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時(shí)間：2023-03-17 18:11:21
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新經(jīng)濟(jì)是一種高新技術(shù)為主的新興經(jīng)濟(jì)類型，它包含了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)。建筑在此背景下就進(jìn)入到了一個(gè)全新的數(shù)字化時(shí)代，財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該使用現(xiàn)代化的管理手段與技術(shù)，通過數(shù)字化模式來提高財(cái)務(wù)管理效率與效果。
（2）管理模式也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)原先的那種財(cái)務(wù)管理模式表現(xiàn)出越來越多的弊端。很多建筑企業(yè)都改變了那種縱向的、層級化的金字塔型組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而采用了一種扁平化組織結(jié)構(gòu)。它可以減少企業(yè)層級，發(fā)揮出民主化管理的作用。
（3）重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)面臨的市場競爭更趨激烈，各種產(chǎn)品更新?lián)Q代頻繁，國際資本流動性加大。建筑企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑企業(yè)要想在此背景下贏得生存與發(fā)展，就必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
二新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題分析
（1）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不夠高
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該實(shí)行的是一種新型網(wǎng)絡(luò)信息化財(cái)務(wù)管理模式。這就需要建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作擁有較為全面的知識與技能。但是，就目前的情況來看，很多建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)還沒有達(dá)到新經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理要求，無法很好的應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（2）財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位
建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的確立與實(shí)施都需要配套的規(guī)章制度。但是，很多建筑企業(yè)即使制定了相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，但是實(shí)際執(zhí)行的力度嚴(yán)重不足，監(jiān)督管理無法收獲應(yīng)有的效果。一些建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員不嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致了一些會計(jì)信息失真，進(jìn)而影響到企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的提高與業(yè)績改善。
（3）財(cái)務(wù)控制基礎(chǔ)不夠強(qiáng)大
建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中的財(cái)務(wù)控制較為薄弱，主要表現(xiàn)在存貨管理、應(yīng)收賬款管理、現(xiàn)金管理等幾個(gè)方面。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)的存貨數(shù)量偏多，從而影響了資金周轉(zhuǎn)速度，還有些建筑企業(yè)的應(yīng)收賬款過多而造成了不少的壞賬和呆賬。有些建筑企業(yè)還不夠重視材料管理，從而影響了質(zhì)量，造成資源浪費(fèi)。
（4）職能部門的責(zé)權(quán)利不清晰
建筑企業(yè)各個(gè)不同職能部門的職權(quán)不清晰，很多部門有權(quán)無責(zé)，從而導(dǎo)致了權(quán)力濫用。也有些部門是無權(quán)有責(zé)，但這只能形成一種無人負(fù)責(zé)的場景，很多責(zé)任由于缺乏權(quán)力而難以落實(shí)到位。此外，一些建筑企業(yè)還缺乏責(zé)任追究制，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失，降低企業(yè)財(cái)務(wù)管理效果。
三新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體路徑
（1）樹立起先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，很多建筑企業(yè)應(yīng)該把財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)由傳統(tǒng)的物資資本管理轉(zhuǎn)向知識技術(shù)類無形資產(chǎn)管理。這就需要建筑企業(yè)以人為本，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅僅設(shè)定為追求最大化的經(jīng)濟(jì)利潤或者股東財(cái)富最大化，而是更應(yīng)該從企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)出發(fā)，制定一個(gè)合適的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，讓智力資本能夠積極參與到利潤分配當(dāng)中來。這是因?yàn)樵谛陆?jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，其所遭遇的競爭壓力也是越來越大，各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。此外，建筑企業(yè)還應(yīng)該針對自己生產(chǎn)周期長的行業(yè)特點(diǎn)，樹立起貨幣時(shí)間價(jià)值的觀念，確保企業(yè)利潤與經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（2）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理方向
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑企業(yè)應(yīng)該實(shí)施信息化、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理模式。這種財(cái)務(wù)管理模式主要就是以信息化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化作為特征，依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并以財(cái)務(wù)管理作為基本目標(biāo)，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一種方式。這就可以讓建筑企業(yè)在最快的速度以內(nèi)獲得很多有價(jià)值的信息，然后基于此來做出一些適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)決策。應(yīng)該來說，現(xiàn)代化知識經(jīng)濟(jì)背景下的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理工作具有高度集成性與信息共享性特征，還采取了一種柔性管理模式，從而推動建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作信息化發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)上，建筑企業(yè)通過采取網(wǎng)絡(luò)信息化財(cái)務(wù)管理模式，可以大大拓展財(cái)務(wù)管理空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，最終提升建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理整體水平，讓建筑企業(yè)能夠更好的適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展要求。
（3）實(shí)施全面預(yù)算管理工作
建筑企業(yè)的全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的控制行為。它要求建筑企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)與相關(guān)市場信息，對企業(yè)的各種財(cái)務(wù)資源進(jìn)行重新配置，從而努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)制定的既定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，建筑企業(yè)應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施事前預(yù)算、事中控制和事后考核工作，協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)部門間的矛盾與沖突，對財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行綜合性考慮，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施綜合且全面的預(yù)算管理。建筑企業(yè)的這種全面預(yù)算管理工作應(yīng)該是一種動態(tài)實(shí)時(shí)的預(yù)算控制與流程控制，這樣，就可以讓建筑企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動都處于一種長期有效的控制狀態(tài)之下。此外，由于建筑企業(yè)流動性較大，因此，我們可以實(shí)施會計(jì)委派制，落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)與監(jiān)督制度，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。建筑企業(yè)還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，防止各種財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。
1.1企業(yè)的發(fā)展空間能夠擴(kuò)大電子商務(wù)環(huán)境就是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，營銷公司的產(chǎn)品。電子商務(wù)環(huán)境可以為企業(yè)提供無限的發(fā)展空間。電子商務(wù)的銷售環(huán)境不受空間和地獄的控制，具有擴(kuò)展性和開放性的特點(diǎn)。這種銷售環(huán)境在企業(yè)的銷售的規(guī)劃中起到了突破性的作用。企業(yè)通過電子商務(wù)環(huán)境可以提升企業(yè)的產(chǎn)品銷量和市場占有率，這在無形中宣傳了企業(yè)的產(chǎn)品，增加了企業(yè)利潤，甚至在一些大型企業(yè)它們利用電子商務(wù)環(huán)境來提高客戶、供應(yīng)商以及服務(wù)商之間的聯(lián)系，對于企業(yè)自身的發(fā)展空間具有擴(kuò)大的作用。
1.2企業(yè)的經(jīng)營效率能夠提高在傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理模式下，企業(yè)管理的效率較低，這在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營效率。電子商務(wù)環(huán)境改變了企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，利用電子化和數(shù)字化來可以使數(shù)據(jù)的高效率傳遞，提升了企業(yè)的經(jīng)營效率，降低了企業(yè)運(yùn)營和管理的成本的支出。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，如果企業(yè)的采購在電子商務(wù)的環(huán)境下進(jìn)行，就會減少企業(yè)的采購成本，提高采購的效率。這主要是因?yàn)榭梢詼p少在企業(yè)傳統(tǒng)采購時(shí)實(shí)地考察的環(huán)節(jié)，減少人力和物力的支出，而且利用電子商務(wù)環(huán)境非常方便，網(wǎng)上談好后就可以簽定合同，提高了企業(yè)的采購效率。
1.3企業(yè)的營銷和管理方式得到創(chuàng)新電子商務(wù)環(huán)境能夠使企業(yè)的管理和營銷方式得到創(chuàng)新。這主要是因?yàn)殡娮由虅?wù)管理環(huán)境可以將企業(yè)的銷售和成本信息進(jìn)行整合，這些信息的整合結(jié)果對于企業(yè)在發(fā)展方向的判斷十分有利，利于企業(yè)的管理，同時(shí)采用電子商務(wù)技術(shù)可以創(chuàng)新企業(yè)的營銷理念。在傳統(tǒng)的企業(yè)管理過程中，企業(yè)的成本信息和銷售信息是分開的，相對獨(dú)立的，成本信息屬于采購部門管理，銷售信息隸屬于銷部門管理，兩個(gè)部門的職責(zé)不同，一個(gè)負(fù)責(zé)買一個(gè)負(fù)責(zé)賣。但是從企業(yè)管理的角度來說，這兩個(gè)部門的關(guān)系非常密切，如果采購部門購買的原材料價(jià)格較高，而銷售部門銷售的的產(chǎn)品價(jià)格較低，這會嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過電子商務(wù)環(huán)境，可以將這兩個(gè)部門的信息進(jìn)行整合，提升企業(yè)管理效率，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，擴(kuò)展了企業(yè)的營銷環(huán)境。
2基于電子商務(wù)環(huán)境企業(yè)設(shè)計(jì)新的經(jīng)濟(jì)管理方法
由于電子商務(wù)技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，在新時(shí)代下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的方法也要進(jìn)行改進(jìn)，以提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的水平。
2.1企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)要重新確定企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)還是最求企業(yè)利益的最大化。對于企業(yè)來說，現(xiàn)在正處于電子商務(wù)環(huán)境下，要想提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平就要確定合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。通過這個(gè)目標(biāo)的制定可以套高企業(yè)的商業(yè)利潤，可以對企業(yè)的發(fā)展起到事半功倍的效果。因此該目標(biāo)的的確定一定要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，充分考慮企業(yè)的幾的基本實(shí)情和各個(gè)方面的影響因素。在確保的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要提升企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展兩方面的能力。在電子商務(wù)環(huán)境下進(jìn)行企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，我們要采取加密等方法，防止信息被別人竊取。
2.2對經(jīng)濟(jì)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行更新在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)流程是通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理要從企業(yè)管理的本質(zhì)流程出發(fā)，重新定位思考，使企業(yè)的產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、服務(wù)生產(chǎn)、效率等各個(gè)方面得到提升。企業(yè)要十分重視其經(jīng)濟(jì)管理的開放性，讓企業(yè)的各個(gè)部門之間積極合作，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，要以財(cái)務(wù)管理為核心，讓各個(gè)業(yè)務(wù)部門及時(shí)得到他們的財(cái)務(wù)信息，然后根據(jù)這些信息開展本部門的業(yè)務(wù)，在企業(yè)的各部門之間形成一個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)，使各部門的業(yè)務(wù)能夠及時(shí)反饋并處理，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合。
2.3重新設(shè)計(jì)組織企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，構(gòu)建信息安全系統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的要求采用電子商務(wù)環(huán)境，并以此確定組織設(shè)計(jì)的原則、流程、策略、措施等等事項(xiàng)。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的隸屬關(guān)系進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，提高企業(yè)對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的控制和評估。由于電子商務(wù)的特殊性，為了防止公司的信息泄露，要構(gòu)建企業(yè)信息安全系統(tǒng)，通過操作和監(jiān)控分離、提前備份等方式，保障企業(yè)信息的安全！
中小企業(yè)融資困難是由中小企業(yè)內(nèi)外部融資環(huán)境不完善所造成的。目前我國大多數(shù)中小企業(yè)都渡過了創(chuàng)業(yè)的初級階段，并進(jìn)入了一個(gè)增長發(fā)展階段，在此期間，企業(yè)融資結(jié)果直接決定著企業(yè)是否能持續(xù)發(fā)展壯大，因此如何改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
一、中小企業(yè)應(yīng)加大內(nèi)部改革力度，苦練內(nèi)功，優(yōu)化融資的內(nèi)部環(huán)境
中小企業(yè)自身?xiàng)l件的不足是造成中小企業(yè)融資困難的一個(gè)重要原因，因此，優(yōu)化中小企業(yè)融資的內(nèi)部環(huán)境主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。對國有中小企業(yè)實(shí)行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對集體企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；對私營企業(yè)要引導(dǎo)資本社會化，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素。二是要找準(zhǔn)產(chǎn)品的市場定位，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高核心競爭力。根據(jù)資金、設(shè)備、人才、技術(shù)、商品的不同，實(shí)行垂直分工或水平分工，把產(chǎn)品做精、做細(xì)、做專、做深，提高市場競爭力。同時(shí)要不斷提高市場開拓能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。三是要約束盲目的投資擴(kuò)張行為。中小企業(yè)在項(xiàng)目投資前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的市場調(diào)查和分析，多考慮不利的市場競爭局面，認(rèn)真分析自己的競爭力，懂得節(jié)制和約束自己的行為。四是建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。中小企業(yè)應(yīng)按國家財(cái)會法規(guī)的要求，建立健全能充分正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，加強(qiáng)日常會計(jì)記錄，定期向利益相關(guān)者提供全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，增加企業(yè)經(jīng)營及財(cái)務(wù)的透明度，減少信息不對稱，從而減少銀行對企業(yè)的信用危機(jī)。五是要加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。中小企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要在思想上充分認(rèn)識人才培養(yǎng)的重要性，建立健全企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)政策制度和人力資源管理制度，通過內(nèi)培和外引，真正建立起一支經(jīng)營管理和技術(shù)力量雄厚的人才隊(duì)伍，滿足中小企業(yè)在經(jīng)營方面多元化需求，確保中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加大銀行等金融機(jī)構(gòu)的改革力度，強(qiáng)化銀行競爭，促使現(xiàn)有商業(yè)銀行逐步關(guān)注中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供服務(wù)。
（一）改革現(xiàn)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)
銀行改革相對于企業(yè)改革，已出現(xiàn)很大的滯后性，并已對中小企業(yè)信貸融資造成不利影響。而銀行改革的關(guān)鍵是銀行等金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改革。從改革過程“先易后能難”的原則出發(fā)，我們認(rèn)為，中小金融機(jī)構(gòu)的改革相對簡單，對宏觀面的沖擊較小，可以優(yōu)先進(jìn)行。但國有大銀行是我國金融體系的中心和支撐，對其改革的政治阻力和風(fēng)險(xiǎn)都比較大，因此國有大銀行的產(chǎn)權(quán)改革則可以相對滯后。
目前中小金融機(jī)構(gòu)的改革思路應(yīng)該是將發(fā)展民營銀行和改革現(xiàn)有的中小金融機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，對現(xiàn)有的中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營化改造，這是我國銀行業(yè)產(chǎn)權(quán)漸進(jìn)改革的切入點(diǎn)。對國有大銀行應(yīng)逐步進(jìn)行股份制改革，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適當(dāng)分散股權(quán)，采取將現(xiàn)有國家部門統(tǒng)一所有改為政府分級監(jiān)管，吸收各類社會保障基金入股，吸收民營企業(yè)和外資企業(yè)入股，公開發(fā)行個(gè)人股在境內(nèi)外上市等方法將政府的絕對控股變?yōu)橄鄬毓?，將政府持有國家股為主的股?quán)結(jié)構(gòu)逐步變?yōu)橐苑ㄈ顺止蔀橹鞯陌▊€(gè)人股、外資股在內(nèi)的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)模式。真正按現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，完善國有商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。
（二）改進(jìn)商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)
商業(yè)銀行特別是四大國有商業(yè)銀行應(yīng)改變以行政區(qū)域劃分為總分行關(guān)系的組織模式，以價(jià)值鏈為核心，按不同客戶對象進(jìn)行劃分，建立專門的中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀行結(jié)構(gòu)扁平化，使商業(yè)銀行的服務(wù)更加貼近中小企業(yè)。
（三）健全銀行等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的約束和激勵(lì)機(jī)制
銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重約束與激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，我們認(rèn)為目前可以從以下幾方面著手：一是建立獨(dú)立審查人制度。主要依賴基層信貸經(jīng)理掌握的各種“軟信息”，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來的緊密型銀企關(guān)系，在中小企業(yè)融資中推行客戶經(jīng)理制，并賦予客戶經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)限，對200萬元以下貸款實(shí)行獨(dú)立審查人制度，操作程序比照個(gè)人貸款。二是推行中小企業(yè)綜合授信額度，允許企業(yè)在有效期和授信額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，加速資金周轉(zhuǎn)。三是專門對中小企業(yè)貸款設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失率（如日本銀行為3%左右），以盈利補(bǔ)虧，增加金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)流動資金貸款的原始動力。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理下放對中小企業(yè)流動資金貸款的審批權(quán)限，下放全額存單質(zhì)押貸款、全額保證金的承兌匯票簽發(fā)權(quán)。五是合理簡化貸款審批程序和審批環(huán)節(jié)。
（四）建立中小企業(yè)貸款監(jiān)管體系
為了了解掌握中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)，有利于中小企業(yè)融資發(fā)展，應(yīng)建立中小企業(yè)貸款監(jiān)管體系，增設(shè)中小企業(yè)監(jiān)管部門，實(shí)行不同于大企業(yè)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。在合法與合理的范圍內(nèi)鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整戰(zhàn)略，根據(jù)自己的核心競爭力積極開展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，增加中小企業(yè)融資服務(wù)。
（五）積極鼓勵(lì)成立專門服務(wù)于中小企業(yè)融資的民營小額信貸機(jī)構(gòu)
民營小額信貸機(jī)構(gòu)的成立，可以打破四大國有商業(yè)銀行壟斷的銀行業(yè)格局，促使股份制商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行等中小銀行調(diào)整市場定位，增加金融市場競爭力，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的能力，促進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的改善。
（六）建立專門的中小企業(yè)信用評分系統(tǒng)及銀企之間穩(wěn)定的合作關(guān)系
根據(jù)中小企業(yè)特點(diǎn)，建立專門的中小企業(yè)信用評分系統(tǒng)，廣泛搜集企業(yè)各類信息，定量分析和定性分析相結(jié)合，綜合全面評估中小企業(yè)的信用狀況。同時(shí)應(yīng)建立銀企之間穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)信息共享，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。三、政府部門應(yīng)積極扶持與引導(dǎo)，營造一個(gè)有利于改善中小企業(yè)融資狀況，提高中小企業(yè)競爭力的社會環(huán)境。
（一）建立健全中小企業(yè)融資和發(fā)展的法律法規(guī)體系，優(yōu)化司法環(huán)境
從構(gòu)成我國中小企業(yè)融資及發(fā)展的政策法律體系看，雖然目前有關(guān)部門已頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《擔(dān)保法》等法規(guī)，但相配套的法律、政策缺失，整個(gè)政策法律體系顯得原則而又單薄，執(zhí)行時(shí)遇到了許多障礙和空白點(diǎn)。為此，我們提出如下建議：一是進(jìn)一步制定《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施細(xì)則，解決中小企業(yè)整體重要性和個(gè)體弱勢的矛盾。二是修改完善《擔(dān)保法》，引入動產(chǎn)抵押擔(dān)保制度，擴(kuò)大動產(chǎn)擔(dān)保物范圍，允許應(yīng)收賬款和存貨作為擔(dān)保物，允許在普通債權(quán)上設(shè)立擔(dān)保，引入浮動擔(dān)保制度，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。通過引入新的擔(dān)保方式，如所有權(quán)保留、信托收據(jù)、債權(quán)擔(dān)保，浮動抵押、讓與擔(dān)保、集合抵押等，也有利于商業(yè)銀行利用這些擔(dān)保措施或擔(dān)保品種，開拓業(yè)務(wù)，保障權(quán)利。同時(shí)應(yīng)建立全國統(tǒng)一的公示性動產(chǎn)擔(dān)保權(quán)登記制度，低成本、高效率地保護(hù)動產(chǎn)擔(dān)保權(quán)人以及信貸交易各方的利益，增強(qiáng)信貸人放貸積極性，促進(jìn)中小企業(yè)融資健康有序地進(jìn)行。三是及時(shí)出臺《擔(dān)保公司條例》，規(guī)范擔(dān)保公司行為。對擔(dān)保運(yùn)行等關(guān)鍵內(nèi)容、擔(dān)保公司的定位、準(zhǔn)入退出、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保人員的資質(zhì)以及擔(dān)保實(shí)施形式、擔(dān)保比例、擔(dān)保倍數(shù)、損失理賠等作出統(tǒng)一的規(guī)定。四是建立再擔(dān)保制度，積極營造債權(quán)流動化的環(huán)境。再擔(dān)保制度有利于分散擔(dān)保結(jié)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而激勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加主動地發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。五是修改或撤消不利于中小企業(yè)融資發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟(jì)原則的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政及稅收等制度。
（二）構(gòu)建中小企業(yè)政策性金融體系
中小企業(yè)的先天不足，特別是其較高程度的不確定性，與銀行等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)偏好以及利潤最大化的經(jīng)營理念之間始終存在著矛盾，這一矛盾阻礙了銀行貸款這種融資方式的有效利用。在這種情況下，如果政府能對中小企業(yè)融資提供有限度的政策性支持，在一定程度上能緩解中小企業(yè)融資難問題，而且這種方式效果明顯。借鑒發(fā)達(dá)國家政府對中小企業(yè)融資支持的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為目前我國政府應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是應(yīng)成立中小企業(yè)政策性銀行，有效實(shí)現(xiàn)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)這一目的。中小企業(yè)政策性銀行應(yīng)在完成政府任務(wù)和目標(biāo)的前提下，保證資產(chǎn)的流動性、安全性和效益性最大化。二是建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的健康有序發(fā)展。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立政策性的中小企業(yè)投資公司，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。政策性投資機(jī)構(gòu)，應(yīng)以財(cái)政出資為主，也可由現(xiàn)已成立的省地兩級國資管理機(jī)構(gòu)通過出售其擁有的國有資產(chǎn)而出資。四是建立法制化與制度化財(cái)政彌補(bǔ)機(jī)制。向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供資金援助，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)先可用其預(yù)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行自我補(bǔ)償每年的擔(dān)?；蛟贀?dān)保損失，不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)。目前，需要考慮的是，要將財(cái)政彌補(bǔ)款列入每年的中央與地方政府預(yù)算，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)有限補(bǔ)償基金。
（三）建立多層次的資本市場
一是建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系。它主要應(yīng)包括二板市場和區(qū)域性小額資本市場，二板市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達(dá)不到進(jìn)入二板市場資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。從目前的情況看，我國更需要發(fā)展區(qū)域性小額資本市場。二是積極發(fā)展企業(yè)債券市場、長期票據(jù)市場、租賃、典當(dāng)?shù)热谫Y工具，為中小企業(yè)提供多渠道的融資服務(wù)。
（四）建立中小企業(yè)的信用征信系統(tǒng)
目前迫切需要國務(wù)院協(xié)調(diào)和整合各方信用資源系統(tǒng)，加強(qiáng)社會征信系統(tǒng)建設(shè)，建立一套全國性的、有別于大企業(yè)的中小企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立個(gè)人消費(fèi)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為各種中小企業(yè)融資的信用評級提供基礎(chǔ)條件。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步改進(jìn)對中小企業(yè)的信用評級辦法，制定科學(xué)、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評級制度，實(shí)事求是地界定中小企業(yè)的信用等級，特別是要建立法人代表、控股大股東的信用等級評定，這是影響銀行資金安全的關(guān)鍵。中小企業(yè)信用征信系統(tǒng)的建立，一方面可使信貸部門更加快速、便捷、高效地獲取中小企業(yè)以及企業(yè)主的各種定性定量信息，進(jìn)行準(zhǔn)確有效的企業(yè)綜合信用等級評估及貸款風(fēng)險(xiǎn)評估，降低貸款成本；同時(shí)可促使企業(yè)主和中小企業(yè)重視自身的信用積累，形成良好的企業(yè)信用文化。
（五）成立專門機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)
目前履行該項(xiàng)職責(zé)的全國最高政府部門是發(fā)改委的中小企業(yè)司，這樣的設(shè)置與中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)極不對稱。建議成立專門服務(wù)于中小企業(yè)的部級單位，在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，相對獨(dú)立于政府，有效行使其權(quán)限，并授權(quán)其監(jiān)督其他政府部門對中小企業(yè)的支持。
（六）政府應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)
政府特別是地方政府應(yīng)加強(qiáng)以提高中小企業(yè)經(jīng)營能力為目的人才培養(yǎng)服務(wù)。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的實(shí)際情況，委托高校對中小企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理人員有目的地分期分批地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營理念、經(jīng)營策略、經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策等。比如，最近浙江省人事廳在清華大學(xué)首次建立非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地，專門針對“草根浙商”量身定制培訓(xùn)課程，學(xué)費(fèi)都有浙江省政府出就是一個(gè)很好的例子。政府對中小企業(yè)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，可有效地扶持中小企業(yè)獲得管理資源，使中小企業(yè)在管理現(xiàn)代化和合理化等方面得到明顯提高，也可解決中小企業(yè)人才培養(yǎng)資金和人力不足問題。
（七）建立和健全中小企業(yè)社會化商業(yè)服務(wù)體系
中小企業(yè)應(yīng)將一部分管理工作社會化，通過建立專門的社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)的市場定位、產(chǎn)品選擇、管理咨詢、財(cái)務(wù)分析、融資需求、人員流動等提供全方位的商業(yè)化服務(wù)。中小企業(yè)社會化服務(wù)體系大致可包括以下幾類服務(wù)機(jī)構(gòu)：技術(shù)咨詢和推廣機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等。從目前來看，建立和健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，應(yīng)采取政府興辦為主，動員全社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織功能的方法聯(lián)合共建，形成多元化、多層次的社會服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)：
1、高正平。中小企業(yè)融資新論[M]。中國金融出版社。2004
企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理模式必須本著預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防，立足于長遠(yuǎn)，從整體利益出發(fā)，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的發(fā)展。企業(yè)必須在履行國家環(huán)境政策、制度與方針的基礎(chǔ)上，分析企業(yè)自身特點(diǎn)，設(shè)定一個(gè)環(huán)保發(fā)展計(jì)劃，這其中既包括近期計(jì)劃又包括未來5~10年的長遠(yuǎn)規(guī)劃，長遠(yuǎn)規(guī)劃中應(yīng)該覆蓋未來環(huán)保工作目標(biāo)、技術(shù)水準(zhǔn)、人員素質(zhì)以及關(guān)鍵項(xiàng)目等多項(xiàng)內(nèi)容，以及資金投入計(jì)劃，年度、季度計(jì)劃等等。并這一長遠(yuǎn)計(jì)劃的實(shí)施途徑給出科學(xué)合理的說明與論證，這樣才能保證環(huán)保工作能夠有目標(biāo)、有計(jì)劃、有方針地循序漸進(jìn)式地進(jìn)行。
1.2加大審核與監(jiān)督力度
按照國家的規(guī)定，企業(yè)中一些上規(guī)模的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要同對應(yīng)的環(huán)保項(xiàng)目同步建立并實(shí)施，然而，對于一些小型項(xiàng)目則忽視了這一問題，這不利于企業(yè)環(huán)保工作的長期開展，對此可以采用以下措施：
1.2.1做好污染核算分析與審計(jì)工作
明確污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對這些環(huán)節(jié)采取措施，拒絕使用高污染、高能耗型材料，轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保的新材料，提高材料使用效率，切實(shí)從源頭上做好污染防治與環(huán)保工作。
1.2.2提出使用閉錄循環(huán)生產(chǎn)工藝。
這也是現(xiàn)階段最佳的環(huán)保工藝技術(shù)，不僅能夠節(jié)省原料，同時(shí)也有效控制了污染，具有一舉多得的效果。
1.2.3優(yōu)選適應(yīng)性的環(huán)保工藝和技術(shù)。
企業(yè)要結(jié)合自身的生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)品類型、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家政策規(guī)定等來選擇適應(yīng)性的環(huán)保技術(shù)或工藝，本著低投資、高效、節(jié)能的原則展開生產(chǎn)。
2創(chuàng)建合理的考核監(jiān)督制度
健全完善的指標(biāo)考核機(jī)制是對企業(yè)環(huán)保工作的有效控制和監(jiān)督，企業(yè)必須形成健全的環(huán)保指標(biāo)，并形成完善的考核機(jī)制，通過定期考核、檢查、監(jiān)督等方法來促進(jìn)環(huán)保工作的科學(xué)有序地開展。
2.1制定科學(xué)的污染控制指標(biāo)
企業(yè)環(huán)保指標(biāo)的制定要重點(diǎn)覆蓋以下方面：污物排放量指標(biāo)、污染物處理率、污染物排放濃度、生產(chǎn)設(shè)備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資源的利用率。其中企業(yè)排污總量要控制在國家環(huán)保規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)分支企業(yè)排污總量則要在企業(yè)排污總量之內(nèi)。其中資源利用率方面的指標(biāo)則應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營項(xiàng)目、發(fā)展情況等來確定，具體從以下方面來確定:水體循環(huán)利用率、污染物排放率、工業(yè)三廢的再利用率等等，進(jìn)行全面考慮、綜合衡量。
2.2加強(qiáng)環(huán)保考核管理
必須切實(shí)按照環(huán)保指標(biāo)來進(jìn)行環(huán)?？己?，只有這樣才能確保環(huán)保考核指標(biāo)的制定更有意義。可以說環(huán)保工作具有一定的系統(tǒng)性，他需要整個(gè)企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)崗位間自上而下的通力合作，同時(shí)需要制度的約束與監(jiān)督，而且要尊重企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行有目標(biāo)、有層次地貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)保考核的目標(biāo)。
2.2.1做好環(huán)保部門的考核。
企業(yè)環(huán)?？己斯ぷ鞯拈_展應(yīng)該自上而下、分層進(jìn)行，也就是要先從專屬職能部門入手，只有環(huán)保專業(yè)職能部門的工作達(dá)標(biāo)，才能確保其他部門、責(zé)任人的工作達(dá)標(biāo)。
2.2.2在做好環(huán)保職能部門考核的同時(shí)，也要加強(qiáng)各部門負(fù)責(zé)人的工作考核
形成從部門到車間再到班組的責(zé)任人環(huán)保工作考核與監(jiān)督，使各方責(zé)任人形成強(qiáng)烈的環(huán)保責(zé)任意識，自覺帶動部門員工開展環(huán)保工作。
2.2.3將環(huán)保考核納入獎(jiǎng)懲機(jī)制。
為了達(dá)到環(huán)保激勵(lì)的效果，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保考核獎(jiǎng)懲管理，使企業(yè)各部門、各個(gè)崗位員工都形成積極的責(zé)任意識，從而更加主動、積極地面對環(huán)保工作，能夠切實(shí)履行各項(xiàng)規(guī)定，在做好本職工作的同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)保工作宣傳力度，形成一個(gè)良好的企業(yè)環(huán)保工作環(huán)境。
3擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化思想教育
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會性的有意義的工作，它不僅是企業(yè)的行為，更應(yīng)該成為整個(gè)社會的責(zé)任和意識，而且企業(yè)環(huán)保工作的開展也需要社會的支持與配合。因此，企業(yè)必須加大對環(huán)保工作的宣傳力度，加強(qiáng)思想教育，面向社會積極宣傳環(huán)境保護(hù)工作的重要性，同時(shí)，也要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)教育，可以積極利用國家以及國際社會的一些制度、措施，設(shè)定企業(yè)無煙日、關(guān)燈一小時(shí)等節(jié)能環(huán)保工作項(xiàng)目，或者通過其他類型的大型活動，例如：文藝演出、電視演講、環(huán)保正文、板報(bào)櫥窗宣傳等等來進(jìn)行宣傳教育，積極弘揚(yáng)企業(yè)自身的環(huán)保文化，打造出一條合理的環(huán)保工作道路。
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵
環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。
2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國內(nèi)綠色消費(fèi)意識的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境保護(hù)。
4對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強(qiáng)社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財(cái)政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時(shí)也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)巨大的貿(mào)易機(jī)會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點(diǎn)，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵
環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的
粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是ⅳ類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。
2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國內(nèi)綠色消費(fèi)意識的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境保護(hù)。
4 對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強(qiáng)社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與gdp的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財(cái)政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色gdp”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、文獻(xiàn)回顧
現(xiàn)階段，雖然直接以ERM的驅(qū)動因素為主題的研究尚不多見，但關(guān)于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理（TRM,Tradi－tionalRiskManagement）實(shí)施動因的研究卻相當(dāng)豐富。鑒于ERM是對TRM的繼承和發(fā)展，②因此，對TRM實(shí)施動因的文獻(xiàn)加以回顧，能夠?yàn)檠芯縀RM的實(shí)施提供有意義的借鑒。完全市場條件下，風(fēng)險(xiǎn)管理被視為凈現(xiàn)值為負(fù)的活動，投資者可以通過多元化方法更高效的規(guī)避企業(yè)特質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)（Modigliani和Miller，1958）[3]。但是，不完全市場條件下，上述結(jié)論不再成立。學(xué)者們先后從理論上證明了企業(yè)可以通過保險(xiǎn)和套期保值方式降低稅負(fù)（Modigliani和Miller,1963）[4]，降低財(cái)務(wù)困境成本（Kraus和Litzenberger,1973[5]；Macminn，1987[6]），降低成本（Jensen和Meckling,1976[7]；Macminn，1987[6]），降低監(jiān)管成本（Mayers和Smith，1987[8]），降低外部資本成本（Froot、Scharfstein和Stein，1993[9]），解決投資不足問題（Mayers和Smith，1987[8]），從而給企業(yè)帶來價(jià)值增值。隨后的實(shí)證研究也基本支持了上述分析（Nanceetal.,1993[10];Colquitt和Hoyt,1997[11];Hoyt和Khang,2000[12]）。如果說以保險(xiǎn)和套期保值為代表的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理主要基于企業(yè)價(jià)值最大化的考慮，ERM由于受到監(jiān)管層和評級機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，其驅(qū)動因素則顯得更為復(fù)雜。2004年，紐交所修訂了其公司治理規(guī)范，要求審計(jì)委員會制定相應(yīng)的規(guī)范以保證風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效進(jìn)行，從而將風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)提升到董事會層面。巴塞爾協(xié)議Ⅱ則在銀行業(yè)資本充足率評估中新增了操作風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，進(jìn)一步拓展了風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍。同時(shí)，著名的評級機(jī)構(gòu)也對ERM給予了極高的關(guān)注。2005年，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司宣布，鑒于ERM的重要性，考慮將其作為評級體系中一個(gè)獨(dú)立的、重要的科目。2006年，國際保險(xiǎn)業(yè)的權(quán)威評級機(jī)構(gòu)A.M.BEST特別公告，宣布其評級過程中加入對于ERM的考慮。2008年，標(biāo)準(zhǔn)普爾正式宣布，在公司評級過程中，將采用兩步驟程序評估企業(yè)實(shí)施ERM的效果。③從國內(nèi)看，2006年，國資委頒布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，并將ERM實(shí)施水平納入到央企及其負(fù)責(zé)人考核體系中。④在此背景下，161家中央直屬企業(yè)（2006年數(shù)據(jù)）掀起一股ERM建設(shè)熱。綜上所述，從全球ERM實(shí)踐來看，監(jiān)管約束和評級壓力似乎是ERM的主要推手。但是，Kleffneretal（.2003）[13]的一項(xiàng)針對加拿大“風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)管理協(xié)會”（RIMS）會員單位的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受到多倫多證交所監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理指引約束的企業(yè)在實(shí)施ERM項(xiàng)目方面與非監(jiān)管企業(yè)并不存在顯著的差異。在被問及企業(yè)實(shí)施ERM的主要驅(qū)動因素時(shí)，61%的企業(yè)將“風(fēng)險(xiǎn)管理自身的作用”作為首選因素；其次是董事會的推動，占比51%；再次才是為了迎合監(jiān)管約束，占比37%。
總體來看，問卷分析結(jié)果似乎更支持企業(yè)價(jià)值最大化的觀點(diǎn)。那么，企業(yè)的ERM決策究竟是“監(jiān)管因素驅(qū)動”還是“企業(yè)特質(zhì)因素驅(qū)動”？如果監(jiān)管因素起主導(dǎo)作用，那么可以推斷，除了行業(yè)差異外（大部分監(jiān)管規(guī)定都是針對特定行業(yè)制定的），ERM企業(yè)與非ERM企業(yè)在公司特質(zhì)因素方面（如財(cái)務(wù)特征、經(jīng)營特征、治理特征等）不會存在顯著差異；否則，特質(zhì)因素的差異則會非常顯著。但是，有限的關(guān)于ERM實(shí)施動因的實(shí)證研究并未給出清晰的結(jié)論。Liebenberg和Hoy（t2003）[1]以26家實(shí)施ERM項(xiàng)目的美國上市公司為樣本，采用logistic模型從企業(yè)收益的波動性、企業(yè)股票價(jià)值的波動性、企業(yè)的增長率、機(jī)構(gòu)投資者所擁有的股權(quán)比重、長期負(fù)債與資本的比率、在高監(jiān)管國家設(shè)置分支機(jī)構(gòu)共6個(gè)方面檢驗(yàn)企業(yè)實(shí)施ERM項(xiàng)目的驅(qū)動因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)除杠桿比率外，其他指標(biāo)均不顯著。Pagach和Warr（2011）[2]以138家在美國上市的ERM企業(yè)為樣本，從財(cái)務(wù)特征、資產(chǎn)特征、市場特征三個(gè)方面對ERM項(xiàng)目的驅(qū)動因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)ERM企業(yè)與非ERM企業(yè)在上述企業(yè)特質(zhì)因素之間存在顯著差異，從而間接證明了企業(yè)特質(zhì)因素而非監(jiān)管因素是企業(yè)實(shí)施ERM的主導(dǎo)因素。從國內(nèi)文獻(xiàn)看，從宏觀層面探討ERM框架和流程的研究相對豐富（楊乃定，2002[14]；朱榮恩、賀欣，2003[15]；唐國儲、李選舉，2003[16]；金若昉、李若山，2005[17]），有限的實(shí)證研究主要基于問卷調(diào)查考察企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的建設(shè)狀況（呂文棟、劉魯梅，2010[18]；趙楊、呂文棟，2011[19]），從企業(yè)微觀層面探討ERM動因和價(jià)值的文獻(xiàn)尚未看到。本文承襲Liebenberg和Hoyt（2003）[1]、Pagach和Warr（2011）[2]的研究，試圖對下述問題做出初步解答：在中國特殊的制度背景下，企業(yè)實(shí)施ERM的決策到底是“監(jiān)管因素驅(qū)動”還是“企業(yè)特質(zhì)因素驅(qū)動”？更進(jìn)一步，如果企業(yè)是基于價(jià)值最大化的考慮實(shí)施ERM項(xiàng)目，那么哪些因素會影響企業(yè)的ERM決策，其影響機(jī)制又是如何？
三、理論分析、制度背景和研究假設(shè)
在風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對這一流程上，ERM與TRM并沒有實(shí)質(zhì)性差別，使ERM區(qū)別于TRM的關(guān)鍵內(nèi)容包括兩點(diǎn)：其一是關(guān)注的對象是企業(yè)面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)，包括聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理方式無能為力的領(lǐng)域；其二是強(qiáng)調(diào)采用系統(tǒng)而非分割的方式對所有風(fēng)險(xiǎn)加以管理，從而保證任何一種單一風(fēng)險(xiǎn)都不會對企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響（Stulz,2003）[20]。ERM與TRM的上述區(qū)別可能帶來兩個(gè)方面的影響：其一是進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升資本配置效率，提高風(fēng)險(xiǎn)決策水平（Meulbroek,2002[21]）；其二是整合式的風(fēng)險(xiǎn)管理也會增加實(shí)施難度和成本（Cumming、Hirtle,2001）[22]。因此，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的驅(qū)動因素對ERM應(yīng)當(dāng)同樣有效，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對于ERM決策也會更為重要。基于Kleffneretal.（2003）[13]、Liebenberg和Hoy（t2003）[1]以及Pagach和Warr（2011）[2]的研究，我們從四個(gè)方面刻畫可能影響企業(yè)ERM決策的企業(yè)特質(zhì)因素，即財(cái)務(wù)特征、經(jīng)營特征、治理特征和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。財(cái)務(wù)特征包括資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金比率和經(jīng)營現(xiàn)金流的波動，此類指標(biāo)主要用來刻畫企業(yè)遭受財(cái)務(wù)困境的可能性。我們預(yù)期，負(fù)債率高的企業(yè)比負(fù)債率低的企業(yè)更容易遭受財(cái)務(wù)困境，因此有更強(qiáng)的意愿實(shí)施ERM項(xiàng)目，而大量高流動性資產(chǎn)可以保證企業(yè)在遭受意外時(shí)及時(shí)對損失進(jìn)行補(bǔ)償，從而提升財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性。因此，預(yù)期現(xiàn)金比率與ERM的實(shí)施負(fù)相關(guān)。此外，現(xiàn)金流波動大的企業(yè)更容易遭受低概率的高額損失。因此，預(yù)期經(jīng)營現(xiàn)金流的波動與ERM的實(shí)施正相關(guān)。經(jīng)營特征包括資產(chǎn)透明度、企業(yè)成長性和經(jīng)營的多元化，此類指標(biāo)同時(shí)刻畫企業(yè)遭受財(cái)務(wù)困境的損失程度。
一般而言，在遭受財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，由于信息不對稱的原因，低透明度的資產(chǎn)在緊急處置時(shí)很難實(shí)現(xiàn)其公允價(jià)值，這意味著企業(yè)的損失可能會加重。因此，預(yù)期資產(chǎn)透明度與ERM的實(shí)施負(fù)相關(guān)。對于高成長性企業(yè)而言，其價(jià)值主要依賴于未來的現(xiàn)金流，一旦遭遇財(cái)務(wù)危機(jī)，未來現(xiàn)金流的價(jià)值很容易被低估。因此，預(yù)期企業(yè)成長性與ERM的實(shí)施正相關(guān)。多元化程度與ERM的關(guān)系存在兩種假說：一種是自然對沖假說，該觀點(diǎn)認(rèn)為，資產(chǎn)的多元化經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)不同風(fēng)險(xiǎn)的自然對沖，因此沒有必要實(shí)施ERM項(xiàng)目；另一種是規(guī)模經(jīng)濟(jì)假說，該觀點(diǎn)認(rèn)為，多元化經(jīng)營提高了風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度，因此，多元化企業(yè)更容易享受風(fēng)險(xiǎn)整合式管理所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。治理特征包括機(jī)構(gòu)投資者比例、獨(dú)立董事占比以及管理層持股數(shù)量。西方主流理論認(rèn)為，機(jī)構(gòu)投資者具有外部治理作用，他們會要求管理層采取積極的措施管理企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)期機(jī)構(gòu)投資者持股比例與ERM的實(shí)施正相關(guān)。獨(dú)立董事是公司治理機(jī)制的重要組成部分，他們通常具有財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略、管理等領(lǐng)域的專業(yè)背景。在國外，風(fēng)險(xiǎn)管理委員會一般都由獨(dú)立董事領(lǐng)導(dǎo)。因此，預(yù)期獨(dú)立董事占比與ERM的實(shí)施正相關(guān)。管理層持股數(shù)量會影響其風(fēng)險(xiǎn)偏好，由于股票的價(jià)值與經(jīng)營的波動性成反比，因而具有較高持股比例的管理層更有動機(jī)實(shí)施ERM項(xiàng)目。Cumming、Hirtle（2001）[22]提出，ERM的順利實(shí)施將面臨三大挑戰(zhàn)：信息技術(shù)、監(jiān)管約束和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。ERM項(xiàng)目通常伴隨著流程的再造、信息系統(tǒng)的升級、組織架構(gòu)的調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)管理文化和制度的建設(shè)，需要企業(yè)投入大量的人力、物力資源。
因此，預(yù)期企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與ERM的實(shí)施呈正相關(guān)關(guān)系。假設(shè)1：如果“監(jiān)管驅(qū)動論”成立，那么上述反映企業(yè)特質(zhì)的因素在ERM企業(yè)和非ERM企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)不存在系統(tǒng)性差異；反之，如果“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動論”成立，那么預(yù)期財(cái)務(wù)特征、經(jīng)營特征和治理特征則會在企業(yè)ERM決策中發(fā)揮顯著作用。在我國特殊的制度背景下，ERM的驅(qū)動因素及其作用機(jī)制可能有更為豐富的內(nèi)涵。在我國，國資委于2006年的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》具有廣泛的影響。該文件為指導(dǎo)性監(jiān)管約束，并不要求強(qiáng)制執(zhí)行。但是，考慮到國資委直屬央企巨大的資產(chǎn)規(guī)模，特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，及其在資本市場的重要地位，有必要對這一指導(dǎo)性監(jiān)管約束的影響進(jìn)行深入分析。我們認(rèn)為，指導(dǎo)性監(jiān)管約束雖然缺乏強(qiáng)制力，但作為一種制度因素，仍會作用于企業(yè)的效用函數(shù)（尤其是考慮到央企特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及人事任命制度），從而影響企業(yè)特質(zhì)因素作用于ERM決策的途徑。國資委副主任邵寧曾經(jīng)指出，要將ERM實(shí)施水平納入到央企及其負(fù)責(zé)人考核體系中?？梢灶A(yù)期，上述方案一旦嚴(yán)格執(zhí)行，勢必對中央企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理活動產(chǎn)生更加重大的影響?；诖?，提出如下假設(shè)：假設(shè)2：企業(yè)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)因素作用于ERM決策的效果受到監(jiān)管差異這一制度因素的影響。此外，我國作為一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)重要特征是區(qū)域發(fā)展的不平衡。各地區(qū)在政府干預(yù)、地方保護(hù)、開放程度、法治環(huán)境等方面存在顯著差異，并在國家層面呈現(xiàn)出東、中、西三大板塊的格局。依據(jù)樊綱等（2011）[23]的研究，東部地區(qū)在政府與市場關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素市場發(fā)育程度、市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境等方面顯著優(yōu)于其他地區(qū)。已有研究表明，市場化進(jìn)程與企業(yè)的成本（夏立軍、方軼強(qiáng)，2005[24]；呂長江等，2011[25]；謝德仁等，2012[26]；黃德忠等，2013[27]）、融資成本（徐浩萍、呂長江，2007[28]；楊麗芳，2014[29]；李曉創(chuàng)，高文書，2013[30]）及風(fēng)險(xiǎn)傾向（陳文婷、李新春，2008[31]）相關(guān)?？梢灶A(yù)期，市場化程度較高的地區(qū)，市場機(jī)制比較健全，競爭更為激烈，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識更強(qiáng)，企業(yè)特質(zhì)因素作用于ERM決策的效果會更顯著。在市場化程度較低的地區(qū)，由于地方保護(hù)較強(qiáng)，政府干預(yù)較多，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識相對薄弱，企業(yè)特質(zhì)因素作用于ERM決策的效果因而會較弱?；诖耍岢鋈缦录僭O(shè)：假設(shè)3：企業(yè)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)因素作用于ERM決策的效果受到市場化進(jìn)程這一環(huán)境因素的影響，在市場化程度較高的地區(qū)，驅(qū)動效果更顯著；在市場化程度較低的地區(qū)，驅(qū)動效果則較弱。
四、研究設(shè)計(jì)
（一）模型構(gòu)建與變量定義
對于二元因變量模型，最常見的計(jì)量方法是logit模型。模型的基本思路是，首先針對某一待檢驗(yàn)事件，定義該事件發(fā)生為1（D=1），未發(fā)生為0（D=0）；其次，對于每一個(gè)“D=1”的樣本企業(yè)構(gòu)建一個(gè)“D=0”的配對企業(yè)；最后，利用事件發(fā)生當(dāng)年的數(shù)據(jù)，估計(jì)可能影響該事件發(fā)生的因素。Shumway（2001）[32]認(rèn)為，logistic模型是一種靜態(tài)模型，最大的缺陷是僅僅利用了事件發(fā)生當(dāng)年的信息，而忽視了企業(yè)從“D=0”到“D=1”轉(zhuǎn)變的過程信息。COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型是彌補(bǔ)上述缺陷的重要方法。作為生存分析的經(jīng)典工具，COX模型最初被應(yīng)用在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，但近年來，這一方法開始受到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注（Paganoetal.，1988[33]；Deshmukh，2003[34]；Johnson，2004[35]；Danielsenetal.，2007[36]）。COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型的基本形式為：h（t）=h0（t）•exp（xβ）（1）式（1）中，h（t）為風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)，表示企業(yè)存活t期后立即死亡的概率（在本文中是指企業(yè)宣布實(shí)施ERM項(xiàng)目）；h0（t）為基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)，即個(gè)體不受外生變量影響情況下的風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)；X為所有外生變量。COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型的一個(gè)顯著優(yōu)勢是不需要對h0（t）的分布做任何假設(shè)，因此在進(jìn)行參數(shù)估計(jì)時(shí)不依賴特定分布的假設(shè)，從而大大擴(kuò)展了其應(yīng)用范圍。構(gòu)建COX模型的基本思路。首先，定義時(shí)間區(qū)間，并建立區(qū)間內(nèi)所有企業(yè)完整的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。在這一數(shù)據(jù)集中，對于所有目標(biāo)事件未發(fā)生的年份，均定義“D=0”。其次，將目標(biāo)事件發(fā)生的年份數(shù)據(jù)定義為“D=1”，并將該樣本在隨后年份的數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)集中刪除。因此，COX模型的數(shù)據(jù)集并不是嚴(yán)格意義上的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)數(shù)量隨事件的發(fā)生逐年遞減，被稱為事件歷史數(shù)據(jù)集（eventhistorydataset）。最后，利用該事件歷史數(shù)據(jù)集，估計(jì)影響目標(biāo)事件發(fā)生的因素。相對于logit模型，COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型最主要的優(yōu)點(diǎn)在于捕捉變量隨時(shí)間演化的過程，并計(jì)算出一個(gè)目標(biāo)事件可能發(fā)生的概率。參考Liebenberg和Hoyt（2003）[1]、Pagach和War（r2011）[2]等研究，本文用以檢測ERM驅(qū)動因素的COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型如下：ERMit=F（財(cái)務(wù)特征，運(yùn)營特征，治理特征，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制度環(huán)境）it-1+eit（2）模型中，i代表每一家樣本企業(yè)，t代表年份。為了控制可能的內(nèi)生性問題，我們將所有自變量做滯后一期處理。用于測度企業(yè)財(cái)務(wù)特征的變量包括杠桿比率、現(xiàn)金比率以及經(jīng)營現(xiàn)金流的波動性。前期研究認(rèn)為，杠桿比率越高的企業(yè)，遭受財(cái)務(wù)困境的可能性越高，為控制財(cái)務(wù)困境成本，企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的動機(jī)就會越強(qiáng)?，F(xiàn)金及其等價(jià)物屬于高流動性資產(chǎn)，現(xiàn)金比率在一定程度上反映了企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的流動性資產(chǎn)儲備。
因此，現(xiàn)金比率較低的企業(yè)，可以從全面風(fēng)險(xiǎn)管理中獲得更多的收益。此外，經(jīng)營現(xiàn)金流波動性越強(qiáng)的企業(yè)越傾向于實(shí)施ERM，因?yàn)橥ㄟ^平滑經(jīng)營性現(xiàn)金流，可以幫助企業(yè)規(guī)避現(xiàn)金流短缺的長尾風(fēng)險(xiǎn)，還可以在凸性稅率制度下幫助企業(yè)降低稅收負(fù)擔(dān)。用于測度運(yùn)營特征的變量包括無形資產(chǎn)占比、企業(yè)成長性和多元化經(jīng)營程度。在無形資產(chǎn)的交易中，信息不對稱問題更加嚴(yán)重，其價(jià)值容易被低估。因此，當(dāng)企業(yè)面臨財(cái)務(wù)困境時(shí)，無形資產(chǎn)的變現(xiàn)能力受到制約。所以，無形資產(chǎn)占比較高的企業(yè)，更傾向于實(shí)施ERM項(xiàng)目，以降低企業(yè)遭受財(cái)務(wù)困境的可能。同時(shí)，對于高成長性的企業(yè)而言，其價(jià)值通常依附于尚未實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金流，而未來的現(xiàn)金流受制于各種不確定性因素，其價(jià)值在破產(chǎn)情形下很難完全實(shí)現(xiàn)。因此，高成長性的企業(yè)也有動機(jī)實(shí)施ERM項(xiàng)目。此外，多元化經(jīng)營對于企業(yè)ERM決策的影響存在兩種對立的解釋：一方面，實(shí)施多元化的企業(yè)可以在更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的自然對沖，從而降低企業(yè)實(shí)施整合式風(fēng)險(xiǎn)管理的需求；另一方面，多元化運(yùn)作意味著協(xié)調(diào)、管理難度的加大，而強(qiáng)調(diào)整合理念的ERM項(xiàng)目則可以使企業(yè)獲得系統(tǒng)處理企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。公司治理結(jié)構(gòu)會影響管理層的“風(fēng)險(xiǎn)—收益”組合，并最終影響到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策。本研究從機(jī)構(gòu)持股比例、董事會獨(dú)立性和管理層持股比例三個(gè)方面考察治理特征對ERM決策的影響。一般而言，機(jī)構(gòu)投資者具有更加豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，其不僅關(guān)注投資收益，更關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，機(jī)構(gòu)持股比例高的企業(yè)出于外部股東的壓力，更傾向于實(shí)施ERM項(xiàng)目。與執(zhí)行董事相比，獨(dú)立董事有更強(qiáng)的動機(jī)建立自己作為決策專家和股東利益看門人的良好聲譽(yù)，從而提升自己的人力資本市場價(jià)值。因此，獨(dú)立董事會鼓勵(lì)管理層積極的從事風(fēng)險(xiǎn)管理活動，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)困境成本，提升投資效率。管理層持股對于ERM的實(shí)施具有負(fù)向影響，原因是股票價(jià)值與企業(yè)經(jīng)營收益的波動性正相關(guān)，而ERM項(xiàng)目則會降低企業(yè)經(jīng)營收益的波動性，從而降低管理層所持有的股票價(jià)值。本研究從企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及注冊地址兩個(gè)方面考察我國特殊的制度背景對ERM決策的影響。2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（以下簡稱指引），雖然該指引并非強(qiáng)制執(zhí)行，但鑒于國有企業(yè)特殊的考核機(jī)制和晉升機(jī)制，指引仍對中央直屬國有企業(yè)具有顯著影響。此外，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，我國各地區(qū)發(fā)展極不平衡，東、西部地區(qū)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資約束、政府干預(yù)等方面都存在巨大差異，這一差異究竟會對企業(yè)ERM決策機(jī)制產(chǎn)生何種影響，有待實(shí)證檢驗(yàn)。此外，研究還控制了企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。模型中，各變量的定義見表1。
（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源
既往研究中，Liebenberg和Hoy（t2003）[1]主要采用保險(xiǎn)公司的數(shù)據(jù)樣本，Pagach和Warr（2011）[2]研究的重點(diǎn)也是金融類企業(yè)（包括銀行和保險(xiǎn)公司）?？紤]到金融類企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營特點(diǎn)、治理水平具有特殊性，本文將研究重點(diǎn)聚焦于非金融類企業(yè)，以期對ERM決策的影響因素有更為全面的認(rèn)識。本研究中，ERM數(shù)據(jù)采用手工收集。Graceetal.（2010）[37]曾指出，ERM的識別困難是造成相關(guān)研究進(jìn)展緩慢的重要因素。本文借鑒Graceetal（.2010）、Hoyt和Liebenberg（2011）[38]的思路，通過多個(gè)關(guān)鍵詞交叉印證企業(yè)是否開展了ERM項(xiàng)目。具體來說，關(guān)鍵詞包括首席風(fēng)險(xiǎn)官、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理、整合風(fēng)險(xiǎn)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理以及其對應(yīng)的英文（CRO,ERM,strategicriskmanagement;integratedriskmanagement;holisticriskmanagement）。我們首先在新浪財(cái)經(jīng)、巨潮、百度、中國證監(jiān)會網(wǎng)站等以及中小板公司的官方網(wǎng)站對上述關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，其次對命中目標(biāo)匹配COSO（2004）報(bào)告或者中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引，以檢驗(yàn)是否真正實(shí)施了ERM項(xiàng)目。經(jīng)檢測，截至2011年底，共有367家非金融類上市公司實(shí)施了ERM項(xiàng)目，剔除有特殊處理經(jīng)歷（ST）及數(shù)據(jù)殘缺的樣本，最終有302家企業(yè)進(jìn)入我們的最終數(shù)據(jù)集，下文對樣本進(jìn)行描述分析。從圖1來看，ERM企業(yè)基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)類別，但行業(yè)差異比較明顯：樣本中超過50%的ERM企業(yè)來自于制造業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的占比較低?？傮w來看，ERM企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)與我國主板上市公司的行業(yè)構(gòu)成基本一致。從圖2可知，ERM企業(yè)的數(shù)量自2003年以來呈逐年遞增態(tài)勢。以2007年為拐點(diǎn)，ERM企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出一個(gè)跳躍式增長。筆者認(rèn)為，兩個(gè)原因可能造成了自2007年以來ERM項(xiàng)目的迅速發(fā)展：首先是次貸危機(jī)的爆發(fā)暴露出傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的弊病，一系列的破產(chǎn)事件迫使國內(nèi)企業(yè)不斷反思經(jīng)營管理策略，在此背景下，ERM理念得以不斷推廣；其次是國資委自2006年《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》以來，先后于2007年、2008年、2010年和2011年召開了四次全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作交流會，國資委的持續(xù)關(guān)注，推動中央直屬企業(yè)的ERM工作不斷邁向新的階段。圖3對302家ERM企業(yè)的控制權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，國資委直屬企業(yè)最多，共155家，占比超過50%；其次是地方政府管理的國企，共83家，占比28%；隨后是私營、民營、外資類企業(yè)，共有61家，占比20%；其他中央部委直屬企業(yè)（如教育部、鐵道部直屬企業(yè)）最少，僅有3家。ERM企業(yè)控制權(quán)統(tǒng)計(jì)結(jié)果似乎支持了“監(jiān)管驅(qū)動論”，受到《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》引導(dǎo)的國資委直屬企業(yè)確實(shí)比其他類型的企業(yè)更多的實(shí)施ERM項(xiàng)目。本研究所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均來自國泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫，還利用CCER數(shù)據(jù)庫的企業(yè)多元化數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充。研究的時(shí)間區(qū)間設(shè)定為2003～2011年（第一家ERM企業(yè)出現(xiàn)在2003年）。
五、實(shí)證結(jié)果
（一）全樣本實(shí)證
結(jié)果在不考慮特殊的制度背景時(shí)，究竟是哪些因素驅(qū)動了企業(yè)實(shí)施ERM的決策？我們首先構(gòu)造了一個(gè)類似于Pagach和Warr（2011）[2]的樣本，對“監(jiān)管驅(qū)動”抑或“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動”兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。
1.單變量描述統(tǒng)計(jì)。從表4可知，在SASAC子樣本中，所有被考察的10個(gè)變量中有6個(gè)在ERM企業(yè)和非ERM企業(yè)之間存在顯著差異，分別是：現(xiàn)金流波動性、無形資產(chǎn)占比、市賬比、機(jī)構(gòu)持股數(shù)量、獨(dú)立董事占比和企業(yè)規(guī)模。這意味著，即使受到指導(dǎo)性監(jiān)管約束，企業(yè)特質(zhì)仍然在ERM實(shí)施決策過程中發(fā)揮著重要作用。在非SASAC子樣本中，也有6個(gè)變量在ERM企業(yè)和非ERM企業(yè)之間存在顯著差異，分別是：現(xiàn)金比率、現(xiàn)金流波動性、市賬比、機(jī)構(gòu)持股數(shù)量、獨(dú)立董事占比和企業(yè)規(guī)模。與SASAC子樣本相比，新增了現(xiàn)金比率，而無形資產(chǎn)占比則不再顯著。對比兩個(gè)子樣本可知，在指導(dǎo)性監(jiān)管約束下，企業(yè)特質(zhì)（而不是監(jiān)管約束）仍然是企業(yè)ERM決策的主要驅(qū)動因素，但監(jiān)管程度的差異可能導(dǎo)致企業(yè)特質(zhì)作用于ERM的效果發(fā)生改變。
2.多變量回歸檢驗(yàn)。從表5可以看出，在監(jiān)管程度存在差異時(shí)，企業(yè)實(shí)施ERM的驅(qū)動因素存在顯著的不同。在受到指導(dǎo)性監(jiān)管約束的子樣本中，影響ERM決策的變量（資產(chǎn)負(fù)債比率、經(jīng)營現(xiàn)金流的波動性和機(jī)構(gòu)投資者持股比例）與不考慮制度背景時(shí)的回歸結(jié)果完全不同。資產(chǎn)負(fù)債率的系數(shù)顯著為負(fù)，這意味著越容易遭受財(cái)務(wù)困境的企業(yè)，反而越不傾向于實(shí)施ERM。這一結(jié)果與Liebenberg和Hoy（t2003）的結(jié)論相悖，而與Pagach和War（r2011）的結(jié)論一致。考慮到我國國有企業(yè)所具有的預(yù)算軟約束特征，可能的解釋是，財(cái)務(wù)困境成本對于ERM決策的影響存在門檻效應(yīng)：在低于門檻值時(shí)，財(cái)務(wù)困境成本對于ERM決策具有正向作用（正如其他子樣本所展示的結(jié)果）；一旦高于門檻值，預(yù)算軟約束效應(yīng)將發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)可能因?yàn)橐蕾囆睦矶潘蓪τ陲L(fēng)險(xiǎn)的主動管理。⑥與Liebenberg和Hoy（t2003）、Pagach和War（r2011）的結(jié)論相反，外部機(jī)構(gòu)投資者不僅沒有促進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升，反而對ERM決策起到負(fù)向作用。筆者認(rèn)為，這一結(jié)論是由我國機(jī)構(gòu)投資者的不成熟導(dǎo)致的。既有研究表明，在我國當(dāng)前的制度環(huán)境下，以價(jià)值投資為導(dǎo)向的成熟的機(jī)構(gòu)投資者嚴(yán)重缺乏，由于羊群效應(yīng)等原因，機(jī)構(gòu)投資者并未扮演資本市場的穩(wěn)定器作用（宋軍、吳沖鋒，2001[41]；孫培源、施東暉，2002[42]；何佳等，2007[43]；金鑫等，2011[44]）。較強(qiáng)的投機(jī)性決定了其更加關(guān)注即期利益，短期成本高昂且效果存在時(shí)滯的ERM項(xiàng)目明顯對其缺乏吸引力。此時(shí)，機(jī)構(gòu)投資者將采用“用手投票”或“用腳投票”的方式，抵制ERM的實(shí)施。此外，現(xiàn)金流波動性顯著為正，意味著企業(yè)希望通過實(shí)施ERM項(xiàng)目，平抑經(jīng)營波動，降低因現(xiàn)金斷流所引致的財(cái)務(wù)困境成本。在非SASAC子樣本中，由于沒有受到監(jiān)管約束這一制度沖擊，企業(yè)實(shí)施ERM的驅(qū)動因素呈現(xiàn)出不同的特征。具有較高成長性的企業(yè)更傾向于實(shí)施ERM項(xiàng)目；獨(dú)立董事占比與ERM決策負(fù)相關(guān)，而資產(chǎn)規(guī)模與ERM決策正相關(guān)。上述結(jié)論與全樣本回歸結(jié)果類似。綜上所述，在受到指導(dǎo)性監(jiān)管約束條件下，ERM實(shí)施決策仍受到企業(yè)特質(zhì)因素的影響，但監(jiān)管差異會導(dǎo)致企業(yè)特質(zhì)因素作用于ERM決策的效果發(fā)生變化：受監(jiān)管企業(yè)在制定ERM決策時(shí)，更多的受到財(cái)務(wù)狀況的影響，而非受監(jiān)管企業(yè)的ERM決策更多的受到治理水平和經(jīng)營質(zhì)量的影響。假設(shè)2得到證實(shí)。
（二）考慮市場化程度差異的實(shí)證結(jié)果
作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，我國各地區(qū)市場化程度存在較大的差異。在不同的市場化水平下，政府干預(yù)、地方保護(hù)、對外開放、金融和中介發(fā)展程度等要素都存在很大的不同。那么，這一差異是否會導(dǎo)致“監(jiān)管驅(qū)動”和“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動”的地位發(fā)生變化？進(jìn)一步，哪些作用于企業(yè)ERM決策的企業(yè)特質(zhì)因素會受到市場化程度差異的影響？為了回答上述問題，參照樊綱等（2011）的報(bào)告，將樣本企業(yè)按照注冊地址劃分為東、中、西、東北四個(gè)子樣本?？紤]到中部、西部和東北地區(qū)樣本較少，將其合并，并統(tǒng)稱為非東部地區(qū)子樣本。同時(shí)，借鑒楊燦明和孫群力（2008）[45]的研究，將遼寧省調(diào)整到東部地區(qū)子樣本。⑦重新組合后，東部地區(qū)子樣本包括183家ERM企業(yè)，非東部地區(qū)子樣本包括119家ERM企業(yè)。
1.單變量描述統(tǒng)計(jì)。從表6的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，與全樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本一致。在市場化程度較高的地區(qū)，與非ERM企業(yè)相比，ERM企業(yè)的運(yùn)營波動性更大，機(jī)構(gòu)投資者持股比例更高，企業(yè)規(guī)模也更大。在市場化程度較低的地區(qū)，ERM企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿更高，經(jīng)營波動性更強(qiáng)，成長性更高，機(jī)構(gòu)投資者持股量更大，治理結(jié)構(gòu)更完善，規(guī)模也更大。統(tǒng)計(jì)結(jié)果同時(shí)也表明，流動資金持有量與ERM的實(shí)施呈正相關(guān)關(guān)系，這意味著在市場化程度較低的地區(qū)，保守型企業(yè)更傾向于實(shí)施ERM項(xiàng)目，這些企業(yè)的管理層通過持有大量的流動性資金以應(yīng)對可能出現(xiàn)的非正常高額損失。
2.多變量回歸檢驗(yàn)。從表7可以看出，在不同市場化進(jìn)程的地區(qū)，企業(yè)實(shí)施ERM的驅(qū)動因素存在顯著的差異。在市場化程度較高的地區(qū)，企業(yè)特質(zhì)因素對ERM的實(shí)施起到主導(dǎo)作用。基于前述相同原因，經(jīng)營現(xiàn)金流方差、市值賬面比、資產(chǎn)規(guī)模與ERM的實(shí)施正相關(guān)，而多元化程度、獨(dú)立董事占比和管理層持股數(shù)量則與ERM實(shí)施負(fù)相關(guān)。在市場化程度較低的地區(qū)，在控制企業(yè)規(guī)模后，經(jīng)營現(xiàn)金流波動率、市賬比、多元化程度、獨(dú)立董事占比、管理層持股數(shù)量等指標(biāo)均不再顯著，只有無形資產(chǎn)占比一個(gè)因素對ERM的實(shí)施有顯著作用。上述結(jié)論可能意味著，在政府干預(yù)較強(qiáng)、市場競爭環(huán)境較差、對外開放程度較弱的地區(qū)，監(jiān)管約束（而不是企業(yè)特質(zhì)）在企業(yè)實(shí)施ERM項(xiàng)目的決策過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。假設(shè)3得到證實(shí)。
（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)
1.采用Probit模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。為了檢驗(yàn)上述結(jié)論的穩(wěn)健性，我們對302家ERM企業(yè)按照行業(yè)（證監(jiān)會三位代碼）和資產(chǎn)規(guī)模分別構(gòu)造配對組，然后采用Probit模型對ERM的驅(qū)動因素進(jìn)行檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果如表8所示。結(jié)果顯示，企業(yè)成長性、資產(chǎn)規(guī)模與ERM的實(shí)施正相關(guān)，多元化程度、機(jī)構(gòu)持股比例、獨(dú)立董事占比與ERM的實(shí)施負(fù)相關(guān)。對比COX比例風(fēng)險(xiǎn)模型全樣本回歸結(jié)果，Probit模型的回歸結(jié)果基本一致，但部分變量的顯著性有所降低（如前所述，這正是COX模型相對于Probit模型的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)）。總體來看，我們的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。⑧2.考慮兩權(quán)合一的調(diào)節(jié)效應(yīng)。在前述回歸結(jié)果中，管理層持股數(shù)量與ERM的實(shí)施呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，我們的解釋是董事會的制衡機(jī)制發(fā)揮了作用。按照這一推斷，如果CEO與董事長兩權(quán)合一，那么董事會的監(jiān)督機(jī)制便不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。此時(shí)，管理層持股數(shù)量應(yīng)當(dāng)與ERM的實(shí)施正相關(guān)。為了檢驗(yàn)這一假設(shè)，我們在回歸方程中納入了管理層持股數(shù)量與兩權(quán)合一的交互項(xiàng)，回歸結(jié)果見表9?？梢钥吹剑尤雰蓹?quán)合一及交互項(xiàng)后，主要變量的符號和顯著水平不變。測度CEO與董事長兩權(quán)合一的變量符號顯著為負(fù)，意味著兩權(quán)合一不利于企業(yè)ERM項(xiàng)目實(shí)施，這與兩權(quán)合一具有負(fù)向治理效應(yīng)的結(jié)論一致（蒲自立、劉芍佳，2004）[46]。最重要的是，管理層持股數(shù)量與兩權(quán)合一的交互項(xiàng)符號為正（但在10%的水平上不顯著），這意味著當(dāng)CEO與董事長兩權(quán)合一時(shí)，董事會對管理層的制衡機(jī)制不再有效，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避動機(jī)越強(qiáng)的管理層（體現(xiàn)為持股數(shù)量大）越傾向于實(shí)施ERM，而風(fēng)險(xiǎn)追逐動機(jī)越強(qiáng)的管理層反而得不到相應(yīng)的制約。原有推斷得到支持。此外，我們還采用做交互項(xiàng)的方法，檢驗(yàn)了監(jiān)管差異、市場化程度差異對影響ERM決策的企業(yè)特質(zhì)因素的調(diào)節(jié)作用，所得結(jié)論也證實(shí)了本文的研究是穩(wěn)健的。
2小型企業(yè)環(huán)境污染成因
乘著改革開放的春風(fēng)，師宗縣的小型企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，環(huán)境污染也蜂擁而至。初期，師宗的小型企業(yè)以煤礦開采、土法煉焦、土法煉鋅、小水泥廠、小磚廠為重點(diǎn)。大片森林被砍伐，連未成年的幼林也被砍盡，致使荒山禿林大量出現(xiàn)，水土流失加劇，河水含沙量增加，野生動物明顯減少。由于小型企業(yè)的快速發(fā)展，在雄壁鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了污染較重的區(qū)域，污染糾紛時(shí)有發(fā)生。能耗、物耗高，污染物排放量最大的重污染企業(yè)分布在村子上風(fēng)向或飲用水源上游，且沒有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，局部地區(qū)污染危害突出，有害工業(yè)廢水和生活廢水大都未經(jīng)處理直接排入河流，地表水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，直接影響了生產(chǎn)生活和人民健康。受中國傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，師宗縣的小型企業(yè)實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)，多數(shù)是以手工操作為主，擁有的部分機(jī)械設(shè)備多數(shù)也是東南沿海地區(qū)企業(yè)淘汰的舊設(shè)備，其生產(chǎn)效率不高，造成的資源、能源浪費(fèi)大，因生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋，治理污染設(shè)施不配套，內(nèi)部管理不嚴(yán)形成了小型企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的主要原因。一些小型企業(yè)資金有限，又迫于急功近利，故在為國家創(chuàng)收高利稅的同時(shí)，卻給環(huán)境造成了難以估計(jì)的污染損失。另一方面是大多數(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。師宗縣的小型企業(yè)，打破了傳統(tǒng)的工業(yè)布局，遍地開花，環(huán)境污染由點(diǎn)源污染向線源污染和面源污染擴(kuò)散。一個(gè)小紙廠污染一條河；一個(gè)小化工、小鹽酸污染一片地下水；一個(gè)小土焦，危害一片田地；一個(gè)廢舊塑料加工處理點(diǎn)，污染相當(dāng)范圍內(nèi)地區(qū)的空氣。小型企業(yè)污染的另一個(gè)成因，還由于行業(yè)多，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)跨度大，且污染類型復(fù)雜，污染源點(diǎn)多面廣，不便于進(jìn)行環(huán)境管理和污染治理，缺乏適用的治理技術(shù)和可以借鑒的示范工程。小型企業(yè)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測、很難監(jiān)控污染源的現(xiàn)狀。師宗縣的環(huán)境管理重點(diǎn)是對重點(diǎn)排污企業(yè)的污染防治，對小型企業(yè)的污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之小型企業(yè)的污染治理滯后于小型企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其在解決小型企業(yè)環(huán)境問題上力量薄弱。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大，對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難于實(shí)現(xiàn)。小型企業(yè)環(huán)境污染問題遠(yuǎn)比解決城鎮(zhèn)大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題復(fù)雜、困難、阻力更大。
3加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境管理的舉措
從發(fā)展小型企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)門路，增強(qiáng)農(nóng)民收入等方面來看，具有重要的意義。一個(gè)根本的原則就是要“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”。從師宗縣的實(shí)際情況出發(fā)，考慮資源情況，技術(shù)條件、環(huán)境狀況，全面落實(shí)規(guī)劃，合理安排和布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)，積極治理老污染源，防治新污染，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順部門關(guān)系，大力開展小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，普及環(huán)境科學(xué)知識，提高環(huán)境保護(hù)意識，這是非常重要的。省、市、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作；一些小型企業(yè)污染項(xiàng)目就是在這樣的空子下誕生，且堂而皇之的成為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)污染源，處在這樣山高皇帝遠(yuǎn)的地方，縣環(huán)境保護(hù)局也是望塵莫及，要想根除污染，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，敢于執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，且通過各種手段和方法，宣傳環(huán)境保護(hù)知識，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)家園的思想，正確處理環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與資源、環(huán)境與人體健康等關(guān)系。
3.2小型企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)政策是依法進(jìn)行小型企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。所以，必須結(jié)合師宗實(shí)際，盡快建立健全并完善小型企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。制定出既有利于師宗縣小型企業(yè)健康發(fā)展，又有利于師宗縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的小型企業(yè)發(fā)展道路的規(guī)定。
3.3制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理布局，調(diào)整小型企業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制的最基層，我國的廣大人民也居住于此，但目前我縣同全國廣大地區(qū)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理滯后，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有制定，布局極不合理，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)主要成因。有關(guān)部門必須嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)，依法辦事。對于嚴(yán)重污染環(huán)境，違反國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的企業(yè)，堅(jiān)決執(zhí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施。根據(jù)師宗縣小型企業(yè)環(huán)境污染區(qū)域分布特點(diǎn)，制定環(huán)境功能區(qū)劃，以“大分散、小集中”為原則合理選點(diǎn)布局，制定重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)污染行業(yè)污染治理規(guī)劃，盡量減少小型企業(yè)環(huán)境污染的危害和損失。
3.4所有新建、改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)移的小型企業(yè)，都應(yīng)同國有大中型企業(yè)同等對待，按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)，所建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，禁止在城鎮(zhèn)上風(fēng)向、居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目。對于不執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，造成環(huán)境污染的，追究有關(guān)部門、單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
3.5堅(jiān)持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則。并實(shí)行區(qū)別對待的政策，分步實(shí)施污染防治計(jì)劃，突出抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)污染行業(yè)的環(huán)保工作。第一階段，抓好丹鳳、雄壁、竹基、彩云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)污染防治工作，對一些群眾反映強(qiáng)烈、污染危害大的小型企業(yè)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。丹鳳、雄壁、竹基、彩云四鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)工業(yè)污染防治重點(diǎn)放在廢水、廢氣、噪聲、廢渣的治理上。第二階段，抓好師宗縣境內(nèi)公路沿線小型企業(yè)污染防治工作。第三階段，重點(diǎn)放在原煤資源開采而產(chǎn)生的污染問題整治方面。
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵
環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。
2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國內(nèi)綠色消費(fèi)意識的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境保護(hù)。
4對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強(qiáng)社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財(cái)政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國《21世紀(jì)議程》中明確指出：“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵”。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)大計(jì)，以環(huán)境教育為本。大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的開展和實(shí)施無疑將給環(huán)境會計(jì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)提供一個(gè)良好的平臺，其重要性日益凸顯。
一、我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的現(xiàn)狀
目前，我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)課程體系和教學(xué)內(nèi)容體系尚未形成。國內(nèi)各高校中只有少數(shù)幾所開設(shè)了單獨(dú)的環(huán)境會計(jì)課程，名稱如“環(huán)境成本會計(jì)”、“環(huán)境管理會計(jì)”、“環(huán)境審計(jì)”等。大部分高校局限于傳統(tǒng)的會計(jì)、審計(jì)教學(xué)內(nèi)容，較少或根本不涉及環(huán)境方面，即便有所涉及，也只是將環(huán)境會計(jì)的內(nèi)容簡單地拼湊在傳統(tǒng)的會計(jì)、審計(jì)類課程中。形成這種現(xiàn)狀的主要原因：
其一，缺乏獨(dú)立、系統(tǒng)的環(huán)境會計(jì)理論體系或?qū)ｉT的環(huán)境會計(jì)制度（或準(zhǔn)則）作為指導(dǎo)。我國對環(huán)境會計(jì)研究基本上還處于探索階段，對環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)的核算對象、前提假設(shè)、環(huán)境會計(jì)報(bào)告披露模式、披露內(nèi)容等理論界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。我國政府也還沒有出臺相關(guān)的環(huán)境會計(jì)制度（或準(zhǔn)則）來給予指導(dǎo)和規(guī)范。
其二，缺乏專業(yè)的環(huán)境會計(jì)師資隊(duì)伍和配套教材。環(huán)境會計(jì)是一門由環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、生物學(xué)等多學(xué)科交叉滲透而成的學(xué)科。開展環(huán)境會計(jì)教學(xué)工作，需要授課教師具備扎實(shí)、全面的基本功，一方面要充分掌握本專業(yè)（財(cái)務(wù)會計(jì)）的知識；另一方面還必須懂得環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等。目前，環(huán)境會計(jì)作為會計(jì)的一個(gè)新興分支，其師資隊(duì)伍還不健全，配套的市場教材也較少。
其三，大學(xué)環(huán)境會計(jì)的教學(xué)目的尚不明確。在那些已單獨(dú)開設(shè)環(huán)境會計(jì)系列課程的高校中，開設(shè)這些課程只是讓學(xué)生接觸前沿理論知識，教學(xué)的實(shí)踐目標(biāo)尚不明確。
二、西方國家大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國家（特別是美、英兩國）在環(huán)境會計(jì)教育方面已取得了初步成效，環(huán)境會計(jì)理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)操作相對國內(nèi)較為成熟，大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育體系正逐步形成。
在英、美大多數(shù)大學(xué)的會計(jì)系均講授環(huán)境會計(jì)。其講授的方式有兩種：方式一，開設(shè)獨(dú)立的環(huán)境會計(jì)、環(huán)境管理方面的課程，名稱如“環(huán)境會計(jì)”、“政府、商業(yè)和自然資源”、“環(huán)境會計(jì)過程”、“環(huán)境會計(jì)高級專題研究”等；方式二，不單獨(dú)開設(shè)環(huán)境會計(jì)課程，但在財(cái)務(wù)會計(jì)、管理/成本會計(jì)、會計(jì)信息系統(tǒng)等一些課程中設(shè)置與環(huán)境會計(jì)相關(guān)的內(nèi)容。當(dāng)前采用第二種方式的大學(xué)所占比重較大，但第一種方式將環(huán)境會計(jì)作為獨(dú)立會計(jì)課程的趨勢將日益明顯。
美、英大學(xué)會計(jì)系講授的環(huán)境會計(jì)內(nèi)容從總體上可以劃分為三個(gè)方面：
第一，環(huán)境會計(jì)概述的教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其評估方法：（2）企業(yè)環(huán)境政策概述；（3）企業(yè)環(huán)境發(fā)展和監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建；（4）企業(yè)經(jīng)營對環(huán)境影響的評估：（5）公司環(huán)境審計(jì)與評估。
第二，環(huán)境管理會計(jì)教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）垃圾處理、污染及資產(chǎn)廢置的會計(jì)問題；（2）環(huán)境問題預(yù)算與績效評估；（3）環(huán)境投資評估；（4）與環(huán)境有關(guān)的研發(fā)、預(yù)測和設(shè)計(jì)會計(jì)；（5）產(chǎn)品生命周期與環(huán)境成本研究；（6）企業(yè)并購與環(huán)境成本、效益分析。
第三，環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）財(cái)務(wù)報(bào)告中的環(huán)境問題；（2）獨(dú)立的環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告研究；（3）與環(huán)境有關(guān)的或有負(fù)債及會計(jì)差錯(cuò)更正問題；（4）與環(huán)境有關(guān)的支出與承諾的會計(jì)處理問題；（5）與環(huán)境有關(guān)的借款、所有者權(quán)益及保險(xiǎn)問題；（6）審計(jì)報(bào)告中可能涉及的環(huán)境問題研究；（7）與環(huán)境有關(guān)的資產(chǎn)（如存貨、土地等）價(jià)值評估問題。
三、我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的發(fā)展趨勢分析
我國環(huán)境會計(jì)教育可以借鑒國外一些大學(xué)先進(jìn)的環(huán)境會計(jì)教學(xué)理念和方法，并結(jié)合我國國情，沿著從無到有，從淺到深，從普及理念到深究理論和實(shí)務(wù)應(yīng)用，從融入其他會計(jì)專業(yè)課程講授到單獨(dú)開設(shè)環(huán)境會計(jì)課程再到形成專業(yè)體系的這一條主線，逐步建立和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育體系。筆者從五個(gè)方面設(shè)想我國高校環(huán)境會計(jì)教育的初、中期發(fā)展趨勢目標(biāo)：普及環(huán)境會計(jì)教育，并在各高校開設(shè)單獨(dú)的環(huán)境會計(jì)相關(guān)課程。同時(shí)也給各高校新開設(shè)環(huán)境會計(jì)相關(guān)課程、制定相關(guān)課程教學(xué)培養(yǎng)方案提供參考。
（一）教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)
旨在培養(yǎng)面向可持續(xù)發(fā)展的新型復(fù)合型會計(jì)人才。要求學(xué)生掌握環(huán)境會計(jì)知識和技能，全面理解會計(jì)與社會之間的內(nèi)在關(guān)系，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境道德素養(yǎng)，使其具備理解并參與制定公司環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略的能力，滿足可持續(xù)發(fā)展企業(yè)對環(huán)境會計(jì)人才的需要。
（二）授課對象
高等院校商學(xué)院（或工商管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）中會計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、審計(jì)學(xué)本科專業(yè)、工商管理類各碩士專業(yè)的所有學(xué)生。
（三）課程體系設(shè)置
依照教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，高?？梢钥紤]先開設(shè)環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)、環(huán)境管理會計(jì)、環(huán)境管理案例和環(huán)境審計(jì)四門課程。
1.環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)
課程屬性：專業(yè)必修課（54課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境會計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展過程、背景、作用和意義，環(huán)境會計(jì)目標(biāo)、假設(shè)、原則、對象、內(nèi)容、職責(zé)等基礎(chǔ)性理論，環(huán)境會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告的基本方法。要求學(xué)生掌握環(huán)境會計(jì)的基本原理和專門知識，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境會計(jì)信息和環(huán)境管理信息進(jìn)行基本會計(jì)處理、會計(jì)報(bào)告和會計(jì)分析與評價(jià)，能應(yīng)用環(huán)境會計(jì)基本程序、方法進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理。
可選用的配套教材：
《環(huán)境會計(jì)》，許家林、孟凡利等編著，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年版；《環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究》，肖序著，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007年版；《環(huán)境會計(jì)研究》，孟凡利著，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999年版；《資源會計(jì)學(xué)的基本理論問題研究》，許家林、王昌銳等著，立信會計(jì)出版社，2008年版；《企業(yè)環(huán)境會計(jì)和環(huán)境報(bào)告書》，李靜江著，清華大學(xué)出版社，2003年版。
2.環(huán)境管理會計(jì)
課程屬性：專業(yè)必選課（36課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境管理會計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展過程、定義、作用和意義，環(huán)境管理會計(jì)的理論結(jié)構(gòu)和方法應(yīng)用，在實(shí)務(wù)中存在的問題及解決對策。要求學(xué)生熟悉和了解環(huán)境管理會計(jì)的基本原理和基本知識，學(xué)會如何利用環(huán)境會計(jì)信息支持企業(yè)內(nèi)部決策，能在實(shí)務(wù)工作中參與制定公司的環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略。
可選用的配套教材：
《環(huán)境管理會計(jì)――將環(huán)境因素納入管理決策中》，郭曉梅，廈門大學(xué)出版社，2003年版；《環(huán)境會計(jì)與管理》，【英】羅伯?格瑞、【英】簡?貝賓頓著，王立彥、耿建新譯，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年版；《環(huán)境成本管理論》，林萬祥、肖序著，中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版；《Exposure Draft: International Guidelines on Environmental Management Accounting（EMA）》，IFAC，2005年。
3.環(huán)境管理案例
課程屬性：專業(yè)選修課（36課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程通過系統(tǒng)介紹國際著名企業(yè)的環(huán)境管理情況，從各個(gè)方面、各個(gè)視角來總結(jié)、歸納國際著名企業(yè)在環(huán)境管理問題上的一些經(jīng)驗(yàn)。要求學(xué)生了解環(huán)境管理理念在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用、國外的一些優(yōu)秀環(huán)境管理案例和他們的管理成效，了解我國目前在這方面所存在的差距和今后的發(fā)展方向。
可選用的配套教材：
《國際著名企業(yè)管理與環(huán)境案例》，世界資源研究所、國家環(huán)境保護(hù)總局宣傳教育中心譯，清華大學(xué)出版社，2003年版。
4.環(huán)境審計(jì)
課程屬性：專業(yè)任選課（36課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境審計(jì)背景、作用和意義，環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、對象、內(nèi)容、目標(biāo)、職責(zé)、證據(jù)等，環(huán)境報(bào)告審核和測試基本方法等基礎(chǔ)性理論。要求學(xué)生掌握和應(yīng)用環(huán)境審計(jì)的程序、方法，分析企業(yè)環(huán)境影響個(gè)案，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證。
可選用的配套教材：
《環(huán)境審計(jì)》，陳正興主編，中國審計(jì)出版社，2001年版；《環(huán)境審計(jì)論》，蔡春等著，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版；《企業(yè)環(huán)境審計(jì)研究》，劉長翠著，中國人民大學(xué)出版社，2005年版。
（四）授課方式
我國高校環(huán)境會計(jì)教育應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的“填鴨式”、“滿堂灌”教學(xué)模式，樹立“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的教育思想，建立必修課、選修課、實(shí)驗(yàn)課、活動課等多種課程體系，進(jìn)行全方位的環(huán)境教育，將課內(nèi)與課外相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合。在教學(xué)方式上可以充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如多媒體、網(wǎng)絡(luò)等。
（五）課程考核和評分方式
課程考核由閉卷考試和課程論文兩種方式相結(jié)合。課程論文可采用小組論文（報(bào)告）考核方式，由5~6人組成一個(gè)論文（報(bào)告）小組，由小組成員在現(xiàn)有給定論題（如環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)、環(huán)境管理會計(jì)等）基礎(chǔ)上討論并重新擬定題目進(jìn)行寫作，寫作內(nèi)容必須圍繞給定的論題。課程論文的寫作要具有一定的理論性和實(shí)踐性，文字不少于5 000字，段落分明，論證有理，結(jié)論明了，格式符合規(guī)范。課程最終個(gè)人成績將結(jié)合個(gè)人平時(shí)成績（占20%）、課程論文成績（占50%）和閉卷書面考試成績（占30%）綜合給定。
四、實(shí)施和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的策略
實(shí)施和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育還需要政府、企業(yè)和學(xué)校三方的共同努力。
（一）政府是高校教育改革和發(fā)展方向的導(dǎo)航者，政府在推動環(huán)境會計(jì)教育方面起著關(guān)鍵性的導(dǎo)航作用
首先，政府應(yīng)在各行各業(yè)大力宣傳環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境意識深入人心，加大各利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息的需求；其次，政府應(yīng)盡快出臺環(huán)境會計(jì)制度（或準(zhǔn)則）作為企業(yè)環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)務(wù)的指南，通過國家政府職能對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)行適度的強(qiáng)制約束，不斷嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露，從法律制度層面進(jìn)行導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境會計(jì)人才的需求；再次，高教司對高校環(huán)境會計(jì)人才培養(yǎng)制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案，直接推動、引導(dǎo)各高校環(huán)境會計(jì)教育的大力開展。
（二）企業(yè)是環(huán)境會計(jì)復(fù)合型人才市場的主要需求方，應(yīng)側(cè)重提高企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任意識，大力推進(jìn)環(huán)境會計(jì)人才的市場需求
“學(xué)生就是學(xué)校的‘產(chǎn)品’，而用人單位是這些‘產(chǎn)品’的最終消費(fèi)者，學(xué)校必須時(shí)時(shí)明確來自‘市場’的需求，甚至可以說市場決定了環(huán)境會計(jì)教育”（孟焰、李曉梅，2008）。應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任意識，提高企事業(yè)相關(guān)人員的環(huán)境會計(jì)素質(zhì)，從而引導(dǎo)企業(yè)綠色經(jīng)營并提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)境會計(jì)信息披露的主動性，增加企業(yè)對環(huán)境會計(jì)信息的需求和對環(huán)境會計(jì)復(fù)合型人才的需求。從需求方的角度推進(jìn)我國高校加速開展環(huán)境會計(jì)教育。
（三）高校是環(huán)境會計(jì)復(fù)合型人才培養(yǎng)的重要渠道，高校應(yīng)不斷重視環(huán)境會計(jì)教育
我國高校應(yīng)對環(huán)境會計(jì)教育加大投入和建設(shè)，制定出科學(xué)合理的、與企業(yè)需求相吻合的環(huán)境會計(jì)教育培養(yǎng)方案。考慮到目前在我國各高校單獨(dú)開設(shè)環(huán)境會計(jì)課程仍缺乏硬、軟件配套基礎(chǔ)，可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，沒有條件的高?？梢韵韧ㄟ^將環(huán)境會計(jì)的主要教學(xué)內(nèi)容結(jié)合到現(xiàn)有的會計(jì)課程中進(jìn)行滲透式傳授，以這種滲透式教學(xué)作為過渡形式。隨著我國環(huán)境會計(jì)理論實(shí)務(wù)研究的不斷深入和成熟、環(huán)境會計(jì)制度指南的出臺和廣泛實(shí)施，我國高校就更有基礎(chǔ)和能力開設(shè)單獨(dú)的環(huán)境會計(jì)課程，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境會計(jì)普及教育，并向環(huán)境會計(jì)教育的終極目標(biāo)，即形成專業(yè)的環(huán)境會計(jì)教育教學(xué)體系靠攏。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 袁廣達(dá).環(huán)境會計(jì)與管理路徑研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.
我國《21世紀(jì)議程》中明確指出：“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵”?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)大計(jì)，以環(huán)境教育為本。大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的開展和實(shí)施無疑將給環(huán)境會計(jì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)提供一個(gè)良好的平臺，其重要性日益凸顯。
一、我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的現(xiàn)狀
目前，我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)課程體系和教學(xué)內(nèi)容體系尚未形成。國內(nèi)各高校中只有少數(shù)幾所開設(shè)了單獨(dú)的環(huán)境會計(jì)課程，名稱如“環(huán)境成本會計(jì)”、“環(huán)境管理會計(jì)”、“環(huán)境審計(jì)”等。大部分高校局限于傳統(tǒng)的會計(jì)、審計(jì)教學(xué)內(nèi)容，較少或根本不涉及環(huán)境方面，即便有所涉及，也只是將環(huán)境會計(jì)的內(nèi)容簡單地拼湊在傳統(tǒng)的會計(jì)、審計(jì)類課程中。形成這種現(xiàn)狀的主要原因：
其一，缺乏獨(dú)立、系統(tǒng)的環(huán)境會計(jì)理論體系或?qū)ｉT的環(huán)境會計(jì)制度（或準(zhǔn)則）作為指導(dǎo)。我國對環(huán)境會計(jì)研究基本上還處于探索階段，對環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)的核算對象、前提假設(shè)、環(huán)境會計(jì)報(bào)告披露模式、披露內(nèi)容等理論界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。我國政府也還沒有出臺相關(guān)的環(huán)境會計(jì)制度（或準(zhǔn)則）來給予指導(dǎo)和規(guī)范。
其二，缺乏專業(yè)的環(huán)境會計(jì)師資隊(duì)伍和配套教材。環(huán)境會計(jì)是一門由環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、生物學(xué)等多學(xué)科交叉滲透而成的學(xué)科。開展環(huán)境會計(jì)教學(xué)工作，需要授課教師具備扎實(shí)、全面的基本功，一方面要充分掌握本專業(yè)（財(cái)務(wù)會計(jì)）的知識；另一方面還必須懂得環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等。目前，環(huán)境會計(jì)作為會計(jì)的一個(gè)新興分支，其師資隊(duì)伍還不健全，配套的市場教材也較少。
其三，大學(xué)環(huán)境會計(jì)的教學(xué)目的尚不明確。在那些已單獨(dú)開設(shè)環(huán)境會計(jì)系列課程的高校中，開設(shè)這些課程只是讓學(xué)生接觸前沿理論知識，教學(xué)的實(shí)踐目標(biāo)尚不明確。
二、西方國家大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國家（特別是美、英兩國）在環(huán)境會計(jì)教育方面已取得了初步成效，環(huán)境會計(jì)理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)操作相對國內(nèi)較為成熟，大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育體系正逐步形成。
在英、美大多數(shù)大學(xué)的會計(jì)系均講授環(huán)境會計(jì)。其講授的方式有兩種：方式一，開設(shè)獨(dú)立的環(huán)境會計(jì)、環(huán)境管理方面的課程，名稱如“環(huán)境會計(jì)”、“政府、商業(yè)和自然資源”、“環(huán)境會計(jì)過程”、“環(huán)境會計(jì)高級專題研究”等；方式二，不單獨(dú)開設(shè)環(huán)境會計(jì)課程，但在財(cái)務(wù)會計(jì)、管理/成本會計(jì)、會計(jì)信息系統(tǒng)等一些課程中設(shè)置與環(huán)境會計(jì)相關(guān)的內(nèi)容。當(dāng)前采用第二種方式的大學(xué)所占比重較大，但第一種方式將環(huán)境會計(jì)作為獨(dú)立會計(jì)課程的趨勢將日益明顯。
美、英大學(xué)會計(jì)系講授的環(huán)境會計(jì)內(nèi)容從總體上可以劃分為三個(gè)方面：
第一，環(huán)境會計(jì)概述的教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其評估方法：（2）企業(yè)環(huán)境政策概述；（3）企業(yè)環(huán)境發(fā)展和監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建；（4）企業(yè)經(jīng)營對環(huán)境影響的評估：（5）公司環(huán)境審計(jì)與評估。
第二，環(huán)境管理會計(jì)教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）垃圾處理、污染及資產(chǎn)廢置的會計(jì)問題；（2）環(huán)境問題預(yù)算與績效評估；（3）環(huán)境投資評估；（4）與環(huán)境有關(guān)的研發(fā)、預(yù)測和設(shè)計(jì)會計(jì)；（5）產(chǎn)品生命周期與環(huán)境成本研究；（6）企業(yè)并購與環(huán)境成本、效益分析。
第三，環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）財(cái)務(wù)報(bào)告中的環(huán)境問題；（2）獨(dú)立的環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告研究；（3）與環(huán)境有關(guān)的或有負(fù)債及會計(jì)差錯(cuò)更正問題；（4）與環(huán)境有關(guān)的支出與承諾的會計(jì)處理問題；（5）與環(huán)境有關(guān)的借款、所有者權(quán)益及保險(xiǎn)問題；（6）審計(jì)報(bào)告中可能涉及的環(huán)境問題研究；（7）與環(huán)境有關(guān)的資產(chǎn)（如存貨、土地等）價(jià)值評估問題。
三、我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的發(fā)展趨勢分析
我國環(huán)境會計(jì)教育可以借鑒國外一些大學(xué)先進(jìn)的環(huán)境會計(jì)教學(xué)理念和方法，并結(jié)合我國國情，沿著從無到有，從淺到深，從普及理念到深究理論和實(shí)務(wù)應(yīng)用，從融入其他會計(jì)專業(yè)課程講授到單獨(dú)開設(shè)環(huán)境會計(jì)課程再到形成專業(yè)體系的這一條主線，逐步建立和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育體系。筆者從五個(gè)方面設(shè)想我國高校環(huán)境會計(jì)教育的初、中期發(fā)展趨勢目標(biāo)：普及環(huán)境會計(jì)教育，并在各高校開設(shè)單獨(dú)的環(huán)境會計(jì)相關(guān)課程。同時(shí)也給各高校新開設(shè)環(huán)境會計(jì)相關(guān)課程、制定相關(guān)課程教學(xué)培養(yǎng)方案提供參考。
（一）教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)
旨在培養(yǎng)面向可持續(xù)發(fā)展的新型復(fù)合型會計(jì)人才。要求學(xué)生掌握環(huán)境會計(jì)知識和技能，全面理解會計(jì)與社會之間的內(nèi)在關(guān)系，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境道德素養(yǎng)，使其具備理解并參與制定公司環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略的能力，滿足可持續(xù)發(fā)展企業(yè)對環(huán)境會計(jì)人才的需要。
（二）授課對象
高等院校商學(xué)院（或工商管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）中會計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、審計(jì)學(xué)本科專業(yè)、工商管理類各碩士專業(yè)的所有學(xué)生。
（三）課程體系設(shè)置
依照教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，高?？梢钥紤]先開設(shè)環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)、環(huán)境管理會計(jì)、環(huán)境管理案例和環(huán)境審計(jì)四門課程。
1.環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)
課程屬性：專業(yè)必修課（54課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境會計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展過程、背景、作用和意義，環(huán)境會計(jì)目標(biāo)、假設(shè)、原則、對象、內(nèi)容、職責(zé)等基礎(chǔ)性理論，環(huán)境會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告的基本方法。要求學(xué)生掌握環(huán)境會計(jì)的基本原理和專門知識，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境會計(jì)信息和環(huán)境管理信息進(jìn)行基本會計(jì)處理、會計(jì)報(bào)告和會計(jì)分析與評價(jià)，能應(yīng)用環(huán)境會計(jì)基本程序、方法進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理。
可選用的配套教材：
《環(huán)境會計(jì)》，許家林、孟凡利等編著，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年版；《環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究》，肖序著，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007年版；《環(huán)境會計(jì)研究》，孟凡利著，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999年版；《資源會計(jì)學(xué)的基本理論問題研究》，許家林、王昌銳等著，立信會計(jì)出版社，2008年版；《企業(yè)環(huán)境會計(jì)和環(huán)境報(bào)告書》，李靜江著，清華大學(xué)出版社，2003年版。
2.環(huán)境管理會計(jì)
課程屬性：專業(yè)必選課（36課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境管理會計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展過程、定義、作用和意義，環(huán)境管理會計(jì)的理論結(jié)構(gòu)和方法應(yīng)用，在實(shí)務(wù)中存在的問題及解決對策。要求學(xué)生熟悉和了解環(huán)境管理會計(jì)的基本原理和基本知識，學(xué)會如何利用環(huán)境會計(jì)信息支持企業(yè)內(nèi)部決策，能在實(shí)務(wù)工作中參與制定公司的環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略。
可選用的配套教材：
《環(huán)境管理會計(jì)——將環(huán)境因素納入管理決策中》，郭曉梅，廈門大學(xué)出版社，2003年版；《環(huán)境會計(jì)與管理》，【英】羅伯·格瑞、【英】簡·貝賓頓著，王立彥、耿建新譯，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年版；《環(huán)境成本管理論》，林萬祥、肖序著，中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版；《ExposureDraft:InternationalGuidelinesonEnvironmentalManagementAccounting（EMA）》，IFAC，2005年。
3.環(huán)境管理案例
課程屬性：專業(yè)選修課（36課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程通過系統(tǒng)介紹國際著名企業(yè)的環(huán)境管理情況，從各個(gè)方面、各個(gè)視角來總結(jié)、歸納國際著名企業(yè)在環(huán)境管理問題上的一些經(jīng)驗(yàn)。要求學(xué)生了解環(huán)境管理理念在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用、國外的一些優(yōu)秀環(huán)境管理案例和他們的管理成效，了解我國目前在這方面所存在的差距和今后的發(fā)展方向。
可選用的配套教材：
《國際著名企業(yè)管理與環(huán)境案例》，世界資源研究所、國家環(huán)境保護(hù)總局宣傳教育中心譯，清華大學(xué)出版社，2003年版。
4.環(huán)境審計(jì)
課程屬性：專業(yè)任選課（36課時(shí)）。
課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境審計(jì)背景、作用和意義，環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、對象、內(nèi)容、目標(biāo)、職責(zé)、證據(jù)等，環(huán)境報(bào)告審核和測試基本方法等基礎(chǔ)性理論。要求學(xué)生掌握和應(yīng)用環(huán)境審計(jì)的程序、方法，分析企業(yè)環(huán)境影響個(gè)案，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證。
可選用的配套教材：
《環(huán)境審計(jì)》，陳正興主編，中國審計(jì)出版社，2001年版；《環(huán)境審計(jì)論》，蔡春等著，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版；《企業(yè)環(huán)境審計(jì)研究》，劉長翠著，中國人民大學(xué)出版社，2005年版。
（四）授課方式
我國高校環(huán)境會計(jì)教育應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的“填鴨式”、“滿堂灌”教學(xué)模式，樹立“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的教育思想，建立必修課、選修課、實(shí)驗(yàn)課、活動課等多種課程體系，進(jìn)行全方位的環(huán)境教育，將課內(nèi)與課外相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合。在教學(xué)方式上可以充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如多媒體、網(wǎng)絡(luò)等。
（五）課程考核和評分方式
課程考核由閉卷考試和課程論文兩種方式相結(jié)合。課程論文可采用小組論文（報(bào)告）考核方式，由5~6人組成一個(gè)論文（報(bào)告）小組，由小組成員在現(xiàn)有給定論題（如環(huán)境財(cái)務(wù)會計(jì)、環(huán)境管理會計(jì)等）基礎(chǔ)上討論并重新擬定題目進(jìn)行寫作，寫作內(nèi)容必須圍繞給定的論題。課程論文的寫作要具有一定的理論性和實(shí)踐性，文字不少于5000字，段落分明，論證有理，結(jié)論明了，格式符合規(guī)范。課程最終個(gè)人成績將結(jié)合個(gè)人平時(shí)成績（占20%）、課程論文成績（占50%）和閉卷書面考試成績（占30%）綜合給定。
四、實(shí)施和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育的策略
實(shí)施和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計(jì)教育還需要政府、企業(yè)和學(xué)校三方的共同努力。
（一）政府是高校教育改革和發(fā)展方向的導(dǎo)航者，政府在推動環(huán)境會計(jì)教育方面起著關(guān)鍵性的導(dǎo)航作用
首先，政府應(yīng)在各行各業(yè)大力宣傳環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境意識深入人心，加大各利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息的需求；其次，政府應(yīng)盡快出臺環(huán)境會計(jì)制度（或準(zhǔn)則）作為企業(yè)環(huán)境會計(jì)理論與實(shí)務(wù)的指南，通過國家政府職能對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)行適度的強(qiáng)制約束，不斷嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露，從法律制度層面進(jìn)行導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境會計(jì)人才的需求；再次，高教司對高校環(huán)境會計(jì)人才培養(yǎng)制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案，直接推動、引導(dǎo)各高校環(huán)境會計(jì)教育的大力開展。
（二）企業(yè)是環(huán)境會計(jì)復(fù)合型人才市場的主要需求方，應(yīng)側(cè)重提高企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任意識，大力推進(jìn)環(huán)境會計(jì)人才的市場需求
