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時間：2023-03-21 17:13:06
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人類進入21世紀,現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球.
網(wǎng)絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑.網(wǎng)絡以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向,甚至利用自己所學的知識進行網(wǎng)絡犯罪,所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡教學、實踐的計算機專業(yè)的教育工作者來說,面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),這不僅因為,自己一方面要傳授學生先進的網(wǎng)絡技術,另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計算機專業(yè)學生將來可能成為老師去影響他的學生,由此可見,在高師計算機專業(yè)學生中開設與信息安全有關的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義.如何抓住機遇,研究和探索網(wǎng)絡環(huán)境下的高師計算機專業(yè)學生信息安全法律法規(guī)教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業(yè)教育者關心和思考的問題.本文主要結合我校的實際,就如何在高師計算機專業(yè)中開設信息安全法律課程作一些探討.
1現(xiàn)有的計算機專業(yè)課程特點
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標、服務面向定位,按照夯實基礎、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路,溝通不同學科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系.全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類,下面僅就計算機專業(yè)課程的特點介紹.
1.1專業(yè)基礎課程專業(yè)基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊,均為必修課.目的是在大學學習的初期階段,按學科進行培養(yǎng),夯實基礎,拓寬專業(yè)口徑.考慮到學科知識體系、學生轉專業(yè)等需要,原則上各學科大類所涵蓋的各專業(yè)的學科專業(yè)基礎課程應該相同.主要內(nèi)容包括:計算機科學概論、網(wǎng)頁設計與制作、C++程序設計、數(shù)據(jù)結構、操作系統(tǒng)等.
1.2專業(yè)方向課程各專業(yè)應圍繞人才培養(yǎng)目標與規(guī)格設置主要課程,按照教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的有關要求,結合學校實際設置必修課程和選修課程.同時可以開設2—3個方向作為限選.學生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要,在任一方向課程組中選擇規(guī)定學分的課程修讀.主要內(nèi)容包括:計算機網(wǎng)絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統(tǒng)結構等.
1.3現(xiàn)有計算機專業(yè)課程設置的一些不足計算機技術一日千里,對于它的課程設置應該具有前瞻性,考慮到時代的變化,計算機應用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡工程技術人員,現(xiàn)有我校的計算機專業(yè)課程是針對這一目標進行設置的,但這一設置主要從技術的角度來考慮問題,沒有充分考慮到:隨著時代的發(fā)展,人們更廣泛的使用網(wǎng)絡、更關注信息安全這一事實,作為計算機專業(yè)的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任,作為高師計算機專業(yè)的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網(wǎng)絡安全的事情.
2高師計算機專業(yè)學生開設信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成,是一個“以信息安全理論為核心,以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系.該學科交叉性、邊緣性強,應用領域面寬,是一個龐大的學科群體系,涉及的知識點也非常龐雜.
僅就法學而言,信息安全涉及的法學領域就包括:刑法(計算機犯罪,包括非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民
商法(電子合同、電子支付等)、知識產(chǎn)權法(著作權的侵害、信息網(wǎng)絡傳播權等)等許多法學分支.因此,信息安全教育不是一項單一技術方面的教育,加強相關法律課程設置,是信息安全學科建設過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務.
高師計算機專業(yè),雖然沒有開設與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關技術類課程.但這些專業(yè)的學生都有從事網(wǎng)絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識不強的人,都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生.由此可見,在高師計算機專業(yè)的學生中開設相關的法律法規(guī)選修課程是必要的.
2.2可行性技術與法律原本并不關聯(lián),但是在信息安全領域,技術與法律卻深深的關聯(lián)在一起,在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯(lián).從本質(zhì)上講,信息安全對法律的需求,實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時候,對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據(jù)前面對信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點分析可知:信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯(lián)系.從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上,加之信息安全技術是當今最熱門技術之一,因此,在高師計算機專業(yè)中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術課程特點
信息安全技術課程所涉及的內(nèi)容眾多,有數(shù)學、計算機、通信、電子、管理等學科,既有理論知識,又有實踐知識,理論與實踐聯(lián)系十分緊密,新方法、新技術以及新問題不斷涌現(xiàn),這給信息安全課程設置帶來了很大的難度,為使我校計算機專業(yè)學生了解、掌握這一新技術,我們在專業(yè)課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網(wǎng)絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業(yè)選修課.我校本課程具有以下特點:
(1)每學期都對知識內(nèi)容進行更新.
(2)對涉及到的基本知識面,分別采用開設專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式,讓學生了解信息安全知識體系,如有操作系統(tǒng)、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網(wǎng)絡安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對先修課程提出了較高的要求.學習信息安全技術課程之前,都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握,如開設了計算機網(wǎng)絡基本原理、操作系統(tǒng)、計算機組成原理、程序設計和數(shù)論基礎等課程.
(4)注重實踐教學.比如密碼學晦澀難懂的概念,不安排實驗實訓,不讓學生親手去操作,就永遠不能真正理解和運用.防火墻技術只有通過親手配置和測試.才能領會其工作機理.對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求.
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡技術、涉及到與網(wǎng)絡有關的法律、法規(guī).
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網(wǎng)絡進行經(jīng)濟詐騙;利用網(wǎng)絡獲取國家政治、經(jīng)濟、軍事情報;利用網(wǎng)絡顯示自己的才能等.這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的.
4.2涉及領域的廣泛性隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經(jīng)濟全球化互相交織,信息在經(jīng)濟和社會活動中的作用甚至超過資本,成為經(jīng)濟增長的最活躍、最有潛力的推動力.信息的安全越來越受到人們的關注,大到軍事政治等機密安全,小到防范商業(yè)企業(yè)機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域.
4.3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題,也涉及到管理問題,信息安全技術又涉及到網(wǎng)絡、編碼等多門學科,保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護同時,又需要考慮其技術性的特征,符合技術上的要求.
4.4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述,信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現(xiàn)的,而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實現(xiàn).因此,信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網(wǎng)絡法的雙重地位,必須與網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡立法同步建設,因此,具有優(yōu)先發(fā)展的地位.
5高師信息安全技術課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學目標
對于計算機專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生,應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法,了解所涉到的常見的法律法規(guī),深入理解和掌握網(wǎng)絡安全技術防御技術和安全通信協(xié)議.
而對普通高等師范院校計算機專業(yè)學生來說,由于課程時間限制,不能對信息安全知識作較全面的掌握,也不可能過多地研究密碼學理論,更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī),為此,開設信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學目標定位為:了解信息安全技術的基本原理基礎上,初步掌握涉及網(wǎng)絡安全維護和網(wǎng)絡安全構建等技術的法律、法規(guī)和標準.如:《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》,《中華人民共和國數(shù)字簽名法》,《計算機病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術法律法規(guī)課程設置探討
根據(jù)我校計算機專業(yè)課程體系結構,信息安全有關的法律法規(guī)課程,其中多數(shù)涉及信息安全技術層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補充.主要可開設以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規(guī)基礎講座:本講座力圖改變大家對信息安全的態(tài)度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責范圍內(nèi)需要注意的安全問題,讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規(guī),主要內(nèi)容包括:國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關法律法規(guī)簡介等.
(2)黑客攻擊手段與防護策略:通過本課程的學習,可以借此提高自己的安全意識,了解常見的安全漏洞,識別黑客攻擊手法,熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法.
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當務之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策
有關食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關系來設計食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關食品監(jiān)管的內(nèi)容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘
在整個與食品質(zhì)量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質(zhì)量安全技術保障
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標準可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻：
1.王悅.我國食品安全法律監(jiān)管制度體系研究[碩士論文]，武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2007
2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策[J].食品科學，2005（5）
1.充分利用多媒體教學，豐富教學手段。單純用語言和板書表達清楚抽象復雜的理論很困難，但多媒體教學可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來。而且隨著計算機網(wǎng)絡的普及，很多新的內(nèi)容，最新的案例都可以作為教學的一部分內(nèi)容。例如有關保健食品、綠色食品、QS認證標志等圖片，中央財經(jīng)頻道的《食品安全在行動之中國政策論壇》和《每周質(zhì)量報告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學生，這樣既能彌補教材的不足，又能鍛煉學生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力，讓學生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學內(nèi)容，對食品法規(guī)與標準的相關內(nèi)容形成整體的認知。
2.采用對比教學方法，加深記憶。在講解國際食品標準組織章節(jié)時，讓同學們自己分項，將CAC、FAO、ISO等國際組織的職能、目標、總部所在地和成員權利與義務等放到一起進行對比，比較這些國際組織的不同，而后總結、分析它們的作用和影響，使同學們在記憶時不至于混淆。在講解國外食品法律法規(guī)時，和我國的食品法律法規(guī)相比較，同學們在了解了國外食品法律法規(guī)的同時又回顧我國的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容，還能掌握未來我國法律法規(guī)的制定有哪些趨勢，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學內(nèi)容的實用性與實踐性?！妒称钒踩ā泛汀懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是我國法律法規(guī)的章節(jié)的重點，單純逐條學習這兩部法規(guī)是非?？菰锏摹Ｔ谶M行這部分內(nèi)容教學時，我們應該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學們分組討論，派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款，應該怎樣予以處罰，如有不同意見就可以進行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學們對兩部法規(guī)充分了解。
二、教學內(nèi)容合理化，注重前沿與實用
1.深入淺出，激發(fā)學習興趣。法律法規(guī)的學習相對來說是枯燥的，我們從近幾年我國的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學們對食品安全有一個感性的認識。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺和《食品衛(wèi)生法》的廢止，由此導出食品法規(guī)與標準的重要性，增強學習法規(guī)與標準的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標準時，對遴選的教學內(nèi)容進行整合和序化：例如將緒論、中國食品法律法規(guī)、國外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標準文獻檢索歸為法規(guī)與標準基礎模塊；將標準的制定、中國食品標準、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫設計模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認證模塊。將相關內(nèi)容以工作過程為導向，按工作任務的難易遞進方式構建教學模塊化課程結構，使教與學有機結合。
3.加強課本與實際生活的聯(lián)系，提高學生的感性認識。在教學時引導同學們從消費者的角度來看待我們生活中的食品法規(guī)與標準。有意讓同學們收集一些普通生活當中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標簽是否規(guī)范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導入食品標簽與標識標注章節(jié)的講授和學習，使同學們真正做到活學活用。
三、考核方式多重化，注重學生能力評價
只從期終考試成績來評定學生學習這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認為應該增加平時的成績考核比例，如作業(yè)、課堂提問和討論、課程論文等方式。通過平時考核，老師可以及時了解講課效果，得到學生掌握了解已學知識的程度的信息反饋；可以多方面調(diào)動學生學習的主動性和積極性，促使學生利用網(wǎng)絡資源檢索一些有關內(nèi)容來豐富自己。我認為平時的作業(yè)10%、課堂提問和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學生掌握所學的知識，培養(yǎng)應用能力。
參考文獻：
改革開放以來，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人們的生活水平逐年提升，對生活品質(zhì)的追求也越來越高，然而，毒奶粉、假燕窩、假魚翅事件層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍首”?？v觀食品安全事件的背后，不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分原因是由于食品安全標準的混亂、交叉造成的，加之食品安全法律責任體系的不完善和食品安全規(guī)制體制的缺陷，造成了嚴重的后果。所以，加快統(tǒng)一我國食品安全標準，完善食品安全法律責任體系，發(fā)展食品安全多元規(guī)制模式，是處理食品安全問題的三大法寶。
本文以農(nóng)夫山泉“標準門”事件為線索，結合我國《食品安全法》、《刑法》等重要法律規(guī)范，對我國食品安全相關標準的統(tǒng)一、食品安全法律責任體系的重構以及食品安全多元規(guī)制模式的發(fā)展提出了建議，以期減少食品安全事故的發(fā)生。
一、農(nóng)夫山泉“標準門”事件引出的問題
農(nóng)夫山泉作為作為國內(nèi)著名的飲用水企業(yè)，在國內(nèi)市場的占有率相當可觀。從2013年3月15日開始，有消費者發(fā)現(xiàn)其公司購買的多瓶未開封農(nóng)夫山泉（380ml）飲用天然水中出現(xiàn)很多黑色不明物。該消費者與農(nóng)夫山泉聯(lián)系，農(nóng)夫山泉堅稱產(chǎn)品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業(yè)內(nèi)人士接受采訪時表示，農(nóng)夫山泉瓶裝水的生產(chǎn)標準不如自來水，“農(nóng)夫山泉質(zhì)量不如自來水”的新聞不脛而走，一場由農(nóng)夫山泉引發(fā)的關于瓶裝水的標準之爭爆發(fā)，并持續(xù)引起關注。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉所所用的標準低于國標和廣東省地方標準，但廣東省質(zhì)監(jiān)部門表示，其對農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水的監(jiān)督抽查，依據(jù)的是國家強制標準和廣東省地方標準，近兩年的監(jiān)督抽查并沒有不合格情況出現(xiàn)。梳理農(nóng)夫山泉“標準門”事件，不難發(fā)現(xiàn)，我國瓶裝飲用水標準繁雜混亂。我國食品安全標準現(xiàn)在實行以國家標準為核心、其他標準為補充的食品標準體系。在瓶裝飲用水細分市場上，只有純凈水和礦泉水有國標可執(zhí)行，而此次爆出標準問題的“飲用天然水”則沒有單獨的國家標準，各生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是地方標準或自己制定的企業(yè)標準，而目前僅地方標準就有十余種。[2]冗雜的標準使得飲用水行業(yè)所適用的標準參差不齊，加之執(zhí)標不嚴的問題，更是造成了現(xiàn)在的混亂局面。
然而，農(nóng)夫山泉“標準門”暴露出來的飲用水標準問題并不是一個行業(yè)個案。食品標準亂象的背后隱藏著更深層次的問題，一是食品安全標準亟須清理整合；二是食品安全法律責任體系亟待完善；三是食品安全規(guī)制體制存在缺陷。這些問題為食品安全帶來了極大的隱患。
二、盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系
我國食品安全標準還存在著以下問題。首先，對食品安全標準缺少統(tǒng)一規(guī)范。雖然我國《食品安全法》對食品安全標準作出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。但是現(xiàn)行的食品安全標準仍然缺乏統(tǒng)一性和技術性要求，要制定出臺符合統(tǒng)一性要求、技術性要求的食品安全標準不是一朝一夕的易事，驟然廢止現(xiàn)行的各類食品安全標準顯然會引發(fā)巨大的混亂。[3]其次，地方標準、企業(yè)標準的制定因經(jīng)濟利益的影響而變得更雜亂和不合理，對這部分的標準要加快對其清理、整合的步伐。最后，政府的對其投入力度不足，使得食品安全相關標準的制度與清理工作難以開展。
（一）政府要加大對食品安全標準整合統(tǒng)一工作的支持，加大財政投入。尤其在推進信息公開和加強教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業(yè)與消費者信息不對稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監(jiān)督鏈條中來，維護消費者的切身利益，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）注重參照現(xiàn)行的國際標準和發(fā)達國家科學合理的食品安全標準，及時清理、整合我國現(xiàn)行的食品安全標準，對于個別重要標準和部分指標的缺失，可以由國家有關部門牽頭，組織專家學者研討，并向社會征求意見，借鑒國際先進的食品安全標準，結合我國國情制定出來。將我國現(xiàn)行的、科學的且己經(jīng)形成食品行業(yè)一直認可的標準作為食品安全的法律標準，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。隨著食品行業(yè)的進步而不斷修善和提高食品安全標準，保證其實效性和科學性，形成食品安全標準周期性修改的制度。
（三）充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，制定符合國家有關規(guī)定的地方標準、行業(yè)標準，嚴厲杜絕企業(yè)為自身設定不符合國家標準、地方標準的食品安全標準的現(xiàn)象，提升食品安全標準的實用性、科學性。
三、完善我國食品安全法律責任體系
近年來食品監(jiān)管正面臨著“系統(tǒng)性失靈”的困窘。從農(nóng)夫山泉“標準門”事件將此窘境一現(xiàn)無余。我國《食品安全法》對法律責任體系作出了規(guī)定，主要包括市場主體的法律責任體系與監(jiān)管主體的法律責任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規(guī)和食品安全標準，行政及民事刑事的問責。然而具體的責任規(guī)范仍未能體現(xiàn)總則的要求，如市場主體違法成本低、追究機制不健全、部分市場主體愛打“球”“有孔必鉆”道德責任難以實現(xiàn)等。加之目前的食品安全監(jiān)管體制過于復雜，各自的職責分工不夠明確，責任承擔也難以符合快速、嚴厲、清晰問責的要求。因此，對目前責任體系的突破已成為解決食品安全問題的關鍵步驟。
首先，可以從民事、刑法、行政三方面進行修改完善，加大市場主體的違法成本。在民事方面，要強化食品安全事件責任人的民事責任、補償受害人損失，修正懲罰性賠償數(shù)額之確定標準，提高懲罰性賠償數(shù)額，允許消費者主張賠償其律師費用。目前《刑法》對食品安全違法行為刑事責任的規(guī)定，存在著規(guī)制面狹窄、罪責不適應的問題。建議以‘規(guī)制面廣、罪刑相當’為指導方針，修改刑法現(xiàn)行規(guī)定，實現(xiàn)刑事規(guī)制在食品相關產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的全面覆蓋，降低入刑標準，并調(diào)整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業(yè)法人食品安全違法行為行政責任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責任體系。
其次，將道德責任法律化，同時建立有效的激勵機制。根據(jù)《食品安全法》的立法目的，對市場主體和監(jiān)管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費者的生命健康”的要求。使市場主體積極主動地承擔起對安全的保障責任；關注生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中可能存在的風險，自主地探索建立切實有效的風險監(jiān)測和預防體系，避免風險的發(fā)生。對市場主體可以是經(jīng)濟利益的激勵可以是其他利益的激勵；對監(jiān)管主體的激勵則應該是政治激勵。
最后，明確監(jiān)管主體的職責分工，完善問責機制。一方面要在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎上進行整合，建立一個專職的食品安全監(jiān)管機構，對其他部門的相關執(zhí)法資源進行調(diào)配以充實和完善其執(zhí)法能力，真正建立一個綜合的監(jiān)管管理機構，使責任分配更加明確，問責指明對象。[5]另一方面，食品安全領域的問責法規(guī)與條例要對我國食品安全法律體系進行有效補充與完善。政府部門通過教育輿論宣傳等讓社會公眾了解問責制度，加大問責法律條例的普及力度，通過良好的問責環(huán)境的來促進市場主體加強自律。
四、探究發(fā)展我國食品安全多元規(guī)制模式
我國食品安全規(guī)制已經(jīng)形成政府規(guī)制主體、市場規(guī)制主體和第三部門主體的三元的結構和格局，但三元主體沒有形成有效整合，食品安全規(guī)制處于規(guī)制主體分散化和規(guī)制資源浪費化狀態(tài)，沒有形成功能互補、力量互動和機制協(xié)調(diào)的多元規(guī)制模式。而此次農(nóng)夫山泉的標準門事件，多標亂象橫生就可看出規(guī)制主體的太過分散化，而且地方政府的監(jiān)管規(guī)制也不到位。食品安全多元規(guī)制模式則是一種整合政府資源、社會資源、市場資源的多元規(guī)制模式，它是以行政性規(guī)制為主導、第三部門規(guī)制為基礎、市場規(guī)制為主體，合理配置食品安全規(guī)制的權力，建構功能互補、力量互動和機制協(xié)調(diào)的多元食品安全規(guī)制模式。要盡快建立食品安全多元規(guī)制模式。
（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規(guī)體系，完善我國食品安全多元規(guī)制模式的立法制度。
首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內(nèi)，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內(nèi)容，以律形式保障其合法性，規(guī)范其監(jiān)管行為。其次，消除各項法律之間的獨立性和部門色彩，加強各主體間在食品安全治理過程中功能的藕合，實現(xiàn)協(xié)同運作。[6]最后，完善食品安全各環(huán)節(jié)相關法律法規(guī)，使多元參與主體，特別是第三部門、私人部門和公民等非政府主體參與治理過程時有法可依，有章可循。另外，主要開展針對與食品安全監(jiān)管相關的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清除工作，對與食品安全法及其實施條例、國家部門規(guī)章相沖突的地方法規(guī)制度要及時予以修訂或廢止，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實際需要及時制定并實施與食品安全法相關的一系列的地方性法規(guī)和制度，加快補充和完善在國家層面和省級層面的食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實施細則和管理辦法。[7]
（二）建立監(jiān)督機制，保障食品安全多元主體功能的藕合。
充分利用立法和司法監(jiān)督、政府內(nèi)部行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段構建一個完整的、立體全方位多層次的監(jiān)督體系和問責機制，促使食品安全多元治理主體充分發(fā)揮作用，保證食品安全監(jiān)管始終處于“陽光”下，實現(xiàn)功能藕合，保障公共利益。[8]
五、結語
食品安全是一個從農(nóng)田到餐桌，關系到食品的種植（養(yǎng)殖）、加工制作、儲銷售直到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響到最終產(chǎn)品的安全性。通過采取統(tǒng)一食品安全標準，打破現(xiàn)有的食品安全法律責任體系，發(fā)展多元的食品安全規(guī)制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發(fā)生，使社會經(jīng)濟生活秩序健康的發(fā)展。
參考文獻：
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作者簡介：
以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實國家、省、市關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動為主線，圍繞安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”以及2010年安全生產(chǎn)各項目標任務，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新手段，加大力度，宣傳安全法規(guī)，普及安全知識，強化全民安全意識，推進安全文化建設，規(guī)范安全行為，為促進全市安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉提供強大的精神動力，為促進社會平安和諧創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二、重點任務
1、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動?？偨Y2009年安全生產(chǎn)宣傳工作，周密部署2010年宣傳工作，印發(fā)《2010年市安全生產(chǎn)宣傳工作意見》，全面深入推進安全生產(chǎn)宣傳教育各項活動。
2、精心籌劃開展“安全生產(chǎn)月”活動。將“安全生產(chǎn)月”分為四周，每周明確一個宣傳教育重點，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門聯(lián)動和媒體聯(lián)動，確保宣傳活動取得實效。繼續(xù)聯(lián)合工會、團委開展“安康杯競賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動。組織開展群眾喜聞樂見的活動，凸顯靈活多樣的宣傳形式，積極倡導安全生產(chǎn)和安全生活方式，實現(xiàn)全社會廣泛關注安全，共同參與安全的態(tài)勢。
3、扎實組織開展送安全進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進工地的“六進”活動。深入基層，積極開展送安全宣傳進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，送安全提醒進機關、社區(qū)，送安全教育進學校、進工地等活動，通過舉辦安全文藝活動、開展安全教育講座、播放安全宣傳教育片、舉行演講比賽、論文征集評比、開展案例警示教育、開展安全知識競賽、發(fā)放安全宣傳資料等形式多樣的活動，寓教于樂，將黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施，傳達貫徹到基層、企業(yè)，強化全民的安全法制觀念和安全責任意識。
4、切實加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和應急知識普及。以廣大企業(yè)、職工和社會公眾為對象，通過有效途徑，大力宣傳貫徹黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針、政策、法規(guī)、決策，宣傳安全發(fā)展的理念，重點做好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的學習、宣傳、教育和普及，擴大宣傳覆蓋面，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及率，不斷增強企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，進一步營造全社會“關注安全、關愛生命”的氛圍。加強對安全生產(chǎn)應急救援處置、突發(fā)事件應對常識的宣傳，著力加強對重大危險源周邊群眾的安全教育，普及群眾性預防、避險、應急、自救、互救、減災等應急防護知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及廣大人民群眾安全意識和自救互救能力。
5、抓好重大活動和重要時段的宣傳。突出宣傳“安全生產(chǎn)年”、“三項行動”、“三項建設”、“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”等活動，使廣大干部、職工、群眾深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的重要意義。做好節(jié)日期間、季節(jié)性的宣傳活動，結合“五一”、“十一”、“兩會”重要時段以及季節(jié)性安全突出問題，進行安全生產(chǎn)防范工作和措施的宣傳，確保節(jié)日期間和重要時節(jié)的安全生產(chǎn)。
6、加強媒體宣傳和輿論引導。加強與媒體的溝通合作，通過召開專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道，加強正面宣傳，形成強力拉動的宣傳效應，全面提升安全生產(chǎn)宣傳工作水平。充分發(fā)揮主流媒體作用，正確引導社會輿論，圍繞社會關注、群眾關心的安全生產(chǎn)問題，有針對性地開展輿論引導，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡。結合安全檢查、督查和事故查處，搞好安全警示教育，對有法不依、安全隱患嚴重、管理不善或事故頻發(fā)的典型，通過新聞媒體曝光。
7、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動。積極組織參加省安全生產(chǎn)誠信企業(yè)、“2010年度市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”等創(chuàng)建活動。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有工作成果，組織宣傳發(fā)動，提高廣大企業(yè)參與安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建的積極性，讓“安全承諾、安全誠信、安全理念”深入人心，培育、評選、表彰一批安全生產(chǎn)信譽良好、成績顯著、社會責任感強的企業(yè)，為全市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)本質(zhì)安全起到示范帶頭作用，打牢全市安全生產(chǎn)工作的基礎。
8、開展安全生產(chǎn)論文征集評選活動。突出安全生產(chǎn)工作的熱點、難點，探討深層次規(guī)律性問題，積極組織各級領導、企業(yè)、安全管理人員和廣大職工群眾廣泛參與安全論文征集活動，推動安全生產(chǎn)理論和實踐研究，用安全文化來促進政府安全監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，激發(fā)職工做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力。
9、廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進典型和成功經(jīng)驗。積極推出安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)一線的先進典型和事跡，讓社會更多地了解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)工作者對社會所做的貢獻和崇高的職業(yè)精神，營造全社會重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極發(fā)現(xiàn)總結安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的先進經(jīng)驗和有效做法，并在更大范圍內(nèi)進行交流、借鑒和推廣，努力培育一批安全生產(chǎn)先進典型，充分發(fā)揮示范帶頭、典型引路作用，帶動廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作共同提高。
10、加大安全生產(chǎn)信息宣傳力度。加強與主流媒體溝通、協(xié)調(diào)，踴躍向《中國安全生產(chǎn)報》等報紙、刊物，以及國家、省、和我市安全生產(chǎn)網(wǎng)站投稿，把安全監(jiān)管新動向、有效做法、取得的成效及時，不斷擴大安全生產(chǎn)工作的社會影響力。
三、工作要求
一、食品安全監(jiān)管體制概述
食品安全監(jiān)管是指對食品質(zhì)量和安全的檢測與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費者提供安全食品的保護，由國家或相關機構實施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷售一系列過程中安全的強制性管理活動?！?/p>
食品安全監(jiān)管體制是關于食品安全管理職責和權利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監(jiān)管機構、食品市場和食品業(yè)務進行監(jiān)管，按照何種方式進行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負責和如何負責的問題。它的主要功能在于：
（一）保障公民的生命健康權
食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標準化，使得消費者無法參與食品安全的監(jiān)控。每個企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權乃至生命權。
（二）是公共衛(wèi)生安全的需要
經(jīng)濟的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時，也必然會引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。
（三）是保持社會穩(wěn)定的需要
秩序是法律追求的重要價值之一，也是政權得以正常運行的必備條件，如果一個社會的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，維護社會正常商品經(jīng)濟秩序的重要一環(huán)。
二、我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀
我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設立了食品安全委員會，同時，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責任和協(xié)調(diào)機制，廢除了關于食品的免檢制度，引入了國外先進監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。
（一）在中央政府層面
實行國務院食品安全委員會及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結合體制。農(nóng)業(yè)部門承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評估和預案；衛(wèi)生部門負責食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關食品安全標準和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進而作出綜合評價，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問題。
（二）在地方政府層面
實行政府牽頭，各職能部門的綜合監(jiān)管的方式。以縣級人民政府統(tǒng)一領導，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機構督促落實，強調(diào)多部門聯(lián)動監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，做到信息資源共享共管。同時，對食品安全監(jiān)督管理部門進行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責任追究制度，對監(jiān)管不力的單位和直接責任人，要追究其法律責任。
三、我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題
（一）監(jiān)管主體龐雜，職責不清
多部門間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動治理的效果，但同時，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標準的統(tǒng)一性，也不利于真正落實食品安全監(jiān)管的相關要求。更為嚴重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個部門都在無利讓著管，疏于管理監(jiān)督。
（二）食品安全監(jiān)管立法不健全
我國對于食品安全監(jiān)管領域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費者保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過程中的相關法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關于轉基因作物的安全問題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。
（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠
我國相關法律法規(guī)對相關違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經(jīng)濟利益的最終追求。當有足夠的利益誘導時，他就會鋌而走險，置法律于不顧，因為他認為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當法律的懲罰足夠大時他才會放棄違法行為。
（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失
食品安全問題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會、廣大消費者和新聞媒體等社會力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會作為一個公益性的社會組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應該肩負起更多的責任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時，公眾也應提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報，彌補公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。
四、國外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗借鑒
發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制能有效運行，為本國公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進全面的管理理念。但食品安全是一個全球性的問題，面對日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，學習他們的成功經(jīng)驗和改革措施是必要和有益的。
（一）加強從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管
在日本，從上世紀90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。要全方位的保護消費者的權益，確實需要加強從食品原料到消費的全程監(jiān)管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。
（二）確立嚴格的責任追究機制
確立逆向的可追蹤，使我們在出現(xiàn)了食品安全事故時能找到責任人。確立食品安全責任追究機制，要對違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及相關監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時追究其法律責任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔法律上的責任。責任應該成為法治政府的規(guī)則邊界。
（三）引入風險管理和預警機制
高效的食品安全風險管理系統(tǒng)是當代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。發(fā)達國家的科學技術水平居于世界領先地位，科學理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領域，在食品安全管理方面“基于科學”是其基本原則之一。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用
在市場經(jīng)濟體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應該發(fā)揮各自優(yōu)勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進一步制定相關制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機構，對為了追求商業(yè)利潤，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評價，最終失去在行業(yè)當中的立足之地。
五、完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議
（一）健全我國食品安全監(jiān)管體制的相關法律法規(guī)
1.加強食品安全法規(guī)體系建設。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應當加強加快法律體系建設，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個復雜的工程，涉及多部門的職責權限，同時更關乎消費者的權利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實維護消費者合法權益的需要。
2.加強統(tǒng)一的食品標準體系建設。食品安全標準就如同一把標尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎所在。要想轉變消費者對國產(chǎn)食品的認知，治本之策是職能部門依法嚴格加強對食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，嚴格按照國家食品安全標準化生產(chǎn)和銷售讓消費者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標準，又有行業(yè)標準，還有企業(yè)標準，必須盡快完善食品安全標準體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標準建設。
3.應立法允許集團訴訟。我國現(xiàn)有的訴訟制度無法適應現(xiàn)在的情形，致使消費者得不到相應的保障，在消費者權益還沒得以彰顯的情況下，由消費者權益保護協(xié)會代表消費者進行集體訴訟，無疑是一個比較好的做法。鑒于我國法律現(xiàn)狀及公民自我維權艱難的情況下，賦予消費者協(xié)會代表消費者進行集團訴訟的權利，對于消費者來說，更加節(jié)約訴訟成本，消費者協(xié)會的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。
現(xiàn)階段，國際環(huán)境保護領域中，生態(tài)安全問題已經(jīng)不容忽視，我國社會人民及各界學者也充分關注生態(tài)安全問題。國務院在世紀初頒布的生態(tài)安全保護綱要中也明確提出需要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，維護國家生態(tài)安全；黨的十中也要求將生態(tài)安全格局科學合理構建起來，將生態(tài)文明建設積極推進下去。在這種情況下，國家生態(tài)安全立法已經(jīng)成為刻不容緩的一項工作，需要系統(tǒng)全局性的保護我國生態(tài)環(huán)境。
一、生態(tài)安全概述
現(xiàn)階段，在生態(tài)安全概念界定方面還沒有達成一致意見；筆者認為，在界定生態(tài)安全概念之前，需要清晰認識相關概念，且著重考慮法學視域。在我國國家安全體系中，一個重要組成部分為生態(tài)安全。安全相對于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對威脅有效抵御。
具體來講，生態(tài)安全指的是有效控制各種可能導致及已經(jīng)導致生態(tài)風險的各項行為，促使國家生態(tài)環(huán)境維持在良好狀態(tài)，支持國家社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民身體健康?？梢詮膬蓚€層次來了解生態(tài)安全，首先為自然生態(tài)系統(tǒng)自身維持在安全狀態(tài)，動態(tài)平衡得到實現(xiàn)，且結構功能穩(wěn)定得到保持；其次為生態(tài)安全有利于人類社會的安全，生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)⑾鄳膬?yōu)質(zhì)資源提供給人類生產(chǎn)生和生活，同時，生態(tài)系統(tǒng)可以及時消納人類社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物。
二、我國生態(tài)安全問題出現(xiàn)的主要原因
（一）沒有科學合理開發(fā)利用自然資源
在自然資源的開發(fā)利用中，必然會在較大程度上對環(huán)境造成影響和改變。人類如果不依據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點，有節(jié)制有計劃的開發(fā)利用土地資源，就會破壞到生態(tài)平臺，進而導致自然災害的發(fā)生。長期以來，我國沒有統(tǒng)一規(guī)劃管理自然資源的開采和使用，導致自然資源呈現(xiàn)日益減少態(tài)勢；沒有在國民經(jīng)濟核算體系中加入自然資源核算的內(nèi)容，且采取傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導致出現(xiàn)浪費和污染問題。
（二）傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)模式
這種傳統(tǒng)生產(chǎn)模式指的是不改變生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結構及使用效率的基礎上，通過大量投入生產(chǎn)要素，來促使經(jīng)濟增長目的得到實現(xiàn)。數(shù)量增長為本種經(jīng)濟增長方式的核心內(nèi)容。采取本種經(jīng)濟增長方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益。本種粗放型生產(chǎn)方式的實施，必然會有嚴重工業(yè)污染隨之而來。
（三）沒有科學統(tǒng)一管理農(nóng)藥、化肥、轉基因產(chǎn)品等
現(xiàn)階段，我國本方面沒有專門設立法律體系，監(jiān)控難度較大，且轉基因產(chǎn)品是新出現(xiàn)的，監(jiān)管機構較為缺乏，影響到管理效果的提高。國家需要結合實際情況，盡快將防治農(nóng)藥污染及轉基因方面的法律法規(guī)出臺并實施下去，相關部門方可以根據(jù)法律要求開展監(jiān)管工作，促使監(jiān)管目的有效實現(xiàn)。
（四）沒有科學有效的監(jiān)管外來物種
研究發(fā)現(xiàn)，外來入侵物種具有較強的繁殖能力、傳播能力與生態(tài)適應能力，被入侵生態(tài)系統(tǒng)的可利用資源較為豐富，自然控制機制不能夠充分發(fā)揮作用，導致原有生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。
三、我國生態(tài)安全立法存在的問題
（一）環(huán)境立法現(xiàn)代化轉型不夠及時
從立法角度上來講，我國已經(jīng)將環(huán)境法制框架基本構建了起來，但是卻沒有在環(huán)境立法中加入生態(tài)利益中心主義價值觀、可持續(xù)發(fā)展保障觀等內(nèi)容，存在著很大的局限性。我國實施的《環(huán)境保護法》沒有對現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法體系全面覆蓋，還沒有涉及到很多的領域，如自然資源保護、生態(tài)保育、生態(tài)災害防治等。融合了法律原則性規(guī)范及法律實施性規(guī)范，原則性規(guī)范的整體調(diào)整作用得不到發(fā)揮，且實施性規(guī)范的具體實施行為也受到了影響。
（二）沒有構建生態(tài)效益的經(jīng)濟補償機制
在生態(tài)安全法律建設中，需要嚴格依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，有效平衡生態(tài)安全建設及經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，從經(jīng)濟角度來科學評估環(huán)境資源價值，通過實證分析，來對利弊得失合理權衡。我國在相關森林法中明確提出森林生態(tài)效益補償基金由國家來設立，但是本項規(guī)定的操作實施辦法卻并不完善，導致我國沒有將生態(tài)效益的經(jīng)濟補償機制有效構建起來。
四、我國生態(tài)安全立法路徑探析
（一）將保護生態(tài)安全的法律體系給完善構建起來
只有將保護生態(tài)安全的法律體系構建起阿里，方可以與國內(nèi)外生態(tài)安全形勢所適應，促使我國生態(tài)環(huán)境法制體系得到完善。雖然進入二十一世紀后，我國就頒布了生態(tài)環(huán)境保護綱要，對我國生態(tài)安全環(huán)境保護指導思想與目標等全面闡明。但是依然需要完善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境法制體系，具體來講，可以從這些方面努力：
首先，要將生態(tài)安全法或者實施條例等專門制定出來，以便系統(tǒng)性總體性的管理與規(guī)定我國生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護的方針、制度與體系等。
其次，對現(xiàn)行單項資源和環(huán)境保護法有機修改和完善，以便與國際形勢所適應。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國際公約要求充分體現(xiàn)出來，依據(jù)更加嚴格的標準來控制污染物排放；且將國際上所廣泛實施的全過程控制、總量控制原則貫徹實施下去，融入污染者治理與付費等原則。在修訂土地法、礦產(chǎn)法、森林法等過程中，則需要將資源補償機制方面的規(guī)定給引入進來。
然后，對立法上的空白有效填補，要將人類健康、公共安全產(chǎn)品強制認證、動植物生命安全方面等領域作為立法的填充重點，完善配套法律法規(guī)建設。將西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗積極借鑒過來，嚴格保護生物安全。通過立法工作的開展，強化化學品污染防治、放射性污染防治、生態(tài)災害防治等內(nèi)容，對國外潛在的生態(tài)侵略有機抵擋。
最后，要將預防為主的原則貫徹到生態(tài)安全法律體系完善過程中。環(huán)境保護立法的實施，需要將環(huán)境問題根源問題的解決作為重點和核心，將過去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環(huán)境治理不但得不到改善，還需要花費較大的成本。因此，需要將預防為主的生態(tài)安全法律體系給構建起來，從法律層面上要求制定與實施規(guī)劃。
現(xiàn)階段，我國雖然將一系列預防為主的法律制度制定了出來，如三同時制度、環(huán)境影響評價制度等，但是還不夠全面，需要進一步完善。
（二）將經(jīng)濟決策的環(huán)境影響評價制度構建起來
經(jīng)濟決策在較大程度上影響到我國生態(tài)環(huán)境安全，因此，需要將環(huán)境決策的環(huán)境影響評價給開展下去。我國在環(huán)境影響評價法中，從戰(zhàn)略高度將部分專項規(guī)劃及指導性規(guī)劃的環(huán)境影響評價給構建起來，且將利害關系的公眾參與評價吸收過來。但是我國在本部法律中并沒有將經(jīng)濟決策的環(huán)境影響評價確立起來，這樣就沒有有機統(tǒng)一考慮經(jīng)濟決策、國家經(jīng)濟安全與生態(tài)安全之間的關系。部分部門存在著錯誤的認識，沒有認識到制定不夠科學的經(jīng)濟決策，會危害到國家安全。
（三）加強生態(tài)安全執(zhí)法
將法律法規(guī)制定出來之后，還需要嚴格貫徹實施下去，將法律的作用充分發(fā)揮出來。因此，就需要重視生態(tài)安全執(zhí)法。
首先，要對行政機關生態(tài)行政執(zhí)法能力有機強化，緊密結合國家相關的法律法規(guī)，結合自身權限，有機貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)安全，促使國家自然資源、生態(tài)資源等得到切實保護，對部分過度耗費自然資源，降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)嚴厲打擊。
其次，對行政執(zhí)法主體的生態(tài)素養(yǎng)有機強化，行政管理人員的綜合素質(zhì)會直接影響到依法行政開展的效果，現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)環(huán)境問題，對資源需求不斷擴大，對行政管理人員素質(zhì)要求越來越高。對于生態(tài)環(huán)保行政管理人員來講，除了具備一定的法律行政知識之外，生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)保等知識也是要具備的。同時，要通過教育、培訓等工作的開展，促使行政管理人員的行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提升，增強知識運用實踐能力。
此外，還需要對政府環(huán)境責任有機強化，將環(huán)境保護責任問責制度構建起來，要在政府績效考察及考核標準中加入環(huán)境保護及生態(tài)情況，追求相關執(zhí)法主體的責任，徹底治理污染問題。
（四）對全民生態(tài)安全意識有機強化
生態(tài)安全保護，需要全社會人員共同參與進來。因此，就需要將全民生態(tài)安全法律意識樹立起來，促使人們的責任感與緊迫感得到增強。相關部門需要積極采取完善措施，將公民生態(tài)安全意識教育全民開展下去，每一個公民能夠自覺改善與維護生態(tài)環(huán)境。同時，將教育制度、生態(tài)培訓構建起來，增強全民生態(tài)安全意識，培養(yǎng)出更多的生態(tài)專家。我國要制定法律法規(guī)，明確公民及社會團體生態(tài)環(huán)境權利，此外，還需要創(chuàng)新整合生態(tài)審計、生態(tài)認證、生態(tài)保險等。
一、問題的提出
在法律中明確技術偵查措施，被一些專家學者認為是本次《刑事訴訟法》修正的亮點之一。其原因主要有二：一方面，《刑事訴訟法》明確技術偵查手段為偵查機關使用技術偵查手段提供了合法依據(jù)。偵查機關使用技術偵查時底氣更足、顧慮更少，將有利于刑事訴訟打擊犯罪目標的實現(xiàn)。另一方面，相關法規(guī)明確了技術偵查手段的適用范圍、適用條件、種類等，使得技術偵查手段“從幕后走到臺前”，有利于檢察機關等對技術偵查的使用進行限制和監(jiān)督，這與刑事訴訟保障人權的目標又“不謀而合”。
但上述亮點并不能掩蓋其背后的缺陷，首先，《刑事訴訟法》將“有關人員隱匿其身份實施的偵查”即學界通稱的秘密偵查與控制下交付納入技術偵查一章進行規(guī)制，混淆了技術偵查、秘密偵查與控制下交付三種特殊偵查手段。其二，技術偵查的批準權屬于偵查機關自身，這種內(nèi)部審批的效果存疑。其三，其他法律法規(guī)中依然存在“技術偵察”的用法，應當統(tǒng)一稱為技術偵查，避免形成矛盾而影響法律權威。上述立法缺陷甚至完全有可能抹殺上述“亮點”并影響立法目的的實現(xiàn)。
二、立法之缺陷
（一）技術偵查定義不明確
2012年《刑事訴訟法》并未明確技術偵查的概念，并且將秘密偵查與控制下交付一并規(guī)定與“技術偵查”一章之下，極易給造成一種錯覺，即秘密偵查與控制下交付都是技術偵查的一類，而事實并非如此。
技術偵查是一種運用技術設備收集證據(jù)或查獲犯罪嫌疑人的特殊偵査措施，其特點在于通過技術手段與偵查對象進行間接接觸獲得相關證據(jù)。而秘密偵查的特點則在于通過隱匿身份的偵查人員與偵查對象進行直接接觸而獲得相關證據(jù)。雖然偵查機關有時會同時使用秘密偵查與技術偵查，但在偵查機關最常使用的針對犯罪的提供機會型誘惑偵查中便很少運用科學技術手段，而學界基本肯定誘惑偵查屬于秘密偵查，因此將秘密偵查與技術偵查定義為同種偵查手段不具有合理性。相對于技術偵查與秘密偵查，控制下交付是更晚近出現(xiàn)的概念，控制下交付是指偵查機關即使發(fā)現(xiàn)了違禁，可以不當場抓獲，而是對其加以充分的監(jiān)控，讓其在監(jiān)控下繼續(xù)搬運，當違禁品送達到有關犯罪嫌疑人時，再將其捕獲的手段。對于違禁品的監(jiān)控既可以利用臥底偵查人員直接進行，也可以利用技術手段間接進行（如GPS定位等），可見控制下交付兼具技術偵查與秘密偵查的特點，不能簡單的將控制下交付歸為技術偵查的一種。
綜上，將秘密偵查與控制下交付納入技術偵查一章進行規(guī)制在定義上是對技術偵查、秘密偵查、控制下交付三者的混淆，在立法體例上也并不合適。
（二）技術偵查審批權設置不合理
根據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百五十六條之規(guī)定，技術偵查需經(jīng)設區(qū)的市一級以上公安機關負責人批準。這就意味著技術偵查的審批事實上是一種公安機關的“內(nèi)部審批”。這種內(nèi)部的縱向?qū)徟?，固然能夠起到一定的限制效果，但顯然其他獨立的有權監(jiān)督機關的橫向?qū)徟黠@更加富有力度。原因在于，偵查機關通常具有更強的發(fā)現(xiàn)案件真實的愿望，而會一定程度上忽視程序的正義與人權的保障。為此德國、日本等國的相關法律為技術偵查手段設置了法律保留（即技術偵查的適用必須符合法定的條件）、法官保留（即技術偵查的適用一般必須由法官審批）等審批門檻，通過法官的橫向監(jiān)督來限制偵查機關對于技術偵查的運用，起到了更好的保護人權的效果。
（三）其他法律法規(guī)中依然存在“技術偵察”的用法
在2012年《刑事訴訟法》我國1993年公布施行的《國家安全法》第十條規(guī)定，國家安全機關因偵察危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵察措施。在《刑事訴訟法》修正之后本法并未作出相應的修正，仍采用“技術偵察”一詞可謂“情有可原”。然而我國《人民警察法》在刑事訴訟法修正后才進行了一次修正，卻仍然沿用“技術偵察”一詞，筆者認為造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下兩點。第一，在2012年《刑事訴訟法》修正之前，實施技術偵查的法律依據(jù)主要是《人民警察法》和《國家安全法》，因此技術偵查的實施細則基本都使用“技術偵察”一詞，如《公安部關于技術偵察工作的規(guī)定》等。而在刑事訴訟法修正之后，技術偵查實施細則尚未進行修改，為保證相關規(guī)定的一致性或特殊性，因此只能沿用“技術偵察”一詞。第二，是在該法律修正時立法者欠缺體系性的考慮。
三、立法建議
（一）明確技術偵查的定義
應當明確技術偵查是指運用技術設備收集證據(jù)或查獲犯罪嫌疑人的特殊偵查措施。將第八章標題改為特殊偵查，分別對技術偵查、秘密偵查、控制下交付進行規(guī)定。由于這三類特殊偵查措施各有特點：如技術偵查利用高科技手段進行，更具隱蔽性；秘密偵查利用隱匿身份的偵查人員進行，更具欺騙性；控制下交付則兼具前兩者的特點，因此分別規(guī)定三者的適用條件十分必要。事實上，《刑事訴訟法》修正后出臺的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》中已經(jīng)出現(xiàn)了技術偵查的簡單定義，以及對上述三種特殊偵查手段分別規(guī)定的端倪。
（二）將審批權賦予獨立的有權機關——檢察機關
有學者建議在我國實行預審法官制度，由法官對技術偵查的適用做出決定。但筆者認為，固然將技術偵查的審批權賦予法院有理論上的正當性，在實踐中也被德日等法治發(fā)達國家所采用，然而我國尚不具備將技術偵查措施審查批準權交予法院的條件。首先，我國司法實踐中尚未建立預審法官制度。其次，在我國強制性最高的逮捕措施仍由檢察機關審查批準或決定。再次，即使建立預審法官制度符合刑事訴訟法治化的趨勢，也絕不可能一蹴而就。
筆者認為，在當前我國刑事訴訟制度下，技術偵查審批權應當交予檢察機關。一方面，檢察機關行使技術偵查審批權雖然不能完全滿足司法中立的要求，卻比較符合我國的司法傳統(tǒng)和司法現(xiàn)狀。另一方面，我國的檢察機關本來就肩負著法律監(jiān)督的責任?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》也從法律上確定了檢察機關對非法技術偵查的監(jiān)督和糾正權。
（三）在立法中統(tǒng)一使用“技術偵查”進行表述，保證相關法律法規(guī)的體系性
建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容
實施食品安全溯源體系，已成為社會各界的共識。
食品安全溯源體系的含義
關于“食品安全溯源”，至今沒有一個公認的定義。筆者認為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭消費終端），或者逆向回溯（消費終端生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實施這一體系中能夠理清職責、明晰管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置不符合安全標準的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。
關于食品溯源流程，筆者認為，可以通過下圖顯示：
構筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實性和緊迫性
隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識比以往任何時候都表現(xiàn)得更為強烈，消費者、新聞輿論、司法機關和相關社團組織等社會各界對食品質(zhì)量安全的關注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設被提到了議事日程上來。
我國國內(nèi)食品安全溯源體系建設情況
我國目前已提出了構建國家食品安全戰(zhàn)略框架的構想。同時，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應當遵循“可追溯性原則”。
2001年以來，我國逐步開始實施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應當建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營者購進和銷售食品要有明細賬。2004年，國家質(zhì)檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實行無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務。2005年國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。商務部《酒類流通管理辦法》，要求對酒類產(chǎn)品經(jīng)營活動每個批次提供質(zhì)量安全報告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國有關部門還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領域逐漸推廣應用“危害關鍵控制點分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術。
目前，有關部門正在國家食品安全監(jiān)管總結“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實施綱要，將總結過去的實踐，借鑒國內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗，將會以全新的視角進一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說明，食品安全溯源體系建設已被黨和政府提到了議事日程上來。
現(xiàn)行法律法規(guī)制度對構建食品安全溯源體系的規(guī)定
從我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的相關規(guī)定中，可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅決態(tài)度。《食品安全法》第35至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度”等?！妒称钒踩▽嵤l例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時還規(guī)定了所有食品購銷書面記錄的時間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局實施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場主體準入登記管理制度”等“八項制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營及餐飲服務提供者在食品溯源中應當履行義務的具體化和可操作性的規(guī)定，為構建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。
食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實踐中的應用
北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺建設。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購銷存應用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實施了對食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實施了“一票通”制度。據(jù)了解，國家有關部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細化內(nèi)容。據(jù)悉，國家工商行政管理總局將出臺有關食品經(jīng)營者進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”電子化的相關措施。食品藥品監(jiān)督管理部門也在研究制定餐飲服務食品安全溯源體系建設。
條形碼技術在食品溯源中有待于進一步推廣
目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關企業(yè)合作開發(fā)了泰祥集團食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來，上海、廣州等地還將條形碼技術從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場、超市中。但從總體上看，條形碼技術在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。
我國食品安全溯源體系建設中存在的問題
毋庸置疑的是，我國食品安全追溯技術體系確實取得了不錯的成效，但從總體來看，仍然不盡完善。
食品溯源相關法規(guī)制度不完善
目前我國有食品安全相關法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余個。但只有《食品安全法》及其實施條例、《動物防疫法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品溯源體系的一些相關內(nèi)容作了要求，且法條中對可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術標準和相應的規(guī)范，還比較欠缺。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識不強
屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識差應該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不嚴格自律和缺乏誠信，往往會因食品質(zhì)量安全而影響整個社會的和諧穩(wěn)定，影響社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后
我國行政執(zhí)法監(jiān)管隊伍由于人員、設備、經(jīng)費的不足，難以確保監(jiān)管職責完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體37萬余戶，還不包括2萬多個從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟組織和2000多個定點屠宰廠（場），而各相關部門從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術手段有待于進一步完善。
處罰力度不足以形成威懾力
發(fā)達國家對食品安全管理非常嚴格。如韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因為制造或者銷售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營活動，還將被處以高額罰款。我國相關處罰力度不夠。我們必須嚴格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。
消費者難以實施有效監(jiān)督
由于食品經(jīng)營者為消費者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實性不能得到保證，同時，社會上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺，消費者的知情權往往得不到有效保障，致使消費者無法為行政部門輔以有效的社會監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機制的建立。
關于進一步健全完善我國食品安全溯源體系相關建議
筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強化行政職能部門監(jiān)管為著力點，以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律為關鍵點，以強化社會監(jiān)督為輔助點，以強化電子化信息化手段為支撐點，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個方面，大力推進。
建立健全法律法規(guī)制度
筆者認為，最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實食品安全法關于各級政府總負責的責任，確保責任落實到人到崗；進一步細化職能部門的監(jiān)管職責和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實各自的法定義務；進一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人的責任意識；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵社會團體、基層群眾性自治和個體消費者利用其學習掌握的食品安全知識。
建立健全食品入市備案制度
食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門進行登記備案成為其法定義務。這樣，就能達到工商部門及時掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。
建立健全食品進銷記錄制度
應當依據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，盡快推進食品進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”，對達不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進而確保全過程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。
建立健全問題食品召回制度和下架退市制度
事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問題食品的若干實施意見，逐步理清流通環(huán)節(jié)問題食品下架退市和召回等范疇的相互關系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對食品生產(chǎn)者召回問題食品的有關規(guī)定，通過地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無法實施問題食品召回時，代為履行食品召回義務，以有效遏制問題食品繼續(xù)在市場上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用，切實維護消費者以及食品零售商的權益。待地方立法取得成效的基礎、全面鋪開的基礎上，可考慮制定部門規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進。
全面構筑溯源體系的技術支撐
一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎上，設計一套符合實際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務管理、食品生產(chǎn)管理、食品進銷存管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權由相關部門以及消費者操作和應用。二是各個環(huán)節(jié)都要進行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應鏈上游必須將相關信息提供給供應鏈下游，實現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開發(fā)研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術。在沒有條件統(tǒng)一實行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標簽制度。應吸取歐盟在食品包裝和標簽制度建設中的經(jīng)驗，將追溯信息依附于標簽上。
建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，商家為了提高產(chǎn)品競爭力，追求經(jīng)濟利益，采用各種手段吸引消費者，其中廣告是應用最為廣泛的手段之一。形形的廣告充斥于報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體。商家為了達到廣告?zhèn)鞑バЧ幌е亟鸸蛡蛎俗龃?，明星效應在很大程度上影響了群眾的消費傾向。但是近年來，明星代言虛假廣告愈演愈烈，各種“明星產(chǎn)品”不斷出現(xiàn)問題，名人代言虛假廣告所引發(fā)的產(chǎn)品糾紛事件不斷被曝光，消費者通過各種渠道對不負責任的代言明星進行譴責，要求法律保護消費者的合法權益，但是我國的立法和相關措施不盡完善，明星承擔法律責任的要求總得不到實現(xiàn)。我國亟待完善對明星代言各種產(chǎn)品虛假廣告的民事責任的法律規(guī)定。本文就明星代言虛假廣告的民事責任承擔及如何完善廣告代言制度展開分析。
一、明星代言虛假廣告的界定
（一）虛假廣告的認定
在我國，對于虛假廣告并沒有明確的定義，但我們從相關的法律法規(guī)中可以推測出來。結合《廣告法》對廣告的定義和《反不正當競爭法》第九條的規(guī)定，可將虛假廣告定義為：商品經(jīng)營者或者服務提供者介紹其商品或服務時，采用欺詐手段，對商品或服務的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳，導致或是足以導致消費者對其產(chǎn)品或服務產(chǎn)生錯誤的判斷的宣傳行為。
（二）明星代言虛假廣告的特征
上文已對虛假廣告做出了認定，那么怎樣界定何為明星代言虛假廣告行為，哪些明星代言行為是違反法律或道德的要求呢？而要解決這個問題，首先要明確明星代言虛假廣告具有哪些特征。
1.主體的復雜性
虛假廣告的主體一般包括廣告主，廣告經(jīng)營者和廣告者。一般情況下虛假廣告行為是由三方共同施行的，或者由兩方聯(lián)合實施。豍
2.內(nèi)容的不真實性
虛假廣告所宣傳的內(nèi)容往往與商品的真實功效不符或者過于夸張商品的某些功能，或虛稱商品具有其實不存在的功能?？赡軙`導消費者或可能使消費者對商品的真實情況產(chǎn)生錯誤理解，從而影響其購買決策。
3.行為的違法性
虛假廣告大多采取欺騙的手段，且以謀取非法利益為目的。廣告主體在廣告中虛構或夸大事實，而明星代言人依然為其代言，使廣大消費者對商品產(chǎn)生錯誤認識。
4.主觀上存在過錯
代言明星對其所實施的違法行為主觀上存在過錯，包括故意或過失，只要代言人明知是虛假廣告，或應當知道而沒有盡到基本注意義務仍為其代言，則毋庸置疑構成代言虛假廣告的違法行為。
5.實際引起了損害后果。
必須有相當比例的消費者被欺騙或誤導，多人利益都因此虛假廣告而受到損害，才可要求代言人為此承擔責任。由于造成消費者利益損害的原因是復雜的，若僅是個別消費者被誤導，還不具有普遍意義，只有消費者被欺騙或被誤導達到一定數(shù)量時，明星代言虛假廣告行為才能成立。
二、明星代言虛假廣告民事責任的構成
根據(jù)合同相對性原理，并從最大限度的保護消費者合法權益的基準點出發(fā)，我認為將明星代言虛假廣告行為定性為侵權行為更為適宜，更有利于消費者因明星代言的虛假廣告受到損害時得到充分救濟。所以其民事責任的構成即可參照侵權行為的構成要件來分析。
（一）實施了代言虛假廣告的違法行為
明星要為其虛假代言行為承擔責任的前提條件是其確實實施了虛假代言行為，他們利用自身的聲譽和社會影響力，為其雇主代言瑕疵商品或服務，影響消費者的消費傾向。反之，若代言人的行為并未違反法律規(guī)定，而是由于其他一些客觀原因，則即使造成損害，也不用承擔民事責任。
（二）引起了損害后果
明星代言虛假廣告必須引起了一定的后果才需承擔責任，若其行為沒有引起任何不良后果而要求其承擔責任則會違反我國民法公平、平等等基本原則。
（三）侵權行為與損害后果之間存在因果關系
即消費者權益受到侵害須是由于相信明星代言的廣告而購買其產(chǎn)品或服務，而明星代言的產(chǎn)品或服務存在缺陷而使消費者人身或財產(chǎn)權益受到侵害。只有代言行為與損害后果之間存在引起和被引起的關系，要求明星代言人承擔侵權責任才言之有據(jù)。
（四）代言人存在主觀過錯
過錯，是指行為人通過其實施的侵權行為所表現(xiàn)出來的在法律和道德上應受非難的故意和過失狀態(tài)。豏代言人對其代言的虛假廣告承擔民事責任須具備主觀過錯這一要件，即代言人明知該廣告為虛假廣告仍為其代言，或者代言人應當預見到該廣告虛假可能會損害消費者利益，而仍舊代言。
三、明星代言虛假廣告民事責任的法律規(guī)制及其完善
（一）明星代言虛假廣告民事責任的法律規(guī)制
在我國，明星代言廣告已成為普遍的現(xiàn)象。商家為了追求利益最大化，爭相尋求明星代言其產(chǎn)品，而明星也在利益的驅(qū)動下對商家的要求來者不拒。那么對于近年來虛假廣告的不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)象，我國目前有哪些規(guī)定來予以規(guī)制呢？
從我國《廣告法》第38條的規(guī)定可以看出我國廣告法規(guī)定了虛假廣告應由廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者承擔責任，然而對于代言人的責任卻只字未提。而正是由于這種法律規(guī)定的漏洞使得代言明星可以“沒有后顧之憂”的進行代言。即使其代言的廣告是虛假的，也有其他責任主體在其后擔著，大可高枕無憂，雖然可能會受到社會輿論的譴責，但是對其實際的直接利益并無多大損害。顯然，這樣的規(guī)定遠不能達到遏制明星代言虛假廣告的目的。
另外，我國《反不正當競爭法》第9條，《消費者權益保護法》第19條第1款，第39條，及《刑法》第220條，都明確的禁止了虛假廣告行為，對虛假宣傳的責任主體進行了規(guī)制，規(guī)定了責任主體應承擔相應的賠償責任，然而卻無一涉及到明星代言的民事責任。
（二）明星代言虛假廣告民事責任法律規(guī)制的局限性
2009年6月1日實施的《食品安全法》首次提到了個人承擔虛假廣告的法律責任問題，其中第55條唯一一次將個人在虛假廣告中的民事責任正式以法律的形式規(guī)定。但是僅僅限于對食品領域內(nèi)的代言行為加以約束，而未涉及其他領域。2009年5月27日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》也對“提供廣告等宣傳”（自然包括明星代言廣告）的行為規(guī)定了刑事責任，其進步意義是顯而易見的，特別是對代言虛假藥品廣告將追究刑事責任的規(guī)定，無疑對代言明星具有巨大的震懾與約束作用。
但是，結合我國現(xiàn)行法律法規(guī)的相關規(guī)定，就追究明星虛假代言廣告行為的民事責任，立法上仍然存在以下局限：
1.調(diào)整范圍較窄
現(xiàn)行法僅規(guī)定了虛假代言食品與藥品的代言明星須承擔相應的民事責任，但是，對其他商品或服務方面則沒有明確的規(guī)范。
2.責任承擔方式單一
《食品安全法》雖規(guī)定了虛假代言食品廣告可能承擔的連帶責任，但這僅僅是民事責任。除有關司法解釋明確規(guī)定知道或者應當知道他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥而提供廣告等宣傳的要承擔刑事責任外，對其他虛假代言行為追究行政責任和刑事責任卻不明確、不具體、實務操作難度大。
3.救濟方式缺乏
即使《食品安全法》的出臺為消費者提供了一定的追究明星代言虛假廣告的救濟方式，但僅僅要求其承擔較輕的民事責任，并未引入先行賠付和懲罰性賠償?shù)淖龇?，救濟方式過于單一。
總之，盡管《食品安全法》為我們提供了從法律上規(guī)范明星代言廣告行為的先例，但是僅憑這些規(guī)定，難以從根本上扭轉中國當前規(guī)范廣告代言制度的不健全局面。
（三）明星代言虛假廣告民事責任法律規(guī)制的完善
明星代言虛假廣告的泛濫不僅給消費者造成了嚴重的人身和財產(chǎn)損失，而且給國家、集體和社會也帶來了巨大負擔。但目前法律現(xiàn)狀卻不容樂觀，本文就完善明星代言廣告法律的規(guī)制提出以下構想。
1.完善法律法規(guī)的相關規(guī)定
至今為止，通觀我國規(guī)定廣告行為的相關法規(guī)，除最新的《食品安全法》以外，幾乎沒有其他法規(guī)專門規(guī)制明星代言虛假廣告行為。所以我們必須對明星代言廣告行為進行嚴格規(guī)制。如在民事法規(guī)中明確規(guī)定明星代言虛假廣告應承擔民事責任，加重其承擔民事責任的程度。明星應為其代言的產(chǎn)品承擔瑕疵擔保責任，代言之前應盡仔細審查、體驗的義務。若其代言的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，則應當對因此受到損害的消費者承擔侵權賠償責任。
2.明星代言必須有明確嚴格的歸責體制
法律法規(guī)必須要求明星代言時遵循誠實信用原則，并設置嚴格的義務性規(guī)定，所以我國在為明星代言廣告設立法律規(guī)制時，同時也必須明確嚴格的代言義務。豒可以規(guī)定以下義務：代言人須確保其所做廣告與產(chǎn)品真實情況相符，保證廣告詞與其真實意思一致的義務；代言人所聲明的產(chǎn)品質(zhì)量和效果必須要有事實依據(jù)，已經(jīng)過其審查或試用。同時，還應加大代言人承當虛假廣告的責任力度，如根據(jù)虛假廣告引起的損害后果的大小，可以規(guī)定代言人承擔停止代言、賠禮道歉、賠償損失、懲罰性賠償、登報公告等多種方式，可以單獨適用，也可合并適用。
3.建立過錯推定的歸責原則
虛假廣告作為一種特殊的侵權行為，一般的過錯責任顯然不夠奏效。代言人如果明知或應知是虛假廣告仍參與設計、制作、并或推薦的，毋庸置疑構成違法行為。但是，普通消費者想要證明代言人的主觀過錯何其艱難。所以，我認為應當建立過錯推定原則，法律應明確規(guī)定明星應負舉證責任，代言人如果不能證明其代言廣告已盡到合理的注意義務，就應推定其主觀上具有故意或者過失，應承擔相應的法律責任。還有，在訴訟中，應由明星承擔證明廣告是否為虛假的舉證責任。
4.引入先行賠付制度
在現(xiàn)實生活中，消費者在使用一些明代言的問題產(chǎn)品后受到損害，但因缺乏資金，得不到及時救治而落下后遺癥甚至終身傷殘的例子比比皆是。為使消費者的權益得到及時充分的救濟，我建議應在我國廣告代言制度中引入先行賠付制度。即在消費者因使用虛假廣告中宣傳的產(chǎn)品而受到損害時，先由代言人進行賠付，使受害者得到及時救治。然后，再追究問題產(chǎn)品的責任應歸咎于何方，而后再進一步考慮是否需追償?shù)膯栴}。
5.建立懲罰性賠償制度
懲罰性賠償，是指賠償金額超過實際損害數(shù)額的賠償，統(tǒng)觀現(xiàn)在明星代言廣告的混亂局面，一般的賠償制度難以遏制虛假廣告的泛濫?？梢孕Х挛覈断M者權益保護法》第四十九條的規(guī)定，在廣告法中也規(guī)定代言人應對消費者所受的損失雙倍賠償。只有加大懲罰力度，使明星因代言虛假廣告而付出的代價大于其收益，才能從根本上解決明星代言虛假廣告泛濫的問題。
6.加強各部門的監(jiān)管力度。
（1）加強政府部門的監(jiān)管，如定期對明星代言的產(chǎn)品進行抽查檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)與廣告宣傳中的質(zhì)量便準不符合，要立即進行調(diào)查查處。特別是對與消費者的健康和人身安全密切相關、影響較大的食品、藥品和各種日用消費品的廣告，必須列為重點監(jiān)管的對象。
（2）加強我國廣告審查制度，從源頭上杜絕虛假廣告的出現(xiàn)。廣告相關部門應自覺、積極審查廣告的真實性、合法性和合理性，嚴格按照廣告審查的規(guī)定和程序?qū)V告進行審查。
1.規(guī)制明星廣告行為的法律法規(guī)缺失
以前我國的法律法規(guī)中一直沒有專門規(guī)范商品推薦者（尤其是明星）責任的規(guī)定，這是造成明星代言虛假廣告泛濫的主要原因。
現(xiàn)在，我國已經(jīng)開始在法律上解決這個問題。修訂后的《食品安全法》規(guī)定個人有虛假廣告行為的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。①《廣告法（修訂送審稿）》將參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”也列為廣告責任主體。②
2.明星法律意識淡薄
一些明星只是“向錢看”，法律意識淡薄。比如，2006年央視曝出SK-II化妝品中查出違禁物后，有消費者把該品牌的形象代言人劉嘉玲告上法庭，但劉嘉玲連一句道歉都沒有；“藏秘排油茶”被查叫違規(guī)生產(chǎn)，但代言人郭德綱一句“責任不在我”了事。明星代言虛假廣告，其“星途”并未受到影響，其做廣告的收益與應承擔的風險明顯不對稱。
3.輿論監(jiān)督不力
當媒體和公眾的輿論監(jiān)督最大限度地發(fā)揮其功能時，明星虛假代言現(xiàn)象就能得到有效遏制。
傳播學家拉扎斯菲爾德和默頓認為人眾傳播具有社會規(guī)范強制功能，即大眾媒體通過將偏離社會規(guī)范和公共道德的行為公之于世，能夠喚起普遍的社會譴責，從而起到強制遵守社會規(guī)范的作用。我國輿論在喚起民眾抵制明星虛假代言方面還有許多功課要做。
明星代言虛假廣告的危害
1.損害消費者合法權益
明星利用自身的知名度和號召力代言產(chǎn)品廣告，可以影響目標群體的購買選擇、刺激購買欲望；現(xiàn)代社會多媒體融合，使廣告鋪天蓋地涌向受眾。一旦明星在廣告中做虛假代言，受害的消費者就會很多。
2.不利于媒體和廣告業(yè)健康發(fā)展
亮麗的明星通過現(xiàn)代媒體展示產(chǎn)品和服務，讓受眾享受著“廣告文藝”，但當發(fā)現(xiàn)這一切都是騙人的時候，社會公眾就會產(chǎn)生信任危機，不利于媒體和廣告業(yè)健康發(fā)展。
國外對明星代言的規(guī)制
1.美國
在美國，明星代言的廣告稱為證言廣告。凡是證言性質(zhì)的廣告，內(nèi)容必須有真人真事為證，即向消費者推薦產(chǎn)品或服務的證人，無論是明星、名人還是專家、普通人，都必須是產(chǎn)品的真實使用者，否則按虛假廣告處理。③美國涉及廣告管理的法規(guī)很多，最主要的是《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。該法第十二條規(guī)定，任何個人、合伙人、公司傳播或者導致傳播虛假廣告，都要受到嚴厲制裁。
2.英國
英國1907年頒布的《廣告法》是世界廣告史上最早的比較完整的廣告法。英國獨立廣播局的《廣告標準和實踐法規(guī)》要求明星代言廣告必須屬實，不可因此造成誤解?！督灰妆硎龇ā芬?guī)定，在產(chǎn)品廣告中使用假證言，受害的消費者可向為該產(chǎn)品做過廣告但沒有表述憑證的廣告代言人索賠。
3.法國
法國對廣告實行事先審查制度，規(guī)定任何廣告未經(jīng)審查不得在媒體，這就從源頭上避免了明星代言虛假廣告的泛濫。
完善明星代言法律規(guī)制的措施
1.在《廣告法》中明確明星代言的法律責任
我國的舊版《廣告法》于1994年10月27日通過，1995年2月1日起正式實施。舊版《廣告法》中沒有明確規(guī)定廣告代言人應該承擔的法律責任。舊版《廣告法》第三章專門規(guī)制廣告活動，但規(guī)制的主體只限于廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者，涉及明星代言廣告行為的只有第二十五條，該條規(guī)定：“廣告主或者廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義、形象的，應當事先取得他人的書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應當事先取得其監(jiān)護人的書面同意?！边@個規(guī)定只側重于保護代言人“他人”（包括明星）的書面同意權，但對明星代言虛假廣告該負什么法律責任，即使在第五章“法律責任”中也沒有規(guī)定。2009年通過的《食品安全法》雖然規(guī)定了明星在食品領域代言虛假廣告應該承擔的法律責任，但只限于食品安全領域。只有在專門規(guī)制廣告行為的《廣告法》中明確規(guī)定明星代言的廣告行為及其法律責任，才有可能從源頭-規(guī)制明星虛假代言行為。讓人高興的是，新版《廣告法》中對此作了規(guī)定，將于今年9月1日起施行。
2.細化明星虛假代言責任的構成要件
虛假廣告代言的責任構成要件包括違法行為、主觀過錯、損害事實、因果關系四個方面，如何認定，需要法律細就像鄧婕不可能檢測出三鹿奶粉中含有三聚氰胺一樣。很多案例表明，明星代言虛假廣告實則是上了商家的當。這就更需要明確規(guī)定相關行政部門的具體職責，更好地做好廣告的事前審查。
結語
明星是公眾人物，應承擔與其知名度相應的社會責任。明星代言虛假廣告的行為，通過多種現(xiàn)代媒體進行擴散，嚴重欺騙和坑害消費者，破壞社會公信，必須受到法律制裁。實踐證明，光靠明星自律是不行的，必須有明確規(guī)范的法律規(guī)制。我們有必要借鑒其他國家成熟的做法，總結我國實踐中的經(jīng)驗和教訓，盡快完善這方面的法律規(guī)定。
要通過制定相關法規(guī)，強化對各種虛假廣告行為尤其是明星虛假代言行為的制裁，增強針對性和可操作性，細化、明確明星虛假代言的法律責任構成要件和認定標準，完善問責機制，增加事前審查等行政監(jiān)管措施，加重媒體審查義務和責任，使明星虛假代言行為既能夠從源頭上得到遏制，又能夠在不當擴散時得到及時制止，在造成危害后果時能夠得到及時制裁和救濟。
注釋：
①《中華人民共和國食品安全法》，http：//.cn/2009/3/2/11720090
②《工商總局：明星、名人代言虛假廣告可被追究刑責》，新華網(wǎng)，http：//
③張龍德主編：《廣告法規(guī)案例教程》，上海大學出版社，2005年版，第375頁
