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本文在比較各國在建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任制度的幾種主要模式的基礎(chǔ)上，理解和分析我國對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定，并提出引進(jìn)和推廣建筑工程保修保證保險和建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險的建議，以完善我國的建筑物質(zhì)量責(zé)任制度。
一、建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的不同階段及期限
我國《建筑法》對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國對建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方。《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。”這條法律規(guī)定，則是確立了我國建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫龋?zé)任者未限定在施工方。
可見，我國的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。
（一）質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任
質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的第一個質(zhì)量責(zé)任期。我國法律規(guī)定，工程通過竣工驗收并滿足法律規(guī)定以及合同約定的條件即可交付?！督ㄖā返?1條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件?！北Ｐ迺鴳?yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。國務(wù)院2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《質(zhì)量條例》）第41條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”所以，對保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解：在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無損害，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。只是根據(jù)以上一條的規(guī)定，對于非施工方造成的質(zhì)量瑕疵在保修期內(nèi)引起的損失，施工方是否也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及如何承擔(dān)、如何追償?shù)膯栴}尚不明確。
同樣是建筑物竣工交付以后的第一個質(zhì)量責(zé)任期，各國法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱是多種多樣，且期限也各不相同。
在法國，稱“質(zhì)量保修期”為“正式完工期限”（1978年民法典），期限為自交付之日起一年。比利時和瑞典稱之為“保證期”，通常為一年，結(jié)束時即為最終交付。荷蘭的保修期為3－12個月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。英國的JCT合同把從工程實際交付至最后完工的期限稱為“缺陷責(zé)任期”。FIDIC文本也是如此。所謂“缺陷責(zé)任期”，實際上僅指從工程實際交付至最后完工之間的期限，由承包方對列入“實際完工證書”上的缺陷進(jìn)行修復(fù)，并對在此期間顯現(xiàn)的瑕疵進(jìn)行免費維修。但是取名為“缺陷責(zé)任期”，往往引起很多人誤解，以為一旦該期限屆滿，承包商即不對工程缺陷承擔(dān)責(zé)任，其實不然。
不管取什么名字，這段竣工后的特殊責(zé)任期間的期限長短因國而異，并非都是一年。荷蘭的保修期為3－12個月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。
我國的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條具體明確了建設(shè)工程的最低保修范圍和最低保修期限。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修年限，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修年限為5年；供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修年限為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的最低保修年限為2年。其余部位的最低保修年限由承發(fā)包雙方在合同中約定。
按照我國法律的規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算。如果竣工驗收不合格，則由施工單位進(jìn)行整修后再行竣工驗收，直至合格后交付。但是在很多國家，有四種不同情形的“交付”：
1、業(yè)主對竣工工程完全滿意而接收交付工程；
2、非常不滿意而不愿接收工程，要求整改后再驗收；
3、業(yè)主接受工程，但對其中不完善之處與承包人達(dá)成減低工程價款的約定。如果不完善之處是由第三方引起的，承包人通?？梢韵蛟摰谌教崞鹚髻r；
4、最普遍的做法是業(yè)主先作有條件的接收，而這個條件是承包人必須自費盡速修復(fù)瑕疵部分，達(dá)到業(yè)主的要求。此時頒發(fā)的完工證書應(yīng)當(dāng)載明所有應(yīng)當(dāng)修復(fù)之瑕疵。比如，在英國，達(dá)到“實際完工”即可交付，建筑師會簽發(fā)“實際完工證明”。而在美國，工程達(dá)到“實質(zhì)性完工”即可交付，在交付后的一定期限內(nèi)，即“缺陷責(zé)任期”內(nèi)，承包商有義務(wù)修復(fù)已發(fā)現(xiàn)的、和在該期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量缺陷。
但是，不管是何種情況下的“交付”，工程交付即意味著工程施工階段的結(jié)束和使用階段的開始。工程交付的法律意義表現(xiàn)為：
1、交付意味著保修責(zé)任的開始；
2、交付意味著承包商無權(quán)在未得到業(yè)主同意的情況下進(jìn)入該物業(yè)；
3、在承包商提供履約保函的情況下，在此時開始考慮釋放保函；
4、工程交付時以下問題一般得以解決：
（1）實際交付工程與合同約定的標(biāo)準(zhǔn)之間的明顯差異；
（2）未決的索賠與反索賠。如在工程交付時未能解決，當(dāng)事人至少應(yīng)明確如何處理的立場。在很多國家工程索賠時效從交付之日起算。時效長短由法律規(guī)定或者由合同約定。比如在瑞典，建筑合同一般約定業(yè)主必須在工程交付之日起30天內(nèi)提出關(guān)于工程延期的索賠。
（3）工程款結(jié)算安排。法國標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定承包方應(yīng)在工程交付之日起120天內(nèi)向業(yè)主提交尾款結(jié)算的具體金額。瑞典規(guī)定為8個月內(nèi)提交。
5、自工程交付后，業(yè)主開始承擔(dān)保護(hù)建筑物不受意外損害的責(zé)任（如火災(zāi)、盜竊等）。
比較我國的法律規(guī)定和其它國家的相應(yīng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：我國立法根據(jù)決定整個合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對保修期作了不同的規(guī)定，并且各分部分項工程的具體保修年限由承發(fā)包雙方在招投標(biāo)過程中競爭以及在設(shè)定具體合同時約定的做法，是吸收了國外的先進(jìn)做法并結(jié)合我國國情的創(chuàng)造。這些新規(guī)定值得承發(fā)包雙方高度重視，也值得我們廣大律師高度重視。
（二）損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任
質(zhì)量保修期屆滿后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。在有些國家這種責(zé)任為零。如葡萄牙規(guī)定在政府作為業(yè)主的情況下，質(zhì)量保證期后不存在損害賠償責(zé)任。但是在大多數(shù)國家，業(yè)主都可以在一段時期內(nèi)向有關(guān)責(zé)任者要求損害賠償。
保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同，很多國家的制度本身也在不斷變化。以荷蘭、法國和加拿大的魁北克為例：荷蘭民法典規(guī)定了二十年責(zé)任期；而法國規(guī)定了十年責(zé)任期。法國的十年責(zé)任期的責(zé)任范圍為以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅固，隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計要求有不少于2年的合同保證期）2、工程不符合使用目的。另外，在加拿大的魁北克，非居住房屋和商業(yè)建筑的保修期后責(zé)任期為5年，而公用建筑則為30年。
與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)任何瑕疵，不管有無損害承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。
在大多數(shù)國家和地區(qū)，如意大利、魁北克、西班牙、瑞典和英國，將損害分為微小損害和重大損害，只有重大損害才可追究責(zé)任。當(dāng)然，至于孰是“微小”孰是“重大”，這些國家的法律和實踐都沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說因事而異。比如在英國，對磚房裂縫程度的分類是根據(jù)這些裂縫對結(jié)構(gòu)的影響程度來確定的，從而判斷哪些是嚴(yán)重裂縫，哪些是微小裂縫。
盡管沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，但各國建筑法律、法規(guī)的要求，合同明文或默示條款的要求，以及建筑物所在地特殊文化的需求，都是判斷損害大小的一般依據(jù)。
我國《建筑法》第80條的規(guī)定表明：我國立法對建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定比較嚴(yán)厲，針對建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。這顯然加重了建筑物的制造者包括承發(fā)包雙方以及勘察、設(shè)計等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任?？梢灶A(yù)見，不遠(yuǎn)的未來，因建筑物質(zhì)量不合格而請求賠償?shù)陌讣蟠笤黾?。?dāng)然，區(qū)別于保修期的責(zé)任主體，法律并未規(guī)定由施工方負(fù)責(zé)，而僅僅規(guī)定了“責(zé)任者”。那么，哪些主體可能成為建筑法規(guī)定的損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任者呢？
二、建筑物竣工后質(zhì)量損害賠償責(zé)任的承擔(dān)主體
由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，因此按照建筑物在建設(shè)期間是否與業(yè)主有合同關(guān)系，在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為以下兩類：
（一）與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計單位、施工單位，監(jiān)理單位等。
按照我國《建筑法》第24條的規(guī)定，業(yè)主有可能只與一個項目總承包方簽訂合同，也可能分別與勘察、設(shè)計、施工以及監(jiān)理和設(shè)備采購各方簽訂合同，建筑法對業(yè)主與合同對方的工程質(zhì)量責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建筑物竣工交付使用后，按照《建筑法》第80條規(guī)定因工程質(zhì)量不合格造成損害的責(zé)任者，就可能是與業(yè)主有各種合同關(guān)系的對應(yīng)各方。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，這些業(yè)主的對應(yīng)方都有可能成為損害賠償?shù)呢?zé)任者。
但國外的規(guī)定有例外：意大利的民法典只規(guī)定了施工單位對建設(shè)單位的責(zé)任，這意味著施工單位必須及時發(fā)現(xiàn)和糾正其他建設(shè)參與者的錯漏，否則將承擔(dān)責(zé)任。但在Emilia-Romagna地區(qū)這一原則已得到了適當(dāng)?shù)男抻啠摰貐^(qū)1990年有一項法律規(guī)定：主要設(shè)計人、項目經(jīng)理、承包人、技術(shù)監(jiān)理、竣工檢驗人等應(yīng)簽署建筑物竣工的技術(shù)文件，聲明該建筑物已符合建筑規(guī)范及使用要求。如果政府監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)這一聲明是不真實的，這些簽字人都將被處以罰金。
此外，新加坡有一套截然不同的責(zé)任分擔(dān)體系。1989年《新加坡建筑管制法》引入了“有資格的人”、“注冊檢驗師”和“現(xiàn)場監(jiān)理人”的概念。建設(shè)單位如果就施工方過錯造成的損害要求賠償，他可以直接向施工方索賠，也可以向上述“有資格的人”進(jìn)行索賠，這樣，施工方就可以免于承擔(dān)責(zé)任。
（二）與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括：
1、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門
在有些國家，當(dāng)?shù)卣块T有義務(wù)核查所有或部分建筑項目的質(zhì)量情況。我國目前體制下仍要求政府建筑管理部門對所有竣工建筑物進(jìn)行驗收并出具驗收結(jié)果說明：合格或者不合格。但我國的《質(zhì)量條例》關(guān)于“竣工驗收備案制度”的新規(guī)定將改變政府過去直接參與驗收的做法，而將監(jiān)督力度轉(zhuǎn)移到施工圖的審查和竣工驗收資料的抽查。
在英國，法律規(guī)定了對政府部門的責(zé)任限制，而在有些國家政府部門的責(zé)任幾乎為零。如新加坡因為有“資格人”承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，明確規(guī)定政府不必承擔(dān)責(zé)任。
2、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)
我們可能會遇到的一個問題是：如果對建筑材料質(zhì)量狀況的錯誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致建筑物質(zhì)量瑕疵，瑕疵責(zé)任由誰來承擔(dān)？比如在我國，對商品混凝土的檢測通常需要委托專門的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行、水泥制品使用前必須經(jīng)過檢測，按照我國的合同法和建筑法，使用該產(chǎn)品進(jìn)行施工的一方仍應(yīng)對建筑物瑕疵承擔(dān)責(zé)任，然后由承擔(dān)責(zé)任方再依據(jù)委托檢測的合同自質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)索賠。
3、分包商
按照英、美合同法上“合同相對性原則”，除合同當(dāng)事人外，任何其他人不得請求享有合同權(quán)利，也不必承擔(dān)合同責(zé)任，合同當(dāng)事人之外的第三方無權(quán)要求執(zhí)行合同中約定的第三方權(quán)利。由于業(yè)主與分包商沒有直接合同關(guān)系，業(yè)主無法直接向分包商主張權(quán)利，受害者（如租戶、后繼使用人）更是無法向直接責(zé)任者追索合同意義上的賠償權(quán)利，因而導(dǎo)致眾多實質(zhì)上不公平的結(jié)果。為了避免產(chǎn)生這樣的結(jié)果，在英國盛行一種叫“從屬保證”（collateralwarranty）的系列合同，與建筑承包合同配套使用，即業(yè)主要求所有的承包商（包括各類分包商）、專業(yè)咨詢師（包括結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、設(shè)計師等）、設(shè)備供應(yīng)商等向建筑工程的使用人、買受人、承租人和貸款人提供書面保證合同，從而建立由這些設(shè)備或服務(wù)提供商向建筑物權(quán)利人直接承擔(dān)責(zé)任的法律紐帶。由于一個建筑項目往往涉及數(shù)十個、上百個甚至上千個這樣的書面保證合同，一些大的律師事務(wù)所的建筑法部門得投入不少人力應(yīng)付這些保證合同的起草、談判等的繁瑣操作。
1996年，英國的“法律委員會”提出關(guān)于《合同相對性：關(guān)于第三人利益的合同》的報告，要求英國法對“合同當(dāng)事人原則”作了重大修改，授予合同中關(guān)于第三人權(quán)益的執(zhí)行效力。1998年形成議案交國會討論，并于1999年11月11日獲女皇批準(zhǔn)，成為《合同（第三方權(quán)利）法》。可以預(yù)見，英國今后的建筑承包合同將增加許多涉及包括分包商、供應(yīng)商、建筑物使用人、購買人、建筑項目貸款人等在內(nèi)的第三人利益條款的起草，并且對這些條款的內(nèi)容設(shè)置采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。
在我國，這一問題已在法律的規(guī)定上得到解決?！督ㄖā返?5條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”據(jù)此，總包單位和分包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，有權(quán)主張索賠的一方可以依據(jù)合同，或者在無直接合同關(guān)系的情形下依據(jù)侵權(quán)理論要求總包方、分包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
4、供應(yīng)商
在國外，業(yè)主與供應(yīng)商一般沒有合同關(guān)系，供應(yīng)商供應(yīng)的材料、設(shè)備有質(zhì)量缺陷時對業(yè)主的責(zé)任表現(xiàn)為“侵權(quán)責(zé)任”。
在我國，建筑材料有甲供料和乙供料之分，但總的趨勢是以乙供料為主。前者由建設(shè)單位與供應(yīng)商訂立供貨合同，后者由施工單位與供應(yīng)商訂立供貨合同。但不管是甲供料、還是乙供料，建筑材料在用于施工以前，施工單位、監(jiān)理單位有責(zé)任對該材料進(jìn)行檢驗，或核實有關(guān)質(zhì)保書和檢測報告。施工單位、監(jiān)理單位按照《建筑法》及配套法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)建筑物質(zhì)量瑕疵的責(zé)任，而供貨單位則按《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》承擔(dān)貨物瑕疵的責(zé)任，兩者并不矛盾。
三、質(zhì)量缺陷的分類
《建筑法》第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的前提之一是：該損害是“因建筑工程質(zhì)量不合格”而遭受的。什么是“建筑工程質(zhì)量不合格”呢？它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？質(zhì)量不合格與一般的質(zhì)量問題的界限又是什么？這些問題目前還難以在現(xiàn)有條文中找到答案。按照一般的理解和建筑行業(yè)的運作習(xí)慣，工程質(zhì)量問題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。釀成工程質(zhì)量事故的缺陷一般是對工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀感等影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。從廣義上說，工程質(zhì)量問題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，質(zhì)量缺陷達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，即構(gòu)成了質(zhì)量不合格。
任何質(zhì)量缺陷的背后都有導(dǎo)致這一缺陷的行為人的錯誤和疏忽行為。這種錯誤和疏忽行為可以發(fā)生在整個建筑過程的任何一個階段，主要包括：1、設(shè)計和技術(shù)監(jiān)理過程；2、現(xiàn)場施工過程；3、移交時關(guān)于維護(hù)和使用建筑物的指導(dǎo)過程。如果按上述階段分類，可將質(zhì)量缺陷分成以下主要幾大類：
（一）設(shè)計缺陷
記載在設(shè)計圖紙和設(shè)計文件上的錯誤或疏漏將從一開始就影響工程建筑的質(zhì)量。比如對通風(fēng)的設(shè)計考慮不周將引起建筑物通風(fēng)不良，而結(jié)構(gòu)設(shè)計上的錯誤將帶來建筑物沉降、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷。設(shè)計師無疑是承擔(dān)設(shè)計錯誤的責(zé)任主體。
但是，在很多情況下，設(shè)計錯誤帶來的缺陷責(zé)任的承擔(dān)主體并非僅設(shè)計師一方。在美國，工程邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象很普遍，大部分的具體設(shè)計工作是在工程進(jìn)行施工過程中通過獨立技術(shù)監(jiān)理的監(jiān)督和配合完成的，如果由于監(jiān)理的過錯而導(dǎo)致設(shè)計錯誤，監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)設(shè)計缺陷的責(zé)任。
承包商也會被要求承擔(dān)設(shè)計缺陷的責(zé)任。在英國，承包商有義務(wù)在進(jìn)行施工組織設(shè)計時檢查設(shè)計師的設(shè)計。意大利的立法走到了極端，把設(shè)計和監(jiān)理過程中的所有錯誤和疏忽的責(zé)任都壓在承包商一方頭上。而新加坡走向另一個極端，即有責(zé)任的個人直接承擔(dān)設(shè)計錯誤的責(zé)任。但大多數(shù)國家都在尋求一種平衡，力求確定設(shè)計師、監(jiān)理師和承包商、分包商、供應(yīng)商之間承擔(dān)設(shè)計錯誤的合理比例。
我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條第2款規(guī)定：“施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議?！睉?yīng)當(dāng)理解為施工單位只在發(fā)現(xiàn)了差錯后方有義務(wù)及時提出，但沒有規(guī)定施工單位有審查設(shè)計文件和圖紙的義務(wù)。因此，除非合同有另外的約定，承包商一般不承擔(dān)設(shè)計缺陷的責(zé)任。至于承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計有差錯而不及時提出意見和建議應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，法律沒有作進(jìn)一步規(guī)定。
（二）施工缺陷
施工過程的缺陷大部分是由于承包商引起的。承包商最主要的義務(wù)是按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行每道工序，檢查建筑材料、構(gòu)件的質(zhì)量。這在各國都是一樣的。
我國的《建筑工程質(zhì)量管理條例》第29條：“施工單位必須按照工程設(shè)計要求施工技術(shù)材料和合同約定，對建筑材料，建筑構(gòu)配件，設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用?！庇纱丝梢姡ㄖ牧?、構(gòu)配件等使用到施工工程，成為建筑物的一部分之后，由此造成工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由施工單位向建設(shè)單位承擔(dān)，而不論該材料或該產(chǎn)品由誰來采購。
但在法國有一項特殊的規(guī)定，對于那些稱之為“EPERS”的建筑物構(gòu)配件，比如預(yù)制木配件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因該產(chǎn)品導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，從而免除了承包商對此的檢驗和測試責(zé)任。
（三）指導(dǎo)缺陷
工程交付時建筑師給予業(yè)主的維修使用指導(dǎo)說明不充分，可能引起建筑物使用過程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復(fù)雜，對建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。
法國有一案例：一個診所的看房人在灌裝臨時用電房的汽油箱時，汽油涌出淹沒了好幾層樓面。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，承包商在移交該房給業(yè)主時，沒有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說明，以致管房人誤操作而導(dǎo)致?lián)p失。因此，法院判令承包商承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
我國建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗收建筑工程應(yīng)具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。上海市還實行了住宅建設(shè)單位應(yīng)提供《住宅使用說明書》的制度。違反了這些規(guī)定，受損害方可以依法要求責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
四、推行工程保修保險和工程質(zhì)量綜合保險
從以上我們可以看到，各國對于建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定是大同小異的，盡管質(zhì)量保證期和損害賠償責(zé)任期的期限各有長短，責(zé)任主體不盡相同，但業(yè)主、使用人、承租人對因建筑物質(zhì)量瑕疵及其造成的損害都有追究責(zé)任的特定對象。問題是，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計商，在經(jīng)過幾年的營運后可能資不抵債、破產(chǎn)，或者不復(fù)存在，或者他們購買的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險期限太短或保險金額不足，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償可能無力承擔(dān)責(zé)任，或者根本找不到責(zé)任承擔(dān)者，如何解決這一問題呢？
一些法語國家政府通過強(qiáng)制承包商投保質(zhì)量責(zé)任險，有效地解決了這一現(xiàn)實問題。法國是一個典型的實行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險制度的國家?！斗▏穹ǖ洹返?270條規(guī)定：“建筑人及承攬人，經(jīng)過十年后，即免除其對于建筑或指導(dǎo)的巨大工程擔(dān)保的義務(wù)?！狈▏督ㄖ氊?zé)與保險法》進(jìn)一步規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、設(shè)計商、承包商、專業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量監(jiān)理公司等，均須向保險公司進(jìn)行投保。《建筑職責(zé)與保險法》還規(guī)定，工程項目竣工后，承包商應(yīng)對該項工程的主體部分，在十年內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任；對建筑設(shè)備在兩年內(nèi)承擔(dān)功能保證責(zé)任。保險費率根據(jù)建筑物的風(fēng)險程度、承包商的企業(yè)聲譽、質(zhì)量檢查的深度等加以綜合考慮，一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價1.5%－4％的保險費。工程交付使用后，若第一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并承擔(dān)維修費用；若在其余九年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)維修，而維修費用則由保險公司承擔(dān)。
在我國，《建筑法》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計勘察單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，對損害賠償不再有限額的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位的義務(wù)、風(fēng)險進(jìn)一步加大，工程建設(shè)當(dāng)事人如果不通過工程擔(dān)?；虮ｋU分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，一旦發(fā)生違約或重大責(zé)任事故，責(zé)任單位無力承擔(dān)，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，責(zé)任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計年限，一般為幾十年，甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責(zé)任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”。在這樣一段漫長的時限內(nèi)，要真正落實責(zé)任的承擔(dān)，必須通過保險來解決。
鑒此，為真正落實建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修保證保險落實建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險落實建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任。
建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險種。
在鐵路工程竣工資料編制工作開始之前，首先要做的是對資料編制人員的確定。因為竣工資料的收集、整理、編制，是一項長久、復(fù)雜的工作，需要相關(guān)工作人員有充足的精力和時間來完成這一項工作。在編制人員上崗前，還需要對編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，以確?？⒐べY料編制的質(zhì)量。在鐵路工程的資料編制中，還需要提前按照編制要求，制定資料填寫規(guī)范，所有資料按照統(tǒng)一的格式完成，確?？⒐べY料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在編制竣工資料表格時，要注意表格包含內(nèi)容的全面性，能夠?qū)⒖⒐べY料所有需要填寫的內(nèi)容概括進(jìn)去。在竣工資料的編制過程中，要對資料編制人員進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)，以解決資料編制人員在竣工資料編制過程中出現(xiàn)的新問題。
1.2竣工資料編制過程中存在的問題
在鐵路工程竣工資料的編制中，因為人員責(zé)任缺失和培訓(xùn)欠缺，編制竣工資料的過程中，往往存在著這樣那樣的問題。資料編制中，存在對工程資料的收集不夠全面，導(dǎo)致資料欠缺的現(xiàn)象。竣工資料的收集整理，包括了工程項目從設(shè)計、實施、質(zhì)檢的所有內(nèi)容，如果沒有在工程開始就介入到工程資料的整理編制，很容易出現(xiàn)工程竣工資料編制不全面的問題。如果沒有相關(guān)規(guī)范，資料編制往往會隨著編制人員單獨的個人意志進(jìn)行，沒有規(guī)范性，導(dǎo)致竣工資料難以閱讀。其次，在竣工資料的編寫中，相關(guān)資料編制單位，沒有固定專人對工程資料進(jìn)行編制，不僅僅使竣工資料的編制時間拖長，效率低下，還加大了竣工資料出現(xiàn)問題的幾率。
1.3鐵路竣工資料的編制
鐵路竣工資料的編制，在做好相關(guān)準(zhǔn)備工作之后，著手對鐵路工程的竣工資料進(jìn)行編制。在編制的過程中，首先對竣工資料進(jìn)行編制整理?？⒐べY料包括鐵路工程的開工申請、施工設(shè)計方案、施工工藝、合同等，對涉及到本項目的內(nèi)容，都需要進(jìn)行編制整理?？⒐べY料還包括最主要的工程建設(shè)中的施工過程記錄、所使用原材料的報驗報告和合格證、試驗報告及試驗記錄等，施工過程中所有事件的相關(guān)材料。在工程通過驗收之后，還需要將工程的驗收材料和竣工圖紙、竣工驗收報告等，全部整理編制進(jìn)入竣工資料。在收集整理完竣工資料編制所需的原始材料之后，開始對竣工資料進(jìn)行編制整理。將收集到的竣工資料，按照鐵路工程的施工專業(yè)進(jìn)行劃分，再將劃分好的資料，根據(jù)施工單位的不同，進(jìn)行分別保管。對已經(jīng)收集整理好的施工文件，編排好文件次序，裝訂成冊。施工日志的編制整理，要檢查其內(nèi)容的完整性和正確性，如果施工日志存在空白頁或者內(nèi)容錯誤的情況，尋找相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行更正補(bǔ)充，完成更正補(bǔ)充之后，裝訂成冊，做好竣工資料的編制。對已經(jīng)收集整理好的文件，按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對資料文件做好排序整理。
2竣工資料編制及檔案管理
竣工資料編制及管理，在工程建設(shè)初期，一般采用及時跟進(jìn)的方式進(jìn)行管理。在管理中，按照檔案管理時間，對檔案采取三種劃分，分別為前期檔案、中期施工過程檔案和后期檔案。前期檔案一般包括工程建設(shè)前期調(diào)查、建設(shè)方案、開工報告等初期資料，中期檔案一般在工程建設(shè)中產(chǎn)生，包括工程建設(shè)的施工記錄、設(shè)計圖紙、計量資料、過程檢查記錄等，而后期臨時檔案則以所有收尾資料為主要內(nèi)容。對于鐵路工程建設(shè)的檔案管理，還包括合同檔案的管理，對建設(shè)工程所涉及的有關(guān)協(xié)議、合同等內(nèi)容資料，要在施工過程中逐步整理，分類管理，在最后入檔的時候，做好篩選工作，將真正有價值的資料，完整地保存。鐵路施工過程中，涉及的財務(wù)內(nèi)容，也要完整記錄并做好原始憑證的保存，做到每筆帳均有出處。在鐵路建設(shè)過程中，對于涉及的月度財務(wù)報告、款項清查報告等，及時歸檔整理，加強(qiáng)日常工作的成效，做好財務(wù)檔案的整理。將所有的檔案整理完結(jié)之后，把臨時檔案、合同檔案和財務(wù)檔案，按照檔案整理規(guī)則，整理成為可進(jìn)行永久保存的鐵路工程檔案，統(tǒng)一管理。
1.1.1水閘水閘按結(jié)構(gòu)形式分為開敞式、潛孔式、胸墻式、涵洞式等，就水閘各部分組成擬劃分檢測分部工程為:上游聯(lián)結(jié)段、閘基隱蔽工程、閘室段、工作橋、下游聯(lián)結(jié)段、交通橋、閘房、金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)等。每類檢測單元可以根據(jù)結(jié)構(gòu)分縫分為若干個，上下游引河段可以參照堤防工程檢測進(jìn)行劃分。
1.1.2均質(zhì)土壩均質(zhì)土壩檢測分部工程擬劃分為壩基處理、防滲工程、壩體填筑、排水工程、護(hù)坡工程、壩頂、觀測設(shè)施。
1.1.3堤防工程堤防工程檢測分部工程擬劃分為堤基處理、防滲工程、堤身填筑工程、防護(hù)工程、防洪工程、其他。穿堤建筑物參照水閘劃分。
1.2堤防工程檢測項目和抽檢數(shù)量
堤防工程檢測項目主要有土方填筑壓實度，包括:填土含水量、干密度;堤身幾何尺寸有堤防高程、寬度、坡度;填塘塘高程、寬度和長度;護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)層厚度、砌塊大小、砌體強(qiáng)度;防浪墻墻體平整度、垂直度、墻體強(qiáng)度等;防汛道路路面寬度、平整度、橫坡、基礎(chǔ)壓實度、面層強(qiáng)度;截滲墻外觀質(zhì)量、均勻性、連續(xù)性、墻體最小厚度、滲透系數(shù)和墻體強(qiáng)度等。根據(jù)堤防工程的堤長劃分檢測斷面，通常情況下在兩千米之內(nèi)要抽查一個斷面進(jìn)行檢驗，一個斷面的十分之三以上要進(jìn)行檢測，同時要保證個檢測項目的檢測點的數(shù)目要大于三。而在涂料填筑的質(zhì)量檢測當(dāng)中要保證每個斷面參加抽檢的層數(shù)要大于二層，并且每個單位工程參與抽檢的樣本容量要在二十處以上。
2定性評價法
2.1定量評價法對建筑物的質(zhì)量進(jìn)行檢測和評定的方法之一是定量評價方法，其主要評定過程是首先對建筑過程中的各個測量項目中的測量標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行確定，然后再對實際的建筑質(zhì)量測量結(jié)果進(jìn)行測量，最后將兩者檢修比較最終從數(shù)量關(guān)系上確定該工程的質(zhì)量等級。如鉆芯法檢測結(jié)構(gòu)實體混凝土強(qiáng)度，是在實體混凝土上鉆取一定直徑的芯樣，加工制成標(biāo)準(zhǔn)試件，按標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行混凝土抗壓強(qiáng)度試驗，把量測值與設(shè)計要求強(qiáng)度等級進(jìn)行比較，評價實體混凝土強(qiáng)度是否滿足設(shè)計要求。這種方法直觀、便于掌握和應(yīng)用。
2.2統(tǒng)計評價法在水利工程竣工驗收檢測評價體系當(dāng)中，運用統(tǒng)計評價法非常好，數(shù)據(jù)是說明一切最真實有效參考論據(jù)。將工程按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，各個部分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通過數(shù)據(jù)進(jìn)行表征，最后將參數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值進(jìn)行比價獲得比較差值。將各個部分的比較差值進(jìn)行綜合的分析就可以作為整個工程的質(zhì)量評定參考。這種方式因為能夠提高評價的科學(xué)性和可靠性而在水利工程的質(zhì)量檢測中廣泛使用。
2.3合格性評價法在和個性評價方法當(dāng)中我們用“測量不確定度”來進(jìn)行評價，主要是通過對目標(biāo)檢測項目的質(zhì)量等級與相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，從而來評定其工程質(zhì)量的優(yōu)劣。在這個評定方法中要考慮到相關(guān)的測量儀器和設(shè)備本身所帶的誤差對其不確定度最終數(shù)值的影響，盡量將設(shè)備和儀器的誤差減小到可以忽略不計，這樣能夠提高驗收測評結(jié)果的準(zhǔn)確性和精確度，從而提高其可靠性。此外，要對所測量的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)模型分析以提高其測量結(jié)果綜合處理的科學(xué)性，進(jìn)而減小檢測評價體系的風(fēng)險。與此同時，還要對施建的建筑物的質(zhì)量特征指標(biāo)與其工程的其他參數(shù)進(jìn)行綜合分析統(tǒng)計以確定其檢測結(jié)果的成績。
工程竣工是每項工程非常重要的工期收尾階段工作，一個工程要想做到完美的落幕和收官，工程竣工這個階段的工作是必須特別注意和認(rèn)真對待的，因為每一個工程的工期收尾階段面臨的工作是最繁瑣和復(fù)雜的，包含了整個工程階段沒有處理好的瑣碎問題。其中對于工程竣工階段的工程造價審核問題尤其重要，它包括了整個項目階段的材料資源、人力資源、工程時間、設(shè)備租賃等方面的結(jié)算工作，同時還有與工程造價的預(yù)算成本比對整合的處理工作，是相對比較復(fù)雜的收尾處理工作。一般一個工程在最后的收尾竣工階段，會重新的對整個工程前期成投入、中期成本投入、后期成本投入進(jìn)行校對和審核結(jié)算，最后形成最終的工程造價結(jié)果，這個審核結(jié)算的結(jié)果是非常重要的，它涉及到多方的利益，比如材料的供應(yīng)商、工程的投資方、工程的承包施工方等，所以如果工程竣工階段的審核結(jié)算工作出現(xiàn)比較嚴(yán)重的失誤或問題，就會造成多方經(jīng)濟(jì)利益的損失從而引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。所以工程竣工造價審核結(jié)算是整個工程造價過程中相對最重要的一個環(huán)節(jié)，解決處理好工程竣工過程中的工程造價審核結(jié)算問題對于整個過程的順利落幕和各方經(jīng)濟(jì)利益的平衡解決都是非常關(guān)鍵的，一定要引起每一個建筑企業(yè)的特別重視，在每一個項目工程的實施過程中，緊抓工程竣工的結(jié)算審核工作。
1. 工程竣工造價結(jié)算審核的內(nèi)容
一般建筑企業(yè)的工程竣工造價結(jié)算審核工作要依據(jù)《審計法》和《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》倆個文件的基本指導(dǎo)要求，在工程的竣工收尾階段對整個工期間的文件資料進(jìn)行整理驗收并歸檔處理，再一次認(rèn)真的核對合同款項，進(jìn)行審核結(jié)算的相應(yīng)工作并最后對整個工程進(jìn)行公正合理的評價。
工程竣工的造價結(jié)算審核工作是對建設(shè)方和施工方經(jīng)濟(jì)利益的一個有效平衡，同時也是對雙方整個工程各項工作開展的一個有效管制約束，因為竣工階段的結(jié)算審核會對整個工程的前中后期工程量進(jìn)行仔細(xì)核算，同時也會對建設(shè)方和承包施工方在工程中的每一個項目款項進(jìn)行核對和重新結(jié)算審核，工程竣工的審核工作會從工程開始的造價成本估算開始進(jìn)行審核，接著對整個工程的工程量進(jìn)行審核，還會對分項的具體項目工程、工程中每一個項目的設(shè)備人力計價、變更或隱蔽工程的重新成本界定、審核規(guī)費、稅金以及其他的費用都進(jìn)行詳細(xì)的審核結(jié)算，這樣才能確保整個工程的賬目結(jié)算清晰，確保工程的完美落幕，同時保障各方的經(jīng)濟(jì)利益。
2. 工程竣工造價結(jié)算審核的工作要點
2.1 工程合同條款的審核
合同是工程項目順利開展實施的基礎(chǔ)保障，所以竣工階段對工程合同條款的重新仔細(xì)審核是非常重要的，竣工結(jié)算審核工作要全面細(xì)致對合同的內(nèi)容和條款進(jìn)行審核，并對具體結(jié)算的方式、計價定額、工程范圍和主材的價格等等都進(jìn)行細(xì)致的審核校對。審核過程中要及時與建筑方和施工方針對有異議的地方進(jìn)行溝通和商議，認(rèn)真完成工程合同條款的審核工作。
2.2 注重審核工程中的各項費用
工程的具體施工過程中會有很多項目的費用進(jìn)行申報，也會有很多設(shè)備材料費用需要審批，在工程的施工階段因為工期進(jìn)度有時可能會對相應(yīng)的計價單費處理隨意，但工程的竣工審核結(jié)算階段一定要對整個工程中每一筆費用開支單子進(jìn)行整理和校對，對申報的費用進(jìn)行重新的核算定價，同時與前中后期的造價成本進(jìn)行比對分析?？⒐るA段的結(jié)算審核要注意項目的價格指數(shù)、換算系數(shù)和費率一些價差關(guān)系，避免造成重復(fù)或錯誤的審核結(jié)算，總之對于工程中的每一筆費用開支都在竣工的審核結(jié)算階段進(jìn)行認(rèn)真的審核，因為工程的成本造價是工程經(jīng)濟(jì)利益最重要的基礎(chǔ)。
2.3 注意隱蔽或變更工程記錄的審核工作
在工程的施工過程中會有一些設(shè)計階段之外的工程項目，這些就是隱蔽的工程項目，同時可能因為具體的施工中一些條件或材料的變化某些項目也會進(jìn)行臨時的變更處理，對于這樣的隱蔽或變更的工程項目我們在工程的竣工的審核結(jié)算階段一定要特別注意并認(rèn)真核實，做好相應(yīng)的簽證落實工作，因為這些工程記錄的丟失就會造成整體造價結(jié)算結(jié)果的核對不上，從而帶來嚴(yán)重的后果。
3. 工程竣工造價結(jié)算審核工作的一些問題
3.1 不準(zhǔn)確的簽證以及依據(jù)資料
在具體的工程項目開展過程中項目的資料很難做到及時更新，投資方的代表人物很多工作責(zé)任感缺失，工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，在并沒有對施工方的具體施工情況和設(shè)備材料清單認(rèn)真核實的情況下或者因為收受賄賂在現(xiàn)場的簽證上隨意簽字，這樣即使到最后的工程竣工審核結(jié)算階段收取到的票據(jù)也是不準(zhǔn)確的，沒有變更的材料清單，不認(rèn)真核實的簽證單據(jù)，都為最后的審核結(jié)算工作帶來極大的困難。因為工程整個過程中并沒有做好認(rèn)真負(fù)責(zé)的材料簽證審核工作，導(dǎo)致送審材料缺乏真實性，工程量清單不完整以及項目更改資料沒有及時更新，這樣即使是最后的竣工造價審核結(jié)算得到的也是錯誤的造價結(jié)果。
3.2 沒有采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄈミM(jìn)行工程造價結(jié)算審核
一般工程竣工的造假結(jié)算審核會根據(jù)實際工程的規(guī)模、大小和難度，來決定相應(yīng)的造價結(jié)算審核方法，具體問題具體分析。但實際上很多具體的工程項目中工程造價人員不認(rèn)真負(fù)責(zé)，貪圖便利，會不結(jié)合實際工程情況隨意選用結(jié)算審核方法來進(jìn)行竣工階段的工程造價審核結(jié)算，從而造成審核結(jié)算結(jié)果不準(zhǔn)確，也會造成效率低下，審核不合格等嚴(yán)重情況發(fā)生。
3.3 審核測算人員素質(zhì)偏低，專業(yè)技能不足
工程竣工的造價審核測算工作是一項非常重要和細(xì)致縝密的專業(yè)工作，但部分項目工程最后進(jìn)行造價審核結(jié)算的工作人員卻專業(yè)技能不足，工作經(jīng)驗又缺失，不能很好的完成相應(yīng)的審核結(jié)算工作，為整個工程的竣工審核帶來不利的影響。
4. 工程竣工造價結(jié)算審核工作的解決方法
4.1 加大審核工作的審核力度，嚴(yán)審簽證資料
一定要對整個工程的簽證資料進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的核實審查，在工程開展過程中制定嚴(yán)厲的規(guī)章制度要求每一個負(fù)責(zé)審查簽證資料的工作人員必須積極認(rèn)真的完成有關(guān)資料的審查核實工作，對出現(xiàn)工作紕漏和資料錯失的工作人員嚴(yán)厲處罰，追究到每一個負(fù)責(zé)人的主要責(zé)任，加大審核工作的審核力度，徹底認(rèn)真重視起簽證資料的審查工作。
4.2 挑選恰當(dāng)?shù)墓こ探Y(jié)算審核方法
工程竣工結(jié)算的造價結(jié)算審核工作對于整個工程最后的收尾工作是至關(guān)重要的，所以一定要選擇最準(zhǔn)確和合理的工程結(jié)算審核方法進(jìn)行最后的審核測算，嚴(yán)厲要求相應(yīng)的工作人員切實落實審核方法的選擇工作，不能盲目進(jìn)行，造成嚴(yán)重的后果，要挑選最恰當(dāng)?shù)墓こ探Y(jié)算審核方法來進(jìn)行竣工造價的結(jié)算審核。
5. 結(jié)語
綜上所述，工程竣工階段的造價審核結(jié)算工作的確對于整個工程來說都是非常重要的，但目前我國項目工程中對于審核結(jié)算工作確實存在一些嚴(yán)重的問題，所以在以后要特別重視起竣工階段的造假審核結(jié)算工作，為整個工程實現(xiàn)完美的落幕工作
The final accounts of the completed project engineering project investment audit is complete, engineering smooth settlement of the last link. The auditors should make use of various methods and skills, and at the same time in the practice constantly sum up experience, in order to improve the level of construction completed the final accounts of the audit. This paper mainly expounds the enterprise internal audit department in engineering project completion of the final accounts of the audit process is the problems for your reference.
Key words engineering projects, the final accounts of the completed project, audit, problem
中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一 工程項目竣工資產(chǎn)的形成
工程的出資者在讀工程項目審計報告時，首先關(guān)心的是出資的去向，所以在審計報告中要確認(rèn)工程項目形成資產(chǎn)的情況。因為企業(yè)每年投資的交易數(shù)量較少，而每筆交易的金額通常較大，所以在具體實施審計過程中，更可能采用實質(zhì)性方案。
在具體實施實質(zhì)性程序時，應(yīng)當(dāng)獲取或編制固定資產(chǎn)明細(xì)表，并與明細(xì)賬、總賬和報表核對相符。工程項目所形成的固定資產(chǎn)大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產(chǎn)的噌加數(shù)，在實際審計過程中要注意：
⑴《企業(yè)會計準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》中規(guī)定“固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：①為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；②使用壽命超過一個會計年度”。這個規(guī)定沒有提及固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)，對于工業(yè)企業(yè)所持有的工具、器具、備品備件、維修設(shè)備等資產(chǎn)，施工企業(yè)所持有的模板、擋板、架料的周轉(zhuǎn)材料，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際情況分別核算和管理。盡管該類資產(chǎn)具有固定資產(chǎn)的某些特征，但由于數(shù)量多、單價低，考慮到成本效益原則，在實務(wù)中通常確認(rèn)為存貨。由于價值標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格的明確，因此各個企業(yè)對固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的投資將在存貨或費用中列支，對于這部分費用的確認(rèn)要與投資預(yù)算和企業(yè)實際相結(jié)合。例如，投資預(yù)算中包括辦公設(shè)備，而實際購置辦公設(shè)備時一部分形成固定資產(chǎn),一部分形成了費用，在實施審計過程中要注意這部分費用也應(yīng)計人工程項目的實際投資額中。
⑵確定固定資產(chǎn)是否存在，確定固定資產(chǎn)是否歸被審計單位所有。首先，取得有關(guān)工程項目的立項批文、預(yù)算總額和建設(shè)批準(zhǔn)文件，以及施工承包合同、現(xiàn)場監(jiān)理施工進(jìn)度報告等業(yè)務(wù)資料。其次，對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行實地觀察，以固定資產(chǎn)明細(xì)賬為起點，進(jìn)行實地追查，以證明會計記錄中所列的固定資產(chǎn)確實存在，并了解其目前是否已達(dá)到使用狀態(tài)；也可以以實際盤點為起點，追查至固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬，以獲取實際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產(chǎn)或多列資產(chǎn)的現(xiàn)象，重點關(guān)注應(yīng)計人資產(chǎn)而未計入資產(chǎn)的情況，發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行調(diào)整，可以結(jié)合審查有關(guān)合同或協(xié)議，按合同額或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行調(diào)整。
⑶確定固定資產(chǎn)的分類是否正確。對于外購的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，通常經(jīng)審核采購發(fā)票、購貨合同等予以確定，對于汽車等運輸設(shè)備，應(yīng)檢查有關(guān)行車執(zhí)照；對于房地產(chǎn)類固定資產(chǎn)，還需查閱有關(guān)的合同、產(chǎn)權(quán)證明、財產(chǎn)稅單、保險單等書面文件。值得注意的是，對于構(gòu)成固定資產(chǎn)的各組成部分，如果各自具有不同的使用壽命，或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益，使用不同折舊率和折舊方法的，該各組成部分實際上是以獨立的方式為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益，因此，審計時要確認(rèn)是否作為單項固定資產(chǎn)。如果分類不正確，必會影響單項資產(chǎn)的原值及折舊。
二 投資與負(fù)債
工程項目所形成的資產(chǎn)必有資金來源，通俗地說，資金所形成的資產(chǎn)是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分，一是投資人，二是債權(quán)人，二者也都是工程項目審計報告的預(yù)期使用者。工程項目所形成的資產(chǎn)，都要對應(yīng)相應(yīng)的負(fù)債和所有者權(quán)益，在實際審計過程中，審計人員很難判斷某一資產(chǎn)是由投資人的資金形成，還是由債權(quán)人的資金形成(專項資金除外)，對于這類出資的業(yè)務(wù)較少而金額較大，審計人員在審計中可以直接進(jìn)行實質(zhì)性測試。在具體審計過程中，應(yīng)視具體情況注意幾個問題：
⑴對于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結(jié)余情況?？梢詸z查投資人是否按照公司章程、合同、協(xié)議規(guī)定的出資方式出資，各種出資方式的比例是否符合規(guī)定。投資各方的出資額是否經(jīng)中國注冊會計師驗證，已驗證者，應(yīng)查閱驗資報告。對于外幣出資，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，折合為記賬本位幣記賬，由于有關(guān)資產(chǎn)賬戶與實收資本賬戶所采用的折合匯率不同產(chǎn)生的記賬本位幣差額，作為資本公積核算。值得注意的是，審計人員應(yīng)檢查投入的資金是否已存人企業(yè)的開戶銀行，或收到銀行的收款通知。
⑵工程項目的出資者之一的債權(quán)人，有銀行等金融機(jī)構(gòu)，還有政府部門這一特殊的債權(quán)人，銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款形成了短期借款或長期借款，政府主要是以政府補(bǔ)助的形式形成遞延負(fù)債。對于長短期借款要檢查：①其使用是否符合借款合同的規(guī)定，以及使用的合理性；②借款費用的處理是否正確，因為借款費用的處理直接影響固定資產(chǎn)的入賬價值。對于政府補(bǔ)助的資金，要檢查有關(guān)合同、協(xié)議對資金的用途是否有限制性條款。通常政府補(bǔ)助的資金是有專門用途的，一般都用于工程項目的不動產(chǎn)項目上，審計人員在出具審計報告時，要予以高度關(guān)注。
三 投資額與預(yù)算額比較
工程項目在開工前必然是做好了預(yù)算，而且預(yù)算要由董事會等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在確定了工程項目所形成資產(chǎn)和投資與負(fù)債情況之后，工程項目審計報告要回答的一個關(guān)鍵問題是超支還是節(jié)約，需要將投資人的投資與其所形成的資產(chǎn)相對應(yīng)，確認(rèn)工程項目實際投資額，然后與投資預(yù)算相比較，在比較的時候要將所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為與投資預(yù)算同口徑的對應(yīng)項目，然后去比較各個項目的實際投資額與預(yù)算額，確定工程項目實際投資額比預(yù)算額是節(jié)約了還是超支了。
⑴工程項目的預(yù)算額通常是含稅的，2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型在全國開始施行，工程項目所包括的外購機(jī)器設(shè)備的增值稅，如取得增值稅專用發(fā)票是可以抵扣的，這樣，機(jī)器設(shè)備的固定資產(chǎn)價值不包含增值稅進(jìn)項稅，審計人員在實施程序時，要嚴(yán)格加以區(qū)分房屋類和設(shè)備類的固定資產(chǎn)，在確定實際投資額時，需要將已經(jīng)作為進(jìn)項稅額抵扣的增值稅計人工程項目的實際投資額，否則就會造成比較的口徑不同，虛減了實際的投資額。
⑵對于在工廠建設(shè)期的工程項目，存在未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的支出，會計上計人了費用或存貨項目，如果預(yù)算額中包括這些項目，在審計的過程中需要注意認(rèn)真記錄發(fā)票等原始憑證，很可能是同一張發(fā)票上的外購商品，因單位價值的高低不同而去向不同，價值較高的計人了固定資產(chǎn)，價值較低的計入了存貨或費用，因為這種情況的數(shù)量不會太大，審計人員可以對其實施實質(zhì)性程序，將計入到存貨或費用的支出并人工程項目的實際投資額中，否則也會因比較口徑不同，虛減了實際投資額。
四 披露事項和存在問題
在審計確認(rèn)了工程項目形成資產(chǎn)情況、投資與負(fù)債情況、投資與預(yù)算比較情況的過程中，要對工程項目需要披露事項和存在的問題提出結(jié)論。
⑴披露事項。審計人員在實施審計過程中會發(fā)現(xiàn)一些與工程項目有關(guān)的需要披露的事項，這些事項雖與最終審計目標(biāo)關(guān)系不大，但是對于出資人而言需要了解掌握。
⑵存在問題。工程項目審計中指出的問題必須準(zhǔn)確，事先必須經(jīng)過正確的調(diào)查研究，取得財務(wù)信息方面的必要證據(jù)。這方面的問題可以在與同類企業(yè)比較、與以前工程項目比較中發(fā)現(xiàn)。比如，工程項目內(nèi)容是否有與招投標(biāo)文件、合同相背離的情況，合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
【1】呂宜珍．基本建設(shè)竣工決算存在的同題及改進(jìn)建議，政策信息．
2005．7
[2]張伯平．基建項目竣工財務(wù)決算中的問題分析[J]，合作經(jīng)濟(jì)與科技，
在水利工程建設(shè)中，竣工驗收檢測工作主要就是對工程主體質(zhì)量的檢測與評價，看其是否達(dá)到了有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，驗證有關(guān)施工資料的可靠性、真實性。土建工程竣工驗收檢測方法主要就是無損檢測，輔以微破損檢測，降低對結(jié)構(gòu)物的不良影響。在檢測結(jié)構(gòu)外觀的時候，主要選用直觀檢查、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀等手段，對結(jié)構(gòu)物的表面缺陷、垂直度、平整度等進(jìn)行檢測；在檢測混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部密實度與缺陷的時候，可以選用超聲法予以普查，在必要的情況下，可以輔以鉆芯法進(jìn)行驗證；在檢測砌石護(hù)坡與砌體工程砂漿強(qiáng)度的時候，可以選用貫入法與沖擊篩分法進(jìn)行檢測；在檢測結(jié)構(gòu)保護(hù)層厚度及實體配筋的時候，可以選用電磁感應(yīng)法或者雷達(dá)法，對混凝土內(nèi)的鋼筋配置予以檢測；在檢測地基承載力的時候，可以選用堆載法予以檢測，同時借助動測法對基樁完整性進(jìn)行檢測。
1.2金屬結(jié)構(gòu)工程
通常情況下，金屬結(jié)構(gòu)工程都是在生產(chǎn)廠中制作的，到施工現(xiàn)場進(jìn)行安裝與調(diào)試，在檢測的時候，主要選用非破損檢測法，必要的情況下，可以輔以局部微破損檢測法。在檢測焊縫質(zhì)量的時候，可以選用直尺檢查方法，借助超聲波對焊縫質(zhì)量予以探查，必要的情況下，可以輔以射線探查；在檢測防腐涂層質(zhì)量的時候，可以選用磁性基體非導(dǎo)磁磁阻法進(jìn)行檢測，保證防腐涂層厚度符合標(biāo)準(zhǔn)，并且用劃格法對涂層附著力進(jìn)行檢測；在檢測安裝質(zhì)量的時候，可以借助水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀等測量工具，同時用量水堰法對閘門漏水情況進(jìn)行檢測。
1.3堤壩工程
在檢測堤壩工程竣工質(zhì)量的時候，可以利用測量法對堤壩斷面尺寸進(jìn)行檢測，同時，借助貫入法與沖擊篩分法對砌石護(hù)坡與砌體工程砂漿強(qiáng)度進(jìn)行檢測，保證砌體工程質(zhì)量符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在檢測土體填筑質(zhì)量的時候，可以利用環(huán)刀法對填土壓實度進(jìn)行檢測，同時，利用雷達(dá)法與高密度電法對土體及防滲墻的質(zhì)量進(jìn)行檢測。
2.水利工程竣工驗收檢測評價體系構(gòu)建及評價方法水利工程竣工驗收檢測評價體系
2．1定性評價法
定性評價法指的就是對建筑物質(zhì)量特性，借助類比評判、描述等方式進(jìn)行評價的方法。如，對水利工程建筑物外觀質(zhì)量缺陷的描述、利用雷達(dá)法對堤壩內(nèi)部質(zhì)量的探查等，這些檢測對象沒有定量標(biāo)準(zhǔn)，只能通過描述進(jìn)行定性評價。在運用定性評價法的時候，可以通過統(tǒng)計學(xué)、模糊數(shù)學(xué)等方法，提高評價精度，使其逐漸向量化方向發(fā)展。
2．2定量評價法
定量評價法指的就是對建筑物質(zhì)量特性的技術(shù)指標(biāo)，借助檢測技術(shù)進(jìn)行定量測試，明確檢測指標(biāo)，并且對比測試量值與標(biāo)準(zhǔn)值的評價方法。如，利用鉆芯法對混凝土強(qiáng)度進(jìn)行檢測，評價混凝土強(qiáng)度。此種方法直觀、簡便，得到了廣泛應(yīng)用。
2．3統(tǒng)計評價法
在工程檢測技術(shù)中，數(shù)理統(tǒng)計法得到了普遍應(yīng)用，特別是對建筑物總體質(zhì)量的評價，可以借助數(shù)理統(tǒng)計法對測量值的統(tǒng)計參數(shù)進(jìn)行計算，進(jìn)而體現(xiàn)建筑物的質(zhì)量情況，并且和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)值予以對比，此種評價方式就是統(tǒng)計評價法。在工程檢測中，通過統(tǒng)計評價法的運用，可以有效提高檢測技術(shù)水平，增強(qiáng)檢測可靠性。
一、水利工程項目竣工決算滯后的影響
（一）對項目完工審計工作的影響
當(dāng)出現(xiàn)水利工程項目竣工決算滯后的問題時，水利單位就很難在第一時間及時的發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，一般情況來說只有完工審計的水利工程項目，才能夠確認(rèn)最終的投資額，如果出現(xiàn)水利工程項目竣工決算滯后的問題，就會影響到審計工作的進(jìn)行，也不能夠提高審計結(jié)論的可靠性和有效性。
（二）對項目后續(xù)財務(wù)管理核算的影響
水利工程項目竣工決算延誤，就會直接導(dǎo)致不能及時的向財務(wù)部門遞交相關(guān)竣工資料和財務(wù)資料，一些賬務(wù)也長期掛賬得不到及時的處理，無法正確的核定實際成本，水利工程爛尾問題頻發(fā)，不利于項目后續(xù)財務(wù)管理核算工作的順利進(jìn)行。
（三）對項目評估和追責(zé)工作的影響
水利工程單位進(jìn)行評估和績效考核的重要依據(jù)是竣工決算，只有做好項目竣工決算工作，才能夠提高績效評估的有效性，如果出現(xiàn)項目竣工決算滯后的問題就會影響到評估和追責(zé)工作的順利進(jìn)行。
二、水利工程項目竣工決算滯后的原因
從實際情況來看，水利工程項目竣工決算滯后的原因主要有以下幾個：
（一）水利工程項目竣工決算的重視程度不高
從實際情況來看，一些水利工程單位出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，在水利工程項目的建設(shè)中比較重視的是資金的投入量，對項目資金的產(chǎn)出效益卻不夠重視。有的水利工程單位在項目工程建設(shè)后的管護(hù)主體并沒有明確，運行維護(hù)費也沒有得到固定的安排，比較容易出現(xiàn)重復(fù)投資的問題。
（二）水利工程建設(shè)自身的特點
水利工程建設(shè)是一個周期性的過程，是分項目、分周期進(jìn)行的，有著時間跨度大的建設(shè)特點，同時由于受到資金、拆遷、征地等因素的影響，水利工程建設(shè)也應(yīng)該分期、分步的進(jìn)行建設(shè)，同時在工程竣工后也不能及時的進(jìn)行驗收，這就直接影響到了竣工決算的速度。一些水利工程建設(shè)中還存在著隱蔽工程，并不能從表面上對工程質(zhì)量進(jìn)行評判，延長了交付使用的時間，水利工程項目竣工的時間也受到了影響。
（三）較大的編制和審核竣工結(jié)算的工作量
政策性資金是水利工程項目的主要資金來源，這就要求在項目竣工后將政策資金報送到中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，一般情況來說水利施工單位在向?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)遞交完工結(jié)算資料之前，需要經(jīng)過監(jiān)理部門的審核，并且必須得到建設(shè)單位的認(rèn)可，才能夠向中介機(jī)構(gòu)報送進(jìn)行終審，由此可見審查的程序非常的復(fù)雜，這樣就會延誤收集竣工決算的時間，降低項目竣工決算工作的效率。
三、解決水利工程項目竣工決算滯后問題的對策
從上述我們可以看出水利工程項目竣工決算滯后問題有很多原因，因此水利工程單位要積極的采取科學(xué)合理的對策來解決問題：
（一）重視水利工程項目竣工決算工作
水利工程單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將工程項目竣工決算工作看做工作的重點之一，要將竣工決算工作與工程建設(shè)放在同等的位置，在工程竣工決算的時候要調(diào)動起員工的積極性，讓員工主動的參與到工程項目竣工決算工作，在工程項目完工后，水利工程單位要根據(jù)竣工決算的要求，要配備專門的人員進(jìn)行項目竣工決算工作，在內(nèi)部也要建立起專門的竣工決算機(jī)構(gòu)，這樣才能夠保證水利工程項目工作的順利開展。
（二）建設(shè)完善的項目竣工決算制度
完善的項目竣工決算制度是解決項目竣工決算滯后問題的關(guān)鍵，首先水利工程單位要制定項目決算的責(zé)任制度，要明確審計部門、財務(wù)部門、物資部門、工程部門的責(zé)任；其次要建立起定期例會制度，要求相關(guān)部門按照周和月竣工決算工作計劃執(zhí)行，在例會上要總結(jié)竣工結(jié)算的完成情況，對不能夠完成竣工結(jié)算的要說明原因，并通過一定的方式方法來解決竣工決算工作人員工作中的困難；再次建立竣工結(jié)算的信息溝通制度，水利工程的項目主管部門應(yīng)該定期要求相關(guān)部門上報財務(wù)竣工結(jié)算的完成情況，上報的內(nèi)容也應(yīng)該包括竣工滯后問題的原因，匯報的結(jié)果應(yīng)該納入績效考核當(dāng)中去；最后建立工程項目的監(jiān)督整改制度，水利工程單位的竣工決算小組應(yīng)該定期或是不定期抽查工程項目中的整改問題，避免發(fā)生建設(shè)單位發(fā)生對問題不進(jìn)行整改的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）做好工程竣工決算的審核工作
在工程支付款環(huán)節(jié)水利工程單位要做好管理和監(jiān)督工作，要保證工程款支付的程序化，做到不拖欠工程款。水利工程單位要加強(qiáng)對分項工程的監(jiān)管，盡量做到對單項工程完工一項驗收一項，竣工一項決算一項，避免出現(xiàn)延誤決算時間的問題出現(xiàn)。同時水利單位也要優(yōu)化竣工決算程序，建立起建設(shè)單位、社會中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位三方審核的審核機(jī)制，盡可能的簡化審計程序，加快審核資料的速度，減少客觀因素給竣工決算帶來的不利影響。同時水利工程單位在簽訂承包合同的時候，承包合同應(yīng)該明確工程完工報送結(jié)算資料的時限以及要求，這樣有利于水利工程單位整理、收集和編寫工程竣工決算資料。
四、結(jié)束語
綜上所述，水利工程項目竣工決算滯后問題會帶來不同程度的影響，因此水利單位要認(rèn)識到工程項目竣工決算滯后問題的重要性，要認(rèn)真分析導(dǎo)致工程項目竣工決算滯后問題的原因，結(jié)合自身的實際情況采用科學(xué)合理的對策來解決滯后的問題，加快水利工程項目竣工決算的速度，保證我國水利工程建設(shè)的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：本文詳細(xì)敘述了河北文化信息資源共享中心在共享．Y-程平臺建設(shè)中實施的負(fù)載均衡方案，涉及到相關(guān)技術(shù)的介紹及硬件、軟件以及實施解決方案的具體建設(shè)情況。
文化共享工程的數(shù)字資源已形成包括圖書期刊、舞臺藝術(shù)、音樂美術(shù)、影視作品、科普知識和文物鑒賞等內(nèi)容的分布式文化信息資源庫群。每年提供不少于1萬冊的電子圖書，每年采集制作1000小時舞臺藝術(shù)、知識講座、影視節(jié)目等視頻資源;到2010年，共計100Th的數(shù)字資源向人民大眾服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的各個核心部分隨著業(yè)務(wù)量的提高、訪問量和數(shù)據(jù)流量的快速增長，其處理能力和計算強(qiáng)度也相應(yīng)增大，使得單一設(shè)備根本無法承擔(dān)。在此情況下，如果扔掉現(xiàn)有設(shè)備去做大量的硬件升級，這樣將造成現(xiàn)有資源的浪費，而且如果再面臨下一次業(yè)務(wù)量的提升，這又將導(dǎo)致再一次硬件升級的高額成本投入，甚至性能再卓越的設(shè)備也不能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)量的需求。升級或更新原有的設(shè)備并不能解決真正的問題，必須采用多臺服務(wù)器提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)請求才能提供處理大量并發(fā)服務(wù)的能力。因此，負(fù)載均衡技術(shù)成為工程網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的關(guān)鍵。
1負(fù)載均衡技術(shù)
負(fù)載均衡(Load Balance)建立在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上，它提供了一種廉價有效透明的方法擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器的帶寬、增加吞吐量、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理能力、提高網(wǎng)絡(luò)的靈活性和可用性。有兩方面的含義:首先，大量的并發(fā)訪問或數(shù)據(jù)流量分擔(dān)到多臺節(jié)點設(shè)備上分別處理，減少用戶等待響應(yīng)的時間;其次，單個重負(fù)載的運算分擔(dān)到多臺節(jié)點設(shè)備上做并行處理，每個節(jié)點設(shè)備處理結(jié)束后，將結(jié)果匯總，返回給用戶，系統(tǒng)處理能力得到大幅度提高。其關(guān)鍵是采用何種技術(shù)在服務(wù)器之間進(jìn)行均衡的負(fù)載分配。
從負(fù)載均衡所采用的設(shè)備對象可以分為:軟件負(fù)載均衡、硬件負(fù)載均衡。
軟件負(fù)載均衡解決方案是指在一臺或多臺服務(wù)器相應(yīng)的操作系統(tǒng)上安裝一個或多個附加軟件來實現(xiàn)負(fù)載均衡，如DNS Load Balance，CheckPoint Firewall-1 onnectControl等，它的優(yōu)點是基于特定環(huán)境，配置簡單，使用靈活，成本低廉，可以滿足一般的負(fù)載均衡需求。
軟件解決方案缺點也較多，因為每臺服務(wù)器上安裝額外的軟件運行會消耗系統(tǒng)不定量的資源，越是功能強(qiáng)大的模塊，消耗得越多，所以當(dāng)連接請求特別大的時候，軟件本身會成為服務(wù)器工作成敗的一個關(guān)鍵;軟件可擴(kuò)展性并不是很好，受到操作系統(tǒng)的限制;由于操作系統(tǒng)本身的Bug，往往會引起安全問題。
硬件負(fù)載均衡解決方案是直接在服務(wù)器和外部網(wǎng)絡(luò)間安裝負(fù)載均衡設(shè)備，這種設(shè)備我們通常稱之為負(fù)載均衡器，由于專門的設(shè)備完成專門的任務(wù)，獨立于操作系統(tǒng)，整體性能得到大量提高，加上多樣化的負(fù)載均衡策略，智能化的流量管理，可達(dá)到最佳的負(fù)載均衡需求。負(fù)載均衡器有多種多樣的形式，除了作為獨立意義上的負(fù)載均衡器外，有些負(fù)載均衡器集成在交換設(shè)備中，置于服務(wù)器與Internet鏈接之間，有些則以兩塊網(wǎng)絡(luò)適配器將這一功能集成到PC中，一塊連接到Internet上，一塊連接到后端服務(wù)器群的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上。
一般而言，硬件負(fù)載均衡在功能、性能上優(yōu)于軟件方式，不過成本昂貴。
2文化共享工程平臺負(fù)載均衡的硬件實施方案
河北文化信息資源共享中心采用FS-BIG-2400作為負(fù)載均衡器。其作用于網(wǎng)絡(luò)四一七層，覆蓋智能化流量管理，優(yōu)化，負(fù)載均衡，應(yīng)用交換以及安全套接層虛擬專網(wǎng)SSL. VPN，具備智能，靈活、緊湊、安全、高可用、高可靠和高可擴(kuò)展性的特點。
FS-BIG-2400利用虛擬IP地址(VIP由IP地址和TCP/UDP應(yīng)用的端口組成，它是一個地址)來為用戶的一個或多個目標(biāo)服務(wù)器(稱為節(jié)點:目標(biāo)服務(wù)器的IP地址和TCP/UDP應(yīng)用的端口組成，它可以是Internet的私網(wǎng)地址)提供服務(wù)。因此，它能夠為大量的基于TCP/IP的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供服務(wù)器負(fù)載均衡服務(wù)。FS-BIG-2400連續(xù)地對目標(biāo)服務(wù)器進(jìn)行L4到L7合理性檢查，當(dāng)用戶通過VIP請求目標(biāo)服務(wù)器服務(wù)時，根據(jù)目標(biāo)服務(wù)器之間性能和網(wǎng)絡(luò)健康情況，選擇性能最佳的服務(wù)器響應(yīng)用戶的請求。如果能夠充分利用所有的服務(wù)器資源，將所有流量均衡的分配到各個服務(wù)器，就可以有效地避免“不平衡”現(xiàn)象的發(fā)生。
FS - BIG - 2400是一臺對流量和內(nèi)容進(jìn)行管理分配的設(shè)備。它提供12種靈活的算法將數(shù)據(jù)流有效地轉(zhuǎn)發(fā)到它所連接的服務(wù)器群。目前根據(jù)不同網(wǎng)站的訪問方式以及資源訪問的頻率，在負(fù)載均衡器策略選擇中，我們分別采用了輪詢(RoundRobin )、比率(Ratio )、最少的連接方式(LeastConnection)和最快模式(Fastest)這四種算法。
例如對~w，dhhc.net的訪間，其對應(yīng)的內(nèi)網(wǎng)解析地址為:192.168.1.10，端口號為800
在負(fù)載均衡器FS的pool中設(shè)置虛擬服務(wù)器的IP地址和端口號:192.168.1.10:80;
設(shè)置目標(biāo)服務(wù)器即真正提供WEB服務(wù)的服務(wù)器(共3個)的IP地址和端口號分別是:
10，1，1，1:80對應(yīng)192，168.1.10:80
10.1.1.2:80對應(yīng)192，168.1，10:80
10.1，1，3:80對應(yīng)192.168.1.10:80
為其分配最快模式(Fastest)的算法，這樣在每一次訪問到來時，就直接傳遞給響應(yīng)最快的服務(wù)器。負(fù)載均衡技術(shù)實施一年多的時間中，極大提高了服務(wù)器處理能力和計算強(qiáng)度，對今后的業(yè)務(wù)的增長打下了良好的基礎(chǔ)。尤其是2006年8月開始舉辦的“我的數(shù)字生活”活動以來，訪問量和數(shù)據(jù)流量的快速增長，河北省圖書館網(wǎng)和河北文化信息資源共享中心網(wǎng)每月近巧萬的訪問人次，網(wǎng)頁的訪問量達(dá)到500000個，在此期間我們的整體網(wǎng)絡(luò)一直都在提供持續(xù)、高質(zhì)量的服務(wù)。再一次驗證了我們這種方案的正確可行性。
3文化共享工程平臺負(fù)載均衡的軟件實施方案
河北文化信息資源共享中心采用ndcnc內(nèi)容管理系統(tǒng)的zeo架構(gòu)作為資源平臺。通過增加業(yè)務(wù)服務(wù)器分散用戶請求服務(wù)，提高了訪問性能和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
ndcnc系統(tǒng)是在Plone內(nèi)容管理系統(tǒng)之上開發(fā)的內(nèi)容管理系統(tǒng)。Plone本身是Zope應(yīng)用的產(chǎn)品，是基于CMF框架結(jié)構(gòu)開發(fā)而成的。
Plone系統(tǒng)是基于Zope內(nèi)容管理框架(CMF) ( CMF的Zope技術(shù)2002年獲得Linux Journal應(yīng)用服務(wù)器大獎，是一款最先進(jìn)的應(yīng)用服務(wù)器軟件。)面向?qū)ο驪ython語言開發(fā)的內(nèi)容管理系統(tǒng)的開放源代碼系統(tǒng);通過語言接口可以使用C，VC+ + ，Java，Jython等其他語言;系統(tǒng)支持集群和負(fù)載平衡、數(shù)據(jù)庫分布管理等應(yīng)用;支持跨平臺應(yīng)用，包括Window。系統(tǒng)、Liunx系統(tǒng)、FreeBSD系統(tǒng)、Unix系統(tǒng)和Solari。系統(tǒng)，底層支持Unicode編碼體系;具有豐富的功能和依存各種準(zhǔn)則:Java和Python腳本語言、SQL語句、RDBMS連接、Session管理、全文檢索、虛擬主機(jī)、數(shù)據(jù)分散管理、鏡像網(wǎng)站、用戶權(quán)限統(tǒng)一管理、i18n統(tǒng)一國際化功能和內(nèi)容狀態(tài)控制;支持以下標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議:HTTP ， XML -RPC，WebDAV，F(xiàn)TP，ICP和SOAP。
Zope是框架結(jié)構(gòu)開源軟件，Zope全面支持對象管理:系統(tǒng)內(nèi)部任何事物按照對象操作，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫使用對象數(shù)據(jù)庫ZODB(ZODB是目前最具竟?fàn)幜Φ膶ο髷?shù)據(jù)庫，支持Undo、版本和事務(wù)處理)，提供其他關(guān)系數(shù)據(jù)庫連接功能支持PostgreSQL，MySQL，SQL Server，Oracle和DB2等產(chǎn)
Zope和Plone是開源軟件，開放源代碼的最大好處就是即使開發(fā)者在不積極介人的情況下，用戶自身也可以進(jìn)行維護(hù)、開發(fā)、委托第三方服務(wù);性能價格比高可以減少財政的壓力;可靠性好;彈性大;安全性好，故障以及安全報告可以得到及時更新和反饋;代碼透明且可被修改。
下圖是Plone系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu):
ZEO是一個允許多個tope程序共同使用一個tope對象數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)。通過使用ZEO系統(tǒng)，你可以一臺或多臺服務(wù)器上運行多個ZOPE實例，這樣就可以將所有對網(wǎng)站的請求分散在多個服務(wù)器上。我們可以隨著訪問者不斷增多而添加新的服務(wù)器，這樣就可以保證服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性了。更重要的是，采用了這套系統(tǒng)后，當(dāng)我們的某一臺服務(wù)器出現(xiàn)故障時，在我們修復(fù)這臺服務(wù)器的同時，其他的ZOPE實例服務(wù)器仍然可以保證網(wǎng)站的正常訪問。而且，ZEO系統(tǒng)保證所有的ZOPE實例呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)都保持高度一致，即全部從同一個ZOPE對象數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)。
ZEO是一個客戶端朋及務(wù)端架構(gòu)，客戶端是一個ZOPE實例程序(zeoclient)，服務(wù)端是ZEO存儲服務(wù)器(ZEO Storage Server)，下圖是其結(jié)構(gòu)示意圖:
ZEO SERVER安裝
安裝Zope 2.7，比如安裝到如下目錄:
c:\ndcnc\zope
添加ZEO實例
例如:添加到d: \ ndcnc \ zeo，使用8000端口:
python c:\zope\bin\mkzeoinstance.py d:\ndcnc\zeo 8000
拷貝初始數(shù)據(jù)庫Data. fs到實例var目錄中，名字為master-main， fs
配置zeo.conf，修改數(shù)據(jù)庫區(qū)域的設(shè)置:
path$INSTANCE/var/master-main. fs
配置zeo. bat
)set PYTHON=C:\zope\bin\python.exe
)set ZODB_HOME=C:\zope\lib\python
)set CONFIG_FILE=d:\ndcnc\zeo\etc\zeo.conf
)set PYTHONPATH= %ZODB_HOME%
@ set RUNZEO = % ZODB_ HOME %\ZEO\runzeo.PY
“%PYTHON %”“% RUNZEO %”一C“%CONFIG_FILE%”%1 %2%3 %4 %5 %6 %7
ZEO CLIENT安裝
確保Zope 2. 7已經(jīng)安裝，比如安裝到c八ndcnc \zope目錄中
安裝tope實例，如:
python c八ndcnc、zope\bin\mkzopeinstance. py
創(chuàng)建實例到目錄:d八ndcnc \ clientl
配置etc/tope. conf，修改數(shù)據(jù)庫區(qū)域的設(shè)置
mount-point/
server (zeo的ip) :9000
cache一size 1000000000
storage mam
name master-mam
var$INSTANCE/var
cache一size 100000
配置runzope.bat
)set PYTHON=C:\ndcnc\Python\python.exe
)set ZOPE_HOME=c:\ndcnc\zope
@set ZODB3_ HOME=C:\ndcnc\zope\lib\python
)set INSTANCE_HOME二d:\ndcnc\zeoclient
)set SOFTWARE_ HOME=c:\ndcnc\wpe\lib\ python
)set CONFIC;一FILE=d:\ndcnc\clientl\etc\ zeo. conf
)set PYTHONPATH= %SOFTWARE_HOME%
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
建筑工程項目的竣工結(jié)算是整個工程管理中的重要環(huán)節(jié)，在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中，每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)都會關(guān)系到大量的資金，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程的質(zhì)量控制，帶來十分嚴(yán)重的影響。但是，目前，我國的工程竣工結(jié)算管理中，存在著很多問題，不僅僅使得整個工程造價的整體成本上升，讓大量的資金和資源流失甚至是浪費，更使得基本建設(shè)的投資管理出現(xiàn)漏洞，工程造價不合理，影響到工程的質(zhì)量，大大降低了工程資金的利用效率，降低了工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，做好工程的竣工結(jié)算管理，對整個工程結(jié)算的管理，有著十分重大的現(xiàn)實意義。
二、建設(shè)項目工程竣工結(jié)算中出現(xiàn)的問題分析
1.合同條款不清晰導(dǎo)致的理解不一致
由于現(xiàn)在的建筑市場是一個典型的業(yè)主方主導(dǎo)的市場，很多建筑工程合同不是在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的，而且很多合同內(nèi)容十分簡單或者概括，發(fā)生爭議事件后很難在合同中找到可操作的解決辦法。
2.變更簽證索賠等施工過程事件造價管理混亂
施工過程中的簽證、變更等事件發(fā)生后，由于工期緊任務(wù)重，很多涉及造價的工作都被推后到結(jié)算時再考慮，由于人員變化和時間的推移，很多事件到結(jié)算時已經(jīng)很難讓雙方達(dá)成一致。
3.工程量的爭議
由于對施工工藝和計算規(guī)則的理解問題以及不同造價人員的計算習(xí)慣，工程量的爭議必然會存在，“對數(shù)”成了大家在結(jié)算時無法回避的問題。
4.結(jié)算依據(jù)收集整理問題
在結(jié)算時合同文件、中標(biāo)報價文件、基準(zhǔn)日之后的政策法規(guī)變化、施工中的變更單、索賠單、材料認(rèn)價單等等都是結(jié)算的直接且重要的依據(jù)，施工單位往往由于各種原因不能提供完整合法的依據(jù)。不完整主要體現(xiàn)在單據(jù)原件的丟失、缺少相關(guān)當(dāng)事人的簽認(rèn)、單據(jù)中的事實描述不清等。
三、加強(qiáng)建筑工程項目竣工結(jié)算的控制措施探討
1.要加強(qiáng)對各種工程資料的收集整理
現(xiàn)在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術(shù)，很多沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關(guān)新工藝、新材料、新技術(shù)施工的基礎(chǔ)資料，測算與此相關(guān)的人工、材料、機(jī)械的用量，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，是做好編審工作的前提條件。
2.要加強(qiáng)對工程造價預(yù)結(jié)算人員的素質(zhì)提升
首先，要加強(qiáng)竣工結(jié)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造結(jié)算管理和控制技巧，并能據(jù)工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高竣工結(jié)算管理人員的的職業(yè)道德，要本著公正客觀，嚴(yán)格嚴(yán)肅的結(jié)算管理態(tài)度，作出結(jié)算控制和管理。
3. 認(rèn)真分析招標(biāo)文件中的合同條款，理解其中涉及造價的所有內(nèi)容，區(qū)分造價調(diào)整、支付等條款，根據(jù)自己的工程經(jīng)驗，形成項目造價管理檢查表。檢查表中明確合同有可操作處理辦法的造價爭議事件和無處理辦法的事件清單，同時形成自己的處理意見方案，以備在合同談判或者工程中發(fā)生時及時發(fā)現(xiàn)問題并提出自己的方案，避免到結(jié)算時產(chǎn)生分歧無法解決。
4.按一定的時間段進(jìn)行造價數(shù)據(jù)的匯總分析，測算項目的可結(jié)算造價，為公司和項目經(jīng)理決策提供數(shù)據(jù)資料，同時也不斷提醒管理層強(qiáng)化結(jié)算的意識。
5.建立規(guī)范的施工過程造價管理方法。施工項目的造價管理目前沒有統(tǒng)一的方法，每個人都有自己的工作習(xí)慣，不管采用什么樣的管理方法，都需要能達(dá)到快速、清晰分析數(shù)據(jù)，快速形成結(jié)算數(shù)據(jù)的目的。
6.養(yǎng)成良好的自我管理習(xí)慣。在眾多的工程實踐中發(fā)現(xiàn)，結(jié)算時的很多爭議往往是由于在施工中的單據(jù)不完整或是該及時處理的沒有及時處理導(dǎo)致結(jié)算時事實不清而引起的。這些爭議的解決除了需要規(guī)范的造價管理方法的規(guī)范之
外，造價管理人員養(yǎng)成良好的自我管理習(xí)慣也非常重要。
7.加強(qiáng)對結(jié)算的重視和監(jiān)督
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、重視程度對結(jié)算的影響。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位工程承包人對工程結(jié)算全過程的嚴(yán)格監(jiān)督與充分重視對做好竣工結(jié)算工作起關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)重視了，工程竣工結(jié)算準(zhǔn)備過程中相關(guān)人員工作起來必會更加認(rèn)真、賣力，結(jié)算工作開展的每一步也必然準(zhǔn)確、深入、可靠。并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位工程承包人在結(jié)算的過程中能利用好一切可以協(xié)調(diào)的社會關(guān)系，能組織配合好參與工程施工的相關(guān)人員，能確保工程結(jié)算工作在一個融洽的氣氛環(huán)境下順利進(jìn)行。
8.加強(qiáng)建筑工程竣工結(jié)算的審核管理
（一）充分做好審核前的準(zhǔn)備工作
工程竣工結(jié)算的審核是一項很細(xì)致很復(fù)雜的工作，必須做好各種審核之前的準(zhǔn)備，保證審核的全面性和準(zhǔn)確性。首先，要收集齊全各種和結(jié)算相關(guān)的資料，將施工合同，招標(biāo)投標(biāo)文件等相關(guān)的各種資料收集，分類，詳細(xì)整理，做出全面的了解。其次，要熟悉竣工圖紙，這是工程造價結(jié)算審核的關(guān)鍵性依據(jù)，要對所有的工程圖紙進(jìn)行核對，清點，并一一認(rèn)真審讀，減少失誤。
（二）加強(qiáng)工程計量和套用單價的審核
首先，是工程量計算審核。由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現(xiàn)各種誤差，會出現(xiàn)設(shè)計圖紙和實際施工不相符合，出現(xiàn)漏洞項目等情況，因此，要在結(jié)合圖紙的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守工程計量規(guī)則進(jìn)行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎(chǔ)與墻身劃分以設(shè)計室內(nèi)地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現(xiàn)工程計算量的審核失誤。最后，要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)計算方式計算，加強(qiáng)調(diào)研，規(guī)范審核。
其次，是套用單價的審核。工程造價具有很強(qiáng)的規(guī)范性和法律性，對各種指標(biāo)都有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，必須要遵守相關(guān)法律規(guī)定和套用單價的審核標(biāo)準(zhǔn)。首先，要做好直接套用單價的審核，在檢查審核項目名稱，單位，日期等基礎(chǔ)上，對材料的規(guī)格，類型，材料的等級做出審核，要審核是否具有反復(fù)套用的現(xiàn)象。
（三）逐項審查法
逐項審查法是工程造價預(yù)結(jié)算審核的重要方法之一。要按照預(yù)算定額順序或者是施工的前后順序，對每個環(huán)節(jié)的工程造價都一一核對，進(jìn)行審查。要據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和工程量計算標(biāo)準(zhǔn)，計算工程量，并將審核人員的工程量計算結(jié)果和審核對象進(jìn)行嚴(yán)格對比，同時，根據(jù)定額或單位估價表逐項核實審核對象的單價。這種方法比較全面細(xì)致，工程造價的結(jié)算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進(jìn)度的情況。
（四）分組計算審查法
分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預(yù)算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準(zhǔn)確程度的方法。
（五）相關(guān)項目、相關(guān)數(shù)據(jù)審核法。結(jié)算項目數(shù)十、數(shù)百、數(shù)據(jù)成千上萬，這些項目，數(shù)據(jù)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。要認(rèn)真總結(jié)、仔細(xì)分析，摸索出它們的規(guī)律。利用這些規(guī)律來審核竣工圖結(jié)算，找出不符合規(guī)律的項目及數(shù)據(jù)，如漏項、重項、工程量數(shù)據(jù)錯誤等，然后，針對這些問題進(jìn)行重點審核。相關(guān)項目、相關(guān)數(shù)據(jù)審核法實質(zhì)是工程量計算統(tǒng)籌法在結(jié)算審核工作中的應(yīng)用。應(yīng)用這種方法，可使審核工作效率大大提高。
9.建筑工程竣工結(jié)算的糾紛處理
在進(jìn)行建筑工程竣工結(jié)算過程中，很多時候容易出現(xiàn)各種問題和糾紛，在進(jìn)行糾紛處理過程中，施工單位一定要堅持效益至上的原則，從多方面協(xié)調(diào)處理好施工單位，監(jiān)理單位，審計單位等主體之間的關(guān)系，當(dāng)遇到一些有爭議的問題時候，施工單位要本著客觀公正的態(tài)度，明確的表明本單位的立場，客觀公正，實事求是，一般而言，都需要只是對事不對人，尤其不能夠傷害到他人的尊嚴(yán)和感情，在處理一些糾紛和爭議過程中，可以將這個過程看做是一個互相交流，溝通，學(xué)習(xí)的機(jī)會，在一些糾紛上可以堅持，和平共處的原則。在進(jìn)行竣工結(jié)算時候，要能夠始終如一，不能夠虎頭蛇尾，當(dāng)工程竣工的結(jié)算值在多方面的商討研究下達(dá)成共識之后，可以迅速的辦理結(jié)算的報告，并進(jìn)一步完善三方的簽章手續(xù)，如此，可以使得工程的款項能夠得到回收的保障。
五、結(jié)束語
工程竣工結(jié)算的控制和管理是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質(zhì)量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程竣工結(jié)算的管理工作具有很重要的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)意義。工程竣工結(jié)算的管理人員要本著客觀工作，實事求是的原則，堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)心嚴(yán)密的工作態(tài)度，以圖紙和相關(guān)文件為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行各種審核計量標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力，確保工程造價審核的有效性。
參考文獻(xiàn)：
[1]- 董躍中 工程施工和竣工結(jié)算階段的工程造價控制[期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2010年33期
[2]孫艷華 芻議政府投資建筑工程項目的造價控制與管理[期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2011年33期
[3]-張艷群 建設(shè)項目工程造價控制與管理之我見[期刊論文] 《消費導(dǎo)刊》 -2010年6期
0 引言
施工項目內(nèi)業(yè)資料是工程項目的重要組成部分，是施工過程中施工、監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)所做的文字記錄、圖紙、表格、音像等應(yīng)歸檔的資料，它是評定工程質(zhì)量、竣工交付使用的必要條件，也是對工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、維護(hù)、管理、使用、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。
施工項目普遍存在重施工、輕管理，重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)的項目管理“通病”，常常由于竣工文件的編制工作嚴(yán)重滯后于項目主體工程的進(jìn)度，造成不能及時進(jìn)行工程交工驗收。以及由于內(nèi)業(yè)資料收集不及時，影響項目的計量工作，造成資金周轉(zhuǎn)困難。
1 現(xiàn)狀調(diào)查
施工項目內(nèi)業(yè)資料是公路工程建設(shè)中施工形成的資料，反映的是項目施工建設(shè)的客觀狀況和規(guī)律的信息，它包括文字、圖表和音像等表達(dá)形式。在這里，內(nèi)業(yè)資料特指施工項目質(zhì)檢資料的基礎(chǔ)資料部分，即施工原始資料部分，包括為竣匯表、監(jiān)表、施工記錄表、質(zhì)量檢驗表、試驗記錄及報告、施工日記、施工照片、針對性的文件、竣工圖紙，以及變更索賠資料。
由于業(yè)主、監(jiān)理單位不同項目管理論文，對質(zhì)檢資料的要求也不同，對內(nèi)業(yè)資料的收集整理及歸檔一直沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如何做到內(nèi)業(yè)資料填寫正確規(guī)范、收集及時完整，并滿足業(yè)主監(jiān)理及檔案歸檔要求，值得去考慮和解決。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)資料管理工作中，主要存在以下問題：
（1）資料歸檔散亂，不系統(tǒng)；
（2）分項、分部、單位工程的劃分概念不明確；
（3）內(nèi)業(yè)資料填寫有缺項、缺漏及填寫錯誤或填寫不規(guī)范的現(xiàn)象；
（4）分項工程的評定在外觀上的扣分不符合評定標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（5）原始記錄資料監(jiān)理未簽認(rèn)；
（6）存在試驗、檢測抽檢頻率不夠的現(xiàn)象；
（7）試驗資料與質(zhì)檢、測量資料的施工檢驗日期有矛盾；
（8）施工照片收集不全或收集整理不規(guī)范；
（9）施工日志的收集不全；
（10）分項工程質(zhì)量評定不及時。
內(nèi)業(yè)資料零亂、分項評定不及時關(guān)聯(lián)圖
2 內(nèi)業(yè)資料填寫的依據(jù)
內(nèi)業(yè)資料的填寫與編制依據(jù)有：
1）《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)第一冊土建工程》（JTG F80/1-2004）
2）《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ041-2000）
3）《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F10-2006）
4）《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F40-2004）
5）《公路水泥混凝土路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F30-2003）
6）《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2009版）
7）各種試驗規(guī)程
8）各條路合同專用技術(shù)條款等等
3 制定應(yīng)對措施
3.1 制定相應(yīng)管理辦法，約定項目各崗位管理職責(zé)。
針對項目內(nèi)業(yè)資料存在問題，為了規(guī)范工程項目內(nèi)業(yè)資料管理，充分發(fā)揮內(nèi)業(yè)資料在工程建設(shè)、生產(chǎn)管理的作用，促進(jìn)工程項目內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范性和及時性，提高項目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益免費論文下載。特制定《項目內(nèi)業(yè)資料管理辦法》，從管理上約定項目各項目職責(zé)。
各崗位主要職責(zé)：
1）項目總工：為項目內(nèi)業(yè)資料的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、安排工程資料（包括索賠資料）的收集、整理，負(fù)責(zé)編制、整理工程竣工資料。
2）項目副總工：協(xié)助項目總工程師組織、安排工程資料（包括索賠資料）的收集、整理，負(fù)責(zé)編制、整理工程竣工資料。
3）質(zhì)檢負(fù)責(zé)人：項目內(nèi)業(yè)資料具體執(zhí)行人，與測量、試驗工程師一起收集、整理所有自檢資料，并編制相應(yīng)的表格，為申報認(rèn)可、竣工資料提供依據(jù)。
4）資料管理員：對項目各種不同資料進(jìn)行收集、整理，和造冊登記，并分類進(jìn)行保存。
5）試驗人員：及時整理各種試驗數(shù)據(jù)、資料，并做好分類歸檔，為驗收、計量提供試驗資料。
6）測量人員：協(xié)助項目總工編制、整理有關(guān)測量的竣工資料。
7）技術(shù)人員：填報分項工程開工報告、各種檢查報告、中間工序交接資料及施工照片，并及時收集和歸檔相關(guān)資料，填寫施工日記。
項目部應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整。專(兼)職檔案管理人員歸檔。在工作變動或因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的內(nèi)業(yè)資料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理內(nèi)業(yè)資料的原則，管理好項目的內(nèi)業(yè)資料相關(guān)材料，確保資料的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。
3.2施工項目做好內(nèi)業(yè)管理措施
3.2.1 項目進(jìn)場后，按項目實際情況項目管理論文，根據(jù)JTGF80/1-2004《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》附錄A（141～144頁），劃分項目單位、分部、分項工程清楚，以及各工序質(zhì)檢資料收集與填寫劃分清晰，并建立內(nèi)業(yè)資料臺帳。
3.2.2 項目部的內(nèi)業(yè)資料及時收集、整理，要與項目外業(yè)進(jìn)度同步。每月及時按內(nèi)業(yè)資料完成情況，填寫內(nèi)業(yè)資料資料臺帳。
3.2.3 為保證資料的可靠性、完整性，并依據(jù)JTGF80/1-2004《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》和交通部《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，資料請用鋼筆或中性筆及時、認(rèn)真填寫，不得任意涂改，如確為記錄有誤可劃改，簽字要齊全。
3.2.4 內(nèi)業(yè)資料中，工程照片能較好地再現(xiàn)工程現(xiàn)場的施工管理和進(jìn)行情況，是了解隱蔽工程質(zhì)量的必要資料。隨著道橋技術(shù)的快速發(fā)展，施工管理日益復(fù)雜多樣，作為施工記錄的工程照片也更加重要。同時工程照片也是中間計量的重要依據(jù)。
3.2.5 施工日記也叫施工日志，是工程整個施工階段的施工組織管理、施工技術(shù)等有關(guān)施工活動和現(xiàn)場情況變化的真實綜合性記錄，也是處理施工問題的備忘錄和總結(jié)施工管理經(jīng)驗的基本素材及工程交竣工驗收資料的重要組成部分。主要內(nèi)容為：日期、天氣、氣溫、工程名稱、施工部位、施工內(nèi)容、應(yīng)用的主要工藝；人員、材料、機(jī)械到場及運行情況；材料消耗記錄、施工進(jìn)展情況記錄；施工是否正常；外界環(huán)境、地質(zhì)變化情況；有無意外停工；有無質(zhì)量問題存在；施工安全情況；監(jiān)理到場及對工程認(rèn)證和簽字情況；有無上級或監(jiān)理指令及整改情況等免費論文下載。記錄人員要簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)定期也要閱簽。
3.2.6 項目部成立獨立的檔案室，并指定專人負(fù)責(zé)管理檔案室，堅持部門收集、管理文件材料制度。各部門均應(yīng)指定專(兼)職檔案管理人員，負(fù)責(zé)管理本部門的文件材料，定期將本部門的文件轉(zhuǎn)交檔案室。人員要保持相對穩(wěn)定，如人員變動應(yīng)及時通知相關(guān)科室。
3.2.7每周召開例會協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明確責(zé)任。
加強(qiáng)項目內(nèi)部溝通，每周召集質(zhì)檢、試驗、及測量各部門開例會，確認(rèn)施工部位、施工時間是否一致統(tǒng)一，確保資料填寫一致統(tǒng)一，并把各部門的意見、建議和問題提出，及時溝通解決。加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理的溝通，及時簽認(rèn)資料。
3.2.8組織每月對資料進(jìn)行檢查項目管理論文，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并進(jìn)行獎罰。
每月由項目總工組織對內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行檢查。根據(jù)資料目錄臺帳分路基土石方、排水、防護(hù)按每公里進(jìn)行排查、橋梁下構(gòu)按每個臺墩進(jìn)行排查，橋梁上構(gòu)按每一片梁進(jìn)行排查，涵洞工程按每座進(jìn)行排查，確保不漏檢。同時制定獎罰措施，月底并進(jìn)行評比，獎勵先進(jìn)，處罰落后。
4結(jié)束語
施工項目要從一進(jìn)場，就從嚴(yán)要求，并積極認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)資料的收集整理工作，持續(xù)有效進(jìn)行，使每個施工技術(shù)員習(xí)慣化、規(guī)范化、普遍化，就可以做到邊收集、邊整理、邊歸檔，力求內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、格式統(tǒng)一、資料完整，以及內(nèi)業(yè)資料和工程建設(shè)同步，為后續(xù)竣工資料的編制打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
［1］JTGF80/1―2004《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)第一冊土建工程》
［2］交通部交辦發(fā)〔2001〕390號《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》
中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
建筑工程資料管理工作直接反映施工企業(yè)的管理水平，住建部要求建立并管好城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)檔案，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目資料管理工作重要性的認(rèn)識，并明確指出任何工程如果技術(shù)資料不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，則判定該工程不合格。建筑工程資料對工程質(zhì)量具有否決權(quán)，足見其在工程建設(shè)中的重要性。
一、工程資料管理的重要性
在現(xiàn)有的施工過程中，工程技術(shù)資料發(fā)揮著重要的作用，在工作中要對各級各類的資料進(jìn)行分類，要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，保證資料的完整不散失，要將資料管理工作滲透到工作的各個環(huán)節(jié)之中。當(dāng)某個項目工程建設(shè)時間較長時，從項目開工到工程竣工這一階段，工程形成的文件資料涉及面廣，內(nèi)容繁雜，經(jīng)歷的時間長，稍有疏忽就可能遺漏，加之施工組織是臨時機(jī)構(gòu)往往是工程任務(wù)一完成，臨時機(jī)構(gòu)解散，而資料也隨之消失。為了保證資料收集齊全、完整，資料管理人員平時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對工作中所要形成的哪些資料要做到心中有數(shù)，資料收集要依據(jù)工程進(jìn)展及時跟進(jìn)、采取積極主動的收集方法。將工作中形成的文件材料按日期和工程內(nèi)容的不同進(jìn)行分類保管，在日常工作中要時刻注意積累資料，為今后的建檔提供基礎(chǔ)。做好資料的收集、歸檔、積累、貯存等工作都是為今后竣工驗收提供便利。這些資料全面反映了整個工程建設(shè)的詳細(xì)情況。它對工程質(zhì)量的評定，工程竣工后的收尾工作以及對新建工程的準(zhǔn)備等都具有重要的利用價值。因此，認(rèn)真做好資料管理工作是非常重要的
二、建筑工程資料管理中存在的問題
1、建筑工程技術(shù)資料不完整
完整的技術(shù)資料有助于全面而又系統(tǒng)的反映建筑工程的質(zhì)量狀況，不完整的技術(shù)資料則會片面的反映建筑工程的質(zhì)量。在建筑工程中，整體工程可能不會一起施工，因為某些原因可能會使局部無法及時施工，而有些單位為保持讓工程快速施工，同時保持資料的整潔，就不及時編制資料，或?qū)⒋瞬糠仲Y料抽出，這也會造成資料最后漏項，影響資料的完整性。
2、資料管理人員管理意識淡薄
在一般的建筑建設(shè)中，管理資料人員人數(shù)不夠，因此很多時候是從其他部門臨時抽調(diào)，或者資料管理人員身兼數(shù)職，收過專業(yè)培訓(xùn)的少，使得資料歸檔的質(zhì)量沒有保障。當(dāng)前，很多單位都沒有重視資料管理工作，出現(xiàn)了工程建設(shè)只重建設(shè)、忽視檔案的現(xiàn)象。一些參與單位只偏重建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和資金到位問題，而輕視了如何管理資料，往往等到工程臨近竣工驗收時，為了完整檔案資料才投進(jìn)所需的人力和物力，以方便竣工驗收。這種方式不能保證工程檔案的準(zhǔn)確和真實性，對今后檔案的利用非常不利。
3、資料保存手段不科學(xué)
資料保存問題主要是在工程建設(shè)資料收集結(jié)束后所表現(xiàn)處理的，沒有按照規(guī)定的方法進(jìn)行裝訂、保存導(dǎo)致管理混亂、資料丟失等現(xiàn)象發(fā)生。建筑工程資料具有較高的嚴(yán)謹(jǐn)性，一旦在保存出現(xiàn)頁碼排列錯誤、裝訂不合規(guī)范、文件混亂，資料保持出現(xiàn)疏忽或差錯、復(fù)印件及原件混合保存，造成區(qū)分麻煩，甚至容易導(dǎo)致內(nèi)容遺失等問題發(fā)生，嚴(yán)重影響工程正常開展，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。
三、建筑工程資料管理應(yīng)對措施
1、規(guī)范建筑工程技術(shù)資料的管理
目前，建筑工程技術(shù)資料管理極不規(guī)范，下面就以竣工圖為例?？⒐D是建筑工程的施工過程中，根據(jù)實際情況繪制的反映工程建成后實際形狀和構(gòu)造的一種定型圖樣，在建筑工程技術(shù)資料中意義非凡。因此，工程施工單位應(yīng)重視竣工圖，設(shè)專人管理或由某一個工作人員兼管竣工圖及其繪制，改變現(xiàn)在很多建筑施工單位對竣工圖沒有任何修改、說明，或者一些施工工程已經(jīng)改變的單位也不會重新繪圖等情況，僅在圖紙上蓋個“竣工圖章”，就作為竣工圖存檔的現(xiàn)狀。
2、避免出現(xiàn)資料重復(fù)或沖突的問題
在收集以及整理資料時一定要對所有相關(guān)資料進(jìn)行查詢以及參考新舊文件不能有相矛盾的地方。一定要保證材料的真實性，真實性是建筑工程資料的靈魂，不能因為要把利益最大化或是為了提高工程質(zhì)量等級就制造虛假數(shù)據(jù)以及虛假資料，在上交的工程材料中所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)必須都是真實的，必須采用原始的測量數(shù)據(jù)，而原始的數(shù)據(jù)必要要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，實事求是。如果資料作假，一旦工程在施工中出現(xiàn)問題，虛假的資料就會誤導(dǎo)我們，不僅不能解決問題反而會激化問題，使錯誤達(dá)到不可挽回的地步，造成錯判誤判。
3、提高檔案工作人員專業(yè)技能和素質(zhì)
要管理好工程資料必須把住人才引入關(guān)，招聘時引入的工作人員必須具備較高的文化專業(yè)知識，并且專業(yè)技術(shù)、技能較高。再者，要定期或者不定期組織建設(shè)單位的資料員參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握檔案整理立卷規(guī)范操作方法、建設(shè)程序和基建專業(yè)知識。檔案人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)、管理理論和方法、網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)知識，提高自身素質(zhì)，運用檔案學(xué)科新理論、新技術(shù)來指導(dǎo)和改進(jìn)檔案工作，加速檔案科技進(jìn)步，推動檔案事業(yè)發(fā)展。
4、提高認(rèn)識，加強(qiáng)前端控制
提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認(rèn)識，明確工程建設(shè)中形成的工程資料內(nèi)容，掌握工程資料分類標(biāo)準(zhǔn)。從建設(shè)前期就對施工資料整理，分類設(shè)置歸類，保障將來收集施工資料的完整性，按照“三同步”的管理原則，保證施工資料管理與工程建設(shè)“同步收集、同步整理，同步竣工”，提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進(jìn)度，避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現(xiàn)象。
5、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)
具備足夠的專業(yè)技能才能提高辦事效率，單位對于工程資料管理人員要做好定期培訓(xùn)工作，整體上提升隊伍的辦事能力，確保技術(shù)資料在收集、處理、歸檔等過程都能得到保護(hù)，技術(shù)資料對于施工單位就是無形的財富。一方面，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實施培訓(xùn)教育，使其對技術(shù)資料給予高度重視，使他們在審批、檢查技術(shù)資料時認(rèn)真對待。另一方面，對廣大工程技術(shù)人員實施技術(shù)管理和技術(shù)資料管理培訓(xùn)，讓工程人員掌握足夠的技術(shù)資料管理能力，對手上的技術(shù)資料正確處理。為了確保工程技術(shù)資料的真實性，工程單位需倡導(dǎo)現(xiàn)場的實測實量，并把記錄原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計好，這樣才能讓技術(shù)資料"貨真價實"。
6、嚴(yán)格把住竣工驗收關(guān)
工程進(jìn)行竣工驗收的一個重要條件是竣工檔案資料必須通過城建檔案館的預(yù)驗收,因此在工程竣工驗收階段,職能管理部門、監(jiān)理工程師及工程項目資料員要嚴(yán)格把好審查驗收關(guān), 對編制的工程竣工圖、文字資料、竣工報告要進(jìn)行認(rèn)真審查, 著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設(shè)計變更單及洽商記錄的落實情況, 認(rèn)真審查竣工圖及文字資料是否完整、準(zhǔn)確,簽證是否完備,組卷排列是否符合規(guī)定等等。
結(jié)束語
建筑工程資料必須全過程記錄并且必須全面反映工程質(zhì)量和施工質(zhì)量。建筑工程資料是工程建設(shè)各階段實施過程中，按規(guī)定程序和要求形成的各種歷史記錄文件的匯集。它的作用就是要能夠全面反映工程建設(shè)的合法性、工程質(zhì)量狀態(tài)和施工質(zhì)量狀況，滿足竣工驗收對工程資料的要求。工程資料是工程質(zhì)量的重要組成部分。建筑工程資料反映了工程項目的建設(shè)管理水平，體現(xiàn)各責(zé)任主體執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和各項政策的能力和力度。
參考文獻(xiàn)
[1]厲丹丹 建筑工程資料管理存在的問題及對策研究 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2013年8期
