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時(shí)間：2023-03-17 18:11:07
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筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)I輯”、“社會(huì)科學(xué)輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過(guò)對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。
二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)
(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門(mén)和非政府組織兩大類(lèi)，重視人力資源管理。
關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說(shuō)，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門(mén)和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門(mén)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>
(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與髙校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類(lèi)：1、政府對(duì)高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái)，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對(duì)問(wèn)題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引人市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。
我國(guó)髙等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。因此，對(duì)高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究
三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來(lái)看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問(wèn)題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問(wèn)題的多主動(dòng)建樹(shù)少，而且從成果（文獻(xiàn)）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問(wèn)題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類(lèi)高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見(jiàn)。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與髙校關(guān)系、政府職能的問(wèn)題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。
關(guān)鍵詞：公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒
1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征
新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理，打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專(zhuān)注于過(guò)程，重視政府績(jī)效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿(mǎn)意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國(guó)，以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家，在相當(dāng)程度上提高了這些國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先，新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位，即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法；把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實(shí)踐
新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國(guó)家和新型的工業(yè)化國(guó)家中普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，滿(mǎn)足了更多的公共服務(wù)需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)國(guó)外稅務(wù)管理部門(mén)對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見(jiàn)一般。
美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人，來(lái)為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上，收入局建立了一個(gè)類(lèi)似于在私營(yíng)部門(mén)中廣泛應(yīng)用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系，對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。
新加坡國(guó)家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國(guó)際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓(xùn)的、專(zhuān)心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國(guó)家收入局從1992年開(kāi)始改革進(jìn)程，將部門(mén)式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的職員。同時(shí)，新加坡國(guó)家收入局把沒(méi)有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存在的功能重復(fù)問(wèn)題。
韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個(gè)新起點(diǎn)，開(kāi)始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革，并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí)，采取從外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局的績(jī)效等措施。
新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國(guó)特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)有三點(diǎn)：一是引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想，注重結(jié)果、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務(wù)，以顧客滿(mǎn)意度作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)；三是重視稅收管理活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出，關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。
3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示
我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來(lái)，我國(guó)也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調(diào)動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)行政管理改革。
3.1完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒(méi)有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會(huì)影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級(jí)比照上一級(jí)，基本對(duì)稱(chēng)。稅務(wù)部門(mén)信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對(duì)目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級(jí)，按照實(shí)際需要，收縮沒(méi)有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。
3.2改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證，是整個(gè)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒(méi)有機(jī)制的保證，稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門(mén)、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求；根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時(shí)調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，理順工作流程，對(duì)工作運(yùn)行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定，形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級(jí)結(jié)構(gòu)和依法、簡(jiǎn)約、科學(xué)、高效的制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門(mén)配合，加強(qiáng)部門(mén)間信息的傳遞和交接，避免錯(cuò)位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門(mén)職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí)，牢固樹(shù)立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開(kāi)支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對(duì)稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)納稅成本進(jìn)行測(cè)算，向社會(huì)公開(kāi)，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。
3.3優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實(shí)績(jī)首先，創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國(guó)家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊(duì)”、“審判長(zhǎng)”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變，從而通過(guò)優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺(jué)納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開(kāi)業(yè)登記、注銷(xiāo)、稅種劃分及稅款入庫(kù)的納稅服務(wù)外部平臺(tái)和熱線咨詢(xún)、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標(biāo)，進(jìn)行具體細(xì)化，達(dá)到“六化”的標(biāo)準(zhǔn)，即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過(guò)程的全面化。
二、當(dāng)前我國(guó)管理存在的問(wèn)題
以贛州市為例，公眾對(duì)于管理持滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、非常滿(mǎn)意的達(dá)到65．7％，調(diào)查對(duì)象對(duì)自己所在社區(qū)的服務(wù)表示滿(mǎn)意的達(dá)69．2％，55％的公眾認(rèn)為贛州市的管理基本能做到為民服務(wù)。此外，據(jù)平時(shí)與接觸過(guò)的調(diào)查對(duì)象，有74．8％的人認(rèn)為贛州市比較廉潔。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)則喜憂(yōu)參半，50％的人表示贛州市目前的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能夠滿(mǎn)足需求，50％的人則認(rèn)為仍需加大公共服務(wù)設(shè)施投入。兩份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)顯示，贛州市在設(shè)施和職能管理方面基本令人滿(mǎn)意，得到大多數(shù)市民的認(rèn)可。但是，在肯定管理所獲得的成績(jī)時(shí)，也存在諸多問(wèn)題（見(jiàn)圖3）。由圖3可知，目前管理還存在著諸多問(wèn)題，首先，形式主義、官本位思想在公眾看來(lái)仍然是最大的問(wèn)題，也是最嚴(yán)重的問(wèn)題；其次，決策缺乏民主科學(xué)性也是讓公眾深有感觸的一方面。至于政務(wù)信息不透明、監(jiān)督機(jī)制不健全以及缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)研究等，也是近些年來(lái)管理過(guò)程中反映出來(lái)的諸多問(wèn)題。下面就比較突出的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析。
（一）政策制定過(guò)程缺乏民主參與
從滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，76．3％的公眾表示有參與政策制定的愿望，希望多舉行一些類(lèi)似于民主聽(tīng)證會(huì)或者民主評(píng)議等活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參與；36．4％的公眾表示在制定政策過(guò)程中會(huì)征求群眾意見(jiàn)或建議，而大多數(shù)人則表示在政策制定時(shí)忽視群眾意見(jiàn)。“您認(rèn)為贛州市出臺(tái)的政策能否代表您的利益訴求”這一問(wèn)題得到的數(shù)據(jù)：認(rèn)為能夠代表、基本能代表、很少能代表和不能代表所占的比例分別為：6％、48％、29．8％和16．2％，反映出在滿(mǎn)足公眾民主參與的過(guò)程中有待改進(jìn)。不少公眾還表示對(duì)政策宣傳方面的重視程度不夠，就“管理體制改革方面的宣傳”來(lái)說(shuō)，61．6％的人表示及所在單位只是偶爾舉辦些活動(dòng)進(jìn)行宣傳講解，其中18．3％的人表示從來(lái)沒(méi)有舉辦過(guò)宣傳講解活動(dòng)。針對(duì)此問(wèn)題，我們特意查看了贛州市人民網(wǎng)站，在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”中的“建言獻(xiàn)策”欄目，只公布了7條消息，時(shí)間為2012年5月－2012年11月。另外對(duì)于居民自主提建議的要求里面規(guī)定“不屬于本欄目受理范圍，且不適合公開(kāi)的問(wèn)題視為無(wú)效問(wèn)題，本欄目管理人員有權(quán)刪除并且不再另行通知。”然而，對(duì)于“哪些是屬于受理范圍”、“何為不適合公開(kāi)問(wèn)題”并沒(méi)有作明確解釋?zhuān)俗龇o(wú)疑打擊了公眾建言獻(xiàn)策的積極性。新公共服務(wù)理論是建立在民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)等理論的基礎(chǔ)之上的，核心思想是重視民主和公民權(quán)，尤其是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，缺乏民主參與就難以真正表達(dá)人民群眾的訴求，也就難以真正做到人民當(dāng)家作主。然而，調(diào)查情況卻顯示目前管理中對(duì)于民主和公民權(quán)的重視程度不盡如人意，還有待進(jìn)一步提高。
（二）公務(wù)員的整體素質(zhì)亟待提高
根據(jù)調(diào)查，僅有22．7％的人認(rèn)為公務(wù)員的整體素質(zhì)較高，認(rèn)為一般及不高者則多達(dá)77．3％。這其中或許存在部分調(diào)查對(duì)象的主觀臆斷，但是在現(xiàn)實(shí)生活中與交往過(guò)的人也表示，公務(wù)人員辦事過(guò)程中服務(wù)熱情周到的只有39．4％，大部分人認(rèn)為公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度一般甚至冷淡，這與我國(guó)建立“服務(wù)型”的目標(biāo)不符合。不僅如此，認(rèn)為贛州市管理中服務(wù)態(tài)度、機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率以及信息公開(kāi)等方面有待改進(jìn)的比例分別為：21．7％、20．8％、36．5％、21．1％。是國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)管理的主體，行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)人員又是提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實(shí)際主體，與公民接觸最為直接、最為密切。因此，公務(wù)員就代表了的形象，直接影響著的權(quán)威和公眾對(duì)的信任度。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)的公務(wù)人員的服務(wù)情況不容樂(lè)觀，公務(wù)員整體素質(zhì)亟待提高。
（三）信息不透明，管理方式較為傳統(tǒng)
信息公開(kāi)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)人民和公民參與權(quán)，必然要求建立信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)，一方面促進(jìn)公民知曉并參與行政，另一方面又能夠有效預(yù)防腐敗［1］。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)工作信息及管理信息的方式主要以單位公示、單位開(kāi)會(huì)、同事間互相傳達(dá)以及領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)談話(huà)等傳統(tǒng)方式為主，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息和了解信息的只占3．6％。尤其在“滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷”中反映出來(lái)的有17．2％的人不知道了解信息的渠道。在信息管理方面，除了管理方式較為傳統(tǒng)，還存在信息更新不及時(shí)、不清晰等問(wèn)題。例如，正如前問(wèn)提及的贛州市“建言獻(xiàn)策”欄目；再如，九江市網(wǎng)站政務(wù)“信息公開(kāi)”欄目無(wú)財(cái)經(jīng)信息公開(kāi)欄目。而我國(guó)《信息公開(kāi)條例》第二章公開(kāi)的范圍中明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況等信息。”
（四）對(duì)管理創(chuàng)新重視程度不足，公眾對(duì)缺乏信任
從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，及編制內(nèi)的企事業(yè)單位人員認(rèn)為贛州市具有創(chuàng)新精神的占60．1％，而從“滿(mǎn)意度問(wèn)卷”中公眾對(duì)于贛州市是否具有創(chuàng)新精神的結(jié)果來(lái)看，情況則截然不同，73．2％的人認(rèn)為市不具有創(chuàng)新精神。這無(wú)疑反映出一個(gè)問(wèn)題，機(jī)構(gòu)或者企事業(yè)單位的工作人員站在自身立場(chǎng)，作為體制內(nèi)的人感受到的是管理在改變和創(chuàng)新，而對(duì)于在體制之外的人來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有感受到管理創(chuàng)新的痕跡。這其中的原因是多方面的：一是在管理方面實(shí)施的改革宣傳力度不足，沒(méi)有讓公眾對(duì)其有全面的了解；二是在內(nèi)部進(jìn)行的是以思想上鼓勵(lì)創(chuàng)新等形式為主，外部公眾無(wú)從得知，這在問(wèn)卷調(diào)查中體現(xiàn)為引進(jìn)創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、完善法律保障、鼓勵(lì)誠(chéng)信管理及其他方式所占比例分別為：16．1％、26．4％、18％、11．4％、12．1％、16．1％；三是與公眾之間缺乏一個(gè)合理有效的溝通機(jī)制。歸根結(jié)底，對(duì)于創(chuàng)新不夠重視，一個(gè)足夠重視創(chuàng)新的不可能是悄無(wú)聲息的，也不可能沒(méi)有任何動(dòng)靜。根據(jù)新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)，在與公眾之間建立起一個(gè)互信的橋梁對(duì)于建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型以及回應(yīng)型具有重要的作用。然而，從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，公眾對(duì)于的信任度并沒(méi)有想象中那么樂(lè)觀，當(dāng)公眾對(duì)提供的公共服務(wù)有疑問(wèn)時(shí)，表示會(huì)主動(dòng)提出訴求的僅占11．9％；而當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，48．5％的人表示會(huì)直接找相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、或撥打市長(zhǎng)熱線，而其他51．5％的人則自認(rèn)倒霉或找熟人、托關(guān)系協(xié)調(diào)，有的甚至?xí)扇「鼮闃O端的手段，在市門(mén)前靜坐或者上訪；對(duì)于近年來(lái)所實(shí)施的重大社會(huì)改革，也只有19．1％人認(rèn)為其成效顯著。由此可見(jiàn)，要提升在公眾心中的形象，提高可信度還有很長(zhǎng)的路要走。此外，公眾對(duì)于管理創(chuàng)新今后可以努力的方向也提出自己的建議，例如，管理理念創(chuàng)新、履職方式創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新以及其他方面等，使得我國(guó)能夠朝著服務(wù)型、法治型邁進(jìn)。
根據(jù)《辭?！返慕忉?“公”的中文含義為“公共;共同”,與“私”相對(duì)?！抖Y記·禮運(yùn)》所言“大道之行也,天下為公”,即為此意?！稘h語(yǔ)大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。因此,自古以來(lái),“公共”的中文語(yǔ)義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源:一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity),強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識(shí)是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon),英語(yǔ)詞匯“共同”(common)就起源于該詞,意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里,公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體,其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,目的是為了獲取最大之善。因此,從起源上看,“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性,在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了,隨著時(shí)展,當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變,公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。
哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門(mén),而是指一種建立在社會(huì)公/私二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念,它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上,并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變,哈貝馬斯認(rèn)為,自古希臘以來(lái),社會(huì)有明確的公私劃分,公代表國(guó)家,私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見(jiàn)或進(jìn)行交往的場(chǎng)所,那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì),公私不分,公吞沒(méi)私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代(17、18世紀(jì))以來(lái),在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。
受到國(guó)外對(duì)這一問(wèn)題研究的啟發(fā),國(guó)內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,國(guó)家與市民社會(huì),政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程,都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化,這樣一來(lái),整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過(guò)程中,國(guó)家的職能也開(kāi)始了分化的歷程,除出現(xiàn)了國(guó)家職能的多樣化趨勢(shì),其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國(guó)家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的,所以,雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容,但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此,社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國(guó)家職能的分解,從而導(dǎo)致公共性的彰顯。
在論及公共性在近代的演變時(shí),國(guó)內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在近代功利哲學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失,現(xiàn)時(shí)情況是,“通過(guò)集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來(lái)決定福利、幸福和功用。這里沒(méi)有公共的原初含義,有的只是原子個(gè)人的集合體;這里沒(méi)有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國(guó)公共行政對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過(guò)幾種理論,包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(立法的視角);以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(提供服務(wù)的視角);以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(公民權(quán)視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ),公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛(ài)之上,此外還需要聽(tīng)證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展,及對(duì)集體公共群體和弱勢(shì)群體的關(guān)懷,等等。
哈貝馬斯也認(rèn)為,隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化,出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領(lǐng)域,二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱(chēng)政治層面,而用公共領(lǐng)域指稱(chēng)社會(huì)層面。——筆者注),由此導(dǎo)致公共性喪失?！皟煞N相關(guān)的辯證趨勢(shì)表明公共性已經(jīng)瓦解:它越來(lái)越深入社會(huì)領(lǐng)域,同時(shí)也失去了其政治功能,也就是說(shuō),失去了讓公開(kāi)事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。
在我看來(lái),關(guān)于“公共性”本源及演變,其實(shí)離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化背景,這一背景包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先,最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會(huì),由于沒(méi)有明確的公/私領(lǐng)域劃分,在政治領(lǐng)域,代表國(guó)家權(quán)力的“公”吞沒(méi)了“私”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面控制,因而公共性等同于國(guó)家權(quán)力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域,與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,在政治領(lǐng)域采取國(guó)家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對(duì)純粹管理技術(shù)和效率的追求,從而形成對(duì)公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊,于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現(xiàn)代社會(huì)“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國(guó)家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存,而在政治領(lǐng)域,以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)成長(zhǎng)壯大,社群主義盛行,引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問(wèn)題再一次被重視起來(lái),此時(shí),突出“公共性”不僅是公共部門(mén)的內(nèi)在要求,同時(shí)也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。
三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵
在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問(wèn)題的相關(guān)論述做一番考察之后,我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問(wèn)題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒(méi)有給出自己明確的答案之前,我們發(fā)現(xiàn),對(duì)公共性問(wèn)題的闡述可以有很多角度,不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對(duì)“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn),就可以歸納為以下六個(gè)方面:
1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為,“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者,應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā),制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。由此,衡量政府活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是,公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。在道德層面上,“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠(chéng)為民服務(wù),明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿(mǎn)足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中,防止部門(mén)和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。在政治過(guò)程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動(dòng)上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過(guò)程,它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開(kāi)發(fā)性,以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息,并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商;公民的利益能否通過(guò)民主的程序得到表達(dá)與整合;公民依靠怎樣一組規(guī)則來(lái)決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動(dòng)中,評(píng)價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿(mǎn)足的核心要素,應(yīng)是政府提供各種類(lèi)型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo),以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財(cái)政活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)》,《中國(guó)行政管理》2001年第1期。)。
2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神?，F(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來(lái)源;法的精神,它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神,即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神,即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配,政府的施政過(guò)程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過(guò)程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國(guó)行政管理》1995年第5期。)。
3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn);它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù),揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監(jiān)督,以公民認(rèn)定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現(xiàn)著行政過(guò)程中的責(zé)任,要求行政行為必須對(duì)其后果無(wú)條件承擔(dān)責(zé)任;它強(qiáng)調(diào)了行政過(guò)程中必須有公民參與,強(qiáng)調(diào)注意聽(tīng)取公民的意見(jiàn),這就要求行政過(guò)程中的公開(kāi)性與透明性;它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可,這就要求有向公民報(bào)告的制度,工作一定周期后,政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告,以接受公民審查并予以通過(guò),等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》,《人民論壇》2000年第7期。)。
4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為,由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說(shuō),政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無(wú)上的原則,政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等,都無(wú)條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體,但這個(gè)實(shí)體卻沒(méi)有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現(xiàn)出來(lái)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機(jī)制之中的,有法律法規(guī)和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。
5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對(duì)所有公民而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以及對(duì)公共部門(mén)經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒(méi)有影響代表決策的直接權(quán)力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素,需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會(huì)責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)(注:參見(jiàn)[美]張夢(mèng)中等《尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值》,《公共行政》2001年第3期。)。
6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級(jí)公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為,“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”,從而“公共性成為國(guó)家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出,在資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達(dá)出來(lái)。而在法哲學(xué)那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說(shuō)的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會(huì)獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。
綜合起來(lái),有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面:首先,在倫理價(jià)值層面上,“公共性”必須體現(xiàn)公共部門(mén)活動(dòng)的公正與正義。其次,在公共權(quán)力的運(yùn)用上,“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門(mén)運(yùn)作過(guò)程中,“公共性”體現(xiàn)為公開(kāi)與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門(mén)一切活動(dòng)的最終目的,必須克服私人或部門(mén)利益的缺陷。第五,在理念表達(dá)上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用(哈貝馬斯)?？傊?傾向于把“公共性”作為公共部門(mén)管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀,在此之下,才有公正、公平、公開(kāi)、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。
盡管在公共性問(wèn)題上,不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異,但對(duì)于公共管理,基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門(mén)管理活動(dòng),我們把這種管理活動(dòng)的公共性?xún)?nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面:一是公共管理主體的公共性。國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體(這里的國(guó)家、政府與社會(huì)都是從狹義的意義上說(shuō)的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同,公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上,把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會(huì)的基石,是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言,“契約,沒(méi)有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為,國(guó)家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng),因此,公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ),公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù),即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù),無(wú)疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理首先從公共問(wèn)題入手,公共問(wèn)題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí),由于對(duì)公共事務(wù)的管理,最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益,因此,公共事務(wù)、公共問(wèn)題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。
四、公共管理的公共性與社會(huì)性的異同
“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵,與公共管理在本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)之間存在怎樣的聯(lián)系,這是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。它涉及到我們對(duì)于公共管理研究的基本價(jià)值取向,即它是實(shí)證的過(guò)程還是規(guī)范的研究,或是兩者兼而有之。
我們認(rèn)為,就總體而言,作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵,公共性與社會(huì)性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)時(shí)期,公共性與社會(huì)性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的;隨著階級(jí)與國(guó)家的產(chǎn)生,國(guó)家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來(lái);而在階級(jí)與國(guó)家消亡之后,公共性與社會(huì)性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發(fā)展過(guò)程可以得出,社會(huì)性是公共性的存在基礎(chǔ),公共性則是社會(huì)性的特殊體現(xiàn);社會(huì)性具有量的規(guī)定性,公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展,公共性將不斷擴(kuò)張與壯大,最后發(fā)展成為社會(huì)性。
1.公共性與社會(huì)性的區(qū)別
首先,從概念的定義上看,社會(huì)是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中,社會(huì)有兩層意思,一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體;二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人群。我們平常所說(shuō)的社會(huì),既可以指最廣義的“人類(lèi)社會(huì)”,也可以指狹義的社會(huì)性事務(wù),如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此,理論上對(duì)社會(huì)這個(gè)概念作界定并不簡(jiǎn)單,從不同的角度都可以定義社會(huì)。認(rèn)為,物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會(huì),社會(huì)本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系,“生產(chǎn)關(guān)系總和起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系,構(gòu)成所謂社會(huì),并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì),具有獨(dú)特的特征的社會(huì)。”(注:孫曉莉:《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家與社會(huì)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版,第9頁(yè)。)
政治科學(xué)常用的社會(huì)概念,最初在思想家眼里是與國(guó)家等同的,例如盧梭就把國(guó)家、社會(huì)共同體和社會(huì)契約混用起來(lái)。直到19世紀(jì)以后,大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)理論家才開(kāi)始把社會(huì)當(dāng)作與國(guó)家對(duì)立的社會(huì)領(lǐng)域,即市民社會(huì)或公共社會(huì)。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個(gè)前提:即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說(shuō),先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ),我們可以名之為社會(huì)。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),我們可以名之為國(guó)家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn),政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生?！?注:(美)摩爾根:《古代社會(huì)》,楊東莼等譯,商務(wù)印書(shū)館1995年版,第6頁(yè)。)把社會(huì)性看成是人的本質(zhì)屬性,并認(rèn)為社會(huì)的產(chǎn)生先于國(guó)家,因而國(guó)家代表的公共性與社會(huì)性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。
其次,在公共管理實(shí)踐中,公共與社會(huì)各有所指。平常說(shuō)的“小政府、大社會(huì)”模式,是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會(huì)性的實(shí)際體現(xiàn),表明在政府與社會(huì)二元對(duì)立的情況下,政府代表的公共性與社會(huì)所代表的社會(huì)性相互關(guān)系的狀況。一般而言,公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威,而社會(huì)性則代表公開(kāi)性、參與性和非國(guó)有化等意思。
2.公共性與社會(huì)性的聯(lián)系
其主要表現(xiàn)在于:公共性來(lái)源于社會(huì)性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級(jí)社會(huì)里,公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會(huì)性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會(huì)性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:
首先,從起源看,早期的思想家對(duì)公共性與社會(huì)性是分不清的或認(rèn)為等同的,表現(xiàn)在政治上就是國(guó)家與社會(huì)根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為,國(guó)家起源于人類(lèi)生活的自然需要。國(guó)家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里,他是把國(guó)家與社會(huì)等同起來(lái),混淆了兩者界限。因此他的國(guó)家充其量是群體的結(jié)合,因?yàn)檫€沒(méi)有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力(注:鄒永賢主編:《國(guó)家學(xué)說(shuō)史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁(yè)。)。直到亞里士多德那里,才區(qū)分了國(guó)家與社會(huì),認(rèn)為國(guó)家起源于社會(huì),是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國(guó)家源于社會(huì)說(shuō),同時(shí)指出,“在這里,國(guó)家是直接地和主要地從氏族社會(huì)本身內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的階級(jí)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁(yè)。)。因此,我們認(rèn)為,國(guó)家所代表的公共性與整個(gè)社會(huì)所代表的社會(huì)性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。
其次,從哲學(xué)意義上講,社會(huì)性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒(méi)有截然分開(kāi),二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個(gè)人),私中也有公(共同事務(wù)和利益)”(注:夏書(shū)章:《現(xiàn)代公共管理概論》,長(zhǎng)春出版社2000年版,第3頁(yè)。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會(huì)性。與此同時(shí),公共性作為共性是對(duì)社會(huì)群體中的個(gè)性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識(shí)表達(dá),因此,公共性脫離了社會(huì)個(gè)體的雜亂無(wú)章和無(wú)序,成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到,在發(fā)展趨勢(shì)上,隨著社會(huì)自治的完善和國(guó)家作為統(tǒng)治工具的最后消亡,公共性與社會(huì)性將再次趨同,達(dá)到終級(jí)目標(biāo)的社會(huì)性,實(shí)現(xiàn)古人所稱(chēng)頌的社會(huì)大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說(shuō),“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶(hù)而不閉,是謂大同。”公共性與社會(huì)性由混沌統(tǒng)一到分離對(duì)立,再到在新的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一,體現(xiàn)了公共性與社會(huì)性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過(guò)程。
再次,在具體實(shí)踐中,公共管理的公共性以社會(huì)性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門(mén)的活動(dòng)越是接近社會(huì),其公共性越明顯;越遠(yuǎn)離社會(huì),其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,如此等等,其結(jié)果都使公共管理活動(dòng)更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來(lái)效益。
五、公共管理的公共性及其與社會(huì)性關(guān)系問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義
公共性與社會(huì)性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念,同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家(政府)與社會(huì)之間的相互關(guān)系,由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論工具,從而使得對(duì)這一問(wèn)題的研究不僅具有理論上的意義,更有實(shí)踐上的方法論意義。
最早的公共管理學(xué)說(shuō)是在西方建立的，建立的時(shí)間大約在二十世紀(jì)九十年代。在眾多的西方文獻(xiàn)當(dāng)中，對(duì)公共管理進(jìn)行的解釋主要可以分為三種，也就是說(shuō)，在現(xiàn)在的西方國(guó)家當(dāng)中，對(duì)于公共管理有三種不同的理解。第一，將公共管理等同于公共行政，這種對(duì)于公共管理的應(yīng)用在日常的公共管理部門(mén)的活動(dòng)當(dāng)中比較長(zhǎng)見(jiàn)，這種對(duì)于公共管理的理解主要就是來(lái)源于那些堅(jiān)持與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的西方學(xué)者當(dāng)中。第二，將公共管理理解成為公共行政的一個(gè)分支，認(rèn)為公共管理只是公共行政學(xué)當(dāng)中的一個(gè)分支科學(xué)，認(rèn)為公共管理就是公共行政當(dāng)中于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估以及審計(jì)等應(yīng)用方法里理論方面的總的看法。第三，將公共管理當(dāng)做是一個(gè)新的科學(xué)，將它看作是不同于公共行政以及政策分析的一種全新的科學(xué)分類(lèi)。國(guó)外的眾多學(xué)者對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí)主要就是以上三種類(lèi)型，但是公共管理學(xué)來(lái)到我國(guó)之后，對(duì)其進(jìn)行了比較深入的研究。在我國(guó)全國(guó)首屆公共管理論與教學(xué)研討會(huì)上，眾多的學(xué)者經(jīng)過(guò)激烈的討論，最終統(tǒng)一了公共管理的定義，認(rèn)為應(yīng)該將公共管理分為廣義的以及狹義的兩個(gè)方面，狹義的公共管理指的是公共行政管理，是對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行管理。在廣義的范圍上，對(duì)于公共管理進(jìn)行的定義是不僅僅包括了公共行政管理，它是公共行政管理的一個(gè)延伸，不僅包括政府事務(wù)的管理，還包括對(duì)于各種社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)當(dāng)中還包括第三方的非政府機(jī)構(gòu)組織的公共事務(wù)的管理?，F(xiàn)在我國(guó)的公共管理學(xué)的定義相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)存在差異，與西方國(guó)家進(jìn)行比較的話(huà)，我國(guó)在公共管理方面的定義以及理解是比較詳細(xì)的。
2.對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)
信息技術(shù)是應(yīng)用于管理以及處理各種信息所采用的各種技術(shù)的一個(gè)總稱(chēng)，信息技術(shù)的主要工作對(duì)象就是各種信息以及各種知識(shí)，在信息技術(shù)當(dāng)中存在著兩種支柱技術(shù)，分別是現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)。在現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中，存在著多種的信息以及與信息相關(guān)的信息技術(shù)，在現(xiàn)在的公共事務(wù)當(dāng)中，能夠發(fā)揮出重要的作用。將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當(dāng)中的主要表現(xiàn)形式就是公共管理的信息化，將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當(dāng)中能夠使得公共管理發(fā)生根本性的變化以及創(chuàng)新。
二、信息技術(shù)對(duì)于公共管理的作用
1.實(shí)現(xiàn)信息傳遞的低成本大范圍
信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中信息傳遞的低成本、大范圍，隨著信息技術(shù)的不斷普及以及應(yīng)用，人們能夠用很少的成本得到自己想要了解的信息，對(duì)于人們的認(rèn)知以及判斷等都會(huì)產(chǎn)生影響。信息只有通過(guò)交流才能夠體現(xiàn)出自己的價(jià)值，這個(gè)信息交流的過(guò)程就是信息的傳播?，F(xiàn)在，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)非常普及了，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中有著很好的言論自由，導(dǎo)致公眾能夠很容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解到自己想要了解的信息，然后根據(jù)這些信息形成自己的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而通過(guò)自己的判斷以及認(rèn)識(shí)影響到周?chē)娜藗儭Ｋ?，現(xiàn)在信息在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛并且迅速的傳播對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)造成了十分深遠(yuǎn)的影響。
2.信息技術(shù)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公眾的服務(wù)
隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的廣泛的影響，現(xiàn)在的公共管理當(dāng)中，公務(wù)員必須要實(shí)現(xiàn)自己角色的轉(zhuǎn)換。在過(guò)去，公共管理是從上而下對(duì)企業(yè)以及廣大人民群眾進(jìn)行管理，但是在信息技術(shù)對(duì)公共管理產(chǎn)生廣泛影響之后，公務(wù)員主要的就是對(duì)企業(yè)以及廣大的人民群眾進(jìn)行服務(wù)，在公共管理當(dāng)中，應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)地為廣大的人民群眾進(jìn)行服務(wù)，所以說(shuō)這就要求公務(wù)員為適應(yīng)信息技術(shù)的應(yīng)用需要開(kāi)始掌握一定的信息技術(shù)，并且現(xiàn)在公務(wù)員的部分特權(quán)隨著信息技術(shù)在公共管理當(dāng)中的應(yīng)用也開(kāi)始被取消。
3.信息技術(shù)在公共管理當(dāng)中的應(yīng)用推動(dòng)了各種虛擬組織的發(fā)展
虛擬組織也是一種組織的類(lèi)型，這種虛擬組織只是具有組織的實(shí)質(zhì)，而沒(méi)有公共管理部門(mén)的那種組織結(jié)構(gòu)，虛擬組織是通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行連接或者是協(xié)調(diào)的一種動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織，自從信息虛擬組織出現(xiàn)，人們參與到政治當(dāng)中的方式以及方法等都得到了很大的改變，并且促使更多的人參與到了國(guó)家政治當(dāng)中來(lái)。
4.信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)造成了一定的沖擊
在我國(guó)傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府的行政組織都是一種層級(jí)結(jié)構(gòu)，也就是政府從上而下進(jìn)行管理。這種管理模式也就是我們常說(shuō)的金字塔形的管理模式，這種管理模式的弊端就是，處于金字塔頂端的高層管理人員對(duì)于底層人員的需求以及反映的了解是比較匱乏的，但是信息技術(shù)的出現(xiàn)卻在很大的程度上對(duì)層級(jí)組織造成一定的沖擊，減少了中間層級(jí)，使得信息的傳遞更加迅速可靠。
在電力工程建設(shè)中，工程管理工作具有重大意義。具體來(lái)講，它的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①有利于提高工程實(shí)施效率。電力工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到建設(shè)方、施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位，涉及到施工材料、施工人員、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量等多個(gè)方面。而通過(guò)工程管理，我們可以使其中的各個(gè)單位和部門(mén)各司其職、相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力工程實(shí)施效率的提高。②有利于提高電力工程的整體質(zhì)量。工程管理還是保證電力工程質(zhì)量的一個(gè)重要手段。一般來(lái)說(shuō)，電力工程項(xiàng)目具有范圍廣和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，如果管理不當(dāng)，不僅會(huì)延長(zhǎng)施工周期，增加工程造價(jià)成本，而且還會(huì)使工程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題。
1.2電力工程管理現(xiàn)狀
正如上文所述，工程管理在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問(wèn)題。具體來(lái)講，這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：①資金管理意識(shí)淡薄。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，我國(guó)電力工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模越來(lái)越大，工程投資的資金也越來(lái)越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識(shí)淡薄，對(duì)資金管理不夠重視，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金短缺等問(wèn)題。②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。③監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。
2.電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐
為了更好地滿(mǎn)足新時(shí)期電力工程的建設(shè)需要，我們必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理水平的提高。具體來(lái)講，電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐可以從以下幾個(gè)方面著手。
2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念
轉(zhuǎn)變管理觀念是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過(guò)去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對(duì)管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來(lái)講，管理人員要做到以下幾點(diǎn)：①樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時(shí)俱進(jìn)，一方面要充分認(rèn)識(shí)到管理工作對(duì)整個(gè)電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強(qiáng)各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。②樹(shù)立成本控制意識(shí)。成本控制是電力工程管理中一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2引入PM管理模式
在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個(gè)重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過(guò)去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿(mǎn)足新時(shí)期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)管理項(xiàng)目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目管理公司可以為業(yè)主進(jìn)行可行性的研究分析，編制報(bào)告并進(jìn)行項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)行等管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理?？傊@種管理模式不僅可以對(duì)工程進(jìn)行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿(mǎn)足新時(shí)期電力工程管理要求。
2.3構(gòu)建全方位的管理機(jī)制
完善的機(jī)制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機(jī)制：①工程評(píng)估機(jī)制。通過(guò)建立一個(gè)完善的評(píng)估機(jī)制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對(duì)其進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，考察其可行性，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。②監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個(gè)方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的作用，對(duì)電力工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。③激勵(lì)考核機(jī)制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵(lì)考核制度，一方面對(duì)施工人員進(jìn)行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。
監(jiān)理單位按照工程合同要求和行業(yè)基本規(guī)范，為建設(shè)單位提供管理和咨詢(xún)服務(wù)．監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖紙，在充分了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖和最終目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等信息的管理，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1）收集并系統(tǒng)化基本信息，保證信息流通順暢；
2）規(guī)范項(xiàng)目報(bào)告及其他資料；
3）建立信息系統(tǒng)管理流程，控制信息流；
4）維護(hù)信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)有效運(yùn)行．
1．2傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目信息管理中存在的不足
1．2．1各階段信息離散化
由于目前使用的工作軟件不能有效的集成工程信息，例如決策階段修改的信息，當(dāng)其傳遞到設(shè)計(jì)階段，甚至施工階段時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，因此就需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去查找和核對(duì)已修改的信息，一旦決策階段出現(xiàn)失誤，必將給后續(xù)管理帶去很大的損失．
1．2．2信息不能公開(kāi)式共享傳統(tǒng)的信息管理模式下的信息共享性差，由于設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)階段眾多參與方之間缺乏密切的溝通，導(dǎo)致信息關(guān)聯(lián)性差，易形成信息孤島．
1．2．3信息流失建設(shè)工程的參與方眾多，且介入工程的時(shí)間均不相同，因此各參與方之間的信息傳遞必然在銜接處產(chǎn)生部分流失．另外，通過(guò)紙質(zhì)文檔進(jìn)行信息傳遞的另一弊端是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息的重復(fù)性，導(dǎo)致信息缺失和出現(xiàn)錯(cuò)誤信息．
1．2．4信息傳遞滯后會(huì)議、通訊、郵件等傳統(tǒng)的信息溝通方式不僅浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力，還會(huì)造成信息在傳遞過(guò)程中的延誤，例如舉行會(huì)議需要反復(fù)協(xié)調(diào)參與各方與會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)等；如電子通訊的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞方式在應(yīng)用范圍上也具有一定的局限性，不可避免的在信息傳遞過(guò)程中花費(fèi)大量時(shí)間．
1．3導(dǎo)致信息管理問(wèn)題的原因
建設(shè)工程每個(gè)階段的參與方不盡相同，是導(dǎo)致傳統(tǒng)信息管理階段性、離散性的根本原因，另外目前國(guó)內(nèi)使用的各種信息管理軟件由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口的不統(tǒng)一，只能有部分信息共享于信息管理平臺(tái)．因此，迫切需要一個(gè)貫穿于工程全過(guò)程的系統(tǒng)，并使建設(shè)工程的橫向溝通（參與方之間）和縱向溝通（參與方內(nèi)部）能及時(shí)、完整的傳遞與共享信息，即，需要建立信息管理的協(xié)作平臺(tái)．
1．4基于BIM協(xié)作平臺(tái)進(jìn)行信息管理的價(jià)值體現(xiàn)
把BIM技術(shù)引入建設(shè)工程中，通過(guò)建立協(xié)作平臺(tái)，對(duì)工程全生命周期的信息進(jìn)行跟蹤、儲(chǔ)存、管理及共享，改善傳統(tǒng)信息管理模式中存在的不足．其使用價(jià)值具體表現(xiàn)
1）基于BIM技術(shù)開(kāi)發(fā)的軟件，具有自動(dòng)協(xié)調(diào)修改的功能，對(duì)于錄入或修改后的信息，可以實(shí)現(xiàn)似Excel的關(guān)聯(lián)變化，并且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越Excel的功能；
2）BIM的應(yīng)用不需要軟件支持，其自身即為數(shù)據(jù)的載體，整合不同來(lái)源的信息，對(duì)已輸入的信息可以多次使用并提取，且不會(huì)遺漏或丟失；
3）BIM協(xié)作平臺(tái)是基于Internet實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)各參與方可以隨時(shí)進(jìn)行信息的提交、審核、審批、使用和傳輸；4）基于BIM協(xié)作平臺(tái)的信息管理，集成了決策、設(shè)計(jì)、施工階段的信息，大大提高了運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段對(duì)前期工程信息的利用率．
2基于BIM協(xié)作平臺(tái)的工程監(jiān)理信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
為使工程監(jiān)理有效避免傳統(tǒng)信息管理的不足，重點(diǎn)以改變傳統(tǒng)的信息傳遞和共享方式為核心，進(jìn)行基于BIM協(xié)作平臺(tái)的信息管理框架的總體設(shè)計(jì)［7］．主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)。
2．1信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層
信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層由BIM中央數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，即一個(gè)信息存儲(chǔ)平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)分為基本數(shù)據(jù)和擴(kuò)展數(shù)據(jù)，其中基本數(shù)據(jù)是將信息模型中的幾何、物理、性能等信息數(shù)字化；擴(kuò)展數(shù)據(jù)則是對(duì)技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面的文檔或資料進(jìn)行管理．工程息復(fù)雜多樣，為便于使用者方便快速的檢索到有利信息，在信息儲(chǔ)存時(shí)要綜合考慮信息的屬性、專(zhuān)業(yè)、階段、內(nèi)容等．以IAI（國(guó)際協(xié)同工作聯(lián)盟組織）研究的IFC（IndustryFoundationClass，工業(yè)基礎(chǔ)類(lèi)）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式為依據(jù)，解決各參與方因使用不同專(zhuān)業(yè)的軟件而導(dǎo)致無(wú)法與BIM數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)間轉(zhuǎn)換的難題．為保證信息的安全性，對(duì)信息數(shù)據(jù)的共享功能，不同參與方需設(shè)置不同的訪問(wèn)權(quán)限范圍．另外，各參與方在權(quán)限范圍內(nèi)變動(dòng)信息數(shù)據(jù)后，需及時(shí)的反饋到數(shù)據(jù)庫(kù)中，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性．通過(guò)中央數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息在某階段被某參與方輸入一次即可，后續(xù)參與方根據(jù)自己的需求使用、提取信息，因此，工程監(jiān)理可通過(guò)中央數(shù)據(jù)庫(kù)在不同階段查詢(xún)、建立、修改、審核、確認(rèn)、提取所需信息，不但可降低造價(jià)成本、加快工程進(jìn)度，還有效的避免重復(fù)輸入信息時(shí)產(chǎn)生的錯(cuò)誤，給監(jiān)理管理信息帶來(lái)極大的便利．
2．2信息管理系統(tǒng)的模型層
在信息管理系統(tǒng)中，模型層發(fā)揮著核心的作用，是連接數(shù)據(jù)層和功能模塊層的橋梁．在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)師們從數(shù)據(jù)庫(kù)提取相關(guān)信息，設(shè)計(jì)出建筑模型、結(jié)構(gòu)模型和水電暖通模型，通過(guò)三個(gè)模型之間信息的信息傳遞，集成最終的BIM設(shè)計(jì)信息模型．在施工階段，根據(jù)管理需求和目標(biāo)，從BIM數(shù)據(jù)庫(kù)提取設(shè)計(jì)階段信息，將投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全信息管理方面的信息進(jìn)行擴(kuò)展，再保存至數(shù)據(jù)層，逐步完善施工階段信息模型．工程監(jiān)理通過(guò)BIM協(xié)作平臺(tái)對(duì)成型后的設(shè)計(jì)信息模型和施工信息模型進(jìn)行審核、確認(rèn)，不符合國(guó)家建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)要求的信息，則反饋回相關(guān)單位進(jìn)行修改、加工．
2．3信息管理系統(tǒng)的功能模塊層
根據(jù)監(jiān)理信息管理范圍，在功能模塊層主要對(duì)投資信息、進(jìn)度信息、質(zhì)量信息和安全信息進(jìn)行管理，利用模塊層中自動(dòng)分析結(jié)果并及時(shí)反饋給工作人員的功能，提高信息的重復(fù)利用率的同時(shí)最大化項(xiàng)目的效益．
2．3．1投資信息管理傳統(tǒng)的成本造價(jià)估算是將CAD設(shè)計(jì)圖紙中的工程量信息輸入工程造價(jià)軟件，然后進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算．一旦設(shè)計(jì)發(fā)生變更，則變更后的工程量均發(fā)生變化，導(dǎo)致以前的計(jì)算結(jié)果不能再使用，相關(guān)單位需要根據(jù)變更后的設(shè)計(jì)重新進(jìn)行造價(jià)計(jì)算．而B(niǎo)IM數(shù)據(jù)庫(kù)因?yàn)槠涓咝У募尚?，在設(shè)計(jì)進(jìn)行更改的同時(shí)工程量也進(jìn)行相關(guān)聯(lián)的變動(dòng)，快速的測(cè)算出工程成本，有效控制工程造價(jià)．BIM數(shù)據(jù)庫(kù)高效集成性發(fā)揮作用的前提是，設(shè)計(jì)單位和施工單位需建立價(jià)格動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)定額數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、高效的更新價(jià)格數(shù)據(jù)，并在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理維護(hù)后，不斷更新和增加可以應(yīng)對(duì)新材料、新工藝的數(shù)據(jù)．
2．3．2進(jìn)度信息管理施工進(jìn)度是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)BIM軟件中的Naviswork對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息模型進(jìn)行4D施工模擬，對(duì)比實(shí)際施工進(jìn)度和計(jì)劃施工進(jìn)度，找出存在差距的原因，通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整和控制，保證按期完成工程任務(wù)．
2．3．3質(zhì)量信息管理工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的質(zhì)量信息管理主要表現(xiàn)在施工階段：監(jiān)理通過(guò)以驗(yàn)收為核心的管理流程，對(duì)施工質(zhì)量和設(shè)備安裝質(zhì)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站檢查和驗(yàn)收，進(jìn)而對(duì)BIM協(xié)作平臺(tái)相關(guān)參與方錄入的工程質(zhì)量信息進(jìn)行分類(lèi)和整理，確保工程質(zhì)量保證體系健全．
2．3．4安全信息管理健全的安全管理體系是保障建設(shè)工程高質(zhì)量、快進(jìn)度完成的前提，BIM數(shù)據(jù)庫(kù)施工信息模型中的建筑安全擴(kuò)展信息，可以對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行安全分析和監(jiān)測(cè)，施工現(xiàn)場(chǎng)安裝的攝像頭和傳感器可以將現(xiàn)場(chǎng)信息同步反應(yīng)至BIM協(xié)作平臺(tái)，監(jiān)理通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視和登陸協(xié)作平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握工程安全情況，避免安全隱患．一旦出現(xiàn)安全預(yù)警，工程監(jiān)理即可從BIM數(shù)據(jù)庫(kù)的安全知識(shí)庫(kù)中獲取最優(yōu)的解決方案．
3基于BIM協(xié)作平臺(tái)的監(jiān)理信息管理的實(shí)施
BIM協(xié)作平臺(tái)是為各參與方提供信息交流、共享、協(xié)作的虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它的建立必須滿(mǎn)足實(shí)時(shí)、暢通和安全的原則．要在虛擬的環(huán)境中傳遞、交換工程信息，需在技術(shù)層面上做到以下三點(diǎn)：
1）建立以PIP（ProjectInformationPortal，項(xiàng)目信息門(mén)戶(hù)）為核心技術(shù)的協(xié)作平臺(tái)入口，用以獲取、交流和共享信息．PIP除了能滿(mǎn)足協(xié)作平臺(tái)構(gòu)建的總體目標(biāo)和功能要求外，還可以根據(jù)實(shí)際對(duì)所需功能進(jìn)行細(xì)化，從而加快信息的流動(dòng)和提高信息的處理效率．
2）合理運(yùn)用基于IFC標(biāo)準(zhǔn)的中間軟件，消除不同專(zhuān)業(yè)、不同系統(tǒng)軟件之間的不兼容性，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間相互轉(zhuǎn)換，提高協(xié)作平臺(tái)的集成性；
3）建立分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，即各參與方均自行建立數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入自己的相關(guān)信息后再上傳至中央數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到不斷完善協(xié)作平臺(tái)的目的．BIM協(xié)作平臺(tái)的建成，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資料的同步更新，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的在線會(huì)議和視頻會(huì)議進(jìn)行相關(guān)事宜的討論和意見(jiàn)交換，以及各成員之間借助在線警醒服務(wù)及時(shí)掌握信息變化情況．
與工資相比，公立醫(yī)院在員工獎(jiǎng)金分配方面具有較強(qiáng)的自主性，目前我國(guó)公立醫(yī)院普遍實(shí)行的是院科兩級(jí)分配，即醫(yī)院對(duì)各科室進(jìn)行分配，各科室內(nèi)部再進(jìn)行分配。在具體的分配核算辦法上，不同的醫(yī)院在操作細(xì)節(jié)上各有不同，但大體上均采用“（收入－支出）＊提成比例”為基礎(chǔ)的框架搭建獎(jiǎng)金分配方案。目前醫(yī)院獎(jiǎng)金占醫(yī)務(wù)人員薪酬比重的50％－70％左右。在院科兩級(jí)分配中，當(dāng)前公立醫(yī)院中比較成熟的運(yùn)算基礎(chǔ)是（收入－支出）形式的成本核算，通過(guò)實(shí)行成本核算，將醫(yī)院所有成本全部分?jǐn)傊玲t(yī)院內(nèi)每個(gè)員工，以提高全體員工的成本意識(shí)，減少浪費(fèi)，進(jìn)而提高醫(yī)院的社會(huì)效益，增加醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)內(nèi)做得較好的如四川大學(xué)附屬華西醫(yī)院的全成本運(yùn)營(yíng)。但單純利用成本核算會(huì)導(dǎo)致各科室把主要精力全部集中在科室收入上，一方面對(duì)病人進(jìn)行不必要的檢查和治療，增加患者負(fù)擔(dān)，另一方面又會(huì)在降低成本上下功夫，重復(fù)使用衛(wèi)材，不肯接收新員工等導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降，人才梯隊(duì)斷層等不良現(xiàn)象。為解決成本核算存在的系列問(wèn)題，公立醫(yī)院在獎(jiǎng)金分配方式中加入績(jī)效考核工資，通過(guò)行之有效的績(jī)效薪酬制度最大限度地發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。但就目前公立醫(yī)院的現(xiàn)狀看，大部分醫(yī)院尚缺乏科學(xué)有效的績(jī)效考核制度，績(jī)效考核結(jié)果未能與績(jī)效薪酬充分掛鉤，在績(jī)效薪酬的差異上更多的是體現(xiàn)在夜班費(fèi)、節(jié)假日加班費(fèi)等簡(jiǎn)單的“多勞多得”的支付形式，無(wú)法真正發(fā)揮績(jī)效考核在醫(yī)院人力資源管理上的作用。福利分配：職工福利部分，醫(yī)院的自主設(shè)置權(quán)很大，包含交通費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、移動(dòng)通訊費(fèi)等，不同的醫(yī)院分配方式也差距很大，但主要根據(jù)員工職務(wù)進(jìn)行分配。
2.年薪制
2002年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《醫(yī)療事業(yè)單位年薪制暫行辦法（試行）》后，結(jié)合生產(chǎn)要素分配，實(shí)行年薪制改革成為醫(yī)療單位的熱點(diǎn)。年薪制是以年度為期間確定經(jīng)營(yíng)者的基本報(bào)酬，并根據(jù)勞動(dòng)成果發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)收入的一種工資分配制度，主要針對(duì)高層管理者和核心員工，按崗位定薪為基礎(chǔ)，按照每一崗位責(zé)任大小、風(fēng)險(xiǎn)程度和技術(shù)高低等崗位價(jià)值確定薪酬。年薪制是一種動(dòng)態(tài)薪酬，根據(jù)醫(yī)院運(yùn)行、員工自身績(jī)效綜合確定，另外，它是一種多元薪酬，包括了年薪人員的責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等多種要素。年薪制主要用于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干和中層干部的薪酬發(fā)放上，不適用于醫(yī)院所有員工的薪酬管理。目前，包括上海、深圳、福建等地的公立醫(yī)院在試行院長(zhǎng)責(zé)任目標(biāo)年薪制。
3.寬帶薪酬
寬帶薪酬，也稱(chēng)為寬波段型薪酬結(jié)構(gòu)體系，是指對(duì)多個(gè)薪酬等級(jí)以及薪酬變動(dòng)范圍進(jìn)行重新組合，使之擁有相對(duì)較少的薪酬等級(jí)和相對(duì)較寬的薪酬變動(dòng)范圍。在這種薪酬模式下，打破了傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)所維護(hù)和強(qiáng)化的等級(jí)觀念，減少了工作之間的等級(jí)差別，有利于崗位交流和職位輪換，使得員工在較低的職稱(chēng)級(jí)別里也有可能獲得相當(dāng)于高職稱(chēng)級(jí)別里的工資。但是，寬帶薪酬也會(huì)使短期內(nèi)人力成本大幅上升及員工晉升變得困難，同時(shí)要特別避免員工因不能很快晉升而阻礙工資提升。寬帶薪酬在醫(yī)院薪酬管理模式的施行上多停留在理論層面，較少有醫(yī)院真正施行。
二、未來(lái)公立醫(yī)院在薪酬管理上的發(fā)展趨勢(shì)
1.從“人力成本”向“人力資本”概念轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)醫(yī)院在進(jìn)行成本核算時(shí)，支付給每個(gè)員工的薪酬被看作一項(xiàng)人力成本計(jì)入醫(yī)院成本核算中，隨著人力資源管理理念的不斷深入，人力資源作為醫(yī)院戰(zhàn)略化管理和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，在現(xiàn)代薪酬管理體系中，薪酬不僅是一種成本支出，也是一種投資，薪酬在醫(yī)院決策支持分析時(shí)不僅要考量成本還需要考量作為人力資本的投入資本回報(bào)率。
2.從“以物質(zhì)報(bào)酬為主”向“全面薪酬”理念轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)醫(yī)院更多的將薪酬理解為物質(zhì)報(bào)酬，隨著醫(yī)院薪酬管理模式的不斷拓展，薪酬不僅包括以物質(zhì)報(bào)酬為主的形式，也應(yīng)重視拓展精神方面的激勵(lì)，引入全面薪酬的理念，注重利用工資、獎(jiǎng)金等物質(zhì)報(bào)酬的同時(shí)，更注重利用崗位的多樣性、工作的挑戰(zhàn)性、獲取新技巧和事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等精神報(bào)酬的激勵(lì)，如重視良好的工作氛圍、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等精神報(bào)酬的設(shè)計(jì)。
3.從“平均主義”向“薪酬與績(jī)效掛鉤”理念轉(zhuǎn)變
公立醫(yī)院作為政府事業(yè)單位，在薪酬管理上存在平均主義的現(xiàn)象，隨著績(jī)效概念的深入，如何將薪酬同績(jī)效合理掛鉤是目前醫(yī)院工資分配制度上的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，績(jī)效薪酬成為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
4.從薪酬的“個(gè)人基礎(chǔ)”向“團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)”理念轉(zhuǎn)變
強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的項(xiàng)目組薪酬在企業(yè)上已不是什么新鮮話(huà)題，在醫(yī)院薪酬管理模式的設(shè)計(jì)上，不僅要以個(gè)人為基礎(chǔ)，更要拓寬到團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)，以科室、小組等合作團(tuán)隊(duì)為單位考量團(tuán)隊(duì)績(jī)效，個(gè)人績(jī)效薪酬同團(tuán)隊(duì)績(jī)效掛鉤。
二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)誕生了新公共管理理論，其代表人物是David•Osborne和Ted•Gaebler，宗旨是為針對(duì)傳統(tǒng)公共行政難以解決政府實(shí)力的問(wèn)題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對(duì)傳統(tǒng)管理的取代行為，又是當(dāng)前西方公共行政領(lǐng)域改革的延續(xù)。在各個(gè)國(guó)家對(duì)其定名也不盡相同。但在各國(guó)的實(shí)踐中總結(jié)出的該理論的主要觀點(diǎn)是較為集中的，闡述如下：
1.1重新定位政府和社會(huì)間的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)為“企業(yè)”，納稅人轉(zhuǎn)為“顧客”，二者的服務(wù)是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。
1.2政府在履行管理職能上，要做引領(lǐng)者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對(duì)管理的行為進(jìn)行治理，而不是去直接管理。
1.3政府要將不同的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)采用不同的管理方式，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域的管理手段。
1.4將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入制度層面上。用多元化的方式對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量及效率進(jìn)行提升。
1.5在組織方面政府要以效績(jī)的明確代替嚴(yán)格的規(guī)制。
2.將新公共管理理論融入公安社會(huì)管理是可行的。
新公共管理理論一經(jīng)問(wèn)世便引起廣泛的關(guān)注，多年實(shí)踐證明其時(shí)效性和指導(dǎo)性極強(qiáng)。與我國(guó)公安社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合是可行的?？尚行愿爬椋?/p>
2.1科學(xué)理論指引的必要性。
2.2公安的社會(huì)管理具有與公共管理相同的屬性。
2.3西方國(guó)家的改革中，新公共管理理論的成功實(shí)踐是將其引入我國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、新公共管理為公安社會(huì)管理創(chuàng)新指引新方向
1.管理的理念，摒棄控制，實(shí)行服務(wù)。
理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動(dòng)實(shí)踐是公安社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)中公安在社會(huì)管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務(wù)的良性循環(huán)。
2.管理的主體，摒棄單一，實(shí)現(xiàn)多元化合作。
公安社會(huì)管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨(dú)攬社會(huì)管理的工作，手段法律性高、強(qiáng)制性大，以強(qiáng)力的手段維護(hù)穩(wěn)定，使自身陷入與社會(huì)對(duì)立的境遇。對(duì)自身形象和警民關(guān)系都有害無(wú)益。新公共管理強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、社會(huì)組織等共同協(xié)作對(duì)社會(huì)進(jìn)行多元化的管理，實(shí)現(xiàn)多方參與社會(huì)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升管理效績(jī)。
3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進(jìn)行管理。
傳統(tǒng)上公安的社會(huì)管理模式過(guò)于直接、微觀細(xì)化細(xì)節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實(shí)上過(guò)于細(xì)致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、提升民眾素質(zhì)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應(yīng)該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會(huì)治安管理應(yīng)該在自身領(lǐng)域的管理上直接管理、微觀細(xì)化，其它領(lǐng)域可以由適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織進(jìn)行管理承擔(dān)，公安機(jī)構(gòu)只在宏觀上對(duì)其管理方式進(jìn)行策劃和調(diào)整。
4.控制的機(jī)制，弱化執(zhí)行，重視過(guò)程和結(jié)果。
傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機(jī)制的建立，無(wú)法監(jiān)督和評(píng)價(jià)自身的工作成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對(duì)目標(biāo)的實(shí)效性非常重視，將目標(biāo)的責(zé)任確定下來(lái)并監(jiān)督其完成的狀況。公安機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)該加以借鑒，注重管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善科學(xué)的反饋機(jī)制，獲得有效的評(píng)估。
三、以新公共管理為指導(dǎo)，公安社會(huì)管理創(chuàng)新的措施
公安的誰(shuí)會(huì)管理創(chuàng)新工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的、不斷改進(jìn)的過(guò)程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關(guān)社會(huì)組織的大力推動(dòng)，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整以更好的適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.對(duì)公安民警服務(wù)的理念教育和執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督有待加強(qiáng)。
教育立國(guó)是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛的保障。在轉(zhuǎn)變公安民警的管理理念的過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行服務(wù)理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實(shí)行變更，公安社會(huì)管理就沒(méi)有真正意義上的創(chuàng)新。對(duì)民進(jìn)服務(wù)和法制理念的樹(shù)立勢(shì)在必行。首先，對(duì)民警的服務(wù)理念教育進(jìn)行強(qiáng)化。以各種激勵(lì)的方式對(duì)民警進(jìn)行引導(dǎo)，從培訓(xùn)、晉升再到講座，無(wú)一例外進(jìn)行教育。其次，強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機(jī)制。對(duì)警務(wù)的公開(kāi)化進(jìn)行推進(jìn)，在陽(yáng)光下運(yùn)行管理活動(dòng)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務(wù)，以規(guī)章制度輔助公安社會(huì)管理的活動(dòng)不走偏路。強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理的力度，建立專(zhuān)門(mén)化的部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及機(jī)制，嚴(yán)格懲處違規(guī)民警和行為。
2.不斷推動(dòng)公安社會(huì)管理社會(huì)化的改革。
社會(huì)化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會(huì)管理工作中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)的多元化合作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情以及各地警務(wù)的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國(guó)特色社會(huì)主義的公安社會(huì)管理工作的社會(huì)化路程。其方式如下：
2.1轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)。在安保方面，諸多大型的活動(dòng)耗費(fèi)極大的警力進(jìn)行安?；顒?dòng)，這樣的狀況需要改進(jìn)。公安機(jī)關(guān)可以在政府的協(xié)助下對(duì)安保相關(guān)的單位進(jìn)行法規(guī)的規(guī)范，以競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行承包，公安機(jī)關(guān)本身則進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
2.2權(quán)力下放基層。在基層的治安委員會(huì)方面，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行授權(quán)，擴(kuò)大基層的權(quán)利和職能，減輕公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，增加基層的參與度。公安機(jī)關(guān)仍對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指引。
關(guān)于“感性”的含義，據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，“感性”一詞是“指屬于感覺(jué)、知覺(jué)等心理活動(dòng)的認(rèn)識(shí)”。該詞來(lái)自日本語(yǔ)，是明治時(shí)代的思想家西周在介紹歐洲哲學(xué)時(shí)所造的一系列用語(yǔ)之一，如“哲學(xué)”“主觀”“客觀”“理性”“悟性”等并一直沿用至今。在日本，有兩個(gè)外來(lái)詞被翻譯為“感性”，其一，英文Sensibilty,它是一個(gè)心理學(xué)用語(yǔ)，原意為感覺(jué)力；感受性；感情；敏感性和鑒賞力，西周將此譯為“感性”；其二，德文Sinnlichkeit，它是一個(gè)哲學(xué)用語(yǔ)，原意為官感，感性；實(shí)體，現(xiàn)實(shí)感，感性事物；，性感。天野貞祐在1921年翻譯康德《純粹理性批判》時(shí)將此譯為“感性”。新村出編《広辭苑》對(duì)“感性”一詞解釋為：感覺(jué)能力；直觀力和感受性，是人感受事物的能力，即基于人類(lèi)身體的感覺(jué)而產(chǎn)生的情感沖動(dòng)和欲求。
近年來(lái)，“感性”一詞在日本出現(xiàn)的頻率極高，其內(nèi)涵包含著多層意義，它既是一個(gè)靜止的概念，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程：靜態(tài)的“感性”是指人的感情，獲得的某種印象；動(dòng)態(tài)的“感性”是指人的認(rèn)識(shí)心理活動(dòng)，是對(duì)事物的感受能力，對(duì)未知的、多義的、不明確的信息從直覺(jué)到判斷的過(guò)程。在信息化時(shí)代，這種“感性”能力尤為重要，除了感受信息也包含交換信息的能力，即從復(fù)雜的外界剌激中，抽取所需信息的能力和將自己的信息通過(guò)一定的方式準(zhǔn)確傳遞給他人的能力。如“從民眾的感性出發(fā)撰寫(xiě)廣告語(yǔ)”、“按年輕人的感性制造MP3”等。感性的含義具有了更為積極的理解，由此可見(jiàn)，感性能力已成為信息化時(shí)展的一種能力。
二、感性工學(xué)的誕生
感性工學(xué)是感性與工學(xué)相結(jié)合的技術(shù)，主要通過(guò)分析人的感性來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，依據(jù)人的喜好來(lái)制造產(chǎn)品，它屬于工學(xué)的一個(gè)新分支。
“感性工學(xué)”的英文表述為KanseiEngineering,Kansei是日本語(yǔ)“感性”即カンセィ的音譯。如上所述，感性一詞在日文中的內(nèi)涵豐富，其含義具有積極的理解，與Sensibilty有了較多的差異，在英文中沒(méi)有與日文感性完全一致的語(yǔ)言。由于文化和語(yǔ)言的不同，各國(guó)對(duì)感性一詞有著不同的理解，加上感性工學(xué)的基本概念、理論體系、研究方法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還在不斷地完善之中，各國(guó)對(duì)其命名亦會(huì)有多樣的可能，但其理論體系和研究方法不會(huì)有根本的區(qū)別，在國(guó)際交流中日本學(xué)者以KanseiEngineering命名。作為一個(gè)特定的用語(yǔ)，感性工學(xué)的感性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它隨時(shí)代、時(shí)尚、潮流和個(gè)體、個(gè)性時(shí)時(shí)發(fā)生變化，似乎難于把握，更難量化。但作為基本的感知過(guò)程通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)則是完全可以測(cè)定、量化和分析的，其規(guī)律也是可以掌握的。
最早將感性分析導(dǎo)入工學(xué)研究領(lǐng)域的是日本廣島大學(xué)工學(xué)部的研究人員。1970年，以在住宅設(shè)計(jì)中開(kāi)始全面考慮居住者的情緒和欲求為開(kāi)端，研究如何將居住者的感性在住宅設(shè)計(jì)中具體化為工學(xué)技術(shù)，這一新技術(shù)最初被稱(chēng)為“情緒工學(xué)”。當(dāng)時(shí)工學(xué)部34歲的副教授長(zhǎng)町三生參與了這一研究，之后，他在與企業(yè)的合作過(guò)程中，察覺(jué)到了日本的產(chǎn)業(yè)模式正在悄悄地發(fā)生變化，那種為滿(mǎn)足消費(fèi)者普遍需要而大量生產(chǎn)的方式正在逐漸消退，他敏銳地感到了一個(gè)表現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)性需求的“感性的時(shí)代”即將到來(lái)。經(jīng)過(guò)近20年的研究，從1989年開(kāi)始，他發(fā)表了一系列關(guān)于感性工學(xué)的論文和著作，成為日本著名的感性工學(xué)研究專(zhuān)家。
長(zhǎng)町三生1936年生于神戶(hù)，1958年廣島大學(xué)心理學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，1963年獲廣島大學(xué)文學(xué)博士學(xué)位，隨后進(jìn)入工學(xué)部研究人間工學(xué)和安全工學(xué)。曾獲得過(guò)美國(guó)人類(lèi)工程學(xué)學(xué)會(huì)“優(yōu)秀外國(guó)人獎(jiǎng)”和國(guó)際安全人類(lèi)工效學(xué)學(xué)會(huì)“安全人類(lèi)工效學(xué)獎(jiǎng)”。1970年開(kāi)始研究感性工學(xué)，1995年任廣島大學(xué)地域共同研究中心主任。長(zhǎng)町三生撰寫(xiě)了《汽車(chē)的感性工學(xué)》（汽車(chē)研究，11（1），2-6，1989）、《感性工學(xué)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)》（日本經(jīng)營(yíng)工學(xué)會(huì)誌，41（413），66-71，1990）、《感性工學(xué)及其方法》（經(jīng)營(yíng)システム，2（2），97-105，1992）等重要論文；著作有《感性工學(xué)》（1989，海文堂出版）、《快適科學(xué)》（1992，海文堂出版）、《感性商品學(xué)——感性工學(xué)的基礎(chǔ)和應(yīng)用》（1993，海文堂出版）等。設(shè)計(jì)在線.中國(guó)
首先將感性工學(xué)實(shí)用化，生產(chǎn)出第一批“感性商品”是從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)日產(chǎn)、馬自達(dá)、三菱將感性工學(xué)引入汽車(chē)的開(kāi)發(fā)研究中，一改過(guò)去“高級(jí)”、“豪華”的設(shè)計(jì)定位，轉(zhuǎn)為“方便”、“簡(jiǎn)捷”、“快樂(lè)”使用的設(shè)計(jì)定位。其中，日產(chǎn)汽車(chē)分析消費(fèi)者心理，把突破造型外部形式作為研發(fā)中心；三菱汽車(chē)特別重視感性化的駕駛臺(tái)的設(shè)計(jì)；位于廣島的馬自達(dá)汽車(chē)則開(kāi)發(fā)出具有個(gè)性化的車(chē)內(nèi)裝飾，將過(guò)去狹窄的車(chē)內(nèi)空間，在不改變物理性的前提下，設(shè)計(jì)出符合使用者心理的寬敞感和舒適感，從而獲得了成功，據(jù)研究者介紹，“感性工學(xué)”這一名稱(chēng)的確定，來(lái)自馬自達(dá)株式會(huì)社山本建一社長(zhǎng)的建議。而正式確立“感性工學(xué)”名稱(chēng)，則是在1988年第十屆國(guó)際人機(jī)工學(xué)會(huì)議上。
二十世紀(jì)90年代，日本的產(chǎn)業(yè)界全面導(dǎo)入感性工學(xué)技術(shù)和理念，住宅、服裝、汽車(chē)、家電產(chǎn)品、體育用品、女性護(hù)理用品、勞保用品、以及陶瓷、漆器、裝飾品等領(lǐng)域都將感性工學(xué)技術(shù)應(yīng)用于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，其中，纖維產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與學(xué)術(shù)研究超過(guò)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，處于領(lǐng)先地位。1993年，日本文部省開(kāi)始研究感性工學(xué)發(fā)展的可能性，由政府投入財(cái)力支持學(xué)術(shù)界展開(kāi)調(diào)研。1995年，日本學(xué)術(shù)會(huì)議舉行首屆“感性工學(xué)研討會(huì)”，二年后，“日本感性工學(xué)學(xué)會(huì)”成立。
在歐洲，英國(guó)諾丁漢大學(xué)的人類(lèi)工效學(xué)研究室是歐洲較早研究感性工學(xué)的機(jī)構(gòu)，德國(guó)的波爾舍汽車(chē)公司和意大利的菲亞特汽車(chē)公司都熱衷于感性工學(xué)的應(yīng)用研究；在美國(guó)，著名的福特汽車(chē)公司也運(yùn)用感性工學(xué)技術(shù)研制出新型的家用轎車(chē)；在亞洲，日本的鄰國(guó)韓國(guó)，一直在關(guān)注感性工學(xué)的發(fā)展，韓國(guó)政府決定在二十一世紀(jì)在產(chǎn)業(yè)界全面導(dǎo)入“感性工學(xué)技術(shù)”，現(xiàn)代汽車(chē)和三星電子已有了相當(dāng)深入的感性工學(xué)的研究。
我國(guó)近年來(lái)也有關(guān)于感性工學(xué)的研究，西安交通大學(xué)和北京科技大學(xué)發(fā)表了相關(guān)論文和中日合作的相關(guān)研討，臺(tái)灣省的成功大學(xué)、云林科技大學(xué)、臺(tái)北科技大學(xué)和交通大學(xué)也正在進(jìn)行為期4年的感性工學(xué)應(yīng)用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的合作研究。
在全球范圍內(nèi)，感性工學(xué)研究方興未艾，在理論研究、應(yīng)用研究和教育研究等方面越來(lái)越受到人們的重視。
三、感性工學(xué)的教育
作為一門(mén)誕生在大學(xué)中的“感性和工學(xué)相結(jié)合的技術(shù)”，是在什么時(shí)候被列入教育，又是如何展開(kāi)教學(xué)的呢？
1991年，日本信州大學(xué)白石教授向文部省提出成立“感性工學(xué)科”的申請(qǐng)，二年后，“感性工學(xué)”被列入文部省學(xué)科分類(lèi)目錄，廣島大學(xué)、筑波大學(xué)和千葉大學(xué)都是較早將感性工學(xué)列為教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校，但正式建立感性工學(xué)學(xué)科，作為一門(mén)學(xué)科系統(tǒng)地實(shí)施教學(xué)則是在1995年，該年4月，日本信州大學(xué)纖維學(xué)部成立了世界上第一個(gè)感性工學(xué)學(xué)科，該學(xué)科聚集了工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)和藝術(shù)學(xué)等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的專(zhuān)家15人，以清水義雄教授（東京工業(yè)大學(xué)工學(xué)博士）為首確立了“知曉心靈意圖、掌握心形信息、創(chuàng)造心意物品”的感性工學(xué)研究、教育理念。設(shè)立了感覺(jué)分子生理學(xué)、感性信息學(xué)、感性造形學(xué)三大講座課程，建立起感性工學(xué)學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)，由此開(kāi)始了感性工學(xué)的專(zhuān)門(mén)教育。
筆者曾在1997年于蘇州大學(xué)材料工程學(xué)院，聽(tīng)過(guò)來(lái)訪的日本信州大學(xué)清水義雄教授關(guān)于“感性工學(xué)學(xué)科的構(gòu)成”的演講，并得到由清水義雄主編的《感性工學(xué)への招待——感性から暮らしを考える》一書(shū)。該書(shū)是根據(jù)信州大學(xué)纖維學(xué)部感性工學(xué)學(xué)科編寫(xiě)的教材匯編而成，全書(shū)13章。從中可了解最初的感性工學(xué)教育的基本內(nèi)容：
第一章、感性與感性工學(xué);第二章、感性的哲學(xué);第三章、計(jì)測(cè)感性;第四章、感覺(jué)與感性;第五章、腦的構(gòu)筑與感覺(jué)情報(bào)處理;第六章、感性與心理學(xué);第七章、感性與傳達(dá);第八章、感性與制品;第九章、感性與媒介;第十章、工業(yè)設(shè)計(jì)與感性;第十一章、時(shí)尚與感性;第十二章、藝術(shù)中的感性;第十三章、文學(xué)中的感性.
“感性工學(xué)”是一門(mén)與生活密切相關(guān)的學(xué)問(wèn)，為使“感性工學(xué)”這一新學(xué)科讓普通市民了解，獲得相關(guān)知識(shí)，信州大學(xué)纖維學(xué)部決定將《感性工學(xué)への招待》一書(shū)的內(nèi)容制作成通俗的廣播節(jié)目形式，作為公開(kāi)講座將全書(shū)十三章分為十三講，從1996年8月開(kāi)始，通過(guò)信越、山梨等廣播電臺(tái)向普通民眾播放，由此開(kāi)始了感性工學(xué)的普及教育。
作為一門(mén)新興學(xué)科，除了信州大學(xué)建立了相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)組織，許多工科院校也設(shè)置了相關(guān)課程，特別是有工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的院校和一些藝術(shù)設(shè)計(jì)院校也在課程教學(xué)中安排了相關(guān)課目，如日本筑波大學(xué)、千葉大學(xué)、東北工業(yè)大學(xué)、京都工藝?yán)w維大學(xué)、東京工藝大學(xué)、九洲藝術(shù)工科大學(xué)等學(xué)校和我國(guó)臺(tái)灣省的交通大學(xué)、成功大學(xué)、云林科技大學(xué)等學(xué)校。那么，其課程教學(xué)如何展開(kāi)？筆者手頭有一份臺(tái)灣交通大學(xué)的感性工學(xué)教學(xué)大綱，從中可窺見(jiàn)一些具體的教學(xué)過(guò)程，下面是臺(tái)灣交通大學(xué)應(yīng)用藝術(shù)研究所碩士生感性工學(xué)研究課程大綱：設(shè)計(jì)在線.中國(guó)
(一)、課程目的：
感性工學(xué)是一種關(guān)于“心理感受”與“實(shí)體對(duì)象”關(guān)系的人因工程研究，其不僅能幫助設(shè)計(jì)者了解使用者的感受和需求，對(duì)于設(shè)計(jì)元素的掌握與運(yùn)用，也有指針性的作用。因此本課程對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題上的解決及方法除了說(shuō)明外也例舉相關(guān)應(yīng)用實(shí)例以助了解。
(二)、課程內(nèi)容：
1、課程介紹：感性工學(xué)概論；2、感性工學(xué)的基礎(chǔ)概念；3、感性與設(shè)計(jì)；4、感性意象的解析（多元尺度分析）；5、感性意象的解析；6、感性意象的解析（因素分析）；7、實(shí)體產(chǎn)品的解析；8、實(shí)體產(chǎn)品的解析（數(shù)量化一類(lèi)分析）；9、關(guān)聯(lián)模式的建構(gòu)；10、關(guān)聯(lián)模式的建構(gòu)（復(fù)回歸分析）；11、感性應(yīng)用系統(tǒng)的建構(gòu)；12、研究論文研讀Ⅰ；13、研究論文研讀Ⅱ；14、專(zhuān)案進(jìn)度報(bào)告；15、感性工學(xué)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的運(yùn)用——手機(jī)；16、感性工學(xué)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的運(yùn)用——吸塵器；17、感性工學(xué)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的運(yùn)用——門(mén)面裝飾；18、期末專(zhuān)案展現(xiàn)與報(bào)告。
(三)、課業(yè)要求：
學(xué)生在課程中必須完成，包括數(shù)個(gè)作業(yè)練習(xí)以及執(zhí)行一個(gè)完整的研究項(xiàng)目
(四)、考試和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
出席狀況5%；上課的參與15%；平時(shí)作業(yè)與報(bào)告40%；期末項(xiàng)目報(bào)告40%
四、感性工學(xué)的構(gòu)成
從信州大學(xué)清水義雄確立的感性工學(xué)研究、教育理念及這一學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)，可以大體了解感性工學(xué)的構(gòu)成情況。以下為清水義雄所畫(huà)的學(xué)科結(jié)構(gòu)圖：
按圖表所述，感性工學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)及基本的研究領(lǐng)域?yàn)椋?/p>
1、感覺(jué)分子生理學(xué)。
主要研究人類(lèi)感性的源頭，腦的構(gòu)造和機(jī)能。從人腦的構(gòu)筑、機(jī)能分布、神經(jīng)細(xì)胞和神經(jīng)傳達(dá)、腦的感覺(jué)處理，到視覺(jué)與感性、聽(tīng)覺(jué)與感性、嗅覺(jué)與感性、觸覺(jué)與感性等方面的聯(lián)系，偏重生理角度的研究。并通過(guò)感性的計(jì)測(cè)檢驗(yàn)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法和實(shí)驗(yàn)手段，對(duì)人類(lèi)的感性進(jìn)行評(píng)估。
評(píng)估的方法有二種：一是檢測(cè)法，是對(duì)人的感覺(jué)器官作檢測(cè)，對(duì)照受測(cè)者的感受變量和“辨別閾”、“剌激閾”的細(xì)微變化，作生理與心理的快適性評(píng)估；二是SD法，是利用語(yǔ)言表述官感，然后對(duì)之進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估的方法，該方法可獲得受驗(yàn)者的感受量曲線。
2、感性信息學(xué)。
主要對(duì)人類(lèi)感性心理的各種復(fù)雜多樣的信息作系統(tǒng)處理，包括收集和處理輸入數(shù)據(jù)，以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)建立人類(lèi)感性信息處理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、排序、變換、運(yùn)算和分析，將其轉(zhuǎn)換為決策者所需的信息，并建立信息輸出的完整機(jī)制，然后進(jìn)行感性量和物理量之間的轉(zhuǎn)譯，再以適當(dāng)?shù)男问絺鬏?、，提供給設(shè)計(jì)者和制造者。
另按長(zhǎng)町三生的研究，其方法有三種：
（1）順向性感性工學(xué)：感性信息——信息處理系統(tǒng)——設(shè)計(jì)要素
（2）逆向性感性工學(xué)：感性診斷——信息處理系統(tǒng)——設(shè)計(jì)提案
（3）雙向混成系統(tǒng)：將順向性與逆向性?xún)煞N感性工學(xué)信息處理轉(zhuǎn)譯系統(tǒng)整合，形成一個(gè)可雙向轉(zhuǎn)譯的混成系統(tǒng)。
3、感性創(chuàng)造工學(xué)。
主要是為達(dá)到符合使用者欲求的產(chǎn)品而作設(shè)計(jì)和制造方面的研究。從簡(jiǎn)便、快適、無(wú)公害、個(gè)性化、趣味性等方面研究感性與形態(tài)、感性與材料、感性與色彩、感性與工藝、感性與設(shè)計(jì)方法、感性與制造學(xué)之間的關(guān)系。
其中，針對(duì)特定產(chǎn)品的使用目的，分別對(duì)以不同感性為主的應(yīng)用工具進(jìn)行介面、有效性、使用性、運(yùn)算性與推廣性的評(píng)估，以實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方式滿(mǎn)足產(chǎn)品的感性化訴求。
由此可見(jiàn)，感性工學(xué)的研究模式是一個(gè)綜合性的研究模式，汲及領(lǐng)域廣泛，是多學(xué)科的交叉整合。它起始于整體基礎(chǔ)上的個(gè)別要素的分解，對(duì)具體的一個(gè)個(gè)感性要素作出判斷和處理，從曖昧的、不確定的、模糊的感性表現(xiàn)中尋求、歸納出重要的真正符合使用者欲求的感性要素，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)使之構(gòu)成清晰的可操作的東西，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造中應(yīng)用實(shí)施。五、未來(lái)的設(shè)計(jì)：感性化設(shè)計(jì)
過(guò)去的產(chǎn)品是設(shè)計(jì)者站在制造方的立場(chǎng)，通過(guò)預(yù)測(cè)市場(chǎng)商品的流行趨勢(shì)，落實(shí)定位目的和設(shè)計(jì)意圖，從材料、技術(shù)、設(shè)備、性能、成本和流通經(jīng)費(fèi)等方面，考慮實(shí)施生產(chǎn)的可能性，由此來(lái)策劃設(shè)計(jì)方案，這是生產(chǎn)者利益優(yōu)先的方式。
利用感性工學(xué)技術(shù)制造的感性產(chǎn)品是設(shè)計(jì)者站在使用者的立場(chǎng)，考慮上述各因素，并從使用者的生理特性、心理特性、使用環(huán)境、廢棄處理等方面入手，以產(chǎn)品使用者的意識(shí)、個(gè)性、審美、多樣、快樂(lè)、舒適為重點(diǎn)，以綜合的功能性、合理性替代過(guò)去狹窄的功能性和合理性，這是生活者利益優(yōu)先的方式。
感性化設(shè)計(jì)是未來(lái)設(shè)計(jì)的方向，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、合乎使用者生活方式的設(shè)計(jì)。
未來(lái)的設(shè)計(jì)是符合使用者個(gè)性生活方式的設(shè)計(jì)，感性化設(shè)計(jì)針對(duì)使用者的生活方式，從生理、心理、物理三個(gè)方面建立起新的設(shè)計(jì)模式：對(duì)使用產(chǎn)品時(shí)人的肌肉活動(dòng)、皮膚溫度變化、冷、熱、出汗以及疲勞等現(xiàn)象作客觀的生理反映測(cè)定；由人的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、觸覺(jué)和語(yǔ)言、表情、瞳孔變化、腦波變動(dòng)等現(xiàn)象作人的心理反映測(cè)定；對(duì)材料的剛?cè)帷⒈砻姘纪?、光反射、熱傳?dǎo)等材料學(xué)的特性作人的生理、心理反映的評(píng)估。由此統(tǒng)合一起，按新的設(shè)計(jì)模式，立足于健康意識(shí)，在各種設(shè)計(jì)、各類(lèi)產(chǎn)品中表現(xiàn)使用者的個(gè)性，符合其獨(dú)特的生活方式。
2、使用者與生產(chǎn)者對(duì)話(huà)的設(shè)計(jì)方式
為滿(mǎn)足使用者的自我表現(xiàn)欲望和創(chuàng)造個(gè)性，讓使用者參與設(shè)計(jì)，將自己的欲求通過(guò)對(duì)話(huà)的方式傳遞到生產(chǎn)者，相互溝通，相互了解。對(duì)話(huà)的方式是全方位的，使用者與售貨員、使用者與送貨人、使用者與設(shè)計(jì)師、使用者與制造商之間傳遞、對(duì)話(huà)，最終按使用者的意圖達(dá)成一致。在當(dāng)前的設(shè)計(jì)活動(dòng)中，認(rèn)識(shí)到與個(gè)人對(duì)話(huà)式的設(shè)計(jì)生產(chǎn)方式的企業(yè)還很少，感性設(shè)計(jì)提倡這樣的設(shè)計(jì)方式，這也是未來(lái)設(shè)計(jì)的方式。
3、作為設(shè)計(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的信息及產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)化
互聯(lián)網(wǎng)、可視電話(huà)、數(shù)碼電視等行為方式越來(lái)越發(fā)達(dá)，人們的信息溝通十分便利，這些基本設(shè)施將成為設(shè)計(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，有利于互動(dòng)的對(duì)話(huà)式設(shè)計(jì)活動(dòng)的展開(kāi)。但由于國(guó)家、民族、文化、教育的差異，加上產(chǎn)品均有特有的性能，人們獲取信息的方式也多種多樣，因此，必需建立產(chǎn)品信息的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)信息標(biāo)準(zhǔn)化的建立才能使各類(lèi)信息有效地、準(zhǔn)確地傳遞到所需方。目前信息標(biāo)準(zhǔn)化的建立有很多困難，但這只是時(shí)間的問(wèn)題。
4、感性化設(shè)計(jì)創(chuàng)造生活
感性設(shè)計(jì)合乎人的個(gè)性，開(kāi)展全方位對(duì)話(huà)型的設(shè)計(jì)方式，將促進(jìn)人的生活方式的轉(zhuǎn)變。人們從普通的購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品到參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，逐步改變著產(chǎn)品的面貌，使產(chǎn)品中的自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，從而創(chuàng)造出人類(lèi)新的生活。設(shè)計(jì)在線.中國(guó)
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，促使建筑行業(yè)得到了跨越性發(fā)展，同時(shí)，建筑行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)也越加嚴(yán)峻，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不少行業(yè)問(wèn)題逐步暴露，并成為制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。以往建筑施工模式以及管理模式，已經(jīng)與市場(chǎng)需求發(fā)生了明顯矛盾，管理人員的綜合素質(zhì)成為管理質(zhì)量提升的制約因素。在建筑施工管理中引入創(chuàng)新元素，是行業(yè)發(fā)展的必然要求，也是科技發(fā)展的必然途徑。建筑行業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，行業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題逐漸凸顯。傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求。由于管理理念陳舊，造成了施工企業(yè)與管理單位的責(zé)權(quán)不明晰，施工質(zhì)量難以保證，安全隱患更為突出。由于施工流程缺乏規(guī)范性，一線工作人員的安全理念較為淡漠，這些都是制約企業(yè)發(fā)展的不良因素。在建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的環(huán)境下，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)顯示出種種弊端，因此，為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展，建筑施工管理必須不斷創(chuàng)新，探索適應(yīng)力更強(qiáng)、更有效的管理模式，從而為現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．2實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略需求
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)力度的增加，使建筑施工行業(yè)的市場(chǎng)空間不斷拓展，這些變化在帶來(lái)行業(yè)機(jī)遇的同時(shí)，也為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)的資源、市場(chǎng)定位、管理模式等都需要進(jìn)一步優(yōu)化改革，才能獲得更為有力的發(fā)展環(huán)境。在嶄新市場(chǎng)環(huán)境下，建筑施工不但需要具備一定的企業(yè)規(guī)模、資金實(shí)力，更需要具備高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)管理水平。市場(chǎng)格局的變化，為建筑行業(yè)帶來(lái)了更對(duì)機(jī)遇，同時(shí)也使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，以往以行業(yè)選擇側(cè)重于對(duì)于施工單位資歷、規(guī)模的要求，但是在現(xiàn)階段，隨著房產(chǎn)消費(fèi)理念的不斷完善，客戶(hù)更傾向于對(duì)施工“軟標(biāo)準(zhǔn)”的要求，也就是工程質(zhì)量、施工水平以及強(qiáng)有力的后續(xù)保障服務(wù)等。建筑施工的每一環(huán)節(jié)都需要國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)的嚴(yán)格驗(yàn)收，雖然施工單位資質(zhì)有著明顯差異，但是在行業(yè)工藝以及施工設(shè)備上卻具有極大相似性，唯一能夠拉開(kāi)距離的只有管理環(huán)節(jié)，由此可見(jiàn)，在嶄新市場(chǎng)環(huán)境下，建筑施工行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在管理水平上，只有針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，有利于企業(yè)品牌影響力的形成，進(jìn)而構(gòu)建起更為先進(jìn)的企業(yè)管理模式，促使企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
1．3實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌需求
目前，在我國(guó)主要采用的是工程項(xiàng)目管理以及工程總承包的主要方式。所以在施工管理中，最主要就是重視創(chuàng)新思維，以及創(chuàng)新路徑，機(jī)制的管理。想要達(dá)到這些方面的創(chuàng)新，那么就必須要深化施工管理的改革。要讓我國(guó)的施工企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)的施工企業(yè)進(jìn)行接軌，這樣既可以提高我國(guó)施工企業(yè)的整體管理水平，又可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于建筑施工質(zhì)量以及投資收益方面具有積極的推助作用。在不少境外建筑施工公式相繼進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)的環(huán)境下，只有不斷創(chuàng)新管理，才能實(shí)現(xiàn)與國(guó)際行業(yè)領(lǐng)域的有序接軌，并積極國(guó)戰(zhàn)國(guó)際業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，在建筑行業(yè)占據(jù)一席之地。建筑施工企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出更為科學(xué)、有效的管理措施，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2創(chuàng)新建筑施工管理的可行措施
2．1創(chuàng)新管理機(jī)制
管理機(jī)制的優(yōu)化和創(chuàng)新，是施工管理的重要環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)的發(fā)展，需要與市場(chǎng)需求相一致，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。只有確定大目標(biāo)，才能確定管理機(jī)制創(chuàng)新的大方向。建筑施工行業(yè)的發(fā)展，將會(huì)面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，這些都需要管理者以科學(xué)客觀的發(fā)展視角進(jìn)行分析和探索，從而構(gòu)建其更具實(shí)效性的管理機(jī)制。管理機(jī)制的創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在于管理理念的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，這是施工管理成效提升的關(guān)鍵。施工管理創(chuàng)新意識(shí)主要包括以下幾個(gè)方面:第一，要樹(shù)立“項(xiàng)目管理”核心理念，而項(xiàng)目管理是以“成本管理”為基礎(chǔ)的，這一理念的確立有助于管理者的高占位。第二，創(chuàng)新集約化管理意識(shí)，充分挖掘行業(yè)潛能，對(duì)工程質(zhì)量執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，將成本管理、責(zé)任落實(shí)和效益核算等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新管理的重要性，只有這樣，才能避免管理創(chuàng)新形式化，保障將這項(xiàng)工作徹底落實(shí)。
2．2技術(shù)手段創(chuàng)新
建筑施工行業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)的升級(jí)和創(chuàng)新，這是行業(yè)發(fā)展的核心因素所在。在實(shí)施新的管理模式的探索，也會(huì)遇到更多的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。這就需要管理者具有扎實(shí)的理論依據(jù)來(lái)應(yīng)當(dāng)突況，從而對(duì)工程實(shí)施做出判斷和調(diào)整。一旦發(fā)現(xiàn)措施有誤，能夠及時(shí)進(jìn)行修正，針對(duì)問(wèn)題所在利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)加以克服，解決工程施工中的新問(wèn)題。只有這樣才能形成集約型管理模式，降低工程管理成本，提升技術(shù)含量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)，從而創(chuàng)造更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
2．3創(chuàng)新人才機(jī)制
任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人才力量的參與，只有良好的人才資源，才能為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)循環(huán)動(dòng)力。建筑行業(yè)的發(fā)展，同樣需要高素質(zhì)人才的參與，只有人才的合理、科學(xué)利用，才能使人才經(jīng)濟(jì)獲得更為顯著的收益。建筑行業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)成果，最終能夠反映到市場(chǎng)發(fā)展層面，成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的一張王牌。建筑施工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)上，只有不斷創(chuàng)新用人機(jī)制，積極引進(jìn)高端技術(shù)人才，才能使施工效率進(jìn)一步提升。這些優(yōu)秀人才不但具備良好的專(zhuān)業(yè)技能，而且還需具備一定的管理基礎(chǔ)。優(yōu)秀人才對(duì)于先進(jìn)的管理理念接受程度更高。建筑企業(yè)的管理創(chuàng)新，需要良好的人才機(jī)制作為后盾，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才和管理人才，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的科技化、規(guī)范化、高效化運(yùn)營(yíng)，良好的創(chuàng)新模式將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大推動(dòng)力。
