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時(shí)間：2023-03-20 16:27:11
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2、中國(guó)崇尚實(shí)用主義，擅長(zhǎng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而非創(chuàng)新；
3、“學(xué)而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對(duì)自然規(guī)律探索的興趣，讀書(shū)人的思想被束縛在名利上，過(guò)度注重道德而不注重定量經(jīng)濟(jì)管理，缺乏數(shù)字進(jìn)行管理。
二、主觀因素的影響
1.閉關(guān)鎖國(guó)政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國(guó)家沒(méi)有積極走出去了解其他國(guó)家而是一直以“天朝大國(guó)”自居，在其他國(guó)家開(kāi)展科技革命的時(shí)候，自認(rèn)為我們國(guó)家物產(chǎn)富饒，固步自封，仍舊過(guò)著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關(guān)鎖國(guó)的政策導(dǎo)致我們國(guó)家各個(gè)方面日趨落后，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)近代科技前進(jìn)的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
2.實(shí)行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策上，忽視了資本主義萌芽。我國(guó)古代一直是“重農(nóng)”，這固然無(wú)可厚非，但“抑商”政策的實(shí)行卻產(chǎn)生了很多消極影響，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)工商業(yè)的發(fā)展。中國(guó)古代歷代統(tǒng)治者實(shí)行的重農(nóng)抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)，日出而作、日落而息的人們過(guò)著男耕女織的生活，這不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質(zhì)生活，但是對(duì)商人采取嚴(yán)格的限制管理措施，壓制商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴(yán)重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因?yàn)楣ど虡I(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國(guó)依然沒(méi)有緩解，從而使我國(guó)沒(méi)有充分產(chǎn)生和發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟(jì)。
承認(rèn)個(gè)人人權(quán)包括在國(guó)際法的內(nèi)容中，承認(rèn)國(guó)際審判或監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以受理個(gè)人關(guān)于人權(quán)受到侵犯的申訴，是長(zhǎng)期以來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)和政治領(lǐng)域演化的結(jié)果。1977年成立的人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是這種演化中的里程碑。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（下稱《公約》）設(shè)立的條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)，在促進(jìn)締約國(guó)履行《公約》義務(wù)方面起到了一定的作用，尤其是通過(guò)對(duì)個(gè)人來(lái)文的受理。但由于《公約》沒(méi)有授予人權(quán)事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行管轄的強(qiáng)制權(quán)力，沒(méi)有對(duì)其做出的裁決賦予有法律拘束力的性質(zhì)，使得人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在個(gè)人來(lái)文機(jī)制中作用的發(fā)揮受到限制。
一、個(gè)人來(lái)文機(jī)制的概況
《公約》任擇議定書(shū)規(guī)定了個(gè)人來(lái)文制度，個(gè)人來(lái)文制度是締約國(guó)政治妥協(xié)的產(chǎn)物。但只有締約國(guó)加入《議定書(shū)》時(shí)，委員會(huì)才有權(quán)受理聲稱該締約國(guó)侵犯《公約》所保護(hù)的個(gè)人權(quán)利的來(lái)文。議定書(shū)條款在規(guī)定該制度時(shí)采取了審慎的態(tài)度，采取“來(lái)文”的措辭而不是“申訴”，對(duì)委員會(huì)就來(lái)出的決定只是“意見(jiàn)”而不是“判決”，表明了委員會(huì)不是司法機(jī)構(gòu)，也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)。根據(jù)議定書(shū)第1條，委員會(huì)有權(quán)接受并審查締約國(guó)管轄下的個(gè)人聲稱為該締約國(guó)侵害公約所載任何權(quán)利的受害者的來(lái)文。如果向委員會(huì)提交來(lái)文的個(gè)人不能自認(rèn)自己是或適當(dāng)代表依《公約》所享受的權(quán)利遭到侵犯時(shí)，該來(lái)文不予受理，如第816/1998號(hào)來(lái)文（Tadman訴加拿大）正是基于這項(xiàng)理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下，聲稱權(quán)利受到侵犯的個(gè)人并不了解向委員會(huì)申訴的程序和格式，這就需要律師的幫助。這點(diǎn)委員會(huì)是允許的，但律師必須證明他們得到真正受害者請(qǐng)其作為代表的授權(quán)或有具體情況證明阻止律師得到此種授權(quán)，或鑒于律師過(guò)去與據(jù)稱受害者之間的密切關(guān)系，可以正當(dāng)?shù)丶俣ㄊ芎φ邔?shí)際上授權(quán)律師向委員會(huì)提交來(lái)文。當(dāng)然，人不一定是律師，如果聲稱受害的人不能親自提交來(lái)文，委員會(huì)可以受理由另一個(gè)人代為呈交的來(lái)文，但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權(quán)利受到侵害者無(wú)明顯聯(lián)系的第三方不得送交來(lái)文。委員會(huì)收到個(gè)人來(lái)文后，6個(gè)月內(nèi)被控違反公約的締約國(guó)應(yīng)書(shū)面向委員會(huì)提出解釋或聲明，說(shuō)明原委。《公約》第3條規(guī)定，如果被認(rèn)為是濫用此項(xiàng)呈文權(quán)、或不符合公約的規(guī)定者，委員會(huì)將不予受理。為了防止有人濫用來(lái)文機(jī)制，《議定書(shū)》規(guī)定來(lái)文應(yīng)具名。根據(jù)《公約》第5條，委員會(huì)不得審查任何個(gè)人來(lái)文，除非已斷定：同一事件不在另一國(guó)際調(diào)查或解決程序?qū)彶橹谢蛟搨€(gè)人對(duì)可以運(yùn)用的沒(méi)有不合理拖延的國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法悉已援用無(wú)遺。委員會(huì)應(yīng)舉行非公開(kāi)會(huì)議審查個(gè)人來(lái)文，他們的來(lái)信和委員會(huì)關(guān)于個(gè)人案件的其他文件均予以保密。審查過(guò)程中，委員會(huì)參照該個(gè)人及關(guān)系締約國(guó)所提出的一切書(shū)面資料并把提出申訴的個(gè)人和被指稱侵害這些個(gè)人權(quán)利的國(guó)家置于平等的地位，每一方都有機(jī)會(huì)對(duì)方的論據(jù)提出意見(jiàn)。委員會(huì)尚不具備獨(dú)立的實(shí)情調(diào)查職能，但委員會(huì)有義務(wù)審議當(dāng)事各方提供的所有材料。委員會(huì)認(rèn)為：對(duì)個(gè)人的人權(quán)受到侵害的申訴只作籠統(tǒng)的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎(chǔ)上，委員會(huì)僅就案件的是非曲直發(fā)表意見(jiàn)。到目
前為止，委員會(huì)在審查個(gè)人來(lái)文時(shí)，沒(méi)有尋求以被控違反公約的締約國(guó)的口頭辯論形式來(lái)補(bǔ)充書(shū)面材料，更沒(méi)有證人證言。議定書(shū)對(duì)個(gè)人來(lái)文的程序及委員會(huì)如何處理可受理的個(gè)人來(lái)文沒(méi)有做出具體規(guī)定。受理個(gè)人來(lái)文后，委員會(huì)必須決定公約締約國(guó)是否侵犯了公約項(xiàng)下的權(quán)利并向關(guān)系締約國(guó)及該個(gè)人提出其意見(jiàn)。對(duì)于委員會(huì)應(yīng)采取什么樣的形式提出其意見(jiàn)及這些意見(jiàn)的地位如何：建議性的還是有拘束力的，議定書(shū)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，更沒(méi)有受害個(gè)人如何獲得補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。盡管如此，議定書(shū)確立的個(gè)人來(lái)文機(jī)制在某種程度上加強(qiáng)了對(duì)締約國(guó)的監(jiān)督力度。從個(gè)人來(lái)文機(jī)制的建立過(guò)程，我們可以看出許多公約締約國(guó)畏懼并排斥此機(jī)構(gòu)的建立，所以《公約》本身?xiàng)l款沒(méi)有建立個(gè)人來(lái)文機(jī)制的規(guī)定，而是規(guī)定在晚于其后多年的議定書(shū)。因?yàn)樽h定書(shū)是任擇性質(zhì)的，所以締約國(guó)有權(quán)選擇接受或不接受議定書(shū)，只有當(dāng)來(lái)文指控的國(guó)家是《公約》及其議定書(shū)的締約國(guó)時(shí)，人權(quán)委員會(huì)才可以接受和審議這類來(lái)文。目前，很多人口大國(guó)，如中國(guó)，美國(guó)等不是議定書(shū)的締約國(guó)。毫不奇怪，只要參加議定書(shū)是完全自愿的話，那么，這種情況就不會(huì)有所改變。
二、委員會(huì)對(duì)個(gè)人來(lái)文的裁決及目的
（一）、委員會(huì)對(duì)個(gè)人來(lái)文的裁決
個(gè)人來(lái)文程序首先要求呈送到委員會(huì)的來(lái)文所涉及的問(wèn)題已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)司法或行政程序的處理。因此議定書(shū)規(guī)定該來(lái)文者必須用盡可以運(yùn)用的沒(méi)有不合理的拖延國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法。但委員會(huì)處理個(gè)人來(lái)文決不是國(guó)內(nèi)司法或其他救濟(jì)程序的延續(xù)，它是獨(dú)立的程序。盡管委員會(huì)在它的處理意見(jiàn)中可能會(huì)要求關(guān)系國(guó)對(duì)qq行為給受害人合理的補(bǔ)償，但它不會(huì)再把案件發(fā)回關(guān)系國(guó)，也不會(huì)把它的意見(jiàn)直接送給關(guān)系國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，它只把處理的意見(jiàn)直接交給關(guān)系國(guó)?！豆s》及其議定書(shū)沒(méi)有在締約國(guó)與人權(quán)事務(wù)委員會(huì)之間建立組織上的關(guān)系，同樣其他人權(quán)條約建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與締約國(guó)之間也是相互獨(dú)立的，不存在隸屬關(guān)系。這些獨(dú)立的監(jiān)督程序與傳統(tǒng)的審判或法院組織機(jī)構(gòu)的區(qū)別是很明顯的。首先從委員會(huì)的委員選擇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，《公約》第28條規(guī)定，委員應(yīng)具有崇高道義地位和在人權(quán)方面有公認(rèn)的專長(zhǎng)，僅僅是建議締約國(guó)考慮使若干具有法律經(jīng)驗(yàn)的人參加委員會(huì)的有用性，但事實(shí)上委員會(huì)基本是由從事律師、法官或檢察官的人員組成的。在每年三次的為期三周的會(huì)議日程外，委員們一般會(huì)繼續(xù)從事他們初始的工作。盡管他們被要求是以個(gè)人身份而非政府代表的身份從事工作，但從人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的歷史我們可以看到有些委員會(huì)成員還同時(shí)在其政府部門中擔(dān)任職務(wù)。所以委員們或多或少還是會(huì)受到本國(guó)的一些影響，在具體的工作中可能維護(hù)其本國(guó)的利益。
（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“小政府”，構(gòu)建以“顧客”為導(dǎo)向的行政理念
1.聯(lián)邦政府專門成立了“小政府審議院”，作為推進(jìn)改革的中間力量，負(fù)責(zé)向政府提供行政改革的政策報(bào)告。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報(bào)告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容。報(bào)告要求各部門，要對(duì)所管理的事務(wù)進(jìn)行全面的審核、清理，將可以委托給民間機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門的管理事務(wù)全面下放。同時(shí)，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務(wù)，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責(zé)。2.在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢(shì)將原有的具有重疊職能的部門進(jìn)行了合并，整合成了新的部門，比如，新設(shè)的社會(huì)問(wèn)題部就是負(fù)責(zé)管理涉及社會(huì)各方面關(guān)系事務(wù)的部門。另外，合并了一些職能不同但業(yè)務(wù)具有相關(guān)性的部門，如將交通部和郵政部合并。3.在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務(wù)理念，將全體公民看作是政府的顧客，政府是為顧客提供服務(wù)的機(jī)構(gòu).政府各部門要以客戶為導(dǎo)向，以提高客戶滿意度為目標(biāo)，注重實(shí)踐成本意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和形象一致等管理理念。
（二）改革公務(wù)員制度，管理規(guī)范化
1.削減聯(lián)邦政府公務(wù)員數(shù)量。1992年兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府公務(wù)員人數(shù)為38萬(wàn)人，雖然在1995年末減少到32.5萬(wàn)人，但要想恢復(fù)到統(tǒng)一前暨1989年的公務(wù)員數(shù)量（30萬(wàn)），聯(lián)邦政府還需要進(jìn)一步削減公務(wù)員人數(shù)，同時(shí)每年要按1%的比例削減行政機(jī)關(guān)的職位數(shù)。2.公務(wù)員錄用程序規(guī)范化。一是提前幾個(gè)月向社會(huì)公務(wù)員招考信息；二是對(duì)報(bào)考信息審核嚴(yán)格，通過(guò)率控制在80%，同時(shí)，在考試中要求考生的書(shū)寫、表達(dá)等方面要100%準(zhǔn)確；三是考生在筆試、面試和體檢都通過(guò)之后，要進(jìn)入公共管理學(xué)院，進(jìn)行時(shí)間不等的職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)工作需要。3.建立了績(jī)效管理體制。聯(lián)邦政府針對(duì)公務(wù)員的晉升制定了包括溝通能力、人際能力、組織和領(lǐng)導(dǎo)能力等10個(gè)方面的《公務(wù)員考核及晉升條例》，對(duì)公務(wù)員的工作績(jī)效進(jìn)行考核。對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的公務(wù)員，將有機(jī)會(huì)進(jìn)入正軌院校深造；對(duì)于考核成績(jī)不佳的公務(wù)員，嚴(yán)重的會(huì)被辭退。4.重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，提升公務(wù)員能力。一是采取長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期輪訓(xùn)的相結(jié)合的方法，使公務(wù)員能在具體崗位上根據(jù)工作的需要，不斷地補(bǔ)充新的知識(shí)和技能，拓寬知識(shí)面和提高行政水平；二是聯(lián)邦政府規(guī)定，公務(wù)員的錄用、調(diào)任或晉升等，都需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的培訓(xùn)，進(jìn)入機(jī)關(guān)后也要不斷接受培訓(xùn)，形成了“培訓(xùn)—就職—再培訓(xùn)—晉升”的良性循環(huán)機(jī)制。[2]
（三）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
二戰(zhàn)以后，原西德建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而原東德則建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。所以，研究德國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)考慮西德和東德不同的經(jīng)濟(jì)體制。
1.原西德國(guó)有企業(yè)的改革
（1）制定國(guó)企改革法律，保障國(guó)企改革順利進(jìn)行。聯(lián)邦政府的任何行政行為都需要有針對(duì)這一行政行為的法律為依據(jù)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革，在法律上主要是通過(guò)了私有化法，聯(lián)邦政府以私有化法為依據(jù)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化改革。（2）采用出賣股票的方法，逐漸推行國(guó)有企業(yè)改革。聯(lián)邦政府推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革主要采取了“部分私有———完全私有”的逐漸出賣國(guó)有企業(yè)股票的方式。在這一過(guò)程中，政府會(huì)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審核，以確定政府參股的公司對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否是必要和必不可少的。否則，就必須將該公司的國(guó)有股份全部出讓，讓企業(yè)完全回歸市場(chǎng)。（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路、郵電、航空等三大公共事業(yè)的私有化改革。在聯(lián)邦鐵路改革方面，聯(lián)邦政府首先整合了原來(lái)的德國(guó)聯(lián)邦鐵路和德意志帝國(guó)鐵路的相關(guān)資源，組建了新的德國(guó)聯(lián)邦鐵路公司。隨后將公司負(fù)責(zé)的鐵路線路建設(shè)管理、旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)娜齻€(gè)部門改造成三個(gè)股份公司，最后將公司出售給民間，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。郵政、電訊等公共事業(yè)改革的方法與鐵路系統(tǒng)基本上是相同的。對(duì)于航空業(yè)的改革，政府出資組建了航空管制公司，并吸引民間組織參與管理，具體負(fù)責(zé)航空管制業(yè)務(wù)。
2.原東德國(guó)有企業(yè)改革
原東德國(guó)有企業(yè)改革的目的是為企業(yè)“買回”投資者，通過(guò)投資者的投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改革。（1）制定法律，成立機(jī)構(gòu)，保障國(guó)企改革順利進(jìn)行。原東德地區(qū)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的具體相關(guān)法律是《全民所有制企業(yè)的私有化和重組法》和《信托法》。同時(shí)，聯(lián)邦政府成立了托管局負(fù)責(zé)東德地區(qū)國(guó)企改革的具體事務(wù)。（2）多措并舉，全面推行國(guó)有企業(yè)改革。首先，對(duì)企業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別，將該退還的退還給原主；其次，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，繼而將企業(yè)出售給最強(qiáng)有力的購(gòu)買單位；再次，對(duì)大型企業(yè)采取“化整為零”的辦法，將大企業(yè)分解成若干中小型企業(yè)，再將這些中小企業(yè)出售給投資者。（3）健全和完善社會(huì)保障體系，是國(guó)企改革順利進(jìn)行的重要條件。在德國(guó)統(tǒng)一后，東德地區(qū)建立了同西德地區(qū)相同的社會(huì)保障體制。新的社保制度的建立，沒(méi)有使失業(yè)職工的生活水平受到太大的沖擊，保持了社會(huì)的穩(wěn)定，為東德地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造了奠定了基礎(chǔ)。
（四）改革社會(huì)保障制度
70年代中期，隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及世界金融危機(jī)的影響下，德國(guó)社會(huì)保障體制日益暴露出了一系列的問(wèn)題，如：社保費(fèi)用的增加影響了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展；失業(yè)人員不愿再就業(yè)等。面對(duì)這些問(wèn)題，歷屆德國(guó)政府都采取了多項(xiàng)措施對(duì)社保制度進(jìn)行改革，取得了一定的成效。1.制定就業(yè)促進(jìn)法，鼓勵(lì)就業(yè)。法案要求政府要對(duì)失業(yè)且不打算就業(yè)的人員征收保險(xiǎn)費(fèi)，以促進(jìn)他們就業(yè)。政府還組織由政府、勞、資三方共同參加的“勞動(dòng)聯(lián)盟”，通過(guò)協(xié)商確定了減緩工資上漲、靈活安排工作時(shí)間、降低稅收等促進(jìn)就業(yè)的措施，為社會(huì)創(chuàng)造更多崗位。2.擴(kuò)大社保收入。一是增加稅收種類，平衡社保支出。二是擴(kuò)大社保稅征收的覆蓋面，以增加收入。主要是將原來(lái)不用繳納社保稅的低收入者有條件的逐步納入社保稅的征收范圍。3.減少社保支出。（1）科爾政府的改革政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡，降低提前退休人員的退休金標(biāo)準(zhǔn)以及降低月養(yǎng)老金支出占工資的比重，延長(zhǎng)支付年限等方式，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面：一是控制簽約醫(yī)保醫(yī)生數(shù)量，防止醫(yī)生供給過(guò)剩；二是詳細(xì)規(guī)定藥品的費(fèi)用和種；三是提高患者自己支付的比例；四是投保者可自由選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到提高資源配置效益的目的。[3]（2）施羅德政府的改革政策。1999年6月，政府向議院提交了以緊縮為基調(diào)的稅收和養(yǎng)老金改革方案，提出了養(yǎng)老金待遇調(diào)整不按凈工資增長(zhǎng)，而是按照通貨膨脹核算，變相的對(duì)各類工作人員的待遇進(jìn)行了削減[4]縱觀德國(guó)的行政體制改革，聯(lián)邦政府在行政管理、公務(wù)人員管理和開(kāi)發(fā)、國(guó)企改革、社保制度改革等方面的一些做法，順應(yīng)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的潮流，在實(shí)踐中取得了較好的效果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然我國(guó)與德國(guó)歷史文化不同、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但德國(guó)聯(lián)邦政府在行政體制改革方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的行政體制改革具有一定的啟示意義。
對(duì)我國(guó)推進(jìn)行政體制改革的啟示
（一）健全和完善我國(guó)法律體系，堅(jiān)持依法治國(guó)
在新時(shí)期新形勢(shì)下，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)提高立法意識(shí)，積極制定“預(yù)防式”法律，使法律建設(shè)走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面。同時(shí)，要讓法律成為政府制定政策的先導(dǎo)，使政府各項(xiàng)政策的制定始終以相關(guān)法律為依據(jù)，提高政策的合法性和權(quán)威性，減少了政策在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。
（二）深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
要積極轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的工作的重心轉(zhuǎn)變到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、檢查監(jiān)督等“大”的方面來(lái)；同時(shí)，在行政管理體制方面，按照科學(xué)合理、機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、服務(wù)社會(huì)的原則推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代行政管理體制。
（三）完善公務(wù)員管理制度，建立切實(shí)可行的績(jī)效管理體系
對(duì)于公務(wù)員的管理，一方面在公務(wù)員招考中進(jìn)一步放松專業(yè)限制，提前招考信息，鼓勵(lì)報(bào)考，便擴(kuò)大選材面，提高公務(wù)員隊(duì)伍質(zhì)量；另一方面嚴(yán)格審核公務(wù)員的報(bào)考信息，并將審核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)在崗公務(wù)員可以采取定期集中培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)相結(jié)合，輪崗培訓(xùn)和跨級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，培養(yǎng)提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)能力，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在公務(wù)員的績(jī)效管理方面，應(yīng)建立切實(shí)可行的公務(wù)員績(jī)效管理體系，對(duì)公務(wù)員的綜合素質(zhì)能力進(jìn)行全面考核。同時(shí)，要將考核成績(jī)與公務(wù)員的薪酬發(fā)放、職級(jí)晉升緊密結(jié)合在一起，以激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。
（四）深化國(guó)有企業(yè)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
1引言
國(guó)民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，是由互相聯(lián)系、互相影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)層次、經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)地區(qū)構(gòu)成的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一概念突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的整體性和聯(lián)系性。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型以改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)為對(duì)象，應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法，分析探討1978-2005年期間中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上分析政府支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，進(jìn)而由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值影響居民消費(fèi)與社會(huì)投資，因而政府支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值起到直接的影響而對(duì)居民消費(fèi)、社會(huì)投資則起到間接的影響。
政府支出規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而擴(kuò)張。我國(guó)的GDP近年來(lái)處于持續(xù)高速增長(zhǎng)的階段，就2005年而言，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.9％，屬于“高增長(zhǎng)階段”。根據(jù)“瓦格納法則”，當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，政府支出規(guī)模會(huì)以更大比例增長(zhǎng)；與此同時(shí)，R•A•馬斯格雷夫認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)，政府支出的規(guī)模逐漸增長(zhǎng)。因此，本文想探討一下在未來(lái)的時(shí)間里，政府支出的變化對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)投資、居民消費(fèi)的影響。
2模型設(shè)計(jì)
2．1模型結(jié)構(gòu)
建立一個(gè)能反映農(nóng)村政府消費(fèi)支出水平與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、投資、居民消費(fèi)之間關(guān)系的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)立方程模型，文章共選取了3個(gè)內(nèi)生變量，2個(gè)滯后內(nèi)生變量和1個(gè)外生變量。
2．2模型的變量說(shuō)明
（1）內(nèi)生變量
Ct-居民消費(fèi)；單位：億元
I-社會(huì)投資支出；單位：億元
Y-國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
（2）外生變量
G-政府消費(fèi)支出；單位：億元
(3)滯后內(nèi)生變量
Y(-1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上一年的值；單位：億元
Y(-2)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上上年的值；單位：億元
2．3模型結(jié)構(gòu)方程式
Ct=a+b*Y(-1)+U1（1）
I=c+d*Y(-1)+e*Y(-2)+U2（2）
Y=Ct+I+G（3）
方程（1）反映的是居民消費(fèi)水平的影響因素，與上年度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生產(chǎn)總值相關(guān)。
方程（2）反映了社會(huì)投資與上年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、上上年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)。
方程（3）反映了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與居民消費(fèi)、社會(huì)投資、政府消費(fèi)相關(guān)。
3模型的參數(shù)估計(jì)及檢
3．1數(shù)據(jù)來(lái)源
本模型參數(shù)估計(jì)采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來(lái)自2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本區(qū)間為1991~2005年。數(shù)據(jù)處理與模型計(jì)算采用的是Excel2003和Eviews3.1軟件。3．3模型檢驗(yàn)
本模型估計(jì)出來(lái)的參數(shù)所反映的經(jīng)濟(jì)意義與經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐相符；在0.05顯著性水平下本模型各方程均能通過(guò)F檢驗(yàn)，所以模型具有顯著性；各方程的擬合優(yōu)度均大于0.94，表明模型的可信度較高；估計(jì)參數(shù)在0.05顯著性水平下基本能夠通過(guò)t檢驗(yàn)，參數(shù)具有顯著性。上述結(jié)論表明，本模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果在經(jīng)濟(jì)意義和統(tǒng)計(jì)意義上均具有一定的可信度。
4歷史模擬和事后預(yù)測(cè)
4．1歷史模擬
為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀糜谀M分析的可靠性，本文運(yùn)用上述模型對(duì)樣本期數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬，并進(jìn)行事后預(yù)測(cè)，通過(guò)計(jì)算內(nèi)生變量1991~2005年模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差來(lái)考察模型的預(yù)測(cè)能力。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。
表2結(jié)果顯示，本模型變量模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差絕大部分均小于5%，其中Ct的模擬效果最好，模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差全部小于3%；Y的模擬效果也較好，除了2004年模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差為14.935%外，其余模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差幾乎全部小于5%；I的模擬效果其中幾個(gè)年份稍微差了一點(diǎn)，如獲至1997年、1998年、1999年、2000年、2004年的模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差相對(duì)偏高了一點(diǎn)，但是最近幾年它的模擬效果還不錯(cuò)。這表明由隨機(jī)方程式解釋的內(nèi)生變量的相對(duì)誤差較低，該模型對(duì)歷史的整體擬合效果較好，用于外推模擬分析具有一定的可信度。
4．2事后預(yù)測(cè)
以下預(yù)測(cè)未來(lái)10年，政府支出以5%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、消費(fèi)和投資的影響。
參考文獻(xiàn)
［1］李子奈，葉阿忠．高等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2000．
本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院
我國(guó)行政體制改革存在的問(wèn)題
（1）政府管制仍在限制著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場(chǎng)，而政府的作用只是對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)秩序，為社會(huì)提供必要的公共物品。而就目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過(guò)以上職責(zé)并干預(yù)到了市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對(duì)，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過(guò)大；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。（2）政府管理方式單一、落后，對(duì)企業(yè)干預(yù)仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運(yùn)用政治手段而忽視了經(jīng)濟(jì)和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，同時(shí)也無(wú)法真正調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性進(jìn)展，但目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，市場(chǎng)化仍然處于低級(jí)階段，我國(guó)政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等方面的問(wèn)題。（3）政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部，決策職能與執(zhí)行職能應(yīng)該是分開(kāi)進(jìn)行的，而我國(guó)政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這種混亂現(xiàn)象對(duì)于提高政府部門效能是相當(dāng)不利的。（4）地方部門利益觀念過(guò)重，嚴(yán)重缺乏公共意識(shí)與公共責(zé)任感。在我國(guó)，一些地方政府部門為了強(qiáng)調(diào)其政績(jī)優(yōu)異，不惜引進(jìn)一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這種增長(zhǎng)實(shí)際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)的，這會(huì)嚴(yán)重影響我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對(duì)不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識(shí)與公共責(zé)任感的表現(xiàn)。
我國(guó)行政體制改革存在問(wèn)題的對(duì)策
由于我國(guó)行政體制改革是在社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的，因此不可避免的會(huì)受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國(guó)特色”的行政體制改革問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)與成果，也不能關(guān)起門來(lái)閉門造車。我們應(yīng)該在將國(guó)外的智識(shí)經(jīng)驗(yàn)與本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的推動(dòng)我國(guó)行政體制改革的順利開(kāi)展。面對(duì)以上幾點(diǎn)行政體制改革中存在的問(wèn)題，本文提出以下相關(guān)對(duì)策：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)真正做到職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門職能，部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，建設(shè)現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，取消對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度管制。（2）切實(shí)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)行相關(guān)方面的配套改革。政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)做到各部門權(quán)責(zé)名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國(guó)的行政體制改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動(dòng)，又處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺(tái)。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進(jìn)且各方面層次和領(lǐng)域的改革應(yīng)該同步進(jìn)行。（3）落實(shí)行政效能監(jiān)察，實(shí)行“行政三分制”?！靶姓种啤?，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)在部門間的適度分離，提高重大決策的科學(xué)性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責(zé)分工?！靶姓种啤钡闹饕獌?nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過(guò)加強(qiáng)決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡(jiǎn)；通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行，使執(zhí)行部門認(rèn)真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)察，使整個(gè)行政過(guò)程明朗化，從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對(duì)政府部門行政權(quán)力的行使進(jìn)行全程的監(jiān)督。（4）加快推進(jìn)地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。由于全國(guó)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對(duì)政府管理的體制、職能、過(guò)程和方式的要求也就不同。因此推進(jìn)地方政府改革時(shí)要從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應(yīng)通過(guò)改革，讓每個(gè)地方、部門、單位和公務(wù)員都成為改革的主體和推動(dòng)者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進(jìn)行。中央政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，進(jìn)行分稅制改革，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性與主動(dòng)性，從而更好地為地方建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
財(cái)政集中收付管理制度改革是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政收支管理的制度性創(chuàng)新。某省從2002年11月1日開(kāi)始在省內(nèi)部分事業(yè)單位試點(diǎn)推行，省內(nèi)大中專院校從2003年10月開(kāi)始推行。在這種制度下，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，收入不能隨意退庫(kù)，支出得到了事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。目前世界上發(fā)達(dá)的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都普遍實(shí)行了這種制度。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐，該項(xiàng)工作已經(jīng)全面走上正軌，并取得了很好的成績(jī)。但在使用國(guó)庫(kù)授權(quán)支付額度的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行如下探討。
財(cái)政撥款是預(yù)算單位在前一個(gè)月按照批復(fù)的部門預(yù)算資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)次月的月度用款限額，財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)的限額通知銀行和預(yù)算單位。由銀行從“零余額帳戶”給開(kāi)戶單位打出銀行蓋章的“財(cái)政授權(quán)支付額度通知書(shū)”，預(yù)算單位據(jù)此做帳務(wù)處理：
借：零余額帳戶用款額度1000000元
貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款—財(cái)政授權(quán)支付1000000元
預(yù)算單位在本月批準(zhǔn)的限額內(nèi)使用額度時(shí)，要在國(guó)庫(kù)網(wǎng)上打出財(cái)政授權(quán)支付憑證和單位開(kāi)據(jù)的銀行轉(zhuǎn)帳支票或電匯單一同到銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)：
借：教育事業(yè)支出—XX100000元
貸：零余額用款額度100000元
在實(shí)際工作中，有些單位不在銀行開(kāi)據(jù)“零余額用款額度通知書(shū)”就做帳，這是不正確的?！傲阌囝~帳戶”與其它銀行帳戶最大的區(qū)別是：不允許該帳戶有余額，銀行每天業(yè)務(wù)終了需報(bào)省人民銀行，由省人民銀行和財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處統(tǒng)一結(jié)算，再由省人民銀行給各銀行返還代墊資金。
某預(yù)算單位在使用“國(guó)庫(kù)授權(quán)支付額度”過(guò)程中，曾丟失授權(quán)額度。年底決算出納對(duì)銀行帳時(shí)，因不了解“零余額帳戶”的特殊性，認(rèn)為銀行存款都是用余額對(duì)帳，年底銀行和預(yù)算單位存款余額都是零就對(duì)上帳了。3月份有經(jīng)辦單位稱去年轉(zhuǎn)帳支票未拿，后用銀行對(duì)帳單和單位發(fā)生額一筆筆對(duì)賬后，確實(shí)沒(méi)有開(kāi)出支票，但經(jīng)國(guó)庫(kù)網(wǎng)上查實(shí)，此筆業(yè)務(wù)財(cái)政授權(quán)支出指令上年早已開(kāi)出，授權(quán)指令還在銀行（因這一期間出納換崗造成）。經(jīng)與財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處發(fā)生額一筆筆核實(shí)此筆款，只用了額度國(guó)庫(kù)沒(méi)有顯示銀行資金劃出，確實(shí)錢還在國(guó)庫(kù)。當(dāng)時(shí)上年財(cái)務(wù)決算工作已經(jīng)徹底結(jié)束，主管部門也已結(jié)帳。因國(guó)庫(kù)集中支付年終與各預(yù)算單位、上下級(jí)之間賬務(wù)必須一致，還不應(yīng)有未達(dá)賬項(xiàng)，造成用款額度丟失。
那么，單位欠經(jīng)辦人上年資金應(yīng)怎樣作帳務(wù)處理呢？
某單位作以下帳務(wù)處理：
摘要：購(gòu)設(shè)備
借：專用基金—修購(gòu)基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
上年度已作賬摘要：購(gòu)設(shè)備
借：教育事業(yè)支出—設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50000元
固定資產(chǎn)—一般設(shè)備50000元
貸：固定基金50000元
零余額用款額度50000元
跨年度帳務(wù)處理，此做法欠妥；“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”中，對(duì)修購(gòu)基金有名確的表述，修購(gòu)基金的來(lái)源，是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取的，提取時(shí)在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支50％。如果該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)跨年度再用修購(gòu)基金購(gòu)置設(shè)備，必須再入固定資產(chǎn)，必然造成重復(fù)支出和重復(fù)入固定資產(chǎn)。鑒于以上意外原因的發(fā)生，根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，年終結(jié)帳后如果發(fā)生以前年度會(huì)計(jì)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，應(yīng)直接通過(guò)事業(yè)基金科目進(jìn)行調(diào)整，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附加上加以說(shuō)明。
借：事業(yè)基金―般基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
那么，對(duì)于只用了計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上未從國(guó)庫(kù)拿錢，這樣的事例我們除了應(yīng)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的宣傳力度和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作外，還應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度不斷加以完善，來(lái)避免和堵絕此類事情的發(fā)生，如年終增設(shè)未達(dá)賬項(xiàng)或在國(guó)庫(kù)軟件上增加功能等等，盡量減少基層預(yù)算單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度非常適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，它體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，是對(duì)現(xiàn)行制度的創(chuàng)新，是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督、防范腐敗行為發(fā)生的得力措施，它從根本上體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益。目前國(guó)庫(kù)授權(quán)集中支付制度正在改革過(guò)程中，通過(guò)大家共同努力，國(guó)庫(kù)授權(quán)集中支付工作會(huì)做的越來(lái)越好，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和財(cái)政資金規(guī)范化、制度化、法制化。
參考文獻(xiàn)：
大會(huì)將圍繞新型纖維材料、節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)技術(shù)、高性能復(fù)合材料及技術(shù)紡織品等熱點(diǎn)，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流，展示科研成果，額發(fā)學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)和學(xué)術(shù)帶頭人獎(jiǎng)，為國(guó)內(nèi)外高層次的紡織理論研究者、紡織科技工作者、紡織生產(chǎn)管理者和紡織技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施者的零距離接觸提供互動(dòng)空間?，F(xiàn)誠(chéng)摯地邀請(qǐng)您就相關(guān)內(nèi)容投稿并參加此次會(huì)議。
一、論文征集范圍
（1）紡織基礎(chǔ)理論研究；（2）高仿真、差別化、功能性纖維材料；（3）天然纖維的改性研究；（4）聚合物結(jié)構(gòu)與分析；（5）聚合物的合成及在紡織工業(yè)的應(yīng)用；（6）生物質(zhì)纖維及其關(guān)聯(lián)技術(shù)；（7）纖維資源循環(huán)利用技術(shù)；（8）新型紡紗方法及設(shè)備；（9）高性能、智能化的新型機(jī)織、針織。編織技術(shù)；（10）高效短流程前處理工藝；（11）節(jié)能節(jié)水型染色，印花技術(shù)；（12）紡織品的復(fù)合功能后整理；（13）紡織用酶的研發(fā)及應(yīng)用；（14）化學(xué)品資源循環(huán)利用技術(shù)；（15）各類高功能技術(shù)紡織品（含軍用）；（16）技術(shù)紡織品非織遣、機(jī)織、針織和編制成型工藝；（17）技術(shù)紡織品復(fù)合加工技術(shù)；（18）技術(shù)紡織品長(zhǎng)效功能性整理和多功能復(fù)合整理；（19）環(huán)保低碳紡織專用機(jī)械與器材。
二、論文提交細(xì)則
（1）會(huì)議只接受原創(chuàng)首發(fā)稿，文貴自負(fù)。
（2）論文可選用中文或英文書(shū)寫，但參加“2012年中日紡織學(xué)術(shù)交流會(huì)”的交流論文只能用英文書(shū)寫。論文的具體格式參見(jiàn)大會(huì)官方網(wǎng)站“會(huì)議征文”欄目。
（3）作者須在大會(huì)官方網(wǎng)站（.cn）在線注冊(cè)后提交Word格式的論文，會(huì)議秘書(shū)處會(huì)在收到論文后的3個(gè)工作日內(nèi)用電子郵件回復(fù)。如在1周內(nèi)沒(méi)有收到回復(fù)，請(qǐng)重新提交論文或與秘書(shū)處聯(lián)系。
從2001年開(kāi)始，我國(guó)證券業(yè)大力推行國(guó)外流行的證券經(jīng)紀(jì)人制度，以試圖改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)客戶服務(wù)的質(zhì)量，但是制度實(shí)施以來(lái)，各大券商紛紛慘敗，特別第一個(gè)推出此制度的大鵬證券非但沒(méi)有提高公司的業(yè)績(jī)，反而目前已經(jīng)破產(chǎn)，這種在國(guó)外證券市場(chǎng)非常成熟的一種制度在我國(guó)實(shí)施起來(lái)如何是這樣狀況呢？
1國(guó)內(nèi)影響和制約證券經(jīng)紀(jì)人制度實(shí)施的因素
從2001年以來(lái)，中國(guó)券商在推廣經(jīng)紀(jì)人制度上進(jìn)行了不懈地探索和努力，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)的種種原因，影響和制約“經(jīng)紀(jì)人制度”發(fā)展的因素依然有很多。剝開(kāi)事件的表面，行業(yè)性的經(jīng)紀(jì)人營(yíng)銷模式的失敗必然有著更深層次的原因。
1.1戰(zhàn)略規(guī)劃不明確
縱觀中國(guó)券商的發(fā)展，在經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方面，多數(shù)是以營(yíng)業(yè)部為前沿，無(wú)論是最初的贈(zèng)送禮品或是后來(lái)的經(jīng)紀(jì)人制度均是由營(yíng)業(yè)部首先發(fā)起，當(dāng)形成一定規(guī)模后總部相應(yīng)部門方才著手“規(guī)劃”，普遍欠缺系統(tǒng)的策劃。
技術(shù)主導(dǎo)業(yè)務(wù)是證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)多年來(lái)的發(fā)展形式，在信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)發(fā)展之間，券商更多的是被技術(shù)牽著鼻子走，戰(zhàn)略規(guī)劃根本無(wú)從談起。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)方面，每一次的技術(shù)創(chuàng)新都會(huì)首先受到證券業(yè)的關(guān)注，只要在系統(tǒng)擴(kuò)容和方便交易上有可行性，券商便會(huì)不惜代價(jià)地應(yīng)用，并且迅速普及。隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來(lái)越多的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的是越來(lái)越少的客戶、高昂的運(yùn)行成本、客戶（特別是核心客戶）流動(dòng)的加劇，技術(shù)投入的邊際效益每況愈下。券商對(duì)技術(shù)盲目依賴的極致是對(duì)call-center的熱衷。由于call-center在一定程度上與券商原有的電話委托交易系統(tǒng)具有相通性，迅速得到券商以及技術(shù)供應(yīng)商的認(rèn)同。從純技術(shù)的角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)的call-center系統(tǒng)與國(guó)外并無(wú)二至，然而在實(shí)際應(yīng)用上卻有著致命的缺陷。call-center的核心在于其人工坐席向客戶提供的專業(yè)化信息咨詢，其背后是一個(gè)由投資理財(cái)專家組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，而國(guó)內(nèi)券商根本就不具備這一能力，雖然有智能應(yīng)答，也有人工坐席，能提供給客戶的卻不過(guò)是粗線條的股評(píng)而已，因?yàn)檎叩脑?，即使是提供股評(píng)也不能帶有肯定性的字眼。由于服務(wù)內(nèi)容的缺乏，國(guó)內(nèi)券商的call-center紛紛陷入進(jìn)退兩難的境地。
另外，雖然很多券商將建立市場(chǎng)營(yíng)銷體系，推廣經(jīng)紀(jì)人制度作為自己的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”方案，但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這兩者在營(yíng)銷過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，只是銷售渠道的重要組成部分，其本身并不能改變中國(guó)券商不具備證券業(yè)專業(yè)技能、無(wú)核心產(chǎn)品、無(wú)個(gè)性化差別服務(wù)的現(xiàn)狀。這樣的狀態(tài)就如同一個(gè)電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)電視，既使有完善的銷售渠道、有精彩的電視節(jié)目，那又有什么用呢？
在進(jìn)行營(yíng)銷轉(zhuǎn)型時(shí)，券商投入了大量的人力物力，卻很少有券商真正進(jìn)行市場(chǎng)定位，因而出現(xiàn)全國(guó)券商步調(diào)一致說(shuō)“轉(zhuǎn)型”的場(chǎng)面。券商的資源是有限的，而客戶的需求則是無(wú)止境的，因此進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上選定目標(biāo)市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地制定和實(shí)施營(yíng)銷策略是券商有效利用資源發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
1.2組織架構(gòu)上的缺陷
券商現(xiàn)有的組織架構(gòu)大多采用事業(yè)部制，以業(yè)務(wù)為單元?jiǎng)澐值氖聵I(yè)部是獨(dú)立的利潤(rùn)中心，由于不同的事業(yè)部的服務(wù)對(duì)象存在著利益沖突，通過(guò)事業(yè)部之間的“防火墻”保證了經(jīng)營(yíng)上的公正性，有效地避免了風(fēng)險(xiǎn)在不同事業(yè)部之間的擴(kuò)散，但是這樣一來(lái)也造成了券商三個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的分離。由于受政策影響，證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一、創(chuàng)新范圍小、業(yè)務(wù)形態(tài)固化，完全依靠交易通道的壟斷優(yōu)勢(shì)維持經(jīng)營(yíng)，而承銷業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，使券商很難形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
此外，以職能線、產(chǎn)品線為主導(dǎo)，以地區(qū)線為輔助的模式不可避免地產(chǎn)生了產(chǎn)品分割、職能分割、地區(qū)分割的問(wèn)題。由于各級(jí)部門之間利益的相對(duì)而言獨(dú)立性，而管理者又以利潤(rùn)來(lái)衡量各部門的業(yè)績(jī)，極易使各部門產(chǎn)生本位主義，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益，從而影響各項(xiàng)方案的實(shí)施。為了協(xié)調(diào)這一矛盾，又不得不多設(shè)置一些諸如管理總部一類的中間管理層次和中層管理人員，不僅增大了管理成本，也使券商的中間管理層膨脹，損害了組織的運(yùn)作效率。
從券商管理體制角度來(lái)看，事業(yè)部之下的區(qū)域管理總部體制是一種混合的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體制，一方面，證券公司的組織結(jié)構(gòu)采取事業(yè)部制的管理體制，以不同的業(yè)務(wù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，采取“縱向”管理；另一方面，設(shè)立區(qū)域性管理總部采取“橫向”管理。在實(shí)際運(yùn)作中，這種混合的體制存在著一些問(wèn)題。此外，券商在轉(zhuǎn)型時(shí)多生硬地將營(yíng)業(yè)部的市場(chǎng)營(yíng)銷體系與運(yùn)營(yíng)保障體系分開(kāi)，使前后臺(tái)工作反復(fù)交叉，造成了大量的問(wèn)題。
1.3以短期目標(biāo)為主的考評(píng)方式
由于經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入是券商的主要收入來(lái)源，所以對(duì)營(yíng)業(yè)部的考核多數(shù)是以利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量，對(duì)短期利潤(rùn)的過(guò)分強(qiáng)調(diào)使?fàn)I業(yè)部很難著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)談發(fā)展。營(yíng)銷是一個(gè)漫長(zhǎng)而堅(jiān)苦的過(guò)程，一個(gè)營(yíng)銷體系的建設(shè)不可能是一朝一夕就能成功的。而券商在進(jìn)行經(jīng)紀(jì)人營(yíng)銷模式建設(shè)時(shí)顯然缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄎ缓驼撟C，回報(bào)的長(zhǎng)期性和考核的短期性產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。
1.4“經(jīng)紀(jì)人制度”缺乏可操作性
經(jīng)紀(jì)人制度大多是由一批券商的總部各部門人員組成項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)制度的建立，其最大的弊端在于在設(shè)計(jì)階段時(shí)容易成為設(shè)計(jì)者的項(xiàng)目，沒(méi)有考慮到作為最終執(zhí)行者的營(yíng)業(yè)部的實(shí)際情況，使項(xiàng)目脫離實(shí)際。而目前，現(xiàn)實(shí)就是在營(yíng)業(yè)部極度缺乏營(yíng)銷管理人員和管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，參照國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度和國(guó)外證券經(jīng)紀(jì)人制度建立起來(lái)的經(jīng)紀(jì)人制度根本就無(wú)法執(zhí)行。
2解決問(wèn)題的相應(yīng)策略
2.1戰(zhàn)略性營(yíng)銷規(guī)劃
（1）市場(chǎng)調(diào)研。首先，券商必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，系統(tǒng)地、有目的地收集與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的各類資料，并用科學(xué)的方法加以分析研究，以助于真正地了解市場(chǎng)。目前，券商最迫切需要進(jìn)行以下三個(gè)方面的市場(chǎng)調(diào)研。客戶調(diào)研：客戶的交易習(xí)慣、服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)狀況、交易動(dòng)機(jī)及其他客戶基礎(chǔ)資料。服務(wù)流程調(diào)研：調(diào)查各業(yè)務(wù)流程中的服務(wù)質(zhì)量，以改進(jìn)營(yíng)銷過(guò)程中的各種服務(wù)。市場(chǎng)需求調(diào)研：從客戶的角度出發(fā)，了解客戶真正的需求。
（2）進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，選擇目標(biāo)市場(chǎng)。事實(shí)上，券商一直都在進(jìn)行自身市場(chǎng)準(zhǔn)確定位的努力，希望通過(guò)市場(chǎng)和客戶的細(xì)分來(lái)形成自身的經(jīng)營(yíng)特色。無(wú)論怎么的市場(chǎng)定位，都必須進(jìn)行市場(chǎng)和客戶的細(xì)分，必須明確公司的利潤(rùn)將從什么樣的客戶身上來(lái)以及怎樣來(lái)。從國(guó)外券商的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展模式來(lái)看，券商根據(jù)利潤(rùn)來(lái)源而進(jìn)行的市場(chǎng)定位可走如下幾條路：①擴(kuò)大基礎(chǔ)量。以較低的收費(fèi)水平賺取利潤(rùn)，只向客戶提供最基本的服務(wù)。這個(gè)基礎(chǔ)量包括客戶量、資金量和交易量；②高度專業(yè)化。選定優(yōu)質(zhì)客戶群體，按照客戶的不同需求提供不同的專業(yè)服務(wù)，收取不同的服務(wù)費(fèi)用，賺取比較高的利潤(rùn)。這些需求包括不同層次的專業(yè)咨詢、專業(yè)投資理財(cái)顧問(wèn)等；③只提供交易通道。除交易通道外不提供其他任何附加值服務(wù)，以極低的價(jià)格吸引眾多中小客戶，賺取超低水平的利潤(rùn)。網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)公司即屬于這種類型。
2.2調(diào)整組織結(jié)構(gòu)
券商的組織架構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)包括轉(zhuǎn)變盈利方式、優(yōu)化盈利結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓新的盈利來(lái)源、控制成本和提高管理水平等諸手段。在經(jīng)紀(jì)人制度建設(shè)方面，設(shè)立獨(dú)立于原有營(yíng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)之外的營(yíng)銷體系是最佳解決方案。
全國(guó)性的券商應(yīng)考慮按一定的地理位置將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)劃分為數(shù)個(gè)大區(qū)，建立大區(qū)一級(jí)的銷售經(jīng)理制度,由大區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)以每個(gè)營(yíng)業(yè)部配備一個(gè)銷售小組為標(biāo)準(zhǔn)，與原營(yíng)業(yè)部合作，進(jìn)行產(chǎn)品銷售、創(chuàng)新業(yè)務(wù)推進(jìn)、區(qū)域性投資銀行和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等業(yè)務(wù),以實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)部的營(yíng)銷、服務(wù)和綜合業(yè)務(wù)拓展的兩個(gè)平臺(tái)功能；建立暢通的研究所、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)總部、營(yíng)業(yè)部、客戶之間的服務(wù)流程,以及多通道的咨詢產(chǎn)品發(fā)送流程。
2.3平衡計(jì)分卡
績(jī)效評(píng)估對(duì)于新制度的執(zhí)行有著不可估量的影響，在券商的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，正是由于以短期利潤(rùn)為考核目標(biāo)而阻礙了其實(shí)施，多數(shù)券商的績(jī)效考核還處在“量化考核與目標(biāo)考核階段”，而平衡計(jì)分卡的核心思想就是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核——績(jī)效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施——戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。平衡計(jì)分卡中每一項(xiàng)指標(biāo)都是一系列因果關(guān)系中的一環(huán)，通過(guò)它們把相關(guān)部門的目標(biāo)同組織的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起；而“驅(qū)動(dòng)關(guān)系”一方面是指計(jì)分卡的各方面指標(biāo)必須代表業(yè)績(jī)結(jié)果與業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素雙重涵義，另一方面計(jì)分卡本身必須是包含業(yè)績(jī)結(jié)果與業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素雙重指標(biāo)的績(jī)效考核系統(tǒng)。之所以稱此方法為“平衡”計(jì)分卡，是因?yàn)檫@種方法通過(guò)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)考核手段之間的相互補(bǔ)充“平衡”，不僅使績(jī)效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實(shí)施工具，同時(shí)也是在定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)之間、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)之間、指標(biāo)的前饋指導(dǎo)與后饋控制之間、組織的短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展之間、組織的各個(gè)利益相關(guān)者的期望之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)上完成的績(jī)效考核與戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。
2.4經(jīng)紀(jì)人制度的實(shí)施
隨著市場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)紀(jì)人必將成為券商銷售網(wǎng)絡(luò)中的絕對(duì)主角，誰(shuí)掌握了銷售渠道誰(shuí)就擁有了未來(lái)。無(wú)論市場(chǎng)怎樣發(fā)展，客戶始終是券商生存發(fā)展的根基，經(jīng)紀(jì)人才是客戶來(lái)源的保證，經(jīng)紀(jì)人在券商中的地位必須得到肯定，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)必須成為券商工作中的重點(diǎn)。在經(jīng)紀(jì)人制度中，經(jīng)紀(jì)人是金字塔的塔基，只有塔基穩(wěn)定了，金字塔才能往上搭建。
由營(yíng)業(yè)部直接經(jīng)營(yíng)客戶的年代很快就會(huì)過(guò)去，作為現(xiàn)有利潤(rùn)中心的證券營(yíng)業(yè)部，轉(zhuǎn)型是不可避免的，特別是隨著我國(guó)證券市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)軌，制度的創(chuàng)新是必然的，因此，各券商應(yīng)強(qiáng)化“變革”、“危機(jī)”意識(shí)，形成“客戶導(dǎo)向”、“流程導(dǎo)向”、“團(tuán)隊(duì)合作”，以先進(jìn)可行的策略完成其制度的創(chuàng)新，提高整個(gè)證券業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能更好地促進(jìn)證券市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1吳曉求.海外證券市場(chǎng)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000
一、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變
我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國(guó)的實(shí)際情況看，理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的探討，主要集中在三個(gè)時(shí)期。
1.高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問(wèn)題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。
2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的以后，我國(guó)進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。
3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
二、現(xiàn)階段我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容
就目前的狀況而言，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項(xiàng)：一是管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值；二是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實(shí)施資源開(kāi)發(fā)、智力開(kāi)發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國(guó)家統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)；三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；四是對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場(chǎng)價(jià)格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對(duì)有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對(duì)有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問(wèn)題；六是向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；八是制定市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；九是組織和管理國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項(xiàng)目，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。
三、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的上述各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)職能，概括起來(lái)就是國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能。彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理及其實(shí)現(xiàn)途徑
國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者即國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理主要有五種實(shí)現(xiàn)途徑：一是國(guó)有資產(chǎn)登記，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)以及各種組織占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，而代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記確認(rèn)；二是國(guó)有資產(chǎn)投資，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行參股、控股；三是國(guó)有資產(chǎn)收益分配，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配；四是國(guó)有資產(chǎn)稽核，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)或評(píng)估經(jīng)濟(jì)組織占有國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額；五是國(guó)有資產(chǎn)處分，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行最終處分。
2.市場(chǎng)監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑
市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)家為控制市場(chǎng)失靈，而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的微觀介入。就我國(guó)目前的市場(chǎng)監(jiān)管而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；二是對(duì)需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場(chǎng)。對(duì)于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消。黨的十六大報(bào)告提出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強(qiáng)是指對(duì)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
3.宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑
由于目前我國(guó)要素市場(chǎng)的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。就長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而言，加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。就中期計(jì)劃而言，主要是指項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應(yīng)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)的宏觀調(diào)控方式進(jìn)行了改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式仍是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，但是指令性計(jì)劃的范圍受到嚴(yán)格限制。三是調(diào)控手段應(yīng)由實(shí)行經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。
4.公共產(chǎn)品的提供及其實(shí)現(xiàn)途徑
提供公共物品組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應(yīng)該按照物品本身的性質(zhì)，合理確定政府供應(yīng)公共物品的范圍，恢復(fù)私人部門對(duì)純私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，按照效率原則，將相當(dāng)部分的準(zhǔn)公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應(yīng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)職能方面有了良好的開(kāi)端，但與整個(gè)改革進(jìn)程相比，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換明顯滯后。我們必須繼續(xù)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史上的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主政府調(diào)節(jié)為輔的最優(yōu)組合，逐步形成具有中國(guó)特色的政府經(jīng)濟(jì)職能模式。
參考文獻(xiàn)：
凱恩斯（1936）提出貨幣政策的利率渠道傳導(dǎo)理論，斯認(rèn)為貨幣供應(yīng)量的增加代表了一種擴(kuò)張性的貨幣政策。在既定的流動(dòng)性偏好下，貨幣供應(yīng)量增加，導(dǎo)致市場(chǎng)利率下降，在既定的資本邊際條件下，更低的利率刺激投資支出的增加；投資通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)出增加。在凱恩斯的利率傳導(dǎo)機(jī)制中，利率是核心環(huán)節(jié)，而貨幣政策通過(guò)利率渠道發(fā)揮作用的途徑有兩條：一是貨幣與利率的關(guān)系，即流動(dòng)性偏好；二是利率與投資的關(guān)系，即投資利率彈性。該傳導(dǎo)機(jī)制的核心是流動(dòng)性效應(yīng)，即貨幣需求的利率彈性和投資的利率彈性。凱恩斯認(rèn)為，前者大，后者少，故貨幣政策對(duì)投資的作用不大。
二、我國(guó)的貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制的現(xiàn)狀和原因分析
（一）現(xiàn)狀。在我國(guó)，利率傳導(dǎo)機(jī)制是貨幣政策最重要的部分。雖然從1995年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始推行利率市場(chǎng)化改革，當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌特殊時(shí)期的歷史背景，使我國(guó)的利率很大程度上仍處于被管制狀態(tài)。由此原因引出了我國(guó)利率傳導(dǎo)中的諸多問(wèn)題：
1.扭曲了利率的形成體系。在我國(guó)，基準(zhǔn)利率更大意義上是居民金融機(jī)構(gòu)存款利率，這樣我國(guó)就出現(xiàn)了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的倒掛機(jī)制，即存款利率充當(dāng)了基準(zhǔn)利率，并且決定了貨幣的市場(chǎng)利率。
2.制約了消費(fèi)和投資對(duì)利率的彈性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)公布的貸款利率不能真實(shí)反映企業(yè)的投資成本，直接造成了投資利率彈性偏低。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，利率長(zhǎng)期處于低水平，且波動(dòng)幅度小頻率低，這樣很大程度上降低了利率變化對(duì)財(cái)富價(jià)值的影響。
3.制約了商業(yè)銀行的信貸提供。利率處于管制狀態(tài)下。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，銀行的信貸擴(kuò)張并不能推動(dòng)利率的下行，從而必然造成通脹的壓力增大和信貸的過(guò)度擴(kuò)張。同樣，在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，信貸緊縮也不能推動(dòng)利率的上升，從而形成過(guò)度的信貸緊縮。
（二）原因。雖然從上世紀(jì)90年代開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始推行利率市場(chǎng)化改革，逐步取消和放寬了多種利率管理工具。但我國(guó)利率體制仍然處于人民銀行利率管制制度下。事實(shí)上，我國(guó)面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出利率調(diào)整時(shí)是被動(dòng)的且決策時(shí)間很長(zhǎng)。另外，中國(guó)人民銀行是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行利率調(diào)整，這制約了利率發(fā)揮作為資金的價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)資金供求的作用，從而使利率水平不能完全反映資金的價(jià)格和供求狀況。這樣就不能發(fā)揮利率工具的信貸資金供需調(diào)節(jié)作用，還會(huì)造成貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢通。并且我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)保障體系還不完善，企業(yè)和居民的消費(fèi)價(jià)格預(yù)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而變化。如果企業(yè)和居民的價(jià)格預(yù)期下降，那么即使利率下降了，增加即期投資也是不劃算的，因?yàn)閷?lái)的投資和消費(fèi)價(jià)格會(huì)更低。所以，在我國(guó)會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：盡管多次上調(diào)存貸款利率，但物價(jià)會(huì)繼續(xù)上漲，企業(yè)和居民己經(jīng)形成了物價(jià)上漲的價(jià)格預(yù)期，通貨膨脹會(huì)相應(yīng)的抵消企業(yè)和居民的消費(fèi)。當(dāng)人民銀行下調(diào)利率時(shí)，也會(huì)面臨相同的狀況。
三、對(duì)我國(guó)貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
從上述分析中我們看出，利率管制制度是我國(guó)的利率政策不能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控的重要原因。被管制的利率誤導(dǎo)了人們對(duì)利率水平的預(yù)期，這使得各方面對(duì)利率的判斷變的不敏感，也就導(dǎo)致消費(fèi)利率彈性和投資利率彈性非常低。又由于中央銀行通過(guò)貨幣市場(chǎng)利率引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民之間利率的渠道不通暢，使得貨幣市場(chǎng)利率與這三方面的利率不能有效聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重降低了利率傳導(dǎo)的效果。為此，我們應(yīng)該：
（一）要努力營(yíng)造實(shí)施利率市場(chǎng)化的條件。完善同業(yè)拆借的市場(chǎng)業(yè)務(wù)是當(dāng)前應(yīng)該首先完成的。再者要加強(qiáng)貨幣市場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系，逐步開(kāi)放短期利率以及國(guó)債利率.最后，為真正反映貨幣資金的供求狀況，在上述基礎(chǔ)上還要達(dá)成市場(chǎng)基準(zhǔn)利率。
（二）適當(dāng)放大商業(yè)銀行各種利率的增減幅度。采取先外幣，后本幣；先貸款，后存款，先小行，后大行；先調(diào)整幅度，后徹底放開(kāi)的方式，由商業(yè)銀行根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在中央銀行確定的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上加以浮動(dòng)。
（三）完善資本市場(chǎng)。首先要規(guī)范證券市場(chǎng)，發(fā)展多元化的金融資產(chǎn)，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展。其次，為增強(qiáng)利率的引導(dǎo)作用，應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)的交易主體，且疏通資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的資金流動(dòng)。
（四）在實(shí)施利率市場(chǎng)化過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行的監(jiān)管。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，還要提高中央銀行監(jiān)管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全各種相關(guān)法律制度，規(guī)范各項(xiàng)程序操作，以維持金融秩序的穩(wěn)定。
四、總結(jié)
為使我國(guó)的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制更加有效，對(duì)調(diào)節(jié)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況起到更明顯的作用。我國(guó)應(yīng)該有計(jì)劃有步驟并堅(jiān)定不移地推行利率市場(chǎng)化。這樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利率就具有一種內(nèi)在的平衡機(jī)制。就宏觀經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張的時(shí)期來(lái)講，總需求擴(kuò)張，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)出和利潤(rùn)上升，貸款的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)降低，于是商業(yè)銀行將原來(lái)安排在其它資產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)而用于增加貸款投放，信貸資金供給增加。在利率由市場(chǎng)決定的條件下，貸款發(fā)放的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致利率的降低，利率的降低增大了信貸資金的需求并抑制資金的供給，促使信貸資金市場(chǎng)達(dá)到新的均衡。在經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)期同理。
參考文獻(xiàn)：
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第三：慎重把握廢標(biāo)。政府采購(gòu)工作中，一旦廢標(biāo)就意味著采購(gòu)工作的結(jié)束。政府采購(gòu)部門和國(guó)庫(kù)集中支付部門要根據(jù)不同環(huán)節(jié)上的廢標(biāo)分別采取不同的廢標(biāo)處理。因采購(gòu)預(yù)算原因引起廢標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要以法律規(guī)定為準(zhǔn)，慎重把握，不能貿(mào)然行事，更不能輕率地下結(jié)論，而因冷靜分析，認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)決策。當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，姑且不論采購(gòu)人支付能力如何，當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)行“冷處理”，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行“回頭看”如采購(gòu)預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算且采購(gòu)人不能支付，應(yīng)作廢標(biāo)處理；如采購(gòu)預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算，而采購(gòu)人有支付能力，則不能作廢標(biāo)處理；如確系采購(gòu)預(yù)算過(guò)緊而造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超預(yù)算，同時(shí)經(jīng)評(píng)委審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)又合理的，對(duì)于這種情況，即使采購(gòu)方無(wú)力支付，也不能作廢標(biāo)處理，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行修改，或編報(bào)追加預(yù)算，以便采購(gòu)順利進(jìn)行。
第四：付款時(shí)要嚴(yán)格履行合同條款。這是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付最容易脫節(jié)的環(huán)節(jié)，所以采購(gòu)雙方當(dāng)事人制定的權(quán)利與義務(wù)必須按合同條款嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)庫(kù)集中支付部門要及時(shí)劃撥賬款，招標(biāo)文件中列明的合同條款和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中相關(guān)應(yīng)標(biāo)內(nèi)容，做到公平合理，權(quán)利義務(wù)對(duì)稱，為保證合同的履行，應(yīng)設(shè)定履約保證金。理論上說(shuō)，利潤(rùn)的取得在于合同的準(zhǔn)確履行，履約到位就必須按合同條款進(jìn)行付款。然而實(shí)際操作中，也有許多無(wú)奈如合同簽訂時(shí)采購(gòu)人的壓價(jià)行為；名義上的財(cái)政付款其實(shí)受制于采購(gòu)人的賬面金額情況，采購(gòu)人甚至以資金到位作為欺騙中標(biāo)人的手段，或故意拖延付款，挪用采購(gòu)資金；采購(gòu)預(yù)算未形成，政府采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，采購(gòu)計(jì)劃零亂，未設(shè)政府采購(gòu)賬戶，拖延付款或不能付款將會(huì)給中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，反復(fù)討要面臨的又是相互推諉。為了得到貸款，供應(yīng)商往往要占用大量的時(shí)間和精力。如果拖延付款或不能付款將會(huì)使中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，這樣供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。
第五：采購(gòu)中心要同國(guó)庫(kù)集中支付相協(xié)作做好后續(xù)服務(wù)，建立健全對(duì)采購(gòu)人的考核體系，價(jià)格信息等資料。采購(gòu)中心要在招標(biāo)結(jié)束后，在七日內(nèi)將采購(gòu)結(jié)果報(bào)送財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付部門備案，采購(gòu)結(jié)果應(yīng)標(biāo)明最終采購(gòu)金額及成交供應(yīng)商，然后在國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督人，采購(gòu)人與供應(yīng)商鑒定供貨合同。采購(gòu)人還應(yīng)將采購(gòu)結(jié)果通過(guò)不同的方式公示，將中標(biāo)結(jié)果分別在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)站上，采購(gòu)中心公示欄上，國(guó)庫(kù)集中支付公示欄上，采購(gòu)人公示欄上公示，金額較小的可在采購(gòu)人單位的公告欄上公示。財(cái)政部門建立對(duì)供應(yīng)商的考核體系，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要如價(jià)格信息資料報(bào)送是否及時(shí)準(zhǔn)確，有無(wú)拖延遲報(bào)，弄虛作假現(xiàn)象設(shè)立考核內(nèi)容；根據(jù)投標(biāo)時(shí)承諾的折扣率是否執(zhí)行設(shè)立報(bào)價(jià)考核體系；檢查所供貨物是否存在以次充好，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題設(shè)立貨物質(zhì)量考核體系；根據(jù)服務(wù)承諾是否按期不折不扣兌現(xiàn)等設(shè)立服務(wù)承諾考核體系。
總之，政府采購(gòu)事業(yè)是一項(xiàng)陽(yáng)光的事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)新鮮的事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，實(shí)際操作中也有許多不盡人意的地方，有待修正的東西還很多。所以采購(gòu)中心應(yīng)明確采購(gòu)人與供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，正確處理兩者之間的關(guān)系，把政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)和諧健康發(fā)展。
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