時間：2023-03-16 17:18:22
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2社會經(jīng)濟與交通運輸兩者相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析
解放后至80年代初期，隨著中國社會政治、經(jīng)濟以及文化生態(tài)的巨變，白馬藏族也進入社會主義集體經(jīng)濟時代，雖然生產(chǎn)力發(fā)展水平依然以農(nóng)牧經(jīng)濟為主，并保持傳統(tǒng)模式，但生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，白馬村寨也進入了合作社、農(nóng)業(yè)社，村寨變?yōu)樯a(chǎn)隊，共同從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，個體的經(jīng)商、狩獵活動受到限制，土地、生產(chǎn)資料歸集體所有。經(jīng)濟基礎(chǔ)和意識形態(tài)領(lǐng)域的巨變，使白馬藏族的傳統(tǒng)文化也受到較大的沖擊，他們的一些傳統(tǒng)民俗活動作為封建迷信被禁止和廢除。民族服飾方面，隨著解放后人民生活水平的提高和文化生態(tài)的變遷，種麻、紡線、織布、繡花這種傳統(tǒng)的服飾文化已不適應時展的趨勢，因此穿羊毛布、麻布衣服的白馬藏人逐漸減少，許多人改穿漢裝。特別需要注意的是，此階段白馬藏人也開始用現(xiàn)代棉布料制作民族服裝，從而形成了鮮明的時代特征。此階段用棉布制作的百褶衣為第二階段百褶衣（圖3），在基本結(jié)構(gòu)方面雖然仍保留了傳統(tǒng)樣式，但也發(fā)生了許多新的變化。面料方面逐漸用棉布代替了羊毛布和麻布；色彩方面，服裝主體色多以黑色和深藍色為主；結(jié)構(gòu)方面也有一定的變化，袖口變窄（約20厘米），腰圍變細，裙褶打破了傳統(tǒng)百褶衣24折的嚴格形式，顯得隨意自由，立體感已不突出；圖案變化最大，此階段百褶衣已沒有了傳統(tǒng)繡花圖案，多數(shù)百褶衣減少甚至去掉了太陽花、月亮花，多以紅、黃、藍、綠等各種色彩艷麗的棉布小塊進行拼貼而成，基本延續(xù)了傳統(tǒng)百褶衣圖案的裝飾部位和結(jié)構(gòu)特征，但拼貼圖案的內(nèi)容趨于簡化，突出了抽象的幾何形體組合，具有現(xiàn)代平面構(gòu)成的特色。
同時也巧妙運用花棉布本身的花型和肌理，代替了人工刺繡，尤其百褶衣后面的裙褶，以正方形套三角形為基本格式，進行各種色彩布塊的拼貼組合，形成一種自然樸素、輕快活潑的裝飾效果，體現(xiàn)出鮮明的時代特色。此階段的百褶衣還有一種形式是將過去的麻布、羊毛布百褶衣進行翻新處理，即在原來的麻布、羊毛布底子上，用各色現(xiàn)代新棉布塊重新拼貼圖案，為傳統(tǒng)百褶衣打上鮮明的時代烙印，并體現(xiàn)出過渡性特征。在社會主義建設(shè)的運動和浪潮中，白馬藏人也順應歷史潮流，他們沒有充足的時間和條件從事精雕細琢的傳統(tǒng)女紅活動，所以使百褶衣的制作也具有了鮮明的時代特征，這種彩色棉布塊拼貼的圖案，既是生產(chǎn)生活的實際需要，一方面要講求節(jié)約，對邊角料進行巧妙利用，另一方面也要節(jié)省時間，以提高服裝制作速度，從而更有利于集體生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)。第二階段百褶衣的造型結(jié)構(gòu)和裝飾雖然具有鮮明的時代特色，裝飾圖案雖然簡化了，但依然保持了純手工制作的工藝特征，所以仍然體現(xiàn)出樸素自然、輕松活潑的審美特色。這也正體現(xiàn)了這一階段白馬村寨的生產(chǎn)關(guān)系雖發(fā)生了根本變化，但依然以傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟為主的社會經(jīng)濟形態(tài)，是白馬藏族傳統(tǒng)農(nóng)牧文化與社會主義新文化融合的結(jié)果。
改革開放以后，隨著在白馬村寨的推行，白馬藏族社會的生產(chǎn)關(guān)系又發(fā)生了巨大變化，由社會主義集體經(jīng)濟向社會主義初級階段私有化經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，由于受白馬村寨自然環(huán)境等因素的影響，其生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上延續(xù)了傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟特征，但隨著國家政策、交通、通訊、白馬藏人觀念等一系列變化因素的影響，白馬藏族農(nóng)、牧、獵結(jié)合的社會經(jīng)濟受到較大沖擊，經(jīng)濟類型和性質(zhì)發(fā)生了較大變化，白馬藏人的生活方式、民俗文化也隨之發(fā)生了顯著變化。國家政策層面，由于實行封山育林、退耕還林以及野生動物保護等政策，白馬藏人過去的牧獵經(jīng)濟受到極大限制，所以他們過去進山放牧、打獵所穿戴的番鞋、配飾的牛皮火藥袋以及獵槍等服飾及生活用品，都已成為歷史文物，牧獵文化符號已淡出了白馬文化范圍。尤其90年代以來，隨著國民經(jīng)濟、商業(yè)、旅游業(yè)、交通、通訊技術(shù)的快速發(fā)展，白馬村寨與外界的交流開始變得頻繁而廣泛，白馬藏人的觀念也開始發(fā)生巨大變化，尤其年輕一代的白馬藏人，更多地接受了現(xiàn)代漢文化。除了傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟以外，商業(yè)、旅游業(yè)在白馬村寨得到較大發(fā)展，外出務工、求學的白馬藏人和來白馬村寨考察旅游的社會各界人士將更多的現(xiàn)代文化傳播到白馬村寨。另一方面，為了突出民族文化特色以促進白馬村寨旅游業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，結(jié)合地方政府打造民族文化品牌、加強民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策扶持，白馬藏人又重新開始重視本民族的傳統(tǒng)文化（當然在此過程中，也不乏一些特意的臆造和包裝行為），過去相對自閉的民族文化逐漸變得開放。第三階段的百褶衣就是在這種經(jīng)濟文化背景下產(chǎn)生的。第三階段的百褶衣（圖4），在白馬藏族社會多元經(jīng)濟以及現(xiàn)代文化的影響下，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的勢頭。在面料方面已大大突破了傳統(tǒng)百褶衣的范圍，開始利用現(xiàn)代絲綢、麻紗、毛料、呢子等面料進行制作，材質(zhì)由原來的粗獷、樸素、單純變得細致、華麗、豐富，款式方面也變得自由多變。
1．2指標體系和評判標準根據(jù)絲綢之路東段生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域特色，參考由聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會、中國學者提出的可持續(xù)發(fā)展指標體系，以及國內(nèi)學者的相關(guān)研究［2－11］，確定生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展的評價指標（表1）。評判標準是衡量區(qū)域自然生態(tài)支持能力與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的尺度參考。社會經(jīng)濟發(fā)展必然會消耗自然資源，給生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力，但這并不代表社會經(jīng)濟的發(fā)展必須以破壞自然生態(tài)支持能力為代價。高水平社會經(jīng)濟可以通過發(fā)展新技術(shù)，開發(fā)新能源等，減輕對生態(tài)環(huán)境的依賴，更可以對自然生態(tài)進行一定程度的保護和修復。因此在兩大系統(tǒng)耦合發(fā)展評判標準的劃分中，既要充分考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平。為了更準確地反映兩大系統(tǒng)的耦合關(guān)系和發(fā)展水平，以生態(tài)支持能力綜合指數(shù)（F）、社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)（G）和耦合發(fā)展度（D）為基礎(chǔ)，提出絲綢之路東段生態(tài)支持能力與社會經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展評判標準（表2）
2結(jié)果分析
2．1絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展水平2000—2012年絲綢之路東段生態(tài)支持能力整體呈波動減弱趨勢（圖1），生態(tài)支持能力指數(shù)平均每年降低0．02，其中R2＝0．78，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗。近13a，研究區(qū)生態(tài)支持能力指數(shù)平均值為0．494，2000年生態(tài)指數(shù)最大，為0．655，最小值出現(xiàn)在2009年，僅為0．290，極差0．365，進一步表明處于干旱區(qū)的絲綢之路東段生態(tài)環(huán)境脆弱，穩(wěn)定性低。分析2000—2012年研究區(qū)生態(tài)支持能力變化，大致可劃分為3個階段。第1階段：2000—2004年生態(tài)支持能力緩慢減弱，主要原因為研究區(qū)降水量下降和工業(yè)廢水廢氣排放量增加；第2階段：2005—2009年生態(tài)支持能力快速減弱，生態(tài)支持指數(shù)平均每年減小0．07，遠高于近13a的平均減少速率，且R2＝0．92，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗。2009年生態(tài)支持能力指數(shù)出現(xiàn)極低值的原因主要是該年研究區(qū)的廢氣排放量劇增，由2008年的1．17×1011m3激增到2009年的1．61×1011m3，尤其是溫室氣體的大量排放，加速了局地小氣候的變暖趨勢，影響區(qū)域降水，增加極端天氣發(fā)生的概率，進一步擴大該段生態(tài)環(huán)境的脆弱性；第3階段：2009—2012年先增強后緩慢減弱。2000—2012年絲綢之路東段社會經(jīng)濟發(fā)展水平整體不斷提高（圖1），由2000年的0．049上升到2012年的0．362，平均每年增加0．02（R2＝0．85，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗）。分析2000—2012年研究區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展變化，大致可劃分為兩個階段：第一階段：2000—2007年社會經(jīng)濟相對低速發(fā)展，研究區(qū)該時間段人均GDP、全社會固定投資資產(chǎn)和全社會消費品零售總額分別由3240元、66億元和72億元上升到9077元、304億元和193億元；第二階段：2008—2012年社會經(jīng)濟相對快速發(fā)展，年增長速率（0．05）較上階段的0．01增加了4倍。該時段人均GDP則突破了萬元大關(guān)，增長至31199元，全社會固定投資資產(chǎn)也達到了1105萬億元。
2．2生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展耦合度
2．2．1絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展耦合度演變由圖2可以看出，2000—2012年絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展耦合度整體不斷提高，由2000年的0．15上升到2012年的0．61，平均每年增加0．04（R2＝0．97，通過了α＝0．01的顯著性水平檢驗）。盡管該區(qū)域的生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展耦合度不斷增加，但最大值（2012年）0．61僅達到低水平協(xié)調(diào)發(fā)展標準。按表2的評判標準，研究區(qū)2000—2012年生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展耦合經(jīng)歷了3個階段。第1階段：2000—2007年嚴重失調(diào)發(fā)展階段，且其g（y）／f（x）均小于0．8，因此屬于經(jīng)濟損益型，即經(jīng)濟發(fā)展滯后，勉強保持在生態(tài)承載力閾值內(nèi)；第2階段：2008—2009年輕度失調(diào)發(fā)展階段，g（y）／f（x）小于0．8，屬于經(jīng)濟滯后型；第3階段：2010—2012年低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段，僅2012年的g（y）／f（x）大于0．8，屬于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)同步低水平協(xié)調(diào)發(fā)展型，其他年份仍屬于經(jīng)濟滯后型。
2．2．2絲綢之路東段生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展耦合度空間分布對f（x），g（y）和D，g（y）／f（x）值進行分析，可將絲綢之路東段生態(tài)經(jīng)濟耦合發(fā)展類型劃分為4類：輕度失調(diào)發(fā)展生態(tài)損益型、輕度失調(diào)發(fā)展磨合型、低水平協(xié)調(diào)發(fā)展同步型、低水平協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟滯后型（圖3）。其中，甘肅省蘭州、武威和定西地區(qū)屬于輕度失調(diào)發(fā)展生態(tài)損益型，耦合度D分別為0．56，0．56和0．58。這些地區(qū)人口較多，經(jīng)濟發(fā)展超過了自然生態(tài)的最大支持能力，有限的生態(tài)支持能力無法滿足相對快速的社會經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)支持能力和社會經(jīng)濟發(fā)展不調(diào)和，系統(tǒng)落后，如果長此發(fā)展，該地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)必將走上惡性循環(huán)的道路；甘肅省酒泉和平?jīng)龅貐^(qū)屬于輕度失調(diào)發(fā)展磨合型，雖然整體發(fā)展緩慢，但是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的支持能力處于相互適應磨合的調(diào)整階段，短時間內(nèi)可以促進二者共同發(fā)展；甘肅省張掖和陜西省的咸陽、西安地區(qū)屬于低水平協(xié)調(diào)發(fā)展同步型，這些地市g(shù)（y）／f（x）值在1附近，生態(tài)壓力不大，社會經(jīng)濟發(fā)展尚在生態(tài)支持能力范圍內(nèi)，二者處于低水平協(xié)調(diào)狀態(tài)；而天水市和寶雞市則屬于低水平協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟滯后型，其F值大于G值，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用低。經(jīng)濟發(fā)展滯后，基本保持在生態(tài)支持能力范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境壓力小，社會經(jīng)濟發(fā)展仍有較大空間?？傮w來看，絲綢之路東段生態(tài)支持能力不斷下降，且耦合協(xié)調(diào)類型多數(shù)為生態(tài)損益或滯后型，表明該段生態(tài)支持能力無法滿足目前高能耗、高污染的傳統(tǒng)快速工業(yè)發(fā)展模式，給該段經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
3討論
生態(tài)文明建設(shè)不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項重大研究課題，而是人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實踐，是人類社會跨入一個新時代的標志。對于生態(tài)環(huán)境脆弱的西北干旱區(qū)，尤其是承擔復興西部經(jīng)濟發(fā)展，解決東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的“絲綢之路經(jīng)濟帶”，生態(tài)文明建設(shè)更是重中之重。從絲綢之路東段現(xiàn)實情況出發(fā)，當前最緊要的是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當調(diào)控第二產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)由主要靠物質(zhì)（資金、資源、環(huán)境）投入向主要靠知識和技術(shù)進步加快發(fā)展的轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)域布局，按照不同生態(tài)功能區(qū)確立發(fā)展方向、重點；堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源、民生統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究采用耦合協(xié)調(diào)模型對絲綢之路東段的生態(tài)支持能力與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系進行了表征。但是，本研究以值域標準來進行剛性劃分耦合基本模式評判標準的方法，勢必會帶來一定誤差［12］。另一方面，由于個別數(shù)據(jù)為插值以及數(shù)據(jù)標準化的原因，計算結(jié)果具有一定的相對性［13］，因而在反映生態(tài)支持能力與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)耦合方面尚有不足，有待今后進一步研究和深入分析。
2結(jié)果
2．1山西省經(jīng)濟變化趨勢山西省生產(chǎn)總值從1978年的87．99億元到2009年的7358．31億元，增長幅度為8362．7%;在經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民年人均收入和人均消費均持續(xù)增長。見表1。
2．2身高及其變化趨勢
2．2．1身高水平的變化山西省城鄉(xiāng)青少年2010年與1979年身高的差值(增幅)分別為城男(2．9～9．4)cm、鄉(xiāng)男(5．2～14．6)cm、城女(1．6～10)cm、鄉(xiāng)女(1．7～10．1)cm，差異均有統(tǒng)計學意義(P值均＜0．01)?？傇龇謩e為6．73，8．99，5．32，6．74cm，每10a平均增幅分別達到2．24，3．00，1．77和2．25cm，鄉(xiāng)男＞鄉(xiāng)女＞城男＞城女。見表2。
2．2．2身高最大增長年齡變化城男、鄉(xiāng)男、城女、鄉(xiāng)女MIA均表現(xiàn)為1979年＞1995年＞2010年，逐漸提前。見表3。
2．2．3身高性別差變化山西省城鄉(xiāng)男女學生成年時身高性別差的變化表現(xiàn)出一定的波動，1985年以后基本維持在(11～13)cm之間。2．3身高與經(jīng)濟增長的關(guān)系
2．3．1身高水平與經(jīng)濟增長的關(guān)系1979—2010年期間山西省7～18歲城鄉(xiāng)男女身高與經(jīng)濟指標均呈正相關(guān)，絕大多數(shù)年齡組身高受到生產(chǎn)總值、人均收入、人均消費的影響，相關(guān)均有統(tǒng)計學意義(P值均＜0．05)。
2．3．2身高最大增長年齡與經(jīng)濟增長的關(guān)系1979—2010年期間山西省青少年身高最大增長年齡與經(jīng)濟增長呈負相關(guān)。相關(guān)系數(shù)在－0．717～1．00之間。
2．3．3成年身高性別差變化與經(jīng)濟增長的關(guān)系1979—2010年期間鄉(xiāng)村青少年成年時身高性別差的變化與經(jīng)濟增長的相關(guān)程度較高，影響程度較大，相關(guān)系數(shù)在0．702～0．787之間;城市青少年成年時身高性別差的變化與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)在0．266～0．284之間，影響程度低于鄉(xiāng)村學生。
3討論
1.2工業(yè)用水量變化工業(yè)用水包括火力發(fā)電、規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)等。火力發(fā)電用水占工業(yè)用水量的10.29%，規(guī)模以上企業(yè)占工業(yè)用水量的45.49%，規(guī)模以下企業(yè)占工業(yè)用水量的44.22%。邢臺市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占工業(yè)主導地位，采用2001－2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年用水量以及對應的工業(yè)增加值進行對比分析，在用水量相對穩(wěn)定的情況下，工業(yè)增加值成倍增長，由2001年的90.94億元，到2012年增加到600.6億元，平均年增長46.3億元。圖3為邢臺市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水量和工業(yè)增加值過程線。工業(yè)用水重復利用:①減少廢水外排，污染環(huán)境;②可以節(jié)省大量處理費用［5］。邢臺市工業(yè)節(jié)水從淘汰落后用水工藝設(shè)備產(chǎn)品，加強重點行業(yè)定額管理，積極推廣水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理等措施。加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。依據(jù)《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》，對現(xiàn)有企業(yè)達不到取水指標要求的落后產(chǎn)能，加大淘汰力度。組織研究工業(yè)節(jié)水器具、設(shè)備認證評價制度和實施方案，工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備目錄，加快推進工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備認證評價工作，適時推進市場準入制度［6］。切實加強重點行業(yè)取水定額管理。嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，對鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，加大已取水定額國家標準實施監(jiān)查力度，對不符合標準要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設(shè)，盡快出臺氧化鋁、乙烯和棉紡織等其他高用水行業(yè)的取水定額標準。強化高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，制定和實施鋼鐵行業(yè)焦化、燒結(jié)球團、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節(jié)水標準。積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強廢水綜合處理，實現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務支撐體系。
1.3林牧漁業(yè)用水量變化林牧漁業(yè)用水量包括林果灌溉用水、草場灌溉用水、魚塘補水和農(nóng)村牲畜用水等。根據(jù)邢臺市2001－2012年統(tǒng)計資料，邢臺市林牧漁業(yè)用水量總體呈遞減趨勢，減少幅度不大。而林牧漁業(yè)總產(chǎn)值成上升趨勢，特別是2006年以后，上升幅度較大。圖4為邢臺市林牧漁業(yè)用水量和總產(chǎn)值變化過程線。在林牧漁業(yè)用水中，林果灌溉用水占總用水量的67.42%，農(nóng)村牲畜用水占總用水量的32.55%，魚塘補水和草場灌溉兩項總和僅占總用水量的0.03%。根據(jù)邢臺市自然條件和資源優(yōu)勢，近幾年發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、森林生態(tài)旅游和綠化苗木花卉。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，由于成本低，適應性強，深受農(nóng)民喜歡。
1.4生活用水量生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水。農(nóng)村生活用水變化呈兩個階段，2001－2006年，用水量增長;2007－2012年相對穩(wěn)定，略有增長趨勢。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村居住人口呈遞減趨勢，相應用水量減少。城鎮(zhèn)生活用水量變化也分為兩個階段，在2001－2008年期間，變化幅度較大，變化因素較多，如人口變化、用水方式，節(jié)水措施普及程度等。2008－2012年呈穩(wěn)定上升趨勢:①城鎮(zhèn)居住人口增加;②居民生活質(zhì)量提高。城鎮(zhèn)生活采用先進的節(jié)水設(shè)施，對節(jié)約用水發(fā)揮了一定的作用，各種因素綜合作用結(jié)果，使城鎮(zhèn)生活用水呈增加趨勢。隨著社會經(jīng)濟和人民生活水平的提高，伴隨著用水結(jié)構(gòu)的變化，對用水保證率的要求也越來越高［7］。圖5為邢臺市生活用水量變化過程線。
1.5城市公共用水城市公共用水包括建筑業(yè)用水和服務業(yè)用水。城市公共用水隨著行業(yè)發(fā)展的變化而變化，特別是建筑業(yè)用水，變化幅度較大，與房地產(chǎn)開發(fā)熱度有直接關(guān)系。服務業(yè)保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)邢臺市2001－2012年城市公共用水量分析，2002－2004年用水量偏大，主要是建筑業(yè)用水量增加所致。其他年份相對比較穩(wěn)定。圖6為邢臺市城市公共用水量過程線。
1.6生態(tài)環(huán)境用水生態(tài)環(huán)境用水是指為維持生態(tài)與環(huán)境功能和進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需要的水量。根據(jù)天然生態(tài)和人工生態(tài)的區(qū)別，可以根據(jù)不同覆蓋類型，把生態(tài)環(huán)境用水分為植被生態(tài)用水、湖泊水庫及重要河道生態(tài)用水、城市生態(tài)用水。目前，邢臺市統(tǒng)計的生態(tài)環(huán)境用水包括城鎮(zhèn)環(huán)境用水和農(nóng)村生態(tài)用水量部分。城市生態(tài)用水是指為了改善城市環(huán)境而人為補充的水量。主要包括公園湖泊用水、風景觀賞河道用水、城市綠化用水和園林建設(shè)用水以及污水稀釋用水。邢臺市城鎮(zhèn)環(huán)境用水從2002年開始由統(tǒng)計資料，用水量變化幅度較大，2012年城鎮(zhèn)環(huán)境用水達0.4946×108m3。農(nóng)村生態(tài)用水從2004年開始有統(tǒng)計資料，用水量逐步增長，變化幅度不大。圖7為邢臺市生態(tài)環(huán)境用水量過程線。
二、經(jīng)濟信息傳遞功能
在開展一項經(jīng)濟活動之前，需要對從事的經(jīng)濟活動以及從事的主體進行性質(zhì)確定，同樣也需要對經(jīng)濟行為和后果進行預測，所以在進行決定之前，需要對預期行為進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定經(jīng)濟主體的行為。在決策的過程中，影響評估結(jié)果的主要因素分為內(nèi)在因素和外在因素，只有具有足夠的經(jīng)濟信息為依據(jù)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，為人們從事經(jīng)濟活動開展必要的信息傳遞，根據(jù)各種優(yōu)惠政策和限制條件確定經(jīng)濟活動的開展。通過這些規(guī)定，可以使經(jīng)濟主體對其所開展的經(jīng)濟活動和行為有客觀而全面的認識，也可以借助經(jīng)濟法的信息傳遞功能，幫助經(jīng)濟主體確定自己的行為方向，以此來獲取更多的信息。
三、激勵功能
參與經(jīng)濟活動的主體追求的是利益的最大化，因此在經(jīng)濟主體的活動中大多存在著自立性、理性以及追求利益最大化的典型特征。人在追求利益時，其動力來自于對利益的追求，同時人也存在著理性的約束，在約束條件下追求利益，才能保證其行為的可靠性；另外，參與經(jīng)濟活動的主體在經(jīng)濟利益的分析活動中，始終處在核心地位，這也是經(jīng)濟法激勵功能的直接體現(xiàn)。人是經(jīng)濟行為的主體，對利益的追求使得人們在參與經(jīng)濟活動時形成鼓勵和促進的正面效應，提倡任何經(jīng)濟行為的開展都要努力實現(xiàn)經(jīng)濟活動的信息表達，也需要通過經(jīng)濟活動的結(jié)果實施相應的賞罰。經(jīng)濟法的激勵功能對于經(jīng)濟主體的行為方向也會產(chǎn)生一定的影響，不斷修正人們的偏好，并且嚴格規(guī)范經(jīng)濟活動的選擇，以此來實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟法的激勵功能是較為明顯的，而且對于利益主體也會產(chǎn)生重要影響，在經(jīng)濟活動和行為中具有顯著的激勵效果。
四、節(jié)約交易費用功能
交易費用，即交易成本，經(jīng)濟活動的開展必然會產(chǎn)生相應的費用，而在交易的過程中，首先需要確定的是交易的伙伴以及交易的產(chǎn)品，然后再確定交易的費用，交易費用中包括談判費用、締約費用、監(jiān)督履約費用等等，需要將這些費用進行詳細的核算，才能得到準確的交易成本數(shù)據(jù)。節(jié)約交易費用功能的體現(xiàn)，在于遵循經(jīng)濟法和有針對性的經(jīng)濟法的創(chuàng)建，二者均是節(jié)約交易費用的功能體現(xiàn)。遵循經(jīng)濟法主要是在參與經(jīng)濟互動的過程中，人與人、人與經(jīng)濟之間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，同時也可以通過必要的人際關(guān)系降低交易成本。從創(chuàng)建有針對性的經(jīng)濟法的角度來說，需要根據(jù)經(jīng)濟活動的變化，依靠權(quán)益保護單位提供的相關(guān)信息，通過法律手段對自身的經(jīng)濟行為給予保障，再通過法律的形式確定該信息屬于真實可靠的經(jīng)濟信息，便可以節(jié)約大量的交易費用，在保障經(jīng)濟主體的利益方面有著重要的作用。
社會經(jīng)濟新聞兼經(jīng)濟新聞和社會新聞兩家之長
1、社會經(jīng)濟新聞在經(jīng)濟報道中越來越強烈地顯示出其特有的功能和魅力。
它在更廣闊的社會背景上兼收并蓄，既具備了社會新聞的某些特征，又蘊藏著經(jīng)濟新聞的豐富內(nèi)涵，可以說是經(jīng)濟新聞同社會新聞有機結(jié)合、互相滲透、交叉、融合的衍生體。與社會新聞相比，社會經(jīng)濟新聞更有深度、有思想。與經(jīng)濟新聞相比，社會經(jīng)濟新聞的可讀性、貼近性更強。它以社會新聞的筆法寫經(jīng)濟新聞，社會新聞的寫作一般要有情節(jié)、有細節(jié)、有場面。如果以此入題來寫新聞就可改變“經(jīng)濟報道”容易給人干巴巴、硬梆梆的感覺。如當前對下崗問題的報道，多從宏觀入手，介紹其概況和國家的有關(guān)政策，再引入對部分下崗職工的介紹。而《經(jīng)濟日報》2000年7月5日第三版的《下崗工人的福地 未來老板的搖籃》一文則從人入手，以人為本，以近似紀實的手法，看似報道深圳一家商場在安排下崗人員再就業(yè)時發(fā)生的故事，卻透過這些新舉措反映了下崗再就業(yè)面臨的困難、個人的心態(tài)及社會環(huán)境，手法樸實卻很有感染力。
2、社會經(jīng)濟新聞以經(jīng)濟新聞的深度來理解社會新聞。
如曾獲得中國好新聞一等獎的《外國留學生站柜臺》?！傲魧W生為企業(yè)站柜臺推銷產(chǎn)品”這是一件新鮮事，當然可以劃入“社會新聞”之列，但記者卻透過這一表面現(xiàn)象，通過采訪留學生、采訪顧客、采訪雇請留學生的中國企業(yè)負責人、采訪經(jīng)濟學家等等，繼而點出是由于中國的改革開放使經(jīng)濟生活注入新活力的這一重大主題。如果不是從經(jīng)濟新聞的眼光來理解這個新鮮事，這則好新聞可能就以“花邊”新聞的形式從人們身邊逃走了?？梢?，社會經(jīng)濟新聞由人們身邊的社會新聞入手，揭示深藏其后的經(jīng)濟規(guī)律，對新聞事件的解釋也更為到位，更加深刻。
社會經(jīng)濟新聞題材廣泛
社會經(jīng)濟新聞所涉及的內(nèi)容大都是經(jīng)濟改革、社會生活中復雜矛盾、重大經(jīng)濟事件的演變、發(fā)展、趨勢，有著豐富的報道題材。
1、可選擇跨越社會和經(jīng)濟的、高信息量、集社會與經(jīng)濟問題于一體的題材。如《經(jīng)濟日報》2000年7月5日的《發(fā)展經(jīng)濟切莫竭澤而漁》，報道了蘇錫常地區(qū)由于超量開采地下水而出現(xiàn)大面積地面沉降的事情，這類題材不僅直接關(guān)系到人民的生活，而且對國家的經(jīng)濟發(fā)展也有重大影響。這樣的報道所產(chǎn)生的影響也是巨大的。
2、抓經(jīng)濟生活中的事件。一般正常經(jīng)濟活動社會性不強，而有些經(jīng)濟事件本身就會成為社會事件。像工廠爆炸，油庫失火之類既是社會事件又構(gòu)成經(jīng)濟事件，都可以用社會經(jīng)濟新聞形式，如《經(jīng)濟日報》2000年6月21日，在其社會周刊顯著位置報道的《海南發(fā)生一起惡性毀林案件》。用社會新聞的筆觸，既講明其在經(jīng)濟領(lǐng)域里的重大影響，又加強了可讀性和感染力。
（一）當代大學生價值觀現(xiàn)狀
受社會轉(zhuǎn)型的影響，當代“90后”大學生的經(jīng)濟價值觀念發(fā)生了深刻的變化，這種變化對“90后”大學生今后的生活、學習既有積極又有消極的影響，根據(jù)整理的調(diào)查結(jié)果，從以下幾個方面對其進行分析。1.經(jīng)濟價值觀取向功利化，理想模糊化在對待金錢和理想、實現(xiàn)自我價值、社會地位的問題上，分別有51.56%、69.41%、58.81%的大學生反對“一切向錢看，理想是次要的”“改善經(jīng)濟狀況是實現(xiàn)自我價值的方式”“經(jīng)濟條件的優(yōu)劣是社會地位的體現(xiàn)”這些觀點，這說明大部分“90后”大學生有自己的理想，有自己的追求，他們希望在實現(xiàn)理想的過程中實現(xiàn)自己的人生價值，同時不斷通過自己的努力改善自己的經(jīng)濟狀況。分別有48.44%、30.59%、41.19%的大學生贊同或基本贊同這些觀點。說明當代“90后”大學生充分認識到必須通過自身的不斷努力，才能實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目標。2.誠信觀念深入人心對“誠信是一切價值的根基”“言必信，行必果”“寧可失錢，不可失信”問題的回答中，有89.36%、93.78%、88.29%的大學生給予了贊同或者基本贊同的回答，有10.64%、6.22%、11.71%的大學生給予了否定回答。說明大部分大學生都能將誠實守信作為自己的行為準則，絕大多數(shù)“90后”大學生認識到誠信在學習、生活中的重要性。3.競爭觀念不斷增強在對“在競爭中求生存”“實現(xiàn)經(jīng)濟目標的最好方式就是競爭”問題的回答中，有98.33%、77.75%的大學生給出了贊同或基本贊同的答案，充分說明大多數(shù)學生有較強的競爭意識。但仍有1.67%、22.25%的學生對這些問題持否定態(tài)度。在回答“公平是競爭的必要條件”這一問題時，99.03%學生持贊同或基本贊同的態(tài)度，0.97%的學生持否定態(tài)度。說明“90后”大學生認識到公平是競爭得以順利開展的先決條件，只有公平的競爭環(huán)境，才能挖掘自身的潛力，才能充分實現(xiàn)自我價值。4.金錢觀趨于理性對“錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不行的”的回答上，有96.07%的學生給出了贊同或基本贊同的答案，只有3.93%的學生持不贊同的觀點。說明“90后”大學生已經(jīng)認識到物質(zhì)基礎(chǔ)的重要性，這對于其在以后的學習、生活中處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系有著重要影響。對“努力尋找各種賺錢的方法”這一問題的回答，77.87%的學生持有贊同或基本贊同的看法，22.13%的學生持不贊同觀點，說明在如何采用合理和合法的途徑和方法獲取經(jīng)濟利益，很多學生認識不清。在“收入水平體現(xiàn)個人能力”這一問題的回答中，84.23%的學生給出了贊同和基本贊同的觀點，15.77%持不贊同的觀點。說明絕大多數(shù)“90后”大學生把收入看成了衡量自身能力的重要標準，這可能導致大學生能力培養(yǎng)的不平衡。5.消費觀念多元化在“只要有錢，想買什么就買什么”“追求時尚和名牌消費”問題的回答中，72.34%和84.76%的學生持有贊同或基本贊同的觀點，27.66%和15.24%的學生持不贊同的觀點。說明絕大多數(shù)“90后”大學生勤儉節(jié)約意識淡薄，攀比、享樂思想嚴重。在對“畢業(yè)后考慮貸款買車、買房”這一問題的回答中，84.76%的學生給出了贊同或基本贊同的答案，15.24%的學生給出了不贊同的答案。說明絕大多數(shù)“90后”大學生已經(jīng)充分的認識了社會現(xiàn)實，并做好了適應社會發(fā)展需要的準備。
（二）“90后”大學生經(jīng)濟價值觀出現(xiàn)這些特點的原因
1.社會主義市場經(jīng)濟對“90后”大學生經(jīng)濟價值觀產(chǎn)生了雙重影響市場經(jīng)濟本質(zhì)上是效率經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、法制經(jīng)濟，但是市場經(jīng)濟也有盲目性、自發(fā)性和逐利性的特點。所以市場經(jīng)濟的建立和完善對“90后”大學生經(jīng)濟價值觀產(chǎn)生了雙重影響。（1）社會主義市場經(jīng)濟帶來的積極影響從微觀角度看，市場經(jīng)濟強調(diào)每一個經(jīng)濟主體的價值和獨立性，這就為大學生追求自我價值創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。市場經(jīng)濟的這種要求能夠充分調(diào)動大學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在重視自我、追求自我的過程中完成社會所賦予的責任。從宏觀角度講，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，這種競爭已經(jīng)存在于人們生活的方方面面。從調(diào)查結(jié)果來看，“90后”已經(jīng)明白“適者生存”的道理，他們通過學習不斷提升自身的能力，積極參與競爭，在競爭中求得更深、更廣的發(fā)展?！?0后”大學生的公平意識在不斷增強。市場經(jīng)濟是公平經(jīng)濟，它為每一個經(jīng)濟主體提供了公平競爭的平臺，每一個經(jīng)濟主體根據(jù)自身經(jīng)濟利益進行自主經(jīng)營、自負盈虧，這就能夠使經(jīng)濟主體的效率盡可能發(fā)揮到最大。正是市場經(jīng)濟的這種本質(zhì)要求為“90后”大學生創(chuàng)造了良好的社會條件，使得每個人平等的享有抓住機遇的權(quán)利。（2）社會主義市場經(jīng)濟帶來的消極影響在新舊體制轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制模式存在很多限制自由競爭的因素，比如原有的國有企業(yè)壟斷帶來的行業(yè)間的資源占有、員工收入差距等問題，在社會中產(chǎn)生了不良影響。這些現(xiàn)象使“90后”大學生的競爭觀念發(fā)生了扭曲。導致很多學生在入黨、評獎過程中尋找各種捷徑。2.高校教育方式、方法的影響學校教育是大學生經(jīng)濟價值觀教育的主陣地。高校教學中，教學內(nèi)容要根據(jù)實際變化不斷調(diào)整，如我國當前經(jīng)濟發(fā)展中的企業(yè)失信問題、國有企業(yè)改革問題、反腐敗問題、就業(yè)問題等等。學生能夠從不同的角度理解公平、競爭等相關(guān)內(nèi)容，幫助其樹立正確的經(jīng)濟價值觀。教學方法上，仍然以傳統(tǒng)的灌輸方式為主，缺乏增加師生的互動，實踐教學模式陳舊，學生僅限于課堂學習，不能真正將理論應用于實踐，學生不能夠獨立的運用相關(guān)知識去分析各種社會現(xiàn)象，不能將書本知識轉(zhuǎn)化為自覺的意識。考核方法上，大多數(shù)學生都可以通過突擊的方式過關(guān)，影響學生平時學習的積極性，達不到應有的教學效果，使得思想政治理論課的教學達不到應有的效果。3.“90后”大學生自身的特點從人的成長角度來看，“90后”大學生價值觀體系正處于形成的關(guān)鍵時期，思維較為活躍，敢于創(chuàng)新，對新鮮事物的接受能力較強，所以成長環(huán)境的不同和個性化差異都會導致其產(chǎn)生多元化的價值觀念，如不同的消費觀念、不同的金錢觀等等。從青少年思想形成過程來看，“90后”大學生的主體意識比較強烈，他們注重學習生活的獨立性、追求自我、要求公平競爭，這是他們思想逐漸成熟的表現(xiàn)，但是崇尚獨立、追求自我容易形成以我為中心的個人主義，這與社會主義價值觀體系背道而馳，只有不斷加以正確引導，才能真正形成適應社會需要的德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設(shè)者。在現(xiàn)行的高考體制下，中學階段的學習模式，讓他們在經(jīng)濟價值觀的形成上存在很多弱點。進入大學校園，各種環(huán)境都發(fā)生了變化，他們在價值觀念方面的弱點暴露無遺，顯示出與社會現(xiàn)實的不協(xié)調(diào)。這也是很多大學生已有的價值觀體系和社會現(xiàn)實格格不入的一個重要原因。
二、“90后”大學生樹立正確經(jīng)濟價值觀的對策
從總體上來看，我國“90后”大學生經(jīng)濟價值觀是比較健康成熟的，但也存在著官本位至上、拜金主義等不良風氣。因此，應加強對大學生的經(jīng)濟價值教育，幫助大學生形成正確的金錢觀，正確處理好金錢、權(quán)力與理想的關(guān)系。幫助大學生分析社會經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟現(xiàn)象，樹立正確的經(jīng)濟價值評價標準。幫助他們培養(yǎng)經(jīng)濟自控能力，強調(diào)獲得財富的合理化和合法化，形成正確的經(jīng)濟價值手段。
（一）加強信仰教育
針對“90后”大學生理想模糊的現(xiàn)狀，高校應加強信仰教育，幫助大學生樹立社會主義遠大理想。教育他們將個人理想和社會需要相統(tǒng)一，在實現(xiàn)自身價值的同時，服務社會。對“90后”大學生進行愛國主義教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神，使他們能夠適應未來社會的需要。同時，以社會主義榮辱觀為基礎(chǔ)，充分利用高校各種校園文化形式、網(wǎng)絡等手段提升他們的道德水準，以滿足中國特色社會主義市場經(jīng)濟對經(jīng)濟主體的需要。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟價值觀教育的方式、方法
思想政治理論課是大學生經(jīng)濟價值觀形成的主要途徑，改革開放的深入和社會的轉(zhuǎn)型，社會的方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化。而思想政治理論課的任務就是將這些變化通過課堂傳達給學生，并轉(zhuǎn)化為學生的思想意識。因此，思想政治理論課的教學內(nèi)容要根據(jù)實際變化不斷調(diào)整，使學生能夠理解什么是適度消費，什么是正確的金錢觀，如何正確處理公平和競爭的關(guān)系等等，幫助學生建立正確的經(jīng)濟價值觀體系。從教學方法上來看，改變傳統(tǒng)的灌輸式教學方法，加強師生的互動，探索創(chuàng)新實踐教學模式，調(diào)動學生學習的主動性和積極性，如河北大學開展的微電影實踐教學模式?？己耸菍虒W效果的檢驗，可以將考核和實踐教學緊密聯(lián)系起來，讓學生在實踐中學習并掌握知識。
（三）拓寬高校進行經(jīng)濟價值觀教育的渠道
加強高校校園文化建設(shè)，借助于宿舍文化建設(shè)、學校網(wǎng)絡平臺等多種途徑開展經(jīng)濟價值觀教育，加強經(jīng)濟知識的宣傳和普及。積極開展各種文體活動，提升學生的競爭意識和集體主義精神。采用“引進來”“走出去”的方法，“引進來”即采用報告和講座的形式，將學者、知名企業(yè)家請入校園，以親身經(jīng)歷講述市場經(jīng)濟為企業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，幫助學生加強市場經(jīng)濟意識?！白叱鋈ァ奔醋叱鲂@，深入企事業(yè)單位，親身體驗市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體的決策過程，感受各經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，正確認識市場經(jīng)濟的運行機制。
論文正文：
社會空港經(jīng)濟效益
一、空港經(jīng)濟發(fā)展
加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是深入貫徹科學發(fā)展觀、深入實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大力發(fā)展空港經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟型升級的有效載體和助推器?？崭劢?jīng)濟是指依托機場(尤其是國際性、樞紐型大機場)，利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群(航空物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等)，促進和帶動機場周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
目前國內(nèi)城市規(guī)劃和發(fā)展空港經(jīng)濟仍處于起步階段，北京、上海(浦東)、廣州、深圳、成都、南京等地已著手規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)。浙江省、杭州市政府現(xiàn)已將規(guī)劃發(fā)展杭州的空港經(jīng)濟課題擺上了議事日程。以空港為核心，科學、合理、及時地規(guī)劃空港經(jīng)濟功能區(qū)，突出空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、特色，增強區(qū)域投資吸引力和競爭力，進一步擴大開放和輻射效應，從而使空港及周邊區(qū)域成為投資熱點，使空港經(jīng)濟成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。本文試從空港經(jīng)濟產(chǎn)生的效應、空港經(jīng)濟發(fā)展的核心業(yè)務、加快空港經(jīng)濟發(fā)展措施等方面進行論述。
二、空港經(jīng)濟產(chǎn)生的效應
(一)空港經(jīng)濟將有利于實現(xiàn)空港與周邊區(qū)域的良性互動
隨著空港樞紐功能的不斷完善，機場、航空公司等相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。一些航空企業(yè)也愿意在機場外布局，機場內(nèi)布局一些跟航空運輸關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)，空港經(jīng)濟將有效引導航空產(chǎn)業(yè)鏈從機場內(nèi)逐漸向機場外延，在空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實現(xiàn)空港與周邊區(qū)域的互動，形成一個從機場通向城市主城區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)走廊。
(二)空港經(jīng)濟將有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高級化演進
不斷延伸的航空產(chǎn)業(yè)鏈條，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)性打通、對接后，能夠帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高級化進行演進?？崭劢?jīng)濟將引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，在空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)合理布局高端、高效、高輻射三高產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮空港優(yōu)勢，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展深加工、高附加值的產(chǎn)品。
(三)空港經(jīng)濟將有利于進一步優(yōu)化城市空間布局
在距杭州主城區(qū)30公里內(nèi)、蕭山主城區(qū)15公里的機場周邊，規(guī)劃一定范圍的空港經(jīng)濟功能區(qū)域，將適應城市空間布局從單中心封閉式空間發(fā)展模式向多中心、均衡式的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化城市空間布局方面起到積極作用。
(四)空港經(jīng)濟將有利于建立發(fā)展外向型經(jīng)濟的平臺
隨著全球經(jīng)濟一體化步伐加快，更多跨國的企業(yè)謀求在中國的布局發(fā)展，依托機場這一航空樞紐，能夠直接與國際上的大城市相連，空港經(jīng)濟區(qū)將逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)?？崭劢?jīng)濟區(qū)作為發(fā)展平臺將更好地促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)空港經(jīng)濟將有利于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的就業(yè)
空港經(jīng)濟區(qū)所處的位置是城鄉(xiāng)結(jié)合部，更多體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特點，農(nóng)業(yè)人口相對多。在空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，機場、航空公司等航空企業(yè)，以及臨空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，將提供很多勞動密集型的崗位，有利于解決機場周邊區(qū)域內(nèi)的就業(yè)問題。
三、杭州機場大型航空樞紐發(fā)展現(xiàn)狀
(一)杭州機場的基本情況
杭州蕭山國際機場是國內(nèi)干線機場、國際定期航班機場和對外開放的一類航空口岸。2000年12月30日，機場建成通航運營。機場一期工程占地7260余畝，總批準概算26.4億元人民幣，實際完成投資19億元人民幣。一期工程按滿足波音747-400型飛機起降及預測2005年旅客吞吐量800萬人次、貨郵吞吐量11萬噸的使用要求建設(shè)。飛行區(qū)技術(shù)等級為4E級，建有一條長3600米寬45米的跑道?？蜋C坪面積32.7萬平方米，共設(shè)30個停機位(其中12座登機橋、18個遠機位);貨機坪面積5.2萬平方米，共設(shè)4個波音747-400型飛機停機位。候機樓按高峰小時旅客3600人次的使用要求設(shè)計建設(shè)，建筑面積約10萬平方米(其中國際聯(lián)檢廳面積9500平方米，地下停車場2.2萬平方米)。機場貨站占地面積約10萬平方米(倉庫面積約4萬平方米)。
目前機場共有26家國內(nèi)外航空公司投放運力，每周達2400多個航班，已與國內(nèi)外60多個城市定期通航，各類航線190多條，形成了較為完善的航線網(wǎng)絡。2007年，機場旅客吞吐量首次突破1000萬大關(guān)，達到1173萬人次，貨郵吞吐量19.6萬噸，航班起降架次11.5萬架次，分別同比增長18.3%、5.5%和13.8%。旅客、貨郵吞吐量均位于全國民航機場第8位，在活動地區(qū)僅次于上海的浦東、虹橋機場，已躋身世界大型繁忙機場行列。
2006年，杭州蕭山國際機場與香港國際機場簽定了合資合作協(xié)議，成為內(nèi)地第一家與香港機場全面合作的機場。通過引入香港機場這樣的世界級戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了雙方的資源共享和優(yōu)勢互補。香港機場先進運營管理經(jīng)驗的引進以及經(jīng)港飛等航線產(chǎn)品的開發(fā)，為杭州航空口岸提升管理水平，溝通與香港自由貿(mào)易港的直接聯(lián)系通道，進一步延伸杭州空港航空運輸國際航線，參與國際客貨運，融入全球航空航線網(wǎng)絡，提供了難得的發(fā)展機遇。借助香港機場成熟的貨運航線運營經(jīng)驗和國際化合作平臺，杭州空港有望成為長三角地區(qū)最具發(fā)展?jié)撃艿膰H航空貨運樞紐之一。
(二)機場近、遠期發(fā)展規(guī)劃
機場二期工程于2007年11月8日正式開工，以2015年為近期目標年。二期工程項目主要是新建3400米60米的第二跑道(用地預留3600米的空間)和相應聯(lián)絡道;站坪56.7萬平方米，新增機位67個;新建19.6萬平方米航站樓(其中國際航站樓9.6萬平方米),以及相應的配套設(shè)施。二期工程總投資預計100億元，工程直接用地為7707畝，整個工程預計于2011年底前后完成。2015年預計旅客吞吐量將達2560萬人次，貨郵吞吐量50萬噸，航班起降量26萬架次，通航城市增加至85個，其中國際及地區(qū)定期通航城市增至25個，開通航線超過180條。機場遠期規(guī)劃目標年為2035年，將在現(xiàn)跑道和第二跑道側(cè)面400米再建兩條E類近距離跑道。預測2035年旅客吞吐量達到5200萬人次，貨郵吞吐量100萬噸，航班起降量50萬架次，通航城市國內(nèi)超過120個，國際及地區(qū)超過100個。
(三)空港經(jīng)濟發(fā)展的核心業(yè)務
機場是空港經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，機場的功能以及機場的輻射范圍決定了空港經(jīng)濟的影響范圍，機場的客貨運量直接影響空港經(jīng)濟的總量和增長速度，機場的發(fā)展規(guī)劃、定位與空港經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。有研究表明，每年100萬人次航空旅客運輸量可以生產(chǎn)1.3億美元的經(jīng)濟效益和2500個就業(yè)崗位。每新增10萬噸貨物，將創(chuàng)造800個工作崗位。以杭州機場為例，隨著運輸生產(chǎn)的發(fā)展，杭州機場吸引了多家企業(yè)、商戶進駐與發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前機場內(nèi)有各類企業(yè)60多家，直接雇員超過7000人，場內(nèi)企業(yè)2007年上繳稅收達2.28億元。根據(jù)蓋安德咨詢公司為杭州機場做的《機場經(jīng)濟影響分析》顯示：每新增一個國際航班(200座飛機、每天一班)，客座率70%(航班上國際旅客占60%，國內(nèi)旅客40%)，這樣一個航班可創(chuàng)造30個工作機會，能為GDP貢獻1.12億元(考慮直接和間接影響)。而杭州機場到2015年，預計能夠為當?shù)亟?jīng)濟年貢獻700億元(考慮直接和間接影響)，預計占浙江GDP的2%。
四、加快空港經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的措施
在全球經(jīng)濟一體化進程加快、國際化程度越來越高的形勢下，以航空城為核心，規(guī)劃布局臨空產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟圈，從而成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、推動力。在空港經(jīng)濟圈的建設(shè)中，可重點考慮一下幾項工作：
1.做強做大機場核心業(yè)務，是空港經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和保證。著力做好以下工作，更好地促進空港經(jīng)濟的發(fā)展：全力推進機場二期建設(shè)，解決機場保障能力不足矛盾、以二期擴建為契機，實現(xiàn)機場向航空城轉(zhuǎn)變、大力引進和發(fā)展基地航空公司、進一步發(fā)揮駐場國際貨運巨頭的作用、加大國際航線的拓展力度。
2.空港經(jīng)濟圈建設(shè)的主體是地方各級政府，機場航空樞紐建設(shè)的主體主要是機場，地方政府和機場成立聯(lián)席會議制度，定期溝通，統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的重大問題。
3.及早規(guī)劃建設(shè)杭州空港經(jīng)濟圈。按浙江現(xiàn)代服務業(yè)的新高地、環(huán)杭州灣生產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點的定位，以蕭山區(qū)一港四區(qū)(杭州空港、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江東工業(yè)園區(qū)、杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀城、湘湖旅游度假區(qū))和濱江區(qū)(高新區(qū))建設(shè)為平臺，在以航空城為核心，機場至二橋、三橋公路沿線為軸心，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)品制造、物流倉儲、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商務會展、旅游休閑居住等功能區(qū)塊，以及相應的交通等配套設(shè)施。同時空港經(jīng)濟圈的建設(shè)要和機場二期擴建緊密結(jié)合起來，要做好臨空產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，空港經(jīng)濟圈規(guī)劃等與機場二期、遠期規(guī)劃的相銜接，各園區(qū)與機場地面交通的銜接，物流信息平臺的銜接。
社會經(jīng)濟的發(fā)展對民法經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響，經(jīng)濟的發(fā)展促使安全和效益成為民商法的基礎(chǔ)性價值和主要追求。在傳統(tǒng)的民商法領(lǐng)域中，安全價值僅僅處于從屬性和派生性的地位。在傳統(tǒng)民商法調(diào)整的交易關(guān)系中，安全價值體現(xiàn)在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全對于交易的影響比較小，甚至是在錢貨當面交易中并不存在交易安全問題，相對于非同時履行交易行為而言，錢貨當面交易更加具有安全性。對傳統(tǒng)交易方式中出現(xiàn)的欺詐問題，當事人可以通過預期違約、不安抗辯權(quán)等方式來維護自身的合法權(quán)益。傳統(tǒng)交易方式中，不僅交易安全比較有保障，并且交易雙方有一定的了解，因此信用安全問題也并不突出。顯而易見，傳統(tǒng)的民商法調(diào)整領(lǐng)域中，安全價值并沒有成為其調(diào)整的重點和規(guī)范對象。在網(wǎng)絡環(huán)境和虛擬技術(shù)運用中，信息的交流需要傳遞才能實現(xiàn)，信息的安全取決于網(wǎng)絡自身的安全性，網(wǎng)絡開放性、虛擬性以及技術(shù)性等特性都增加了網(wǎng)絡環(huán)境中的不安全因素?；诳茖W技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)而形成的民商法調(diào)整平臺對于安全的要求日益提高，因此安全性成為民商法中的基礎(chǔ)性價值因素是必然的。另外，民商事主體隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展獲得了更加廣闊的空間，打破了時間和空間的限制，實現(xiàn)自身能力的拓展，為主體自由的實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法價值體系的重構(gòu)和調(diào)整
民商法的價值體系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和調(diào)整的根本和目標；平等不僅僅具有目標意義，更加具有工具性價值；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，平等具有了不同的含義；安全在民商法體系中國具有基礎(chǔ)性價值，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展其重要性不斷凸顯；效益同樣屬于基礎(chǔ)性價值，在體系中具有重要的地位。在傳統(tǒng)民商法中，安全和效益在價值實現(xiàn)和功能發(fā)揮的過程中存在著無法調(diào)和的矛盾，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安全和效益得以找到平衡的節(jié)點，從而更好的促進了兩者的平衡發(fā)展。
二、社會經(jīng)濟中民商法基本原則的變化和發(fā)展
隨著社會經(jīng)濟中的發(fā)展，民商法中基本原則變化的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全價值和效益價值重要性的凸顯上。
（一）意思自治原則
社會經(jīng)濟發(fā)展中民商法意思自治原則相對于傳統(tǒng)民商法原則在相關(guān)內(nèi)容上有所擴充，以不斷適應社會和時展的要求。尤其是在網(wǎng)絡環(huán)境中發(fā)生的民商事行為，當事人在意思自治原則的指導下，依據(jù)自身的意愿實現(xiàn)一定的行為，充分體現(xiàn)了意思自治原則由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域的發(fā)展過程。
（二）平等中立原則
在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，民商法的平等中立原則指的是在信息時代，民商法對于參與到交易當中的各個主體從事民商事活動需要的相關(guān)條件應該保持中立，不能出現(xiàn)偏愛或者維護，其中各種相關(guān)條件包括技術(shù)、交易平臺等。平等中立原則是社會經(jīng)濟發(fā)展背景下全球性特點和技術(shù)性特點綜合作用下的產(chǎn)物。例如，在電子商務法中，平等中立表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，技術(shù)上的平等。平等對待各種各樣的密鑰和加密方法，避免歧視問題的產(chǎn)生；其次，交易媒介的平等，主要體現(xiàn)在通訊方面，包括無線、有線、廣播通訊等；再次，實施的平等，不僅要保證電子商務法的實施，還應該平等保證民商法其他法律的有效實施，對本國和國際電子商務活動進行平等對待；另外，保護的平等。電子商務法要對經(jīng)營者、消費者等參與者進行平等的保護。
（三）安全原則
安全原則是的是所有民商事活動將安全最為基礎(chǔ)和前提，相關(guān)的立法體現(xiàn)、反映以及體現(xiàn)出對安全的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于安全原則的理解和定義有了更加廣泛和深刻的體現(xiàn)。對于民商法而言，安全原則不僅僅是法律實施的重要目的，更加是民商法制定的基本原則。在知識經(jīng)濟和信息時代的發(fā)展中，高效化和快捷化需要在安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，并且在虛擬的網(wǎng)絡環(huán)境中安全尤為重要。安全原則內(nèi)涵的主要體現(xiàn)在對以下兩個問題的調(diào)整和解決中：一是網(wǎng)絡的物理安全設(shè)置存在一定的缺陷，容易導致信息的泄露和丟失；二是在受到黑客襲擊或者是非法攔截的人為行為影響下，已存儲或者是傳播的信息會無端被修改。由于以上問題的出現(xiàn)，在當前的立法中，應加強對網(wǎng)絡物理安全的設(shè)置，從而更好的保證安全的實現(xiàn)。
（四）效益原則
立法和法律實施的最終目的便是實現(xiàn)公平、公正，并且法律作為上層建筑，會受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，反映著不同時期統(tǒng)治階層的利益訴求。我國是人民當家做主的社會主義國家，我國所制定的法律代表著最廣大人民的利益，反映著民眾的權(quán)利訴求和價值需要。目前，隨著社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，民商法的效益原則要求民商事的立法以及司法活動都應該從提高經(jīng)濟效益的目的觸發(fā)，促進效益目標的建設(shè)，真正的體現(xiàn)新時期民商法整體效益和價值的體現(xiàn)。具體而言，要求民商法尊重并保護民商事主體的權(quán)益，避免行為漏洞和瑕疵的出現(xiàn)，提高民商事行為的效益。
三、社會經(jīng)濟中民商法范疇與制度的變化和發(fā)展
社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得民商法更加適合時展的需求，使得民商法能夠有效的解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。社會經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅對民商法的價值體系和基本原則產(chǎn)生影響，還造成了民商法的基本范疇和基本制度的變化和發(fā)展。
（一）傳統(tǒng)民商事權(quán)力體系范圍的拓展
民商事法律體系在一定程度上體現(xiàn)了社會生活的主要內(nèi)容以及法律事實所體現(xiàn)的基本條件。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的民商事權(quán)利體系范圍得到了明顯的拓展，主要體現(xiàn)了在以下幾個方面：第一，信息庫的專用權(quán)。信息已經(jīng)成為民商事活動中的重要方面，目前大部分民商事活動的關(guān)鍵問題和重要因素便是信息的提供和開發(fā)。因此，在民商事立法的過程中，應該對于從事信息庫開發(fā)和投資工作并作出貢獻的參與主體賦予必要的民商事權(quán)利，對其勞動成果進行保護，提高他們的創(chuàng)造性和積極性。社會經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上推動了民商法中關(guān)于信息庫專用權(quán)的完善。第二，域名的專用權(quán)。域名的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是實現(xiàn)計算機訪問網(wǎng)絡；二是便于其他的計算機訪問自己存儲的信息資源。隨著信息和網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，域名的利用程度不斷加深，促進了網(wǎng)絡經(jīng)濟的迅速發(fā)展，域名憑借自身巨大的商業(yè)價值和使用功能成為商業(yè)競爭的有力籌碼。在交易行為中，得到了關(guān)鍵域名的使用權(quán)就等于得到了域名的專用權(quán)。但是目前我國民商法中并沒有對域名的專用權(quán)進行明確的界定。因此，在民商法立法和修改過程中，應該注重域名的特點，促進對域名專用權(quán)的規(guī)劃和整合。第三，網(wǎng)絡用戶對信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)。其中最受關(guān)注的是作品和網(wǎng)絡信息，例如錄音、錄像等。網(wǎng)絡信息具有多種傳播途徑和方式，在現(xiàn)實中往往是交互的。在立法的過程中應該注重對作品或者信息的保護，保證權(quán)利人有效行使和保護自身的民商事權(quán)利。
（二）民商法調(diào)整對象的擴大
相對于傳統(tǒng)民商法，現(xiàn)有的調(diào)整對象有所擴大，最重要的隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，建立起來新的信息關(guān)系，都納入到民商法調(diào)整的范圍之內(nèi)。網(wǎng)絡具有開放性，從而為信息的交流提供了良好的平臺。同時互聯(lián)網(wǎng)普及和完善，在信息的傳遞形式以及質(zhì)量等方面發(fā)生了重大的改善，從而將信息的價值不斷提升并上升為具有現(xiàn)實意義的主體。信息自身產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟利益和人格性利益，在民商事活動中發(fā)揮著和越來越重要的地位和作用，民商法應該加強對信息的重視，將通過信息所建立起來的聯(lián)系以及相關(guān)的利益主體通過立法將調(diào)整原則和利益展現(xiàn)出來，以促進民商法對于社會新生關(guān)系的有效調(diào)整。
（三）民商法的統(tǒng)一化發(fā)展民商法
作為調(diào)整民商事活動中所有的權(quán)利和義務的規(guī)范的總稱，在立法中是以民商事關(guān)系為對象。當國家的經(jīng)濟以單個獨立的經(jīng)濟市場而存在的情況下，相對應產(chǎn)生的法律體系也具有相對的獨立性。但是目前，經(jīng)濟的發(fā)展不再受地域的限制，跨國經(jīng)濟屢見不鮮，交通的便利、聯(lián)系方式的優(yōu)化以及網(wǎng)絡的發(fā)展推動了經(jīng)濟的全球化發(fā)展。在全球化經(jīng)濟的推動下，使得民商事活動具有了全球化和統(tǒng)一化發(fā)展的特性，為了更好的對跨國經(jīng)濟關(guān)系經(jīng)濟調(diào)整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的確定、法律原則的樹立、法律標準制定以及法律實施中更加注重國際的統(tǒng)一化，從而促進民商發(fā)展的統(tǒng)一化。
（四）民商法的理性主義演進
法律的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是以法國和德國為代表的大陸法系，法律的確立主要通過立法和法典的形式確立下來；二是以美國、英國為代表的英美法系，其法律規(guī)定和原則主要通過判例進行確定。對于每一個國家的司法實踐而言，審判者習慣對新案件進行判定時借鑒過去的司法經(jīng)驗。而各國民商法的確定是社會發(fā)展的產(chǎn)物，與社會習慣、風俗、慣例等有關(guān)，其中在社會經(jīng)濟中形成的各種規(guī)則和慣例對法律形成發(fā)揮著重要的影響作用。一定的民事習慣，產(chǎn)生于一個國家的一定的經(jīng)濟發(fā)展時期，并適應和滿足此國家的經(jīng)濟發(fā)展需要。在一定程度上，經(jīng)濟的發(fā)展促進了民商法的形成和發(fā)展。同時，隨著國家之間經(jīng)濟交流活動的愈加頻繁，會使得交易規(guī)則具有普遍的適用性，體現(xiàn)在法律上，便是法律適用的共通性，在一定程度上促進了各大法系的融合。
1．增強水資源憂患意識，堅定灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造信心
龍鳳山灌區(qū)始建于“”年代，是一個設(shè)計標準低、工程不配套、急需更新改造的老灌區(qū)。需新建、維修和改造的工程占灌區(qū)工程總數(shù)的43％。灌區(qū)缺少控制性工程和區(qū)間調(diào)節(jié)工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴重，上游大水漫灌，下游缺水干旱問題普遍存在。農(nóng)村實行以后，農(nóng)民種水稻旱改水的積極性空前高漲，水資源緊缺，供水不足的矛盾日益突出。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高產(chǎn)高效作物面積，增加農(nóng)民收入和地方財政收入，提高灌區(qū)效益，解決水資源不足問題，市政府先后投入100多萬元，請黑龍江省水利勘測設(shè)計研究院利用2年多時間，為龍鳳山灌區(qū)重新進行了規(guī)劃和設(shè)計。依據(jù)改造規(guī)劃，擬新建、改造建筑物294座，對75km滲漏嚴重的渠段采取防滲措施。龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目列入國家重點工程項目后，1998至2002年，國家共投入水利專項資金3050萬元，為加快灌區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時激發(fā)了地方配套和農(nóng)民投入的積極性。在短短4年時間里，五常市累計投入灌區(qū)改造資金3388萬元。
2．廣籌嚴管，注重效益，把資金投放到刀刃上
灌區(qū)在資金的分配投向上，堅持捆起來使用、突出重點和注重效益的原則，集中投放骨干工程項目。首先，把重點放在瓶頸工程上。衛(wèi)國灌溉站干渠長達60km，跨4個鄉(xiāng)，水田面積近0．6萬hm2。長期以來，由于徐家街節(jié)制閘和四道崗渡槽兩處“卡”水，上游水用不了，而下游的衛(wèi)國、常堡兩個鄉(xiāng)近1333hm2的水田缺水。1998年以來，五常市安排投資200多萬元，新建了永久性的節(jié)制閘和拱形渡槽，從根本上解決了供水能力不足的問題，同時增加了水田灌溉面積。其次，改造病險工程，增強輸水能力。營城子灌溉站蘭大橋渡槽始建于20世紀30年代，干渠輸水能力低，因此灌區(qū)籌措資金100萬元新建了蘭大橋渡槽，使下游的水田灌溉條件得到了明顯改善。第三，建站提水，提高水的利用率。衛(wèi)國鄉(xiāng)六合村、民意鄉(xiāng)勇進村和興隆村的地勢較高，土地貧瘠，渠道從村旁通過，由于缺少提水設(shè)備，百姓只能望水興嘆。為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民脫貧致富，灌區(qū)投資300多萬元，興建了六合抽水站和民意抽水站，擴大水田面積近666．6hm2，糧食產(chǎn)量比種玉米大豆時翻了一番。志廣鄉(xiāng)擁政、民和兩個村地處丘崗地，灌區(qū)改造工程將旱田改為水田后，每公頃增產(chǎn)糧食1500多kg，每公頃增加收入3000多元，人均年增收近1000元。民意鄉(xiāng)永進村農(nóng)民陸山將2．67hm2旱田改為水田后，全家7口人，人均凈增收入940元。
3．落實“三制”，建設(shè)精品工程，建立健全水利工程建設(shè)管理新機制
在龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)的過程中，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，使工程建設(shè)邁上了創(chuàng)精品、上檔次的新臺階，實現(xiàn)了投資項目項項合格。3年來，投資建設(shè)在百萬元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道崗渡槽、蘭大橋渡槽等較大型工程都得到了受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民的好評。其中，全省流量最大的、跨度24m的鋼桁架U形結(jié)構(gòu)蘭大橋渡槽和單跨度50m的中承式三角拱桁架結(jié)構(gòu)的四道崗渡槽均被評為省級優(yōu)質(zhì)工程。
二、運用科技手段，強化調(diào)度管理，在節(jié)水措施上挖潛力
在抓工程節(jié)水的同時，還突出抓了灌溉節(jié)水和機制節(jié)水，不斷挖掘灌溉潛力。
1．推行先進灌溉技術(shù)，減少田間用水
在節(jié)水措施上，灌區(qū)把工程節(jié)水作為重點，投資280萬元，完成了6．9km的干渠防滲工程，提高了渠系水的利用率。同時，以工程措施、農(nóng)藝措施和農(nóng)機措施相結(jié)合，大面積推廣大棚旱育苗、超稀植栽培技術(shù)，推廣“淺—曬—淺—濕”的灌溉技術(shù)，實行死水補灌；推廣機翻旱耙整地技術(shù)，實行耙地、泡田、插秧一茬水。還在小山子灌溉站勝豐支渠、民意灌溉站的抽水干渠、衛(wèi)國灌溉站友好、六合支渠和營城子灌溉站的營城子支渠建設(shè)了4個萬畝節(jié)水示范區(qū)，每公頃用水量由過去的15000m3下降到9000m3，相當于增加了40％的水資源，擴大了水田面積，拉動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2．合理調(diào)度水資源，提高水的利用率
龍鳳山灌區(qū)輸水距離較長，從渠首至渠尾近150km，高差較大，一般在20m左右，為了提高水的利用率，灌區(qū)提前制定調(diào)度計劃，確定輪灌時間和辦法，上下游錯開用水高峰。統(tǒng)一調(diào)度流域內(nèi)水資源，做到科學、經(jīng)濟、合理，利用電廠發(fā)電尾水灌溉小山子、衛(wèi)國灌溉站的耕地，利用光輝、民意和小山子灌溉站上游的回歸水補充衛(wèi)國灌溉站的水源，利用上游四個灌溉站的退水，進入營城子灌溉站的干渠。在用水高峰時還調(diào)動區(qū)間的小型水庫交叉補水，既減少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龍鳳山水庫屬于不完全年調(diào)節(jié)水庫，年徑流量為7．93億m3，而興利庫容只有2億m3，水庫棄水較多。為了挖掘水資源潛力，灌區(qū)堅持長年調(diào)水，合理進行水庫調(diào)度，在停水以后，把電廠發(fā)電尾水和水庫的余水蓄入灌區(qū)的幾個小型水庫中，既緩解了灌溉期間用水緊張的矛盾，又使水庫水源得到了及時補充，做到了閑水忙用。
龍鳳山灌區(qū)管理局運用綜合節(jié)水措施，挖掘潛力，收到了較好的效果。灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積為1．47萬hm2，現(xiàn)已發(fā)展到近2．67萬hm2，相當于在國家不增加投資的情況下又增加了一個龍鳳山水庫。水田面積的擴大，使大部分坡耕地變成了水平梯田，既增加了農(nóng)民收入、地方財政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步增長。
三、深化灌區(qū)改革，提高服務質(zhì)量，為灌區(qū)發(fā)展營造良好的運行機制
只有不斷挖掘內(nèi)部潛力，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展，才能從根本上使灌區(qū)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。龍鳳山灌區(qū)在改革中從以下幾個方面進行了大膽嘗試：
1．改革收費方式，實行收費到戶
針對過去委托收費出現(xiàn)的收費不到位、截流和挪用現(xiàn)象，從1996年開始對水田面積進行了多次核查，使收費面積增加了20％。水費由過去的村屯代收改為收費到戶，實行供水單位與用水戶直接見面，實行水量、水價、水費三公開。同時還推行了灌區(qū)建賬、村里建卡、用戶發(fā)證制度，做到賬、卡、證相符，地塊、面積、收費額清楚，水費收繳率大大提高。改革之初，龍鳳山灌區(qū)管理局明確規(guī)定：凡農(nóng)民自行到灌溉站交費，給水費全額3％的優(yōu)惠，于是最先實行這個辦法的小山子灌溉站出現(xiàn)了從未有過的農(nóng)民排隊交費現(xiàn)象，農(nóng)民自覺交費達130多萬元，占應收總數(shù)的80％以上。
2．堅持依法治水，強化收費力度
水費是灌區(qū)生存和發(fā)展的經(jīng)濟支柱，全面收繳水費是灌區(qū)整體工作中的重頭戲。灌區(qū)在為農(nóng)戶做好周到服務和深入細致的思想工作的同時，對一些“釘子戶”“賴賬戶”實行依法收費，實現(xiàn)了水費收繳的重大突破。2000年以來，在法院的支持下，先后共立案查處了315起“抗費”案件，收繳水費35萬元，追繳滯納金2萬元，執(zhí)行罰款3萬元。和平村一個村領(lǐng)導帶頭抗費，不但自己不交，還支持親友和群眾“鬧費”，水政監(jiān)察大隊對其進行了行政處罰，法院對其實施依法拘留。在法律面前，這個領(lǐng)導現(xiàn)身說法，認責、認賬，帶頭交了水費，接著全村僅一天就完成了水費交納任務。志廣鄉(xiāng)長富村一個村民不但拖欠水費，而且還辱罵工作人員，水政監(jiān)察大隊依法對其進行行政處罰，法院對其拘留。事后他如數(shù)交納了水費、滯納金和罰款，在當?shù)匾饛娏曳错?。依法收費，處罰了個別人，教育了一大片，2000年全灌區(qū)水費收繳率達到了90％以上。
3．改革管理體制，引導農(nóng)民參與灌溉管理
在改革過程中，注重把發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收結(jié)合起來，形成全社會節(jié)水的氛圍。在一些支渠組建了用水戶協(xié)會，大膽試行了“管理局＋用水戶協(xié)會＋用水戶”的新型管理模式。還對一些灌溉條件較差、地處偏遠的五小水利工程實行了拍賣、租賃和承包，盤活了存量，擴大了增量，為灌區(qū)發(fā)展注入了活力。灌區(qū)把兩級核算改為一級核算，灌溉站實行報賬制，減少了行政經(jīng)費180萬元，再將這些錢回補于灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，為灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。
4．改革用人機制，實行目標管理
