時(shí)間：2023-03-20 16:22:52
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誠實(shí)信用是社會(huì)主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國民商法也把誠實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價(jià)值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)上時(shí)時(shí)出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個(gè)需要全社會(huì)認(rèn)真對(duì)待的重大社會(huì)問題了。
一、當(dāng)前我國社會(huì)誠信缺失的危害及成因
當(dāng)前，我國的社會(huì)誠信狀況不容樂觀，有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正在發(fā)生著誠信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時(shí)指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會(huì)的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會(huì)法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時(shí)更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計(jì)利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信是面對(duì)全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)被組織成一個(gè)全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會(huì)各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計(jì)劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對(duì)誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對(duì)稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財(cái)。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時(shí)得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會(huì)分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價(jià)值觀混淆，使社會(huì)信用環(huán)境整體惡化。
二、加強(qiáng)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇
（一）建立完善的社會(huì)誠信制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石
市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠信經(jīng)濟(jì)，完善的市場經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠信制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟(jì)是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì)，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要素，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會(huì)誠信制度。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)誠信的需求源于信息的不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是市場經(jīng)濟(jì)固有的特征，往往會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。可以說，一個(gè)規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會(huì)主義市場健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。
（二）建立完善的社會(huì)誠信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)自覺遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會(huì)在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機(jī)取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須樹立誠信形象，維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因?yàn)檎\信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價(jià)格高等。也就是說，企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會(huì)成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，為保持良好的財(cái)務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會(huì)等。
（三）建立完善的社會(huì)誠信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)成本的必然選擇
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識(shí)和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑，它能保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢進(jìn)行，節(jié)約社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個(gè)社會(huì)的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會(huì)抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會(huì)誠信制度體系
當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟(jì)主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護(hù)；就連本應(yīng)最具信用形象的社會(huì)中介組織，同樣也存在信用危機(jī)問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會(huì)誠信制度體系，維護(hù)好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會(huì)得以形成凝聚力，社會(huì)競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會(huì)誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時(shí)，誠實(shí)守信也是文明社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會(huì)誠信制度體系，降低效用風(fēng)險(xiǎn)的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會(huì)誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。
三、建立和完善我國社會(huì)誠信制度的思考
誠信是社會(huì)道德的基本要求，是現(xiàn)代社會(huì)成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會(huì)成員互相交往中的自我約束，同時(shí)也是保證市場經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實(shí)現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會(huì)主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。
（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠信制度的基礎(chǔ)
目前我國尚處在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動(dòng)社會(huì)誠信制度體系建立，需要政府采取切實(shí)有效的措施予以推進(jìn)。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動(dòng)全社會(huì)建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評(píng)價(jià)、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。
（二）按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強(qiáng)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素，更離不開社會(huì)法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會(huì)誠信制度體系，一要把社會(huì)法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識(shí)、合作精神、誠信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍以及其它公職人員隊(duì)伍，代表著國家形象、社會(huì)形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會(huì)道德形象，促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會(huì)誠信制度建設(shè)。
（三）在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠信，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)
引言
實(shí)行學(xué)分制能夠充分發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。如何根據(jù)教學(xué)的基本要素，結(jié)合公共體育課程的特點(diǎn)，構(gòu)建高職高專公共體育課程學(xué)分制管理模式將是本文討論的問題。
一、課程學(xué)分制管理的必要性和可行性
1.1必要性
1.1.1公共體育課程施行學(xué)分制管理，是適應(yīng)高職高專人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的需要。我國高職高專以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力為核心，重視高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)的教育體系和培養(yǎng)模式正在逐步形成。在此背景下，體育課程學(xué)分制管理所具有的學(xué)習(xí)內(nèi)容的可選擇性、學(xué)習(xí)進(jìn)程的彈塑性、選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和教師的靈活性等優(yōu)點(diǎn)，以及教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)安排與教學(xué)方法的靈活性等，恰恰適應(yīng)了新的人才培養(yǎng)模式的客觀需要。
1.12公共體育課程施行學(xué)分制管理，是適應(yīng)高職高專教學(xué)管理變革的需要。近幾年來，我國許多高職高專都對(duì)學(xué)分制進(jìn)行了較深人的研究。作為高職高專學(xué)生必修課程的公共體育在此背景下施行學(xué)分制管理，無疑是主動(dòng)適應(yīng)高職高專教學(xué)管理變革需要的積極舉措。
1.1.3公共體育課程施行學(xué)分制管理，是適應(yīng)高職高專學(xué)生自身發(fā)展的需要。體育課程施行學(xué)分制管理，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本、因材施教的教育理念。目前，高職高專生源不僅在文化成績上參差不齊，而且在身體條件，身體素質(zhì)方面差異明顯。如果能夠通過學(xué)分制加以引導(dǎo)，就可以使每個(gè)學(xué)生都能揚(yáng)長避短地得到發(fā)展。在教學(xué)實(shí)踐層面上，學(xué)分制具有充分的自主選擇功能，更能滿足學(xué)生的體育興趣、愛好。
1.2可行性
根據(jù)目前高職高專院校公共體育課程教學(xué)的基本情況，施行學(xué)年學(xué)分制管理是可行的。原因在于:
1.2.1高職高專學(xué)分制管理的有益探索，為體育課程實(shí)行學(xué)分制管理提供了制度保障。從20世紀(jì)80年代中期開始，我國部分高等學(xué)校開始試行學(xué)分制管理。到目前，學(xué)分制已在高校中普遍采用，各高校通過多年的教學(xué)改革和探索，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，為高職高專實(shí)施學(xué)分制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1.2.2體育師資隊(duì)伍建設(shè)以及教學(xué)水平的不斷提高，體育課程開發(fā)和建設(shè)能力的加強(qiáng)，為高職高專體育課程施行學(xué)分制管理提供了人力資源的保障。
1.2.3高職高專加強(qiáng)教學(xué)投人，體育場地、器材等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，能夠開設(shè)更多的體育項(xiàng)目，供學(xué)生選擇，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。
二、管理模式的建構(gòu)
所謂公共體育課程學(xué)分制管理模式，就是在明確了公共體育課程管理目標(biāo)的前提下，運(yùn)用學(xué)分制管理的理論和方法，將體育課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)評(píng)價(jià)等要素綜合而構(gòu)成的，具有相應(yīng)管理體育課程功能的系統(tǒng)。公共體育課程學(xué)分制管理模式與學(xué)年制管理模式的區(qū)別在于，允許學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排學(xué)習(xí)時(shí)間，掌握學(xué)習(xí)進(jìn)程，學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的結(jié)果是以學(xué)生獲得學(xué)分的形式表達(dá)出來。
2.1關(guān)于教學(xué)內(nèi)容的選擇和安排。學(xué)習(xí)內(nèi)容的可選擇性，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)安排的靈活性是學(xué)分制的實(shí)質(zhì)。高職高專公共體育課程學(xué)分制管理內(nèi)容包括四個(gè)模塊。
2.2關(guān)于教學(xué)的組織形式
2.2.1理論教學(xué)內(nèi)容“專題制”:理論教學(xué)每學(xué)期安排4學(xué)時(shí)，以專題方式講授?？山M織學(xué)生按自然班聽課，也可按課程表安排的時(shí)間，集中若干班(專業(yè))聽課。
2.2.2普修教學(xué)內(nèi)容“必修制”:學(xué)生入校后必須按統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”要求，必修一學(xué)年的體育普修課。普修教學(xué)內(nèi)容安排分兩學(xué)期，每學(xué)期選擇一個(gè)模塊，每個(gè)模塊教學(xué)犯學(xué)時(shí)。
2.2.3選修教學(xué)內(nèi)容“選項(xiàng)制”:為滿足學(xué)生的體育愛好和體育項(xiàng)目學(xué)習(xí)的不同需求，可根據(jù)自己的實(shí)際情況，在選項(xiàng)模塊開設(shè)的若干個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，每學(xué)期任選其中一個(gè)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。
2.2.4身體素質(zhì)和基本運(yùn)動(dòng)能力“經(jīng)常制”。身體素質(zhì)和基本運(yùn)動(dòng)能力的練習(xí)，要安排在每節(jié)體育課中，其成績通過《大學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試來反映。
2.3關(guān)于學(xué)習(xí)成績的評(píng)價(jià)
2.3.1評(píng)價(jià)的內(nèi)容
2.3.2評(píng)價(jià)的形式
2.3.2.1《大學(xué)生體質(zhì)一與健康標(biāo)準(zhǔn)》測試。按國家要求，新生人學(xué)要進(jìn)行體質(zhì)健康測試。測試成績與學(xué)分換算見表3.
2.3.2.2體育理論知識(shí)考試。以學(xué)期為單元，每學(xué)期進(jìn)行4學(xué)時(shí)的體育理論教學(xué)，考試安排在第四學(xué)期進(jìn)行。考試成績與學(xué)分換算見表4a
2.3.2.3身體素質(zhì)測試。第一學(xué)年分兩個(gè)學(xué)期，每學(xué)期選擇安排兩項(xiàng)基本身體素質(zhì)測試，按百分制，成績?nèi)?項(xiàng)平均值。第二年每學(xué)期根據(jù)學(xué)生的選項(xiàng)內(nèi)容，安排與之相適應(yīng)的專項(xiàng)身體素質(zhì)測試。各單項(xiàng)身體素質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校統(tǒng)一制定，測試成績與學(xué)分換算。
2.3.2.4運(yùn)動(dòng)技能技評(píng)。按百分制，分項(xiàng)目制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技評(píng)。每學(xué)年2項(xiàng)，成績?nèi)∑骄怠＿\(yùn)動(dòng)技能技評(píng)成績與學(xué)分換算。:
三、小結(jié)
一、對(duì)三大法系要約、承諾制度特點(diǎn)評(píng)析（側(cè)重于從要約約束力角度評(píng)析）
在要約對(duì)要約人約束力的強(qiáng)弱問題上，要約人在德國法系中受約束最多，在羅馬法系中受約束次之，而在英美法系中受約束最少。
在英美法中，要約原則上對(duì)要約人無約束力，雖然要約一旦為相對(duì)人接受即構(gòu)成合同，而且，從要約到達(dá)受要約人之時(shí)起，直到因要約人確定的或根據(jù)環(huán)境決定的一段時(shí)間逾期時(shí)止，要約都處于能被承諾的狀態(tài)，但直到要約被接受，要約人保留在任何時(shí)候予以撤銷的自由，甚至在他已宣布在某一確定的期間準(zhǔn)備受其要約的約束的情況下，在那一段確定的期間內(nèi)，他在法律上仍有撤銷要約的自由。
這種不對(duì)要約人強(qiáng)加義務(wù)的狀況，及這種寬松的制度仍能適應(yīng)交易安全的需要，大體來自三個(gè)方面的原因。
一是英美法的基本原則對(duì)價(jià)理論：即除了包含在“簽封”文件中的允諾外，允諾不是具有法律意義的意思表示，它只有在受要約人已經(jīng)作出回應(yīng)或承諾一個(gè)對(duì)應(yīng)的履行的情況下，才產(chǎn)生一個(gè)有約束力的義務(wù)。要約在被接受以前，通常沒有相對(duì)人的任何對(duì)應(yīng)履行，也未采用莊重的形式，因此要約人有撤銷要約的自由。
二是英美法承諾生效的時(shí)間采用“發(fā)信主義”，減少了受要約人承受要約人撤銷要約所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
三是英美法屬判例法制度，法官手中有相當(dāng)大的衡平權(quán)，能根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要及公平正義的觀念對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行矯正，使制度具有相當(dāng)大的伸縮性。在英美法系，司法實(shí)踐中有加強(qiáng)要約約束力的傾向，因?yàn)榉ü贂?huì)認(rèn)為撤銷要約在法律上是允許的，但被認(rèn)為是不公平的，從而在某些情形下，法院會(huì)不顧對(duì)價(jià)理論而堅(jiān)持要約不能撤銷。比如，美國在立法與司法上基本形成了要約不可撤銷的四種情形：[1]（1）由對(duì)價(jià)支持的要約的不可撤銷性（該對(duì)價(jià)可以是一個(gè)很小的數(shù)目）；（2）由對(duì)價(jià)中約定的禁止翻供所支持的要約的不可撤銷性；（3）由法律（主要是州立法）規(guī)定的要約的不可撤銷性；（4）單邊合同中要約的不可撤銷性。
羅馬法系中要約有較強(qiáng)的約束力，當(dāng)然這一約束力的加強(qiáng)也有一個(gè)過程。如法國，早期合同法的傳統(tǒng)理論認(rèn)為：不存在意思表示一致即不存在義務(wù)，這是其要約可自由撤銷的理論基礎(chǔ)，鑒于它在實(shí)踐中所導(dǎo)致的對(duì)受要約人的不公平，法院對(duì)此進(jìn)行了修正，使得在要約有確定期限或者根據(jù)個(gè)案確定有期限，而要約人提前撤銷要約時(shí)，由要約人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
在德國法系中，要約對(duì)要約人的約束力最強(qiáng)。每個(gè)要約都是不可撤銷的，撤銷要約的聲明不是引起損害賠償?shù)姆闪x務(wù)，而是沒有任何法律效果，在承諾人承諾后，合同強(qiáng)制成立，除非要約人已排除了他的建議的法律效力。
比較而言，德國的做法具有更大的優(yōu)越性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.理論邏輯性強(qiáng)。
德國人一向以其邏輯思維的縝密性而著稱，這點(diǎn)也充分體現(xiàn)于其法律中。相較于英美法承諾生效的“發(fā)信主義”，德國的承諾生效“到達(dá)主義”顯然更符合合同作為協(xié)議一致的產(chǎn)物這一本質(zhì)。因?yàn)橐馈鞍l(fā)信主義”，當(dāng)一個(gè)合同已經(jīng)成立時(shí)，要約人尚不知道，即使承諾的意思表示在郵局中丟失了，合同也可成立生效，這不符合邏輯，而“到達(dá)主義”就避免了這一缺陷。
2.理論更加清晰統(tǒng)一。
羅馬法系要約的約束力是通過令要約人承擔(dān)提前撤銷要約所導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的，而要約人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的法律基礎(chǔ)一直是一個(gè)有爭議的問題。對(duì)此的解釋有侵權(quán)論和前合同說，但前合同說純粹構(gòu)建在想象的基礎(chǔ)上，侵權(quán)論又缺乏充足的理論支持，這種不確定的理論帶來了司法實(shí)踐中法官權(quán)力的擴(kuò)大及判決結(jié)果的不統(tǒng)一。而德國法系則沒有這一問題。
3.公平正義性。
任何一項(xiàng)法律制度都要兼顧各方的利益，做到所謂的利益均衡，否則就顯失公平，導(dǎo)致不正義。在要約約束力的問題上也要兼顧要約方、承諾方二者的利益，關(guān)鍵就是要把風(fēng)險(xiǎn)在雙方之間公平分擔(dān)。由于要約人在合同成立中處于主動(dòng)地位，同時(shí)他可以通過排除其要約約束力的方式來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，所以在其未對(duì)要約的約束力進(jìn)行限制的情形下，應(yīng)承擔(dān)因供應(yīng)和價(jià)格方面變動(dòng)而引起的風(fēng)險(xiǎn)，而受要約人的行為則因其知道承諾將成立一個(gè)合同而得到保證。同時(shí)，依《德國民法典》第130條的規(guī)定，要約在到達(dá)受要約人之前，要約人可以撤回要約，這種要約生效的到達(dá)主義，在一定程度上限制了要約人的風(fēng)險(xiǎn)，維持了雙方的利益平衡。
4.有助于迅速安全地促進(jìn)民商事交往。
通過維護(hù)要約的約束力，有利于防止要約人隨意撤銷要約給受要約人造成的損害，讓作為主動(dòng)方的要約人在發(fā)出要約時(shí)能三思而行，使處于被動(dòng)地位的受要約人對(duì)自己的行為能有確定的預(yù)期，產(chǎn)生更大的安全感，從而提高合同訂立的效率和質(zhì)量，達(dá)到交易安全與交易效率的統(tǒng)一。
當(dāng)然，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場中不確定的因素越來越多，要約人在要約到達(dá)受要約人之后，如市場上出現(xiàn)不可抗力、行情變化等情形，此時(shí)若不給要約人一個(gè)補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，則不利于保護(hù)要約人的利益，且會(huì)造成不必要的損失和浪費(fèi)。針對(duì)這一在實(shí)踐中逐漸凸顯的問題，德國《債法現(xiàn)代化法》吸收了情勢變更原則，第313條規(guī)定交易基礎(chǔ)受干擾時(shí)，當(dāng)事人可以要求對(duì)原合同進(jìn)行調(diào)整，一定情況下，甚至可以要求解除合同[2]，從而進(jìn)一步克服了原有要約承諾制度的缺陷。
小結(jié)：
1.盡管開始時(shí)三大法系在要約約束力問題上有很大分歧，但隨著實(shí)踐的發(fā)展卻越來越趨近，都賦予了要約一定的約束力。從這一點(diǎn)上，可以明確看出法律制度產(chǎn)生于實(shí)踐的需要，并隨著實(shí)踐的開展而進(jìn)一步得到修正，正是各國民商事交往對(duì)安全與效率的共同需要推動(dòng)了要約約束力的趨同。當(dāng)然，從理論的科學(xué)嚴(yán)密性與實(shí)踐的效用性來講，德國法更勝一籌。
2.由于每個(gè)制度的存亡也要經(jīng)歷實(shí)踐中優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，一個(gè)制度能長期存在下去必然具有其合理性，與每一國的特定國情、傳統(tǒng)、文化及其他配套制度密切相關(guān)。我們不能就制度談制度。比如英美法系法官具有很大的衡平權(quán)，可以使要約制度具有極大的伸縮性和適應(yīng)性。我們假設(shè)具有成文法傳統(tǒng)的德國采用要約撤銷自由主義，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交易安全與效率的呼喚下，肯定不得不進(jìn)行立法上規(guī)則的修改。再看，英美法盡管允許自由撤銷要約，但其承諾生效采發(fā)信主義，又減少了受要約人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間。德國法盡管不允許撤銷要約，但由于要約生效采到達(dá)主義，則要約人在要約到達(dá)受要約人之前享有撤回權(quán)，同時(shí)，合同成立后的“情勢變更”原則也賦予要約人在一定情形下通過變更、解除合同維護(hù)自己的利益。由于一系列輔助制度，不論哪一個(gè)法系的要約約束力規(guī)定都不會(huì)在實(shí)踐中導(dǎo)致顯失公平的結(jié)果。
我國《合同法》對(duì)要約承諾的生效與德國法相同采“到達(dá)主義”原則，承認(rèn)了要約的撤回權(quán)、撤銷權(quán)，但對(duì)要約撤銷權(quán)生效期間采取了發(fā)信主義原則，承諾一經(jīng)發(fā)出，即產(chǎn)生阻遏要約人撤銷要約的效力，同時(shí)，又嚴(yán)格界定了要約撤銷權(quán)的行使條件及要約不得撤銷的情形。這一系列規(guī)定，吸收了英美法和大陸法要約承諾制度的合理成分，是較符合法公平正義、交易安全高效的要求的。
二、現(xiàn)代要約承諾制度仍有存在意義
合同是雙方或多方的民事行為，以各方當(dāng)事人意思表示的一致為成立要件，訂立合同的過程即是當(dāng)事人雙方使其意思表示趨于一致的過程。當(dāng)事人雙方的協(xié)商過程，在法律上一般分為要約和承諾?，F(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益復(fù)雜化，合同訂立的時(shí)空都在擴(kuò)大，以要約承諾制度的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)判斷合同成立與否、進(jìn)而分清當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任就愈顯必要?？梢哉f，現(xiàn)代要約承諾制度存在的價(jià)值越來越大，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
1.使合同成立過程清晰，易于判斷。
由于合同是當(dāng)事人意思表示一致的產(chǎn)物，經(jīng)過要約承諾，當(dāng)事人意思表示趨于一致，合同就成立了。這一判定過程主要涉及要約承諾制度中的要約的概念、要約的要件、要約的效力、要約的撤回與撤銷、要約的失效、承諾的概念、承諾的要件、承諾的效力、承諾的遲到和遲延、承諾的撤回，這些內(nèi)容基本囊括了要約承諾制度的全部。
2.有助于分清在曲折復(fù)雜的合同訂立過程中雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。
一方面，當(dāng)要約人主動(dòng)發(fā)出訂立合同的要約之后，雙方當(dāng)事人就從一般關(guān)系進(jìn)入到特殊關(guān)系，受要約人會(huì)對(duì)要約產(chǎn)生信賴，從而進(jìn)行一定的行為，而要約人應(yīng)為維護(hù)受要約人的信賴?yán)娑?fù)一定義務(wù)；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化、多變化，當(dāng)事人對(duì)自己的意思表示應(yīng)擁有一定的修正權(quán)。這主要涉及要約的撤回、撤銷及承諾的撤回制度。只有建立完善的要約承諾制度，才能通過賦予雙方一定權(quán)利義務(wù)的方法處理好當(dāng)事人之間及當(dāng)事人與社會(huì)之間的關(guān)系。同時(shí)，在訂立合同過程中，締約過失責(zé)任的適用前提是合同不成立、無效，而這主要涉及要約承諾生效與否的判定及當(dāng)事人在意思表示過程中是否存在過錯(cuò)與瑕疵的判定。
三、電子商務(wù)的興起對(duì)要約承諾制度提出的要求
當(dāng)然，現(xiàn)代要約承諾制度也需要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行一定改進(jìn)。要約承諾制度需要改進(jìn)的最主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新因素-電子合同。
所謂電子合同，是通過電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)訂立的，以數(shù)據(jù)電文的方式來生成、儲(chǔ)存和傳遞商業(yè)貿(mào)易信息的一種現(xiàn)代貿(mào)易方式，主要有電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、電子郵件（E-mail）和計(jì)算機(jī)傳真等形式。[3]
電子合同有許多不同于傳統(tǒng)合同的特殊性，表現(xiàn)在以下幾方面：
1.電子合同從傳統(tǒng)的物理方式轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，這就需要界定要約承諾的形式。
2.電子合同完全在虛擬空間中進(jìn)行，當(dāng)事人往往并不見面，這就涉及有關(guān)要約承諾效力中的當(dāng)事人身份的確認(rèn)。
3.合同應(yīng)是當(dāng)事人意思表示一致的產(chǎn)物，而電子合同的要約承諾有時(shí)是在無人工介入的計(jì)算機(jī)自動(dòng)回應(yīng)系統(tǒng)控制下進(jìn)行的，這種要約承諾是否可歸屬為當(dāng)事人的意思表示。
4.合同的要約承諾在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞過程中易受到影響、破壞，易被篡改或因其他原因而失真，這使電子合同的要約、承諾可信度降低，為此出現(xiàn)了一系列技術(shù)保障制度，最突出的是電子簽名的出現(xiàn)及認(rèn)證。
5.由于技術(shù)故障的客觀可能性，一旦要約承諾在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞過程中由于計(jì)算機(jī)故障受到了影響、破壞，這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行合理分擔(dān)？
6.信息傳遞能夠以光速在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，從而使得傳統(tǒng)合同訂立所需要的時(shí)間、空間被大大壓縮，甚至被取消了，也就是信息傳遞地點(diǎn)的距離差異并不會(huì)產(chǎn)生信息傳遞的時(shí)間差異，因而電子合同要約和承諾的有效期大大縮短，使得對(duì)電子合同成立的時(shí)間、地點(diǎn)的確定與傳統(tǒng)合同大相徑庭，也使得電子合同在要約的撤回、撤銷以及承諾的撤回問題上很特殊，需要具體規(guī)制。以上的特殊性都是由于合同訂立媒介-網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特殊性所導(dǎo)致的，它對(duì)傳統(tǒng)要約承諾制度提出了新的要求，這種源于實(shí)踐的要求將促進(jìn)要約承諾制度的進(jìn)一步發(fā)展。這種發(fā)展在法律規(guī)范層面上意味著法律對(duì)電子合同進(jìn)行一種專門的規(guī)范，但這種專門規(guī)范不應(yīng)脫離原有要約承諾制度的總體框架，因?yàn)殡娮右s、承諾本質(zhì)上仍屬于當(dāng)事人為訂立合同而進(jìn)行的一系列意思表示。
這種專門規(guī)范有兩個(gè)層面，一是制定專門法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，如聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會(huì)制定的《電子商務(wù)示范法》、新加坡《電子交易法》、香港《電子交易條例》、中國大陸《中華人民共和國電子簽章條例（草案）》；二是對(duì)原有法律進(jìn)行解釋或在原有法律修訂過程中對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修正、補(bǔ)充，如我國新《合同法》即屬此類。
下面針對(duì)電子要約、承諾不同于傳統(tǒng)合同的幾方面特殊性介紹一下對(duì)電子合同進(jìn)行專門規(guī)制的主要內(nèi)容。
1.關(guān)于電子合同的形式問題。各國主要有兩種做法：
（1）將電子合同擬制為書面形式的一種。比如我國新《合同法》的第11條。再比如新加坡《電子交易法》也承認(rèn)數(shù)據(jù)電文形式屬于書面形式的范疇，但這種承認(rèn)不適用于某些材料，如遺囑、流通票據(jù)、所有權(quán)文據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)買賣合同。不過部長有權(quán)對(duì)所列這些材料的名目進(jìn)行調(diào)整，因而仍有一定的靈活性。[4]
（2）承認(rèn)電子合同在一定情況下的效力，但不將其納入書面形式的范疇。如香港《電子交易條例》原則上確認(rèn)電子合同的有效性，但未將其作為書面形式的一種。該條例規(guī)定，某些文件類別仍必須以書面作出，不可用數(shù)據(jù)電文的形式，包括遺囑、信托、授權(quán)書、不動(dòng)產(chǎn)契據(jù)、誓章、法庭文件及可流傳票據(jù)等，這是考慮到電子商務(wù)在香港始終是一個(gè)新生事物。[5]
香港、新加坡的規(guī)定盡管表面上不同，但實(shí)際效果大致相同，都限制了電子合同在某些領(lǐng)域的適用，都是出于電子商務(wù)還不夠成熟的考慮而規(guī)定的。而我國大陸地區(qū)的電子商務(wù)實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如香港、新加坡成熟，卻對(duì)電子合同的適用范圍不加限制，其合理性值得商榷。
2.在當(dāng)事人互不見面的電子合同訂立過程中，要合同雙方當(dāng)事人自己去認(rèn)定對(duì)方的合法性（對(duì)方是個(gè)人，涉及到其是否具有相應(yīng)的民事行為能力，是企業(yè)，涉及其是否具有法人資格，合同標(biāo)的是否在訂立的經(jīng)營范圍內(nèi)）幾乎是不可能的。因此，針對(duì)當(dāng)事人身份確認(rèn)問題，各國發(fā)展出幾套規(guī)則。
個(gè)人身份認(rèn)證，按信息發(fā)達(dá)國家的做法，在網(wǎng)絡(luò)上通過電子簽名的方式確定交易身份。關(guān)于電子簽名，以下將會(huì)具體論述，在此不贅。
企業(yè)主體資格認(rèn)證上，目前，我國外經(jīng)貿(mào)部按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定了具有唯一性、規(guī)范性的企業(yè)電子商務(wù)身份認(rèn)證。在企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口許可證的申領(lǐng)、報(bào)關(guān)、商檢、結(jié)匯、出口退稅等電子貿(mào)易過程中，企業(yè)代碼即可作為唯一身份認(rèn)證，從而形成全國外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的企業(yè)代碼庫。
另外，不論個(gè)人主體還是企業(yè)主體，都可以通過簽定確認(rèn)書的方式確定當(dāng)事人主體身份。
3.在合同訂立過程自動(dòng)化的情況下，“雖然由計(jì)算機(jī)進(jìn)行著合同訂立的過程，但計(jì)算機(jī)程序是按照人的意思運(yùn)行的，仍然執(zhí)行的是人的意思。在這一自動(dòng)化過程中，可能要約與承諾并不反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，或者自動(dòng)化過程可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，但不可否認(rèn)這一過程實(shí)質(zhì)上對(duì)當(dāng)事人而言，其主動(dòng)性是可以隨時(shí)介入程序運(yùn)行過程。[6]”因此，電子要約承諾是可歸屬于當(dāng)事人的意思表示。
4.電子簽名問題。由于網(wǎng)絡(luò)的特性，傳統(tǒng)意義上的“紙面簽字”方式對(duì)電子商務(wù)而言就很難適用。為了防止郵件在中途被他人截獲并篡改，使合同文本失去真實(shí)性，同時(shí)也為了規(guī)避簽名被人模仿等風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了以電子簽名（由符號(hào)及代碼組成）的機(jī)制來證明自己身份的新的認(rèn)證方式。所謂“電子簽名”是指“某人或該人的電子人出于簽署合同協(xié)議或記錄的意圖，由該人或其電子人簽署或采用的，以電子形式附于或與一份電子記錄邏輯相關(guān)的電子聲音、符號(hào)或者程序。[7]”
由于電子簽名與傳統(tǒng)簽名在內(nèi)容和形式上具有巨大差異，而電子簽名是否具有傳統(tǒng)簽名的同等效力決定著電子商務(wù)的發(fā)展與終結(jié)。國際社會(huì)一般通過“擴(kuò)大解釋”的法律途徑承認(rèn)符合一定條件的電子簽名為具有法律效力的簽名。應(yīng)符合的條件一般有三方面：第一，簽名者事后不能否認(rèn)自己簽署的事實(shí)；第二，任何其他人均不能偽造、篡改該簽名；第三，如果當(dāng)事人雙方關(guān)于簽名的真?zhèn)伟l(fā)生爭執(zhí)，能夠由公正的第三方仲裁者通過驗(yàn)證簽名來確認(rèn)其真?zhèn)巍?/p>
可見電子簽名是否能符合以上三個(gè)條件，很大程度上與技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，只要技術(shù)能保證電子簽名的真實(shí)性和再現(xiàn)性，法律就能認(rèn)可該簽名的效力。目前較成熟的技術(shù)包括生物測量法、數(shù)字簽名。數(shù)字簽名是通過密碼算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、解密變換實(shí)現(xiàn)的。常見的是采用公共密鑰技術(shù)的數(shù)字簽名。比較合理的技術(shù)方案是建立起類似印鑒管理和登記制度的電子商務(wù)認(rèn)證中心，來識(shí)別和鑒定電子文書的真實(shí)性。
在規(guī)制電子簽名的問題上，美國于2000年10月1日生效的《在全球和國際貿(mào)易中的電
子簽名法案》，必將推動(dòng)電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。我國最近也制定了《中華人民共和國電子簽章條例（草案）》。
可見，對(duì)電子簽名的規(guī)范化管理，不但要有技術(shù)上的支持，法律上的承認(rèn)調(diào)整也是很必要的。
5.關(guān)于計(jì)算機(jī)故障引起的風(fēng)險(xiǎn)如何在當(dāng)事人間進(jìn)行分擔(dān)的問題，通說認(rèn)為應(yīng)依網(wǎng)絡(luò)開放程度的不同而進(jìn)行具體分析。在封閉型的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，因用戶都事先簽有協(xié)議才能進(jìn)入該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)議規(guī)則中對(duì)此已作出了規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議進(jìn)行。如果協(xié)議中沒有規(guī)定，或者當(dāng)事人違反事先約定的協(xié)議規(guī)定，任何一方的意思表示都是無效的，合同也無法成立。在開放型的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，任何人都可以進(jìn)入該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，如果商家或者廠家的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)生故障，理應(yīng)由商家或者廠家自己承擔(dān)責(zé)任；如果是客戶的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，則應(yīng)由客戶自己承擔(dān)責(zé)任。這是符合現(xiàn)代合同法基本原理的。[8]
6.關(guān)于要約承諾生效的時(shí)間、地點(diǎn)及其撤回撤銷問題。
新《合同法》對(duì)要約承諾的生效時(shí)間規(guī)定如下：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間?！?/p>
有人認(rèn)為，在電子商務(wù)中，到達(dá)主義與發(fā)信主義無區(qū)分必要[9].我認(rèn)為還是有區(qū)分必要的，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)技術(shù)故障導(dǎo)致信息發(fā)出卻被堵在途中時(shí)，依到達(dá)主義，意思表示未生效，而依發(fā)信主義，則意思表示生效。
應(yīng)該承認(rèn)，這種到達(dá)主義的做法能使意思表示的傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)在雙方之間公平分擔(dān)，各方對(duì)其控制范圍內(nèi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。但我國《合同法》的規(guī)定仍存在以下缺漏：
（1）有學(xué)者認(rèn)為，僅以數(shù)據(jù)電文進(jìn)入特定或任何系統(tǒng)的首次時(shí)間作為到達(dá)時(shí)間，對(duì)收件人顯失公平。應(yīng)在不違背“到達(dá)主義”的前提下，將數(shù)據(jù)電文進(jìn)入指定的特定系統(tǒng)或未指定的任何系統(tǒng)的時(shí)間再加上一段合理的“等待閱讀”時(shí)間作為電文的“最后到達(dá)”時(shí)間，即若收件方在電文進(jìn)入系統(tǒng)那一刻起至“等待閱讀”時(shí)間過去的那一刻止的時(shí)間段內(nèi)的任意時(shí)間看到電文，則就以該時(shí)間作為電文的“到達(dá)”時(shí)間；電文的到達(dá)時(shí)間最遲不晚于“等待閱讀”時(shí)間全部用完的那一刻；若在合理的“等待閱讀”時(shí)間過去之后，接收方仍未看到電文內(nèi)容，則是接收方自身的疏忽，不應(yīng)再予以遷就。[10]
（2）有人認(rèn)為，確定要約承諾生效的到達(dá)主義只能是任意性規(guī)范，應(yīng)允許當(dāng)事人根據(jù)自己的特殊需要通過約定的方式，提前或推遲要約承諾生效時(shí)間。[11]
（3）規(guī)定不夠全面，未規(guī)定“已指定了特定系統(tǒng)接受，但對(duì)方卻沒有將信息發(fā)入到此信息系統(tǒng)時(shí)”，要約承諾的生效時(shí)間。有人認(rèn)為可參考《電子商務(wù)示范法》第15條的規(guī)定，該規(guī)定為“如果收件人為接收數(shù)據(jù)信息之目的制定了一個(gè)信息系統(tǒng)，收到的時(shí)間為：如果該數(shù)據(jù)信息發(fā)往一個(gè)屬于收件人的但不是其指定的信息系統(tǒng)時(shí)，在該數(shù)據(jù)信息被收件人取回之時(shí)?！边@值得借鑒。
（4）法條中所稱的特定系統(tǒng)和收件人的系統(tǒng)究竟指的是什么系統(tǒng)？是用戶所在的ISP系統(tǒng)還是用戶本人所控制的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)？這一點(diǎn)需要在法律上進(jìn)一步明確。[12]
針對(duì)電子合同成立的地點(diǎn)，聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會(huì)《電子商務(wù)示范法》第15條作了如下規(guī)定：“除來源者和收件人另有約定外，一件數(shù)據(jù)信息視為在來源者的營業(yè)地發(fā)送，并視為在收件人的營業(yè)地收到。為本段之目的：（a）如果來源者或收件人有一個(gè)以上營業(yè)地，營業(yè)地為與正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)有最密切聯(lián)系的營業(yè)地點(diǎn)，或者如果沒有正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)，指主要的營業(yè)地點(diǎn)；（b）如果來源者或收件人沒有營業(yè)地點(diǎn)，指他們的慣常居住地?！倍覈隆逗贤ā返?4條規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。”
可見我國新《合同法》關(guān)于合同成立地點(diǎn)的規(guī)定與《電子商務(wù)示范法》基本保持一致，但《電子商務(wù)示范法》的規(guī)定更加細(xì)致，在主營業(yè)地之前還有與業(yè)務(wù)最密切聯(lián)系的營業(yè)地點(diǎn)的規(guī)定。
針對(duì)我國《合同法》允許當(dāng)事人自行約定合同成立地點(diǎn)的規(guī)定，有人提出反對(duì)意見。認(rèn)為合同成立地點(diǎn)可以自行約定，尊重了當(dāng)事人的意思自由，而且可能會(huì)更便利于合同的履行。但由于大型電子商務(wù)活動(dòng)往往是跨國的，而各國的法律規(guī)定不同，這可能會(huì)導(dǎo)致一種法律規(guī)避現(xiàn)象。在我國目前電子商務(wù)還不規(guī)范，電子商務(wù)法既要鼓勵(lì)交易，又要保證交易在正常秩序中進(jìn)行，而且后者更重要，這不僅能避免規(guī)避法律的投機(jī)行為，保證交易秩序，而且對(duì)于電子商務(wù)在今后的發(fā)展中形成良好的交易習(xí)慣，有深遠(yuǎn)意義。因而，應(yīng)對(duì)合同成立地點(diǎn)的自由選擇有所限制。[13]
關(guān)于電子要約可否撤銷的問題，主要有三種看法：
一種認(rèn)為可以采納《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》規(guī)定的基本原則，即如果撤銷要約的通知能在受要約人發(fā)出承諾通知之前送達(dá)受要約人，則要約得以撤銷。
第二種意見認(rèn)為將要約撤銷的規(guī)則應(yīng)用于電子商務(wù)的特殊環(huán)境可能是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)殡娮由虅?wù)的方式如EDI傳輸速度極快，如要約人的計(jì)算機(jī)一旦收到電文，就可以自動(dòng)發(fā)出承諾，從而使撤銷要約的機(jī)會(huì)幾乎不存在。
第三種意見認(rèn)為電子要約能否撤銷應(yīng)視采用的電子通訊方式而定。具體說來，通過EDI等計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理信息，在收到要約的同時(shí)能自動(dòng)發(fā)出承諾者，要約的撤銷是不可能的。而通過其他電子通訊方式傳遞信息時(shí)，如通過電報(bào)、電傳、傳真、電子郵件等方式，由于這類方式需人工的介入，是否接受要約是由受要約人或其人決定后再通過電子通訊方式傳遞承諾通知的。電子要約送達(dá)受要約人后，到受要約人發(fā)出承諾通知前，存在一段受要約人處理信息的時(shí)間。這階段，要約人有時(shí)間和機(jī)會(huì)撤銷要約。在此情況下，要約得以撤銷。因此，法律上仍應(yīng)允許要約人有撤銷要約的權(quán)利。[14]我贊成第三種觀點(diǎn)。
關(guān)于電子要約、承諾可否撤回的問題。有學(xué)者認(rèn)為由于網(wǎng)絡(luò)文本的傳輸速度極快，在要約人發(fā)出要約指令的幾秒鐘內(nèi)，該要約即可到達(dá)接收地點(diǎn)；并且由于缺乏必要的交易環(huán)節(jié)，使撤回要約在現(xiàn)實(shí)中成為不可能，因?yàn)閺囊s人訂立合同的目的來說，撤回要約的通知不可能與要約同時(shí)發(fā)出或先于要約發(fā)出。同時(shí)在電子合同中，承諾一經(jīng)發(fā)出，即刻通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入要約人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，到達(dá)要約人，因此，在電子合同中，承諾的撤回與要約的撤回同樣困難。[15]
另有學(xué)者認(rèn)為在電子商務(wù)環(huán)境下仍存在撤回要約承諾的可能性，應(yīng)賦予相對(duì)人合理的撤回權(quán)。[16]
相較而言，第二種觀點(diǎn)比較科學(xué)，也符合我國《合同法》的法條規(guī)定。
注釋：
[1]李先波：《論要約的約束力》，《法商研究》2002年第2期，第61、62頁。
[2]邵建東等譯：《德國債法現(xiàn)代化法》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第56頁。
[3]《電子合同：網(wǎng)上商務(wù)游戲規(guī)則》，《法制日報(bào)》1999年10月11日。
[4]朱宏文：《新加坡〈電子交易法〉述評(píng)》，《河北法學(xué)》2000年第4期。
[5]胡惠生：《淺析香港的〈電子交易條例〉》，《北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2001年第2期。
[6][8]艾奇：《我國電子商務(wù)中的若干特殊法律問題》，《廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2001年第2期。
[7]韋燕：《美國全球和國家貿(mào)易中的電子簽名法案》，《經(jīng)濟(jì)與法》2001年第3期。
[9][11][13]薩沙：《關(guān)于電子商務(wù)合同成立相關(guān)問題的思考》，《錦州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期。
[10][16]王國金、賀小年：《電子商務(wù)合同成立的若干法律問題探析》，《華東船舶工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實(shí)際施工中，往往只對(duì)經(jīng)濟(jì)利益格外關(guān)注，當(dāng)完成投中標(biāo)工作之后，就立即開始施工，對(duì)施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識(shí)的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時(shí)沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當(dāng)建筑監(jiān)管單位例行檢查時(shí)，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時(shí)性要求施工人員帶上安全帽來應(yīng)付安全檢查工作，未能把安全工作落實(shí)到實(shí)處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本都是接受當(dāng)?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對(duì)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟(jì)來源自收自支形式的獨(dú)立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既作為獨(dú)立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會(huì)存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會(huì)使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實(shí)不到位
我國的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，主動(dòng)采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位需要在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位沒對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強(qiáng)。另外，在很多客觀因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴(yán)的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時(shí)等等。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對(duì)當(dāng)前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對(duì)國內(nèi)的建筑市場進(jìn)行規(guī)范與整頓，加強(qiáng)監(jiān)管力度。需要對(duì)建設(shè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，從源頭上降低不達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對(duì)安全施工重要性的認(rèn)識(shí);進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對(duì)于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴(yán)厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴(yán)格把控監(jiān)管關(guān)口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項(xiàng)工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實(shí)際情況，科學(xué)合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認(rèn)真落實(shí)，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴(yán)格遵照法律進(jìn)行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實(shí)監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)日常監(jiān)督，重點(diǎn)工程重點(diǎn)監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程中各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項(xiàng)、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實(shí)效性［3］。
3．3強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對(duì)保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對(duì)于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細(xì)化和真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護(hù)措施、安全技術(shù)以及危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在督促施工單位加強(qiáng)安全防護(hù)等方面，要明確建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
在東周的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各種學(xué)術(shù)思想如儒家、道家、法家等逐漸形成并傳承后世。學(xué)術(shù)思想的百家爭鳴、商業(yè)的發(fā)達(dá)、戰(zhàn)爭的頻繁以及筑城與攻守技術(shù)的發(fā)展，形成了當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的。因此，東周是我國古代城市規(guī)劃思想的多元化時(shí)代。既有維護(hù)傳統(tǒng)的社會(huì)等級(jí)和宗教禮法的周代城制，表現(xiàn)為城市形制的王權(quán)至上理念；也有以管子為代表的變革思想，在城市建設(shè)上提出“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”，強(qiáng)調(diào)“因天材，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”的自然至上理念，從思想上打破了《周禮》單一模式的束縛。此后2000多年，以管子和老子為代表的自然觀對(duì)中國古代城市型制的影響也是長期存在的。然而，《周禮·考工記》的“營國”制度對(duì)中國古代城市規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)卻產(chǎn)生了最為深遠(yuǎn)的影響，且一直居于主導(dǎo)地位，歷經(jīng)三千多年，非但不衰，反而不斷發(fā)展，受到越來越嚴(yán)格地遵崇。中國自古就是一個(gè)多民族國家，文化多元、國土廣袤、氣候復(fù)雜，又早在春秋戰(zhàn)國時(shí)就形成了多元的規(guī)劃思想，可是到底是什么原因?qū)е轮艽醭侵贫染谷粨碛腥绱碎L久而旺盛的生命力？據(jù)筆者多年學(xué)習(xí)與思考，大抵有以下原因。
二、問題的分析
1.中華文明是一個(gè)典型的農(nóng)耕文明
根據(jù)侯仁之院士考查，三千年以前，在黃河兩岸，即今天陜西、山西、河北、河南等地?fù)碛写笃忌郑瑲夂驖駶?、土層深厚、植被茂密、平原廣布、湖泊眾多，具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最適宜條件。這里是中華民族和中華文化的發(fā)源地。兩千年前，長江流域逐漸得到開發(fā)，這又是一片農(nóng)業(yè)的沃土。雖然，整個(gè)封建社會(huì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)耕文化一直緩慢發(fā)展與進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)與文化始終沒有突破對(duì)這片土地的深深依賴。幾千年來，農(nóng)業(yè)一直是中華民族生存繁衍的主要手段。中華文明是典型的農(nóng)耕文明。
周代幅員遼闊，而在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，為實(shí)行有效統(tǒng)治，維持表面上大一統(tǒng)的局面，分封制便應(yīng)運(yùn)而生，為加強(qiáng)周天子權(quán)威，建立了完整的社會(huì)等級(jí)制度和宗教法禮關(guān)系。而王城制度則是這套等級(jí)制度和宗法關(guān)系在城市建設(shè)上的主要體現(xiàn)。
2.中央集權(quán)的政治制度
秦始皇廢除“分封制”，創(chuàng)立中央帝制，實(shí)行郡縣制，并采取多種措施，加強(qiáng)帝國的統(tǒng)一，但是，秦朝很快滅亡了。秦朝以法治國，殘暴異常，這固然是它迅速覆滅的主要原因，但是始終沒有在文化和道德上解決秦氏政權(quán)的合法性問題，這恐怕是秦朝快速覆滅的另一個(gè)重要原因。漢承秦制，以黃老治國，依然沒能解決政權(quán)的合法性問題，也不利于加強(qiáng)皇權(quán)，鞏固國家的統(tǒng)一。對(duì)外也無力對(duì)強(qiáng)悍的匈奴實(shí)施強(qiáng)有力的打擊，僅以和親維持表面的和平。故而漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒學(xué)從此成為中華民族的主要思想。這不但使得漢朝劉氏江山的統(tǒng)治合法，而且也極大地鞏固了中央集權(quán)制度，凝聚成強(qiáng)大的國家實(shí)力并最終殲滅了匈奴。漢秦以后，隋唐雖然在政治制度上有重大創(chuàng)新，但是依然基本上遵循了秦始皇創(chuàng)立的中央集權(quán)的郡縣制。皇帝固然需要法家權(quán)術(shù)，以駕御臣下，但是皇權(quán)專制只有披上儒學(xué)的道德外衣才能長久與合法?？梢赃@樣說，要維持帝制，就必須用儒學(xué)，而儒學(xué)的成功運(yùn)用是中央集權(quán)帝制之所以維持2000多年的重要原因。轉(zhuǎn)3.廣袤的國土
數(shù)千年來，大一統(tǒng)一直是中華民族的主流，而大一統(tǒng)意味著國土的廣袤。尤其是從秦朝開始，中國的國土異常遼闊，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷有所擴(kuò)大，而落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，落后的管理技術(shù)與交通技術(shù)始終是維護(hù)廣袤帝國統(tǒng)一及實(shí)施有效統(tǒng)治的軟肋。在這種情況下，為了維護(hù)中央集權(quán)，實(shí)行有效統(tǒng)治，只有推崇儒學(xué)，而周代創(chuàng)立的王城制度就是儒家禮制在城市建設(shè)上的具體運(yùn)用，正好可以和儒學(xué)完美配合，一起來為中央集權(quán)的大一統(tǒng)的政治制度服務(wù)。農(nóng)業(yè)文明在戰(zhàn)爭能力上是先天不足的，而我們的北方，數(shù)千年來一直有武力強(qiáng)大的游牧民族，他們時(shí)刻威脅著中華民族的生存與繁衍。實(shí)行中央集權(quán)與加強(qiáng)儒家文化，才能維持大一統(tǒng)的局面，保持強(qiáng)大的國力以抵御北方強(qiáng)敵。
4.綿延三千載的儒學(xué)
在西漢武帝時(shí)代，中央政府開始“廢黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，因?yàn)槿寮姨岢亩Y制思想最有利于鞏固皇權(quán)統(tǒng)治。禮制的核心思想是社會(huì)等級(jí)和宗法關(guān)系，最適合維護(hù)地主階級(jí)利益和加強(qiáng)中央集權(quán)，《周禮·考工記》的城市形制正是禮制思想的在城市建設(shè)上的具體體現(xiàn)。從此，儒家思想開始了對(duì)中國長達(dá)2000多年的統(tǒng)治。體現(xiàn)與維護(hù)禮制的周代城制也就一直受到遵崇，并得到不斷發(fā)展和豐富?！疤熳泳又小⒆泵婺?、中央軸線、前朝后市、左祖右社、對(duì)稱布局”這些體現(xiàn)禮制思想的城市建設(shè)制度，從曹魏鄴城、隋唐長安城到元大都和明清北京城得到越來越完美的展現(xiàn)，這正是儒學(xué)不斷深入人心的表現(xiàn)，也是彰顯禮制，強(qiáng)化皇權(quán)的需要。甚至地形復(fù)雜的南京皇城都絕不能免俗。非但首都，在整個(gè)北方和南方的平原地區(qū)，這個(gè)思想也得到嚴(yán)格遵崇。
三、結(jié)語
綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是中央集權(quán)制度和儒家學(xué)說產(chǎn)生的主要土壤，國土的廣袤和北方的強(qiáng)敵也迫使我們不能放棄中央集權(quán)和儒家學(xué)說。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、中央集權(quán)的君主專制和儒家學(xué)說互相配合，共同維護(hù)了中華民族幾千年的大一統(tǒng)格局。它們之間可以說是一榮俱榮、一損俱損，榮辱與共；一破皆破、一強(qiáng)皆強(qiáng)、生死與共！只要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生革命性的突破與進(jìn)展，政治制度就不會(huì)發(fā)生變革，儒家文化就依然會(huì)是中華民族的統(tǒng)治思想。所以周代創(chuàng)立的王城制度就只能是不斷地豐富和完善，而決不會(huì)動(dòng)搖。
這正如美國著名城市規(guī)劃學(xué)者芒福德所說：城市規(guī)劃的問題，歸根結(jié)底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治問題。當(dāng)然這里也有一個(gè)思想文化和科學(xué)技術(shù)的因素，但它們對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)的影響始終只是處于配角的地位，很難起到?jīng)Q定性作用。
[摘要]中華民族是典型的農(nóng)耕民族，這是周代王城制度得以延續(xù)并發(fā)揚(yáng)光大的主要基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有發(fā)生動(dòng)搖以前，周代的王城制度就不會(huì)衰落。本文就周代王城制度何以持久這一問題，從四個(gè)方面進(jìn)行了探析。
[關(guān)健詞]中央集權(quán)儒家學(xué)說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)宗教禮法周代王城制度
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鉆井管理是石油生產(chǎn)的關(guān)鍵，鉆井工程的質(zhì)量關(guān)系著石油生產(chǎn)的效率與安全。新時(shí)期，社會(huì)對(duì)于傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)有了更多新的要求。石油生產(chǎn)要想符合新時(shí)期的發(fā)展就要進(jìn)行積極的改革，追求“以人為本”，構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的生產(chǎn)形勢。鉆井工程是一項(xiàng)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣，設(shè)計(jì)工種較多，作業(yè)難度大的立體交叉作業(yè)工程。運(yùn)用新型的管理理念旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)鉆井工程質(zhì)量的有效監(jiān)督以及管理優(yōu)化。本文通過分析鉆井工程開展現(xiàn)狀并對(duì)其未來質(zhì)量監(jiān)督以及管理優(yōu)化方法進(jìn)行闡述。
1鉆井工程質(zhì)量分析
現(xiàn)階段的鉆井工程發(fā)展在技術(shù)上已經(jīng)非常成熟，能夠建立起復(fù)雜的龐大的石油鉆井，但鉆井工程人就存在著許多的問題，影響著鉆井的質(zhì)量與安全。通過對(duì)當(dāng)前石油生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，當(dāng)前石油鉆井工程存在著以下幾點(diǎn)問題。1.1質(zhì)量監(jiān)管權(quán)責(zé)不明?，F(xiàn)如今的鉆井工程質(zhì)量管理在發(fā)展中不斷的擴(kuò)大監(jiān)管的范圍。但在監(jiān)管的過程中，過大的范圍使得監(jiān)管中出現(xiàn)與不明行為所重疊的現(xiàn)象。監(jiān)管職權(quán)的劃分出現(xiàn)問題，造成某些環(huán)節(jié)的職責(zé)監(jiān)管不明、考核松懈等問題的產(chǎn)生。與此同時(shí)，混亂的監(jiān)管嚴(yán)重影響到實(shí)際工程進(jìn)行效率，同時(shí)使得薄弱環(huán)節(jié)缺乏有效管理。1.2缺乏管理人才。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了重大的內(nèi)部調(diào)整。為迎合企業(yè)的發(fā)展需要，許多技術(shù)工人被調(diào)離企業(yè)。新的人才得不到及時(shí)的補(bǔ)充，一線人才又嚴(yán)重不足，造成鉆井工程管理中人才斷層現(xiàn)象的產(chǎn)生。落后的管理理與決策思想，無法吸引更多的高級(jí)人才進(jìn)入企業(yè)中產(chǎn)于企業(yè)管理，人才缺乏的狀況長久得不到改善。1.3缺乏正確的管理認(rèn)知。當(dāng)前的石油鉆井工程質(zhì)量管理，依據(jù)的管理模式還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)是管理。這樣的管理理念使得鉆井工程的管理缺乏系統(tǒng)性，條理性，穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的管理理念在管理機(jī)制上存在很大的不足，機(jī)制的不健全與管理市場的封閉造成鉆井工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理效果得不到體現(xiàn)。不利于石油生產(chǎn)的持續(xù)性發(fā)展。
2HSE管理理念
HSE管理是健康、安全與環(huán)境管理的簡稱，是一種新型的符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的管理理念。該理念主張“以人為本”，通過將組織、職責(zé)、資源、程序、過程進(jìn)行協(xié)調(diào)來保障生產(chǎn)管理的安全有效。通過對(duì)當(dāng)前石油鉆井工程現(xiàn)狀的分析能夠發(fā)現(xiàn)，將HSE管理應(yīng)用到鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理中能夠有效的解決其現(xiàn)有的矛盾，能夠推動(dòng)石油生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3基于HSE理念的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督與管理
3.1構(gòu)建科學(xué)職責(zé)管理體系。HSE管理體系強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織、資源、過程、職責(zé)等方面的協(xié)調(diào)。所以在鉆井工程質(zhì)量管理中首先要做到構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確體系中的職責(zé)劃分，責(zé)任到人。明確現(xiàn)有工程薄弱環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)問題，針對(duì)性的進(jìn)行管理優(yōu)化。重視鉆井工程開展與環(huán)境方面的關(guān)系，引導(dǎo)鉆井工程開展能夠最低限度的保護(hù)環(huán)境。構(gòu)建多層次的管理機(jī)制，制定鉆井工程不同階段的管理方法。提升鉆井工程質(zhì)量管理的管理效果。3.2落實(shí)HSE管理制度。企業(yè)在進(jìn)行鉆井工程管理時(shí)要落實(shí)鉆井工程管理制度，堅(jiān)持“以人為本”的原則。深化管理階層人員對(duì)于HSE管理制度的認(rèn)知，加強(qiáng)其對(duì)HSE管理制度的重視。HSE管理理念說明，好的質(zhì)量監(jiān)督管理一定與企業(yè)管理層上下的協(xié)調(diào)一致有著必然的聯(lián)系。在鉆井工程中，切實(shí)解決落實(shí)人、機(jī)、環(huán)境之間的匹配問題。提前對(duì)鉆井工程各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行思考，并積極的探究問題解決的有效手段，做好預(yù)防以及善后的處理預(yù)案，力求將可能出現(xiàn)的安全問題消滅在萌芽階段。另外，針對(duì)現(xiàn)有的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督與管理中人才斷層的問題，要通過先進(jìn)的理念來吸引人才，要運(yùn)用長遠(yuǎn)的目光去引導(dǎo)人才，最終構(gòu)建起高質(zhì)量高素質(zhì)的企業(yè)管理階層。3.3質(zhì)量監(jiān)督與管理優(yōu)化的持續(xù)性改進(jìn)。當(dāng)前的石油企業(yè)改革尚不完全，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督與管理的優(yōu)化還在不斷的改進(jìn)。針對(duì)未來的進(jìn)一步發(fā)展，HSE管理理念指出，未來質(zhì)量監(jiān)督以及管理體系的完善方向是科學(xué)、實(shí)用、協(xié)調(diào)。要在HSE管理理念的引導(dǎo)下不斷的推動(dòng)鉆井質(zhì)量管理的進(jìn)一步完善，最終構(gòu)建起一個(gè)動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的質(zhì)量管理體系。在體系中要做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及有效預(yù)防，另外，還要針對(duì)性的做出當(dāng)安全問題發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理措施，要在戰(zhàn)略上對(duì)自己認(rèn)可，在行動(dòng)上小心。保障鉆井工程的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4結(jié)束語
在石油生產(chǎn)管理中，鉆井工程管理是其中的重點(diǎn)也是生產(chǎn)的關(guān)鍵。為進(jìn)一步的提升石油生產(chǎn)的效率，增強(qiáng)石油生產(chǎn)的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)鉆井工程的質(zhì)量監(jiān)督以及管理優(yōu)化是十分必要的?；贖SE管理理念的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督要求，構(gòu)建起符合社會(huì)生產(chǎn)需要，系統(tǒng)且全面的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督體系。并在實(shí)際的管理中，增強(qiáng)企業(yè)決策人員的決策能力，保障省油生產(chǎn)的順利進(jìn)行，推動(dòng)石油生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
長期以來，我國企業(yè)實(shí)行的是一種以計(jì)劃價(jià)格為基礎(chǔ)，以事后核算為重點(diǎn)，以完全成本法為內(nèi)容的算帳報(bào)帳型的成本管理模式。這種模式可以說是過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是盈虧同企業(yè)無關(guān)，企業(yè)成本意識(shí)淡薄，損失浪費(fèi)驚人，甚至不少企業(yè)虛盈實(shí)虧；二是成本管理方法和手段落后，沒有真正形成科學(xué)的成本管理體系，缺乏適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的管理方法和現(xiàn)代化的管理手段；三是成本管理的現(xiàn)狀不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不利于企業(yè)成為市場競爭的主體，也不利于企業(yè)成本的宏觀調(diào)控。這就要求對(duì)現(xiàn)行成本管理的方式、方法和手段進(jìn)行改革，并建立新的成本管理模式。
建立新的成本管理模式，首先，要弄清楚社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和具體要求。只有對(duì)此有了深刻了解，才能很好地把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺擺脫舊的觀念，適應(yīng)新的形勢。其次，要學(xué)習(xí)西方國家應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其關(guān)于社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代成本管理方法和經(jīng)驗(yàn)，為我所用。第三，要保持鮮明的中國特色，要認(rèn)清社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和資本主義市場經(jīng)濟(jì)的異同，要從我國國情出發(fā)，創(chuàng)造具有中國特色的成本管理模式。
筆者認(rèn)為，新的成本管理模式可以概括為：在微觀管理上，要建立以企業(yè)為主體，以市場價(jià)格為基礎(chǔ)，以制造成本法為內(nèi)容，以低成本、高效益為目標(biāo)，以全面成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系；在宏觀管理上，要建立以財(cái)務(wù)成本法規(guī)為引導(dǎo)，以合理利用和配置資源為目標(biāo)，行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段并用的宏觀間接調(diào)控管理體系。
二、成本微觀管理要建立現(xiàn)代成本管理體系
成本微觀管理即企業(yè)成本管理。在我國，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基層單位，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的主要來源。國有企業(yè)管理水平的高低，對(duì)于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)四化建設(shè)，具有重要意義。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)要生存和發(fā)展，就要求產(chǎn)品有競爭力，技術(shù)有開發(fā)力，資產(chǎn)有增值力，在市場上有應(yīng)變力，特別要從根本上改變我國企業(yè)素質(zhì)低、產(chǎn)品質(zhì)量差和成本高的現(xiàn)狀，要具有現(xiàn)代化的技術(shù)和管理水平。企業(yè)管理現(xiàn)代化，就要求企業(yè)各項(xiàng)專業(yè)管理現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：
1、成本管理思想革新化。傳統(tǒng)的算帳報(bào)帳型成本管理模式只計(jì)算財(cái)務(wù)成本，不計(jì)算管理成本；只重視事后算帳，不重視事前預(yù)測和決策；只采用手工操作，不考慮先進(jìn)的管理手段；只依靠企業(yè)財(cái)務(wù)部門，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性，因而難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這就需要在成本管理觀念上革新，要樹立競爭觀念、效益觀念、經(jīng)營觀念、法制觀念和開拓觀念等新的觀念。
2、成本管理組織合理化。這是管理現(xiàn)代化的保證。沒有組織上的保證，企業(yè)就很難把現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力組織好，就不可能發(fā)揮最大的總體效益。成本管理組織化就是要求實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，要建立成本管理責(zé)任制度，保證目標(biāo)成本的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要按照成本管理的職能，建立科學(xué)的成本指標(biāo)體系、成本核算體系、成本決策體系、成本控制體系和成本考核體系。
3、成本管理方法科學(xué)化。要總結(jié)我國成本管理的好經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合，發(fā)展提高。主要有目標(biāo)成本管理、責(zé)任成本管理、廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算、本量利分析、價(jià)值工程、成本——效益分析、成本預(yù)測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè)成本管理等多種方法。
4、成本管理手段電子化。在成本管理中，應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)，不但可替代一些繁重的事務(wù)性勞動(dòng)，而且可以加速信息處理，便于建立成本管理信息系統(tǒng)，使管理人員及時(shí)作出正確決策。同時(shí)，還應(yīng)推廣應(yīng)用先進(jìn)的檢測手段和顯示監(jiān)控裝置，加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)消耗和流向的控制，為成本控制和計(jì)算創(chuàng)造條件。
5、成本管理人才專業(yè)化。要培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)成本管理現(xiàn)代化需要的專業(yè)干部隊(duì)伍。只有這樣，才能推動(dòng)成本管理工作不斷前進(jìn)，保證成本現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。
總之，管理思想是靈魂，管理人才是關(guān)鍵，管理組織是保證，管理方法和管理手段是條件。這五個(gè)方面的內(nèi)容應(yīng)該配套，并同步進(jìn)行，才能共同推動(dòng)成本管理向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。
三、成本宏觀管理要建立間接調(diào)控體系
成本宏觀管理即成本的國民經(jīng)濟(jì)管理。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上，對(duì)于成本管理仍然需要從宏觀上加強(qiáng)調(diào)控。
1、要建立成本法規(guī)體系，促進(jìn)成本管理工作規(guī)范化。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1992年，財(cái)政部了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度，對(duì)原來的成本核算和管理方法進(jìn)行了部分改革。近年來，又頒布了一些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其中不少涉及成本管理的內(nèi)容?，F(xiàn)在應(yīng)該盡快把成本法規(guī)體系建立和完善起來，使今后成本管理有法可依，力求做到制度化和規(guī)范化。
2、要通過社會(huì)審計(jì)，糾正成本計(jì)算不實(shí)和弄虛作假行為。當(dāng)前成本管理上存在不少問題，成本計(jì)算不實(shí)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)松馳，亂攤亂擠成本現(xiàn)象普遍存在，有的甚至弄虛作假，偷稅漏稅，這就給成本管理增加了很多障礙。為了解決這個(gè)問題，國家要逐步建立財(cái)稅監(jiān)督、國家審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審監(jiān)督三者并立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)要重點(diǎn)對(duì)成本法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，糾正企業(yè)中成本計(jì)算不實(shí)和亂攤、亂擠成本等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
3、要有合理的經(jīng)濟(jì)布局，促使資源配置更加有效。我國各地自然資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，這就要求生產(chǎn)要合理布局，充分地利用自然資源和勞動(dòng)力資源，減少不合理的運(yùn)輸費(fèi)用，努力節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)。同時(shí)，還要考慮各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和各產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的正確結(jié)合。
2、勘察、設(shè)計(jì)合同的簽署
2.1合作單位確定后，由基建部負(fù)責(zé)草擬設(shè)計(jì)合同，如對(duì)方提供合同版本的，需交由法律事務(wù)部審核通過。合同需由基建部經(jīng)辦人簽字，后由法律事務(wù)部蓋章，合同生效后開始執(zhí)行。
2.2基建部實(shí)時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取有效措施，避免或降低合同損失。
3、勘察、設(shè)計(jì)方案評(píng)審
基建部對(duì)工程需求進(jìn)行整理、歸類、匯總，勘察單位根據(jù)國家統(tǒng)一要求出具經(jīng)第三方審核通過后的勘察報(bào)告，設(shè)計(jì)單位根據(jù)公司的要求及國家、地方的相關(guān)的規(guī)定，設(shè)計(jì)工程施工圖紙。
4、圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審由建設(shè)方發(fā)起公司內(nèi)部各個(gè)相關(guān)分廠及基建部各專業(yè)人員、施工單位參加討論。圖紙會(huì)審穿插于整個(gè)建設(shè)過程，隨時(shí)疑問及時(shí)更正。
5、工程項(xiàng)目預(yù)算
工程預(yù)算是由專業(yè)人員以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定政策編制的，是公司進(jìn)行招標(biāo)選擇施工單位和采購設(shè)備、材料，控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行竣工決算的重要依據(jù)。施工圖紙、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)建筑規(guī)范、建筑定額、工程量價(jià)目表等資料編制初步預(yù)算。工程預(yù)算編制后，報(bào)請公司財(cái)務(wù)審批并確定工程建設(shè)過程中的資金計(jì)劃報(bào)備。
6、工程項(xiàng)目實(shí)施
6.1根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)選擇施工單位、監(jiān)理單位。
6.2施工單位按照施工合同及設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工。
6.3工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理由基建部總體負(fù)責(zé),具體實(shí)施由工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)管理。
6.4工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照施工合同的規(guī)定和施工驗(yàn)收規(guī)范對(duì)施工過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，做到按設(shè)計(jì)圖紙施工，按圖紙要求申報(bào)采購工程材料。
6.5加強(qiáng)現(xiàn)場施工的巡查力度，對(duì)工時(shí)、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全進(jìn)行檢查，對(duì)施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系，妥善處置并做好記錄；
6.6施工材料管理要有序，按規(guī)格品種分類擺放整齊，防止混雜，施工中各種物資、材料、機(jī)具、工具等應(yīng)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，辦好出入登記；
6.7在施工中做好工程相關(guān)方及各部門間的相互配合，并做好計(jì)劃的統(tǒng)籌兼顧，保證工程目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)；
6.8工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收，確保工程按照既定計(jì)劃執(zhí)行，并為工程進(jìn)度款的支付提供依據(jù)。
7、工程物資采購、供應(yīng)
7.1工程物資的供應(yīng)需在施工合同中明確約定，包括包工包料、包工不包料、或承包部分物料。
7.2施工單位不包料的項(xiàng)目，由招標(biāo)辦公室按照項(xiàng)目提供的工程物料的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。
7.3施工單位負(fù)責(zé)物料供應(yīng)的，基建部應(yīng)做好采購物料價(jià)格的確認(rèn)落實(shí)，物料價(jià)格作為工程預(yù)決算和審計(jì)的依據(jù)。
7.4因工程物料價(jià)格變動(dòng)，施工單位不愿繼續(xù)承擔(dān)物料供應(yīng)的，基建部報(bào)招標(biāo)辦公室進(jìn)行采購。
7.5工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場工程物料管理監(jiān)督。
7.6所有物資進(jìn)場必須有隨車的合格證明資料，證明資料將由施工單位保存，由施工單位一起上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
7.7按照國家標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)檢的工程資料，由施工單位和監(jiān)理單位抽樣檢測送至權(quán)威檢測部門檢測，所有的檢測結(jié)果將做為技術(shù)資料由施工單位一起上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
8、工程變更
8.1在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，因現(xiàn)實(shí)的條件發(fā)生變化，工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變；變化不大且不影響結(jié)構(gòu)的由工程項(xiàng)目經(jīng)理決定。
8.2公司工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，原則上不得發(fā)生變更；如確實(shí)需要變更而且影響結(jié)構(gòu)的，由設(shè)計(jì)單位出具變更通知單。
8.3由于結(jié)構(gòu)功能發(fā)生改變，與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系后能夠變更的，應(yīng)先由基建部核實(shí)，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行變更；如果設(shè)計(jì)單位確定不能變更的，設(shè)計(jì)單位出具證明，基建部上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)取消變更。
8.4當(dāng)工程變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，給予簽證，做為決算依據(jù)。
8.5工程變更引發(fā)額外工程的，施工單位書寫額外工程增加說明，如果變動(dòng)不大由基建部領(lǐng)導(dǎo)確定，工程量大的基建部上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)決定。
9、工程竣工決算
9.1竣工決算由施工單位編制完畢后上報(bào)建設(shè)單位。
9.2建設(shè)單位審計(jì)部門組織竣工決算審計(jì)，根據(jù)施工合同、現(xiàn)場變更簽證、國家政策及規(guī)定做出工程造價(jià)。
9.3竣工決算由公司相關(guān)部門委托第三方審計(jì)公司對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，并出具審計(jì)報(bào)告。
10、竣工驗(yàn)收
10.1工程全部完工，施工單位應(yīng)先自行驗(yàn)收，確認(rèn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),施工單位向基建部申請工程驗(yàn)收,具備竣工條件的才能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
10.2提交驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，施工資料、各部位隱蔽工程資料、必須完整。
10.3基建部根據(jù)工程的要求，按合同及施工驗(yàn)收規(guī)范，聯(lián)系組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程進(jìn)行工程質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收。
10.4竣工驗(yàn)收人員工程項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收，檢驗(yàn)工程量、施工質(zhì)量、原材料質(zhì)量及是否符合施工圖的技術(shù)要求，驗(yàn)證施工方提交的竣工資料文件的表述是否符合規(guī)程和施工圖的要求等，確認(rèn)工程能否通過竣工驗(yàn)收。
10.5竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題的，施工單位按質(zhì)量監(jiān)督站要求限期整改。
建設(shè)工程施工單位的施工技術(shù)水平高低直接影響著建筑工程施工質(zhì)量的好壞，作為我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，質(zhì)量監(jiān)督站需要著重監(jiān)督和管理施工單位的施工技術(shù)，并經(jīng)常性地組織設(shè)計(jì)單位和施工單位在一起進(jìn)行討論分析，讓施工單位更加全面有效的了解和掌握工程所需要的施工技術(shù)。同時(shí)也可以讓施工單位的施工技術(shù)水平得到不斷提高，從而有利于建筑工程施工質(zhì)量的提高。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督和指導(dǎo)作用下，施工單位會(huì)更加重視提高施工技術(shù)，優(yōu)化建筑施工單位自身的施工技術(shù)管理流程，進(jìn)而使建筑工程的質(zhì)量得到保障。與此同時(shí)，建筑工程質(zhì)量管理站對(duì)本身指導(dǎo)職能重要性有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，在日常工作中會(huì)不斷加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督建筑施工企業(yè)的技術(shù)性文件，尤其是對(duì)現(xiàn)場記錄和技術(shù)文件的管理情況，使施工單位知道如何才能更好的強(qiáng)化技術(shù)管理工作，進(jìn)而不斷提高建筑施工單位的建筑施工技術(shù)水平，使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。
1.2加強(qiáng)施工單位的質(zhì)量管理水平
在監(jiān)督和檢查的過程中，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工單位質(zhì)量管理工作中存在的諸多問題，并通過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能，使高施工單位質(zhì)量管理水平不斷提高，并且在施工過程中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站可以通過第三方方式更加客觀和全面的分析施工單位的管理體系，在總結(jié)分析建筑工程施工單位出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，并做到針對(duì)施工單位質(zhì)量管理體系指出其體系中存在的問題。然后通過自身的指導(dǎo)職能讓建筑施工單位實(shí)現(xiàn)限期內(nèi)的整改，進(jìn)而不斷加強(qiáng)建筑工程施工單位的質(zhì)量管理能力。同時(shí)，作為我國建筑工程監(jiān)督和管理的行政部門，監(jiān)督人員要更加清楚認(rèn)識(shí)與建筑工程施工管理相關(guān)的法律法規(guī)有著。單就對(duì)這一點(diǎn)來說，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能就能在建筑工程施工單位的施工過程中起到非常重要的作用。建筑工程施工企業(yè)也要做到及時(shí)獲取和學(xué)習(xí)最新的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高對(duì)施工質(zhì)量管理工作認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高自身質(zhì)量管理水平。
1.3建筑施工單位的培訓(xùn)工作得到強(qiáng)化
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)職能在一定程度上影響建筑施工單位的培訓(xùn)工作。通過加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，建筑工程施工單位會(huì)逐步加大力度開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。經(jīng)過多次培訓(xùn)，會(huì)不斷提高建筑施工單位的管理人員，技術(shù)人員和施工人員的技術(shù)水平和責(zé)任感。進(jìn)而建筑施工單位的質(zhì)量管理水平和專業(yè)技術(shù)水平也會(huì)隨之得到提高，促使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。在日常監(jiān)督和檢查過程中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上對(duì)建筑施工單位的培訓(xùn)工作提出指導(dǎo)性意見，比如因建筑工程施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理人員，技術(shù)人員或施工人員自身專業(yè)水平的不足的因素引起的問題，建筑工程施工單位自身管理和發(fā)展過程中存在的問題等等。另外通過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能，還可以讓建筑施工單位更有針對(duì)性地開展相關(guān)培訓(xùn)工作，有利于使培訓(xùn)的效果得到最大化，使得建筑施工單位的施工質(zhì)量得到提高。
2認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)職能的重要性的意義
認(rèn)識(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)職能的重要性，有利于推動(dòng)對(duì)建筑工程施工質(zhì)量指導(dǎo)和監(jiān)督水平的提高。我們已經(jīng)清晰的認(rèn)識(shí)到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)職能起著無法替代的重要作用。在日常工作中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站首先要個(gè)正確的認(rèn)識(shí)自身的指導(dǎo)職。然后再對(duì)建筑施工單位的質(zhì)量管理和施工技術(shù)加強(qiáng)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，不斷提高建筑施工企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。在“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的正確引導(dǎo)下，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站要將不斷提高建筑工程的施工質(zhì)量作為最終目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也要讓其質(zhì)量監(jiān)督工作的機(jī)制得到不斷完善并在注重其監(jiān)督和管理職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要重視其指導(dǎo)職能，使得建筑工程的施工質(zhì)量和建筑施工單位的質(zhì)量管理水平得到不斷提高。另外建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也要不斷的加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)。使得其內(nèi)部監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術(shù)水平得到不斷提高，促進(jìn)其指導(dǎo)職能更有效和更明顯的得以體現(xiàn)。
安全問題是水利工程施工中的一個(gè)非常重要的問題，但在實(shí)際的施工過程中卻往往口號(hào)喊得響，實(shí)際重視程度卻不夠。在實(shí)際的施工管理時(shí)，由于管理模式的低效等原因，安全管理始終不能擺到應(yīng)有的位置，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要性沒能正確認(rèn)識(shí)，所以導(dǎo)致一些施工企業(yè)的安全管理制度不健全，體系不完善，而且有一些企業(yè)在安全管理方面投入的經(jīng)費(fèi)不足，一些設(shè)備用品、安全工具等配備不齊全，一些安全措施也難以落實(shí)到位，有些企業(yè)安全資料存在造假，甚至沒有安全資料檔案等情況屢有發(fā)生，這些問題都給安全施工帶來了嚴(yán)重的隱患。
1.2質(zhì)量問題
質(zhì)量就是工程的生命，是工程能否平穩(wěn)運(yùn)行的根本保障，科學(xué)的管理是確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。質(zhì)量保障是通過高效的管理實(shí)現(xiàn)的，一方面是健全施工企業(yè)的內(nèi)部管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高管理水平，發(fā)揮施工特長；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)理、嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收，在工程施工過程中，不漏掉一絲一毫，及時(shí)消除質(zhì)量隱患；再有一方面是嚴(yán)控材料質(zhì)量，把好材料關(guān)，避免因材質(zhì)本身問題而影響整體的施工質(zhì)量。水利工程的工程質(zhì)量對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是舉足輕重的，所以在工程施工過程中必須要加以重視，不可掉以輕心。
1.3成本問題
水利工程施工花費(fèi)是十分巨大的，如果不加以控制，會(huì)增加很多成本，工程建設(shè)的目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，但同時(shí)也要達(dá)到價(jià)廉，用最少的投入達(dá)到最大的回報(bào)，這在實(shí)際施工中的確是一對(duì)矛盾，但也并非不可能，成本控制要落實(shí)到施工的全過程，需要解決和克服的問題也較多。
2水利工程施工管理內(nèi)容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投標(biāo)文件的編制及施工承包合同的簽訂以及工程成本的預(yù)算，同時(shí)要根據(jù)工程需要制定科學(xué)合理的合同及施工方案。施工前的管理是屬于準(zhǔn)備工作階段，這段時(shí)間是為工程的順利施工提供基礎(chǔ)，準(zhǔn)備的充分與否是決定工程能否順利進(jìn)行以及能否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的決定條件。
2.2施工中管理
一是對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)工程的設(shè)計(jì)確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本目標(biāo)，根據(jù)工程的具體情況，對(duì)于一些相對(duì)復(fù)雜、施工難度較高的項(xiàng)目，要科學(xué)安排施工程序，本著方便、快速、保質(zhì)、低耗的原則進(jìn)行安排施工，并根據(jù)實(shí)際情況提出修改意見。二是對(duì)施工方案的優(yōu)化。施工方案的優(yōu)化是建立在現(xiàn)場施工情況的基礎(chǔ)之上的，根據(jù)施工中遇到的情況，科學(xué)合理的進(jìn)行施工組織，以有效控制成本進(jìn)行針對(duì)性管理，做好優(yōu)化細(xì)化的工作。三是加強(qiáng)材料成本管理。對(duì)于材料成本控制，首先是要保證質(zhì)量，然后才是價(jià)格，不能為了節(jié)約成本而使用質(zhì)量難以保證的材料，要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，再有要根據(jù)工序和進(jìn)度，細(xì)化材料的安排，確保流動(dòng)資金的合理使用，既保證施工作業(yè)的連續(xù)性，同時(shí)也能降低材料的存儲(chǔ)成本。另外對(duì)于施工現(xiàn)場材料的管理要科學(xué)合理的放置，減少不合理的搬運(yùn)和損耗，達(dá)到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，對(duì)大宗材料及周轉(zhuǎn)料進(jìn)行限額領(lǐng)料，對(duì)各種材料要實(shí)行余料回收，廢物利用，降低浪費(fèi)。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備和加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。要做好工程驗(yàn)收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標(biāo)預(yù)算、目標(biāo)成本、材料實(shí)耗量、人工費(fèi)發(fā)生額進(jìn)行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項(xiàng)，以確保結(jié)算的正確性、完整性。加強(qiáng)資料管理和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面較多，復(fù)雜而且綜合性較強(qiáng)，在管理中要順應(yīng)時(shí)展，借助新技術(shù)、新方法、新工藝的運(yùn)用，同時(shí)采用高科技技術(shù)手段，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代化的通訊和計(jì)算手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立及現(xiàn)場監(jiān)控管理，完成施工的數(shù)據(jù)傳輸及匯總，利用信息及數(shù)字進(jìn)行現(xiàn)場的施工管控，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的決策，以便控制施工質(zhì)量和成本。
（二）優(yōu)化課程體系與教學(xué)內(nèi)容
課程體系是教學(xué)的總體安排，傳統(tǒng)土木工程專業(yè)受學(xué)科專業(yè)劃分的影響，存在諸如專業(yè)建設(shè)重學(xué)科，輕課程體系；專業(yè)課程體系缺乏合理性，架構(gòu)不夠嚴(yán)密、科學(xué)；課程建設(shè)水平不高，缺乏特色，創(chuàng)新性不強(qiáng)；開設(shè)課程總量不足，學(xué)生可選余地小[2]；重技術(shù)而忽略工程管理、職業(yè)道德和人文素質(zhì)的培養(yǎng)等問題。在山東省特色名校建設(shè)與教育部應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)背景下，山東交通學(xué)院土木工程專業(yè)結(jié)合我國建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的行業(yè)特點(diǎn)，課程體系的安排既滿足了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求也充分考慮相關(guān)注冊考試需求，構(gòu)建了人才培養(yǎng)四級(jí)平臺(tái)課程體系（以橋梁工程方向?yàn)槔?，如?所示。課程體系由培養(yǎng)基本學(xué)科能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)知識(shí)平臺(tái)、培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本實(shí)踐技能的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)平臺(tái)、培養(yǎng)工程能力的專業(yè)方向知識(shí)平臺(tái)和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)、能力的執(zhí)業(yè)能力擴(kuò)充平臺(tái)四個(gè)課程平臺(tái)組成，前兩個(gè)課程平臺(tái)為土木工程專業(yè)共用平臺(tái)，后兩個(gè)課程平臺(tái)根據(jù)專業(yè)方向及對(duì)應(yīng)的注冊考試要求調(diào)整。以注冊建造師考試為例，要求在課程體系中建立以工程技術(shù)為基礎(chǔ)、工程法規(guī)為依據(jù)、工程經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、工程管理為核心的系列課程模塊[3]，涉及相關(guān)課程有“行業(yè)法規(guī)”“工程項(xiàng)目管理”“工程經(jīng)濟(jì)”“工程招投標(biāo)與合同管理”“橋梁工程”“道路工程”“橋梁施工技術(shù)”“道路施工技術(shù)”等。表1土木工程專業(yè)（橋梁工程方向）人才培養(yǎng)四級(jí)平臺(tái)課程體系教學(xué)內(nèi)容的安排要充分考慮執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容的需求。根據(jù)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試均以現(xiàn)行最新行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，注重考查解決實(shí)際工程問題的綜合能力的特點(diǎn)，要解決現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容普遍存在教材內(nèi)容滯后、課程間脫節(jié)、知識(shí)點(diǎn)重復(fù)等問題。土木工程專業(yè)在教學(xué)改革過程中要注重課程內(nèi)容的調(diào)整優(yōu)化，避免課程間內(nèi)容重復(fù)，例如在可將“基礎(chǔ)工程”“橋梁工程”課程中橋梁施工方面內(nèi)容整合到“橋梁施工技術(shù)”中講述；要注重教學(xué)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)發(fā)展與更新，將最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備及時(shí)擴(kuò)充到教學(xué)中，確保知識(shí)的更新緊跟行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)資格考試特點(diǎn)；要注重知識(shí)綜合應(yīng)用的實(shí)際工程案例的講授，例如講述“橋梁施工技術(shù)”“道路施工技術(shù)”等施工類課程時(shí)可將建造師考試的案例分析題作為課堂例題講述，講述“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原理“”鋼結(jié)構(gòu)”等設(shè)計(jì)類課程時(shí)可將結(jié)構(gòu)工程師考試（專業(yè)部分）的考試題作為課堂例題講述。重視課程群建設(shè)，通過課程群的建設(shè)促進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的整合與優(yōu)化。課程群的建設(shè)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、嚴(yán)密的邏輯思維能力和科學(xué)的世界觀起著不可替代的作用；對(duì)提升學(xué)生的分析、解決問題的能力有極大的幫助。目前，山東交通學(xué)院土木工程專業(yè)正在建設(shè)“工程項(xiàng)目管理課程群”和“橋梁工程課程群”兩個(gè)省級(jí)精品課程。以“橋梁工程課程群”為例，由專業(yè)基礎(chǔ)課“結(jié)構(gòu)力學(xué)”“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原理”和專業(yè)課“橋梁工程”“基礎(chǔ)工程”“橋梁施工技術(shù)”構(gòu)建而成，課程群建設(shè)中以適應(yīng)行業(yè)對(duì)專業(yè)人才知識(shí)能力需求為導(dǎo)向，以橋梁“設(shè)計(jì)+施工”工程能力培養(yǎng)為主線，以正確處理課程整體與局部的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)課程群理論知識(shí)的綜合應(yīng)用為重點(diǎn)，以建立學(xué)科知識(shí)體系和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)能力為目標(biāo)。
（三）改善教學(xué)方法與手段
土木工程專業(yè)具有工程實(shí)踐性強(qiáng)、知識(shí)綜合運(yùn)用能力要求高的特點(diǎn)，在實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中要有針對(duì)性的采用合理的教學(xué)方法和手段以提高教學(xué)效果，加強(qiáng)工程訓(xùn)練，培養(yǎng)工程素質(zhì)。以學(xué)生為中心，積極推行案例式、啟發(fā)式和討論式教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，切實(shí)提高教學(xué)效果和質(zhì)量。例如“工程項(xiàng)目管理”課程中關(guān)于變更和索賠的內(nèi)容，教材是只列出條文，學(xué)生學(xué)習(xí)枯燥、理解困難，可采用案例式教學(xué)和討論式教學(xué)相結(jié)合的方法?？梢砸越ㄔ鞄熆荚囅嚓P(guān)真題為案例，組織學(xué)生扮演業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方角色進(jìn)行辯論，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)變更索賠程序、依據(jù)、合同價(jià)款調(diào)整方法等進(jìn)行深入思考，最后由師生對(duì)案例共同評(píng)價(jià)[4]，案例討論不在拘泥于標(biāo)準(zhǔn)答案的獲得，而是引導(dǎo)學(xué)生工程管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)條文及工程造價(jià)等知識(shí)進(jìn)行綜合應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，采用多媒體授課，建立課程間共享、師生共享的多媒體資源庫。如在“橋梁施工技術(shù)”課程教學(xué)過程中，通過多媒體授課展示實(shí)際工程施工圖片、動(dòng)畫、視頻，將工程現(xiàn)場場景呈現(xiàn)于課堂，使教學(xué)內(nèi)容變得豐富且直觀，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高課堂教學(xué)效果。利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，建立共享的多媒體資源庫，以方便師生查閱、學(xué)習(xí)。多媒體資源庫的建設(shè)除了包括教材內(nèi)容外，還要考慮執(zhí)業(yè)資格考試的要求，將實(shí)際工程設(shè)計(jì)案例、施工案例、招投標(biāo)案例、合同管理案例等以及各類執(zhí)業(yè)資格考試試題列入其中。
（四）建立與職業(yè)資格制度相適應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系
實(shí)踐教學(xué)在土木工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)中占有非常重要的地位，解決工程實(shí)際問題也是注冊工程師考試的重點(diǎn)之一。土木工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革要適應(yīng)培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才的需要，就必須摒棄傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)自身規(guī)律，以提高基本技能和專業(yè)技能為目標(biāo)，以能力培養(yǎng)為主線，構(gòu)建與理論教學(xué)相輔相成的實(shí)踐教學(xué)體系。山東交通學(xué)院土木工程專業(yè)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)、教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐環(huán)境和執(zhí)業(yè)考試要求，注重校內(nèi)試驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、校外實(shí)踐基地的建設(shè)。針對(duì)不同教學(xué)內(nèi)容、階段選擇不同實(shí)踐教學(xué)方式，培養(yǎng)相應(yīng)的能力，構(gòu)建了以執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)的四級(jí)能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系，如圖1所示，實(shí)踐教學(xué)體系中執(zhí)業(yè)能力的擴(kuò)充貫穿于整個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)與校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地及產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，堅(jiān)持走校企共建的道路，在互動(dòng)中保持學(xué)校教育與工程建設(shè)的同步。目前已與多家設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)建立了良好的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，實(shí)行開放式教學(xué)、訂單式培養(yǎng)，為完成實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。
（五）設(shè)立有效的考核體系
設(shè)立有效的考核體系，做到考核形式多樣化，考核目標(biāo)具體化，教學(xué)質(zhì)量利益化?？己藘?nèi)容要以培養(yǎng)學(xué)生工程素質(zhì)、能力為核心，對(duì)學(xué)生的課程考核要注重過程考核，弱化期末考試考核，做到考核形式多樣化。將課程考核目標(biāo)進(jìn)行分解并量化，讓教師有目的地教學(xué)，學(xué)生有目的地學(xué)習(xí)。改變傳統(tǒng)考核體系必然有阻力，需要教師推動(dòng)，學(xué)生配合，學(xué)校層面要制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)考核模式改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，并讓學(xué)生、教師從改革中得到各自利益。
