時(shí)間：2023-03-17 18:11:32
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森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尤為重要?，F(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國(guó)有林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。
實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。
林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性
1.實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)
長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。
實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。
國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。
2.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)
生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。
實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。
3.森林分類經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證
林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。
現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)
我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過(guò)國(guó)家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過(guò)集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國(guó)林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。
但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。
其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問(wèn)題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國(guó)家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國(guó)家投入的利益體現(xiàn)出來(lái)。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)又是不合理的。
第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場(chǎng)占有的林地資源，國(guó)家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問(wèn)題在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都應(yīng)加解決。
國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施探討
1.國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)
國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決國(guó)有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國(guó)有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的國(guó)有林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型國(guó)有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。
目前，在國(guó)內(nèi)出版的管理學(xué)相關(guān)著作中，通常把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式劃分為直線型、職能型、矩陣型和事業(yè)部型，等等。這種分類方式存在著普遍性的邏輯錯(cuò)誤。本文即針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，探討分類的前提及分類時(shí)應(yīng)該遵守的邏輯規(guī)律，目的在于揭示進(jìn)行邏輯學(xué)教育的重要性，從而培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力。
1對(duì)事物進(jìn)行分類的前提
對(duì)事物進(jìn)行研究的前提，就是明確對(duì)象。確定研究對(duì)象時(shí)所應(yīng)用的基本方法和所遵循的基本思維規(guī)律就是“一分為三”。確定研究對(duì)象的過(guò)程，也就是把世界“一分為三”的過(guò)程?，F(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為構(gòu)成宇宙的物質(zhì)的基本存在方式就是系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)，就是相互作用著的若干要素的復(fù)合體。
如果以系統(tǒng)來(lái)劃分空間，宇宙可以在任何一個(gè)層次上分割為3部分：系統(tǒng)、系統(tǒng)的內(nèi)部要素以及系統(tǒng)的外部環(huán)境(系統(tǒng)、要素、環(huán)境)。宇宙中每一個(gè)層次的系統(tǒng)都可以作為研究和思維的對(duì)象。針對(duì)某個(gè)企業(yè)而言，可將宇宙分為：企業(yè)內(nèi)的要素、企業(yè)本身(以系統(tǒng)整體存在)、企業(yè)環(huán)境(企業(yè)系統(tǒng)邊界外的部分)。企業(yè)的要素在這里指的是針對(duì)企業(yè)整體的下一級(jí)組織，可能是職能部門或事業(yè)部或項(xiàng)目部，具體情況具體分析。系統(tǒng)是以層次性體現(xiàn)出來(lái)的，分類即用某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)這個(gè)系統(tǒng)向內(nèi)進(jìn)行的劃分，邏輯上只能是一個(gè)層次、一個(gè)層次地逐步進(jìn)行。顯然，在思維中產(chǎn)生對(duì)象的過(guò)程就是把時(shí)空“一分為三”的過(guò)程。
2分類時(shí)應(yīng)該遵守的4個(gè)邏輯原則
2．1每次分類的標(biāo)準(zhǔn)要同一
對(duì)某個(gè)事物進(jìn)行分類時(shí)，每次分類的標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù))只能是1個(gè)，不能是2個(gè)或2個(gè)以上。否則，就犯“分類標(biāo)準(zhǔn)不同一”的邏輯錯(cuò)誤。如把“文學(xué)”分為“古代文學(xué)、外國(guó)文學(xué)、民間文學(xué)”，就同時(shí)采用了3個(gè)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“文學(xué)”進(jìn)行分類。針對(duì)“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”，假如按照“企業(yè)對(duì)管理工作的高度授權(quán)是基于項(xiàng)目、產(chǎn)品或區(qū)域的選擇”的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)可分為：項(xiàng)目型和職能型，或產(chǎn)品事業(yè)部型和職能型，或區(qū)域事業(yè)部型和職能型。
2．2分類后各子項(xiàng)外延之和必須等于母項(xiàng)外延
分類后的各子項(xiàng)外延之和與母項(xiàng)的外延必須相等，否則，就犯“多出子項(xiàng)”或“子項(xiàng)未盡”的邏輯錯(cuò)誤。“多出子項(xiàng)”指分類后的子項(xiàng)外延之和大于母項(xiàng)外延。如把“高校教學(xué)人員”分為“教授、副教授、講師、助教、見(jiàn)習(xí)助教、研究生”，就多出子項(xiàng)“研究生”。研究生雖然有時(shí)也承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，但他們是學(xué)生，不是教學(xué)人員?！白禹?xiàng)未盡”就是分類后的子項(xiàng)外延之和小于母項(xiàng)外延。如把“生物”分為“動(dòng)物和植物”，漏掉了“微生物”。針對(duì)“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”，假如按照命令傳輸是否是線性的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只有兩類：直線型和非直線型。而非直線型往往以矩陣型組織為主。
2．3分類后的子項(xiàng)之間互不相容
違反這條原則，就會(huì)犯“子項(xiàng)相容”的邏輯錯(cuò)誤。例如，有輔導(dǎo)員把“班級(jí)里的學(xué)生”分為“三好學(xué)生、積極分子和后進(jìn)生”，就犯了“子項(xiàng)相容”的錯(cuò)誤?！胺e極分子”與“三好學(xué)生”是交叉關(guān)系，與“后進(jìn)學(xué)生”也是交叉關(guān)系。“子項(xiàng)相容”的邏輯錯(cuò)誤通常是由分類標(biāo)準(zhǔn)不惟一引起的。如把“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”分為“直線式、職能式、矩陣式”3種類型，即犯此錯(cuò)誤。因?yàn)橥瑫r(shí)采用了2個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了“直線式”和“職能式”有交叉的共同部分——直線職能式。
2．4分類應(yīng)當(dāng)按層次逐級(jí)進(jìn)行，不能越級(jí)
事物以系統(tǒng)方式存在，概念本身就是一個(gè)系統(tǒng)，具有層次性，其上有屬概念，其下有種概念。分類就是把一個(gè)屬概念分成幾個(gè)并列的種概念，如果需要，可以將種概念再分為次一級(jí)的種概念，這樣逐次進(jìn)行。如果在分類時(shí)混淆了屬種層次，就會(huì)犯“越級(jí)分類”的邏輯錯(cuò)誤。例如，漢語(yǔ)“詞”可先根據(jù)能否充當(dāng)句子成分這一標(biāo)準(zhǔn)，分為“實(shí)詞和虛詞”，然后可再把“實(shí)詞”分為“名詞、動(dòng)詞、形容詞、副詞”等等，把“虛詞”分為“介詞、連詞、助詞等等”，如果需要，還可繼續(xù)分下去。但是，如果越過(guò)“實(shí)詞和虛詞”的層次，將不同層次的概念并列，如把“實(shí)詞”與“介詞、連詞、助詞”等等并列，就屬于“越級(jí)分類”。
3企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分類中存在的邏輯問(wèn)題
3．1企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的定義
什么叫組織結(jié)構(gòu)?可定義如下：組織結(jié)構(gòu)指組織中對(duì)人的責(zé)任、權(quán)力和利益的安排所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)特征。其表現(xiàn)為職能部門和崗位的設(shè)置、部門之間的指令關(guān)系的界定等等。責(zé)任，即職責(zé)，就是分內(nèi)應(yīng)做的事；權(quán)力，指?jìng)€(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量；利益，即回報(bào)，是物質(zhì)利益和精神利益的總稱。
實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)是進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的。因此，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)可定義為：指企業(yè)中對(duì)人的責(zé)任、權(quán)力和利益的安排所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)特征。
3．2相關(guān)著作和教材對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類時(shí)存在的主要邏輯問(wèn)題
對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類并不復(fù)雜，然而目前在許多的管理學(xué)教材和相關(guān)專著中，往往把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為明確的幾種類型，這是很不恰當(dāng)?shù)?。把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)描述成幾種固定的類型，會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)者思維的僵化，非常不利于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的獨(dú)立思考能力。事實(shí)上，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，是對(duì)事物進(jìn)行深人研究的前提和基礎(chǔ)。相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類時(shí)，存在2個(gè)方面的問(wèn)題：一是疏于對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x；二是在分類時(shí)，不遵守邏輯原則，導(dǎo)致出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，表現(xiàn)如下。
3．2．1分類標(biāo)準(zhǔn)不同一
管理學(xué)教材中，在對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類時(shí)，存在許多邏輯問(wèn)題，卻鮮有人論述。例如，文獻(xiàn)[3]把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為：直線型組織、職能型組織、直線職能型組織、事業(yè)部制組織、矩陣制組織、委員會(huì)制和網(wǎng)絡(luò)組織；文獻(xiàn)[4]則把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為：直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制、控股型和網(wǎng)絡(luò)型。文獻(xiàn)[5]則用組織部門化的概念取代組織結(jié)構(gòu)的概念，也指出了依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以形成不同的部門化形式。把組織結(jié)構(gòu)分為：職能部門化、產(chǎn)品和服務(wù)部門化、區(qū)域部門化、顧客部門化、流程部門化、矩陣型結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。文獻(xiàn)[6]把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為職能型組織、項(xiàng)目型組織和矩陣型組織。
文獻(xiàn)[3]和文獻(xiàn)[4]的不足之處在于：對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類時(shí)，同一層采用的分類標(biāo)準(zhǔn)不惟一。文獻(xiàn)[5]的不足則在于：沒(méi)有給出依據(jù)某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分后的全部分類結(jié)果。比如說(shuō)，按照產(chǎn)品管理職能是否部門化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行肯定的回答，表現(xiàn)為職能部門化，卻沒(méi)有指出否定情況下，表現(xiàn)為什么。文獻(xiàn)[5]中，其他幾種類型的劃分也都存在分類結(jié)果不完整的問(wèn)題。文獻(xiàn)[6]中，出現(xiàn)了3種平行的組織結(jié)構(gòu)分類結(jié)果，卻用了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分。
3．2．2分類后各子項(xiàng)外延之和不等于母項(xiàng)外延
在對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類時(shí)，文獻(xiàn)[3]～文獻(xiàn)[6]中，都存在分類子項(xiàng)外延之和與母項(xiàng)不合的問(wèn)題。僅僅采用列舉法，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為6種、7種乃至更多，種概念之和總是小于屬概念。原因在于沒(méi)有理解正概念和負(fù)概念的含義，導(dǎo)致分類后的子項(xiàng)外延之和小于母項(xiàng)外延，邏輯上出現(xiàn)漏洞。
3．2．3分類后的子項(xiàng)相互包容
文獻(xiàn)[3]～文獻(xiàn)[6l在對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分類時(shí)，同樣也犯了種概念子項(xiàng)相容的錯(cuò)誤。例如，直線型組織、職能型組織、直線職能型組織、事業(yè)部制組織是不能并列的，因?yàn)榻M織是分工的產(chǎn)物，直線型和直線職能型有互相重疊的部分，即子項(xiàng)是相容的。
3．2．4跨越層次進(jìn)行分類
概念是人們對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是思維的基本單元和形式。事物以系統(tǒng)形態(tài)存在，具有等級(jí)與突現(xiàn)、通訊與控制的特征。因此，概念亦以系統(tǒng)的形式存在，具有層次性的特點(diǎn)。分類中的屬概念和種概念之間的關(guān)系，即屬種關(guān)系，就是概念的層次性的體現(xiàn)。所謂跨越層次分類，指的是將不同層次的分類結(jié)果，表述在同一個(gè)層次內(nèi)，如文獻(xiàn)[5]中所指出的第四種類型“顧客部門化”?！捌髽I(yè)”與“部門”之間表現(xiàn)為屬種關(guān)系，“顧客部門化”實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)的一個(gè)部門即市場(chǎng)經(jīng)理部(種概念)的分類，根本不是對(duì)企業(yè)(屬概念)的分類，原本屬于種概念的分類結(jié)果，卻和屬概念的分類結(jié)果并列，出現(xiàn)“越級(jí)分類”。
4針對(duì)“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”3種較為常用的分類標(biāo)準(zhǔn)及分類結(jié)果
4．1第1種分類
a．分類標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)中命令傳輸是否線性(即每個(gè)組織單元是否只向一個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)，一個(gè)上級(jí)對(duì)下級(jí)直接行使管理和監(jiān)督的權(quán)力)。
b．分類結(jié)果：A直線型組織；B非直線型組織(包括矩陣型組織)。
矩陣型組織作為非直線型組織的主要代表。所謂矩陣型組織結(jié)構(gòu)，它是由縱橫兩套系統(tǒng)交叉形成的復(fù)合結(jié)構(gòu)組織：縱向的是職能結(jié)構(gòu)；橫向的是為完成某項(xiàng)專門任務(wù)(以項(xiàng)目為代表，如新產(chǎn)品開(kāi)發(fā))。而根據(jù)對(duì)職能部門與項(xiàng)目部門的指令權(quán)的分配比率，一個(gè)矩陣型的組織又可分為3種類型：弱矩陣型(項(xiàng)目部門指令權(quán)低)、平衡矩陣型(職能部門與項(xiàng)目部門平分指令權(quán))和強(qiáng)矩陣型(項(xiàng)目部門指令權(quán)高)。
4．2第2種分類
a．分類標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)是否基于特定的項(xiàng)目、產(chǎn)品或區(qū)域，對(duì)管理工作高度授權(quán)。
b．分類結(jié)果：A項(xiàng)目型或事業(yè)部型(包括產(chǎn)品事業(yè)部型、區(qū)域事業(yè)部型)；B職能型組織。若基于項(xiàng)目(具有特定目標(biāo)的一次性活動(dòng))而高度授權(quán)，則為項(xiàng)目型。對(duì)于事業(yè)部型組織，若管理工作的高度授權(quán)是基于某個(gè)特定的產(chǎn)品，則為產(chǎn)品事業(yè)部型；若授權(quán)是基于特定的地域，則為區(qū)域事業(yè)部型。職能型指企業(yè)的管理工作由各個(gè)職能部門分別承擔(dān)一部分，不再高度授權(quán)于特定的項(xiàng)目、產(chǎn)品或區(qū)域。
4．3第3種分類
a．分類標(biāo)準(zhǔn)：按管理層次(管理級(jí)層)的數(shù)量多少。
b．分類結(jié)果：A扁平型組織(管理級(jí)層少)；B金字塔型(管理級(jí)層多)；C過(guò)渡型(管理級(jí)層介于前兩者之間)。
現(xiàn)實(shí)中往往運(yùn)用2種或以上的標(biāo)準(zhǔn)，從不同角度對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。例如，直線職能式組織，就是從2個(gè)角度對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類的結(jié)果。也可以逐層分類，例如，將職能型組織或事業(yè)部型組織。再按管理層次(管理級(jí)層)的數(shù)量多少，細(xì)分為6種更加具體的組織結(jié)構(gòu)類型。同理，以職能型企業(yè)組織的某個(gè)職能部門——營(yíng)銷部為對(duì)象，按照營(yíng)銷管理是否基于地域而高度授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，則可將營(yíng)銷部分類為：區(qū)域事業(yè)部型(表現(xiàn)為各區(qū)域營(yíng)銷方案自主安排)和職能型(全部營(yíng)銷管理工作由下屬各個(gè)職能部門分擔(dān)，表現(xiàn)為各區(qū)域營(yíng)銷方案致)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營(yíng)改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。
分類經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營(yíng)能否順利地實(shí)施和推行下去,關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營(yíng)具有重大的理論研究?jī)r(jià)值和重大的實(shí)踐意義。
一、森林分類經(jīng)營(yíng)理論及在我國(guó)的實(shí)踐概況
所謂森林分類經(jīng)營(yíng)(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng),即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。
森林分類經(jīng)營(yíng)并不是近年才提出來(lái)的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營(yíng)管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營(yíng)方向的塊劃分為森林經(jīng)營(yíng)區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)周期、森林經(jīng)營(yíng)方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營(yíng)類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營(yíng)類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營(yíng)類型,這就是典型的分類經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營(yíng)有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒(méi)有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒(méi)有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒(méi)有跳出行業(yè)的局限。
關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,國(guó)際上對(duì)其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營(yíng)利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國(guó)外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營(yíng)模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是對(duì)森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對(duì)森林經(jīng)營(yíng)上的理解。在我國(guó),對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問(wèn)題,長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對(duì)林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐來(lái)看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對(duì)立、排斥(商品林與公益林),而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)。國(guó)家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營(yíng)改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國(guó)林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書(shū)提出一種分類經(jīng)營(yíng)的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。
自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來(lái),根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國(guó)家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展分類區(qū)劃界定工作。
二、森林分類經(jīng)營(yíng)的政策和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題
新時(shí)期、新形勢(shì)要求國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的保障,經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中還存在有如下問(wèn)題必須研究解決。
2.1國(guó)家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)
生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的核心政策,但是我國(guó)一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營(yíng)主體不明,或經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國(guó)在歷史上就有植樹(shù)種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無(wú)視林業(yè)所帶來(lái)的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營(yíng)林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營(yíng)收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問(wèn)題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒(méi)有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。
公益林的補(bǔ)償問(wèn)題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國(guó)家尚未對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國(guó)家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營(yíng)尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。
2.2分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國(guó)林業(yè)幾十年來(lái)受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。幾十年來(lái),整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開(kāi)采國(guó)有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營(yíng)管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營(yíng)建設(shè),帶來(lái)的問(wèn)題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國(guó)有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營(yíng)單位面臨沉重的困難。因無(wú)林可采,或者無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。
2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在
分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過(guò)量采伐,在分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場(chǎng)中成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè),且國(guó)家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營(yíng)造有利于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。
2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾
國(guó)家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃過(guò)程中埋下伏筆,以便將來(lái)向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問(wèn)題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來(lái)源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長(zhǎng)期的保證。
2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過(guò)高
據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。
2.6生態(tài)公益林的人工林問(wèn)題
各省在分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營(yíng)造的如長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林(草)等國(guó)家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營(yíng)造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬(wàn)hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬(wàn)hm2,實(shí)際為110.3萬(wàn)hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬(wàn)hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營(yíng)造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。
三、實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議
實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。
1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。
森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營(yíng)政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營(yíng)的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國(guó)家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰(shuí)受益,誰(shuí)投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營(yíng)管理和新的公益林工程建設(shè)。我國(guó)已有部分省、市在嘗試采用一些方法開(kāi)展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過(guò)了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬(wàn)元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫(kù)灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。作為“全國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國(guó)家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營(yíng)投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開(kāi),森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。
2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。
應(yīng)建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來(lái)的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場(chǎng),作為企業(yè)行為,在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是森林分類經(jīng)營(yíng)的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
3）改進(jìn)在分類經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式
根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。
尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。
4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問(wèn)題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。
現(xiàn)有文獻(xiàn)中也有就某一種會(huì)計(jì)政策的選擇對(duì)盈余管理的影響的大量研究。趙春光(2006)研究發(fā)現(xiàn)上市公司利用減值的計(jì)提與轉(zhuǎn)回進(jìn)行盈余管理行為。而魏濤、陸正飛、單宏偉(2007)對(duì)上市公司利用非經(jīng)常性損益進(jìn)行盈余管理的行為進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)無(wú)論是虧損公司還是盈利公司的盈余管理相當(dāng)倚重于非經(jīng)常性損益。上述文獻(xiàn)說(shuō)明，我國(guó)利用會(huì)計(jì)政策選擇進(jìn)行盈余管理的行為還是比較眾多的，而且會(huì)計(jì)政策的可選性，使得公司可以從多方面調(diào)整公司的收益。我國(guó)的新準(zhǔn)則對(duì)金融資產(chǎn)的分類有了新的規(guī)定，這給上市公司盈余管理提供了新的契機(jī)。王建新（2007）在研究中指出，公司傾向于將股票按可供出售金融資產(chǎn)計(jì)量，而且金融類企業(yè)比非金融類企業(yè)更愿意將金融資產(chǎn)劃分為交易性金融資產(chǎn)。葉建芳、周蘭、李丹蒙、郭琳（2009）的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)上市公司持有較多的金融資產(chǎn)時(shí),為降低其公允價(jià)值的波動(dòng)對(duì)利潤(rùn)的影響，管理層傾向于將多數(shù)的金融資產(chǎn)作為可供出售金融資產(chǎn)計(jì)量；在后續(xù)計(jì)量中,管理層會(huì)在近期內(nèi)出售可供出售金融資產(chǎn)，以保證較高的利潤(rùn),。以上研究說(shuō)明，利用金融資產(chǎn)分類進(jìn)行盈余管理的空間還是很大的，而且由于金融資產(chǎn)劃分主要依賴于管理者的意圖，對(duì)于這方面來(lái)說(shuō)管理者比較好操縱?；谝陨涎芯浚疚木徒灰仔越鹑谫Y產(chǎn)和可供出售金融資產(chǎn)的劃分是如何影響盈余的問(wèn)題展開(kāi)，主要從會(huì)計(jì)核算的區(qū)別，通過(guò)對(duì)案例的分析，進(jìn)而分析其對(duì)企業(yè)盈余的影響，即其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。
二、兩類金融資產(chǎn)的分類對(duì)企業(yè)盈余影響的具體分析：
1.兩類金融資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算區(qū)別分析。
1.1兩類金融資產(chǎn)的定義及分類。金融資產(chǎn)，是企業(yè)所擁有的以價(jià)值形態(tài)存在的資產(chǎn)，是一種索取實(shí)物資產(chǎn)的無(wú)形的權(quán)利。本文所述金融資產(chǎn)主要包括股權(quán)投資、債權(quán)投資和金融衍生工具等。前文已介紹了企業(yè)將金融資產(chǎn)的分類情況，本文主要分析交易性和可供出售這兩類金融資產(chǎn)。企業(yè)擁有交易性金融資產(chǎn)的目的是為了短期內(nèi)出售，而可供出售金融資產(chǎn)是沒(méi)有被劃分到其他三類，切購(gòu)入就確定為可供出售的金融資產(chǎn)。由于，這兩類金融資產(chǎn)從內(nèi)容上有交集，且劃分標(biāo)準(zhǔn)由管理當(dāng)局主觀確定，所以，這兩類金融資產(chǎn)的劃分給管理者提供了盈余操作空間。
1.2兩類金融資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的區(qū)別。（1）初始計(jì)量的區(qū)別。交易性金融資產(chǎn)在初始確認(rèn)時(shí)，以其取得時(shí)的公允價(jià)值作為入賬價(jià)值，而相應(yīng)的交易費(fèi)用作為投資收益處理，影響當(dāng)期的利潤(rùn)；可供出售金融資產(chǎn)初始確認(rèn)時(shí)，按其公允價(jià)值計(jì)入賬面價(jià)值，與交易性金融資產(chǎn)不同的是相關(guān)的交易費(fèi)用也計(jì)入成本中。因而，將新取得的金融資產(chǎn)確認(rèn)為交易性或者可供出售金融資產(chǎn)，對(duì)當(dāng)期的資產(chǎn)價(jià)值和利潤(rùn)的影響是不同的。（2）后續(xù)計(jì)量的區(qū)別。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，這兩類資產(chǎn)采用以公允價(jià)值的計(jì)量方法進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，但針對(duì)公允價(jià)值變動(dòng)的處理有所區(qū)別。交易性金融資產(chǎn)在“公允價(jià)值變動(dòng)損益”科目中列示其價(jià)值變動(dòng)，影響當(dāng)期利潤(rùn)，而可供出售金融資產(chǎn)則在“資本公積”科目中進(jìn)行反映，影響權(quán)益。此外，在資產(chǎn)負(fù)債表日，交易性金融資產(chǎn)不發(fā)生減值，而可供出售金融資產(chǎn)不同，當(dāng)有確鑿證據(jù)表明其價(jià)值有所降低時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。所以說(shuō)，在持有期間，兩類金融資產(chǎn)對(duì)利潤(rùn)和所有者權(quán)益的影響也是有差異的。（3）處置的區(qū)別。交易性金融資產(chǎn)在出售時(shí)，其售價(jià)和賬面價(jià)值的差額以及累計(jì)的公允價(jià)值變動(dòng)均要轉(zhuǎn)入“投資收益”科目中，此處理只影響當(dāng)期利潤(rùn)；可供出售金融資產(chǎn)雖然也是按售價(jià)和賬面價(jià)值的差額計(jì)入投資收益，但是，其累計(jì)的公允價(jià)值變動(dòng)需記在“資本公積”中，且要將其從“資本公積”中轉(zhuǎn)出，結(jié)轉(zhuǎn)到“投資收益”中。因此，在處置階段，交易性金融資產(chǎn)只影響當(dāng)期利潤(rùn)，而可供出售金融資產(chǎn)除了影響當(dāng)期利潤(rùn)外，對(duì)所有者權(quán)益也有所影響。
2.兩類金融資產(chǎn)的劃分對(duì)企業(yè)盈余的影響分析。
2.1初始劃分時(shí)對(duì)企業(yè)盈余的影響。根據(jù)上述理論，交易性金融資產(chǎn)在入賬時(shí)影響當(dāng)期的利潤(rùn)，而可供出售金融資產(chǎn)對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)沒(méi)有影響。顯而易見(jiàn)，當(dāng)資本市場(chǎng)形勢(shì)大好時(shí)，為了獲取較大的收益，管理者較傾向于將取得的資產(chǎn)資產(chǎn)劃分為交易性金融資產(chǎn)，如此，交易性金融資產(chǎn)價(jià)值的增加部分會(huì)被直接計(jì)入利潤(rùn)中，進(jìn)而提升企業(yè)當(dāng)期的利潤(rùn)，有利于企業(yè)股票增值以及獲得再融資的機(jī)會(huì)。當(dāng)資本市場(chǎng)波動(dòng)，即不穩(wěn)定時(shí)，企業(yè)股票或者債券的公允價(jià)值也會(huì)隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，為了避免金融資產(chǎn)的價(jià)值波動(dòng)對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)的影響，管理當(dāng)局更傾向于將金融資產(chǎn)劃分為可供出售金融資產(chǎn)。但是在初始化分時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意，當(dāng)資本市場(chǎng)無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)，交易性金融資產(chǎn)的價(jià)值波動(dòng)會(huì)直接影響當(dāng)期利潤(rùn)的波動(dòng)，而利潤(rùn)的這種波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，給投資者造成一種假象，進(jìn)而影響投資者的投資決策。此外，也正是交易性金融資產(chǎn)公允價(jià)值的變動(dòng)直接計(jì)入當(dāng)期利潤(rùn)，所以，持有期間的交易性金融資產(chǎn)就失去了操縱的空間，管理者也就無(wú)從利用交易性金融資產(chǎn)進(jìn)行盈余管理。然而，可供出售金融資產(chǎn)的處理有所不同。其在持有期間的公允價(jià)值變動(dòng)首先計(jì)入所有者權(quán)益，不會(huì)造成利潤(rùn)的波動(dòng)，利于穩(wěn)定投資者信心，利于穩(wěn)定股價(jià)，并且由于出售時(shí)要將所有者權(quán)益中的累計(jì)公允價(jià)值變動(dòng)轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益，所以給管理者留有很大的盈余管理空間。
2.2后續(xù)計(jì)量中對(duì)企業(yè)盈余的影響。在后續(xù)計(jì)量中，交易性金融資產(chǎn)本身的性質(zhì)決定了其不能夠?qū)嵤┯喙芾?，然而，可供出售金融資產(chǎn)在后續(xù)期間的盈余管理的空間很大。首先，由于可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值變動(dòng)先計(jì)入所有者權(quán)益，處置時(shí)才轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益，所以，管理層的可操作性較強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)，管理者會(huì)將可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值變動(dòng)計(jì)入所有者權(quán)益，實(shí)質(zhì)上，這一行為便是儲(chǔ)存利潤(rùn)，即先把公允價(jià)值變動(dòng)部分積累到資本公積中，于未來(lái)年度發(fā)生虧損或者需要利潤(rùn)時(shí)，便可釋放出積累的利潤(rùn)，滿足企業(yè)需要。再者，可供出售金融資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，有確鑿的證據(jù)表明其價(jià)值減少時(shí)，需計(jì)提減值準(zhǔn)備。對(duì)于已計(jì)提減值的可供出售金融資產(chǎn)，當(dāng)出現(xiàn)由減值相關(guān)事宜引起的公允價(jià)值上升的情況時(shí)，已確認(rèn)的減值便可轉(zhuǎn)回。在實(shí)務(wù)操作中，可供出售金融資產(chǎn)公允價(jià)值下跌的暫時(shí)性與非暫時(shí)性是沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的，且公允價(jià)值上升是否與原減值事宜相關(guān)，完全依賴于管理層的主觀意識(shí)，所以，可供出售金融資產(chǎn)減值的計(jì)提或轉(zhuǎn)回存在很大的操作空間。當(dāng)企業(yè)收益較多的年度，管理者對(duì)可供出售金融資產(chǎn)提較多的減值準(zhǔn)備，而虧損年度，將減值準(zhǔn)備予以轉(zhuǎn)回，以增加利潤(rùn)，達(dá)到盈利等目的。
2.3處置時(shí)對(duì)企業(yè)盈余的影響。交易性金融資產(chǎn)的價(jià)值，不論上升還是下降，后續(xù)計(jì)量時(shí)均在當(dāng)期利潤(rùn)中有所體現(xiàn)，因此，交易性金融資產(chǎn)出售時(shí)，其變動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)產(chǎn)生太大影響，企業(yè)利用交易性金融資產(chǎn)來(lái)調(diào)整利潤(rùn)、進(jìn)行盈余管理的可操作性不大。而對(duì)于可供出售金融資產(chǎn)，處置時(shí)需將資本公積中累計(jì)的公允價(jià)值變動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)到投資收益中，所以對(duì)利潤(rùn)影響較大。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損時(shí)，管理者可以改變?cè)幸鈭D，將盈利的可供出售金融資產(chǎn)出售，把隱藏在資本公積中的隱藏利潤(rùn)釋放出來(lái)，即公允價(jià)值變動(dòng)部分從資本公積中轉(zhuǎn)入利潤(rùn)中，以增加當(dāng)期利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)盈利。當(dāng)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快時(shí)，出售虧損的可供出售金融資產(chǎn)，以平滑利潤(rùn)，使得利潤(rùn)處于一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀態(tài)。
實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的要求，按照對(duì)森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點(diǎn)和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投入機(jī)制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強(qiáng)力推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到整體發(fā)揮，促進(jìn)人與自然的和諧。
1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當(dāng)前，林業(yè)問(wèn)題己成為全球生態(tài)環(huán)境的核心問(wèn)題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來(lái)看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒(méi)有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)。據(jù)分析，在過(guò)去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測(cè)定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽(yáng)光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實(shí)現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時(shí)配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會(huì)逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護(hù)生物多樣性。生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動(dòng)物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。國(guó)外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國(guó)食物安全問(wèn)題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來(lái)營(yíng)養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計(jì)總產(chǎn)量折合成糧食達(dá)200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。林業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，吸納的勞動(dòng)力數(shù)量較多，為促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)工程的實(shí)施提供了機(jī)會(huì)和有利條件。林業(yè)吸納勞動(dòng)力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開(kāi)發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開(kāi)發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出等。由此看來(lái)，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
2我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個(gè)側(cè)面說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題：中國(guó)國(guó)土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國(guó)人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬(wàn)km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的支撐作用，更難以肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點(diǎn)和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營(yíng)方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當(dāng)作一般的產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，沒(méi)有引起對(duì)公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題沒(méi)有緩解，林業(yè)經(jīng)濟(jì)處于危困之中不能自拔。
3我國(guó)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)所遇到的難題
我國(guó)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略。就我國(guó)當(dāng)前的林業(yè)狀況看，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，有國(guó)有林、集體所有林，也存在部分私有林。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)需要從總體上進(jìn)行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強(qiáng)調(diào)自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成份存在的情況下如何實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的重要難題。
（2）樹(shù)種選擇上的難題。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)既要滿足社會(huì)對(duì)木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對(duì)林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，培育出社會(huì)需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護(hù)大面積天然林，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹(shù)種選擇極為重要。樹(shù)種既要適于林地生長(zhǎng)，又要生長(zhǎng)快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國(guó)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹(shù)種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個(gè)主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長(zhǎng)力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)出社會(huì)所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開(kāi)墾現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，如何使用好現(xiàn)有林地，保護(hù)住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時(shí)，在有必要的前提下，擴(kuò)大森林面積，也是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國(guó)有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開(kāi)發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)后，哪些天然林要保護(hù)經(jīng)營(yíng)好，哪些林地實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，要受到所有者利益的驅(qū)動(dòng)，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，國(guó)家必須要有足夠資金作保證。
4實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)對(duì)策
實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，既是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國(guó)在實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略過(guò)程中，必須針對(duì)所遇到的難題，采取一定對(duì)策解決，從而形成具有我國(guó)特色，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過(guò)森林的再生能力，要求對(duì)森林資源在培育、利用和多種用途方面實(shí)行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進(jìn)。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃；在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，選擇目的樹(shù)種；分步驟、分層次地推進(jìn)，先從保護(hù)天然林逐步轉(zhuǎn)向保護(hù)治理環(huán)境，先從天然林的一般保護(hù)入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護(hù)天然林，先從國(guó)有林區(qū)啟動(dòng)，逐步擴(kuò)展到山區(qū)、農(nóng)村等，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強(qiáng)科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹(shù)種
實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，商品林的建設(shè)是重點(diǎn)。在我國(guó)，目前商品林建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國(guó)的商品林樹(shù)種，另一方面，在商品林發(fā)展過(guò)程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國(guó)北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長(zhǎng)快，但后期生長(zhǎng)慢，再加工的商品化程度低，市場(chǎng)面窄。因此，極需通過(guò)科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹(shù)種。過(guò)去，我國(guó)比較注重選擇針葉樹(shù)種，但是大面積營(yíng)造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國(guó)現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營(yíng)造林方式必須堅(jiān)持，且需不斷地進(jìn)行研究、改進(jìn)和完善。
4.3構(gòu)建適合我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的投資和技術(shù)體制
實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，通過(guò)法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運(yùn)用上有兩個(gè)弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技含量越來(lái)越低。二是科研與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目很少有推廣見(jiàn)效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價(jià)值的科研和技術(shù)推廣活動(dòng)。這種狀況不適應(yīng)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。
4.4強(qiáng)化林地管理和充分利用林地
實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)策略，在某種程度上是對(duì)林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問(wèn)題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)更好地進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕毀林開(kāi)荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對(duì)生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅(jiān)決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地?cái)U(kuò)大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴(kuò)種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
參考文獻(xiàn)
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班級(jí)管理目標(biāo)的建立，是班級(jí)管理操作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。應(yīng)該說(shuō)任何管理模型的構(gòu)建僅僅是一種方式方法，只有達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，才能衡量一種模式的優(yōu)劣甚至是成立與否。因此管理目標(biāo)的設(shè)定和管理模型的建立、操作有著決定性的關(guān)系。
中師的學(xué)生在校三年，這期間正是他們的身心向成熟發(fā)展的過(guò)渡性的關(guān)鍵階段。就大多數(shù)情況而言，學(xué)校的管理都是以班級(jí)為單位。實(shí)際上，這個(gè)基本單位具備著多種功能，它既是進(jìn)行教學(xué)、組織活動(dòng)、紀(jì)律規(guī)范的基本單位，也是學(xué)生進(jìn)行交往和個(gè)性成長(zhǎng)的最小環(huán)境。在這樣一個(gè)具有社會(huì)意義和生態(tài)意義的組織單位中，班主任擔(dān)任著多重的角色。班主任既是班集體的組織者、管教者，又是指導(dǎo)者、聯(lián)系者和參與者。
同時(shí)，管理的對(duì)象和目標(biāo)的終端實(shí)現(xiàn)者又是學(xué)生，而且不同年級(jí)的師范生有著不同的階段特征。因此班級(jí)管理的目標(biāo)應(yīng)該具有層次性，它相應(yīng)的模式也應(yīng)該具有系統(tǒng)性和整體性。
前蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯的平行教育理論認(rèn)為：在集體的教育目標(biāo)中既有遠(yuǎn)景性的，又有中景性的和近景性的。這個(gè)理論啟示我們，在班級(jí)管理的目標(biāo)建立中，要考慮到其層次性和遞進(jìn)性。也就是說(shuō)后一個(gè)目標(biāo)的開(kāi)始必須建立在前一個(gè)目標(biāo)達(dá)到的基礎(chǔ)上，前一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又推進(jìn)著更高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)中師生培養(yǎng)規(guī)格，設(shè)定某班級(jí)一年級(jí)以“形成專業(yè)意識(shí)，打好專業(yè)基礎(chǔ)”為管理目標(biāo)；二年級(jí)以“鞏固專業(yè)思想，培養(yǎng)專業(yè)能力”為目標(biāo)；三年級(jí)以“樹(shù)立教育理想，具備職業(yè)素質(zhì)”為目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)體系的設(shè)定是以形成專業(yè)特色為主線，以形成集體意識(shí)為核心，以形成教育理想為最高境界。
班級(jí)的管理主要是通過(guò)管班活動(dòng)使這個(gè)群體組成的異質(zhì)性班級(jí)過(guò)渡成為具有紀(jì)律性和共同目標(biāo)的班集體。這就告訴我們，要避免把班主任僅僅看作是一個(gè)“管教者”，糾正學(xué)生違紀(jì)行為、對(duì)學(xué)生的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這只是班主任工作職責(zé)的一部分。對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)集體來(lái)培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，形成他們的崇高理想與職業(yè)信念。要使班級(jí)管理成為生動(dòng)的、全面的、高層次的管理。
二、班級(jí)管理的“理論——操作”模型
為什么要稱之為“理論——操作”模型呢？因?yàn)槿魏我环N“模型”的建立都必須要有全面的實(shí)踐基礎(chǔ)和深刻的理論背景。本文提出的幾種模型結(jié)構(gòu)尚屬初步認(rèn)識(shí)。它主要是體現(xiàn)由實(shí)踐認(rèn)識(shí)到理論分析的一種思路。
下面根據(jù)班級(jí)管理過(guò)程中的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和主要影響通道提出四種“理論——操作”型的模式。
1.樹(shù)狀模式這種模式的主要結(jié)構(gòu)是以班主任為班級(jí)管理中的主干。班主任并不直接參與對(duì)全班學(xué)生的管理，他是通過(guò)對(duì)班委會(huì)的管理，再由班委會(huì)具體參與班級(jí)管理。并且由班委會(huì)將學(xué)校、班主任的管理意圖滲透到學(xué)生中去。
在這種模式中，班主任扮演著一個(gè)“導(dǎo)演”的角色。其主要特點(diǎn)是管理結(jié)構(gòu)層次分明、程序清晰，有利于發(fā)揮學(xué)生的積極作用，鍛煉學(xué)生的能力，使學(xué)生逐步學(xué)會(huì)自己管理自己的班級(jí)。但這種管理模式不利于班主任和學(xué)生之間的情感交流與信息反饋。這種模式的操作要點(diǎn)是注重先行培養(yǎng)班委會(huì)成員的管理能力，正確看待和發(fā)揮班委會(huì)的中介作用，使他們成為管理過(guò)程中的“主角”。
2.網(wǎng)狀模式在這種模式的結(jié)構(gòu)中，班主任起著擔(dān)綱作用，學(xué)生處在這個(gè)整體的管理網(wǎng)絡(luò)中。它的實(shí)質(zhì)是：班主任充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)學(xué)生的積極性，使他們由被動(dòng)接受管教變成主動(dòng)參與管理。由此使學(xué)生之間形成一種相互影響的管理關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到“綱舉目張”的效果。其主要特征是：以班主任為綱要，以班委會(huì)為骨干。
這種結(jié)構(gòu)是一種動(dòng)態(tài)的整體，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里每個(gè)學(xué)生的位置、角色在不斷變化著。例如在課外體育活動(dòng)中，一些具有體育才干又有較強(qiáng)組織能力的學(xué)生就處在管理者的地位。在班會(huì)活動(dòng)中，一些表達(dá)能力強(qiáng)或者是具備藝術(shù)能力的學(xué)生又可處在管理者的位置?？梢?jiàn)這種模式有利于發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的主動(dòng)性和潛能。還有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)和自主性，使大多數(shù)學(xué)生的個(gè)性在集體互動(dòng)中得到充分的體現(xiàn)。但這種模式對(duì)班主任能否起到“綱領(lǐng)”作用提出了更高的要求，處理不好學(xué)生容易處在自由狀態(tài)。其關(guān)鍵是班主任要充分研究了解每一個(gè)學(xué)生的個(gè)別特征，注重在不同的管理環(huán)境中發(fā)揮不同學(xué)生的作用。
3.交叉模式這是指在管理過(guò)程中班級(jí)里的學(xué)生要受到多方面的影響和制約。例如，在學(xué)習(xí)、活動(dòng)和生活中要受到來(lái)自班主任、教務(wù)處、政教處、團(tuán)委、總務(wù)處等多方面的管理。這種模式是把班級(jí)管理放到學(xué)校整體環(huán)境中去考慮，因?yàn)榘嗉?jí)是不可能脫離學(xué)校環(huán)境而存在的。
其主要特征是：結(jié)構(gòu)傾向于開(kāi)放，有利于學(xué)生接受全方位的管理和多方面規(guī)范化的發(fā)展。當(dāng)然這種模式要求各方面要協(xié)調(diào)一致，否則就會(huì)造成管理上的混亂。還會(huì)形成一管就“死”，一放就“散”的局面。
4.軸輻模式這種模式是以班主任為中心，整個(gè)班級(jí)的管理工作都圍繞班主任的中心意圖運(yùn)作。這樣在結(jié)構(gòu)上就以班主任為原點(diǎn)將管理影響輻射到每個(gè)學(xué)生身上，形成明確的管理和被管理的關(guān)系。班主任直接參與每個(gè)學(xué)生、每個(gè)事件的管理。班級(jí)中出現(xiàn)的各種事件也可以直接了當(dāng)?shù)胤答伒桨嘀魅芜@里。
其特點(diǎn)是：模式結(jié)構(gòu)呈圓周式，帶有閉合傾向。這種管理比較細(xì)致，能深入到每一個(gè)學(xué)生的細(xì)微之處?？梢约皶r(shí)掌握班集體發(fā)展的動(dòng)態(tài)，其控制性較好。但容易使學(xué)生處于被動(dòng)的地位，很難達(dá)到更高層次的管理目標(biāo)。其操作要領(lǐng)是班主任要全面關(guān)心學(xué)生，以情感交流作為聯(lián)系學(xué)生的紐帶，逐步形成教師的權(quán)威性。切忌“婆婆嘴”造成學(xué)生的逆反心理。
以上四種模式無(wú)論是從操作還是理論而言，孰優(yōu)孰劣不能一概而論。這里主要是以班級(jí)管理過(guò)程中教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系定位、作用發(fā)揮的形式途徑來(lái)加以區(qū)分。因此不可能是運(yùn)用某一種模式就能達(dá)到既定的管理目標(biāo)。除了這種構(gòu)建的方法還可以根據(jù)管理者的風(fēng)格、管理內(nèi)容等參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模型建立和理論分析，這就另當(dāng)別論了。我們傾向于根據(jù)實(shí)際情況采用主導(dǎo)模式操作和輔助模式操作相結(jié)合的方法。這樣就可以照顧多方面的因素，使操作模式具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。如何建立具有現(xiàn)代教育意義的哲學(xué)層次的理論模型，這不僅是理論要進(jìn)一步研究的課題，更是中師教育實(shí)踐有待探索的新領(lǐng)域。立優(yōu)化模式的“質(zhì)性材料”在每個(gè)不同的班級(jí)所處的環(huán)境中有許多相同或相似的影響因素。一些具有確定性的或量化的影響材料且不去關(guān)注它。這里之所以把另一些因素稱為“質(zhì)性材料”，正是因?yàn)檫@些影響因素具有不確定性，而且這種“材料”有一個(gè)開(kāi)發(fā)、利用、組合的過(guò)程。正如有了磚頭，還需要泥漿來(lái)粘合一樣，有了一定的管理關(guān)系還需要情感作為“融合劑”。在這些材料中有“顯性材料”，有“隱性材料”；有“剛性材料”，也有“彈性材料”。作為“質(zhì)性材料”主要是指以下幾方面內(nèi)容。
1.確立管理關(guān)系、賦予基本型態(tài)。班級(jí)中的基本關(guān)系可以從多角度來(lái)看，如組織關(guān)系、教學(xué)關(guān)系、交往關(guān)系，正式關(guān)系、非正式關(guān)系，團(tuán)體關(guān)系、個(gè)人關(guān)系等。從管理的角度來(lái)看主要是管理與接受管理的關(guān)系、被管理者之間的關(guān)系、成員與環(huán)境的關(guān)系、運(yùn)作過(guò)程中的主從關(guān)系等。班主任要指導(dǎo)學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)確立班級(jí)的組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)、角色結(jié)構(gòu)、管理關(guān)系，班級(jí)的基本形態(tài)才能形成，管理模式才能具備操作的內(nèi)在機(jī)制。
2.營(yíng)造班級(jí)氛圍，注意管理者人格特征的作用。良好的班級(jí)氛圍顯示著班級(jí)中各種成員共同的心理特征或傾向性。它在形成集體意識(shí)和班級(jí)特色中起著渲染的作用。班級(jí)氣氛形成的凝聚點(diǎn)就是每個(gè)成員都有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感。高級(jí)情感的激發(fā)與培養(yǎng)是朝向更高管理目標(biāo)邁進(jìn)的群體動(dòng)力。一些學(xué)者認(rèn)為教師的領(lǐng)導(dǎo)方式也影響著班級(jí)氣氛的形成和學(xué)生的意向。教師以他的理智的（如勸誡、指導(dǎo)、說(shuō)教等），情感的（如關(guān)心、熱愛(ài)等），個(gè)性的（如風(fēng)度、氣質(zhì)、堅(jiān)毅等）心理因素融進(jìn)管理的影響通道中去起隱性作用。班主任民主式的領(lǐng)導(dǎo)幫助學(xué)生學(xué)會(huì)自動(dòng)解決問(wèn)題，樂(lè)意為班集體貢獻(xiàn)力量，形成班集體的正確輿論并起到監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
電力企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)行現(xiàn)代化的信息化管理，進(jìn)行物資的集中管理，有利于企業(yè)內(nèi)部的整合優(yōu)化，提高企業(yè)的工作的效率。建立物資信息管理系統(tǒng)，還可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金和資源的合理利用。電力企業(yè)不同于一般的企業(yè)，它的特殊性就在于涉及國(guó)計(jì)民生，要想實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，只有借助信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立物資信息管理系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。
一、物資管理信息系統(tǒng)與企業(yè)效益
物資供應(yīng)部門作為物資保障部門，在企業(yè)中的地位可謂舉足輕重，是聯(lián)系企業(yè)和供應(yīng)商之間的紐帶和橋梁。因此建立一套有效的物資管理系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)所需要的生產(chǎn)資料進(jìn)行及時(shí)的、高質(zhì)量的供應(yīng)，發(fā)揮物資供應(yīng)部門的中間作用，有很大必要。建立一套物資管理系統(tǒng)，既可以加快企業(yè)管理與生產(chǎn)信息的交流互換，提高企業(yè)的工作效率，促進(jìn)信息化的管理，從而帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又將企業(yè)的發(fā)展與時(shí)展潮流相順應(yīng)，保證了企業(yè)在信息化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
信息化的物資管理系統(tǒng)，將計(jì)劃、采購(gòu)、生產(chǎn)、結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息的及時(shí)溝通，加快資金和信息的利用，制定合理的采購(gòu)、存儲(chǔ)、出庫(kù)計(jì)劃，并且進(jìn)行合理的高效的運(yùn)行，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)和物資儲(chǔ)備、采購(gòu)等環(huán)節(jié)成本。物資管理系統(tǒng)，滿足企業(yè)安全、可靠、快速以及低費(fèi)用的管理理念，在手工操作的基礎(chǔ)上，更快、更安全、更合理。它雖然是一個(gè)管理系統(tǒng)，但是卻能進(jìn)行工作方法的有效分析，指出工作方法中不適應(yīng)的地方，管理中落后的手段。因?yàn)樗切畔⒒墓芾硐到y(tǒng)，所以它滿足了信息的及時(shí)供給，不斷為企業(yè)的管理提供新的信息和活力。它加強(qiáng)了企業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，并能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，從而為管理者的決策提供了科學(xué)正確的途徑。正是它的科學(xué)性、及時(shí)性、先進(jìn)性，目前很多電力企業(yè)都引進(jìn)和使用物資管理的信息化系統(tǒng)，以進(jìn)行有效的物資管理。
二、電力企業(yè)物資管理信息化的主要內(nèi)容
因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生，所以涉及領(lǐng)域非常廣闊，而且工作量很大而又復(fù)雜，物資管信息化系統(tǒng)的建立，針對(duì)電力企業(yè)的工作特點(diǎn)，進(jìn)行計(jì)劃管理、合同管理、采購(gòu)管理等部門環(huán)節(jié)的有機(jī)整合，形成了一個(gè)全面的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮本身特有的靈活和計(jì)劃性的特點(diǎn)，進(jìn)行采購(gòu)等環(huán)節(jié)的跟蹤和控制，實(shí)現(xiàn)物資管理工作的有效進(jìn)行。
電力管理系統(tǒng)的運(yùn)行原理就是以企業(yè)為核心，制定合理的需求計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，然后進(jìn)行合理安排，實(shí)現(xiàn)資金的節(jié)約和有效周轉(zhuǎn)、資源的合理利用。進(jìn)行集中的物資管理整合，打破原來(lái)物資儲(chǔ)存的分散、空間過(guò)大等不足，幫助企業(yè)進(jìn)行物資儲(chǔ)存的優(yōu)化整理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部?jī)?yōu)化，降低生產(chǎn)管理成本，提高企業(yè)運(yùn)行效率。
將物資的領(lǐng)用、采購(gòu)、出庫(kù)等環(huán)節(jié)錄入到物資管理系統(tǒng)中去，有利于加強(qiáng)電力企業(yè)各部門進(jìn)行信息化、科學(xué)化的管理，進(jìn)行資金的有效控制，生產(chǎn)所需資源的及時(shí)供應(yīng)，以及出入庫(kù)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化管理。信息化的物質(zhì)管理系統(tǒng)還能促進(jìn)電力企業(yè)個(gè)部門及下屬電廠之間的資源信息共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行和資金的合理利用。通過(guò)對(duì)物流、信新的管理的經(jīng)營(yíng)理念，是世界商業(yè)發(fā)展的潮流。電力企業(yè)順應(yīng)這一潮流，建立采購(gòu)、儲(chǔ)存等電子信息化管理，加大對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督控制，通過(guò)全方面的測(cè)評(píng)，選取各方面都優(yōu)先的供應(yīng)商，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
三、電力企業(yè)物資管理信息系統(tǒng)框架
電力企業(yè)的物資管理信息系統(tǒng)由需求計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、庫(kù)存管理等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，采用了UML的系統(tǒng)模型，而物資管理信息系統(tǒng)的框架，是在UML技術(shù)設(shè)計(jì)的構(gòu)圖基礎(chǔ)上完成的。它可以將物資管理的流程清晰的展現(xiàn)出來(lái)，奠定了編碼設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。物資管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)用了虛擬庫(kù)存的概念，進(jìn)行物資的編碼出入庫(kù)，協(xié)調(diào)不同模塊之間的運(yùn)行。對(duì)實(shí)際的庫(kù)存進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的工作量很大，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，然而通過(guò)虛擬庫(kù)存的建立，就可以將庫(kù)存的信息直觀的展現(xiàn)出來(lái)，既節(jié)省了時(shí)間、人力，又提升了工作效率。管理者可以根據(jù)信息化平臺(tái)提供的虛擬庫(kù)存數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)化的了解掌握，制定合理的計(jì)劃，進(jìn)行資源的有效利用和分類管理。編碼管理的出現(xiàn)，為出入庫(kù)的統(tǒng)計(jì)提供了省時(shí)、省事的渠道，同時(shí)還防止出現(xiàn)出入庫(kù)記錄不及時(shí)帶來(lái)的混亂。為采購(gòu)工作提供了直觀的信息，保證了電力企業(yè)的正常運(yùn)行。
四、結(jié)總
信息化平臺(tái)的建立，為電力企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資的有效集中管理。同時(shí)要加大信息化系統(tǒng)的建設(shè)與改進(jìn)，積極解決物資管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息化與物資管理的完美結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
教學(xué)檔案是高校檔案的重要組成部分，是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和管理水平的一項(xiàng)重要依據(jù)。因此，教學(xué)檔案不僅要作為一個(gè)工作系統(tǒng)來(lái)管理，而且要從辦好學(xué)校的高度來(lái)抓好這項(xiàng)工作。
二、教學(xué)研究型高校教學(xué)檔案管理的模式
所謂教學(xué)研究型高校指的是以學(xué)生為中心，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，把教學(xué)與科研有機(jī)結(jié)合，把人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、多樣化的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為根本的高等院校。教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案管理同樣體現(xiàn)了以人為本的宗旨，謀求并服務(wù)于高校教學(xué)、科研的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
對(duì)于教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案管理模式，從管理方法上可以采用分級(jí)管理與分類管理相結(jié)合的模式，從所采用的技術(shù)手段和服務(wù)方式上可以采用網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式。
1、分級(jí)管理與分類管理相結(jié)合模式
(1)分級(jí)管理的教學(xué)檔案管理模式是指根據(jù)高校行政管理層次的劃分對(duì)教學(xué)檔案進(jìn)行分級(jí)管理，即在校級(jí)教學(xué)檔案部門統(tǒng)一管理的情況下，在各院系設(shè)立教學(xué)檔案管理部門，對(duì)教學(xué)檔案實(shí)行校、院兩級(jí)管理。校級(jí)教學(xué)檔案管理部門制定相應(yīng)的教學(xué)檔案管理制度和教學(xué)檔案管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)教學(xué)檔案的歸檔范圍、保管期限和立卷歸檔的原則及程序等作出明確的規(guī)定。凡是涉及全校招聘、招生、教學(xué)/考試安排、學(xué)籍及學(xué)位管理、科研成果管理等的相關(guān)文件歸入校級(jí)檔案管理部門統(tǒng)一保管，各院系產(chǎn)生的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)管理文件及研究成果等可由院系檔案管理部門保管。這樣既有利于優(yōu)化館藏，也方便各院系教師和管理人員的利用。
(2)分類管理的教學(xué)檔案管理模式是指根據(jù)管理對(duì)象的特點(diǎn)將教學(xué)檔案分類進(jìn)行管理。從校級(jí)教學(xué)檔案管理的角度看，可以把教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案分為以下幾大類:第一大類是教學(xué)文件及規(guī)章制度，包括《教學(xué)計(jì)劃(培養(yǎng)方案)》，《教學(xué)大綱》，《教學(xué)文件匯編》，《規(guī)章制度匯編》，學(xué)校及教務(wù)處下發(fā)的各類文件、規(guī)章、規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)、各種重要會(huì)議記錄原件、承辦結(jié)果等;第二大類是教師檔案，包括教師基本信息統(tǒng)計(jì)表，晉升職稱申報(bào)批準(zhǔn)材料，教師深造證明，進(jìn)修、高訪登記表，工作量考核表及考核結(jié)果總匯、評(píng)選文件、資料及獲獎(jiǎng)證書(shū)復(fù)印件等;第三大類是科研成果檔案，包括教師的教學(xué)科研成果、成果轉(zhuǎn)化及獲獎(jiǎng)情況，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、論著(譯著)、編撰的教材、省內(nèi)外講學(xué)及出國(guó)講學(xué)的講義等復(fù)印件等;第四大類是教務(wù)、考務(wù)檔案，包括了在教學(xué)、考試過(guò)程中高校對(duì)各項(xiàng)資源的統(tǒng)一調(diào)度和安排的記錄等;第五大類是學(xué)籍檔案，包括本校所有學(xué)生的學(xué)籍檔案及學(xué)生在校期間的有價(jià)值的檔案材料等;第六大類是學(xué)位檔案。
從院系級(jí)教學(xué)檔案管理的角度看，可以把教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案分為以下幾大類:第一大類是教學(xué)建設(shè)檔案，包括教材檔案、課程檔案、教學(xué)檔案、實(shí)習(xí)檔案;第二大類是教學(xué)管理檔案，包括教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、課程表、考試安排等教學(xué)過(guò)程檔案;第三大類是教學(xué)成果檔案，包括科技制作、畢業(yè)論文成果等。
在整個(gè)教學(xué)研究型高校教學(xué)檔案管理的過(guò)程中，采用分級(jí)管理和分類管理相結(jié)合的管理模式，一方面有利于高校從宏觀角度加強(qiáng)信息的統(tǒng)籌規(guī)劃、收集和利用;另一方面有利于各院系對(duì)于專業(yè)信息的深層次分析和使用，有利于對(duì)問(wèn)題的靈活把握和處理。
2、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式
教學(xué)檔案保管的目的就是為了開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)利用是教學(xué)檔案管理工作的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)教學(xué)檔案價(jià)值的有效途徑。新形勢(shì)下提高檔案的利用價(jià)值，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)就是要利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，探索教學(xué)檔案的現(xiàn)代化管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大師生服務(wù)，從而更好地提高教學(xué)檔案的服務(wù)水平。
前面提到的分級(jí)管理和分類管理相結(jié)合模式是高校教學(xué)檔案資源管理方法的應(yīng)用模式，從高校教學(xué)檔案管理的具體操作過(guò)程中采用的技術(shù)手段和資源開(kāi)發(fā)方式看，最重要的模式就是教學(xué)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式。所謂的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式，實(shí)際上就是以為利用者提供方便、服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教育為目的，進(jìn)行教學(xué)檔案管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。
檔案管理的信息化、數(shù)字化主要反映在兩個(gè)方面:一是紙質(zhì)文檔的數(shù)字化處理，形成電子文檔;二是檔案的計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)，以解決檔案的組卷、查找和利用問(wèn)題。盡管電子文檔和紙質(zhì)文檔將互動(dòng)，電子文檔并不能完全替代原始手寫檔案和紙質(zhì)文檔，但教學(xué)檔案管理的數(shù)字化、信息化將大大改善其管理和利用的效率。同時(shí)教學(xué)檔案的信息化管理可以降低勞動(dòng)成本，提高工作效率。
教學(xué)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化主要反映在兩個(gè)方面，一是服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，即檔案管理部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)為使用者提供教學(xué)檔案信息的查詢以及檔案信息的統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表制作等服務(wù);二是教學(xué)檔案管理主體的多樣化和網(wǎng)絡(luò)化，以前檔案管理的主體就是特定的檔案管理人員，網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式的檔案管理的管理主體不單包括了傳統(tǒng)意義的教學(xué)檔案管理人員，同時(shí)將教學(xué)檔案的使用者轉(zhuǎn)化為檔案管理主體，并分別賦予不同類別的管理主體相應(yīng)的權(quán)限，比如學(xué)生也可以成為教學(xué)檔案管理的管理主體。他們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)增加、編輯自己的個(gè)人信息，這些信息經(jīng)教學(xué)檔案管理人員審核確認(rèn)后即生效存檔。同樣，新的檔案管理系統(tǒng)還存在其他各種不同類別和權(quán)限級(jí)別的信息提供節(jié)點(diǎn)。這種網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)檔案信息系統(tǒng)不但能統(tǒng)一處理各種信息和數(shù)據(jù)，避免自相矛盾，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)收集、共享，降低了勞動(dòng)成本，同時(shí)也解決了重復(fù)勞動(dòng)的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)核算與管理的相關(guān)新制度，進(jìn)一步明確了科研經(jīng)費(fèi)的列支范圍，以及單位在科研活動(dòng)中所承擔(dān)的管理責(zé)任，這也對(duì)醫(yī)療單位的科研經(jīng)費(fèi)管理及核算提出了全新要求。但目前很多醫(yī)療單位的管理人員對(duì)于此方面工作仍缺少足夠的關(guān)注，經(jīng)費(fèi)使用隨意，經(jīng)費(fèi)資源管理混亂，項(xiàng)目支出核算困難。針對(duì)此現(xiàn)狀，不斷完善并創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)核算與管理工作已成為醫(yī)院當(dāng)下最為緊迫的任務(wù)之一。
一、科研經(jīng)費(fèi)核算與管理工作存在的問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠細(xì)化
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算設(shè)置了科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出，科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)（余），待沖基金，科教項(xiàng)目收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)（余）均未設(shè)置明細(xì)賬。雖然說(shuō)“待沖基金”這一設(shè)置能夠一定程度上反映出科研經(jīng)費(fèi)的支出，但對(duì)實(shí)際發(fā)生中的其他科研業(yè)務(wù)費(fèi)包括文獻(xiàn)檢索費(fèi)、查新費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議的差旅費(fèi)、研究成果評(píng)審專家費(fèi)、費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等均沒(méi)有明細(xì)科目，導(dǎo)致課題決算時(shí)收入支出歸集不清晰，對(duì)其支出的合理性無(wú)法做出明確的評(píng)價(jià)，也無(wú)法發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象，更談不上精細(xì)化管理。
（二）科研經(jīng)費(fèi)賬目支出不全面
只是核算了購(gòu)領(lǐng)固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料、藥品及會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、版面費(fèi)等部分支出，沒(méi)有將科研所用的房屋、水、電、人員工資和獎(jiǎng)金及臨時(shí)工工資等計(jì)入科研成本，導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本偏低。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性比較大
目前醫(yī)院相關(guān)會(huì)計(jì)制度中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算工作沒(méi)有詳盡的規(guī)定，從而造成即便是同一地區(qū)的醫(yī)院，科研經(jīng)費(fèi)的核算工作也存在較大的不一致性。例如一些醫(yī)院除將能源耗材、培訓(xùn)、水電、設(shè)備、印刷以及協(xié)作等所需支出列入到科研經(jīng)費(fèi)列支之外，還將餐費(fèi)、甚至禮品等費(fèi)用也一并列支其中。此外醫(yī)院不同的科研項(xiàng)目、課題負(fù)責(zé)人根據(jù)自我需要單獨(dú)購(gòu)置儀器設(shè)備、試劑、衛(wèi)生材料等，沒(méi)有考慮醫(yī)院是否已擁有相同儀器設(shè)備和材料，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等存在超標(biāo)、超范圍使用現(xiàn)象。發(fā)放科研勞務(wù)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)手續(xù)不嚴(yán)，簽領(lǐng)單上無(wú)本人簽字，由科教部門經(jīng)辦人員代領(lǐng)?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)費(fèi)的支出占全部科研經(jīng)費(fèi)支出的比例過(guò)高，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)按照下?lián)芙?jīng)費(fèi)和自籌配套資金的一定比例發(fā)放，但很多用于獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家級(jí)論文的版面費(fèi)，真正用于科研項(xiàng)目和課題的獎(jiǎng)勵(lì)卻并不多。
（四）經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、配套不到位
在經(jīng)費(fèi)實(shí)際下達(dá)的過(guò)程中，撥付普遍存在延遲的現(xiàn)象，往往由醫(yī)院先行墊付資金，導(dǎo)致項(xiàng)目由于缺少資金而進(jìn)程緩慢。另外，新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定，自籌配套資金不屬于“科研項(xiàng)目收支”范疇，而是直接記入“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，但配套資金應(yīng)單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。在實(shí)際操作過(guò)程中往往存在和臨床科室混合領(lǐng)用物資，倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)用單上未注明是哪個(gè)科研項(xiàng)目，而是直接標(biāo)注科教部門領(lǐng)用，財(cái)務(wù)在不知曉的情況下很容易將該筆支出計(jì)入管理費(fèi)用。
（五）各部門間的協(xié)調(diào)力度不夠
科研工作主要由醫(yī)院的科研管理部門全權(quán)管理，包括科研立項(xiàng)、申報(bào)、科研開(kāi)展、評(píng)審以及科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)日常管理工作，在這一過(guò)程中，醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)和科研管理部門通力協(xié)作，強(qiáng)化溝通、監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)列支、核算等會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的正確性，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的錯(cuò)誤，加以更正。
（六）科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在不足
目前很多醫(yī)院并沒(méi)有高效的經(jīng)費(fèi)管理辦法，其管理工作的不足包括管理權(quán)限模糊、經(jīng)費(fèi)使用隨意、成本控制意識(shí)薄弱、缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管力度不足、預(yù)算有待進(jìn)一步細(xì)化等。因此要提高科研經(jīng)費(fèi)管理效能，在政府出臺(tái)新制度的同時(shí)，醫(yī)院需要積極探求新的管理模式、管理思路，并通過(guò)有效的管理手段激發(fā)科研工作者的積極性。
二、醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步細(xì)化“科教項(xiàng)目支出”科目
結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，在該科目下設(shè)置“人員經(jīng)費(fèi)”、“衛(wèi)生材料及低易品”、“藥品”、“日常經(jīng)費(fèi)”四個(gè)明細(xì)科目。另外，還可按科研項(xiàng)目或課題的名稱設(shè)置輔助賬，分別列支項(xiàng)目的收與支，實(shí)行雙輔助明細(xì)核算。在經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中，會(huì)發(fā)生用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物資的情況，單位配套資金使用的核算，建議在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目下設(shè)置“科研配套”的明細(xì)，按科研項(xiàng)目或課題的名稱設(shè)置輔助。這樣對(duì)每個(gè)課題費(fèi)用支出花在什么地方，目前進(jìn)度如何便可一目了然，財(cái)務(wù)人員對(duì)于每筆科研經(jīng)費(fèi)的支出就會(huì)有一定的了解?？蒲许?xiàng)目支出的細(xì)化核算，能更好地了解項(xiàng)目的收支情況，有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效率，對(duì)其使用的合理性也可做出相應(yīng)的判斷。
（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采用全成本核算
將科研費(fèi)用分為直接科研成本和期間成本，在核算過(guò)程中，直接成本憑報(bào)銷單據(jù)直接列支在科教項(xiàng)目支出的各個(gè)明細(xì)科目下。但期間成本卻需要財(cái)務(wù)人員會(huì)同資產(chǎn)管理部門加以歸集分配，根據(jù)科研項(xiàng)目或課題的性質(zhì)設(shè)置分配的比率和方法，對(duì)科研所用的房屋、儀器設(shè)備、水、電、等進(jìn)行分?jǐn)?。此外科研?jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途進(jìn)行分類管理，并進(jìn)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
一個(gè)新的項(xiàng)目立項(xiàng)后，科教部門、項(xiàng)目實(shí)施部門共同商議編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)支出做出大致的配比，財(cái)務(wù)部門根據(jù)收支情況對(duì)其預(yù)算進(jìn)行審核，共同完成預(yù)算。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，采取有效的措施把經(jīng)費(fèi)管好用好。嚴(yán)格審批制度，經(jīng)費(fèi)支出必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科教部門、分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字，由財(cái)務(wù)進(jìn)行審核后方能列支。內(nèi)審部門要經(jīng)常對(duì)差旅費(fèi)、招待費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、專家指導(dǎo)費(fèi)等進(jìn)行不定期地審計(jì)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，規(guī)范管理。財(cái)務(wù)部門定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支平衡，不出現(xiàn)赤字。
（四）構(gòu)建報(bào)銷管理制度
首先需明確經(jīng)費(fèi)的列支范圍、審批權(quán)限，并制定規(guī)范的報(bào)銷流程。涉及到醫(yī)院科研工作的設(shè)備、試劑、科研材料等采購(gòu)支出，需要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展。
（五）建立健全有效的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制
首先財(cái)務(wù)與科教部門、項(xiàng)目實(shí)施部門共同商議明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，其次要定期實(shí)施績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
（六）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
在科研活動(dòng)中如果需要購(gòu)入某種設(shè)備、儀器、材料等某類資產(chǎn)時(shí)，首先上報(bào)，并需要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分析購(gòu)入此類資產(chǎn)的必要性，確定需要采購(gòu)后，登入到醫(yī)院固資明細(xì)表中。此外醫(yī)院還要加強(qiáng)各類資產(chǎn)的跟蹤管理，防止資產(chǎn)閑置或重復(fù)購(gòu)置。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將科研購(gòu)置的設(shè)備、材料同正常經(jīng)費(fèi)所購(gòu)置的設(shè)備采取同樣的制度進(jìn)行管理，開(kāi)展采購(gòu)、調(diào)撥、報(bào)廢的全過(guò)程管理，并鼓勵(lì)科研工作者可利用科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余來(lái)采購(gòu)。此外，除設(shè)備、材料等有形資產(chǎn)外，很多無(wú)形資產(chǎn)也是科研經(jīng)費(fèi)的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此為提高經(jīng)費(fèi)管理效能，需要將無(wú)形資產(chǎn)也納入到經(jīng)費(fèi)核算及管理的體系中。包括對(duì)各類無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、轉(zhuǎn)讓。
（七）強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)作
醫(yī)院的科研管理部門及財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在科研活動(dòng)中，強(qiáng)化信息溝通，當(dāng)科研立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門就與科研部門一同協(xié)作，監(jiān)督科研預(yù)算是否合理，并提出完善建議。當(dāng)科研項(xiàng)目需要支出費(fèi)用時(shí)，需要由科研管理及財(cái)務(wù)部門的審核批準(zhǔn)以后，才能列支。
（八）構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)
為提高管理水平，醫(yī)院可通過(guò)信息技術(shù)構(gòu)建全面的經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)?；?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)納入到現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)中，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。首先通過(guò)信息平臺(tái)生成經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在正式立項(xiàng)前，由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研的基本信息以及科研預(yù)算的相關(guān)信息輸入到信息平臺(tái)上，生成經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃表。之后將預(yù)算上交，通過(guò)對(duì)預(yù)算以及項(xiàng)目的分析審核，確定是否正式立項(xiàng)。確定立項(xiàng)后，將預(yù)算發(fā)給醫(yī)院的財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部根據(jù)預(yù)算計(jì)劃建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，以及相關(guān)科目。如果所要開(kāi)展的科研項(xiàng)目包含多項(xiàng)子項(xiàng)目，那么預(yù)算也要相應(yīng)的建立各子項(xiàng)目預(yù)算，以及匯總預(yù)算，在實(shí)施各子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，做好同步匯總經(jīng)費(fèi)管理。此外很多科研項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容多，包括多個(gè)子項(xiàng)目，導(dǎo)致存在混亂，甚至出現(xiàn)不明確自己所屬子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況。對(duì)此，信息平臺(tái)可建立經(jīng)費(fèi)查詢功能，相關(guān)人員能夠通過(guò)這一模塊明確預(yù)算編制以及當(dāng)前的執(zhí)行情況，明確是否存在超支，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)還可通過(guò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核。針對(duì)不同子項(xiàng)目的實(shí)際情況，以及預(yù)算編制，制定預(yù)算考核目標(biāo)，并細(xì)化到項(xiàng)目的各科研者身上，進(jìn)行考核。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，本文首先對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算及管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，之后分別從會(huì)計(jì)科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)賬目支出、經(jīng)費(fèi)撥付、各部門間的協(xié)調(diào)以及科研經(jīng)費(fèi)管理等方面分析科研經(jīng)費(fèi)核算與管理工作存在的問(wèn)題。最后針對(duì)問(wèn)題，提出了細(xì)化科教項(xiàng)目支出科目、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、報(bào)銷、績(jī)效考評(píng)機(jī)制，從強(qiáng)化溝通協(xié)作以及構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)等方面提出了強(qiáng)化醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算與管理的幾點(diǎn)建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。
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