時(shí)間：2023-03-17 18:10:18
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一、公司社會(huì)責(zé)任的界定
我國現(xiàn)行公司法雖然第一次將公司社會(huì)責(zé)任載入法律條文,但尚未對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行界定。關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任界定的觀點(diǎn)主要有:“中國人民大學(xué)劉俊海教授指出,企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論依據(jù)在于公司的社會(huì)性、公司的經(jīng)濟(jì)力量、明智的公司經(jīng)營方略、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和公司推動(dòng)社會(huì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)義務(wù)。中國人民大學(xué)史際春教授認(rèn)為,公司社會(huì)責(zé)任本質(zhì)上是特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件對(duì)公司的客觀要求,是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法、“做好自己”及在此基礎(chǔ)上對(duì)利益相關(guān)各方和社會(huì)自愿承擔(dān)道德義務(wù)。甘培忠教授以經(jīng)濟(jì)學(xué)“外部性”理論作為依據(jù),將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分層,指出作為一種以國家強(qiáng)力維度為保障的制度設(shè)計(jì),負(fù)外部性的彌補(bǔ)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任在法律強(qiáng)制意義上的所指與能指;與之相對(duì),具有正外部性的企業(yè)捐贈(zèng)、公共設(shè)施建設(shè)贊助等公益行為則是企業(yè)社會(huì)責(zé)任在道德激勵(lì)意義上的所指與能指?！蓖瑫r(shí),在討論公司社會(huì)責(zé)任時(shí),既要做好責(zé)任規(guī)制范圍的界定。同時(shí)需要把握好一個(gè)基本原理,即:公司社會(huì)責(zé)任往往表現(xiàn)為政府、法律、國家對(duì)企業(yè)的要求,以此作為企業(yè)與社會(huì)之間關(guān)系的媒介;同時(shí),要避免把政府、國家的責(zé)任與公司責(zé)任相混淆,也不能把社會(huì)的要求過度轉(zhuǎn)化為法律、國家、政府對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制性要求,或者國家、政府、任何團(tuán)體和個(gè)人以社會(huì)的名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行權(quán)力干涉或權(quán)力的直接攤派。
二、規(guī)制依據(jù)
通過對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的界定分析可得,公司社會(huì)責(zé)任規(guī)制的依據(jù)主要包括三個(gè)方面,即道德、實(shí)體法、自律準(zhǔn)則(主要為公司章程)。由于道德的約束性較弱,所以不宜作為規(guī)制的直接依據(jù),可作為輔助依據(jù);實(shí)體法的直接規(guī)定具有剛性的弊端,不能體現(xiàn)公司自治的精神;所以,我認(rèn)為通過公司章程對(duì)公司社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制是合理的選擇。一方面能夠體現(xiàn)現(xiàn)代公司法的精神、符合公司自治的要求;另一方面,當(dāng)公司面臨責(zé)任承擔(dān)時(shí),既可以直接約束股東,如果股東怠于履行責(zé)任或給履行責(zé)任造成障礙,可依據(jù)《公司法》來賦予章程強(qiáng)制性。我國《公司法》第五條規(guī)定“公司從事經(jīng)營活動(dòng),必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠實(shí)守信,接受政府和社會(huì)的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為《公司法》的規(guī)定可以作為裁判的依據(jù),屬于法律強(qiáng)制公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的維度。但該條規(guī)定不具有裁判的可操作性,需要明確相關(guān)的操作細(xì)則,具體包括司法解釋、商務(wù)部的操作規(guī)范等等。
三、規(guī)制動(dòng)因的改進(jìn)路徑
以責(zé)任承擔(dān)的驅(qū)動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn),可將公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)因分為,制度動(dòng)因、道德動(dòng)因和利益動(dòng)因。其中,制度動(dòng)因主要包括國家或政府對(duì)其社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁和政府利用其公權(quán)力對(duì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的攤派。道德動(dòng)因主要包括突發(fā)社會(huì)事件的捐贈(zèng)(如“5.12”地震)和社會(huì)公共物品維護(hù)費(fèi)用。利益動(dòng)因是指企業(yè)為了獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)社會(huì)所做的投入(把自己的產(chǎn)品投入到社會(huì)公共基礎(chǔ)的建設(shè),創(chuàng)出品牌,讓社會(huì)更了解自己的產(chǎn)品,使公司獲得無形收益)。在社會(huì)需要幫助時(shí),首先應(yīng)是國家和政府的責(zé)任(繳納稅費(fèi)等);其次企業(yè)(公司)也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任;再次,應(yīng)平衡考慮股東利益與社會(huì)責(zé)任之間的平衡。因此,規(guī)制動(dòng)因的改進(jìn)路徑應(yīng)當(dāng)是:在劃清公司社會(huì)責(zé)任和國家、政府的責(zé)任的界限及排斥公權(quán)力的責(zé)任攤派的基礎(chǔ)上,以股東利益動(dòng)因?yàn)榛境霭l(fā)點(diǎn),激勵(lì)股東承擔(dān)社會(huì)責(zé)任動(dòng)因,實(shí)現(xiàn)動(dòng)因平衡——股東利益和社會(huì)責(zé)任之間的平衡。
四、公司社會(huì)責(zé)任的具體分配
鑒于國有企業(yè)、上市公司和非上市公司(主要指中小民營企業(yè))在資產(chǎn)、技術(shù)、等基本經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的懸殊差別和資產(chǎn)來源以及社會(huì)影響等方面的不同。公司社會(huì)責(zé)任的分配也應(yīng)加以區(qū)分。首先,國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分配。國有企業(yè)在資金、技術(shù)乃至政策壟斷等等方面都具有絕對(duì)的優(yōu)勢。換句話說,國有企業(yè)占有更多的社會(huì)資源,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！豆痉ā窇?yīng)當(dāng)規(guī)定國有企業(yè)按照其取得收益的一定比例承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,同時(shí)強(qiáng)化透明度和監(jiān)督措施。其次,上市公司的社會(huì)責(zé)任。上市公司對(duì)社會(huì)的影響度明顯強(qiáng)于中小企業(yè),因此上市公司能夠憑借其影響力從民眾和社會(huì)中獲得巨大的利益。再者,上市公司占有更多的金融市場資源,耗費(fèi)了更多的法律資源(現(xiàn)代社會(huì)中涉及上市公司的民事糾紛和刑事犯罪復(fù)雜且繁多)。在《上市公司章程指引》中明確上市公司社會(huì)責(zé)任的分配,主要承擔(dān)其所在社區(qū)的公共投入,細(xì)化到按季度分配。最后,非上市公司(中小民營企業(yè))社會(huì)責(zé)任的分配。對(duì)于中小企業(yè),發(fā)展是第一位的,具體規(guī)制為,引導(dǎo)中小企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu),在小范圍內(nèi)培養(yǎng)該群體的社會(huì)責(zé)任理念,即消費(fèi)者責(zé)任、債權(quán)人責(zé)任、直接環(huán)境責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制。而在社會(huì)捐贈(zèng)、道德義務(wù)等方面的社會(huì)責(zé)任作出公司的預(yù)期規(guī)劃,根據(jù)自身實(shí)力承擔(dān)責(zé)任。
注釋:
郭秀華,等.公司社會(huì)責(zé)任與公司治理國際研討會(huì)綜述.中外法學(xué).2008(1).
參考文獻(xiàn):
一、手機(jī)微信的特點(diǎn)
微信自其推出，在較短的時(shí)間內(nèi)造就了微信時(shí)代。微信就其設(shè)計(jì)而言，融美學(xué)、文學(xué)于娛樂之中，兼有其他通訊工具的優(yōu)勢。具體而言，作為成功的新興媒介，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.1創(chuàng)新性
微信作為一種新興媒介，吸收成熟傳播媒介，如廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)等新媒體的設(shè)計(jì)理念。微信的重要功能之一是可以從手機(jī)通訊錄與QQ列表中添加好友，這在無形中利用了QQ這一傳統(tǒng)聊天工具的資源。另外保留了QQ所擁有的聊天公眾平臺(tái)、漂流瓶等特色功能。在此基礎(chǔ)上，微信還利用智能手機(jī)的特點(diǎn)開發(fā)了便捷的語音消息功能，由于語音的便捷性與其低成本，這一功能甚至在一定程度上減少了手機(jī)的語音通話消費(fèi)額;微信的另一創(chuàng)新之處便在于其朋友圈公眾平臺(tái)的自由鏈接功能，這一功能使微信用戶可以在網(wǎng)頁上迅速搜索到感興趣的新聞或文章。
1.2前衛(wèi)性
新興媒體是時(shí)代的產(chǎn)物，隨社會(huì)大眾需求的改變而改變，并且更新的速度較快。QQ等較早興起的通訊工具在滿足社會(huì)變化與大眾需求的過程中不斷革新，在革新的過程中自身也得以成熟，這種成熟產(chǎn)生了一系列固定的規(guī)范與僵化模式，這些模式在新時(shí)代由于其變革成本較高，難以像微信一樣的快速革新，這一系列的原因?qū)е翾Q的功能轉(zhuǎn)而朝著辦公便捷化的方向發(fā)展。人類學(xué)家們將此稱為“受到阻滯的領(lǐng)先法則”?！霸摲▌t認(rèn)為，最具適應(yīng)性、最成功的社會(huì)要在轉(zhuǎn)變時(shí)期改變和保持自己的領(lǐng)先地位，是極為困難的。相反，不太成功的落后社會(huì)更有可能適應(yīng)變化，突飛猛進(jìn)”。[1]微信利用其他新媒體“受到阻滯的領(lǐng)先法則”的困境，迅速而及時(shí)地根據(jù)社會(huì)與大眾的需求作出相應(yīng)變革。
1.3私密性
微信相對(duì)于完全匿名的手機(jī)通訊軟件有一定的公開性;而對(duì)于QQ空間等具有一定的私密性。通訊工具的功能之一是好友之間的交流。微信比其他同類產(chǎn)品更注重“私密性”?！拔⑿抛铋_始時(shí)會(huì)主動(dòng)掃描用戶的通訊錄，這曾經(jīng)讓許多人不滿。在更新版本中，微信做出了改變，并在功能介紹里說了這樣一句話：為了保護(hù)您的隱私，微信不會(huì)自動(dòng)掃描和上傳您的通訊錄。”[2]其他通訊軟件對(duì)信息私密性的忽視使用戶失去了信息時(shí)代的安全感，如QQ的空間評(píng)論信息就呈現(xiàn)樹形擴(kuò)散態(tài)勢，好友及好友列表中的聯(lián)系人均可共享，信息者的隱私權(quán)受到嚴(yán)重威脅。
新興媒介是一種傳播工具，也是一種贏利工具，其贏利性凌駕于其他性質(zhì)之上。從根本上講，正是由于迎合了時(shí)代的需求。微信才創(chuàng)造了微信時(shí)代。
微信的工具性特點(diǎn)與時(shí)代的社會(huì)文化需求關(guān)系密切，因此透過微信賴以成功的優(yōu)勢，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)今新媒體時(shí)代社會(huì)文化的特點(diǎn)與大眾的價(jià)值觀念變化。“西方社會(huì)特別注重展示個(gè)人生活的方面，顯示個(gè)人的獨(dú)特之處。而東方人相對(duì)含蓄，特別是日本人，很多日本人并不愿意將自己生活的各方面向所有公眾袒露?！盵4]。
二、微信時(shí)代背后的文化原因
社會(huì)現(xiàn)象、大眾心理、思想潮流都與文化有關(guān)，微信時(shí)代根本上是一種文化現(xiàn)象，微信的創(chuàng)新性反映出社會(huì)交流日益密切;前衛(wèi)性反映出大眾對(duì)新媒體的依賴與需求;私密性反映出大眾話語表達(dá)需要與社會(huì)秩序之間的沖突。交流的密切導(dǎo)致不同文化之間融合的加速，在融合的過程中不同文化群體會(huì)發(fā)出不同的聲音，由于時(shí)空的限制，媒介在交流過程中愈發(fā)重要?！耙幌盗杏绊懮钸h(yuǎn)的社會(huì)變化不僅是傳統(tǒng)中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的繼續(xù)，而且對(duì)一百多年來逐步形成的中國人的心理結(jié)構(gòu)和意義系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”[5]。因此，微信時(shí)代的到來是不同文化之間的融合引起的。
2.1精英文化與大眾文化之間的互動(dòng)機(jī)制
“在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于沒有現(xiàn)代化這種大眾傳媒以縮小時(shí)空，地域文化的特征表現(xiàn)得相當(dāng)明顯”[6]。大眾文化在民間文化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，是被大眾傳媒改造過的民間文化。大眾文化自產(chǎn)生之日起就必須面對(duì)民間文化，這也是新興媒介必須迎合的文化形態(tài)。民間文化與精英文化之間的關(guān)系即為大眾文化與精英文化之間的關(guān)系。
精英文化對(duì)民間文化進(jìn)行普遍化、體系化處理，因此精英文化來源于民間文化，這決定了精英文化會(huì)隨民間文化的變化而變化;由于精英文化適應(yīng)國家機(jī)器與體系完整的需要，在形成過程中對(duì)民間文化又具有選擇性，這決定了精英文化對(duì)民間文化的修正、領(lǐng)導(dǎo)地位，其修正、領(lǐng)導(dǎo)功能有時(shí)以矛盾、對(duì)抗的方式進(jìn)行。
“精英文化與大眾文化的區(qū)別在于……前者遵循的是一種市場運(yùn)行機(jī)制，后者遵循藝術(shù)運(yùn)行機(jī)制。大眾文化關(guān)注娛樂和消費(fèi)性文化活動(dòng)，而精英文化則偏重于藝術(shù)和審美活動(dòng)。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾文化在我國迅速崛起，對(duì)精英文化形成了一定沖擊”[7]。受市場經(jīng)濟(jì)影響，社會(huì)變化對(duì)民間文化產(chǎn)生空前的壓力，要求大眾文化做出相應(yīng)的變革，以適應(yīng)改革開放。大眾文化由于涉及面廣，內(nèi)容駁雜，形成時(shí)間久遠(yuǎn)而擁有巨大的惰性，并且具有明顯的保守性與狹隘性，無法做出及時(shí)的自我調(diào)整，這種惰性阻礙了改革的進(jìn)程。
2.2精英文化與大眾文化發(fā)展失衡
中國文化自大一統(tǒng)王朝伊始，便由精英文化主導(dǎo)思想文化的統(tǒng)一，大眾文化缺乏自發(fā)思考、把握歷史與時(shí)展趨勢的能力，當(dāng)今的社會(huì)文化變革依然需要精英文化指導(dǎo)。“任何國家都有自己的主導(dǎo)文化，可稱之為“中心文化”。這種中心文化可能被各種文化集團(tuán)所認(rèn)可，而無論其受教育程度、年齡、性別以及貧富的差別。有的學(xué)者便竭力強(qiáng)調(diào)中國文化的這種同一性，認(rèn)為在傳統(tǒng)中國社會(huì)中盡管人們在社會(huì)地位和個(gè)人財(cái)富之間差異甚巨，然士紳和農(nóng)民皆處于同一社會(huì)文化系統(tǒng)中，只不過各置一端而已”[8]。
現(xiàn)代社會(huì)中，精英文化發(fā)展遠(yuǎn)快于大眾文化。平衡精英文化與大眾文化的方法之一便是大眾傳媒。大眾傳媒一方面具有大眾文化與民間文化通俗易懂、娛樂性與受眾數(shù)量大的特點(diǎn)，另一方面大眾傳媒信息素材的產(chǎn)生、傳播反饋都掌握在精英知識(shí)分子手中。
現(xiàn)代社會(huì)下中西方文化影響下變異的精英文化遠(yuǎn)未成熟，給各種文化的發(fā)展留下了巨大的空間，這種文化思想意識(shí)形態(tài)的多樣性是由于精英文化與大眾文化的失衡造成，即精英文化本應(yīng)與民間文化保持一種大致同步的協(xié)同發(fā)展。
大眾文化由于缺乏精英文化的導(dǎo)向而呈現(xiàn)完全自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不同地域的大眾依據(jù)各自社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀提出并發(fā)展相對(duì)狹隘的文化體系。而大眾文化面對(duì)時(shí)代變化，缺乏普遍闡釋力，其意義體系也易遭受危機(jī)，這種危機(jī)導(dǎo)致香港電影、粵語流行歌曲等特殊的文化現(xiàn)象。
三、微信對(duì)文化失衡的調(diào)合作用
思想文化觀念的統(tǒng)一是歷史與時(shí)代的必然要求，而大眾媒體，尤其是微信便承擔(dān)了這一任務(wù)。大眾文化脫胎于民間文化，因此，精英文化對(duì)大眾文化具有修正、領(lǐng)導(dǎo)功能;而大眾文化則決定精英文化的內(nèi)容、形態(tài)。
微信的創(chuàng)新性、前衛(wèi)性特點(diǎn)有能力將形態(tài)眾多且特點(diǎn)各異的文化納入自身的傳播范圍中，從而擁有整合破碎的文化形態(tài)前提。
3.1 精英文化對(duì)大眾文化統(tǒng)領(lǐng)的媒介――微信
精英文化要實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾文化的統(tǒng)領(lǐng)，必須將自己展現(xiàn)于大眾面前，并取得大眾的認(rèn)可，即精英文化需要微信使其抽象的內(nèi)容具體化，普遍的內(nèi)容特殊化。
而精英文化抽象的形態(tài)又難以吸引大眾，因此要實(shí)現(xiàn)精英文化自上而下的傳播，必須對(duì)精英文化進(jìn)行改造，即借助于民間、大眾文化的特點(diǎn)傳播自己核心的思想價(jià)值理念。而大眾面對(duì)精英文化主導(dǎo)下取得巨大成功的市場經(jīng)濟(jì)改革，也有著與精英文化接軌的迫切需求。大眾需求與新媒體之間互動(dòng)的媒介便是消費(fèi)，大眾由于對(duì)精英文化需求所導(dǎo)致的對(duì)相應(yīng)信息的興趣，微信的創(chuàng)新性保證自身功能的及時(shí)更新。改革開放的速度與進(jìn)程導(dǎo)致社會(huì)生活、精神面貌的變化日新月異，因此大眾的需求也在發(fā)生著快速的變化，微信的前衛(wèi)性保證大眾需求的滿足。
精英文化要求的一致性與大眾文化的多樣性矛盾不可避免。而精英文化承載著官方意識(shí)形態(tài)，由于國家強(qiáng)有力的支持，處于強(qiáng)勢地位，對(duì)大眾文化形成無形的壓迫。由于不同區(qū)域之間環(huán)境習(xí)俗不同，精英文化所推行的理念不時(shí)與特殊的文化形態(tài)相對(duì)立。而精英文化對(duì)區(qū)域文化的同化又是一種必然趨勢，因此，相互對(duì)立與沖突的思想與觀念也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生。文化的直接交流容易造成尖銳的對(duì)立與矛盾，雙方需要一個(gè)緩沖平臺(tái)。微信私密性的設(shè)置，使信息在特定群體中傳播，一方面增強(qiáng)了過濾掉偏激言論的力度;另一方面朋友圈中自由鏈接功能，使一些言論在得到群體認(rèn)同的過程中被同化，使異文化的訴求得以表達(dá)。
3.2大眾文化對(duì)精英文化內(nèi)容形態(tài)引領(lǐng)媒介――微信
精英文化必須不斷吸引大眾文化的成分，滿足最多數(shù)群體的利益訴求，才能維持社會(huì)秩序的和諧，完成其領(lǐng)導(dǎo)使命，即大眾文化需要微信將其個(gè)體文化需求合理化，局部文化形態(tài)被精英文化內(nèi)化。微信作為文化之間的媒介，具有雙向互動(dòng)功能。
面對(duì)精英文化，大眾有一定發(fā)表言論的需求，大眾傳媒的這種反饋機(jī)制被政府所關(guān)注，成為官方與民間相互交流不可或缺的重要媒介。這種由于文化沖突所導(dǎo)致的矛盾，主要表現(xiàn)于大眾對(duì)于政府政策、社會(huì)現(xiàn)象、市政管理與百姓生活的評(píng)論之中，如“城管現(xiàn)象”在微信中的評(píng)論與傳播。而作為被同化文化群體，由于其知識(shí)、教育的限制，尤其是自我中心立場使其評(píng)論時(shí)常偏離國家改革的大方向，并不乏錯(cuò)誤的思想觀念，這種錯(cuò)誤的思想觀念是文化交流同化過程中不可避免的。大眾對(duì)于自身立場與觀念的狹隘性也有所自覺，但是出于一種訴說與表達(dá)的需要，又需要與好友進(jìn)行溝通與發(fā)泄。此時(shí)媒介私密性的重要意義便突顯出來。
出于隱私考慮，信息者希望其的信息在特定的對(duì)象中流通，微密等完全匿名的聊天軟件，雖然可以相關(guān)信息，并逃避可能的社會(huì)規(guī)范制約，但由于其受眾是陌生人，信息得不到有效的反饋，信息者的思想也得不到關(guān)注;QQ等傳統(tǒng)大眾媒介，由于其信息傳播群體過于分散，無法確保信息的私密性。而微信的私密性既滿足了受眾的發(fā)泄反饋需求，又確保了信息者的安全。雖然在信息傳播量方面，微信不如微博豐富，但這恰恰成為微信的優(yōu)勢?！斑@種定向信息的方式，避免了大家淹沒于信息的海洋中，我們錯(cuò)過老朋友信息的概率就大大降低了。微信作為更加私密的方式有別于微博的媒體化平臺(tái)，更像一對(duì)一的私聊?！盵9]在文化交流過種中，大眾對(duì)精英文化思想與立場的接受，不僅需要大眾化、娛樂化的形式，更重要的是相互之間交流互動(dòng)的過程。這個(gè)過程需要時(shí)間，并且確保雙方有較多的交流機(jī)會(huì)與渠道，文化融合的接軌與融合建立在充分交流的基礎(chǔ)之上。而微信除了確保受眾自下而上地表達(dá)訴求之外，還提供了大量的間接表達(dá)素材，而這一功能的實(shí)現(xiàn)依靠微信朋友的鏈接得以實(shí)現(xiàn)。
鏈接功能為大眾提供了大量間接表達(dá)所需要的素材。這些素材包括新聞事件，精英知識(shí)分子的言語、行為，大眾可以依據(jù)自身的思想表達(dá)需求自由選取相關(guān)素材表達(dá)自己的觀念。而這一類似于文學(xué)隱喻與廣告學(xué)當(dāng)中的代言行為，可以有效減弱言論的偏激性，同時(shí)由于其內(nèi)涵與趣味性增強(qiáng)了其影響力。
這種影響力的增強(qiáng)又使得原本過激的言論得到不同受眾的修改，這一修改過程本身便是一個(gè)趨同的過程，這一趨同的過程使大眾文化和精英文化的對(duì)立減弱，這種對(duì)立的減弱有效促進(jìn)了三種文化之間的同一。
微信正是以其創(chuàng)新性、前衛(wèi)性與私密性滿足了精英文化對(duì)大眾、民間文化同化的需求，建立起大眾與精英知識(shí)分子之間的有效交流互動(dòng)，才得以贏得了眾多受眾，獲得巨大成功。
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二、后工業(yè)社會(huì)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)師能力的要求
在后工業(yè)社會(huì)中，設(shè)計(jì)師將面對(duì)資源緊張、信息泛濫、情感疏遠(yuǎn)等社會(huì)與生態(tài)問題，需要將設(shè)計(jì)從“產(chǎn)品為中心”轉(zhuǎn)變到真正“以人為中心”，設(shè)計(jì)對(duì)象也將從“物品”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此需要建立一種較以往更系統(tǒng)、更全面、更深入、更具廣度和深度的設(shè)計(jì)思想。后工業(yè)社會(huì)是高科技的社會(huì)，在這種社會(huì)中，需要通過設(shè)計(jì)將高技術(shù)與高情感相融合，因而迫切需要使世界變得溫暖的設(shè)計(jì)人才。這種人才應(yīng)具備真、善、美的素質(zhì)，它們分別代表著設(shè)計(jì)的三個(gè)方面，即科技之真、人文之善、藝術(shù)之美，設(shè)計(jì)需要兼顧科學(xué)、道德與美學(xué)，唯此才能造福于社會(huì)。在具體設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)師應(yīng)樹立設(shè)計(jì)的全局觀，不能將自己的工作僅定位于藝術(shù)造型這一較低層次的設(shè)計(jì)，特別在以人本主義科技創(chuàng)新為支撐的后工業(yè)社會(huì)，造型僅僅是設(shè)計(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)，而前期的設(shè)計(jì)調(diào)查對(duì)于設(shè)計(jì)來講則非常重要，只有進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計(jì)調(diào)查，設(shè)計(jì)才能“對(duì)癥下藥”。此外，設(shè)計(jì)過程中除了考慮美觀因素外，可用性因素也必須加以考慮，使設(shè)計(jì)既美觀又實(shí)用，給用戶以良好的體驗(yàn)。
三、工業(yè)設(shè)計(jì)教育改革的措施
（一）課程設(shè)置工業(yè)設(shè)計(jì)是一個(gè)跨學(xué)科的專業(yè)，其涉及藝術(shù)學(xué)、工學(xué)、文學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類，設(shè)計(jì)類的學(xué)生必須具備跨學(xué)科的知識(shí)，并通過具體的設(shè)計(jì)實(shí)踐將其進(jìn)行有機(jī)整合。從后工業(yè)社會(huì)中設(shè)計(jì)師應(yīng)具備的真、善、美三種基本素質(zhì)出發(fā)，可將工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的課程劃分為工程類、人文類、藝術(shù)類三大模塊。工程類課程的設(shè)置面應(yīng)比較廣，側(cè)重于讓學(xué)生了解各種工程知識(shí)，在此基礎(chǔ)上思考技術(shù)與人的關(guān)系，怎樣將其與設(shè)計(jì)相結(jié)合。工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)工程類課程的設(shè)置除了材料與工藝、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、電工電子技術(shù)等以外，還應(yīng)包括移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、傳感器技術(shù)、人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)等。人文類課程的設(shè)置目的是使學(xué)生能從社會(huì)的宏觀環(huán)境出發(fā)，發(fā)現(xiàn)急需解決的社會(huì)問題，使設(shè)計(jì)能滿足人的需要，引領(lǐng)人們的生活方式。在后工業(yè)社會(huì)中，老齡化問題、環(huán)境污染問題、可持續(xù)發(fā)展問題等都是非常重要的社會(huì)問題，教師可引導(dǎo)學(xué)生圍繞這些問題進(jìn)行設(shè)計(jì)。工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)應(yīng)設(shè)置的人文類課程有社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)等。藝術(shù)類課程主要培養(yǎng)學(xué)生的審美意識(shí)，以使設(shè)計(jì)作品符合現(xiàn)代社會(huì)的審美趨勢。設(shè)計(jì)是一種實(shí)用藝術(shù)，并不是純藝術(shù)的個(gè)人表現(xiàn)，設(shè)計(jì)師應(yīng)站在用戶的角度考慮問題，不能以自我為中心。工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)應(yīng)設(shè)置的藝術(shù)類課程，包括造型設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)色彩學(xué)、設(shè)計(jì)美學(xué)等。
（二）理論教育移動(dòng)互聯(lián)和云計(jì)算等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使后工業(yè)社會(huì)處于一個(gè)信息爆炸時(shí)代，學(xué)生可以通過多個(gè)渠道，如慕課（MOOC）、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等對(duì)所學(xué)的專業(yè)或課程有較好的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，教師的授課方式勢必發(fā)生變化，不能再完全沿襲以往滿堂灌輸?shù)慕虒W(xué)方式，教學(xué)過程中應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)，教師的職責(zé)將更傾向于引導(dǎo)者和組織者，以培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，這對(duì)于設(shè)計(jì)類專業(yè)尤為重要，要做到這一點(diǎn)任課教師必須對(duì)課程有深入、全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，必須時(shí)刻把握學(xué)科發(fā)展前沿信息。
（三）實(shí)踐教育在后工業(yè)社會(huì)中，設(shè)計(jì)將由專業(yè)設(shè)計(jì)師的工作向更廣泛的用戶參與演變，以用戶為中心的、用戶參與的創(chuàng)新設(shè)計(jì)將會(huì)日益受到關(guān)注，以用戶體驗(yàn)為核心的設(shè)計(jì)創(chuàng)新模式正在逐步形成，設(shè)計(jì)的成功與否將更多地由用戶來決定。在此背景下，教師在進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，如課程設(shè)計(jì)、專題設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生走出教室，對(duì)社會(huì)中存在的問題進(jìn)行深入思考，把握社會(huì)熱點(diǎn)，并從設(shè)計(jì)的角度對(duì)其進(jìn)行審視，尋求設(shè)計(jì)切入點(diǎn)。此外，在具體的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生走入用戶的世界，認(rèn)真研究用戶的生活形態(tài)和行為習(xí)慣，使自己的設(shè)計(jì)能夠融入更多人性化的東西，給用戶以良好的體驗(yàn)。只有這樣，設(shè)計(jì)才能為用戶所接受，才能為社會(huì)所認(rèn)可，才能產(chǎn)生市場價(jià)值。正是基于此，許多學(xué)者認(rèn)為設(shè)計(jì)學(xué)院將會(huì)成為未來的商學(xué)院。
公共部門作為協(xié)調(diào)社會(huì)的機(jī)制而存在，為廣大群眾帶來便利的同時(shí)，由于其自身不完善及外界因素的影響，時(shí)常會(huì)由于疏漏而帶來一些社會(huì)問題。
一、道德恐慌
我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的禮教大國，對(duì)道德禮儀的建設(shè)十分重視。盡管持有健康證并不代表持有者絕對(duì)健康，卻是對(duì)一個(gè)人的道德的絕對(duì)考驗(yàn)。從一些企業(yè)對(duì)從業(yè)人員有這一方面的要求來說，辦假的健康證便意味著道德的缺失，可能導(dǎo)致從業(yè)者工作丟失，甚至對(duì)其以后的就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。這不僅體現(xiàn)在從業(yè)者個(gè)人身上，更多的是反映這一制度的缺陷以及管理部門的失職。
從經(jīng)濟(jì)角度看，公共管理部門的這一失責(zé)，實(shí)則是對(duì)我國假證現(xiàn)象的一種放縱，會(huì)造成假證現(xiàn)象的猖獗。這對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)市場來說是一大惡性循環(huán)，一個(gè)人因假證而牟利之后，更多的人便蜂擁而至，盡管期間會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但更多的是一種假象。企業(yè)本是尋求健康、有能力的人才，對(duì)學(xué)歷各方面會(huì)有所要求，但基于中國的現(xiàn)狀，企業(yè)更多是對(duì)學(xué)歷的要求，高學(xué)歷者是首要人選，由于管理部門的這一失責(zé)，很多有能力的高學(xué)歷者只能被持有假學(xué)歷的從業(yè)者所替換、取代，假學(xué)歷持有者爾后又因各方面的不足被辭退，造成企業(yè)專業(yè)人才泛濫而不精。盡管有關(guān)部門已采取一系列的措施加以解決與防范，但此種現(xiàn)象仍活躍于中國的經(jīng)濟(jì)市場中。
從日常生活來說，人們在某些方面會(huì)有一些互通性，一個(gè)人辦假證成功就業(yè)之后，會(huì)帶動(dòng)一整個(gè)圈子，以更小的代價(jià)去尋求更大的利益。在日常生活中這點(diǎn)表現(xiàn)得淋漓盡致，為什么假證會(huì)以市場的方式得以生存，源于人們源源不斷的需求?！敖】底C亂象”這一事件，會(huì)給用人單位敲響警鐘，對(duì)證件的檢查會(huì)更為嚴(yán)格，對(duì)造假人員的懲罰也會(huì)更為嚴(yán)謹(jǐn)，但這并不是解決問題最有效的方法，要徹底解決這一現(xiàn)象的存在，要求公共管理部門施以更為嚴(yán)格的監(jiān)管。
二、心理恐慌
“健康證亂象”引發(fā)的道德恐慌不容忽視，但心理恐慌同樣也不可小覷。心理恐慌與人們的日常生活關(guān)系更為緊密，這一事件的曝光，對(duì)于持假證者是一種心理上的打擊，被查者只能被辭退，回去走流程，老老實(shí)實(shí)地辦健康證，沒被查者抱有僥幸心理，或者是在沒被發(fā)現(xiàn)之前，緊急補(bǔ)辦證件。但這僅是對(duì)于健康證這一影響較小的證件，對(duì)于學(xué)歷的假證件的處理會(huì)更加嚴(yán)厲，假學(xué)歷者一旦被查明，工作丟失自不必說，日后找工作更是難上加難。
從經(jīng)濟(jì)角度看，“健康證亂象”這一事件被曝光，對(duì)相關(guān)管理部門是一次嚴(yán)厲的打擊。用人單位從心理上、行為上予以重視，持假證者被辭退，會(huì)造成我國崗位的空缺，短時(shí)間內(nèi)無法尋求適合的人才，造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。另外，失業(yè)人員增多，被辭退者心理負(fù)擔(dān)過重，致使他們不愿再出去尋找工作，甚至走上犯罪道路。
從日常生活來說，“健康證亂象”這一現(xiàn)象對(duì)辦假證的行為短時(shí)間內(nèi)會(huì)有所遏制，但如果相關(guān)部門治標(biāo)不治本，此現(xiàn)象仍會(huì)活躍于人才市場之中。這種現(xiàn)象同樣也會(huì)造成人與人之間的隔閡。
（一）農(nóng)村公共服務(wù)的單中心供給
公共服務(wù)自身的非排他性和非競爭性決定了基層政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的重要主體地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國長期實(shí)行政府單中心的公共服務(wù)供給模式，即政府是唯一的供給主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村范圍內(nèi)所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。在這種模式下，基層政府與市場、社會(huì)之間是一種壟斷關(guān)系，基層政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的壟斷性主要表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)的壟斷、對(duì)銷售的壟斷以及一定程度上對(duì)價(jià)格的壟斷，這是由相關(guān)行業(yè)和事務(wù)的特性導(dǎo)致的。例如，環(huán)境衛(wèi)生、體育設(shè)施等行業(yè)的非盈利性將私人企業(yè)拒之門外，致使這些服務(wù)只能由政府提供。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，政府單一供給模式不僅不能適應(yīng)公眾需求的變化，而且導(dǎo)致供給效率低下。首先，村民的需求是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及村民自身文化素質(zhì)的函數(shù)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和村民精神世界的不斷豐富，公眾對(duì)公共服務(wù)供給的數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。在農(nóng)村，供給主體不重視文化、體育等公共服務(wù)，相關(guān)的服務(wù)設(shè)施不健全，難以滿足村民對(duì)其量的需求。同時(shí)，農(nóng)村的全面發(fā)展也催生出了許多新的公共服務(wù)內(nèi)容，例如村組安全、生產(chǎn)互助等。在需求結(jié)構(gòu)方面，村民越來越表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展型需求，當(dāng)溫飽問題基本得以解決之后，大家更希望能在農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到更多援助。其次，基層政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的壟斷供給向自然資源、人力資源的高效配置發(fā)起挑戰(zhàn)。造成供給低效率的原因有很多，其一，公平優(yōu)先是政府對(duì)公共資源進(jìn)行計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)一分配的主要原則，其二，政府的成本效益觀念不強(qiáng)，其三，政府內(nèi)部存在一定程度的權(quán)力腐敗行為，第四，政府缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)線的支撐?？傊?，在村民需求與供給效率面前，基層政府這一唯一的供給主體已顯得力不從心。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)的多元合作供給
實(shí)際上，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)由政府單一供給向多元主體協(xié)同供給的轉(zhuǎn)變，只有各種有利于提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)力量都參與進(jìn)來，才能滿足村民不斷豐富、變化的需求，才能提高供給效率。總體來說，多元主體協(xié)同供給就是打破原有的基層政府壟斷供給的格局，改變供給主體單一、服務(wù)內(nèi)容單一、生產(chǎn)方式單一、銷售渠道單一、決策機(jī)制單一的局面，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村社會(huì)組織的公益精神，發(fā)揮農(nóng)村自治組織和村民自身的積極作用，讓政府、市場、社會(huì)在協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)中相互信任、相互合作進(jìn)而形成整體合力，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。這種多主體的供給方式，符合多元治理的理念，即在社會(huì)信任和互助合作的基礎(chǔ)上，通過營造社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營社會(huì)資本，使得政府與公民、政治國家與公民社會(huì)能實(shí)現(xiàn)良好的合作，從而促進(jìn)我國社會(huì)資本存量提升，最終促成善治的過程。市場經(jīng)營主體的豐富以及社會(huì)組織的發(fā)展使得農(nóng)村公共服務(wù)供給由政府壟斷向多元主體協(xié)同供給的轉(zhuǎn)變成為可能，這種轉(zhuǎn)變同時(shí)也體現(xiàn)為各供給主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，即從壟斷關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同合作關(guān)系。協(xié)同合作關(guān)系可以理解為一種公私伙伴關(guān)系，在這種關(guān)系中，合作就是企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)和地方政府官員為改善狀況而進(jìn)行的一種正式合作。在協(xié)同合作關(guān)系中，各主體相互信任、相互作用、相互協(xié)助、相互影響，各司其職。第一，基層政府是公共服務(wù)的提供者，同時(shí)也要承擔(dān)起管理、規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督的職責(zé)，積極引導(dǎo)其他供給主體的參與。第二，企業(yè)憑借其較高的生產(chǎn)效率和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在公共服務(wù)供給中處于重要的主置。要大力開展服務(wù)生產(chǎn)創(chuàng)新工作，使社會(huì)資源得到最大限度的利用。第三，農(nóng)村社會(huì)組織有較低的成本和較高的效率等多種優(yōu)勢，負(fù)責(zé)提供與村民生活息息相關(guān)的服務(wù)，彌補(bǔ)其他主體供給的不足。第四，村委會(huì)要幫助村民將公共服務(wù)需求、意愿表達(dá)出來，做村民與政府、企業(yè)、社會(huì)組織的聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自我供給。目前，各供給主體間的合作關(guān)系還處于斷裂狀態(tài)，這是由多種原因?qū)е碌模洪L期以來政府對(duì)人力、財(cái)力、物力的控制，農(nóng)村社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)、能力不足，企業(yè)的供給動(dòng)力不足，村民的參與意識(shí)和民主觀念不強(qiáng)等。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，必須完善協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)多元主體間合作互助的關(guān)系。這需要依靠各種體制機(jī)制、規(guī)范制度的建立以及公共意識(shí)和精神的加強(qiáng)。
二、社會(huì)學(xué)制度主義與制度構(gòu)成要素
（一）社會(huì)學(xué)制度主義
社會(huì)學(xué)制度主義是新制度主義主要流派之一，是從社會(huì)學(xué)組織理論中發(fā)展出來的，出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末，其主要特征是：傾向于比政治科學(xué)家在更為廣泛的意義上來界定制度，打破了制度與文化概念之間的界限；強(qiáng)調(diào)制度行為的方式是通過提供行為所必不可少的認(rèn)知模板、范疇和模式，而不僅僅是因?yàn)闆]有制度就不能解釋世界和其他人的行為；采用某一制度，是因?yàn)樗岣吡私M織或其參與者的社會(huì)合法性。社會(huì)學(xué)制度主義在分析視角和關(guān)注對(duì)象方面傾向于從更為廣泛的意義上界定制度，主張同人類行動(dòng)者的意義框架有關(guān)的符號(hào)、認(rèn)知、道德模式等因素都是制度，甚至認(rèn)為文化本身也是制度。社會(huì)學(xué)制度主義從四個(gè)方面體現(xiàn)其對(duì)制度的一般性理解。第一，不明確區(qū)分制度與組織的不同，一部分學(xué)者認(rèn)為組織構(gòu)成了制度的基本框架，同時(shí)需要從制度角度去認(rèn)識(shí)組織。第二，文化包含在制度中，社會(huì)學(xué)制度主義定義了一個(gè)制度世界，在這個(gè)制度世界中，文化是其構(gòu)成要素，制度通過提供道德性或認(rèn)知性模板闡釋外在和人們的內(nèi)在認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)個(gè)體的行為進(jìn)行約束和控制。文化和制度在社會(huì)學(xué)制度主義的標(biāo)題下成了同義詞。第三，社會(huì)學(xué)制度主義關(guān)注行為者個(gè)體受制度的影響程度，只有將人類個(gè)體置于社會(huì)角色中，且讓規(guī)范、認(rèn)知、符號(hào)等因素產(chǎn)生作用和影響，社會(huì)生活才是有意義的。第四，肯定了制度化過程在制度創(chuàng)設(shè)和演進(jìn)方面的作用，制度化過程體現(xiàn)為人們按照規(guī)定辦事以及對(duì)違規(guī)成員所作出的處罰，這有利于制度本身的建立和維護(hù)。作為社會(huì)學(xué)制度主義的代表人物，JamesG.March和JohanP.Olsen（1989）在其《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)》中認(rèn)為，制度即規(guī)則。規(guī)則的范圍非常廣泛，可以是慣例（routines）、程序、角色、規(guī)劃（strategies）、組織形式以及政治活動(dòng)建構(gòu)的技術(shù)等，也可以是信仰、范式、符號(hào)、文化以及相關(guān)的知識(shí)等。此外，他們強(qiáng)調(diào)在充滿文化性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政治性的具體背景下，人們努力行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果。人們的行動(dòng)受到與義務(wù)相聯(lián)系的適當(dāng)性邏輯的牽引，遵從一定的規(guī)范和程序。Powell和DiMaggio（1983）則強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制、規(guī)范與模仿的作用。強(qiáng)制因素包括政治要求以及政府強(qiáng)迫，它們對(duì)組織進(jìn)行規(guī)制、監(jiān)視和官僚控制；規(guī)范因素源于專業(yè)與高等教育社會(huì)化功能的強(qiáng)大影響；模仿則源于很多行動(dòng)者往往通過模仿同輩來應(yīng)對(duì)不確定性的傾向。
（二）制度的構(gòu)成要素
W.RichardScot（t1981）在《制度與組織—思想觀念與物質(zhì)利益》中從三個(gè)視角來理解制度的含義。第一，將制度具體化為制約、控制、限定或禁止行為人行為的規(guī)則和規(guī)定，其約束力具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，具體可表現(xiàn)為與行為相關(guān)的制度、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等。第二，因?yàn)橹贫染哂羞m當(dāng)性和其合理性，行為人會(huì)自覺地接受它，并愿意服從于符號(hào)體系或價(jià)值體系的約束。第三，不同行為人之間會(huì)產(chǎn)生一種共同信念，且同時(shí)表達(dá)出對(duì)制度的理解與認(rèn)同，那些被廣泛認(rèn)知和認(rèn)可的文化因素將推動(dòng)制度去發(fā)揮作用?；趯?duì)以上三個(gè)視角的理解，斯科特將制度界定為一種持久、有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是符號(hào)要素、活動(dòng)和物質(zhì)的統(tǒng)一體，具體則包括了規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素以及相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)和物質(zhì)資源?；趯?duì)制度的界定和運(yùn)作過程的分析，社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為制度構(gòu)成的基礎(chǔ)要素有三，即制度性要素、規(guī)范性要素以及文化—認(rèn)知性要素。根據(jù)三種要素的性質(zhì)、特點(diǎn)和條件的不同，可將其歸為制度表層、中層和深層三個(gè)層級(jí)，各層級(jí)間制度構(gòu)建的難易程度以及穩(wěn)定性成遞增趨勢。規(guī)制性要素在制度中的表現(xiàn)形式易于建立、規(guī)劃和更改，可在短時(shí)間內(nèi)形成并產(chǎn)生一定的效果，處在表層位置；規(guī)范性要素需要對(duì)行為人的社會(huì)角色和責(zé)任進(jìn)行界定，使之行為符合社會(huì)需求和合理性原則，這是制度的中間層；文化—認(rèn)知要素作為社會(huì)歷史的沉淀物，通過共同的信念、理解獲得廣泛認(rèn)可，則位于制度的最深層次。要注意的是，根據(jù)制度的三大基本要素進(jìn)行制度構(gòu)建時(shí)，必須同時(shí)建立這些要素，使得它們之間相互促進(jìn)、相互輔助。
三、農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的制度要素
從社會(huì)學(xué)制度主義的視角分析，重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體間平等合作關(guān)系的過程伴隨著規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知性要素的相互作用、相互影響，具體表現(xiàn)為強(qiáng)制性規(guī)章制度、有效的管理運(yùn)行機(jī)制以及多元主體對(duì)平等合作關(guān)系的強(qiáng)烈認(rèn)同感這三個(gè)因素的共存與共同作用。只有明確界定各個(gè)要素的基本內(nèi)容、作用條件和方式，以及它們各自在重構(gòu)多元主體間互動(dòng)關(guān)系中的功能，才能建立起有效的制度體系，從而使得各基本要素充分發(fā)揮作用并相互輔助。各要素通過引導(dǎo)和制約農(nóng)村公共服務(wù)多元主體的行為，使多元主體在制度體系的約束下相互配合、相互合作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。
（一）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的規(guī)制性要素
規(guī)制性要素主要包括國家制定的各項(xiàng)制度、法律法規(guī)、規(guī)章、政策、強(qiáng)制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等。通過明令禁止供給主體的某些行為、激勵(lì)某些行為或者是給予某些行為以引導(dǎo)和便利等方式，使其思想和行動(dòng)等向著穩(wěn)定的、有序的方向發(fā)展，減少由于供給過程中的各種不確定性和突發(fā)性給供給主體自身以及社會(huì)所帶來的利益損失。與規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知性要素相比較，規(guī)制性要素具有強(qiáng)制性大、易于建立、缺乏穩(wěn)定性和持久性等特點(diǎn)。在重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系這一過程中，強(qiáng)制性要素占有相當(dāng)大的比重，這主要是因?yàn)楦髦黧w參與合作的自主能力和積極性不強(qiáng)。規(guī)制性因素主要體現(xiàn)在主流意識(shí)形態(tài)、國家規(guī)章制度、農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給體制和具體的合作供給政策和標(biāo)準(zhǔn)等。為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，國家制定了《教育法》《衛(wèi)生法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《志愿服務(wù)法》等相關(guān)法律。有關(guān)促進(jìn)多元合作的政策有：對(duì)市場主體的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的政策，對(duì)企業(yè)和農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策。這些因素由統(tǒng)籌到細(xì)化、由抽象到具體、從宏觀到微觀，廣泛地規(guī)定著協(xié)同供給的發(fā)展方向、政策的實(shí)施、各供給主體的行為、資源的優(yōu)化配置等，為構(gòu)建合作互助、平等協(xié)商的主體間關(guān)系提供了強(qiáng)制性保障。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的規(guī)范性要素
規(guī)范性要素體現(xiàn)為價(jià)值觀以及符合道德要求的行為規(guī)范等。這些規(guī)范性要素通過合理的證明而形成，將適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任根植入多元供給主體的意念中，使其自覺地遵從正確價(jià)值觀和行為規(guī)范而參與供給，違背這些要素的主體將受到道德的譴責(zé)。就重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的合作關(guān)系而言，其規(guī)范性要素主要表現(xiàn)為機(jī)制的規(guī)范，例如，協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制等方面的規(guī)范。這些規(guī)范性要素要發(fā)揮以下功能：第一，規(guī)范合作秩序，即對(duì)多元主體的供給行為進(jìn)行規(guī)范，使得供給主體并不是簡單的生產(chǎn)和給予，而是全力地為居民的公共需求提供服務(wù)。以各主體的分工合作和相互間良好關(guān)系為宗旨，規(guī)范穩(wěn)定的合作秩序。在這一過程中，多元主體各自承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)行平等、自由的參與和協(xié)商。第二，規(guī)范性要素要注重合作互動(dòng)關(guān)系所帶來的效益。通過提高社會(huì)公眾參與度、提高財(cái)政收支公開程度、減少行政開銷、降低供給政策執(zhí)行的復(fù)雜程度等來促使農(nóng)村公共服務(wù)的供給績效得以提高。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的文化—認(rèn)知性要素
文化—認(rèn)知性要素包括共同的信念和認(rèn)知、符號(hào)系統(tǒng)、道德模板和意義框架，具體表現(xiàn)為信念、習(xí)俗、慣例等非正式制度。它通過聚合積極文化和消極文化（如合作互利觀和自利觀）形成一種組織文化來影響行動(dòng)者的偏好和對(duì)自我的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而影響組織活動(dòng)。而處于這種組織文化中的行動(dòng)者，根據(jù)對(duì)符號(hào)系統(tǒng)、意義系統(tǒng)等形成的理解和信念而開展活動(dòng)，其行為已經(jīng)被制度化。JohnGray（1998）形象地指出：“社會(huì)制度是由人們信念構(gòu)成的。一張紙頭能夠充當(dāng)貨幣是因?yàn)榇蠹蚁嘈潘褪秦泿?，否則它啥都不是?！痹谥貥?gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體合作關(guān)系方面，文化—認(rèn)知性要素主要體現(xiàn)為多元主體間的信任、多元主體對(duì)合作關(guān)系的認(rèn)同感、農(nóng)民的思想境界、文化素養(yǎng)和專業(yè)技能以及農(nóng)民自主服務(wù)、自主供給、自主管理、自主組織、自我教育的觀念等。增強(qiáng)文化—認(rèn)知要素的有效作用要考慮到以下幾個(gè)因素：一是供給主體規(guī)模。因?yàn)殡S著人數(shù)增加，文化的影響機(jī)制越來越具有局限性，供給主體更傾向于破壞合作互動(dòng)的關(guān)系而使自身利益最大化。二是農(nóng)村社會(huì)變革。文化的形成需要一定時(shí)間積淀，但如果沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的速度，其規(guī)范作用就會(huì)因?yàn)槿踹m應(yīng)性而驟減。三是公共服務(wù)信息的傳播。信念認(rèn)知的形成依賴于信息的傳播速度，促進(jìn)信息流通有助于供給主體形成對(duì)合作關(guān)系的認(rèn)知?？傊?，變革農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，開展協(xié)同合作，歸根結(jié)底依賴文化和意義世界的變革。
四、農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的制度困境
農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給有賴于多元主體合作關(guān)系的重構(gòu)，但事實(shí)上，各主體協(xié)同關(guān)系重構(gòu)的過程已經(jīng)陷入了一定的制度困境，這種困境是由政府單一供給的路徑依賴、多元主體間難以平衡的利益關(guān)系和多元主體認(rèn)知滯后導(dǎo)致的。
（一）制度困境一：政府單一供給的路徑依賴
制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，這即是路徑依賴（Path－Dependence）。長期以來，我國實(shí)行政府單一主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，這種路徑的選擇會(huì)產(chǎn)生像物理慣性一樣的特性，這一特性表現(xiàn)為一種路徑依賴。在政府單一供給情況下，公共權(quán)力主要依靠暴力或?qū)ο∪毙缘臋?quán)利資源的壟斷性占有所獲取，而不是公共選擇的結(jié)果。政府通過強(qiáng)制權(quán)力提供公共服務(wù)，供給類型和數(shù)量都完全取決于上級(jí)政府的指令，而真正需要這些服務(wù)的農(nóng)民群眾卻只能被動(dòng)地接受，長此以往，將導(dǎo)致公共服務(wù)類型和生產(chǎn)的單一化，難以實(shí)現(xiàn)有效率的資源配置。如果路徑依賴持續(xù)下去，不僅農(nóng)村公共服務(wù)的供給成本會(huì)增加，而且政府的行政控制力會(huì)把其他潛在的供給主體拒之門外。在狹小的發(fā)展空間中，企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織和自治組織是不會(huì)與政府形成協(xié)同合作關(guān)系的，公共服務(wù)的供給陷入了巨大的制度困境。
（二）制度困境二：多元主體間利益難以平衡
根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)對(duì)人性以及人的行為的分析，農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給主體會(huì)基于各自的成本—收益分析而作出能夠使自己利益最大化的選擇。不同主體所追求的目標(biāo)不同，主體間利益難以平衡，很難找到使得它們都積極參與的動(dòng)力因素，這就導(dǎo)致了合作關(guān)系難以重構(gòu)的制度困境。首先，有些基層政府工作人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是政績，為了追逐GDP指標(biāo)的提升和個(gè)人仕途的順利，他們常常以犧牲村民的實(shí)際需要為代價(jià)，不斷增加那些能夠滿足政績和利益需要的公共服務(wù)的供給。由于考核指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定的傾斜，那些真正能夠提高村民生活質(zhì)量的公共服務(wù)供給有時(shí)會(huì)被看作是無用的。某些情況下，正是由于經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的驅(qū)動(dòng)使得基層政府的供給動(dòng)力是不足的。其次，企業(yè)生產(chǎn)的高效率決定了它在農(nóng)村公共服務(wù)中不可或缺的供給主體地位。從經(jīng)營者的角度出發(fā)，他們傾向于不提供或者少提供公共服務(wù)而使自身收益最大化，因?yàn)檎畬?duì)資源的控制導(dǎo)致的生產(chǎn)成本較高，同時(shí)政府購買成為企業(yè)參與的主要形式，這有時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自身收益比生產(chǎn)其他產(chǎn)品要低。再次，作為農(nóng)村公共服務(wù)的最終享受者，村民的利益需求是復(fù)雜多樣的，是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同地域條件所變化的。但無論怎樣，他們始終希望享受到水平高、質(zhì)量好、成本低的公共服務(wù)。但當(dāng)前農(nóng)村村民的需求表達(dá)機(jī)制還不健全，缺乏用于收集農(nóng)民的公共服務(wù)的需求、滿意程度、基本評(píng)價(jià)等信息的制度、民意收集制度、聽證制度等。這充分表明公共服務(wù)供給所面臨的制度困境。
（三）制度困境三：多元主體認(rèn)知的滯后
農(nóng)村現(xiàn)階段鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，人際間情感淡化，難以形成村民之間、村民與供給主體間的信任網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)供給主體對(duì)農(nóng)村的認(rèn)知普遍呈現(xiàn)滯后、不足的特點(diǎn)。在某種程度上其主要表現(xiàn)為：政府對(duì)供給的認(rèn)知滯后，認(rèn)為供給等同于生產(chǎn)；村民對(duì)自身主體地位和參與權(quán)利認(rèn)知的滯后；各供給主體對(duì)村莊的現(xiàn)狀和發(fā)展的認(rèn)知滯后；各供給主體對(duì)協(xié)同供給的重要性的認(rèn)知滯后。這必然會(huì)制約農(nóng)村的發(fā)展，影響農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的進(jìn)程。導(dǎo)致認(rèn)知缺失的主要原因有：第一，傳統(tǒng)政治文化的影響。大家普遍認(rèn)同公共服務(wù)就是要政府負(fù)責(zé)的這一觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)政治參與中，服從性、接受性、被動(dòng)性因素占很大比重。第二，人員流動(dòng)弱化了對(duì)村莊的認(rèn)同和認(rèn)知。隨著越來越多的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)以及村戶院落的逐漸消失，村莊變得越來越陌生，村民與村莊的利益關(guān)聯(lián)度日益降低，從而降低了村民對(duì)村莊的關(guān)注和認(rèn)同?；鶎诱⑵髽I(yè)以及農(nóng)村社會(huì)組織很少對(duì)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及前景作細(xì)致的觀察和調(diào)查，對(duì)村民真正的需求缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知。第三，合作思維缺乏。多元供給主體傾向于只考慮現(xiàn)實(shí)的、眼前的、局部的、個(gè)人的利益，而忽視了通過協(xié)同合作而帶來的潛在的、長遠(yuǎn)的、廣泛的、多數(shù)人的利益。這與中國人的行動(dòng)思維定式有很大關(guān)系。供給主體的認(rèn)知缺失導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的制度困境。
五、農(nóng)村公共服務(wù)供給主體關(guān)系重構(gòu)的制度改進(jìn)
為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率和效果，滿足村民多樣化的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)供給的有效性和高水平目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與、共同監(jiān)督、協(xié)同配合。在政府對(duì)社會(huì)組織的控制以及社會(huì)組織參與能力低下和意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境下，地方政府必須充分發(fā)揮公共管理職能，從法規(guī)制度的健全、行為機(jī)制的規(guī)范、社會(huì)資本的積累方面入手對(duì)供給主體間的合作關(guān)系進(jìn)行制度構(gòu)建，引導(dǎo)各供給主體為農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的開展而努力。
（一）健全法規(guī)制度
法律以及各種強(qiáng)制性制度完善與否，對(duì)供給主體間的關(guān)系起到重要的影響作用。首先，健全供給參與制度。破除多元主體參與供給的主要障礙，豐富參與形式與內(nèi)容。各主體不僅要做到協(xié)助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行供給政策的制定以及實(shí)施，而且要對(duì)供給行為進(jìn)行有效監(jiān)督和審查。其次，健全利益共容制度。奧爾森認(rèn)為，個(gè)人或組織獲得社會(huì)所有產(chǎn)出增長額中相當(dāng)大的部分，而且同時(shí)會(huì)因總產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個(gè)人或組織便擁有一種共容利益，它給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會(huì)產(chǎn)出的長期穩(wěn)定增長。也就是說可以建立一種制度，使得在合作供給過程中，各主體為了保證自身利益最大化都會(huì)選擇合作來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。例如，政府為了避免矛盾沖突而保護(hù)村民權(quán)利，企業(yè)為了擴(kuò)大市場而參與供給，任何一方的不合作將受到共容利益的減少而導(dǎo)致自身利益受損的懲罰。再次，健全政策激勵(lì)制度。地方政府可以通過采取減少稅收和基礎(chǔ)費(fèi)用的政策來降低經(jīng)營成本，進(jìn)而吸引更多企業(yè)和社會(huì)組織參與進(jìn)來。在慈善捐助項(xiàng)目中，允許一些社會(huì)組織及企業(yè)借機(jī)宣傳、擴(kuò)大知名度。為保證農(nóng)村公共服務(wù)供給的持續(xù)性，政府可以對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織等采取財(cái)政補(bǔ)貼政策和資金擔(dān)保政策。
（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的互動(dòng)合作關(guān)系，需要規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制的支撐。首先，規(guī)范合作機(jī)制。若缺乏一種有效的協(xié)商合作機(jī)制及便于多個(gè)組織參與協(xié)商、決策與行動(dòng)執(zhí)行的策略體系，那么公共事務(wù)的協(xié)調(diào)處理將變得復(fù)雜而艱難。因此，必須在政府推動(dòng)下，探求有利于基層政府、企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織以及村委會(huì)和農(nóng)民自身協(xié)商互動(dòng)的平臺(tái)，建立他們之間的合作伙伴關(guān)系。在這一合作機(jī)制中，各供給主體的權(quán)力和責(zé)任細(xì)化、明確，他們進(jìn)行平等的學(xué)習(xí)和交流，共同協(xié)商、討論公共服務(wù)供給政策的制定和實(shí)施。其次，規(guī)范效率機(jī)制?；鶎诱仨氉龅娇朔卜?wù)供給的壟斷性并建立成本效益觀念，企業(yè)要從村民實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行供給同時(shí)降低排他技術(shù)成本，村委會(huì)和村民要充分考慮成本負(fù)擔(dān)能力，積極表達(dá)需求意愿，農(nóng)村社會(huì)組織需要克服組織結(jié)構(gòu)不合理、資金運(yùn)作困難、人員調(diào)配滯后等自身局限性，最終形成一種高效運(yùn)作的供給機(jī)制。
一、如何客觀判斷城市化時(shí)代的發(fā)展趨勢
進(jìn)入以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革的新階段，城市化戰(zhàn)略地位開始凸顯。城市化將成為消費(fèi)主導(dǎo)、富民優(yōu)先的重要載體。對(duì)于廣州市來講，把握基本公共服務(wù)均等化的需求，首先要客觀判斷未來5-10年城市化發(fā)展的基本趨勢。這里提出4個(gè)問題與大家討論。
1．工業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化是不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題？1978年我國的城市化率只有19%左右，2009年是46.6%。應(yīng)當(dāng)說，改革開放30年，我國的城市化進(jìn)程很快。問題在于，我國的城市化已滯后于工業(yè)化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期。參照國際經(jīng)驗(yàn)，城市化率應(yīng)當(dāng)在60%左右。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國的城市化率滯后于工業(yè)化有10-15個(gè)百分點(diǎn)。
2．未來5年左右，我國有沒有可能開始進(jìn)入城市化主導(dǎo)時(shí)代？其主要標(biāo)志是，我國的城市化率由46.6%提升到50%以上，也就是未來5年，城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。我的判斷是有可能的。第一，我國正處于工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的歷史的拐點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來說，人均GDP4000美元左右，是城市化提升的歷史拐點(diǎn)。第二，未來3-5年，不要講東部，連中部、西部的城市化、城市群、城市帶、城市圈豆處在一個(gè)較快增長的階段。第三，中央明確3年放開中小城市的戶籍，我估計(jì)5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨。由此，城鄉(xiāng)一體化將有重大突破。從多方面的情況看，“十二五”時(shí)期我國有可能進(jìn)入城市化主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期。
3．未來5年，進(jìn)入城市化主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將產(chǎn)生哪些重大影響？我想至少有3個(gè)大方面的影響：第一，促進(jìn)城市走向公平與可持續(xù)發(fā)展。城市化的快速發(fā)展，將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)收入分配等問題開始突出出來。單純GDP的總量難以解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、收入分配、資源環(huán)境等問題。第二，在這樣一個(gè)趨勢下，初步形成由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。今年第一季度，消費(fèi)與投資貢獻(xiàn)率僅差0.7個(gè)點(diǎn)。當(dāng)然，這與政策刺激因素及階段性特點(diǎn)有關(guān)。但總體上看，消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢開始形成。第三，出口導(dǎo)向向擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展。我們需要外需，但是隨著后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及我國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)格局中的變化，作為13億人的大國需要盡快轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為導(dǎo)向的發(fā)展路子上來。
在城市化主導(dǎo)發(fā)展趨勢初步形成的背景下，廣州作為全國重要的大城市，作為廣東省主要的城市，它在我國的城市化時(shí)代應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？廣州在過去出口導(dǎo)向的發(fā)展中、在工業(yè)化主導(dǎo)時(shí)代、在追求總量為目標(biāo)的發(fā)展階段，走在全國前列，處在前三位。未來5-10年在城市化主導(dǎo)的發(fā)展趨勢背景下，廣州市在全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，在珠三角一體化中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用。總體上來說，應(yīng)當(dāng)成為公平可持續(xù)發(fā)展的具有綜合競爭力的大城市。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，毫無疑問需要在基本公共服務(wù)均等化方面走在全國前列。
二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性
現(xiàn)在的突出問題是，城市化發(fā)展過于注重經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)公共服務(wù)功能考慮不足。城市化加快發(fā)展的背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性，重要的在于兩條：
1．消費(fèi)主導(dǎo)趨勢的形成與基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化將促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)趨勢的形成。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型主要取決于廣大社會(huì)成員的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。無論是消費(fèi)能力還是消費(fèi)傾向，越來越直接、或者更大程度上與基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度相聯(lián)系。在澳大利亞藍(lán)領(lǐng)工人發(fā)放周工資，到周末餐館大都很滿，為什么？就是他們的社會(huì)福利是有法律保障的，可以放心實(shí)行當(dāng)期消費(fèi)。就是說，安全而有保障的社會(huì)福利既能增加消費(fèi)傾向，又能拉動(dòng)消費(fèi)能力。當(dāng)然，也取決于國民收入分配格局的調(diào)整。
2．基本公共服務(wù)均等化對(duì)于形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局具有特殊性。拿廣州市為例，我看到這個(gè)數(shù)字，廣東2007年城市化率，城市常住人口占總?cè)丝诒壤?2.17%，但是服務(wù)業(yè)只有58.4%，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重只有47.9%。僅從這個(gè)數(shù)字看，廣州市的結(jié)構(gòu)調(diào)整是滯后于城市化進(jìn)程的。一般說來，城市化率達(dá)到70%以上的時(shí)候，服務(wù)業(yè)的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務(wù)業(yè)的比重大概是相等的。
在城市化時(shí)代，服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和基本公共服務(wù)均等化的聯(lián)系日益密切：第一，公共投資是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)，公共領(lǐng)域的投資是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長的重要投資領(lǐng)域。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，這個(gè)巨大投資，是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。第二，這個(gè)投資帶來什么呢？加快人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)型、人力資源大國向人力資本大國的發(fā)展。這個(gè)轉(zhuǎn)型將直接拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)競爭力。由此來看，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，基本公共服務(wù)均等化對(duì)城市化有著越來越重要的作用，而且這個(gè)作用是其他方面的作用難以取代的。
三、如何客觀判斷基本公共服務(wù)均等化對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要性
研究基本公共服務(wù)均等化對(duì)加快城市化進(jìn)程可從三個(gè)視角來討論。
1．城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化。我從材料中看到，去年廣州市開發(fā)區(qū)6項(xiàng)主要指標(biāo)在全國開發(fā)區(qū)總排第一，但在區(qū)域內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還比較滯后，造成開發(fā)區(qū)“一邊是歐洲，一邊是非洲”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在正在采取各種措施，我想很快會(huì)改變這種局面。由此，我想廣州市的城鄉(xiāng)一體化是不是應(yīng)當(dāng)取決于兩個(gè)大問題：第一，有沒有可能通過廣東全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來加快推進(jìn)廣州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程？其中，農(nóng)民戶籍和土地因素聯(lián)系在一起，現(xiàn)在戶籍問題的背后是土地因素和社會(huì)福利因素在起作用。社會(huì)福利因素在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中扮演的角色越來越重要，如果社會(huì)福利對(duì)于廣大農(nóng)民來說是有保障的、是可轉(zhuǎn)移的，將會(huì)降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，會(huì)促進(jìn)土地公平、公正的流轉(zhuǎn)。為此，需要高度重視城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的影響和牽動(dòng)作用。第二，農(nóng)民工、外來常住人口能否融入城鄉(xiāng)一體化中，能否融入廣州市的基本公共服務(wù)均等化？在總的思路中談到將戶籍常住人口作為設(shè)計(jì)規(guī)劃的意見，這個(gè)思路值得進(jìn)一步討論。廣東省的規(guī)劃在2020年，把外來常住人口納入廣東省基本公共服務(wù)均等化中來。珠三角公共服務(wù)一體化的研究報(bào)告中提出，在未來3-4年內(nèi)率先將外來常住人口納入基本公共服務(wù)均等化中。目前，珠三角有2000多萬居住兩年以上的農(nóng)民工，而廣州可能占了很大的比例。在研究廣州市的基本公共服務(wù)均等化的時(shí)候，能不能在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上有重要突破，走在珠三角的前面、走在全省的前面。
而在群眾文化發(fā)展的過程中有一些不順應(yīng)時(shí)代潮流的文化必將隨著時(shí)間的流失消失在群眾的視野當(dāng)中，但同時(shí)也有一些優(yōu)秀的群眾文化會(huì)脫穎而出。脫穎而出的群眾文化必定在價(jià)值觀和對(duì)文化的認(rèn)識(shí)方面有著獨(dú)到見解和自己的亮點(diǎn)，這種優(yōu)秀群眾文化的存在就使得群眾文化的文化價(jià)值非常的引人關(guān)注。通過仔細(xì)了解群眾文化和研究群眾文化必將對(duì)整個(gè)文化事業(yè)和社會(huì)的建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。
1 群眾文化在發(fā)展過程中的社會(huì)功能
1.1 促進(jìn)基層文化的建設(shè)工作。在群眾文化交流的過程中會(huì)有一大批感興趣的能人志士志愿的參與其中。這就是很好的人才選拔的機(jī)會(huì)，在沒有利益驅(qū)使下的環(huán)境中對(duì)于文化純粹的喜好就變現(xiàn)出來，這種每個(gè)人與生俱來的趨同性會(huì)把有相同志趣的人聚集在一起。群眾文化就實(shí)現(xiàn)了群眾的聚集，在聚集群眾的基礎(chǔ)上為基層文化的建設(shè)提供了后備力量。
1.2 弘揚(yáng)社會(huì)價(jià)值觀促進(jìn)文化發(fā)展。群眾文化在群眾中有一定的影響范圍，這就表示在群眾文化中有很多人認(rèn)同的價(jià)值觀和思想。群眾文化的這種思想傳播方式在社會(huì)價(jià)值觀的傳播途徑上有很大的優(yōu)勢，首先它有很廣的受眾群體，其次在融合群眾文化不同的表現(xiàn)手法之后社會(huì)價(jià)值這樣一種文化導(dǎo)向便會(huì)很接地氣的為人所接受。
1.3 增加群眾凝聚力促進(jìn)社會(huì)資源全面利用。在群眾文化發(fā)展中最重要的就是群眾，群眾在群眾文化中的時(shí)候沒有事業(yè)，家庭，社會(huì)階級(jí)之分。在這種其樂融融的氣氛中群眾的凝聚力自然會(huì)增強(qiáng)，這同時(shí)在人與人的不斷接觸過程中使得社會(huì)的機(jī)會(huì)在增多，在社會(huì)資源的利用方面也起到了促進(jìn)的作用。
1.4 傳承民族文化特色延續(xù)種族文化。群眾生活在社會(huì)中，在社會(huì)一代代的傳承中保留了一個(gè)民族的特色。這種特色的存在使得在國際交流過程中國家有了不同的標(biāo)簽，這種標(biāo)簽正是區(qū)別于其他國家的最主要的特征。群眾文化在傳承民族文化特色方面起到主導(dǎo)的作用，而這種文化的傳承也將使得不同種族的文化得以在包容的文化氛圍中保留。
群眾文化的傳播在傳播過程中攜帶的信息也起到提升人民文化素質(zhì)的作用，在群眾文化的發(fā)展中認(rèn)識(shí)文化、感知文化。
2 群眾文化在文化價(jià)值方面的貢獻(xiàn)
2.1 群眾文化在文化事業(yè)中占大比重。在人數(shù)上群眾文化有著最為廣的受眾，在文化事業(yè)中群眾文化有著舉足輕重的作用。群眾文化在文化價(jià)值方面的重要作用使得在社會(huì)文化建設(shè)過程中群眾文化成為最主要的植入方式。在意識(shí)形態(tài)的層面群眾文化則提供了很好的平臺(tái)，又能在較為輕松的文化中得以傳播。
2.2 促進(jìn)文化市場的繁榮。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮一定程度上也受到群眾文化的影響，文化產(chǎn)品和文化作品的素材有很大部分都是基于社會(huì)中的群眾文化。群眾文化的繁榮無疑為廣大的文化工作者提供了更為廣博的素材，最大限度的展現(xiàn)了當(dāng)代中國的面貌。群眾文化為文化市場提供的文化產(chǎn)品同時(shí)也豐富了人們在挑選文化愛好時(shí)候的選擇。
2.3 促進(jìn)我國文化的對(duì)外宣傳。在國際社會(huì)中一個(gè)國家人民的文化是代表這個(gè)國家的最豐富的形式，群眾文化的展示在對(duì)外宣傳我國文化和弘揚(yáng)中國精神的過程中起到有力的促進(jìn)作用。在對(duì)外展示的過程中群眾文化很好的結(jié)合了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的特點(diǎn)，在展示的時(shí)候更加真實(shí)自然的流露出我國的社會(huì)文化。
思想政治工作，首先就是傳播正確的價(jià)值觀，引導(dǎo)公平正義的思想導(dǎo)向，為社會(huì)穩(wěn)定提供思想奠基。在社會(huì)發(fā)展的過程中，公平正義是人民渴望的，傳遞公平正義是思想政治工作的第一步，只有這樣才能樹立正確的價(jià)值觀，增加社會(huì)穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
（二）化解社會(huì)矛盾是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵
從心理角度方面出發(fā)，思想政治工作化解社會(huì)矛盾的根源，這也是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，不穩(wěn)定的問題不斷增加，造成弱勢群體心理失衡，這就需要思想政治工作的開展，化解弱勢群體的不良情緒，找到癥結(jié)所在，理順情緒，順通民意渠道，建立民意發(fā)聲平臺(tái)，讓人民的負(fù)面情緒得以釋放，最大限度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）創(chuàng)新思政工作是社會(huì)穩(wěn)定的核心內(nèi)容
伴隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型，很多特殊矛盾日益涌現(xiàn)，許多新的問題不斷出現(xiàn)，這就需要思想政治工作的創(chuàng)新管理，開展更加積極有效的工作局面，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)新思政工作管理，需要從多方位角度出發(fā)，提高辦公效率，加強(qiáng)與民眾的溝通，彌補(bǔ)不足，在實(shí)踐中不斷探索，這也是社會(huì)穩(wěn)定的核心內(nèi)容。
二、社會(huì)穩(wěn)定視角下思想政治工作的必要性和重要性
隨著我國進(jìn)入黃金發(fā)展期，各類社會(huì)不穩(wěn)定因素也在不斷增加，貧富差距、勞資糾紛、拆遷征地問題、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等等，這些問題的出現(xiàn)，讓思想政治工作的開展更加有必要。在解決這些問題的同時(shí)，還可以發(fā)揮思想政治工作的各項(xiàng)功能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，國家長治久安的發(fā)展目標(biāo)。
（一）社會(huì)不穩(wěn)定因素增加
在歷史的各個(gè)階段，社會(huì)不穩(wěn)定因素一直存在，其中貧富差距就是一個(gè)重要的問題，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距等不斷擴(kuò)大，為公眾不滿情緒提供溫床，引發(fā)暴力事件，如安徽池州事件，不法分子借助小的事件，激化矛盾，煽動(dòng)弱勢群體造成惡意傷害事件的發(fā)生。隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不斷增加，一些勞資糾紛就接連發(fā)生，這在很大程度上造成不穩(wěn)定因素隱患，給農(nóng)民工造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至生命威脅。而隨著我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，預(yù)計(jì)在6年內(nèi)將有1億人進(jìn)城落戶，其中因?yàn)檫`法征地拆遷而引發(fā)的各類暴力事件層出不窮，這大大影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。腐敗貪污問題是當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)風(fēng)氣，而且不利于黨政的執(zhí)政地位的鞏固，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸?？傊?，以上各類不穩(wěn)定社會(huì)因素的出現(xiàn)，需要思想政治工作的有效開展，才能很好的化解，這也是思政工作開展的必要性。
（二）發(fā)揮思想政治工作的各項(xiàng)功能
思想政治工作的開展，有利于社會(huì)導(dǎo)向功能、素質(zhì)培育功能、意志凝聚功能、精神激勵(lì)功能、矛盾協(xié)調(diào)功能、思想轉(zhuǎn)化功能以及和諧保障功能的發(fā)揮，最大限度的促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)國家的長治久安。
三、社會(huì)穩(wěn)定視角下思想政治工作的創(chuàng)新措施
面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制建立，新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，民眾思想不斷發(fā)生變化，思想政治工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，穩(wěn)定民眾思想，建立公平的市場經(jīng)濟(jì)體系。如何有針對(duì)性、差異化的創(chuàng)新思政工作，成為當(dāng)前時(shí)展的當(dāng)務(wù)之急，接下來就主要從發(fā)展創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這兩大方面，探究社會(huì)穩(wěn)定視角下思想政治工作的創(chuàng)新措施。
（一）發(fā)展創(chuàng)新
時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，我們要用發(fā)展的眼光開展思想政治工作，在繼承原有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整，在實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)新思想政治工作。首先要采用循序漸進(jìn)的方法，將矛盾更加巧妙的化解，要深入基層宣傳積極的思政思想，傳遞正能量，耐心解決遇到的問題，防止矛盾再度激化。其次要完善規(guī)范制度，摒棄民眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，遏制不正之風(fēng)，維護(hù)辦公秩序，這就需要相關(guān)工作人員提高辦事效率，及時(shí)有效的傳達(dá)民意心聲，將思政工作與制度有機(jī)結(jié)合，提供通暢的渠道。最后要采用心靈撫慰的方法，隨著社會(huì)節(jié)奏加快，人民生活壓力加大，心理問題不斷增加，這就需要思政工作加強(qiáng)對(duì)于心理問題的重視，開展科學(xué)合理的心理咨詢，疏導(dǎo)不和諧心理因素，建立健康健全的心理品質(zhì)。
（二）管理創(chuàng)新
當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，思想政治工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓公眾獲得一個(gè)自由平等發(fā)揮輿論的渠道，實(shí)現(xiàn)管理方式、管理思路和輿論管理方面的的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)真正的民主。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入到千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)重要的傳播媒介和平臺(tái)，思想政治工作的開展就可以通過這樣一個(gè)平臺(tái)，建立于民眾的交流版塊，傳播更加全面的民意心聲，與民眾平等的互動(dòng)溝通，讓接下來工作的開展更加明確清晰。另外，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還可以發(fā)揮宣傳作用，借助有知名度的門戶網(wǎng)站，展示老百姓遇到的問題，及時(shí)有效的傳達(dá)民意，引起相關(guān)部門的重視，對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)思想政治工作的順利開展。在借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播民意的過程中，也需要注意一些問題。首先要杜絕虛假新聞的傳播。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的平臺(tái)，虛假新聞很容易滋生傳播，一些不法分子利用虛擬的網(wǎng)絡(luò)，傳播不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的假新聞，引發(fā)公眾恐慌，造成不穩(wěn)定因素。因此，通過大型門戶網(wǎng)站各類信息，都需要相關(guān)工作人員的審查核實(shí)，確保是真實(shí)的信息才可以。如果一旦出現(xiàn)假新聞，就需要相關(guān)部門發(fā)表有可信度的聲明，遏制假新聞的繼續(xù)傳播。其次要杜絕刻意的人身攻擊。如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅速，信息傳播的速度也特別快，一些惡性事件接連發(fā)生，一些網(wǎng)絡(luò)水軍借助人肉搜索，對(duì)于某些人進(jìn)行惡意的人身攻擊，這不但受到道德的譴責(zé)，而且還有可能受到法律的制裁，對(duì)于他人和自己都是百害而無一利的，傳播正能量，才是信息傳播的正確之路。
1.2群眾文化的團(tuán)結(jié)功能群眾文化活動(dòng)能起到凝聚社會(huì)成員、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的作用。在進(jìn)行群體活動(dòng)時(shí)，每一位參與者的熱情都能被激發(fā)出來，使其具備更強(qiáng)的主觀能動(dòng)性以及團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。作為一個(gè)由多民族所組成的大集體，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成員的共同團(tuán)結(jié)，我們的國家方能獲得更大的進(jìn)步。當(dāng)前時(shí)期，和諧社會(huì)理念在我國被大力提倡，團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的前提條件。人們在對(duì)群眾文化活動(dòng)進(jìn)行參與的時(shí)候，自然而然就會(huì)產(chǎn)生顧及他人的心理，這樣的顧及心理就是團(tuán)結(jié)意識(shí)的一種表現(xiàn)，隨著時(shí)間的不斷推移，在人們的內(nèi)心之中這種團(tuán)結(jié)心理會(huì)越發(fā)深化，團(tuán)結(jié)他人的美德會(huì)就此形成。這就是群眾文化的團(tuán)結(jié)功能。
1.3群眾文化的文化遺產(chǎn)保護(hù)功能物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)是文化遺產(chǎn)的兩種主要類別，當(dāng)前時(shí)期，人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題投以極大的關(guān)注。通過口口相傳的形式來進(jìn)行繼承發(fā)揚(yáng)而不借助實(shí)物形式表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要特征。群眾文化活動(dòng)的順利開展使得相當(dāng)數(shù)量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被加以繼承發(fā)揚(yáng)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)起到了一定的保護(hù)作用。
1.4群眾文化的人才發(fā)掘功能有很多人才存在于群眾基層當(dāng)中，這些人才可能會(huì)因?yàn)榉N種原因而被埋沒，但是在參與群眾文化活動(dòng)時(shí)，他們所具有的才藝就有了一個(gè)展現(xiàn)舞臺(tái)，借助這個(gè)舞臺(tái)，他們的才藝便會(huì)被更多的人所知。目前有很多實(shí)例對(duì)群眾文化所具有的這一人才發(fā)掘功能進(jìn)行了證明，如今各種選秀節(jié)目在電視熒屏上大行其道，使普通人有了一個(gè)可以展現(xiàn)自身才藝的舞臺(tái)，并且那些具有出色才藝的人才也會(huì)借此被發(fā)掘出來。
2群眾文化所具有的文化價(jià)值
2.1群眾文化以及主導(dǎo)文化主導(dǎo)文化對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步意義重大，身為基礎(chǔ)文化的群眾文化與主導(dǎo)文化有著千絲萬縷的聯(lián)系。對(duì)主導(dǎo)文化以及群眾文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的中心地位進(jìn)行鞏固，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前工作的重中之重。參與人數(shù)眾多、形式內(nèi)容多樣是群眾文化的一個(gè)顯著特征，在輕松愉悅的環(huán)境之中，人們的壓力能夠得到釋放，身心能夠得以舒緩。因此，應(yīng)該重視對(duì)群眾文化所具有的特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)用來搭建主導(dǎo)文化的交流平臺(tái)，對(duì)群眾思想以主導(dǎo)文化的價(jià)值觀念進(jìn)行武裝，使主導(dǎo)文化所具有的引導(dǎo)作用得以發(fā)揮出來。
2.2群眾文化以及精英文化在進(jìn)行文化建設(shè)工作時(shí)，要對(duì)群眾文化以及精英文化加以明確的區(qū)分，群眾文化以及精英文化的建設(shè)分別具有普及性及提高性。作為所有文化的根源，群眾文化既是精英文化的基礎(chǔ)也是對(duì)精英文化進(jìn)行提升的源頭動(dòng)力。具備較強(qiáng)的層次感以及較高的文化程度是精英文化的主要特征。互相促進(jìn)是精英文化與群眾文化所具有的內(nèi)在聯(lián)系。群眾文化、精英文化針對(duì)的對(duì)象分別為普通大眾以及少數(shù)知識(shí)分子。它們二者具有不同的主體以及內(nèi)容。對(duì)待這兩種文化的心態(tài)應(yīng)該有所差異，群眾文化是精英文化得以發(fā)展的前提條件。因此，在對(duì)精英文化開展指導(dǎo)工作時(shí)應(yīng)該注重對(duì)群眾文化的精華內(nèi)容進(jìn)行吸納，把群眾文化、精英文化二者之間的關(guān)系處理好，對(duì)群眾文化所具有的優(yōu)勢要加以充分展現(xiàn)。
2.3群眾文化以及文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了文化建設(shè)的內(nèi)容。通常情況下，國家對(duì)文化事業(yè)實(shí)行擁有，另外對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行發(fā)展是文化事業(yè)的主要內(nèi)容。相比較而言，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益比較重視，它對(duì)文化市場所具有的主導(dǎo)作用有所強(qiáng)調(diào)。文化產(chǎn)業(yè)市場同其他市場相比較，一個(gè)最為明顯的區(qū)別就是它對(duì)于人民群眾所擁有的文化藝術(shù)消費(fèi)水平有所依憑。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生活質(zhì)量的不斷改善使得人們具備更強(qiáng)的審美、鑒賞能力，對(duì)于文化藝術(shù)也投入越來越多的關(guān)注，對(duì)于文化活動(dòng)也有了更高要求。身為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的群眾文化是所有文化的起點(diǎn)，對(duì)群眾文化進(jìn)行優(yōu)化是擴(kuò)展文化市場的有效手段。為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展應(yīng)該重視對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。
2.“公司法”企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度的缺陷及完善建議
2.1“公司法”企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度的缺陷在立法方面整體協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步的完善，對(duì)于債權(quán)人在利益方面的保護(hù)還存在著不足之處。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐當(dāng)中也存在著一些問題，首先就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)廣大的消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任間存在著一定的沖突，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任間沖突的表現(xiàn)主要就是對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任以及員工的責(zé)任和企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任間的矛盾，例如一家企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，但是由于對(duì)環(huán)境有著嚴(yán)重的破壞，這就和社會(huì)責(zé)任之間產(chǎn)生了矛盾沖突，這就會(huì)使得企業(yè)陷入一個(gè)比較為難的地步。究其原因主要就是我國的企業(yè)社會(huì)制度起步較晚，在經(jīng)驗(yàn)上不是很充足，在社會(huì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制方面還不是很完善。
2.2“公司法”企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度完善建議對(duì)于我國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律制度還需要進(jìn)一步的得到完善，首先要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律主體地位，我國雖然有關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)，但是還沒有專項(xiàng)的法律對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，故要能夠?qū)ζ髽I(yè)社會(huì)責(zé)任法律主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，并要能夠在不違背主體法律的基礎(chǔ)上把具體的制度得到有效的落實(shí)，要在完善的具體化以及可操作性和規(guī)范化方面得到重視。另外要健全與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相配套的法律法規(guī)，這是推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任執(zhí)行的重要手段；建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，把相應(yīng)的激勵(lì)措施落實(shí)到位，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)離不開政府的引導(dǎo)以及企業(yè)自身的不斷奮進(jìn)，政府要能夠加大監(jiān)督的力度，通過相關(guān)的活動(dòng)傳播社會(huì)責(zé)任理念，鼓勵(lì)企業(yè)積極的去履行社會(huì)責(zé)任；完善企業(yè)的社會(huì)責(zé)任懲罰以及約束機(jī)制，我國的《公司法》對(duì)于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任條款當(dāng)中沒有懲罰性的機(jī)制作為約束手段，這對(duì)社會(huì)責(zé)任的實(shí)施在一定的程度上存在著很大的難度。故此建立相應(yīng)的懲罰以及約束機(jī)制能夠起到一定的管控作用，對(duì)其制定約束機(jī)制要能夠在法律的層面以及道德層面都有著體現(xiàn)，還要建立相應(yīng)的企業(yè)文化構(gòu)建CSR價(jià)值體系。
（二）群體規(guī)范與凝聚力。在社會(huì)心理的作用下，群體成員具有較強(qiáng)的整體意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到個(gè)體是組織的一部分，對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。群體成員遵守一定的行為準(zhǔn)則，并內(nèi)化為行為的尺度。因此，良好的群體規(guī)范有助于成員行為的導(dǎo)向和矯正。同時(shí)，群體對(duì)于成員具有一定的吸引力，成員對(duì)群體忠誠，成員之間有“我們”的認(rèn)識(shí)，有相互合作的愿望和動(dòng)力。彼此間意見溝通暢通、信息傳遞較快，氣氛民主，比較關(guān)注集體的榮譽(yù)和利益，群體凝聚力在社會(huì)心理的推動(dòng)下會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、社會(huì)心理對(duì)教育教學(xué)的消極影響
社會(huì)心理除了能帶來積極影響外，還存在著很大的負(fù)面性。勒龐認(rèn)為在群體中，個(gè)人的獨(dú)立性會(huì)完全喪失，“完全變成另一種智力水平十分低下的生物?！盵2]這種反差是如此之大，以至于“它可以讓一個(gè)守財(cái)奴變得揮霍無度，把懷疑論者改造成信徒，把老實(shí)人變成罪犯，把懦夫變成豪杰。”具體來講，社會(huì)心理對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐的消極影響有以下幾種：
（一）從眾與服從。從眾是指在群體壓力下，個(gè)體在認(rèn)知、判斷、行為等方面自愿與群體中的多數(shù)人保持一致的心理現(xiàn)象。很多情況下，人們已經(jīng)形成盡量不偏離群體的習(xí)慣，并為了使群體接受而不惜放棄自我，委屈服從。偏離群體，個(gè)體會(huì)面臨較大的群體壓力。因此，個(gè)人會(huì)從被排斥、被邊緣化而導(dǎo)致的焦慮感出發(fā)，逐漸放棄個(gè)人立場。從眾所產(chǎn)生的后果非常惡劣，加上法不責(zé)眾的心理，個(gè)人的優(yōu)越感和力量感急劇膨脹。“群體只知道簡單而極端的感情；提供給他們的各種意見、想法和信念，他們或全盤接受，或一概拒絕，將其視為絕對(duì)真理或絕對(duì)謬論?！闭怯捎谶@種簡單化的思維模式，群體中的人們和獨(dú)立的個(gè)人具有明顯的差異性格，對(duì)差異和爭執(zhí)的容忍理解程度也有很大的差別。獨(dú)立的個(gè)人可以平心靜氣的接受異議和矛盾，可以進(jìn)行討論和辯解，但在群體中卻很難做到這樣，“在公眾的集會(huì)上，演說者哪怕做出最輕微的反駁，立刻就會(huì)招來怒吼和粗野的叫罵。在一片噓聲和驅(qū)逐聲中，演說者很快就會(huì)敗下陣來。”
