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大學行政管理存在的問題大學行政管理的首要問題是機構(gòu)設(shè)置問題。大學行政機構(gòu)跟其他行政機構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀檢部、宣傳部、公會等，由黨委領(lǐng)導主要從思想上進行管理。仔細研究，會發(fā)現(xiàn)其與教學的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來學校行政資源成本較高的問題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機構(gòu)設(shè)置不合理，導致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導致隨意性、崗位職責不明確，這樣導致的問題就是學生要辦一件事往往需要跑好幾個地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問題，這是主要問題。

一般來說，學校的行政人員可以稱為輔導員，所謂輔導之意，理論上就是為教師教學提供輔助作用，服務(wù)于教師和學生。然而，現(xiàn)實情況卻是輔導員相當于領(lǐng)導，服務(wù)意識低下；在他們中間存在嚴重的官僚作風，也就是指脫離群眾和實際的不負責任之風，比如學術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導員，衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴重影響了學校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達的作用，很大原因是缺乏一個有效的獎懲機制或者說激勵機制，如此下去，可能會影響學校的社會形象；第二是打著以人為本的口號卻很難真正落到實處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學生服務(wù)、為社會服務(wù)，但如果過于散漫沒有服務(wù)意識，那么就盡不到自己的職責，做不好自己的工作；三是權(quán)力過于集中。學校行政管理部分雖然機構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實權(quán)的卻只有幾個或某個領(lǐng)導，如此一來，就容易出現(xiàn)權(quán)力過于集中的弊端，導致工作時效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認為主要有以下兩點：一是管理體制沒有跟上時代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個意思，行政管理管的就是學校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風。而且機構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎懲機制跟鼓勵機制都欠缺，難以調(diào)動人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標準，通常是四方面“德、能、勤、紀”，過于粗放，不細致跟明確。

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2教學缺乏實踐環(huán)節(jié)

傳統(tǒng)的公共行政學教學，缺乏實踐的環(huán)節(jié)。所謂實踐出真知，教學正全面的詮釋著這句真理。醫(yī)科大學學習公共行政學的學生，畢業(yè)后的培養(yǎng)方向是趨向于衛(wèi)生行政部門或者醫(yī)院的行政科室的，而傳統(tǒng)的公共行政學的教學，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進行考核。這樣，無意中就進入了一個非良性的循環(huán)，既老師講授無激情，學生聽課無興趣。同時，傳統(tǒng)的公共行政學考核方式單一，只是用試卷說明學生一學期的學習成績。學生就只為了如何應(yīng)付考試去學習，不能全面、立體的掌握公共行政學的相關(guān)知識。傳統(tǒng)的公共行政學教學內(nèi)容單一，以書本講授為主，未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計。在傳統(tǒng)的公共行政學的教學過程中，教師的講授只是針對書本上的知識進行講授，并未將學生今后的就業(yè)趨勢緊密結(jié)合。

3完善具有醫(yī)科大學特色的公共行政學教學方法

改變傳統(tǒng)的公共行政學的教學方法，已經(jīng)刻不容緩。建立有醫(yī)科大學特色的公共行政學教學方法，是有針對性的教學方法、是因材施教的教學方法、更是符合培養(yǎng)自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理人才的教學方法。

3．1要有以學生為主體的教學理念

以學生為主體，就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學生的參與度提到最高［3］。每個章節(jié)在開始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問題提出，讓學生帶著問題去了解案例，然后對案例進行分析。分析案例時，逐步提高學生分析問題的能力、解決問題的能力，以及語言表達的能力。由于是在章節(jié)開始之前所看的案例，學生在分析案例的時候還不能系統(tǒng)的運用本章所學的知識，但是，正是這樣帶著問題去進行學習，遇到重點和難點再與學生進行分析和討論，才能讓知識不斷內(nèi)化，并提高了學生的整體能力。與此同時，在案例的選擇過程中，以醫(yī)療行政系統(tǒng)的案例為主，讓學生在早期就能站在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度去思考問題，有利于培養(yǎng)具有先進的管理學理論和實踐方法、具有優(yōu)良的政治素質(zhì)和創(chuàng)新精神、能夠基本掌握基礎(chǔ)醫(yī)學，并且能夠?qū)⑺鶎W的知識運用到實踐中去的在衛(wèi)生行政部門或醫(yī)院的行政科室的現(xiàn)代高級專門人才。

3．2要將現(xiàn)代化的實驗課帶到教學中來

目前，衛(wèi)生管理學院的實驗室，針對公共行政學這門課程，引入了電子政務(wù)實驗課。在實驗室，模擬了從中央到地方的各級政府的檔案管理、公文傳輸、國有資產(chǎn)管理、行政審批系統(tǒng)、框架、招標采購平臺、政府辦公系統(tǒng)，以及政府信息門戶等內(nèi)容［4］。學生可以在實驗課上，通過模擬政府的以上辦公內(nèi)容，更加直觀和全面的掌握所學的知識，用更立體的手段和方法提高學生的動手和思考的能力。但是，目前針對電子政務(wù)的實驗課課程安排還是不夠科學合理，課時數(shù)還較少，在今后的教學過程中，將不斷優(yōu)化實驗課的課程設(shè)計，并將實驗課的實驗設(shè)計的分數(shù)納入到考核范圍內(nèi)。

3．3要把學生的課間實習規(guī)劃到教學計劃中來

衛(wèi)生管理學院的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學生，在大四上學期結(jié)課后，都會到實習單位進行實習。實習單位的范圍包括各盟市的衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等。這時的實習，正是考察學生學習各門課程成績的最佳時期。通過實習，學生能夠用體驗式的學習方法將理論知識內(nèi)化，在運用理論知識的同時，把理論知識和實踐相結(jié)合。但是，目前學生在實習過程中，一旦確定了實習單位就不能更換，這使得學生不能全面的了解衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個相關(guān)領(lǐng)域的具體運行狀態(tài)，那么學到的實踐知識限于學生所實習的單位。如果能夠?qū)嵙晢挝皇┬休啀弻嵙?，既衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等將實習生進行輪崗實習，每個單位或部門實習一段時間，那么，學生將會從更多的角度和方位成長。

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教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上說：“國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說今年是我國經(jīng)濟最困難的一年，明年可能是最復(fù)雜的一年，整個宏觀層面就業(yè)形勢就很嚴峻。那么，明年的畢業(yè)生人數(shù)630萬人，再加上往屆沒有實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量之大可想而知。”觸目驚心的數(shù)字，使高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題引起社會各界的關(guān)注，也成為高校辦學、治學的突出問題。如何加強就業(yè)指導工作，尤其是加強就業(yè)指導中的思想政治教育工作顯得十分重要和緊迫。

一、大學生就業(yè)難的原因

(一)社會、學校的原因。

1．高校擴招，導致畢業(yè)生總量壓力增加。高校畢業(yè)生從2006年的4l3萬人增至2009年61l萬人，到2010年的630萬人。畢業(yè)人數(shù)的急劇增加，使就業(yè)競爭日趨激烈。

2．國際金融危機正加速從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家蔓延，對我國就業(yè)影響更加明顯。2010年高校630萬畢業(yè)生，加上歷年未就業(yè)人員，超過700萬的畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。可以說，在全球金融危機下找工作，是社會對“80后”這代人的又一次考驗。

(二)大學生的主觀原因

1．擇業(yè)觀念存在偏差。大學生的擇業(yè)觀和成才觀滯后于就業(yè)體制改革，擇業(yè)期望值過高，畢業(yè)生大多選擇在東部沿海等中心城市就業(yè)．對急需人才的基層、西部欠發(fā)達地區(qū)和偏遠山區(qū)卻少人問津；向往機關(guān)、事業(yè)單位，很少人考慮民營企業(yè)，更少人考慮自主創(chuàng)業(yè)。2008年的《中國人才發(fā)展報告No．5》顯示，大學生創(chuàng)業(yè)比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1％。

2．就業(yè)能力差。相當一部分畢業(yè)生學習成績優(yōu)良，而實踐能力、團隊精神、心理素質(zhì)等十分欠缺，擇業(yè)時很難讓用人單位滿意。

3．就業(yè)心理脆弱。隨著就業(yè)壓力的增大，畢業(yè)生持有不同的就業(yè)心態(tài)，很多畢業(yè)生存在自我認識過高、理想脫離實際、心理封閉、害怕困難等問題，對困難和挫折的承受能力弱；協(xié)作意識和團隊意識差；自卑感強，缺乏自信，與人交流、溝通存在障礙，等等。

4．精神追求欠缺?，F(xiàn)在的畢業(yè)生是“80后”，且獨生子女較多，從小物質(zhì)生活豐富，但精神上較脆弱，人生觀、價值觀、擇業(yè)觀很不完善，精神信仰匱乏，缺乏艱苦奮斗的心理準備，往往一遇到困難就畏縮退卻。

5．缺乏職業(yè)道德，誠信意識薄弱。一些畢業(yè)生對職業(yè)的選擇具有強烈的功利性目的，對個人的發(fā)展考慮過多，不能正確處理個人與集體、個人和社會、奉獻與索取的關(guān)系，缺乏誠信意識，違約離職、頻繁跳槽現(xiàn)象普遍，影響了用人單位的接收計劃。

大學生就業(yè)難的形勢，給就業(yè)指導工作提出了新的挑戰(zhàn)，如何讓大學生充分、全面、安心、滿意地就業(yè)。成為當前的一項重要課題。思想政治教育是一種有效途徑。就業(yè)指導工作的重點應(yīng)根據(jù)新形勢發(fā)展進行轉(zhuǎn)移，就業(yè)指導必須突出思想政治教育的核心和靈魂地位，把就業(yè)教育融于平時的思想教育中，作為大學生教育全過程的系統(tǒng)工程來進行。

二、大學生就業(yè)指導中思想政治教育的重要性

大學生就業(yè)指導教育是高校思想政治教育的延伸和發(fā)展，根據(jù)學生的就業(yè)實際、切身利益進行思想政治教育，不僅是提高大學生的思想素質(zhì)的最好時機，而且是根本解決大學生就業(yè)難的有效方法。思想政治教育以涉及學生利益的就業(yè)指導作為新的工作重點，是思想教育突出人性化的具體體現(xiàn)，是和諧社會的一項基礎(chǔ)工程。我們要緊緊把握大學生思想教育的新動態(tài)、新特點、新需求，將思想政治教育做深、做細、做實，才能充分發(fā)揮思想政治教育的引導作用。

目前高校就業(yè)指導工作存以下在問題。

(一)對就業(yè)指導內(nèi)涵認識不足。

就業(yè)指導部門承擔著提高大學生就業(yè)率的壓力，就業(yè)指導工作強調(diào)服務(wù)功能，重視就業(yè)指導的實用性，主要將力量集中于搜集就業(yè)信息、為學生咨詢就業(yè)政策、組織學生參加用人單位的供需見面會或進行職業(yè)技能培訓等工作，卻忽視了就業(yè)指導中思想政治教育的作用，對學生進行正確人生觀、擇業(yè)觀、就業(yè)觀、職業(yè)生涯的規(guī)劃教育、價值取向的引導、職業(yè)判斷和選擇能力的培養(yǎng)及職業(yè)道德教育等方面著力較少，造成大學生求職障礙的思想問題和職業(yè)價值觀問題沒有解決。

(二)就業(yè)指導工作定位不準。

就業(yè)指導往往定位于“就業(yè)”指導，對即將畢業(yè)的學生才進行就業(yè)教育，未畢業(yè)的學生“事不關(guān)己”，出現(xiàn)就業(yè)教育工作“前松后緊”的局面，影響就業(yè)指導工作的效果。

(三)就業(yè)指導人員相對不足、渠道單一。

就業(yè)指導工作只靠職能部門、部分學生工作人員及個別教師參與，不能引起各層面的人對就業(yè)問題的高度關(guān)注，由于人手不足，難免出現(xiàn)在就業(yè)指導工作中就業(yè)信息多，就業(yè)觀念教育少；講普遍性問題多，解決思想疑惑少；介紹方針政策多，敬業(yè)精神培育少；學生盲目就業(yè)的多，深思熟慮的少等現(xiàn)象。

毫無疑問，大學生在就業(yè)環(huán)境中所暴露出來的思想政治教育不足的問題，與當前高校忽視大學生在就業(yè)問題上的思想教育息息相關(guān)。

三、加強大學生就業(yè)指導中的思想政治教育

(一)加強就業(yè)形勢政策教育。

加強畢業(yè)生的思想政治教育工作．首先要加強畢業(yè)生的就業(yè)形勢教育，積極宣傳國家和各地區(qū)的就業(yè)政策，引導他們正確認識和理解國家的就業(yè)政策．了解當前就業(yè)形勢，充分做好面對現(xiàn)實、面對困難的思想準備，要繼續(xù)利用講座、論壇、網(wǎng)絡(luò)、新聞宣傳媒體等多種方式，堅持正面教育，宣傳畢業(yè)生到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的先進典型．動員更多的畢業(yè)生到基層和農(nóng)村去，在校園中形成到基層就業(yè)光榮的輿論導向，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀。積極做好“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教師特崗計劃”等工作。新出臺的征兵政策的征兵對象主體傾斜于大學生，鼓勵更多的畢業(yè)生為國防建設(shè)作貢獻。廣東省為吸引和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。自2009年起，每年招募1600名高校畢業(yè)生參加“三支一扶”服務(wù)，制定了《廣東省選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作實施意見》；為鼓勵畢業(yè)生走創(chuàng)業(yè)之路，2009年至2011年，重點扶持400個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，為2000名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導，組織6萬名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓。一系列大學生就業(yè)政策積極引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，走與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的成長道路。

(二)加強大學生就業(yè)理念教育。

我認為，要從根本上提高大學生的就業(yè)能力，不能只抓就業(yè)環(huán)節(jié)，而必須從學生入學教育開始，把大學生就業(yè)教育的內(nèi)容滲透到新生軍政教育、形勢教育課和專業(yè)課教學中，滲透到學生活動和校園文化生活中，滲透到社會實踐和實習中，引導學生從確立職業(yè)發(fā)展目標起步，注重對學生進行綜合能力培養(yǎng)，使學生認識到綜合素質(zhì)在今后就業(yè)和人生道路上的重要作用。增強其危機感和緊迫感，使學生能對照自己，培養(yǎng)和發(fā)展與其職業(yè)目標相適應(yīng)的素質(zhì)。在新的就業(yè)環(huán)境和形勢下，思想政治教育要融合在就業(yè)指導中全程為學生服務(wù)，要將涉及學生切身利益的就業(yè)作為思想教育新的著力點。改變思想教育脫離學生實際的弊端，發(fā)揮思想教育主渠道作用，使思想教育工作貼近學生實際，針對學生所關(guān)注的就業(yè)問題，注重對學生開展正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀、成功觀教育，突出吃苦耐勞精神、社會責任感、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、團隊精神的培養(yǎng)，確立誠實守信、愛崗敬業(yè)、相互尊重的職業(yè)道德觀，要結(jié)合實際情況因勢利導。教育和激勵學生自強不息，樹立追求先進科學知識、做合格人才的成才觀，鼓勵他們要憑借自身的優(yōu)良素質(zhì)參與公平競爭．從容選擇自己的用武之地，成為國家有用之才。教育畢業(yè)生應(yīng)根據(jù)自身實際情況，正確評價自己，把自己的理想與國家、社會的需求結(jié)合起來，不要把收入高低作為評價職業(yè)好壞的唯一標準。職業(yè)是無貴賤的，正所謂“行行出狀元”，一個人無論職務(wù)高低，能力大小，學歷深淺，工作性質(zhì)如何，只要努力工作，就會在對社會的貢獻中實現(xiàn)自身的價值，就能從就業(yè)“寒冬”中突圍而出

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近年來，國內(nèi)高校的持續(xù)擴招，使高校的學術(shù)研究及教學環(huán)境發(fā)生了很大變化。學校行政管理部門在提高學校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評制度與學校行政績效的提高息息相關(guān)。建立良好的績效考評制度和尋找適當?shù)目冃Э荚u指標，對學校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來，國內(nèi)外與平衡計分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績效為主，而以政府機關(guān)及非營利性機構(gòu)為研究對象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營利機構(gòu)的管理，但是平衡計分卡用在改善政府及非營利性機構(gòu)的管理上效果會更好[2]。本文借鑒平衡計分卡理論設(shè)計高校行政管理部門績效指標體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設(shè)計高校行政管理部門績效指標體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點制定針對行政管理部門的績效考評指標應(yīng)遵65循以下原則：

第一，目標的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實際工作中必須根據(jù)各機關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標準，評估的結(jié)果要適當拉開差距，不搞平均主義。

第二，公開性與溝通原則?？荚u者要向被考評者明確說明績效管理的標準、程序、方法、時間等事宜，績效標準和水平是通過協(xié)商制訂的，在整個績效管理過程中，考評者和被考評者要開誠布公地溝通與交流。評估結(jié)果要公開并及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進的方向。發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見也應(yīng)在第一時間內(nèi)進行溝通。

第三，全面性和客觀性的原則?？荚u方案中所確定的考評內(nèi)容要盡可能全面、完整，包括影響工作績效的各個主要方面。除考評內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考評，即360度考評，能有效地減少考評者的主觀性。

第四，科學性和可行性原則。指標體系的科學性體現(xiàn)在考評指標和指標體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴謹、精確、周全、邏輯性強的特點。指標體系要簡明扼要、符合高校的行政管理實際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評方法和手段簡便易行，能根據(jù)高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。

二、利用平衡計分卡建立高校行政管理部門指標體系

當前，我國高校行政管理人員績效考評與公務(wù)員考評一樣，仍沿用德、能、勤、績的考評內(nèi)容和標準。[3]而平衡計分卡的核心思想是通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習與成長這四個指標之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考評—績效改進—戰(zhàn)略實施—戰(zhàn)略修正的目標。[4]

本文利用平衡計分卡部門指標分解工具——指標分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點，將高校整體目標分解，總結(jié)出設(shè)計行政管理部門績效指標體系的一般方法。

以學生工作處為例，設(shè)計出部門具體考評指標體系，如表1所示。部門層面的指標體系首先來源于高校層面指標的直接分解，這些指標就是初步獲得部門層面平衡計分卡指標的“源頭”。設(shè)計高校行政管理部門指標體系的步驟：在縱欄寫出平衡計分卡的幾個維度，并將學校整體目標中可分解的指標定為行政管理部門的一般指標，將他們作為各行政管理部門指標分解的“源頭”；在橫欄中列出各個行政管理部門的名稱，根據(jù)不同行政管理部門的職責，對比整體目標逐個進行指標分析；在各行政管理部門和一般指標交界欄內(nèi)填寫相應(yīng)的考評指標具體內(nèi)容，將指標分解至該行政管理部門。

三、部門績效考評實施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定

內(nèi)部溝通體系莫過于兩個方面：一是縱向溝通，即上下級之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級部門或工作人員之間的溝通。在很多中國企業(yè)中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經(jīng)理往往互相指責或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計分卡與績效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設(shè)計部門指標體系時，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。

對于企業(yè)中的一個部門，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個，即公司與上級部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計分卡的高校行政管理部門績效指標體系構(gòu)建第1期平級其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問題，包括教師群體、學生群體、各院系、其它平級行政管理部門、本部門內(nèi)部的員工，也包括學校一級的管理部門。

關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對實現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計分卡進行的指標分解內(nèi)容更加全面。

首先，行政管理部門的績效指標體系可以來自于學校整體指標體系的分解，學校整體指標體系的分解有效地加強了上下級之間的溝通。因為指標體系分解過程是學校領(lǐng)導和部門領(lǐng)導共同完成的，這為充分溝通提供了一個很好的空間。

其次，它打破了單一從部門來選擇考評指標的局限性，可以從其它部門對某部門的期望的角度來設(shè)置績效指標，當然這些期望是必須與學校整體目標相一致的。

第三，內(nèi)部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個人工作績效直接影響到整個部門的績效。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評的實施

內(nèi)部利益相關(guān)者考評是指將平衡計分卡中的財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程和學習與成長等四個方面分解的部門指標體系，分別由不同的考評主體來完成，由上級領(lǐng)導審核，其成績由本部門確認并最終保存的全過程。一般分為以下四個階段進行。

第一階段，考評準備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內(nèi)部要召開工作計劃會議，溝通上一階段考評成績，總結(jié)工作的優(yōu)點和不足，制定改進方案和下一階段的工作計劃。工作計劃在部門內(nèi)部得到確認后，上報校級主管領(lǐng)導審核。學校主管領(lǐng)導確認后送交考核主管部門，根據(jù)工作計劃，制定本階段的考核指標，由行政部門領(lǐng)導確認并簽字。

第二階段，初步考評階段。用平衡計分卡分解的部門績效指標分為財務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營過程（亦稱內(nèi)部組織）、學習和成長四個方面，這四個方面分別由四個不同的考評主體來完成。其中財務(wù)考評由財務(wù)部門完成；客戶考評由其它利益相關(guān)部門完成，包括學生代表、教師代表、各學院及其它行政管理部門；內(nèi)部組織考評由部門主管領(lǐng)導完成；學習和成長考評由部門內(nèi)部員工來完成。最后，將不同行政管理部門的考評結(jié)果記入同一張表格中，并注明來源。

篇5

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規(guī)章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規(guī)行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學生常規(guī)行政管理的特點

大學生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點:

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學生人學至畢業(yè)，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點。

(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學生的變化和發(fā)展。每所學校的學生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態(tài)原理的實質(zhì)?！雹垡虼?，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要，要在動態(tài)中實現(xiàn)管理目標。

三、大學生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學的原理和已有的實踐經(jīng)驗，學生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正?；?。

(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據(jù)培養(yǎng)目標以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學生常規(guī)行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規(guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規(guī)行政管理的指導思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進的管理經(jīng)驗，大膽地進行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯(lián)系的社團組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學科發(fā)展到多學科，由學校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學習生括等方面全面關(guān)心學生，服務(wù)學生。因為“要搞好人的管理，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學生，服務(wù)學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統(tǒng)的運籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。

注:

①顧翔主編:《大學生管理》，華東師范大學出版社1988年11月版，第70頁。

②④李錦坤主編:《大學生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。

③何鐘秀等著:(領(lǐng)導與管理》，山東人民出版社1986年12月版，第224頁。

篇6

一、憑借認知，我要競爭這個職位

我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中，不難看出，財政的強大，就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經(jīng)濟管理部門，承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任；承擔著宏觀調(diào)控、平衡社會供求關(guān)系的責任；承擔著對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、服務(wù)的責任。財政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財政工作責任重于山，使命大于天！財政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對公共財政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構(gòu)建，財政工作的責任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻。

三是為我多年來對財政事業(yè)的執(zhí)著追求而競爭。向往財政，是我學生時代的夢想。幸運之神成就了我的夢想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素敃W校、邁進了財政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財政工作崗位上，盡管有時不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實、興奮、快樂、滿足。我為財政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財政人的心血與汗水，也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來，我在財政找到了人生的坐標，找到了實現(xiàn)人生價值的戰(zhàn)場。我與幾任領(lǐng)導團結(jié)協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財政人朝夕相處，同舟共濟，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個目標就是在財政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻給了#縣財政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財政新的華章。對財政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無怨無悔。

這就是我要競爭這個職位的理由。

二、仰仗閱歷，我能挑起這付重擔