時間：2023-03-20 16:23:42
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現(xiàn)狀分析與設(shè)計條件解析
功能———從多樣走向單一。山花街地塊內(nèi)部包含15m寬的城市道路（山花街），地塊內(nèi)建筑以臨街線性分布的2～4層居民自建房為主，其形式多為底商上宅。隨著政府的搬離，由政府機能所帶動的地塊生命力逐步喪失，商業(yè)功能沒落，僅剩的居住功能也由于建筑老化，環(huán)境落后等原因在逐步衰落，只留下老年人和留守兒童成為了山花街生活場景的主要人群。這一情況與我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)中心地塊十分相似，即復(fù)合功能向單一功能轉(zhuǎn)變，建筑品質(zhì)下降等都成為了舊城衰退的誘因（圖2）。
空間———從豐富走向衰落。山花街地塊作為沿街形成的線性地塊和道路交叉口，道路與建筑之間形成的交往空間自然成為了街區(qū)公共、半公共的場所，內(nèi)部街道成為了居民的主要生活場景。圍繞著街道鄰里熏肉箱、夜間的小燒烤攤等等都充分體現(xiàn)了山花街以“街”為主的空間傳統(tǒng)和生活習(xí)慣。然而隨著90年代以來的房地產(chǎn)的開發(fā)，地塊外側(cè)的高層商品房建設(shè)將地塊內(nèi)部的自建住宅孤立，外加居民擅自建設(shè)及亂搭亂建的情況嚴重，整體環(huán)境變差（圖3）。
機遇與危機同在，位于本地塊東南側(cè)的陳家中學(xué)是鎮(zhèn)區(qū)最主要的教學(xué)資源，東北側(cè)的桔子廣場正在進行改造，旨在創(chuàng)造出適宜公眾的公共空間，其中的戲臺、廣場等重要節(jié)點的塑造正是植根于當?shù)靥赜械膴蕵坊顒?；同時西側(cè)的現(xiàn)有過境路向城市內(nèi)部道路轉(zhuǎn)變所形成的商業(yè)氛圍也為本地塊提供了商業(yè)潛力。如何結(jié)合文教功能與公共交往空間，合理重置本地塊的功能成為本更新的重點問題之一。同時現(xiàn)狀的低層高密度也給更新帶來了巨大的經(jīng)濟壓力和形式束縛。
更新改造模式
通過上文對于山花街現(xiàn)狀的介紹，可以發(fā)現(xiàn)，對其進行形如大城市的居住區(qū)規(guī)劃是不符合其發(fā)展需求的。大城市的舊城更新為居住區(qū)規(guī)劃的策略主要有以下兩個導(dǎo)向：第一，以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，多是以房地產(chǎn)商的資金為經(jīng)濟依托，通過高容積率來達到經(jīng)濟效益。這樣的規(guī)劃策略在小城鎮(zhèn)是不適用的：高的容積率在小城鎮(zhèn)會產(chǎn)生完全不同的空間效益，對小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)肌理產(chǎn)生破壞。第二，以景觀效益為導(dǎo)向，強調(diào)居住區(qū)的景觀優(yōu)勢，多為單一的居住功能和少許配套功能。這種規(guī)劃策略在長沙這樣的小城鎮(zhèn)也是不適用的：山花街本已單一的社區(qū)功能如不在更新規(guī)劃上加以補充，將使社區(qū)無法延續(xù)其原有的生命活力。因此該方案提出以下更新框架：在規(guī)劃上結(jié)合新舊綁定開發(fā)的政策手段，引入商業(yè)的多樣化功能，采取點式高層的住宅以滿足更新開發(fā)的經(jīng)濟壓力，同時運用建筑裙房的空間塑造來延續(xù)地塊文脈，給予居民宜人的交往空間。
政策引導(dǎo)———新舊綁定開發(fā)的政策手段。長沙鎮(zhèn)山花街更新因地塊較小，原住民較多的情況，采取大規(guī)模激進式的開發(fā)模式在地塊經(jīng)濟性和更新可行性上是不可避免的，原因有以下兩點：原有容積率高于2.0，依據(jù)現(xiàn)有的舊城拆遷還房的經(jīng)驗以及長沙鎮(zhèn)現(xiàn)階段地價和房價之比，“拆一建三”①才能基本滿足房地產(chǎn)開發(fā)有利可圖；然而，若單一地采取以開發(fā)商利益為主體的政策導(dǎo)向，必定會導(dǎo)致不符合小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的城市格局和不符合原有居民居住習(xí)慣的建筑形制。故該次更新改造積極探索適應(yīng)長沙鎮(zhèn)發(fā)展需要的多元共存互補的更新模式：在政策手段上，建議政府對開發(fā)商采取“新舊綁定”的政策，規(guī)避開發(fā)商利益優(yōu)先的問題，在給予新區(qū)容積補助的情況下，適當降低舊城更新的容積率壓力，將山花街地塊的容積率壓力降至“拆一建二”②，同時加強對新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為原住民提供可選擇的居住地，這樣才能帶動新區(qū)建設(shè)和舊城更新。
開發(fā)策略———以商業(yè)為導(dǎo)向的開發(fā)方向。如前文現(xiàn)狀分析中提到，山花街現(xiàn)狀的單一的居住功能是地塊活力喪失的主要原因。簡•雅各布斯的“城市多樣性”的概念曾明確提出了若要一個地區(qū)保持活力，就必須保證內(nèi)部區(qū)域的主要功能必須要多于一個，最好是多于兩個。這些功能可確保人流的存在[3]。該次更新正是基于對于山花街地塊多樣性的分析，結(jié)合周邊環(huán)境提出以商業(yè)為導(dǎo)向。這里設(shè)置的商業(yè)并不是巨大的商業(yè)綜合體，而是適宜于小城鎮(zhèn)發(fā)展的小企業(yè)（小規(guī)模功用），這些零售業(yè)、文化和娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)的入駐，確保了分時段的人流的存在：區(qū)別于單一的住宅區(qū)所導(dǎo)致的同時段出行，多樣的零售業(yè)可以將學(xué)生流聚集與此，文化與娛樂業(yè)也可以吸引晚間來廣場散步或娛樂的居民。同時商業(yè)導(dǎo)向也可以在一定程度上保證開發(fā)商的利益，也為原住民提供一定的就業(yè)機會，提高了他們的參與性。
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實時可實現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術(shù)，具有快捷、實時、動態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟的手段。GPS主要被用于實時、快速地提供目標的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時、準確、經(jīng)濟的更新。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
1.2動態(tài)監(jiān)測
城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對城市發(fā)展和運行規(guī)律進行分析和監(jiān)測。城市的變化發(fā)展是一個動態(tài)的過程。對于發(fā)展變化的城市而言，及時的對信息進行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測模型，并對信息及時有效的處理，從而實現(xiàn)對城市變化的動態(tài)監(jiān)測。我們可以依靠GIS強大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測模型，可對多源城市信息進行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應(yīng)用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設(shè)項目的管理。對于要立案的項目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)向提供相應(yīng)的信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術(shù)，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應(yīng)具體情況，以利于進一步的施工工作?？傊訥IS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來實現(xiàn)整個城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運用。具體的應(yīng)用如利用GIS平臺上建立城市規(guī)劃設(shè)計、管理及信息建庫3個環(huán)節(jié)銜接的電子報批系統(tǒng)。同時形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學(xué)性。
1.4模擬分析與預(yù)測
城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，使城市規(guī)劃的定量分析更進一步實現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預(yù)測的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫在城市交通方面的應(yīng)用，可以實現(xiàn)對現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務(wù)半徑進行合理性評價，結(jié)合專業(yè)軟件能進行城市交通的規(guī)劃預(yù)測、出行分布和流量分配，開展交通環(huán)境容量影響評價。遙感技術(shù)可以用于對道路的勘測設(shè)計，利用該系統(tǒng)可以迅速實現(xiàn)對路線所經(jīng)過地區(qū)相應(yīng)的地形、地貌等進行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和三庫一體(影像數(shù)據(jù)庫、矢量圖形庫、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進步。
1.5現(xiàn)狀評價與分析
城市的發(fā)展變化，對于城市化進程至關(guān)重要，對于城市環(huán)境的分析與評價，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心?，F(xiàn)階段，計算機技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對城市的發(fā)展有一定的促進作用，3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設(shè)、城市環(huán)境維護方面的作用越來越突出。3S技術(shù)通過利用計算機信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲存在龐大的數(shù)據(jù)庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時的采取相應(yīng)解決措施。
2．文物保護在實施方法上有誤區(qū)。城市規(guī)劃的完全更新造成城市居民幸福指數(shù)不高，這主要體現(xiàn)在一些休閑、藝術(shù)等相關(guān)建筑設(shè)施上。一方面是城市文化風俗的流失，文化氛圍不濃厚。另一方面法制宣傳沒有形成比較規(guī)范的文物保護民間團體，使文物保護的決策沒有形成輿論壓力，群眾的文物保護意識淡漠，難以形成較高的文物保護意識，而在一些發(fā)達國家把公眾參與城市建設(shè)納入法律程序，把規(guī)劃方案向公眾公開展示并聽取意見，這對文化遺產(chǎn)的保護是十分有利的，但是我國的文物保護政策只是掌握在少數(shù)人手里。
二、完善城市規(guī)劃政策和管理的措施
1．完善文物保護的法律體系。具體地說，可以對內(nèi)實行依法行政，建立內(nèi)部約束機制。在這個機制當中，應(yīng)該制定相關(guān)的保護辦法，并且明確具體的操作規(guī)程，以便有章可循、有法可依;對外應(yīng)該建立外部支撐體系，也就是通過地方政府的力量，用法律加強監(jiān)督。要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進程。要逐步建立健全一套城市文物保護的法制體系，為城市建設(shè)提供法律依據(jù)和法制保障。同時要加強公眾參與，確保文物保護政策公開化，保護措施與政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等都有著密切的聯(lián)系，有關(guān)信息要公開，要鼓勵群眾參與，構(gòu)筑起多途徑的監(jiān)督渠道，只有這樣文化保護才能得到表達，才能提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
2．城市建設(shè)要保護獨具民族特色的建筑風貌，優(yōu)化城市規(guī)劃。優(yōu)厚的自然地理資源能夠促進城市和諧、健康發(fā)展。依托城市的自然風貌打造更新特色風貌，城市規(guī)劃設(shè)計決定了一座城市建設(shè)的發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略。城市的地理位置也是城市本身所擁有的文物，這些都是制約城市建設(shè)的客觀條件，在城市規(guī)劃的過程中如果忽略這些因素，終究會無法實現(xiàn)人類和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最終導(dǎo)致破壞性的更新改造。因此，城市建設(shè)要把文化環(huán)境的設(shè)計放在主要位置，把文化設(shè)計理念是當成城市規(guī)劃建設(shè)的一個重要參數(shù)，以便創(chuàng)造更加讓居民滿意的良好環(huán)境。城市的規(guī)劃要履行國家對城市規(guī)劃的相關(guān)政策，文物是與眾不同的因素，要策劃出具有當?shù)氐拿耧L民俗以及政治文化特色的更新計劃，才能對一些傳統(tǒng)的文物進行保護。
三、更新文物保護實施策略
前言
改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、正確認識城市規(guī)劃
1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構(gòu))，難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。
歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
2.如何迎接這一挑戰(zhàn)
首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源。市場經(jīng)濟條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。
其次、要把市場機制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟方式，市場經(jīng)濟條件下，城市一切經(jīng)濟活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設(shè)實施有效的調(diào)控。當然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。
第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。
地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級差地租用得好，城市就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內(nèi)城市改造面達50％，創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。
二、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強度等)作出規(guī)定。
調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設(shè)的查處就是對投資考合法權(quán)益的保護和對違法者的懲罰。
服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務(wù)會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。
結(jié)束語
規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟發(fā)展動向，并及時調(diào)整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風嚴重等等．從而影響招商引資的進程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認真加以研究的重要課題。
[參考文獻]
城市作為高密度的人類聚居地，人類活動與生態(tài)環(huán)境的矛盾尤為突出。在我國，隨著80年代以來城市化進程的加速，工業(yè)污染等生態(tài)破壞現(xiàn)象也由城市逐步擴散波及周邊的農(nóng)村。城市化地區(qū)的環(huán)境保護問題，顯得越來越尖銳，日益嚴重的大氣污染、酸雨、水資源枯竭等一系列生態(tài)失衡矛盾，都要求我們從城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面去認真考慮解決問題的出路。
綠色，代表自然，象征生命。當今時代，生態(tài)問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點，生命離不開綠色，人類呼喚綠色。綠色空間，能給城市和建筑帶來舒適、優(yōu)美、清新和充滿生趣的環(huán)境。因此，千百年來人類一直在追求著身居城市也能享受“山林之樂”的生活理想。
“田園城市”理論是1898年由英國社會活動家霍華德提出，其基本構(gòu)思立足于建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合，環(huán)境優(yōu)美的新型城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”?！熬G色城市”的理想模式，在二戰(zhàn)之后前蘇聯(lián)與東歐等國家的城市重建中開始大規(guī)模的付諸實踐。
從“田園城市”到“大地園林化”，這就是近百年來有關(guān)人類聚居環(huán)境綠色空間規(guī)劃思想發(fā)展的基本軌跡，與之相應(yīng)，世界各國規(guī)劃師的工作領(lǐng)域，也逐漸從較小尺度的城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，走向了宏觀尺度的區(qū)域性，“社會——經(jīng)濟——生態(tài)”綜合發(fā)展規(guī)劃。大地園林化，成為人類聚居環(huán)境營造活動所共同追求的一種崇高理想。
生態(tài)綠地系統(tǒng)，使人居環(huán)境中發(fā)揮生態(tài)平衡功能、與人類生活密切相關(guān)的綠色空間，即規(guī)劃上常稱之為“綠地”的空間。它作為一類“人化自然”的物質(zhì)空間之統(tǒng)稱，著重表述了人類生存與維系生態(tài)平衡的綠地之間的密切關(guān)系，同時也強調(diào)了綠地影響人居環(huán)境建設(shè)的主要是生態(tài)功能。
城市綠地特色也不是一成不變的，它的內(nèi)涵會隨著時間的推移發(fā)生漸變和突變，地形地貌和具有地帶性分布特點的植物群落一起，共同筑成了典型的地域自然景觀，決定了城市綠地基礎(chǔ)。城市綠地根據(jù)不同城市自然生態(tài)環(huán)境，將民俗風情，傳統(tǒng)文化，宗教，歷史文化等融合在綠地中，營造出不同風格的城市綠地景觀，充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風貌使城市更富文化品位，也是城市綠地的重要功能。
中國城市綠化從最初的黃土不露天，到見縫插綠，再到把城市綠地當作一個大系統(tǒng)來對待，這三部曲是一個不斷完善的過程。依據(jù)生態(tài)學(xué)的理論探尋城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、指標和效應(yīng)，逐步成為中國城市綠地系統(tǒng)研究熱點中的熱點。
一：對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本定位的認識
雖然目前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃尚沒有明確的法定地位，但在國家的行政文件和相關(guān)法規(guī)條文中，以及在業(yè)內(nèi)人士的認識上，它是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，它的規(guī)劃層次應(yīng)定位于城市總體規(guī)劃階段，它的規(guī)劃成果應(yīng)納入城市總體規(guī)劃加以落實。在這一定位之下，城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理才能真正融入中國的城市規(guī)劃體系之中得到確實可行的良性發(fā)展，從這個意義上說城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃才具有實際的作用。
二：規(guī)劃定位決定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作范疇
作為城市總體規(guī)劃階段專項規(guī)劃的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作特性或者說實質(zhì)性內(nèi)容主要應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：第一，城市各類綠化用地的規(guī)劃控制，既在保證用地數(shù)量的同時，形成合理的綠地布局；第二，城市主要的綠地體系的規(guī)劃，如公園綠地、防護綠地、減災(zāi)避災(zāi)綠地等體系的建立；第三，城市綠化特色的擬定，既結(jié)合城市自然條件和城市性質(zhì)，針對不同用地的特點推薦不同的植物品種、配植方式，以形成富有本地特色的城市綠化景觀。
其中有兩個問題需要澄清：首先，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是所謂的“生態(tài)規(guī)劃”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施載體是綠地，綠地的建設(shè)的確是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。但是，不能因為綠地具有改善生態(tài)環(huán)境的作用，就將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃引伸為城市生態(tài)規(guī)劃。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，植物只是一個因子。如果我們不討論所謂“生態(tài)規(guī)劃”本身的提法是否恰當，只是暫且承認它的話，它的工作內(nèi)容要遠遠超出植物和綠地的范疇。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應(yīng)該運用生態(tài)學(xué)的原理，從綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)上、綠地的數(shù)量上、以及植物種植的原則上注重綠地生態(tài)效益的綜合發(fā)揮，以求城市綠地對城市生態(tài)環(huán)境改善作用的最大化。但這只是運用相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展本學(xué)科，不存在替代。
第二，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是“生物多樣性規(guī)劃”也無法包含“生物多樣性規(guī)劃”。生物多樣性是指“地球上所有生物體及其構(gòu)成的綜合體，包括：遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次，因此，保護生物多樣性，也應(yīng)在基因、物種及其生境三個水平上加以保護”（摘自《辭?！罚?。從這些基本概念中我們應(yīng)該已經(jīng)體會到了生物多樣性的保護和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)系。植物是城市綠地建設(shè)的主要因子，也是生物的一種類型，但它在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和生物多樣性規(guī)劃中都只是一個因子，不能“以點代面”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要將生物多樣性保護作為工作內(nèi)容之一，但絕對不可能取而代之。
三：實踐與案例分析
一：廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1996年10月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：
(1)廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu)根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。
（2）廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。
二：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（完成時間：2000年1月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217平方千米，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54平方千米。
(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次：第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點是通過對城區(qū)大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風光的結(jié)合，達到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點是在重點地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行深化，強調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。
(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護要求；第四，城區(qū)風景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標。
以上規(guī)劃均以加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展為中心，確定城市“生態(tài)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。秉執(zhí)“開敞空間優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、系統(tǒng)整合、遠近結(jié)合、地方特色、彈性發(fā)展、可操作性“的原則，在對城市生態(tài)進行整合分析和綠地現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，因地制宜地、科學(xué)地制定城市綠地的發(fā)展指標，合理安排市域大環(huán)境綠化的宏觀空間布局和各類園林綠地建設(shè)，達到保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市品質(zhì)、促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)束語：
世紀之初，中國現(xiàn)代城市建設(shè)正處于一個非常重要的轉(zhuǎn)折時期，國家把城市化列入了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，全社會都不約而同地重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)，是城市地區(qū)人居環(huán)境中維系生態(tài)平衡地自然空間和滿足居民休閑生活需要地游憩地體系，也是有較多人工活動參與培育經(jīng)營地、有社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益地各類城市綠地的集合。城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展之間有著密切的互動關(guān)系。為了加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，在城市總體規(guī)劃階段，必須同步進行城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃。
參考書目：
1李敏.城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2001
隨著大學(xué)校園建設(shè)量成倍增長，有關(guān)大學(xué)校園的研究也日益升溫。因為大學(xué)校園具有兩種基本屬性：建筑性和教育性。所以，對它的研究也多局限在建筑學(xué)、城市規(guī)劃和高等教育三個學(xué)科領(lǐng)域。
一、建筑及城市規(guī)劃界對大學(xué)校園的研究
我國的大學(xué)校園建設(shè)開始是以西方19世紀末、20世紀初的校園規(guī)劃理論為指導(dǎo)原則的。建國以后，根據(jù)經(jīng)驗，結(jié)合國情，確立了以功能分區(qū)為核心準則的校園規(guī)劃理論和規(guī)劃指標體系，指導(dǎo)了我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。然而，那些曾被奉為經(jīng)典的校園規(guī)劃理論和規(guī)劃指標體系都是建筑、規(guī)劃界的學(xué)者站在自己學(xué)科視野中的階段性經(jīng)驗總結(jié)，是相當不成熟的，至今，這些欠成熟的校園規(guī)劃理論仍是我國大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)的根本依據(jù)。在理論欠缺的情況下，建筑、城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)校園的研究只能是實踐走在理論前面。
隨著近幾年高教改革的深入，校園建設(shè)工程量比過去翻了幾翻，建筑和城市規(guī)劃界開始頻繁關(guān)注大學(xué)校園建設(shè)的理論建構(gòu)。2001和2002年在北京和臺北分別舉辦了“海峽兩岸‘大學(xué)的校園’研討會”，在大陸和臺灣的建筑規(guī)劃界掀起了大學(xué)校園的學(xué)術(shù)熱。與以往相比，兩次會議的論文開始重視從歷史發(fā)展的角度分析大學(xué)校園建設(shè)的歷程，不再局限于校園工程的階段性總結(jié)。
一些建筑學(xué)者開始關(guān)注高等教育思想對校園建設(shè)的影響，只是他們的觀點闡述不太系統(tǒng)，只能說是一種“散見”。如：《大學(xué)校園規(guī)劃結(jié)構(gòu)的研究》一文認為“大學(xué)校園形態(tài)與大學(xué)當時的辦學(xué)理念、教學(xué)制度和內(nèi)容是一致的”。如中世紀的大學(xué)主要職責是培養(yǎng)神職人員和為王室服務(wù)的人才，大學(xué)校園必須是封閉的，能夠使學(xué)院排除外界各種影響，完全服從教會，校園生活充滿清規(guī)戒律。因此，校園多附屬于教堂或修道院，或者以宗教建筑為樣本進行設(shè)計建設(shè)。19世紀工業(yè)革命后，美國高校將學(xué)術(shù)自由理想和為社會服務(wù)的辦學(xué)宗旨相結(jié)合，創(chuàng)立了獨特的高等教育模式，也創(chuàng)立了影響全世界的開放式校園形態(tài)。20世紀后期，教育體制走向多元化，校園形態(tài)也越來越多元。這種對教育思想和校園建設(shè)關(guān)系的描述，雖然稍稍打破了一點建筑界習(xí)慣性思維的限制，但依然停留在對高等教育理論淺層次的理解上，并沒有闡明在大學(xué)校園形態(tài)演變中表現(xiàn)出的教育與建筑之間的互動關(guān)系。
另外一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是：一些建筑學(xué)者除了對校園形態(tài)的“過去時”進行歸納總結(jié)外，對于校園的當下形態(tài)和未來趨勢也作了一定分析探討。一部分人認為，大學(xué)城將是我國大學(xué)校園在新時期的某種發(fā)展趨勢?！按髮W(xué)城”是國內(nèi)近年來新興的概念之一，至今并無確切定義。一些文獻資料認為，“大學(xué)城”是一種特殊的城市化方式，其發(fā)展模式大致分為“傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型”、“商業(yè)創(chuàng)新型”，或介于兩者之間。前者多起源于歷史悠久、具有強大學(xué)術(shù)號召力的一所或多所大學(xué)，經(jīng)過漫長歷史時期，逐步形成了校城交融的自然環(huán)境，如英國的牛津、劍橋大學(xué)城，德國的洪堡大學(xué)等?！吧虡I(yè)創(chuàng)新型”大學(xué)城起源于新興的理工科院校，以科技創(chuàng)新與市場緊密結(jié)合，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，如美國“硅谷”和斯坦福大學(xué)。北京大學(xué)和中關(guān)村則兼有二者的特征。
雖然教育思想、教育理念對大學(xué)校園建設(shè)起重要作用，教育界每一次大的運動都在校園形態(tài)上留有痕跡。但是多數(shù)情況下，建筑界與高教界的對話局限在建筑工作者面對高教體制改革所作出的單方面呼應(yīng)。在現(xiàn)代教育哲學(xué)的指導(dǎo)下，現(xiàn)代大學(xué)不斷構(gòu)建著新的教育理論，這些理論雖然對校園建設(shè)有一定影響；可這種影響對建筑界來說是被動的，因為建筑界還沒有系統(tǒng)地探討教育思想、教育理念與大學(xué)校園建設(shè)的關(guān)系。憑著對教育思想一知半解的領(lǐng)悟，喊幾句時髦的教育口號，校園建設(shè)只能停留在膚淺的、“聞風而動”的層次，不可能有深度。
總之，當前建筑和城市規(guī)劃界對大學(xué)校園的研究大部分是針對我國大學(xué)校園建設(shè)的實際問題提出的，研究思路也是圍繞這些實際問題展開的。他們本著務(wù)實精神對教育界的熱點理論進行可行性探討，從建筑和規(guī)劃的視角提出方案、進行實踐，為新時期大學(xué)校園形態(tài)的發(fā)展作出有益的探索，也為下一步更深入系統(tǒng)的研究工作創(chuàng)造了氛圍。
二、高等教育界對大學(xué)校園的研究
大學(xué)作為實施高等教育的主要機構(gòu)，一直是高等教育學(xué)科領(lǐng)域的重要研究對象。但長期以來，高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)的研究多集中在理念、制度、機構(gòu)等非物質(zhì)層面，很少關(guān)注大學(xué)的物質(zhì)實體——校園，即使有所觸及也是輕描淡寫一筆帶過。同大學(xué)校園形態(tài)有關(guān)的研究主要集中在“校園文化”的研究領(lǐng)域。
校園文化是置身于社會文化大背景中的一種具有自身特色的亞文化形態(tài)，它滲透到學(xué)校的各個方面，涉及到全體師生員工的觀念和行為。高校校園文化是在“大學(xué)這一特定的環(huán)境氛圍內(nèi)生活的成員所共同擁有的校園價值觀和這些價值觀在物質(zhì)與意識形態(tài)上的具體化。它的主體是包括學(xué)生以及教師、行政人員在內(nèi)的大學(xué)校園文化群體；它的內(nèi)容分為精神文化和物質(zhì)文化兩大層面：精神文化是校園文化的深層文化，包括師生員工的價值觀念、文化素養(yǎng)、心理素質(zhì)及校風和校訓(xùn)、學(xué)風和教風、學(xué)校的傳統(tǒng)習(xí)慣、校內(nèi)文體活動等，物質(zhì)文化包括校園建筑特色、文化活動場所和設(shè)施、校園綠化美化、學(xué)校的信息傳媒等。校園文化的核心是校園價值觀”。從這段表述中可以看到教育學(xué)者們傾向于把校園形態(tài)劃分到校園物質(zhì)文化領(lǐng)域。
過去，大學(xué)校園形態(tài)在高等教育中的重要性一直被忽略著，被忽略的主要原因大概是大多數(shù)人認為：建筑與教育沒有多大關(guān)系。是的，建筑沒有以“知識”的身份、“課程(狹義)”的姿態(tài)進入人們的“學(xué)習(xí)”視野，但它對人的教化作用是“知識”和“課程”所不能給予的。這一點，中國古人深有體會：《三字經(jīng)》的頭幾句，“昔盂母，擇鄰處”可謂家喻戶曉。正是孟夫子本人，親身體驗到環(huán)境對人潛移默化的作用，而作出了“居移氣，養(yǎng)移體”(《孟子•盡心》)的總結(jié)。中國古人早就懂得環(huán)境對人的“模范”作用，環(huán)境就是“?！?，就是“范”；使用什么樣的模范，就可能塑造出什么樣的人物。英國首相邱吉爾也講過“先是人創(chuàng)造了建筑，建筑反過來創(chuàng)造人”，非常準確地表述了建筑與人的關(guān)系，暗示了建筑的“育人性”。
當前，教育界在反思現(xiàn)代教育中的弊病時，把環(huán)境的教化作用提到了哲學(xué)的高度。金生在《理解與教育》一書中談到“在科學(xué)技術(shù)和大工業(yè)生產(chǎn)的沖擊下，現(xiàn)代教育本身也被工業(yè)化和技術(shù)化，學(xué)生被納入教育生產(chǎn)的流水線，與日常的生活世界相隔絕”。面對這個現(xiàn)實問題，走向哲學(xué)解釋學(xué)的教育哲學(xué)呼吁到：“人類教育的產(chǎn)生和發(fā)展以及教育的研究都來源于并且歸根于實踐生活世界的需要”，“對教育的認識并不是一種事實的因果關(guān)系分析，也不是把人和教育作為孤立的客觀對象去解剖，而是在現(xiàn)實的‘生活世界’中理解和解釋，也是‘同情’與‘參與’”。狄爾泰指出“理解和解釋是貫穿人文科學(xué)的方法”。人文學(xué)的對象是生命現(xiàn)象和生命活動，而生命總是具有意義并且要不斷需求意義的，所以它就需要不斷地理解和解釋。這種方法把研究活動、研究過程看作是解釋者和被解釋者之間不斷進行的對話，通過這種對話使研究者直觀地體驗和把握對象的內(nèi)在精神。學(xué)生在校園中生活、學(xué)習(xí)的過程就是與周圍環(huán)境不斷對話的過程。大學(xué)校園為學(xué)生搭建了一個充滿意義的“生活世界”，呈現(xiàn)出各種各樣的“意義形式”，學(xué)生生活在其中，通過理解和解釋與之“對話”、“交往”，形成自己的世界觀和人生觀，使教育不知不覺進入學(xué)生的精神整體。大學(xué)校園形態(tài)就是一種教育表達式。
對于大學(xué)校園具有的“教化”作用，教育課程理論也有所觸及。在課程理論中，校園建筑、文化設(shè)施、綠化設(shè)施、文化生活、校風、學(xué)風、人際關(guān)系、環(huán)境氛圍等都屬于“隱性課程”，與其對應(yīng)的“顯性課程”是指學(xué)校規(guī)定學(xué)生必須掌握的知識、技能、思想觀點、行為規(guī)范等。同顯性課程的明確性、強制性相對照，隱性課程的特點是：(1)潛在的規(guī)范性。無論是校園建筑、文化設(shè)施或校風、學(xué)風都潛在地蘊涵著一定的價值觀念、行為規(guī)范、精神境界，使生活于其中的受教育者感受到應(yīng)如何調(diào)節(jié)自己的心理和行為。(2)非強制性。不通過強行灌輸、紀律約束，而是通過陶冶和感染，潛移默化地影響人的思想、情感和生活，凈化人的心靈。(3)作用的持久性。即使生活環(huán)境變化或遷移，已形成的價值觀念、行為習(xí)慣仍能長期保持。我認為“隱性課程”也包括“隱性”和“顯性”兩個狀態(tài)。校園形態(tài)屬于“隱性課程”的物質(zhì)方面即顯性形態(tài)，而校園形態(tài)所構(gòu)成的文化氛圍，所凝聚的價值觀念，所包容的文化生活則屬于“隱性課程”的精神方面即隱性形態(tài)。對于隱性課程的規(guī)范系統(tǒng)的描述和研究以前在我國教育領(lǐng)域不多見。
最近幾年，教育界的學(xué)者開始用跨學(xué)科的方法和視角研究“隱性課程”中的“隱性形態(tài)”，如南京師范大學(xué)的劉云彬博士進行的學(xué)校生活的社會學(xué)研究等。但是對“顯性形態(tài)”——大學(xué)校園的系統(tǒng)研究一直被忽略著。
三、大學(xué)校園研究的緊迫性
就全球普遍的時代背景而言，世界進入知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力被提到前所未有的高度，大學(xué)改變了以往作為社會產(chǎn)品和最終用戶之間的中介身份，不僅承擔著教學(xué)科研的基本任務(wù)，更成為將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要環(huán)節(jié)。大學(xué)為社會服務(wù)的意識越來越強，功能也越來越復(fù)雜，大學(xué)校園建設(shè)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。我國大學(xué)校園的現(xiàn)狀在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上都相對滯后，極大地限制了我國培養(yǎng)高等人才的能力，大學(xué)校園建設(shè)(改建、擴建、新建)工作迫在眉睫。
時代在變，大學(xué)的功能、職責、理念在變，校園建設(shè)的理論指導(dǎo)當然也要“與時俱進”。我認為，當務(wù)之急是高等教育界、建筑和城市規(guī)劃界的專家學(xué)者打破學(xué)科壁壘，站在跨學(xué)科的視角對大學(xué)校園進行系統(tǒng)研究。因為理論的蒼白將導(dǎo)致實踐的浮躁，校園建設(shè)的失敗必然會影響我國的高等教育事業(yè)健康發(fā)展。希望高教界對大學(xué)校園的理論探索中多一點對物質(zhì)形態(tài)的關(guān)注，改變一下教育研究者在校園建設(shè)中的“失語”狀態(tài)；希望建筑界對大學(xué)校園的理論研究多幾個視角，改變一下建筑人在校園建設(shè)中的“自語”狀態(tài)。
參考文獻
[1]姜耀明，王曉丹．大學(xué)校園規(guī)劃結(jié)構(gòu)的研究[J]，新建筑，2002，(4)．
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城市作為高密度的人類聚居地，人類活動與生態(tài)環(huán)境的矛盾尤為突出。在我國，隨著80年代以來城市化進程的加速，工業(yè)污染等生態(tài)破壞現(xiàn)象也由城市逐步擴散波及周邊的農(nóng)村。城市化地區(qū)的環(huán)境保護問題，顯得越來越尖銳，日益嚴重的大氣污染、酸雨、水資源枯竭等一系列生態(tài)失衡矛盾，都要求我們從城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面去認真考慮解決問題的出路。
綠色，代表自然，象征生命。當今時代，生態(tài)問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點，生命離不開綠色，人類呼喚綠色。綠色空間，能給城市和建筑帶來舒適、優(yōu)美、清新和充滿生趣的環(huán)境。因此，千百年來人類一直在追求著身居城市也能享受“山林之樂”的生活理想。
“田園城市”理論是1898年由英國社會活動家霍華德提出，其基本構(gòu)思立足于建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合，環(huán)境優(yōu)美的新型城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”?！熬G色城市”的理想模式，在二戰(zhàn)之后前蘇聯(lián)與東歐等國家的城市重建中開始大規(guī)模的付諸實踐。
從“田園城市”到“大地園林化”，這就是近百年來有關(guān)人類聚居環(huán)境綠色空間規(guī)劃思想發(fā)展的基本軌跡，與之相應(yīng)，世界各國規(guī)劃師的工作領(lǐng)域，也逐漸從較小尺度的城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，走向了宏觀尺度的區(qū)域性，“社會——經(jīng)濟——生態(tài)”綜合發(fā)展規(guī)劃。大地園林化，成為人類聚居環(huán)境營造活動所共同追求的一種崇高理想。
生態(tài)綠地系統(tǒng)，使人居環(huán)境中發(fā)揮生態(tài)平衡功能、與人類生活密切相關(guān)的綠色空間，即規(guī)劃上常稱之為“綠地”的空間。它作為一類“人化自然”的物質(zhì)空間之統(tǒng)稱，著重表述了人類生存與維系生態(tài)平衡的綠地之間的密切關(guān)系，同時也強調(diào)了綠地影響人居環(huán)境建設(shè)的主要是生態(tài)功能。
城市綠地特色也不是一成不變的，它的內(nèi)涵會隨著時間的推移發(fā)生漸變和突變，地形地貌和具有地帶性分布特點的植物群落一起，共同筑成了典型的地域自然景觀，決定了城市綠地基礎(chǔ)。城市綠地根據(jù)不同城市自然生態(tài)環(huán)境，將民俗風情，傳統(tǒng)文化，宗教，歷史文化等融合在綠地中，營造出不同風格的城市綠地景觀，充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風貌使城市更富文化品位，也是城市綠地的重要功能。
中國城市綠化從最初的黃土不露天，到見縫插綠，再到把城市綠地當作一個大系統(tǒng)來對待，這三部曲是一個不斷完善的過程。依據(jù)生態(tài)學(xué)的理論探尋城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、指標和效應(yīng)，逐步成為中國城市綠地系統(tǒng)研究熱點中的熱點。
一：對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本定位的認識
雖然目前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃尚沒有明確的法定地位，但在國家的行政文件和相關(guān)法規(guī)條文中，以及在業(yè)內(nèi)人士的認識上，它是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，它的規(guī)劃層次應(yīng)定位于城市總體規(guī)劃階段，它的規(guī)劃成果應(yīng)納入城市總體規(guī)劃加以落實。在這一定位之下，城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理才能真正融入中國的城市規(guī)劃體系之中得到確實可行的良性發(fā)展，從這個意義上說城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃才具有實際的作用。
二：規(guī)劃定位決定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作范疇
作為城市總體規(guī)劃階段專項規(guī)劃的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作特性或者說實質(zhì)性內(nèi)容主要應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：第一，城市各類綠化用地的規(guī)劃控制，既在保證用地數(shù)量的同時，形成合理的綠地布局；第二，城市主要的綠地體系的規(guī)劃，如公園綠地、防護綠地、減災(zāi)避災(zāi)綠地等體系的建立；第三，城市綠化特色的擬定，既結(jié)合城市自然條件和城市性質(zhì)，針對不同用地的特點推薦不同的植物品種、配植方式，以形成富有本地特色的城市綠化景觀。
其中有兩個問題需要澄清：首先，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是所謂的“生態(tài)規(guī)劃”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施載體是綠地，綠地的建設(shè)的確是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。但是，不能因為綠地具有改善生態(tài)環(huán)境的作用，就將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃引伸為城市生態(tài)規(guī)劃。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，植物只是一個因子。如果我們不討論所謂“生態(tài)規(guī)劃”本身的提法是否恰當，只是暫且承認它的話，它的工作內(nèi)容要遠遠超出植物和綠地的范疇。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應(yīng)該運用生態(tài)學(xué)的原理，從綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)上、綠地的數(shù)量上、以及植物種植的原則上注重綠地生態(tài)效益的綜合發(fā)揮，以求城市綠地對城市生態(tài)環(huán)境改善作用的最大化。但這只是運用相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展本學(xué)科，不存在替代。
第二，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是“生物多樣性規(guī)劃”也無法包含“生物多樣性規(guī)劃”。生物多樣性是指“地球上所有生物體及其構(gòu)成的綜合體，包括：遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次，因此，保護生物多樣性，也應(yīng)在基因、物種及其生境三個水平上加以保護”（摘自《辭?！罚倪@些基本概念中我們應(yīng)該已經(jīng)體會到了生物多樣性的保護和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)系。植物是城市綠地建設(shè)的主要因子，也是生物的一種類型，但它在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和生物多樣性規(guī)劃中都只是一個因子，不能“以點代面”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要將生物多樣性保護作為工作內(nèi)容之一，但絕對不可能取而代之
三：實踐與案例分析
一：廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1996年10月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：
(1)廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu)根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。
（2）廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。
二：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（完成時間：2000年1月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217平方千米，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54平方千米。
(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次：第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點是通過對城區(qū)大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風光的結(jié)合，達到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點是在重點地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行深化，強調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。
(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護要求；第四，城區(qū)風景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標。
以上規(guī)劃均以加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展為中心，確定城市“生態(tài)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。秉執(zhí)“開敞空間優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、系統(tǒng)整合、遠近結(jié)合、地方特色、彈性發(fā)展、可操作性“的原則，在對城市生態(tài)進行整合分析和綠地現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，因地制宜地、科學(xué)地制定城市綠地的發(fā)展指標，合理安排市域大環(huán)境綠化的宏觀空間布局和各類園林綠地建設(shè)，達到保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市品質(zhì)、促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)束語：
世紀之初，中國現(xiàn)代城市建設(shè)正處于一個非常重要的轉(zhuǎn)折時期，國家把城市化列入了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，全社會都不約而同地重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)，是城市地區(qū)人居環(huán)境中維系生態(tài)平衡地自然空間和滿足居民休閑生活需要地游憩地體系，也是有較多人工活動參與培育經(jīng)營地、有社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益地各類城市綠地的集合。城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展之間有著密切的互動關(guān)系。為了加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，在城市總體規(guī)劃階段，必須同步進行城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃。
參考書目：
1李敏.城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2001
1.1基于城市規(guī)劃管理的角度
為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發(fā)生沖突，而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，將各類相關(guān)信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。
第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。
1.2基于城市規(guī)劃編制的角度
基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內(nèi)外相關(guān)概念解析
2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況，形成適合于當?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實施。
綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。
3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規(guī)劃管理，在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進行對應(yīng)管理。
3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法
（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時具有合適的輻射范圍；
（2）主導(dǎo)功能相對突出，配套設(shè)施相對完善；
（3）地價相對接近，土地開發(fā)相對均質(zhì)；
（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；
（5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；
（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性，應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。
（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。
（4）街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。
（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區(qū)劃分也相對較小，相對控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當中。
（6）地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。
（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。
4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義
4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施
對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。
4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實現(xiàn)其法定功能
建立規(guī)劃管理信息平臺，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。
4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)
建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺，定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進行總結(jié)，研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。
4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系
4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。
5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容
5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則
規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。
(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。
主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)――嚴格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn)，屬強制性指標。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。
主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來實現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強制性內(nèi)容。
(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。
主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。
居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。
一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發(fā)強度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。
(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護原則
主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標。嚴格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責任予以保障的。
5.2.2具體控制內(nèi)容
控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。
以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）
6結(jié)語
長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標準也需要在日后的工作中加以完善。
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在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。
1.3公共管理性。
公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟的發(fā)展促進著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。
2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
按照管理的運行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。
2.1計劃職能
狹隘的城市規(guī)劃定義是對城市的發(fā)展建設(shè)進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發(fā)展提供了方向，同時也為城市經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù)提供了參考標準；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規(guī)劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規(guī)劃進入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。
2.2領(lǐng)導(dǎo)職能
在整個公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標；規(guī)劃權(quán)利是指各級規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權(quán)利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機制，確保城市規(guī)劃的目標貫徹到具體建設(shè)項目中。
2.3組織職能
公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運行機制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門、以及當?shù)卣裙俜降慕M織機構(gòu)，同時還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過大和市場調(diào)節(jié)機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構(gòu)難以發(fā)揮作用等。
2.4控制職能
由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標發(fā)展，做到邊做邊改進，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標準及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實依據(jù)等對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對規(guī)劃管理活動的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。
色彩對人類生活的意義是不言而喻的。如果說自然環(huán)境的美麗多彩是大自然賦予人類的珍貴財富，那么城市則凝聚了人類自遠古以來幾千年的文明成果。城市面貌是地區(qū)特征、民族特性和文化傳統(tǒng)的直觀反映，城市色彩無疑是其中最重要的信息之一。
一、城市色彩的概念
城市色彩是指城市的外部空間中各種視覺事物所具有的色彩，它是一個廣泛、綜合的概念，分為人工裝飾色彩和自然色彩兩類，包括建筑、道路、標牌、廣告、服飾、綠地、河流等城市內(nèi)人文景觀和自然景觀的色彩，它們觸及人們的活動空間，深刻影響著人們的視覺感受。狹義的建筑學(xué)上的城市色彩僅指城市內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的色彩，但城市景觀是由多種元素組成，并非單一的建筑物，因此它的內(nèi)涵應(yīng)拓展到更廣的范圍，從而避免在城市景觀的色彩塑造中存在片面性。
二、色彩效應(yīng)
（一）物理功能色彩具有一定的物理性能，不同的色彩對太陽輻射的吸收是不同的，熱吸收系數(shù)（取值介于0-1）也就不同[2]，因此會產(chǎn)生不同的物理效能。最明顯的例子是，在炎熱的夏季，人們總愛穿淺淡色的服裝，感覺涼爽些；而在寒冷的冬季，則偏愛穿紅色、橙色等暖色調(diào)的衣服。同樣，對于裝有全空調(diào)的樓宇而言，其外粉刷色彩宜選用淺淡色調(diào)，具有節(jié)能省電的功效。日本已將淺色作為墻體外隔熱的一種主要色調(diào)。還有墻面的色彩若選擇不當，墻面溫度高，使外墻產(chǎn)生伸縮變形應(yīng)力，有時會使外墻面粉刷脫落，而影響美觀。另外，不同色彩對光的反射系數(shù)也不同，黃、白色等反射系數(shù)最高，淺藍、淡綠等淺淡色彩次之，紫、黑色反射系數(shù)最小，因此建筑外墻上采用高反射系數(shù)的色彩可以增加環(huán)境的亮度。
（二）視覺美感色彩是視覺感官所能感知到的最敏感的要素，經(jīng)色彩實驗證明：在正常狀態(tài)下觀察物體時，首先引起視覺反應(yīng)的是色彩[2].如果物體的色彩協(xié)調(diào)優(yōu)美，就會給人以強烈的美感刺激，引起視覺的興奮，進而影響心理感受。如帕提農(nóng)神廟，在純白色的柱石群雕上配有紅、藍原色的連續(xù)圖案，還雕有金色的金銀花圈圖樣，在晴朗的天空襯托下，色彩十分鮮艷奪目，呈現(xiàn)出令人著迷的色彩幻想空間。又如我國漢唐時期的建筑，一律采用朱紅與白色的組合，產(chǎn)生了鮮艷悅目、簡潔明快的色彩美。再如服飾的色彩變幻無窮，體現(xiàn)出不同時代的審美情趣，給人以不同的美的視覺沖擊。
（三）心理效果不同的色彩給人的心理刺激是不同的，色彩使人產(chǎn)生冷暖、輕重、膨脹與收縮、進退、活潑與憂郁、興奮與沉靜、疲勞、聯(lián)想與象征、感情等各種復(fù)雜的心理感受。雪地、冰山的白色令人感到冷；太陽、火的紅色、橙色使人感到暖和；海水的藍色使人沉靜；色彩繽紛的花卉使人愉悅，這都是人對自然色彩的一種強烈心理反映。色彩的輕重感主要取決于明度，人們對明度越小的色彩感到重，比如黑暗的房屋令人感到厚重，而明亮的房屋卻顯得輕盈。色彩的活潑與憂郁感，通常是以紅、橙、黃等暖色為中心的明亮純色使人感到快樂，而看到藍色和藍綠這些冷的暗濁色時就變得抑郁，這也是在陰雨的天氣人們往往情緒低落的原因。色彩還有豐富的象征意義，紅色代表熱情、喜慶；橙色代表快樂、積極；綠色代表和平、理想；藍色代表沉靜、理性等，可以對人產(chǎn)生一種心理暗示。所以色彩的心理效果是多種多樣，在選擇色彩時是不能忽視這種效應(yīng)。
（四）經(jīng)濟效應(yīng)色彩中還蘊涵著經(jīng)濟效應(yīng)，成功的色彩選擇會帶來良好的經(jīng)濟結(jié)果。從物理性能上說，合理的色彩選擇會在一定程度上減少城市的能量、物質(zhì)消耗，降低城市的運作成本。更為重要的是，美觀大方的色彩環(huán)境會樹立良好的城市形象，影響游客和投資者的行為決策，間接影響城市旅游業(yè)的發(fā)展和吸引投資的能力，所以色彩環(huán)境的改善提高必定也會促進經(jīng)濟效益的增加。例如廣州市在“一年一小變，三年一中變，十年一大變”的形象工程中，注重城市色彩的更新，把主要干道的沿街建筑立面重新“涂脂抹粉”，色彩規(guī)劃得恰當，因而形成亮麗的風景，也為城市吸引了更多的游客、投資者和人才。
三、城市色彩規(guī)劃設(shè)計的意義
我們的城市，特別是歷史文化名城為什么要重視色彩規(guī)劃設(shè)計呢？歸納起來，有以下幾點：
其一、城市色彩是城市人居環(huán)境質(zhì)量的重要組成部分
愛美之心人皆有之，根據(jù)馬克思的觀點，色彩又是最大眾化的美感形式。因此，色彩是城市美的重要組成部分，也是影響城市居民生活質(zhì)量的重要因素。心理學(xué)研究早就注意到色彩對人類心理健康的影響，城市色彩對居民心理的影響也已被許多鮮活案例所實證。幾年前，日本東京就出現(xiàn)過一場市民的“色彩騷動”，不少市民面對艷麗的、高彩度的公交車、出租車，以及色彩迷幻閃爍的霓虹燈、五顏六色的廣告和刺眼的玻璃幕墻，感到頭暈?zāi)垦！⑿木w煩躁，為此提出了嚴厲的批評，迫使東京市政當局不得不設(shè)法糾正色彩的偏差，消除市民心中的煩躁和不安的情緒。英國也曾發(fā)生過一件有趣的事：有一座黑色的橋梁，每年都有一些人在那里自殺；后來把橋涂成天藍色，自殺的人顯著減少了；人們繼而又把橋涂成粉紅色，此后自殺的人就沒有了。城市色彩對人的心理作用由此可見一斑。
西哲海德格爾有句名言：人類詩意地棲息大地上。今天，在德國、奧地利、法國、荷蘭等國家，這句話已部分變成現(xiàn)實。他們的鄉(xiāng)村如此，他們的城市同樣如此。盡管他們城市大都歷經(jīng)數(shù)百年，其普通建筑質(zhì)量絕不比我們高，但其城市仍給人以典雅、溫馨、舒適，充滿文化意蘊的感覺。而這，便與其城市環(huán)境色調(diào)規(guī)劃控制直接相關(guān)：人們行走在這些城市街道上，感受不到雜亂無章的刺眼色彩，更沒有巨幅廣告拼命騷擾視線。簡潔和諧的色彩，給人們以悅目的感覺，這本身便構(gòu)成他們優(yōu)雅文明生活的一部分。由此可見，我們必須像控制噪聲和空氣污染一樣，高度重視城市色彩問題，以不斷美化、優(yōu)化城市人居環(huán)境質(zhì)量。其二、城市色彩是城市歷史文化的重要載體
城市色彩與城市歷史一樣悠久，色彩本身便積淀著城市的歷史。這之中，有些色彩是城市政治或經(jīng)濟文化的反映，像北京皇城的金黃屋頂與民居的灰褐屋頂對比，便是中國封建社會皇權(quán)至上的寫照；上海外灘建筑凝重的鉛灰色，則透視著國際金融資本的威嚴。有些則是城市建筑自然選擇的結(jié)果，像中國江南城市的灰瓦白墻，德國城市的紅瓦黃墻，便是城市的傳統(tǒng)色彩。無論白墻灰瓦還是黃墻紅瓦，這些符合美學(xué)規(guī)律的色彩搭配，既是不同民族審美趣味的結(jié)晶，也形成了不同的文化傳統(tǒng)。像歐洲城市，如果僅看其教堂，似乎有許多共同點。但如果看民居色調(diào)，無論是威尼斯或阿姆斯特丹，人們卻會一眼辨析出來；即便其外墻涂料是新的，但其色彩卻是歷史的。因此，如果一座城市隨意破壞傳統(tǒng)色調(diào)，則等于將歷史割斷，暴露出一副蒼白面孔。這正是中國許多歷史文化名城的悲哀所在：僅從外觀上，人們無論如何得不出北京與巴黎一樣歷史悠久的結(jié)論；車行在蘇州大街上，人們絕對感受不到江南名城或中國水城的特色。因此，對歷史文化名城而言，要象保護文化遺產(chǎn)一樣保持其城市特色，以延續(xù)其歷史文脈。
其三、城市色彩是城市現(xiàn)代文明的體現(xiàn)
城市色彩早就存在，但城市色彩設(shè)計規(guī)劃卻是一個現(xiàn)代課題。為什么出現(xiàn)這種情況呢？關(guān)鍵在于傳統(tǒng)城市是在文化封閉狀態(tài)中、在生產(chǎn)力相對落后情況下發(fā)育生長起來的。城市建筑色彩受建筑材料、施工工藝局限很大。人們不可能單單為了色彩而采用某種昂貴材料。因此，多數(shù)城市的色彩，或是由建材固有色體現(xiàn)出來的，如或紅或灰的磚瓦；或是由廉價易得材料決定的，如或黃或白的涂料。何況，對于生活其中的人們，也不知道其它民族或地區(qū)的建筑會有另類顏色。在這種被動選擇中，盡管審美規(guī)律潛在地起著作用，卻未必體現(xiàn)人類的文明自覺。而現(xiàn)代城市建設(shè)則不同了，由于有雄厚的經(jīng)濟實力做支撐，更由于新材料、新技術(shù)、新工藝的發(fā)明與普及，人們已可隨心所欲地控制建筑及其它城市設(shè)施、設(shè)備的色彩了；而現(xiàn)代傳媒及便捷交通，又打破了文化壁障，人們可以彼此仿學(xué)，甚至形成所謂建筑時髦趨勢。正是在這種背景下，獲得色彩自由的人們，如何控制其城市色彩，趕不趕時髦，便成為一個文明素養(yǎng)問題了。今天，想給一座城市或城市新區(qū)披上各色豪華外衣，并不困難，只要有錢就行；但要讓新城區(qū)形成和諧、雅致的色調(diào)，卻十分地不容易，它需要城市領(lǐng)導(dǎo)、建筑師及業(yè)主皆具有較高的文化修養(yǎng)。這好比改革開放，我們告別服裝藍灰時代之后，如何選擇衣服款式才體現(xiàn)出人的文化品味是一個道理。新貴夫人盡管渾身綾羅綢緞珠光寶氣，卻總給人一種沒文化的感覺；女大學(xué)生們，盡管一身素雅，卻透露出一股書卷氣。一位著名畫家從皇城根一帶的舊城保護，已開始注意這一點了，這是值得慶幸的。否則，皇城被淹沒在更加金碧輝煌的玻璃幕墻建筑群中，北京的歷史文脈就徹底被葬送了。
3、服從城市功能區(qū)分原則
如同人的服飾要服從人的身份一樣，城市色彩也要服從城市的功能。這之中包含兩層意思：一層指城市的整體功能，一層指城市的分區(qū)功能。一座商業(yè)城市與一座文化或旅游城市，其色彩自然應(yīng)該有所區(qū)別，一座大城市與一座小城市，其色彩原則也應(yīng)有區(qū)別。對于像香港這樣的商業(yè)大都市來講，城市色彩服從于商業(yè)目的，即便色彩有些混亂，人們也能容忍。但對于像巴黎、維也納這樣的文化名城，假如其城市色彩混亂，便對城市形象有絕大損害。米蘭作為意大利最早的金融中心，其老城色調(diào)非常凝重，而威尼斯，作為旅游城市，其老城色彩則活潑得多，這兩者是不能置換的。相對說來，歐洲一些旅游小城，其建筑色彩都比較艷麗，給游客留下鮮活印象；而歐洲的大城市，其建筑色彩都比較淡雅，追求一種寧靜的感覺，避免色彩火爆而形成“噪聲”。
從城市區(qū)域劃分來說，市行政中心（或廣場）的色彩，一般應(yīng)凝重一些；商業(yè)區(qū)的色彩，可以活躍一些；居住區(qū)的色彩，應(yīng)素雅一些；旅游區(qū)的色彩，則要強調(diào)和諧悅目。城市單體建筑的色彩也要服從其功能。像立交橋等大型基礎(chǔ)設(shè)施，其混凝土本色既顯出力量感，又接近自然色，沒必要弄巧成拙地進行粉刷。像高層的辦公寫字樓，則不宜用輕浮的色彩，而像街頭電話亭、候車亭等臨時性公共設(shè)施，則可以采用相對明快的色彩。只要我們能制定包括建筑色相、明度、飽和度在內(nèi)的分區(qū)色彩控制標準并嚴格執(zhí)行，便能逐步解決城市色彩混亂及平庸問題。
4、城市色彩構(gòu)成和諧原則
和諧是色彩運用的核心原則，也是城市色彩的核心原則。這里色彩包括所有城市色的構(gòu)成因素：自然的、人工的；固定的、流動的；永久的、臨時的等等。這里的和諧，是要求城市色彩在變化中、差異中的實現(xiàn)統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。如果色彩沒有變化，差異，就無所謂和諧；但變化、差異過大，也就沒有和諧。城市色彩的協(xié)調(diào)，包括兩個方面，一是指人工色與自然色或與城市自然環(huán)境色彩的協(xié)調(diào)，一是指人工色與人工色或與城市建筑環(huán)境色彩之間的協(xié)調(diào)。
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0.引言城市規(guī)劃的定義
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)。如何打造一個城市的風貌、建設(shè)一個和諧、生動、合理的空間體系，是現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)中十分熱門的話題。城市規(guī)劃必須注重個性特征，城市個性是一個城市的特色，是獨特魅力之所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。
城市個性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容和突出特點。打好“文化牌”，彰顯文化特征是十分重要的課題。美國城市建筑學(xué)家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。
由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務(wù)，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設(shè)特色城市。與此同時也要注重生態(tài)的和諧與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
1.規(guī)劃與人文精神
城市規(guī)劃的人文精神是在1933年國際現(xiàn)代建筑會議第四次會議發(fā)表的《雅典》中提出的，里面提出的城市功能分區(qū)原則影響了現(xiàn)代城市規(guī)劃將近半個世紀。這種功能主義的原則，一方面向古典建筑學(xué)派提出挑戰(zhàn)，使城市規(guī)劃、建筑開始從古典的放射、圓形廣場一類形式主義的桎梏中解放出來；另一方面功能主義又使城市規(guī)劃、建筑逐漸陷入機械主義，它刻板地分區(qū)肢解了城市的有機結(jié)構(gòu)，忽略了人與人之間的多方面聯(lián)系，破壞了城市的地方特性，其結(jié)果是使城市形態(tài)單調(diào)、布局混亂、建筑雷同。尤其是功利主義的影響，城市空間因最大限度的商業(yè)性開發(fā)，破壞了城市生態(tài)環(huán)境，污水、廢氣、噪聲、交通事故等給城市造成了巨大的傷害。因此城市在拋棄了人文精神的同時，便從“文明中最偉大的創(chuàng)造”變成了“文明中最大的破壞”，也給人類帶來了生存危機。
20世紀60年代，重新關(guān)注城市的歷史文脈、地域文化和人們的生活，城市規(guī)劃中的人文理念開始復(fù)蘇。與此同時，國際規(guī)劃、建筑界人士開展了“可持續(xù)發(fā)展城市”的研究，并指出可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點是“為了城市人民”。這表明，城市人文精神將得到完全意義上的復(fù)興與再生，人文因素將是21世紀城市文明的靈魂。
人文因素在中國的造城運動中是歷史悠久的。明清時期的北京城就是中國城市運動中的代表作之一，彰顯出皇權(quán)的氣勢和霸氣。現(xiàn)代的城市建設(shè)也需要這種對人文精神的關(guān)注，在繼承與發(fā)揚的道路上不斷前進，為城市打造一種文化的底蘊。
1.1建筑是人文精神的表現(xiàn)
1990年6月2日，國際建筑師協(xié)會第十七次大會發(fā)表了《蒙特利爾宣言》。其開頭一行是：“建筑是人文的表現(xiàn)，它反映了一個社會的形象?！笔澜缃ㄖ繁砻?，人類的建筑活動不僅是一項物質(zhì)生產(chǎn)活動，而且還是人類文化活動的重要內(nèi)容。一座城市的魅力，多數(shù)是由于建筑藝術(shù)的魅力營造出來的。建筑是時代的象征。希臘雅典衛(wèi)城建于公元前5世紀，其中有世界著名的保護神雅典娜帕提農(nóng)神廟。衛(wèi)城建筑群是雅典這個黃金般的古典時期的紀念碑，是雅典全面繁榮昌盛的見證。17世紀法國古典主義建筑主要是國家性的大型建筑，有些是專為榮耀路易十四或他的政權(quán)。這個時期建造的盧浮宮東立面、旺道姆廣場、凡爾賽宮及園林，都體現(xiàn)了路易十四“偉大的時代”的“偉大的風格”。建筑語言常常是民族的語言，是凝固的民族精神，具有強大的感召力。著名美籍華人建筑大師貝聿銘設(shè)計的中國銀行香港大樓，他以“中文的構(gòu)思、英文的設(shè)計”，使這幢大樓滲透著深刻的人文含義：塔身，象征著雨后春筍；風格，體現(xiàn)了出于污泥而不染的荷花精神；樓的外表面，展示出寶石圖案。有學(xué)者說，巴黎人民很大程度上是巴黎的建筑語言場教養(yǎng)、熏陶和塑造出來的。維也納的建筑群及人文環(huán)境，培育了一批又一批的音樂大師；德國的一批具有藝術(shù)特色建筑群和濃郁人文精神的城市，產(chǎn)生了一批又一批的哲學(xué)家、科學(xué)家、音樂家。城市的建筑具有強大的人文精神功能，一座有個性和人文魅力建筑的城市能提示城市的廣大居民，提升這座城市的文明素質(zhì)，使這座城市有自信心、活力和發(fā)展的推動力。
2.杭州城市建筑的歷史文脈
聚落是人類各種形式的聚居地總稱，包括村莊聚落、集鎮(zhèn)聚落與城市聚落。杭州城市聚落發(fā)展的實質(zhì)是杭州市區(qū)建成區(qū)的發(fā)展，大體經(jīng)歷了以下幾個階段：
2.1山麓孤丘原始聚落萌芽階段（公元前222年以前）杭州城市聚落萌芽于杭州市區(qū)地域范圍之內(nèi)的山麓孤丘，主要分布在海拔10米和25米兩層等高線上?，F(xiàn)代的考古發(fā)現(xiàn)如良渚文化的首次發(fā)現(xiàn)地“老和山遺址”，就在這一地帶。
2.2沿“陵水道”發(fā)展階段（公元前222年——公元610年）公元前222年秦置錢塘、馀杭、馀暨三縣后，錢塘縣就成為今天杭州城市聚落的發(fā)端。這些聚落中心，均位于當時水運交通線“陵水道”的沿線。陵道即陸道，陵水道是挖土修筑陸道而形成的人工渠道。“陵水道”在今杭州境內(nèi)的行經(jīng)路線，是從臨平鎮(zhèn)寶石山麓利用淺灣向西沿武林山（即今西湖群山）山麓一線繞行至南邊吳山岬角后，再折南而至鳳凰山麓的古柳浦，然后再西行從狹中渡浙江抵西陵通會稽。
2.3沿“江南河”發(fā)展階段（公元610年——1919年）公元610年，隋在秦漢“陵水道”的基礎(chǔ)上疏鑿“江南河”，江南河南終端即為運河杭州段，分為杭城北段與杭城段。江南河杭城段的河堤將天然形成的西湖人為地圈固起來，至唐代增筑湖堤，加高水位，使西湖之水成為運河的水源，同時又成為運河?xùn)|岸沿河堤發(fā)展起來的杭州聚落的淡水源。
2.4城區(qū)建筑風格卻有三次較大的變化。第一次是隋唐五代時期，杭州建城規(guī)模擴大，開始出現(xiàn)城墻，城市布局隨之以坊巷格局體現(xiàn)；單體建筑的風格，由于中原移民南遷帶來了北方建筑的痕跡，即土木建筑逐漸趨于主流地位，大型的宗教建筑也隨著城市建筑的大量興建而出現(xiàn)。第二次是南宋時期，由于皇室遷都杭州，使南宋時期的杭州建筑也隨之有了北方皇室的華麗氣派，可從留存至今的南宋京城圖、皇城圖和大量南宋繪畫看出當時的情景。這一時期的杭州建筑特色，包括西湖園林建筑，開始出現(xiàn)了依山傍水順勢、精雕細琢的皇家園林，畫家、文人設(shè)計而造的私家園林，對杭州西湖的建設(shè)及其對外影響起到了重要的作用。第三次是元明清時期，由于杭州是東南重鎮(zhèn)，也是歷史時期我國對外交往的主要城市之一。
3.杭州新人文精神與城市規(guī)劃建設(shè)
3.1城市功能布局
杭州城市未來將形成組團式的分區(qū)空間結(jié)構(gòu)和組合式多中心格局，使城市的中心區(qū)、三個副中心、六個組團和其他各區(qū)塊功能更加合理、明確，各功能區(qū)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)；城市中心將歷史遺留下來的過多功能尤其是生產(chǎn)功能、農(nóng)業(yè)功能，通過全市整體調(diào)整，向其他功能區(qū)疏解、歸并，以增強現(xiàn)代服務(wù)功能，充分體現(xiàn)主城的繁榮繁華；通過市場與計劃相結(jié)合的引導(dǎo)，使城市各大功能區(qū)，主體功能突出，配套功能完備，特征明顯，品位較高。在未來城市總體功能布局上，體現(xiàn)大氣和諧；在分區(qū)功能布局上，體現(xiàn)精致和諧。
3.2城市中心空間上的三大和諧。
杭州是全國歷史文化名城、風景旅游城市，城市中心空間上必須重視三大和諧。
3.2.1西湖與城市的和諧。杭州之所以被譽為“人間天堂”，很重要的一個原因是由于西湖與城市組合成“三面云山一面城”的精致和諧，景觀融合，既各展風采有相得益彰。因此，通過合理的保護和整合，使西湖與城市在人文內(nèi)涵和空間尺度上保持和諧互惠。
3.2.2人工環(huán)境和自然環(huán)境的和諧。杭州是山水城市，今后要進一步發(fā)揮水（河、湖、江、溪等）在城市生態(tài)建設(shè)中的重要作用，并將周邊的山林延伸到城市社區(qū)之中，建設(shè)一批體現(xiàn)杭州山水特色的人文園林。21世紀是生態(tài)的世紀，杭州城市只有實現(xiàn)生態(tài)化，將生態(tài)的理念融入城市的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項活動之中，使人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧共生，既有現(xiàn)代化的設(shè)施，又有與大自然的融合，創(chuàng)建人們適宜的居住環(huán)境，才能真正實現(xiàn)“旅游購物、生活居住、求知創(chuàng)業(yè)”的天堂，才能真正體現(xiàn)杭州作為國際風景旅游城市的特征。
3.2.3歷史、現(xiàn)實與未來的和諧。要大力保護和顯示杭州的歷史文化遺產(chǎn)和文脈，保持城市發(fā)展過程中的延續(xù)性，增強歷史文化街區(qū)的功能；在建筑上追求城市文化遺產(chǎn)的保護、繼承和新技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造既適合現(xiàn)代化功能又體現(xiàn)杭州文脈特色的建筑風格，增強和展示杭州城市建筑的藝術(shù)個性和人文特色，讓城市成為歷史、現(xiàn)實與未來的和諧對話的載體。3.3創(chuàng)新發(fā)展的布局
創(chuàng)新是城市發(fā)展的永恒動力，也是城市人文精神的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟全球化和城市國際化，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心要素從自然因素讓位給智力因素，創(chuàng)新能力愈益成為城市發(fā)展的決定性力量。杭州要保護和發(fā)展其為浙江省的經(jīng)濟、科技、文化中心和長江三角洲副中心城市的戰(zhàn)略作用，必須著力增強創(chuàng)新功能，真正成為“求知創(chuàng)業(yè)”的天堂。增強創(chuàng)新功能，首先要培育和增強創(chuàng)新源，其工作重心更多的是指創(chuàng)造吸引人才、資本等先進要素的機制和環(huán)境。
4.城市建筑
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當按照有藝術(shù)觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設(shè)計和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現(xiàn)代化城市。
4.1城市生態(tài)系統(tǒng)的特點
現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過程上是耗竭性的，其最大特點就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。
城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并生產(chǎn)破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化，如城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、土壤板結(jié)等。城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市化的發(fā)展過程不斷影響著人類自身，他改變了人類的生產(chǎn)、生活形態(tài)，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，同時，其造成的環(huán)境污染也影響了人類的健康，引發(fā)公害。
4.2城市景觀與空間設(shè)計的特點
城市是一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它包含有大量的物質(zhì)構(gòu)成因素和若干子系統(tǒng)，是人類活動的物質(zhì)載體。城市景觀與空間形態(tài)是人們的主觀意愿的物化表現(xiàn)，凝聚著人類的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關(guān)，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導(dǎo)著城市景觀與空間的建成，并對已存環(huán)境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無限的信息，支持人們的活動，豐富人們的生活內(nèi)容。
城市是一個連續(xù)的發(fā)展過程，城市景觀與空間形態(tài)的演化受到“空間”和“時間”兩個向度的影響，即在任何一個時間片段，人們都可以獲得創(chuàng)造城市景觀與空間的各種物質(zhì)要素；同樣，任何一個正在營造的城市景觀環(huán)境又不得不考慮時間的意義：“過去時”的歷史延續(xù)，“現(xiàn)在時”的應(yīng)用意義和“未來時”的理想追求。城市景觀的本質(zhì)是人們主觀意愿的一種物質(zhì)表達，反映了人們不同時期的價值觀和世界觀。
因此，我們也可以說，正確合理的城市景觀設(shè)計規(guī)劃理念本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的理論并不矛盾，反而應(yīng)該是相輔相成的。
4.3現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系十分密切。
景觀生態(tài)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過程的相互作用，它的主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個景觀為對象，通過物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流在地球表層的傳輸和交換，通過生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動態(tài)變化已經(jīng)相互作用機理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護，具有很強的實用性。
城市生態(tài)系統(tǒng)是一個自然、經(jīng)濟與社會復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，它包括生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，具有一個復(fù)雜的多層次的結(jié)構(gòu)，可以從不同角度研究人類活動與城市的相互關(guān)系和影響。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。只有具備了生態(tài)觀，才能指導(dǎo)城市在今后的各項建設(shè)中向生態(tài)城市的目標邁進，建立高效、和諧的人居環(huán)境。
近年來，景觀規(guī)劃在城市景觀特色保護與城市環(huán)境設(shè)計中得到廣泛的運用。早在20世紀60年代，美國等發(fā)達國家開始把它運用于建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)中，開創(chuàng)了景觀規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計的先例。其目標在于創(chuàng)造人類與他們的環(huán)境之間協(xié)調(diào)和諧的氣氛，建立起土地開發(fā)利用與環(huán)境資源保護之間和諧的關(guān)系。
5.現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵
現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃基本上可以理解為：應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，根據(jù)經(jīng)濟、社會、自然等方面的信息，從宏觀、綜合的角度，參與國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略或中長期發(fā)展規(guī)劃的研究和決策，并提出合理的開發(fā)戰(zhàn)略和開發(fā)層次，以及相應(yīng)的土地及資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護措施，從整體效益使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境關(guān)系想?yún)f(xié)調(diào)，并創(chuàng)造一個舒適和諧的生活與工作環(huán)境。現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)還不是很成熟，生態(tài)學(xué)的3個基本原則基本上可以作為現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。
5.1整體性原則。無論是生態(tài)建設(shè)還是生態(tài)規(guī)劃，都十分強調(diào)宏觀的整體效益，所追求的不僅僅是局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益的提高，也不僅僅是經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者中某一方面效益的增加，而是謀求經(jīng)濟、社會、環(huán)境3個效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與同步發(fā)展，并有明顯的區(qū)域性和全局性。
5.2循環(huán)再生原則。將自然界生物對營養(yǎng)物質(zhì)的富集、轉(zhuǎn)化、分解和在生過程應(yīng)用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)及生態(tài)規(guī)劃中，使自然資源（包括土地資源、水資源、林業(yè)資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源）獲得最佳利用，從而保護自然資源、保護人類健康幾居住環(huán)境，使廢棄物對環(huán)境與人類的危害降至最底。
5.3區(qū)域分異原則。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)規(guī)劃均強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和地域分異，應(yīng)針對不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會、自然條件和生態(tài)環(huán)境指定不同的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)規(guī)劃方針，對不同的資源采取相應(yīng)的保護與利用對策。
6.生態(tài)城市設(shè)計
做好生態(tài)城市設(shè)計，以真實實現(xiàn)城市的生態(tài)化目標，并體現(xiàn)不同城市擁有的城市生態(tài)環(huán)境、城市文化、城市形象、城市風格的特點和吸引力。其基本設(shè)計有城市景觀設(shè)計、城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計、城市住區(qū)設(shè)計三個方面。
城市景觀設(shè)計的目標是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。建筑景觀設(shè)計的重點在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好空間天際輪廓線的規(guī)劃設(shè)計，特點是沿主要街道建筑景觀設(shè)計，要在做好高層超高層的建筑景觀設(shè)計的同時，適當布置低層的生態(tài)建筑。
園林設(shè)計的重點是要做好沿江、河、湖、溪等兩岸林帶及城市公園、城市廣場的景觀設(shè)計，融生態(tài)環(huán)境、城市文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)念及現(xiàn)代生活要求于一體，提高生態(tài)效益，景觀效應(yīng)和共享性。各類自然生態(tài)景觀設(shè)計的重在完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益，景觀效應(yīng)和共享性。要用生態(tài)建筑原理對居住區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明在內(nèi)的社會生態(tài)系統(tǒng)。居住區(qū)的設(shè)計要堅持以下原則，選擇城市居住區(qū)的最佳區(qū)位和發(fā)展規(guī)模。
二是節(jié)能低耗無污染，即在建筑材料的是使上堅持環(huán)境保護原則，避免由于建筑材料的原因造成光污染、化學(xué)污染、放射性污染等。要充分考慮建筑物的朝向、間距等，以解決住宅采光、室內(nèi)通風等衛(wèi)生問題。
三是應(yīng)用生態(tài)技術(shù)處理生活排泄物、生活垃圾。四是通過增加居住區(qū)綠地，推廣屋頂綠化、垂直綠化、湖河溪流水體的坡岸綠化等，大幅度提高居住區(qū)綠化覆蓋率。居住區(qū)設(shè)置中央綠地。公共綠地必須大于人均1.5平方米。五是增加居住區(qū)的文化體育設(shè)施。城市的形成源于我們的祖先“逐水草而居”的生存準則，生態(tài)城市建設(shè)中必須充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，所謂充分利用，一是保護，二是提升。從實踐經(jīng)驗看，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。
7.結(jié)論
總之，城市規(guī)劃是科學(xué)嚴謹?shù)?，是中國現(xiàn)代城市建設(shè)中值得深思的課題，為將來留下什么樣的建筑藝術(shù)，為人們的生活打造什么樣的生活氛圍，為可持續(xù)發(fā)展做什么樣的努力。關(guān)注城市規(guī)劃，是每個設(shè)計師應(yīng)該做的，也是我們這一代，甚至幾代人的努力。
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