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時間：2023-03-20 16:25:14
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環(huán)境經(jīng)濟學(xué)科的產(chǎn)生與環(huán)境問題的日益嚴重并引起社會普遍關(guān)注是分不開的。自人類進入工業(yè)社會以來，在追求經(jīng)濟增長的驅(qū)使下，人類對自然環(huán)境展開了大規(guī)模的前所未有的開發(fā)利用。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強烈愿望，一些工業(yè)化國家一味追求經(jīng)濟的快速增長，表現(xiàn)出了空前的增長熱潮。雖然在極短的時期內(nèi)，人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財富，但同時，在工業(yè)化、城市化的過程中，大大加劇了對耕地、淡水、森林、礦產(chǎn)的消耗，引發(fā)了深重的環(huán)境災(zāi)難，給人類社會帶來了巨大的危害和不利影響。僅20世紀50～60年代的“公害”事件就曾使成千上萬的人直接死亡?？梢哉f，這一時期的環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)社會時期相比具有完全不同的性質(zhì)，不僅直接威脅到人們的生命健康，而且嚴重削弱了自然環(huán)境系統(tǒng)對人類社會生存發(fā)展的支持能力，給人類未來的發(fā)展蒙上了一層陰影。這種嚴峻的環(huán)境形勢引起了社會各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)保意識空前高漲，環(huán)境運動在發(fā)達國家開始蓬勃發(fā)展，一大批社會有識之士也加入到宣傳環(huán)境保護的行列之中，最著名的莫過于1962年女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel.Carson）寫的科普著作《寂靜的春天》引起的轟動。該書描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來的可怕景象，驚呼人們將會永遠失去“明媚的春天”。該書的問世，對公眾的環(huán)境意識施加了重大影響，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對環(huán)境與發(fā)展前景的關(guān)注。與此同時，學(xué)術(shù)界也開始對環(huán)境問題進行科學(xué)意義上的探討。從20世紀50年代起，生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等自然科學(xué)開始對環(huán)境問題進行科學(xué)探索，主要是從技術(shù)的角度提出了環(huán)境污染的嚴重后果并提出了一些可行的解決方案，取得了比較重大的進展。正是在這樣的背景下，很多經(jīng)濟學(xué)者開始運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論與經(jīng)濟學(xué)分析方法對環(huán)境問題進行重新思考，探討環(huán)境與經(jīng)濟的相互關(guān)系、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源以及解決環(huán)境問題的經(jīng)濟途徑等課題。同時發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對環(huán)境問題認識的兩大失誤在于，一是低估了環(huán)境負外部性對市場經(jīng)濟運行的廣泛影響。僅僅把外部性當(dāng)做市場經(jīng)濟運行中的一種偶然、個別的現(xiàn)象，而忽視了在大規(guī)模開發(fā)與利用環(huán)境資源過程中外部性是一種無處不在的普遍現(xiàn)象這一事實，因而產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境后果。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟理論片面強調(diào)GNP作為衡量社會發(fā)展與進步指標的作用，而忽略了GNP增長所付出的環(huán)境代價。對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析不僅使環(huán)境研究有了一個重要的新的分析視角，同時也進一步拓展了經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域。在嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實面前，越來越多的經(jīng)濟學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境問題，這意味著環(huán)境經(jīng)濟學(xué)作為一門獨立的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科的客觀條件正在逐步成熟，隨著大量的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟研究成果如各種關(guān)于環(huán)境問題的學(xué)術(shù)研討會、期刊、教科書等的迅猛增加，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)終于在20世紀60年代開始形成，并且隨著環(huán)境現(xiàn)實的發(fā)展變化與人們對環(huán)境問題認識的不斷深化而得以迅速發(fā)展。其發(fā)展軌跡實際上沿著兩個方向同時抑或交替地向前推進，一是微觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷深入，二是宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷拓展。
微觀環(huán)境經(jīng)濟分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問題的經(jīng)濟根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關(guān)的費用效益分析方法與環(huán)境價值評估技術(shù)等內(nèi)容。按照新古典經(jīng)濟學(xué)的觀點，環(huán)境問題的經(jīng)濟根源在于環(huán)境資源配置上的市場失靈以及政府干預(yù)產(chǎn)生的政府失靈。最初對市場失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟活動中私人成本與社會成本或私人收益與社會收益的不一致現(xiàn)象，有負外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會收益的情況。一般認為，環(huán)境問題主要是由于負環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對空氣造成的污染雖然損害了周圍地區(qū)居民的利益，卻往往并沒有因此而承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會。這樣一來，工廠就沒有動機減少廢氣排放，從而造成空氣的過度污染。下圖簡單描述了這一情形。圖中P代表完全競爭市場產(chǎn)品價格，MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會成本，由于廠商并沒有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會成本。廠商按照利潤最大化原則生產(chǎn)時將會生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應(yīng)該生產(chǎn)Q[*]關(guān)水平產(chǎn)量，此時社會邊際成本與社會邊際收益一致。顯然，由于廠商沒有考慮生產(chǎn)的負外部性，生產(chǎn)水平超過了社會最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過度污染。
運用外部性理論來解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中就對此進行了分析，只是當(dāng)初環(huán)境問題尚不突出，因此也就沒有引起太多的關(guān)注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對引起外部性的活動征稅或補貼（后者適用于正外部）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問題開出的最早的經(jīng)濟藥方?？雌饋?，外部性理論已經(jīng)對環(huán)境問題進行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會成本》一書的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論為人們對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境問題的根源不是由于市場缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈?。℉ardin1968）關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說明這一點。其大意是，在中世紀英格蘭的一些農(nóng)村地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當(dāng)時做出這項制度安排的可能性原因有二。一是草地的細分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導(dǎo)致公地上出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象，進而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟學(xué)家們以公地悲劇為例說明如果沒有排他性產(chǎn)權(quán)安排，必然會導(dǎo)致環(huán)境資源的過度開發(fā)利用。因此，產(chǎn)權(quán)學(xué)派開出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，然后讓市場來決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權(quán)界定給誰，市場都會實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權(quán)理論并不是對外部性理論的替代，而是進一步豐富了經(jīng)濟學(xué)家們對環(huán)境問題的解釋。在這兩種理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟學(xué)家們提出了以直接管制、征稅、排污權(quán)交易等各種途徑來解決環(huán)境問題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個方面，因此，費用效益分析這一基本的經(jīng)濟學(xué)分析方法也自然被用來進行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家認為，環(huán)境治理的目標并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因為隨著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進一步改善環(huán)境的成本會越來越高，而相應(yīng)地環(huán)境改善所帶來的效益則會越來越小，因此，從經(jīng)濟效率的角度來分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標應(yīng)是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們進一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來實現(xiàn)既定環(huán)境目標也是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)要研究的重要內(nèi)容。與費用效益分析密切相關(guān)的是對環(huán)境資源的價值評估問題。因為環(huán)境資源本身是非市場交易產(chǎn)品，其價值不可能通過市場自動表現(xiàn)出來，也正因為如此，市場對環(huán)境資源配置才會失靈。所以，為了給環(huán)境資源“定價”，一系列環(huán)境價值評估方法如意愿調(diào)查法、旅行成本法、享樂價格法、生產(chǎn)函數(shù)法等也成了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)不斷探索的新領(lǐng)域。公共選擇學(xué)派的興起為人們探討環(huán)境問題提供了又一個新的理論武器。以1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用，將“經(jīng)濟人”概念進一步延伸到那些以投票人或國家人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認政府追求的也是某種特殊利益而不是全民利益，政府也有失靈的情況。公共選擇學(xué)派的這一理論同樣被環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們應(yīng)用于對環(huán)境問題的分析，指出政府失靈也是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源之一。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是政府政策沒有糾正現(xiàn)行環(huán)境市場價格與實際價格的偏離，二是一部分經(jīng)濟政策甚至人為地扭曲了市場價格，如不適當(dāng)?shù)馁Y源補貼價格政策。當(dāng)然，指出政府失靈也并不是完全否認政府在環(huán)境管理中的作用，甚至排除政府對環(huán)境問題的干預(yù)。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家的觀點是，解決政府失靈的關(guān)鍵還是在于提高決策當(dāng)局對環(huán)境問題的正確和全面理解，以及制定出可操作性強的政策措施。當(dāng)然，這也有賴于經(jīng)濟學(xué)家們提出更好的理論解釋和解決問題的辦法。
微觀環(huán)境經(jīng)濟分析主要遵循古典傳統(tǒng)，從資源的角度對環(huán)境問題進行探討，使經(jīng)濟學(xué)在解釋與解決環(huán)境問題上有了突破性的進展。但人們也同時開始意識到環(huán)境問題的惡化與經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大是分不開的。因此，很有必要從宏觀的角度來探索環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，揭示其相互影響的內(nèi)在規(guī)律，并從宏觀上提出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。這也是宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析面臨的主要任務(wù)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論主要討論國民收入增長與就業(yè)問題，宏觀經(jīng)濟政策目標主要包括經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定與國際收支平衡。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)宏觀經(jīng)濟學(xué)并沒有把環(huán)境問題納入其討論范圍。但是隨著與經(jīng)濟增長相伴隨的環(huán)境問題的越來越嚴重，宏觀經(jīng)濟理論與環(huán)境與經(jīng)濟之間的相互影響開始給予了越來越多的關(guān)注。無論是宏觀理論模型還是應(yīng)用模型的研究都試圖表明宏觀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境是怎樣相互影響的以及環(huán)境與能源政策是怎樣影響宏觀經(jīng)濟運行等問題。當(dāng)然對于這些問題的宏觀分析可以應(yīng)用很多不同的模型，如一些模型包含了很多描述環(huán)境方面的方程，而有些則包含很少這類方程。美國麻省理工學(xué)院教授梅多斯等人受民間國際研究機構(gòu)羅馬俱樂部的委托，就當(dāng)前的增長趨勢與未來人類困境關(guān)系進行研究，經(jīng)過兩年多的研究，他們于1972年提交了一份名為《增長的極限》的研究報告。該報告建立了一個精心設(shè)計的以電子計算機模擬計算為基礎(chǔ)的世界模型。模型包括決定全球經(jīng)濟增長和人類未來的五個基本因素：人口增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、能源消耗和環(huán)境污染，并得出了“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長趨勢持續(xù)不變，這個星球上的經(jīng)濟增長就會在今后100年內(nèi)某個時候達到極限，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無法控制的衰退或下降的可怕結(jié)論?！对鲩L極限》的發(fā)表，在全球范圍內(nèi)引起了關(guān)于人類增長前景的大討論，也標志著環(huán)境問題開始正式納入宏觀經(jīng)濟理論模型的分析之中。隨著人們對增長認識的不斷深入，在20世紀80年代中后期提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中對可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要而又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。這一思想很快被納入宏觀經(jīng)濟分析模型之中，使宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析有了新的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也促使人們開始反思傳統(tǒng)反映經(jīng)濟福利指標GNP的合理性。一些經(jīng)濟學(xué)家提出了如何建立把資源退化、環(huán)境破壞等影響因素包括在新的國民收入指標或者稱為綠色國民收入指標的問題。隨后，這一問題也開始逐步成為宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析的一部分。戴利在1991年發(fā)表的《避免不經(jīng)濟的增長》一文中提出了經(jīng)濟學(xué)家應(yīng)該研究最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模的觀點，從新的角度探討了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。此外，對環(huán)境問題的宏觀經(jīng)濟分析也逐步擴展到國際維度，如國際貿(mào)易與環(huán)境的相互影響、全球氣候變暖的經(jīng)濟分析以及全球環(huán)境問題的共同治理等問題都可以用新的宏觀經(jīng)濟模型進行分析。
1.兩港口企業(yè)之間的博弈現(xiàn)有A、B兩個港口企業(yè)且企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，他們對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個企業(yè)都不治理的收益分別為R1和R2。由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，設(shè)治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進行污染治理后，環(huán)境質(zhì)量會得到改善。根據(jù)納什均衡分析，A和B企業(yè)的最優(yōu)選擇都是不治理。通過上述分析，反映出了現(xiàn)行環(huán)境管理制度的缺陷，即企業(yè)的治污成本較高時，企業(yè)積極性就會降低。因此應(yīng)把污染導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟內(nèi)部化，充分完善排污權(quán)二級交易市場。
2.港口企業(yè)和居民之間的博弈現(xiàn)有A港口企業(yè)和港口附近某一居民a，A企業(yè)對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，A企業(yè)治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對企業(yè)造成的環(huán)境污染有兩種選擇即聽之任之，不參與保護環(huán)境，或者向環(huán)保部門申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護環(huán)境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護和不治理。由于缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新，沒有建立起符合本地區(qū)實際情況的社會調(diào)控和監(jiān)督環(huán)保機制，公民很少或不愿意積極參與到環(huán)境保護中來，這也是目前環(huán)境管理制度的缺失面。
3.港口企業(yè)和環(huán)保部門之間的博弈港口企業(yè)面對環(huán)境污染有兩種選擇即治理或不治理，環(huán)保部門選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業(yè)治理污染后所得收益為R1，治理污染的費用為C1，且C1>R1，環(huán)保部門對其征收的排污費為F1，對超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環(huán)保部門收益為R2，環(huán)保部門實行環(huán)境管制的成本為C2，則R2>C2。根據(jù)兩者之間的博弈關(guān)系，假設(shè)該港口企業(yè)治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環(huán)保部門管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設(shè)港口企業(yè)的期望利潤函數(shù)為P1。通過分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤。同時也反映出臨海經(jīng)濟區(qū)域環(huán)境管理制度中存在的問題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費和罰款標準等，但總體標準較低；同時出于地方經(jīng)濟保護主義，環(huán)保部門對一些大型化工產(chǎn)業(yè)、石油行業(yè)、電力煤炭行業(yè)等企業(yè)執(zhí)行環(huán)保力度和懲罰力度不夠，監(jiān)管不到位。
二、秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度設(shè)計
通過秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度問題分析，結(jié)合秦皇島市自身特點，對秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度從以下兩個方面進行設(shè)計：
循環(huán)經(jīng)濟，即生態(tài)經(jīng)濟。它是從改變傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——污染排放”式的單向流動，實現(xiàn)了“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的良性循環(huán)生產(chǎn)模式，使上一個產(chǎn)品的廢棄物成為下一個產(chǎn)品的原料,整個生產(chǎn)過程沒有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生和原材料的損失。循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等各類社會活動。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟某種程度上就是保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟，它是解決中國“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題的重要途徑。
1把握農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的4R原則
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式對自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導(dǎo)致經(jīng)濟停滯、下降，破壞社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和平衡。循環(huán)經(jīng)濟以資源循環(huán)利用為途徑，以保護環(huán)境、節(jié)約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。德國1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》第4條規(guī)定，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))。
國內(nèi)著名循環(huán)經(jīng)濟研究專家季昆森提出：減量化原則的運用,可概括為“九節(jié)一減”，包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧和減人。再利用原則的運用表現(xiàn)為做強加工業(yè)，主要體現(xiàn)在對各類農(nóng)產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物，進行系列開發(fā)、反復(fù)加工、深度加工，不斷增值。農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物多屬于原來農(nóng)產(chǎn)品的組成部分，仍然含有大量有機質(zhì)，相對開發(fā)價值高，開發(fā)成本低，且開發(fā)技術(shù)容易掌握，做好了，其效益可能超過主產(chǎn)業(yè)。進一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，如：實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我國的糧食綜合生產(chǎn)力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢，提高規(guī)模效益；推廣立體種植和間作套種技術(shù)，不斷提高復(fù)種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；做好測土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，配合滴灌技術(shù)，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！鞍咨r(nóng)業(yè)”是再循環(huán)原則運用的具體體現(xiàn)，“白色農(nóng)業(yè)”目前在農(nóng)村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物通過微生物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環(huán)原則，就是要在經(jīng)營生態(tài)環(huán)境上做文章，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
2關(guān)注農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域
就整個社會來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行資源審視，密切關(guān)注資源循環(huán)中的開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再生等各個環(huán)節(jié)的基本途徑和重點領(lǐng)域，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟也不例外。
在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在農(nóng)業(yè)資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質(zhì)能和微生物資源進行循環(huán)利用方面探索新的發(fā)展思路；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節(jié)能降耗；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在農(nóng)業(yè)“廢棄物”處理方面，實行資源化利用，實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便利用的資源化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間；重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域；在再生資源環(huán)節(jié)方面：要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理地農(nóng)藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。
在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農(nóng)村生活垃圾處理，實現(xiàn)農(nóng)村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實際上是一種技術(shù)范式的革命。近期，應(yīng)重點在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、高效利用與廢棄物再生技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)包括用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù)，進行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程的無廢、少廢及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程。
3探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的合理框架和典型模式
生態(tài)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)下，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化規(guī)律建立起來的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境保護資源利用等融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的有機統(tǒng)一。積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，就是要根據(jù)生態(tài)循環(huán)再利用、再生產(chǎn)的循環(huán)鏈的原理來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索和推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只有從資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與消費以及綜合循環(huán)經(jīng)濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究我國循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與重點領(lǐng)域，才能合理構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟體系。
農(nóng)業(yè)是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)。在國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項生產(chǎn)在內(nèi)。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟鏈條，大力發(fā)展綠色、有機、無公害原料，加工企業(yè)要采取先進節(jié)能、無污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益；以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環(huán)經(jīng)濟鏈條。
中國環(huán)境科學(xué)出版社出版發(fā)行的《領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》一書，總結(jié)了我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及障礙與對策，認為目前農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟主要呈現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)模式、以沼氣為紐帶的循環(huán)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的循環(huán)模式、區(qū)域一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，珠三角地區(qū)的“基塘”符合系統(tǒng)模式，江南地區(qū)的“鴨稻共生”系統(tǒng)模式，北方的“四位一體”系統(tǒng)模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統(tǒng)模式等，都是我國農(nóng)民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。
4構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系
農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，而“三農(nóng)問題”是中國進一步發(fā)展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要形式，并要求從四個子系統(tǒng)來著力構(gòu)建：一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。主要涵蓋生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，它要求大力推進清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟載體。一方面，搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)有害污染物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)。另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)，大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標準。二是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。要解決水量不均、水質(zhì)不高的問題，積極治理和預(yù)防水、旱災(zāi)害，做好做足“水文章”；要大力開展節(jié)能降耗工作，推行可再生能源，如發(fā)展沼氣、太陽能、小水電、地?zé)崮?、潮汐能、風(fēng)能等；要完善農(nóng)村道路布局工作；大力推行建筑節(jié)能省地治污技術(shù)，使用新型環(huán)保建材，體現(xiàn)地方特色建筑風(fēng)格。三是生態(tài)環(huán)保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無害化處理垃圾等。四是社會事業(yè)體系。要樹立全面的發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。
構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系，關(guān)鍵在于先行設(shè)計，也就是說要從規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、住區(qū)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)設(shè)計、景觀設(shè)計等五個方面進行整體策劃和設(shè)計。
5健全的制度和法律保障
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟更被專家稱為化解“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業(yè)上，其正確性是毫無懷疑的。因為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，西方發(fā)達國家正是因為工業(yè)不循環(huán)發(fā)展造成了嚴重工業(yè)污染而逼出循環(huán)經(jīng)濟的。我國是一個農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國，跟工業(yè)化程度很高的西方發(fā)達國家的國情有很大的區(qū)別，加上我國存在嚴重的“三農(nóng)”問題。我國的農(nóng)業(yè)生業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人均資源貧乏，都有待循環(huán)經(jīng)濟解決。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要突出農(nóng)村，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，來解決“三農(nóng)”問題。建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系，制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環(huán)農(nóng)業(yè)促進法的前期工作，盡可能出臺“促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g以國家投入為引導(dǎo)，建立多元化的投入體系，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設(shè)，以帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的廣泛應(yīng)用。
國家應(yīng)立即著手制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開辟資金渠道，建設(shè)若干領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的示范工程，加強制度創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。只有這樣，才能有效發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
參考文獻
1解振華.領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005
當(dāng)今世界不論是發(fā)達的工業(yè)化強國還是新興的工業(yè)化國家都把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)形式。作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗，應(yīng)盡早制定有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。但由于我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到生產(chǎn)生活的各個方面，目前要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還存在著諸多需要突破的制約因素。
認識障礙
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府、企業(yè)和公眾的積極參與，其中政府起主導(dǎo)作用，數(shù)目眾多的企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中堅力量。但目前無論是政府，還是企業(yè)或公眾，在正確認識循環(huán)經(jīng)濟方面還存在認識上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：
有些地方政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟簡單地等同于保護環(huán)境、改善生態(tài)的舉措，沒有認識到循環(huán)經(jīng)濟是21世紀綠色文明背景下的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。對走新型工業(yè)化道路的緊迫性認識不夠，依然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，特別是不顧本地區(qū)的實際情況，搞發(fā)展速度的攀比，導(dǎo)致忽視甚至縱容嚴重污染項目開工建設(shè)。這種重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的思想觀念使得政府缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需求與動力，滿足于末端治理方式。而末端治理有很多局限性：末端治理是問題發(fā)生后的被動措施，不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理需要很高的成本，在環(huán)保市場形成虛假和惡性的經(jīng)濟效益，在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式，沒有從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，加大了在環(huán)境治理方面對國家的依賴。
企業(yè)只重視經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益。企業(yè)追求利潤最大化，生態(tài)環(huán)境效益對于企業(yè)而言，是一個外部效應(yīng)，對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響不大。在沒有外部約束的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)不會主動考慮生態(tài)效益，依然采取粗放型生產(chǎn)方式。對于眾多工業(yè)企業(yè)而言，清潔生產(chǎn)還是新興概念，企業(yè)的認識往往停留在加大投入、改進工藝、更新設(shè)備的層面，把清潔生產(chǎn)的概念同過去的末端污染治理混同起來，認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得，企業(yè)自身難以從中獲得經(jīng)濟效益，因此對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生抵觸。目前許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了不少試點企業(yè)在采取清潔生產(chǎn)方案后，依舊沿用傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)方式，繼續(xù)以生態(tài)效益換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，使得清潔生產(chǎn)成為形象工程。
公眾環(huán)境意識薄弱，普遍缺乏參與意識和社會責(zé)任感。環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，我國長期以“政府主導(dǎo)型”的環(huán)保工作模式為主，造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域呈“政府依賴型”，將保護環(huán)境歸結(jié)為政府的責(zé)任，再加上收入水平偏低，對環(huán)境質(zhì)量的需求不足，從而形成公眾的觀念障礙。循環(huán)經(jīng)濟體系的建立需要公眾在生活消費中的配合，例如垃圾分類處理、減少使用一次性產(chǎn)品、選擇服務(wù)周期長的產(chǎn)品、回收利用生活廢棄物等。
利益障礙
作為經(jīng)濟活動當(dāng)事人的經(jīng)濟主體，在經(jīng)濟活動中所考慮的主要是成本與收益的關(guān)系。按新古典主義的解釋，就是要實現(xiàn)利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。一個企業(yè)的經(jīng)濟行為如何，首先考慮的是由此而帶來的收益及為此而付出的成本，如果收益大于成本，它就會按循環(huán)經(jīng)濟的原則行事，就會主動與其他企業(yè)確立共生和代謝關(guān)系；反之，如果收益小于成本，就不會遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則。
確立循環(huán)經(jīng)濟的利益關(guān)系的障礙還在于，新建企業(yè)(增量企業(yè))與原有企業(yè)(存量企業(yè))的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。在傳統(tǒng)線形經(jīng)濟下的末端治理中，這種關(guān)系原本就存在。那時，原有企業(yè)在建設(shè)時期沒有或只需要遵循很低的環(huán)境標準，而新建企業(yè)要想進入該行業(yè)，不僅原有企業(yè)占據(jù)了市場，抬高了進入門檻，而且隨著人們認識水平的提高和科學(xué)知識的增進，也抬高了環(huán)境標準，這就使新建企業(yè)在競爭中處于不利地位?，F(xiàn)在，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣面臨的是：存量企業(yè)不是按循環(huán)經(jīng)濟的原則設(shè)立的，它們創(chuàng)造國民收入、拉動經(jīng)濟增長和帶動地方就業(yè)，支撐著現(xiàn)有國民經(jīng)濟的運行，同時，它們也在很大程度上耗費資源、污染環(huán)境，盡管也設(shè)立了污染和廢棄物處理裝置(“末端治理”)；而增量企業(yè)將按循環(huán)經(jīng)濟的原則來設(shè)立，它通過“管端預(yù)防”，在園區(qū)中通過共生和代謝關(guān)系，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，但增量企業(yè)則為此而付出更大的成本。這時，出現(xiàn)新舊企業(yè)利益分割的不均等，在完全利潤導(dǎo)向的市場機制下，就會出現(xiàn)“逆向選擇”：淘汰新企業(yè)。
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，它是有起點而沒有終點的事業(yè)?，F(xiàn)實的情況是，許多地區(qū)往往只注意眼前的增長和GDP的增加，仍然沿著，“倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線”所描繪的“先污染、后治理”的深淵繼續(xù)滑下去。現(xiàn)在，國家倡導(dǎo)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，但由于人們的行為通常在其“慣性區(qū)域”內(nèi)活動，從而在一定程度上抵消政策的作用。在實際生活中，許多地區(qū)看重既得利益，GDP的增長仍是一個“硬約束”；在招商引資中，硬性規(guī)定年外資總額并被分解至具體行政部門，以此作為考核部門業(yè)績的指標，而很少考慮項目的性質(zhì)，很少考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后果和對當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境造成的影響，很少考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合與共生代謝關(guān)系，其結(jié)果是強化和固化了存量企業(yè)，增加了推進循環(huán)經(jīng)濟的難度。制度障礙
推進循環(huán)經(jīng)濟不僅存在利益上的障礙，在制度安排上也存在障礙。不當(dāng)?shù)闹贫劝才艜菇?jīng)濟的推進舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度包括非正式約束、正式約束和實施機制。制度是演進的，制度變遷包括強制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進中存在著“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化?，F(xiàn)階段，我國推進循環(huán)經(jīng)濟需要具體的法律、法規(guī)及相關(guān)的政策來保障其實施。我國雖然已經(jīng)制定了關(guān)于鼓勵清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的法律法規(guī)，但并未對循環(huán)經(jīng)濟做出直接規(guī)定，已有法律的配套法規(guī)、細則制定不及時，致使一些法律的可操作性不強，缺乏高效、嚴格的執(zhí)法措施。具體表現(xiàn)在三方面：
在企業(yè)微觀層次上，相關(guān)法律有待于細化。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》對企業(yè)微觀層次的清潔生產(chǎn)行為作了規(guī)范，但缺乏對生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任的明確規(guī)定?！豆潭◤U物污染防治法》對企業(yè)內(nèi)的資源回收、循環(huán)利用等問題也做了一些規(guī)定，但只是原則性的表述，沒有實質(zhì)的規(guī)定。在關(guān)于編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊、制定相關(guān)產(chǎn)品標準、強制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄的建立、具體回收辦法和清潔生產(chǎn)審核辦法、經(jīng)濟刺激機制的可操作化、技術(shù)與工藝標準及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立等問題，有待進一步的立法規(guī)制。
在區(qū)域和社會層次上，相關(guān)法律有待于系統(tǒng)化?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》中有些規(guī)定基本是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)而展開，所以其附帶面上的循環(huán)經(jīng)濟效果只具有輔并不系統(tǒng)。如行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)問題和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)問題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的良性循環(huán)和能量的梯級利用問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、性質(zhì)規(guī)章尚未加以系統(tǒng)化和明確化。
在綜合層次上，有些法規(guī)有待于可操作化。我國現(xiàn)在并沒有一部法律將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一考慮，缺少從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃角度上系統(tǒng)地規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。如工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題，既屬于企業(yè)層次上的問題，又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題，現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)規(guī)定零散，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制，因此有必要制定操作性更強的行政法規(guī)和規(guī)章制度。
因此，雖然國家一再宣稱資源短缺，不足以支撐傳統(tǒng)線形經(jīng)濟下的持續(xù)經(jīng)濟增長，但在制度上卻沒有獎勵和懲罰機制以引導(dǎo)人們節(jié)約資源和保護環(huán)境，有些經(jīng)濟政策在實施上更是在引導(dǎo)浪費資源。同時，由于制度的實施機制不健全也導(dǎo)致行業(yè)過度競爭，為抵御惡性競爭，也為防止假冒偽劣，致使許多企業(yè)過度包裝其產(chǎn)品甚至使用一次性包裝(破壞性包裝)。
技術(shù)障礙
從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
我國的技術(shù)水平與發(fā)達國家存在較大的差距，尚未形成高效完整的技術(shù)支撐體系?，F(xiàn)階段我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備接近國際先進水平的僅占15%，科技整體水平落后發(fā)達國家約15-20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領(lǐng)域缺乏自己的制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。目前，盡管我國已經(jīng)建立了若干清潔生產(chǎn)中心，公布了一批冶金、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，然而對于眾多的工業(yè)企業(yè)而言，這些技術(shù)上的支持是有限的。而且，循環(huán)經(jīng)濟所需的不僅僅是重在源頭控制的清潔生產(chǎn)技術(shù)，還包括廢棄物資源化、無害化等末端處理技術(shù)。因此，國家的技術(shù)支持還無法滿足全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。
當(dāng)前，社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。
二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟增長方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現(xiàn)。如果繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟增長方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇
我國存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象及廢棄物的大量排放。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施
目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)為“四低”：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。
三、我國實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的途徑
循環(huán)經(jīng)濟理論的研究和實踐，已經(jīng)為一些國家在提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力等方面，產(chǎn)生顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，尤其是應(yīng)運而生的資源再生產(chǎn)業(yè)，為一些國家?guī)砹素S厚的物質(zhì)利潤。我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，逐步形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。應(yīng)做到以下幾點：
（一）制定促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，約束和規(guī)范政府，社會、企業(yè)和國民的行為德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車輛，1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。從經(jīng)濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元，就業(yè)人數(shù)達24萬人；廢物處理行業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展動力。這些法律法規(guī)的頒布，既促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也規(guī)范了政府、社會、企業(yè)和國民的行為。
（二）政府的經(jīng)濟支持和鼓勵政策，以及必要的行政干預(yù)手段，是促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必不可少的重要條件。
樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟觀是基本前提
循環(huán)經(jīng)濟是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的發(fā)展理念即循環(huán)經(jīng)濟觀。循環(huán)經(jīng)濟觀，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。它要求我們要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會，就要改變觀念，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟理念。
新的發(fā)展觀要求著眼于經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各個方面。抓住機遇、加快發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟指標，而且要關(guān)注社會發(fā)展指標、人文指標、民主法制指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要增加經(jīng)濟增長的投入，而且要增加社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
新的系統(tǒng)觀要求每一個人都要正確看待我們賴以生存的自然環(huán)境，它是一個生態(tài)系統(tǒng)，我們僅是系統(tǒng)中的一個要素，只是整個生態(tài)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，其他物種和資源在這個系統(tǒng)中都有存在的價值和意義，不能簡單的以對我們有害無害為標準剝奪其他物種的存在，也不能隨意破壞和無節(jié)制的利用資源，否則必然威脅到我們自身的生存和發(fā)展。
新的價值觀要求人們在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。
新的生產(chǎn)觀要求投入最少的物質(zhì)換取最大的生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)中，企業(yè)可以通過減少每個產(chǎn)品的原料使用量、通過重新設(shè)計制造工藝，來節(jié)約資源和減少排放。
新的生活消費觀要求公眾樹立環(huán)保意識。加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，提高全民資源意識，在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準則。
符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度安排是根本保障
依據(jù)制度的傳統(tǒng)定義和制度的影響與管理效率的大小，可以將制度劃分為三個層次。一是正式的法律法規(guī)包括資源與環(huán)境（保護、利用、配置）、生產(chǎn)、市場、消費等方面的法律、法規(guī)及條例規(guī)定；二是介于正式與非正式之間的具有一定管理效率制度因素，包括資源與環(huán)境（保護、利用、配置）、生產(chǎn)、市場、消費等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策；三是對經(jīng)濟發(fā)展有一定影響但不具有管理效力的、人們約定成俗共同遵守的行為準則等非正式的制度因素，如飲食習(xí)慣等。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟要在不同層次采取相應(yīng)對策。首先要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。法律法規(guī)制度由于具有強制約束力和較高的穩(wěn)定性特征，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。我國已經(jīng)具備較完善的環(huán)境污染防治法律法規(guī)體系和環(huán)境保護管理體系，可以在此基礎(chǔ)上逐步修改和制定循環(huán)經(jīng)濟的必要法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和實施提供完備的法律依據(jù)。其次，要制訂可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和確立靈活有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策。發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和反映，其內(nèi)容包括發(fā)展建設(shè)的步驟、速度和目標以及發(fā)展步驟、速度和目標得以實現(xiàn)的政策措施。在中長期的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，一定要遵循持續(xù)性、發(fā)展性、效率性和公平性的原則。最后，對非正式的制度因素應(yīng)給以足夠的重視，對一些妨礙和影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和建立的民俗、習(xí)慣和宗教，必須通過一定的方式和手段加以引導(dǎo)和根除。
依靠科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇
循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐。如果說，當(dāng)代知識經(jīng)濟的主要技術(shù)載體是以信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)，那么循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體就是環(huán)境無害化技術(shù)(EnvironmentSoundTechnology)或環(huán)境友好技術(shù)。環(huán)境無害化技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)、廢物利用技術(shù)生態(tài)良性化工程技術(shù)，同時也包括治理污染的末端技術(shù)。在技術(shù)選擇中要遵循四個標準。一是環(huán)境與產(chǎn)品安全標準，盡量選擇那些有利于生態(tài)良性循環(huán)和無污染或低污染的清潔技術(shù)、生態(tài)良性化技術(shù)。二是效率和效益的標準。效率和效益是循環(huán)經(jīng)濟的生命線，只“循環(huán)”而不“經(jīng)濟”就不是循環(huán)經(jīng)濟。要選擇那些提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)者的收益、市場系統(tǒng)的運營效率和消費系統(tǒng)的產(chǎn)品利用效率的技術(shù)。三是倫理標準。循環(huán)經(jīng)濟的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟倫理的結(jié)合，是公益性倫理與市場倫理的結(jié)合，要選擇那些既適合經(jīng)濟倫理又適合社會倫理與環(huán)境倫理的先進科學(xué)技術(shù)。四是地理空間特征適應(yīng)性標準。要選擇符合與區(qū)域資源與環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力等空間背景為特征的技術(shù)。在技術(shù)保障層次上，要構(gòu)建包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。主要包括綠色設(shè)計技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)。實行綠色設(shè)計是推行循環(huán)經(jīng)濟的起點。要求在產(chǎn)品設(shè)計中把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用，盡量采用標準設(shè)計，使一些裝備便捷地升級換代，而不必整機報廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也易于拆卸和綜合利用；同時，在產(chǎn)品設(shè)計中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。清潔生產(chǎn)技術(shù)是用來進行無廢少廢生產(chǎn)的技術(shù)，通過這些技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們在環(huán)境無害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容，即不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染(如用干凈能源代替骯臟能源)，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環(huán)境造成損害(如對損害臭氧層的氟利昂物質(zhì)的替代)。清潔生產(chǎn)的理念，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟上的可盈利性，它充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。廢物利用技術(shù)是用來進行廢棄物再利用的技術(shù)，通過這些技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。目前，比較重要的廢物利用技術(shù)有廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)、廢電池等有害廢物回收利用技術(shù)等。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù)，這是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù)，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來實現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序，只是在生產(chǎn)過程的末端通過凈化廢棄物實現(xiàn)污染控制。今天，專門進行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門獲得迅速發(fā)展。它們主要生產(chǎn)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設(shè)備，其中包括汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、填埋和焚燒等固體廢物處理技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)等。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，主要是通過建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的“生產(chǎn)者——消費者——分解者”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈，形成互利共生的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物質(zhì)能量流的閉合式循環(huán)。通過循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)間實現(xiàn)廢棄物與原材料的有機對接，通過清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)最終達到“零排放”的理想目標。一般情況下，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常包括三類行為主體，即生產(chǎn)者(資源開采者)、加工制造者、消費者(資源、產(chǎn)品和服務(wù)的消費群體)、分解者(廢物處理者)。通過反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的動態(tài)聯(lián)系，使物質(zhì)能量流在系統(tǒng)內(nèi)在不同行為主體間高效有序循環(huán)。通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)各組成部分間的關(guān)系，達到系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的最佳綜合效益，最大限度地消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的根本性對立沖突。根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理，循環(huán)經(jīng)濟的核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。在工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)中，有以下三種循環(huán)，或稱三個層面上的循環(huán)：企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系；不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)生產(chǎn)活動間的循環(huán)體系。例如，某下游工業(yè)的廢物，返回上游工業(yè)，作為其原料，重新利用，或者，擴而大之，某一工業(yè)的廢物、余能，送往其它工業(yè)去加以利用；社會整體循環(huán)，即工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報廢后，其中部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門，作為原料，重新利用。在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)建中，對以上三種循環(huán)，都要重
視。企業(yè)循環(huán)是微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)是實現(xiàn)方式，而社會整體循環(huán)是終極目標。
參考資料：
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2001年11月天津港率先成為中國北方第一個億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標箱。與此同時，中國的四大集裝箱碼頭，有三個正在這一地區(qū)加緊擴建。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國億噸大港最密集的區(qū)域，同時也是中國北方最大的集裝箱海運中心。
2000年1月，北京和天津機場實現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機場首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國首家空港國際物流區(qū)，目前這里已成為中國北方最大的國際貿(mào)易窗口和國際物流大進大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場和生產(chǎn)資料市場。在此地區(qū)投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強等優(yōu)勢，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進入中國北方市場的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發(fā)中心和運營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。
（二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成
目前環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。
北京有全國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實現(xiàn)利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，居全國第一。統(tǒng)計數(shù)字表明，國內(nèi)5部手機中有1部、4臺錄像機中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。
環(huán)渤海區(qū)域同時是中國汽車工業(yè)比較發(fā)達和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時，毗鄰中國汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團與一汽集團聯(lián)合，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動力。
（三）文化底蘊深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識經(jīng)濟的條件
環(huán)渤海地區(qū)是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交往中心，人力資本積累能力強、人口和勞動者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達、數(shù)字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟具有明顯優(yōu)勢。據(jù)北大中國區(qū)域研究中心研制的《中國地區(qū)新經(jīng)濟指數(shù)》，環(huán)渤海地區(qū)在全國知識經(jīng)濟發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的1／4。這一地區(qū)不僅聚集了全國第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機構(gòu)，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發(fā)展知識密集型經(jīng)濟和技術(shù)密集型經(jīng)濟提供了雄厚的智力保證。
二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難
繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經(jīng)濟比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競爭無序、市場意識淡薄等障礙，其中最為突出的是：
（一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大
根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。
環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實力比較強的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經(jīng)費占銷售收入的比重只有2.27%，遠遠低于發(fā)達國家科技活動經(jīng)費投入占銷售收入比重（世界500強企業(yè)一般為5%—10%）。
（二）國有經(jīng)濟比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位
環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達58.11%，遠遠高于珠三角和長三角。環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟的比重為25.83%，高于該地區(qū)整個工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24.64%）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計，2003年北京市國有經(jīng)濟比重為53.85%，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達70.16%。在全社會固定投資中，國有經(jīng)濟投資的比重，天津高達86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。
由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個百分點），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對較小。正是因為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的力量比較強，市場力量決定資源配置還相對較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠遠落后于珠三角和長三角。
（三）產(chǎn)品出口競爭力和外資引力相對較弱
東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。
環(huán)渤海地區(qū)對外貿(mào)易依存度低于全國平均水平。2003年全國進出口依存度高達60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個百分點；出口依存度與全國的差距還有所擴大，由1996年的2.49個百分點擴大到2003年的13.5個百分點。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較小。
利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較??；雖然從近幾年的變動趨勢看，北京的外資引力在不斷增強，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降。出口競爭力和外資引力較弱，對環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。
（四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系
由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？凇Ｗ顬槊黠@的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實質(zhì)性行動，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團方面，進展并不大。各自與國際經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現(xiàn)實。一、經(jīng)濟發(fā)展取得的成就
（一）海港和空港經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心
2001年11月天津港率先成為中國北方第一個億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標箱。與此同時，中國的四大集裝箱碼頭，有三個正在這一地區(qū)加緊擴建。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國億噸大港最密集的區(qū)域，同時也是中國北方最大的集裝箱海運中心。
2000年1月，北京和天津機場實現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機場首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國首家空港國際物流區(qū)，目前這里已成為中國北方最大的國際貿(mào)易窗口和國際物流大進大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場和生產(chǎn)資料市場。在此地區(qū)投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強等優(yōu)勢，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進入中國北方市場的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發(fā)中心和運營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。
（二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成
目前環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。
北京有全國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實現(xiàn)利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，居全國第一。統(tǒng)計數(shù)字表明，國內(nèi)5部手機中有1部、4臺錄像機中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。
環(huán)渤海區(qū)域同時是中國汽車工業(yè)比較發(fā)達和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時，毗鄰中國汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團與一汽集團聯(lián)合，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動力。
（三）文化底蘊深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識經(jīng)濟的條件
環(huán)渤海地區(qū)是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交往中心，人力資本積累能力強、人口和勞動者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達、數(shù)字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟具有明顯優(yōu)勢。據(jù)北大中國區(qū)域研究中心研制的《中國地區(qū)新經(jīng)濟指數(shù)》，環(huán)渤海地區(qū)在全國知識經(jīng)濟發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的1／4。這一地區(qū)不僅聚集了全國第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機構(gòu)，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發(fā)展知識密集型經(jīng)濟和技術(shù)密集型經(jīng)濟提供了雄厚的智力保證。
二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難
繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經(jīng)濟比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競爭無序、市場意識淡薄等障礙，其中最為突出的是：
（一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大
根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。
環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實力比較強的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經(jīng)費占銷售收入的比重只有2.27%，遠遠低于發(fā)達國家科技活動經(jīng)費投入占銷售收入比重（世界500強企業(yè)一般為5%—10%）。
（二）國有經(jīng)濟比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位
環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達58.11%，遠遠高于珠三角和長三角。環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟的比重為25.83%，高于該地區(qū)整個工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24.64%）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計，2003年北京市國有經(jīng)濟比重為53.85%，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達70.16%。在全社會固定投資中，國有經(jīng)濟投資的比重，天津高達86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。
由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個百分點），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對較小。正是因為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的力量比較強，市場力量決定資源配置還相對較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠遠落后于珠三角和長三角。
（三）產(chǎn)品出口競爭力和外資引力相對較弱
東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。
環(huán)渤海地區(qū)對外貿(mào)易依存度低于全國平均水平。2003年全國進出口依存度高達60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個百分點；出口依存度與全國的差距還有所擴大，由1996年的2.49個百分點擴大到2003年的13.5個百分點。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較小。
利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較??；雖然從近幾年的變動趨勢看，北京的外資引力在不斷增強，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降。出口競爭力和外資引力較弱，對環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。
（四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系
由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實質(zhì)性行動，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團方面，進展并不大。各自與國際經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現(xiàn)實。
二、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）突破行政限制，城市合理分工
環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展的實力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系，既與世界經(jīng)濟和全國市場有開放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色，這是實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要思路。對于突破行政限制，首先要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制障礙，讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟活動的主體，實現(xiàn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。其次，核心區(qū)、各大城市要做好合理分工，比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個區(qū)域應(yīng)該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對外交往中心的作用，知識經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢明顯，而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機會，通過調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合。同時這個區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對于這個核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達到資源的優(yōu)化配置。
對于區(qū)域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應(yīng)該強化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強生產(chǎn)和制造基地功能，增強物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽要增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟南要增強中心城市的服務(wù)功能，青島、煙臺加強物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補關(guān)系，現(xiàn)階段特別要加強港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。
（二）京津協(xié)同發(fā)展，提升城市競爭力
一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，往往要靠一兩個城市的帶動，珠三角要靠廣州、深圳的帶動。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟建設(shè)，與北京和天津的城市競爭力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國北方重要的經(jīng)濟中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時建成為金融中心，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟為主的私營經(jīng)濟。京津經(jīng)濟整合機制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟整合的條件。
最近幾年，天津的經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，GDP已經(jīng)連續(xù)多年增長12%—13%，比全國的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競爭力最強的城市，是中國城市綜合競爭力排名的前十位，工業(yè)發(fā)展速度也非?？?，天津的科技競爭力也在全國城市中排名第三，海關(guān)出口總值在4個直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的經(jīng)濟中心城市的地位。因此，要從各個方面進一步提升天津城市的競爭力，如進一步解放土地、勞動、資本、管理和科技，轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。天津正在全力實施五大戰(zhàn)略舉措，即重點發(fā)展海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟。這些都是天津的優(yōu)勢所在，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。對于?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天津作為中國的老工業(yè)基地，今后將重點發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預(yù)測到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，重點建設(shè)5個衛(wèi)星城、13個中心鎮(zhèn)和100個建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國有企業(yè)可供境內(nèi)民間資本和外資兼并收購。為了促進境內(nèi)外投資者并購境內(nèi)企業(yè)，必須在建立完善的一系列中介服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。
在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上，有關(guān)方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設(shè)方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作必然加強，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。
2003年上半年，京津地區(qū)召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰(zhàn)略合作措施，來促進京津協(xié)同發(fā)展。這八條措施是：共同構(gòu)造、形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；共同實施差異化競爭戰(zhàn)略，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢；共同打造一體化流通市場，增創(chuàng)市場新優(yōu)勢；共同加強高校、科研機構(gòu)合作，增創(chuàng)科研新優(yōu)勢；共同促進環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢；共同加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，增創(chuàng)交通新優(yōu)勢；共同創(chuàng)新區(qū)域利益分配機制，增創(chuàng)財政新優(yōu)勢；共同建立各園區(qū)政府間合作、協(xié)調(diào)機制，增創(chuàng)合作新優(yōu)勢。
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（三）積極推動產(chǎn)業(yè)整合，建成世界制造業(yè)基地
環(huán)渤海地區(qū)不僅要進一步發(fā)展制造業(yè)，而且還要發(fā)展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國大陸的轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)進入新的重工業(yè)化階段，正在迅速成長為世界制造基地。環(huán)渤海地區(qū)，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)是中國與世界的結(jié)合部，近鄰日本、韓國，同時又都是中國目前最主要的制造業(yè)集中地區(qū)之一，建設(shè)世界制造基地，既面臨重大機遇又具備優(yōu)越條件。
環(huán)渤海地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點；要通過制度創(chuàng)新，盡快建立起機制靈活的、適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)體制；推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。
推動環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對策。一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對不同地區(qū)注冊的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是在產(chǎn)業(yè)整合過程中，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，依托科技力量來加速產(chǎn)業(yè)的整合。三是要強化政府對跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞帳核銷及債務(wù)清償時免息等優(yōu)惠政策。四是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。
（四）統(tǒng)籌決策，促進環(huán)渤海一體化
一個區(qū)域的發(fā)展，往往不能光就某個行政區(qū)劃為出發(fā)點來考慮，要通過區(qū)域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)該做好以下幾項工作：
（1）建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機構(gòu)。要加強區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域統(tǒng)籌管理的機構(gòu)，例如長江三角洲有市長聯(lián)席會議，就整個長三角的重大事項進行協(xié)商討論，長三角的學(xué)術(shù)會議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機構(gòu)。所以環(huán)渤海要建立這樣的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，重點研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系，減少經(jīng)濟活動的摩擦。
（2）制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。要推進環(huán)渤海的一體化，必須要制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競爭。尤其是面對不同的行政主體，不同的區(qū)域定位，要構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟一體化的復(fù)合體，規(guī)劃制定和學(xué)術(shù)研究要走在前面。
（3）構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。實現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū)，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴散到近郊、遠郊以及周邊城市。反過來，大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分中心城市的功能，強化空間、功能上的互補。環(huán)渤海地區(qū)受傳統(tǒng)重化工業(yè)的影響，運輸對象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運輸依然是長距離運輸?shù)闹髁Γ乱徊揭涌旃愤\輸和城市間軌道交通發(fā)展，發(fā)揮人流、物流運輸?shù)闹髑雷饔谩?/p>
（4）完善區(qū)域內(nèi)部合作機制，比如，建立異地銀行間的結(jié)算體系，企業(yè)異地注冊等。
（5）消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動。
（五）促進民營經(jīng)濟發(fā)展，積極引進外資
對于發(fā)展中國家來說，資本是實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的必備條件，要實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，絕對不能忽視民營資本和外來資本。
要放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，根據(jù)民營經(jīng)濟的綜合投資能力，即包括經(jīng)濟實力、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、人力資源等，引導(dǎo)他們進入新能源、新材料、航空運輸?shù)痊F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。更為重要的一點是，允許民營資本進入金融業(yè)，改造農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行甚至在國有獨資商業(yè)銀行實行股份制改造以后，可適當(dāng)參股。
為促進環(huán)渤海地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，1999年以來，北京、天津、河北、遼寧、山東、內(nèi)蒙等6省市區(qū)的工商聯(lián)已經(jīng)舉行了4次環(huán)渤海地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展研討會，希望以此推動這一地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展。在環(huán)渤海地區(qū)投資的民營企業(yè)家，要揚長避短，突出主業(yè)，培育核心競爭力。還要提高企業(yè)家的素質(zhì)，提高他們對市場的敏感、決策的藝術(shù)、吸引人才的魅力和誠信的品格。
各級政府要建設(shè)要素市場，實現(xiàn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，讓各類企業(yè)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟活動主體作用，促進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化的發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟在這一區(qū)域的跨越式發(fā)展。
加入WTO后，由于我國的外經(jīng)貿(mào)政策將會加快與國際接軌，外商的顧慮將會逐步消除，加上環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)自20世紀90年代以來就是外商投資的熱土，又具備發(fā)展電子信息、光機電一體化、生物工程和醫(yī)藥、新材料與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，將可能出現(xiàn)外商紛至沓來的局面和外商投資傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趨勢。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)應(yīng)抓住這一有利時機，加大吸引以世界500強為主體的著名跨國公司和國內(nèi)大公司前來投資各類前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目；設(shè)立研究開發(fā)中心，建立高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)基地；加快發(fā)展具有高科技含量和一定市場規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；帶動培育風(fēng)險投資業(yè)、高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文體業(yè)和傳媒業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府部門應(yīng)該提高服務(wù)意識，暢通服務(wù)通道，積極為吸引外資做鋪墊。
2河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
由于受到各種因素的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在較多的問題，這些問題直接影響了河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化。
2.1生態(tài)環(huán)境惡化，社會和自然環(huán)境負擔(dān)沉重
生態(tài)環(huán)境惡化，社會和自然環(huán)境負擔(dān)沉重是河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中常見的問題，例如在河北省唐山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)民心目中發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意識還比較薄弱，進而很多農(nóng)民在耕地生產(chǎn)過程中大肆使用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)膜，這就在很大程度上致使唐山市農(nóng)用土壤垃圾化，耕地質(zhì)量下降。同時過度使用的農(nóng)藥與化肥會隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質(zhì)進一步惡化和富營養(yǎng)化，從而在很大程度上致使唐山市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和污染。但是唐山市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災(zāi)害的發(fā)生率，這些自然災(zāi)害會給農(nóng)村農(nóng)民帶來很大的經(jīng)濟損失。
2.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的核心就是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中各種資源的利用效率，但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河北省在發(fā)生農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中經(jīng)常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農(nóng)產(chǎn)品廢物棄置不用，這不僅僅浪費了大量的資源，同時還在很大程度上造成唐山市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。同時在唐山市還存在焚燒秸稈的現(xiàn)象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會致使耕地土壤板結(jié)，同時秸稈不完全燃燒還會產(chǎn)生大量的濃煙會進一步污染農(nóng)村的自然環(huán)境。
3河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式循環(huán)流程，達到變廢為寶、循環(huán)利用、節(jié)約能源、優(yōu)化環(huán)境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關(guān)措施來加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1營造循環(huán)經(jīng)濟的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新模式
由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還不是很理想，因此河北省必須要進一步轉(zhuǎn)變觀念，積極營造循環(huán)經(jīng)濟的氛圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的效果。例如唐山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面進行了多種探索與嘗試，形成了以開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物為主的循環(huán)經(jīng)濟模式、以延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈為主的循環(huán)經(jīng)濟模式、以經(jīng)營生態(tài)環(huán)境為主的循環(huán)經(jīng)濟模式。就如唐山市樂亭的趙蔡莊有效的實現(xiàn)了以土地為基礎(chǔ)，以沼氣為紐帶，形成以農(nóng)帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結(jié)合的配套發(fā)展和生產(chǎn)良性循環(huán)系統(tǒng)，這種生態(tài)化的循環(huán)系統(tǒng)不僅僅能夠有效凈化唐山市農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時還能夠在很大程度上提高果樹的抗病蟲害能力，有效提高果園的產(chǎn)量，實現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標。
3.2繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
自從河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以后，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一，比重不合理的問題還是比較嚴重，因此河北省應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤大陸性氣候，適宜多種農(nóng)作物生長和畜禽養(yǎng)殖，于是灤南縣在很大程度上調(diào)整了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用了自身資源大肆發(fā)展畜牧業(yè)，并且對現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場鼓勵建設(shè)大型沼氣工程，采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，同時灤南縣也被中國特色產(chǎn)業(yè)宣傳推廣活動組委會授予“中國奶牛之鄉(xiāng)”、“中國生豬之鄉(xiāng)”、“中國肉雞之鄉(xiāng)”。還有唐山市的豐南區(qū)全力實施漁業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在鼓勵自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點鼓勵支持水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范，漁業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過實施重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，帶動唐山市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高漁業(yè)科技貢獻率，推動水產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
3.3積極開展資源綜合利用
農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的惡化，嚴重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟過程中必須要積極開展資源綜合利用。首先要加強農(nóng)作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農(nóng)村都開始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進了當(dāng)?shù)氐哪虡I(yè)和肉牛業(yè)的發(fā)展。同時唐山市還有很多農(nóng)村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當(dāng)期耕地土壤有機質(zhì)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，進而在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農(nóng)村紛紛開展了沼氣建設(shè)，通過沼氣的生產(chǎn)，將畜禽糞便在沼氣池中發(fā)酵，這樣不僅僅能夠產(chǎn)生沼氣，同時殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農(nóng)村在有關(guān)政策的指導(dǎo)下建立了農(nóng)村垃圾集中點，對可重新利用的垃圾進行分類和回收利用，對不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環(huán)境。
傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是一種物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，其特征為“資源——生產(chǎn)——消費——廢棄物排放”，經(jīng)濟增長主要依靠高強度地開采和消費資源以及高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟則要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，將人類經(jīng)濟活動組織成為“資源——生產(chǎn)——消費——再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，最大限度地利用進入生產(chǎn)和消費系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，達到經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標。
循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動操作原則以“3R”為準則，即“減量化”（Reduce），減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物排放；“再利用”（Reuse），提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；“再循環(huán)”（Recycle），即要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。
傳統(tǒng)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了兩種不同的思維模式和活動方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟是在大量生產(chǎn)廢物和排放廢物之后，再通過填埋或焚燒等方式對廢棄物進行被動的處理；循環(huán)經(jīng)濟則要求在生產(chǎn)和消費的源頭，采取最有效措施利用資源以控制廢物產(chǎn)生，一旦廢物產(chǎn)生則要積極地回收開發(fā)和再利用。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟的“兩高一低”（即高消耗、高污染、低利用），循環(huán)經(jīng)濟表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟。
循環(huán)經(jīng)濟，近年來正在發(fā)達國家形成一股新的經(jīng)濟潮流和趨勢，許多發(fā)展中國家也對此表示認同，并紛紛制定相應(yīng)的措施和政策，走上一條以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為中國政府決策目標。2004年9月28日，國家發(fā)展改革委員會在京召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議。發(fā)展改革委員會主任馬凱同志在會上做了“貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進循環(huán)經(jīng)濟”的重要講話，對循環(huán)經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟發(fā)展模式的時代背景極其對發(fā)展我國經(jīng)濟建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性做了詳實的分析，并針對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出了總體思路與具體措施。我們要從理論的高度重新認識循環(huán)經(jīng)濟這一科學(xué)的發(fā)展觀，在珍惜資源、愛護環(huán)境的同時求得社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以與時俱進的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實的工作態(tài)度，探索出一條符合我國國情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，為建設(shè)資源節(jié)約型社會做出新的貢獻。
二：為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。目前我國經(jīng)濟增長方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現(xiàn)，進而導(dǎo)致資源的約束矛盾突出，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇。21世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，我們要努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。如果繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟增長方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路
我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。重要資源對外依存度不斷上升。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴峻。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也面臨許多新的難題。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。
（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。我國解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式由于投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，因而難以從根本上緩解環(huán)境壓力。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施
目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)為“四低”：一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高。二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上。三是資源綜合利用水平低。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。同時，“三廢”綜合利用潛力很大。四是再生資源回收利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要
在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達到、而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術(shù)標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。這些非關(guān)稅壁壘，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了很大的影響。面對日益嚴峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。
（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
大量事實表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，過度向自然索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。
三：怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要有法律保障。
要建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制；同時要建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。此外，還要建立起綠色的國民經(jīng)濟核算體系，也就是改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，從企業(yè)到國家都要建立一套“綠色經(jīng)濟核算制度”，包括綠色的企業(yè)、政府、審計和國民經(jīng)濟核算體系等。
（2）加強生態(tài)道德觀念建設(shè)
積極開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育和培訓(xùn)，把與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步變成全體公民的責(zé)任意識和自覺行為。改變公眾不合理的消費觀念，提高對再生產(chǎn)品的認可度，提倡綠色消費。
（3）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"必須依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路，使經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。人力資源是最重要的經(jīng)濟發(fā)展資源。我國發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"，首先必須提高勞動者的整體素質(zhì)，提高勞動者的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能。依靠科技創(chuàng)新，建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。具體說來，就是在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。我國發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"，必須合理開發(fā)和利用自然資源，提高資源的利用率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。
（4）積極開展循環(huán)回收利用的試點。
循環(huán)回收利用是循環(huán)經(jīng)濟的起點，我國可以首先選擇與群眾生活密切相關(guān)的電池等產(chǎn)品進行循環(huán)回收利用的試點。通過開展電池的循環(huán)經(jīng)濟試點，建立廢電池循環(huán)利用機制，取得經(jīng)驗，進行循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、制度積累，強化公眾參與推動綠色消費。
二是成本障礙。目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費者支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難收回。
為進一步促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，消除制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，需要盡快調(diào)整和完善我國的環(huán)境保護制度體系，構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系。
一、我國當(dāng)前環(huán)境稅費體系中存在的主要問題
在稅收政策方面，涉及環(huán)境保護的稅種太少。一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時也無法形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，由于規(guī)定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動物資源、植物資源、海洋資源等。而我國目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價格也偏低，從而導(dǎo)致對非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長，使自然資源遭受嚴重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續(xù)發(fā)展。
我國現(xiàn)在施行的是排污收費政策，由于收費的非強制性且費額很低，不足以彌補污染物的負外部性，也起不到對排污的約束作用；同時，污染物收費依據(jù)為單因子收費（即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時，按含量最高的一種計算排污量），這種收費依據(jù)反而給企業(yè)一種規(guī)避收費的方法。
二、環(huán)境稅在循環(huán)經(jīng)濟中的作用及意義
環(huán)境稅收是指國家為了實現(xiàn)特定的環(huán)境目標、調(diào)節(jié)納稅人行為、籌集環(huán)保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是以保護環(huán)境、資源為目的，針對污染和破壞環(huán)境及浪費資源的行為而征收的專門性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護環(huán)境和資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，如對納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對破壞環(huán)境、浪費資源的行為加重稅收負擔(dān)。
1．環(huán)境稅符合循環(huán)經(jīng)濟要求。
通過對自然資源征稅達到減量化。環(huán)境稅征收直接針對行為或產(chǎn)品對環(huán)境污染的破壞程度，而不是針對行為或行為的受益標準。這樣一來，一些高環(huán)境成本而低效益的行為或產(chǎn)品就沒有了生存空間。由于環(huán)境稅專門設(shè)有保護自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，做到循環(huán)經(jīng)濟要求的減量化。
通過對廢棄污染物征稅達到再循環(huán)。向廢棄污染物或污染產(chǎn)品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對廢棄物進行多次循環(huán)使用，進一步提高資源的使用效率。
通過對廠商給予稅收優(yōu)惠達到資源再利用。環(huán)境稅對環(huán)保企業(yè)和節(jié)能行為進行優(yōu)惠，不僅給廠商繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟的激勵，而且使廠商有更多的資金在企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟鏈，提高資源利用效率。
通過環(huán)境稅籌集資金，建立社會資源循環(huán)體系。環(huán)境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環(huán)境之外，可以用其扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如對原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業(yè)進行財政支持；同時逐步在社會上建設(shè)生態(tài)園，將相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)構(gòu)建在一個生態(tài)園當(dāng)中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)提供更大的便利條件，實現(xiàn)由單一企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈向全社會循環(huán)經(jīng)濟的升級過渡。
通過環(huán)境稅促使技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。征收環(huán)境稅，提高資源的價格，使污染者必然要通過技術(shù)革新，降低成本，以求重新獲得競爭優(yōu)勢。另外，相互的競爭使整個產(chǎn)業(yè)朝著資源和能源生態(tài)化適用的方向發(fā)展，使先進的符合循環(huán)經(jīng)濟要求的技術(shù)迅速傳播。
2．課征環(huán)境稅可以掃除制約循環(huán)經(jīng)濟的兩大障礙。
在處理價格障礙時，環(huán)境稅由于有專門針對自然資源的稅種且稅率較高，同時對于再生資源的使用具有明顯的稅收優(yōu)惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價差，促使廠商在使用資源時從自然資源更多地轉(zhuǎn)向再生資源，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。
1.時間尺度特征是指對生態(tài)環(huán)境資源使用或破壞的時間長短。
在時間尺度上生態(tài)環(huán)境破壞行為具有短暫性,但對不同生態(tài)環(huán)境的影響是持續(xù)的或短暫的,要確保在時間尺度上對資源利用的持續(xù)性。如河南省在上世紀五十年代至八九十年代興建了一批化工企業(yè),留下了六百多萬噸廢料鉻渣,因鉻渣中含有致癌物鉻酸鈣和劇毒物六價鉻且鉻渣堆大多沒有防雨和防滲措施,致癌物經(jīng)雨水沖淋和滲透,成為持久損害地下水和農(nóng)田的污染源。類似這種能導(dǎo)致持久性污染的違法行為,應(yīng)從時間尺度上進行刑事處罰而且需從重處罰。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境資源行為在時間尺度上影響的持續(xù)性和短暫性進行刑罰。
2.空間尺度特征是指生態(tài)環(huán)境資源利用或破壞在空間上的面積或體積大小的影響。
生態(tài)環(huán)境資源的利用具有空間約束,例如自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等必須受到環(huán)境刑法的保護;不同生態(tài)環(huán)境資源在空間尺度上破壞的影響具有很大差別,例如廢氣排放、水體污染在空間尺度上具有跨國、跨地區(qū)的影響,動植物資源破壞在空間尺度上具有局部性。不同區(qū)域空間之間的生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)和利用應(yīng)確保相互間不為損害或要滿足相互間的物質(zhì)能量交換。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境資源行為在空間尺度上影響的面積或體積大小進行刑罰。
3.承載尺度特征是指生態(tài)環(huán)境資源依據(jù)本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的背景值
能夠承載本身具有的物質(zhì)或功能最大上限值和能夠承載不是本身具有的物質(zhì)或功能的下限值。例如鄱陽湖的重金屬的銅背景值為0.0008-1.118mg/L,上限值為1.118mg/L,若某個企業(yè)或公民排污的水中銅的含量超過上限值多少倍進行環(huán)境刑法處罰。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)生態(tài)環(huán)境資源本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的背景值在承載尺度上進行刑罰。
(二)環(huán)境刑法實施目標
環(huán)境刑法要規(guī)范企業(yè)、社會和公民的行為,在生產(chǎn)經(jīng)營程中,既要遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律,又要遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律;環(huán)境刑法要保障“生態(tài)環(huán)境規(guī)律與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律”的作用和影響是互相聯(lián)系、互為條件和相互制約的,它們之間存在著共存的和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系;環(huán)境刑法要確保在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,遵循“經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”這一生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律;環(huán)境刑法最終要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可持續(xù)性發(fā)展。
二、環(huán)境刑法的現(xiàn)狀和缺陷
為有效保護生態(tài)環(huán)境,國家先后制定頒行了一系列較為完善的法律規(guī)范?！胺ǖ涫健笔俏覈Ｗo生態(tài)環(huán)境的主要立法模式,各種破環(huán)生態(tài)環(huán)境的犯罪在刑法典中都有具體的法律規(guī)范。“法典式”立法模式有利于確保對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度,有利于達到威懾各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為和有利于實現(xiàn)刑法的科學(xué)化。
(一)環(huán)境刑法建設(shè)現(xiàn)狀
我國刑法介入環(huán)境保護經(jīng)歷了近35年,跨越四個發(fā)展歷程:
1.1979-1988個別條款階段。
環(huán)境犯罪的條款始于1979年頒布的我國第一部《刑法》,在這一階段中,我國對破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為是在個別條款中出現(xiàn),沒有專門為保護生態(tài)環(huán)境設(shè)置章節(jié),主要原因是當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源的矛盾不夠突出。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為主要以行政處罰和民事制裁為主,刑法處罰為輔。
2.1988-1997附屬刑法和單行刑法增補階段。
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,對生態(tài)環(huán)境資源需求旺盛,各種破壞生態(tài)環(huán)境行為日益增加,現(xiàn)行刑法中的個別條款不能對生態(tài)環(huán)境起到有效的保護作用,凸顯環(huán)境刑事立法的滯后。為彌補環(huán)境刑法滯后于破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的客觀現(xiàn)實,我國通過制定附屬刑法和單行刑法對破壞生態(tài)環(huán)境行為加以懲罰,如1988年通過的《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》。
3.1997-2001設(shè)置專節(jié)階段。
1997年頒布的新《刑法》中第一次對保護生態(tài)環(huán)境設(shè)置專節(jié),為打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為提供了更有力的刑法保障。在《刑法》分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中第六節(jié)以專節(jié)形式設(shè)定“破壞環(huán)境資源保護罪”,共9個條文,14種罪名,并第一次將單位規(guī)定為環(huán)境犯罪的主體,這表明我國刑法對環(huán)境犯罪正式實行雙罰制。
4.2001-2013完善階段。
隨著我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾進一步加深,新的破壞生態(tài)環(huán)境行為不斷出現(xiàn),為快速制止這種行為并在實際司法中有效處理,國家通過刑法修正案、立法解釋和司法解釋的方式,頒布一系列保護生態(tài)環(huán)境的法律條文。如2013年6月8日,最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
(二)環(huán)境刑法存在的缺陷
保護生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)范經(jīng)過35年的發(fā)展逐步完善,但環(huán)境刑法在現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展中也存在缺陷:
1.環(huán)境刑法立法理念未從保護生態(tài)規(guī)律角度修訂。
我國所制訂的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)是從某一生態(tài)環(huán)境因子考慮,沒有從生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)規(guī)律角度去協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。近年來,有學(xué)者認為“擱置人類中心主義和生態(tài)中心主義的爭議,就環(huán)境污染犯罪治理的需要而言,環(huán)境污染犯罪的治理內(nèi)在地要求以整個地球生態(tài)的均衡發(fā)展為目的來設(shè)計治理機制”。這種觀點體現(xiàn)了人是生態(tài)環(huán)境中的一種生物,包含其中。只有保護好生態(tài)環(huán)境,人類才能生存,社會經(jīng)濟才能得以可持續(xù)發(fā)展。
2.保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境刑法法規(guī)沒有發(fā)揮威懾功能。
環(huán)境刑法具有極強的威懾效果,體現(xiàn)在兩方面:威懾已經(jīng)環(huán)境犯罪之人重新犯罪;威懾一般人實施破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)常伴隨的是生態(tài)系統(tǒng)破壞和生態(tài)環(huán)境背景值改變,例如礦山開采導(dǎo)致植被生態(tài)系統(tǒng)無法恢復(fù)到頂級生態(tài)系統(tǒng)。由于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)困難,因此對破壞生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)采用刑罰加以威懾。發(fā)揮刑法威懾功能目的在于保護生態(tài)環(huán)境規(guī)律,防止環(huán)境犯罪行為的擴大。英美法系國家等采用刑法的威懾功能,在生態(tài)環(huán)境資源保護和經(jīng)濟發(fā)展均已取得良好的效果。
3.環(huán)境刑法的刑罰配置體系不夠完善。
除遵守我國刑法的基本原則外,環(huán)境刑法的刑罰配置還需要根據(jù)環(huán)境自身的特點設(shè)置。刑罰配置體系需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源時間、空間、承載尺度特點來設(shè)置,因為不同的破壞環(huán)境行為具有不同的科學(xué)特性,例如重金屬污染具有潛伏性、長久性、科學(xué)證明的復(fù)雜性等特點。通過刑罰配置量化指標體系建立,則可以依據(jù)環(huán)境犯罪刑罰配置數(shù)量和嚴厲程度對其進行刑罰。從量化指標解決刑罰判斷標準,防止刑罰過重需要社會支出的絕對增加和刑罰過輕又不足以震懾環(huán)境犯罪,導(dǎo)致環(huán)境犯罪數(shù)量增加。
三、環(huán)境刑法實施的重點及難點
環(huán)境刑法在實際工作存在較多困難,但面對污染對生態(tài)經(jīng)濟的影響,必須在重點難點方面有所突破。
(一)嚴懲環(huán)境危險犯和過失犯罪
環(huán)境危險犯是指行為人實施了污染或破壞環(huán)境的行為,從而造成了一種危險狀態(tài),對環(huán)境或人身、財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅[4]。在日本和德國等國家,環(huán)境危險犯已從學(xué)術(shù)研究走向了刑法典。如日本《關(guān)于處罰與人體健康有關(guān)的公害犯罪的法律》中有關(guān)排放有損于人體健康的廢物的規(guī)定,德國《刑法典》中的“未經(jīng)許可的放射性物質(zhì)及其他危險物品的交易”即為有關(guān)危險犯的規(guī)定。過失犯罪是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,因為疏忽大意沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免,以致發(fā)生危害結(jié)果的行為[5],過失犯罪只有在《刑法》中有規(guī)定的犯罪行為才負環(huán)境刑事責(zé)任,這將不利于生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展。因此,過失造成生態(tài)環(huán)境破壞的犯罪行為,應(yīng)受到刑事處罰。
(二)環(huán)境刑法實施的有效環(huán)境
在不遵守規(guī)范的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展行為過程中,環(huán)境刑法可以作為一種隨后適用的懲罰機制。環(huán)境刑法立法上的快速進展與執(zhí)法上的保守執(zhí)行的矛盾日益突出,發(fā)達國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)環(huán)境刑事立法的目的最終因執(zhí)法不力或司法衰微而收效甚微,對于工業(yè)文明時代生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得不到節(jié)制,更不能推動人類社會生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(三)環(huán)境刑法實施的重點突破
在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染案件中,若沒有通過其懲罰手段讓環(huán)境刑法得到有效的實施并尊重環(huán)境刑法本身,制定完善的旨在保護生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境刑法規(guī)范是不夠的。此外,在環(huán)境刑法實施過程中,特別強調(diào)在環(huán)境檢察官最有可能環(huán)境刑法的違法者,并獨立于公共權(quán)力機構(gòu)影響之外。這一點,在英美法系和大陸法系中,都是一個重點難點:環(huán)境刑法法規(guī)的違法者并非傳統(tǒng)意義上的刑事犯,而通常是社會上被尊重的企業(yè)家或政府官員等公民。這些人擁有更多的經(jīng)濟和政治權(quán)力,在一個環(huán)境訴訟案件中,他們會毫無顧忌地使用這些權(quán)力去規(guī)避環(huán)境刑法的制裁。只有當(dāng)環(huán)境刑法能夠承受這些壓力并在違法者當(dāng)中樹立起對環(huán)境刑法的尊重,環(huán)境刑法法律的效力和質(zhì)量才能顯現(xiàn),生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展才能可持續(xù)健康發(fā)展。
四、保障生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,完善環(huán)境刑法的建議
我國經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,只有進一步完善環(huán)境刑法立法,才能積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國的生態(tài)經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展,最終才能助力生態(tài)環(huán)境的保護。本文提出理念更新、完善罪名和強化執(zhí)法的建議。
(一)確立以保護“生態(tài)環(huán)境的時間、空間和承載尺度”的環(huán)境刑法立法理念
因人是生態(tài)環(huán)境中的一個生物因子,人類經(jīng)濟、社會的發(fā)展根本地受到“生態(tài)環(huán)境的時間、空間和承載尺度”的制約,要使人類經(jīng)濟、社會發(fā)展遵循生態(tài)規(guī)律,即控制經(jīng)濟發(fā)展在什么時間什么空間條件下生態(tài)環(huán)境可承受范圍之內(nèi)發(fā)展,只有在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)才能可持續(xù)發(fā)展。因此在環(huán)境刑法立法理念中要確立“生態(tài)環(huán)境尺度”的理念,去掉“以滿足人對生態(tài)環(huán)境需求”的立法理念。
(二)構(gòu)建破壞生態(tài)環(huán)境的罪名體系
破壞環(huán)境犯罪罪名大都是針對自然的環(huán)境危害,要求必須產(chǎn)生實際的環(huán)境危害結(jié)果,屬于一種事后懲治。這些罪名難以在執(zhí)法過程中有效實施。應(yīng)依據(jù)生態(tài)規(guī)律,建立以水、土壤、空氣和生物多樣性為背景值的量化定罪標準,以生態(tài)環(huán)境為客體的時間、空間和承載量的環(huán)境罪名體系。如設(shè)定“破壞生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)罪(生態(tài)系統(tǒng)需要恢復(fù)的時間尺度)、破壞自然保護區(qū)罪(自然保護區(qū)面積減少的空間尺度)、破壞環(huán)境背景值罪(生態(tài)環(huán)境能夠分解污染物量的承載尺度)”。環(huán)境犯罪不同于人在生活中犯罪,環(huán)境犯罪具有潛在的危險性,生態(tài)系統(tǒng)一旦造成損害就很難恢復(fù)或者需要幾年甚至幾十年才能恢復(fù),如果等到有實際危害出現(xiàn)才進行刑罰,則遲了一大步,生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展必然倒退。
