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時(shí)間：2023-03-16 17:16:38
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目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。
首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來(lái)到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無(wú)家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無(wú)分文、舉目無(wú)親、生活無(wú)著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。
其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹(shù)立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。
我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門是開(kāi)展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革?！毒戎芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。
與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。
二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限
我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來(lái)不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛(ài)性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問(wèn)題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來(lái)看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無(wú)著者度過(guò)困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過(guò)對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。
但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。
第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無(wú)著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無(wú)著的流浪乞討人員。
第二，救助條件難以把握，沒(méi)有把生活無(wú)著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”?！毒戎芾磙k法》中對(duì)什么是“生活無(wú)著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒(méi)有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無(wú)力解決食宿；(2)無(wú)親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員?，F(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。
第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。
第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。
第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車憑證，限制了受助人員離開(kāi)救助管理站后的去向。
此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒(méi)有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問(wèn)題，需要通過(guò)完善城市管理手段才能解決。
三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。
第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。
我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將救助與慈善等同起來(lái)，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說(shuō)、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說(shuō)以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無(wú)法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任?，F(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來(lái)源沒(méi)有保證，無(wú)法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無(wú)法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無(wú)法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒(méi)有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。
現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無(wú)論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說(shuō)，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。
第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。
要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。
民政部門要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。
第三，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步解決流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體問(wèn)題。從源頭上，各地必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的基本生活、醫(yī)療、工傷、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會(huì)救助體系。
解決流動(dòng)人口問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，普及國(guó)民待遇原則，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。
我國(guó)20多年的改革開(kāi)放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來(lái)了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)并沒(méi)有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體，致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢(shì)群體”。
1社會(huì)救助制度建立的目的及意義
現(xiàn)代社會(huì)救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會(huì)政策，為了幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會(huì)保障制度一樣，都是立足于社會(huì)公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)行為，救助對(duì)象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低社會(huì)需要，采取非供款制與無(wú)償救助的方式幫助社會(huì)脆弱群體。
2我國(guó)對(duì)流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀
2003年8月1日，總理簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)宣布1982年5月12日國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會(huì)治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代?！熬戎敝贫鹊慕⒏芋w現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來(lái)，以社會(huì)救助為職責(zé)的救助管理站并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)了解，全國(guó)909家救助站幾乎無(wú)一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時(shí)也遇到很多救助站無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題。例如，很多流浪人員面對(duì)救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無(wú)償救助，也就是說(shuō)要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來(lái)與不來(lái)完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。
救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說(shuō)流浪者住進(jìn)救助站，給其提供衣食及生活補(bǔ)助，在生活一段時(shí)問(wèn)后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進(jìn)救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說(shuō)救助站對(duì)流浪乞討人員的救助只是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對(duì)于他們來(lái)講，長(zhǎng)期在外流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說(shuō)將他們送回家沒(méi)有太大的實(shí)際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒(méi)有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒(méi)有發(fā)揮作用，還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時(shí)出現(xiàn)困難的人群，比如務(wù)工不著、錢財(cái)被盜等，這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會(huì)寄錢過(guò)來(lái)，絕大部分都會(huì)選擇回家。但是那些只把救助站當(dāng)作臨時(shí)性遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所，以流浪乞討維生、無(wú)家可歸的老弱病殘的問(wèn)題如何解決，需要政府和社會(huì)的深入思考。這也是制度設(shè)計(jì)時(shí)需重新考量之處。另外，主動(dòng)求助的流浪乞討人員并不多，公共場(chǎng)所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對(duì)象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無(wú)著的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復(fù)救助現(xiàn)象。受助人員的真實(shí)情況難以核實(shí)，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護(hù)設(shè)施，由于其他機(jī)關(guān)沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)導(dǎo)致這部分人長(zhǎng)期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費(fèi)缺乏。救助站工作人員培訓(xùn)教育工作有待進(jìn)一步展開(kāi)。
3我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題
3.1政府對(duì)于社會(huì)救助問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠全面
沒(méi)有對(duì)真正需要救助的人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說(shuō)，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會(huì)救助金來(lái)進(jìn)行奢侈消費(fèi)。有的人僅僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助，等等。總而言之，在現(xiàn)實(shí)生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會(huì)有各自不同的救助需求。在政府還沒(méi)有對(duì)這些情況做到充分認(rèn)識(shí)的條件下制度的設(shè)計(jì)必然是不完善的。
3.2救助體系建設(shè)不夠健全
主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：(1)立法層面。(2)財(cái)政保障層面，(3)制度執(zhí)行層面。沒(méi)有健全的體系保障，具體的救助行為就無(wú)法開(kāi)展。沒(méi)有相關(guān)的法律保障，救助行為就沒(méi)有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應(yīng)該做什么，什么能做，什么不能做，應(yīng)該怎么做以及遇到問(wèn)題相關(guān)部門之間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等問(wèn)題都不能得到解決。
3.3組織體系不夠完善
主要體現(xiàn)：(1)職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對(duì)救助工作不能進(jìn)行有效統(tǒng)籌，加大了社會(huì)救助工作的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無(wú)序現(xiàn)象，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔現(xiàn)象，社會(huì)救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴(yán)重不足。(3)社會(huì)救助工作人員專業(yè)化程度低，各項(xiàng)救助工作難以科學(xué)化，社會(huì)救助的整體效果不夠理想。
4制度改革建議
(1)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與專業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對(duì)現(xiàn)今存在的比較突出的問(wèn)題，仔細(xì)研究分析。拿出相對(duì)的改革措施，完善相關(guān)制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運(yùn)用到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域中，將社會(huì)資源最大化。
社會(huì)醫(yī)療救助制度的產(chǎn)生與發(fā)展是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的變革聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)90年代末，政府在實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，把醫(yī)療救助問(wèn)題提到日程。但由于種種原因，這項(xiàng)工作的發(fā)展很不平衡，只在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始試行，從總體上看基本處于探索階段。
一、社會(huì)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)
（一）籌資方式的多樣性
社會(huì)醫(yī)療救助制度遵循積極籌資、量力而行、有多少錢辦多少事的原則。從籌資方式上看，救助資金來(lái)源主要是政府財(cái)政支持和社會(huì)捐助兩個(gè)方面。這種籌資方式，不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。出資者的行為不是為了獲得享受社會(huì)醫(yī)療救助的權(quán)利，主要是出于一種愛(ài)心、一種社會(huì)責(zé)任感。
（二）救質(zhì)的公益性
社會(huì)醫(yī)療救助制度既非純粹的政府行為，也有別于一般的營(yíng)利行為，它是一種主要由政府資助、社會(huì)捐助和道德力量支持的社會(huì)公益性活動(dòng)。在我國(guó)社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的一些通過(guò)募捐等方式，籌集一定數(shù)量資金，指向性地捐助給特定的重病者。這說(shuō)明醫(yī)療救助作為一項(xiàng)公益性社會(huì)活動(dòng)在群眾中具有廣泛的思想和心理基礎(chǔ)，因而獲得社會(huì)力量支持的力度和可能性較大。
（三）救助對(duì)象的廣泛性
從根本上講，只要是符合條件的弱勢(shì)群體，都應(yīng)是社會(huì)醫(yī)療救助的對(duì)象。它了般不對(duì)服務(wù)對(duì)象預(yù)先進(jìn)行基于履行義務(wù)的資格審查和限制，服務(wù)對(duì)象也是隨著其經(jīng)濟(jì)狀況的變化而隨時(shí)變化的。在救助水平上，社會(huì)醫(yī)療救助只能是“雪中送炭”，救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，是以維持其基本生存能力為目的救治行為，防止其因病致貧、返貧。
（四）具有相對(duì)的獨(dú)立性
社會(huì)醫(yī)療救助制度所救助的對(duì)象是其他幾項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以涵蓋的，在多層次醫(yī)療保障體系中發(fā)揮著最后“兜底”的防線作用，是恢復(fù)家境、逐步脫貧以至徹底根除貧困的治本之策。對(duì)于因病致貧的貧困戶，對(duì)于主要?jiǎng)趧?dòng)力或收入來(lái)源的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，救治一個(gè)病人無(wú)異于救助一個(gè)家庭，提供一個(gè)擺脫貧困的前提和機(jī)會(huì)。
二、建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的必要性
（一）有利于推動(dòng)多層次醫(yī)療保障體系的建立
我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的基本原則和方向是建立與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、妥善處理好公平和效率關(guān)系、各方面責(zé)任邊界明晰的新型基本醫(yī)療保障制度，為廣大職工提供基本醫(yī)療需求。發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)，不僅是解決社會(huì)弱勢(shì)群體醫(yī)療問(wèn)題的重要措施，而且也是推動(dòng)多層次醫(yī)療保障體系建立、實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡的重要條件。
（二）有利于維護(hù)社會(huì)的公正和穩(wěn)定
由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后，使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然存在。他們是社會(huì)最需要給予關(guān)注的弱勢(shì)群體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了避免收入分配差距造成的貧困現(xiàn)象給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的影響，維護(hù)社會(huì)的公正和穩(wěn)定，在幫助這部分人恢復(fù)自我保障能力的同時(shí)，客觀上要求建立具有廣泛覆蓋性和包容性的社會(huì)救助系統(tǒng)，其中包括社會(huì)醫(yī)療救助系統(tǒng)。
（三）有利于保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行
目前，我國(guó)建立的多層次醫(yī)療保障體系大體上包括三個(gè)基本層次：第一個(gè)層次是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要作用是通過(guò)互助共濟(jì)保障城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療權(quán)益；第二個(gè)層次是補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)及大病醫(yī)療互助、特殊人群醫(yī)療補(bǔ)助，主要作用是適應(yīng)部分不同人群，以滿足其不同的或更高層次的醫(yī)療需求；第三個(gè)層次是社會(huì)醫(yī)療救助，主要作用是對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體特別是對(duì)低收入者和貧困者給予必要的幫助。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有醫(yī)療保障體系的第三個(gè)層次，第一、二個(gè)層次也就會(huì)扭曲、變形，醫(yī)療保險(xiǎn)制度也就難免回到“包”的老路上去。
（四）有利于更好地保障公民的基本權(quán)利
在政府主導(dǎo)下盡快建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助制度，對(duì)弱勢(shì)貧困病人實(shí)施醫(yī)療救助是保障公民基本權(quán)利的，重要內(nèi)容，是政府部門的一項(xiàng)義不容辭的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)保障公民基本權(quán)利的重要體現(xiàn)。
三、建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的有利條件和現(xiàn)狀
（一）我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案的設(shè)計(jì)上為建立社會(huì)醫(yī)療救助制度留出了空間
為了滿足有不同支付能力的社會(huì)群體客觀存在的不同層次的醫(yī)療消費(fèi)需求，政府在制訂醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案上，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充、商業(yè)等多層次醫(yī)療保障體系，同時(shí)也為發(fā)展其他保險(xiǎn)留出市場(chǎng)空間。發(fā)展包括醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系，不僅是國(guó)外發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和一貫做法，也適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。
（二）我國(guó)社會(huì)上積極倡導(dǎo)的慈善事業(yè)及募捐活動(dòng)為建立醫(yī)療救助制度奠定了基礎(chǔ)
慈善事業(yè)、義捐活動(dòng)作為一種扶持社會(huì)貧困弱者的民間群眾性互助活動(dòng)，其意義在于它能夠通過(guò)匯集民間的財(cái)力來(lái)對(duì)需要社會(huì)救助的成員進(jìn)行有效的救助，以解除被救助者的生存危機(jī)或特別醫(yī)療困難，從而起到弘揚(yáng)社會(huì)成員的愛(ài)心與道德、促進(jìn)社會(huì)文明健康發(fā)展和減輕政府壓力的多重作用。我國(guó)大陸及香港、澳門、臺(tái)灣等地通過(guò)社會(huì)募捐等形式為救助貧困疾病患者作出了重要貢獻(xiàn)。
（三）我國(guó)部分地區(qū)的改革實(shí)踐為建立社會(huì)醫(yī)療救助制度提供了經(jīng)驗(yàn)
1.出臺(tái)政策，確定了救助范圍
上海市2001年8月在做好醫(yī)療救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中，明確提出醫(yī)療救助對(duì)象和具體申請(qǐng)條件。北京市從2002年1月1日起，正式實(shí)施的《城市特困人員醫(yī)療救助暫行辦法》，規(guī)定以申請(qǐng)醫(yī)療救助的對(duì)象以及憑《北京市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》就醫(yī)實(shí)施減免醫(yī)療費(fèi)用的辦法。廣州市對(duì)低保救助對(duì)象患重大疾病的人進(jìn)行限額資助，不同的病種資助的金額不同，撥出的專項(xiàng)資金將逐步緩解這種困難局面。
2.制定標(biāo)準(zhǔn)，明確了救助形式
上海市救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人基本醫(yī)療費(fèi)用在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分及單位（包括職工大病互助保障計(jì)劃等）應(yīng)報(bào)銷部分后，其個(gè)人實(shí)際支付部分按25％——50％比例的額度給予補(bǔ)助，全年醫(yī)療救助額度累計(jì)一般不超過(guò)5000元。北京市醫(yī)療救助的額度按照個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的50％支付，全年個(gè)人累計(jì)醫(yī)療救助支付額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。確屬特殊困難人員，經(jīng)向戶口所在地街道辦事處（鄉(xiāng)人民政府）申請(qǐng)，區(qū)縣民政部門審批后，可適當(dāng)增加醫(yī)療救助比例。停產(chǎn)、半停產(chǎn)等特殊困難企業(yè)確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)療救助資金時(shí)，職工或退休人員可通過(guò)所在單位向所在區(qū)縣勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)醫(yī)療救助，全年個(gè)人享受的醫(yī)療補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。?？谑?1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾免費(fèi)建立個(gè)人健康檔案，并每年免費(fèi)體檢兩次；對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾免收掛號(hào)費(fèi)，治療費(fèi)減免30％；對(duì)高血壓、糖尿病、腦中風(fēng)后遺癥、惡性腫瘤晚期等患者進(jìn)行系統(tǒng)管理，每季度定期隨訪一次，指導(dǎo)用藥和自我保健。
3.籌集資金，保證了救助急需
上海市積極扶持慈善醫(yī)療救助事業(yè)的發(fā)展。市慈善基金會(huì)從2001年2月份起正式實(shí)施慈善醫(yī)療救助計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，慈善基金會(huì)通過(guò)向社會(huì)各界定向募集資金，設(shè)立慈善醫(yī)療專項(xiàng)基金，每年從基金中撥出500萬(wàn)元，對(duì)本市城鎮(zhèn)1萬(wàn)名沒(méi)有能力參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)特困人員，實(shí)施慈善醫(yī)療救助。北京市實(shí)施醫(yī)療救助所需資金是通過(guò)政府資助和社會(huì)籌集等方式解決，資金專賬管理，?？钍褂?。市民政局還從社會(huì)福利彩票所籌福利金中提取15％用于城市特困人員的醫(yī)療救助。為解決特困職工因經(jīng)濟(jì)收入過(guò)少，同時(shí)又因負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)重而基本生活得不到保障問(wèn)題，對(duì)“鰥寡孤獨(dú)”及發(fā)生特殊困難或特殊疾病的人員，政府出面多方籌集資金，對(duì)特困人員因醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)大造成的困難給于救濟(jì)。廣州市從2000年1月起在城鎮(zhèn)實(shí)施了特困人員基本醫(yī)療保障制度，按當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的14％對(duì)城鎮(zhèn)特困人員給予醫(yī)療救助。兩年來(lái)，共為21342人提供了醫(yī)療救助。此外，市政府2002年撥出1000萬(wàn)元?？睿瑓^(qū)縣級(jí)市撥款1300多萬(wàn)元，社會(huì)福利彩票募捐到800多萬(wàn)元，組成重大疾病醫(yī)療救助金，幫助低收入困難家庭的大病醫(yī)療。佛山市專門設(shè)立了“社會(huì)醫(yī)療救助金”，重點(diǎn)用于特困人員等人員的醫(yī)療費(fèi)用。河南省信陽(yáng)市政府成立了由財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門組成的無(wú)主病人專項(xiàng)資金管理委員會(huì)，設(shè)立專項(xiàng)救濟(jì)基金解決無(wú)主病人看病欠費(fèi)問(wèn)題。
4.建立醫(yī)院，提供了優(yōu)惠服務(wù)
北京市為完善醫(yī)療救助制度，保障低收入群體醫(yī)療需求，于2001年年底正式建立了首家社會(huì)福利醫(yī)院。該院是一所隸屬于市民政局的全民所有制非營(yíng)利性二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。城市低保對(duì)象中“三無(wú)”人員和因公致殘返城知青到社會(huì)福利醫(yī)院需住院治療時(shí)，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定為他們優(yōu)惠服務(wù)。安徽省要求所有政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)院設(shè)立“助困病房”或“助困病床”，對(duì)困難群體實(shí)行“特困救助”，在保證醫(yī)療質(zhì)量和滿足基本醫(yī)療需要的前提下，選用適宜技術(shù)，把“助困病床”的單病種平均住院費(fèi)控制在普通病床的75％以內(nèi)，超過(guò)部分由醫(yī)院統(tǒng)一實(shí)行減免。鄭州市成立了濟(jì)困醫(yī)院，以無(wú)償服務(wù)的成本價(jià)向全市低收入人群提供可靠的基本醫(yī)療服務(wù)。廣州市為特困低保對(duì)象專門建立了慈善醫(yī)院，明確所有的低保對(duì)象在慈善醫(yī)院看病可按一定的標(biāo)準(zhǔn)享受免費(fèi)醫(yī)療，特困戶可獲得二定的優(yōu)惠。同時(shí)，該市投入1800萬(wàn)資金計(jì)劃建立全國(guó)第一個(gè)癡呆康復(fù)樓，為老年人提供專業(yè)護(hù)理。?？谑幸?guī)定市屬各醫(yī)院在門診專門增設(shè)特優(yōu)診室，向困難群體提供優(yōu)惠服務(wù)。
四、社會(huì)醫(yī)療救助制度的實(shí)施范圍
社會(huì)醫(yī)療救助的基本范圍，主要是對(duì)貧困群體在疾病醫(yī)治費(fèi)用遇到困難時(shí)，不具有依靠其他途徑享受醫(yī)療服務(wù)條件，以及對(duì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)承受能力十分脆弱，現(xiàn)有的醫(yī)療壓力又威脅著家庭成員生存的個(gè)人和家庭。具體而言，應(yīng)側(cè)重的是生活在最低生活保障線以下的貧困者和無(wú)固定收入、無(wú)生活依靠、無(wú)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的下崗失業(yè)者、殘疾者、老齡者，以及一些意外情境下的傷病者。具體包括：
一是轉(zhuǎn)型時(shí)期的下崗職工、失業(yè)人員等特殊群體。城市中下崗職工、失業(yè)人員已成為轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)與日俱增的新的社會(huì)弱勢(shì)群體，占據(jù)了城市貧困人口的絕大多數(shù)，已逐步取代原有的民政救濟(jì)對(duì)象而成為貧困救助的主體。
二是生活在最低生活保障線以下的殘疾人員。目前全國(guó)約有各類殘疾人6000多萬(wàn)人。北京市一項(xiàng)城市貧困人口致貧原因調(diào)查分析中稱，在貧困家庭的總?cè)丝谥?，殘疾人?9.8％，這既是貧困人口致貧的主要原因，也是妨礙脫貧解困的重要原因，而且是一種幾乎無(wú)法解脫的原因。殘疾人的情況雖然不完全相同，但其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是靠家庭、親屬供養(yǎng)和國(guó)家、集體救濟(jì)，處于社會(huì)生活的底層，生活狀況在總體上不容樂(lè)觀，是一個(gè)最典型的特殊社會(huì)弱勢(shì)群體。既具有經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性，又具有生活質(zhì)量上的低層次性，還具有承受能力上的脆弱性。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對(duì)他們的威脅也就更大，在醫(yī)療需求上表現(xiàn)的更為迫切
三是體弱多病鰥寡孤獨(dú)等老年弱勢(shì)人群。老年人體弱多病，醫(yī)療需求相對(duì)增多，比其他年齡段群體在醫(yī)療保健方面有更多的需要，他們是發(fā)病率、患病率最高的人群，而且發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的概率大。同時(shí)老年人群的經(jīng)濟(jì)狀況與其他年齡段群體相比又處于劣勢(shì)，特別是高齡老年人及無(wú)子女或子女不在身邊的“空巢家庭”的老年人，由于他們退休時(shí)間較早，退休金一般比較低，對(duì)于過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力極其有限。城市老年人特別是處于最低收入水平及以下的體弱多病鰥寡孤獨(dú)等特困老年人，已成為我國(guó)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的一個(gè)新型社會(huì)弱者群體。在醫(yī)療保障方面，如果按照與其他人群一致的做法“一刀切”，勢(shì)必導(dǎo)致部分老年人有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。
四是其他特殊情形下需醫(yī)療救助的弱勢(shì)群體。近年來(lái)城市流動(dòng)人口的比例在逐年增大，城市里形成了農(nóng)民工群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工約1.2億人。他們屬于城市中生活水平低、基本上無(wú)任何保障的人口。很多人士要從事苦臟累險(xiǎn)的工作，工資收入低，工作時(shí)間長(zhǎng)，并且難以得到同城鎮(zhèn)常住人口相等同的勞動(dòng)與生活保障待遇，從而導(dǎo)致高概率的健康損害。再加上他們因收入不穩(wěn)定及收入向其農(nóng)村家庭的轉(zhuǎn)移，因而也成為城市貧困人群的主要構(gòu)成群體，進(jìn)入有病無(wú)錢就醫(yī)的行列。此外，在日常工作生活中，經(jīng)常會(huì)出觀一些意外傷害無(wú)錢救治的傷殘者及不明身份的或雖明身份但無(wú)法及時(shí)找到出資人的弱勢(shì)病人。
五、社會(huì)醫(yī)療救助資金的籌集渠道、救助方式和原則
（一）籌集渠道
1.政府財(cái)政支持
改善貧困人口的健康狀況是政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌兼顧以及現(xiàn)實(shí)需要和可能，編制醫(yī)療救助的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證醫(yī)療救助必要的資金。要按照財(cái)政管理體制，實(shí)行分級(jí)管理，加大監(jiān)管力度，防止挪用擠占，確保專款專用。
2.吸納社會(huì)捐助。
社會(huì)捐助是醫(yī)療救助的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，要建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理醫(yī)療救助捐贈(zèng)活動(dòng)及其基金的使用，形成統(tǒng)一規(guī)范的接受捐贈(zèng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)設(shè)立專門的慈善醫(yī)療專項(xiàng)基金，從其收入中劃撥一部分用于醫(yī)療救助。
3.特別捐稅補(bǔ)助
為擴(kuò)大醫(yī)療救助基金的來(lái)源，可開(kāi)辟特別新捐稅，此項(xiàng)稅收直接進(jìn)入社會(huì)保障基金醫(yī)療救助特別賬戶。我國(guó)目前收入差距拉大，出現(xiàn)某些消費(fèi)畸形。可征收像高檔化妝品進(jìn)口稅、遺產(chǎn)稅及高檔宴席稅等，調(diào)節(jié)社會(huì)分配出現(xiàn)的巨大鴻溝，為低收入階層提供必需的醫(yī)療保障。
4.其他渠道籌集
從醫(yī)療保險(xiǎn)基金中適當(dāng)劃入一部分，醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保險(xiǎn)，為社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)提供一定支持；企事業(yè)單位等投資一部分，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，建立多元化的對(duì)弱勢(shì)人群事業(yè)的投資機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和外商投資弱勢(shì)人群的醫(yī)療救助事業(yè)；此外，還應(yīng)從各種罰沒(méi)收入、社會(huì)福利彩票收入中劃入一部分作為醫(yī)療救助基金。
（二）救助程序
1.本人申請(qǐng)
符合醫(yī)療救助范圍的弱勢(shì)群體，本人可根據(jù)實(shí)際醫(yī)療需求和收入狀況向所在社區(qū)提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)的證件和收入證明。
2.資格審查
對(duì)申請(qǐng)者要經(jīng)過(guò)必要的資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)際收入水平和病情等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)其資格進(jìn)行審查，并及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況。目前可以近似地采用城市居民最低生活保障線所規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)評(píng)議后提出初步意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人居住地社區(qū)張榜公示，做到公開(kāi)、公平、公正、合理。
3.審核批準(zhǔn)
對(duì)符合條件并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，正式發(fā)給醫(yī)療救助卡，從而持卡享受相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。
（三）救助原則
醫(yī)療救助的規(guī)模、水平等完全取決于醫(yī)療救助資金能否得到保障。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的差異，醫(yī)療救助也不可能制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，要滿足醫(yī)療救助資金的需求，無(wú)論中央還是發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政，都是難以做到的。主要是醫(yī)療救助的資金需要與供給的矛盾非常突出，貧困或特殊人群中患者增多，醫(yī)療總量擴(kuò)大；醫(yī)療費(fèi)用價(jià)格上漲，使醫(yī)療救助費(fèi)用不斷增大。這些都加重了醫(yī)療救助作為最后一道防線的壓力。因此，社會(huì)醫(yī)療救助只能提供最基本的醫(yī)療服務(wù)，是一種救危性救助而非康復(fù)性救助。
（四）救助形式
1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政每年應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的治病需求，撥付一定的經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，小病專用，大病補(bǔ)助。
2.醫(yī)療費(fèi)用減免。給醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或舉辦專門福利性質(zhì)的醫(yī)院，免費(fèi)或優(yōu)惠部分醫(yī)療費(fèi)，為救助對(duì)象提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。如北京市規(guī)定，享受醫(yī)療救助卡的特困人員，可持醫(yī)療救助卡在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就醫(yī)，或經(jīng)批準(zhǔn)到北京市福利醫(yī)院就醫(yī)，費(fèi)用按規(guī)定減免。
3.開(kāi)展義務(wù)巡診。組織醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揚(yáng)人道主義精神，定期或不定期地到社區(qū)開(kāi)展義務(wù)巡診活動(dòng)，向社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)或價(jià)格低廉的醫(yī)療報(bào)務(wù)。
4.組織慈善救助。社會(huì)或慈善組織為貧困病人組織開(kāi)展義診、義捐和無(wú)償義務(wù)活動(dòng)。
5.繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。—用社會(huì)醫(yī)療救助基金為救助對(duì)象繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，幫助其參加醫(yī)療保險(xiǎn)乙如鎮(zhèn)江市規(guī)定，未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的享受本市城鎮(zhèn)居民家庭最低生活保障的職工和退休人員，由市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)的手續(xù)，所需繳納的費(fèi)用由社會(huì)醫(yī)療救助基金予以列支。
六、基本結(jié)論和政策建議
（一）抓住有利時(shí)機(jī)，盡快建立社會(huì)醫(yī)療救助制度
我國(guó)建立社會(huì)醫(yī)療救助制度應(yīng)堅(jiān)持大力提倡，積極支持，正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)的方針。各級(jí)政府特別是勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生和財(cái)政及工會(huì)等有關(guān)部門要予以足夠重視和大力支持。當(dāng)前，在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推進(jìn)的同時(shí)，部分地區(qū)的實(shí)踐為發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)提供了有益的借鑒。實(shí)踐表明，在我國(guó)全面建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的條件基本具備。特別需要指出的是，目前我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活保障問(wèn)題得到黨和政府的高度重視，政府有關(guān)部門制定了相應(yīng)的政策。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)社會(huì)醫(yī)療救助制度的建立，發(fā)揮多層次醫(yī)療保障體系的整體效應(yīng)。
（二）調(diào)動(dòng)各方面積極因素，促進(jìn)社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)的發(fā)展
要運(yùn)用一定的政策和財(cái)政扶持，有意識(shí)地對(duì)社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)，政府要大力提倡和動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，并且要注意對(duì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行積極有效的規(guī)范。由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，醫(yī)療衛(wèi)生狀況不同，因此建立和健全醫(yī)療救助體系也應(yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，逐步在有條件的地方推開(kāi)。不斷擴(kuò)大范圍。要實(shí)行寬松的和支持性的政策，減少不必要的行政干預(yù)，強(qiáng)化管理服務(wù)。
（三）積極籌措資金，保證社會(huì)醫(yī)療救助工作的開(kāi)展
根據(jù)社會(huì)醫(yī)療救助制度的特點(diǎn)，其所需資金必須堅(jiān)持兩條腿走路的原則，一方面政府要承擔(dān)必要的財(cái)政支持和組織管理責(zé)任，增加必要的資金投入，這應(yīng)是醫(yī)療救助的主流籌資渠道。同時(shí)，要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面做出有利于社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)發(fā)展的規(guī)定；另一方面要積極提倡和動(dòng)員社會(huì)力量給予支持。要強(qiáng)化公益性宣傳，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定比例的社會(huì)義務(wù)救護(hù)工作的規(guī)定。
（四）完善相關(guān)政策，建立社會(huì)醫(yī)療救助的公共設(shè)施
政府在有條件的城市要建立部分公立免費(fèi)或低費(fèi)的醫(yī)療救助醫(yī)院。目前醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)正在進(jìn)行著一場(chǎng)全面改革，可劃撥一小部分衛(wèi)生資源組建“貧民救助醫(yī)院”或“社會(huì)福利醫(yī)院”，專門收治處于弱勢(shì)群體的患者，所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，可按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療救助的免費(fèi)或優(yōu)惠政策。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及服務(wù)站的建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防疾病等服務(wù)功能，努力使社區(qū)成為價(jià)廉方便并能提供較好服務(wù)的基層衛(wèi)生組織，并積極探索為社會(huì)弱勢(shì)群體建立廉價(jià)醫(yī)院、廉價(jià)門診的途徑。
（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療救助工作的整體合力
1社會(huì)救助制度建立的目的及意義
現(xiàn)代社會(huì)救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會(huì)政策，為了幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會(huì)保障制度一樣，都是立足于社會(huì)公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)行為，救助對(duì)象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低社會(huì)需要，采取非供款制與無(wú)償救助的方式幫助社會(huì)脆弱群體。
2我國(guó)對(duì)流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀
2003年8月1日，總理簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)宣布1982年5月12日國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會(huì)治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代?！熬戎敝贫鹊慕⒏芋w現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來(lái)，以社會(huì)救助為職責(zé)的救助管理站并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)了解，全國(guó)909家救助站幾乎無(wú)一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時(shí)也遇到很多救助站無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題。例如，很多流浪人員面對(duì)救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無(wú)償救助，也就是說(shuō)要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來(lái)與不來(lái)完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。
救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說(shuō)流浪者住進(jìn)救助站，給其提供衣食及生活補(bǔ)助，在生活一段時(shí)問(wèn)后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進(jìn)救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說(shuō)救助站對(duì)流浪乞討人員的救助只是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對(duì)于他們來(lái)講，長(zhǎng)期在外流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說(shuō)將他們送回家沒(méi)有太大的實(shí)際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒(méi)有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒(méi)有發(fā)揮作用，還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時(shí)出現(xiàn)困難的人群，比如務(wù)工不著、錢財(cái)被盜等，這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會(huì)寄錢過(guò)來(lái)，絕大部分都會(huì)選擇回家。但是那些只把救助站當(dāng)作臨時(shí)性遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所，以流浪乞討維生、無(wú)家可歸的老弱病殘的問(wèn)題如何解決，需要政府和社會(huì)的深入思考。這也是制度設(shè)計(jì)時(shí)需重新考量之處。另外，主動(dòng)求助的流浪乞討人員并不多，公共場(chǎng)所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對(duì)象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無(wú)著的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復(fù)救助現(xiàn)象。受助人員的真實(shí)情況難以核實(shí)，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護(hù)設(shè)施，由于其他機(jī)關(guān)沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)導(dǎo)致這部分人長(zhǎng)期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費(fèi)缺乏。救助站工作人員培訓(xùn)教育工作有待進(jìn)一步展開(kāi)。
3我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題
3.1政府對(duì)于社會(huì)救助問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠全面
沒(méi)有對(duì)真正需要救助的人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說(shuō)，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會(huì)救助金來(lái)進(jìn)行奢侈消費(fèi)。有的人僅僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助，等等?？偠灾诂F(xiàn)實(shí)生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會(huì)有各自不同的救助需求。在政府還沒(méi)有對(duì)這些情況做到充分認(rèn)識(shí)的條件下制度的設(shè)計(jì)必然是不完善的。
3.2救助體系建設(shè)不夠健全
主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：(1)立法層面。(2)財(cái)政保障層面，(3)制度執(zhí)行層面。沒(méi)有健全的體系保障，具體的救助行為就無(wú)法開(kāi)展。沒(méi)有相關(guān)的法律保障，救助行為就沒(méi)有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應(yīng)該做什么，什么能做，什么不能做，應(yīng)該怎么做以及遇到問(wèn)題相關(guān)部門之間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等問(wèn)題都不能得到解決。
3.3組織體系不夠完善
主要體現(xiàn)：(1)職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對(duì)救助工作不能進(jìn)行有效統(tǒng)籌，加大了社會(huì)救助工作的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無(wú)序現(xiàn)象，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔現(xiàn)象，社會(huì)救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴(yán)重不足。(3)社會(huì)救助工作人員專業(yè)化程度低，各項(xiàng)救助工作難以科學(xué)化，社會(huì)救助的整體效果不夠理想。
4制度改革建議
(1)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與專業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對(duì)現(xiàn)今存在的比較突出的問(wèn)題，仔細(xì)研究分析。拿出相對(duì)的改革措施，完善相關(guān)制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運(yùn)用到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域中，將社會(huì)資源最大化。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所無(wú)法取代的。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點(diǎn)決定了大都由國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、并為其它經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門如重要資源和能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長(zhǎng)，同時(shí)，由于這些部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國(guó)家投資、由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)正常運(yùn)行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力以促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和走向國(guó)際市場(chǎng)的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。同時(shí)，在創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機(jī)或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些功能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，表明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一定經(jīng)濟(jì)形式成為市場(chǎng)主體具備了基礎(chǔ)性條件。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國(guó)有經(jīng)濟(jì)而論，國(guó)家擁有所有權(quán)并不排斥國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也不排斥對(duì)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都集中于國(guó)家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總是在國(guó)家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個(gè)人來(lái)進(jìn)行的，這就為國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會(huì)化、分工的專門化、經(jīng)濟(jì)的信用化對(duì)市場(chǎng)主體所提出的要求相符合的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，通過(guò)在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國(guó)有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機(jī)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為市場(chǎng)客體的資產(chǎn)已經(jīng)價(jià)值化、貨幣化和信用化，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵(lì)和約束機(jī)制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場(chǎng)客體條件。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成完善有效的市場(chǎng)體系，競(jìng)爭(zhēng)的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國(guó)家作為所有者同國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱的難題；競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理市場(chǎng)的完善與發(fā)展，有助于形成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制；而競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)的完善與發(fā)展，也可能使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效得以基本反映。這些，提供了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運(yùn)行的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，從而使國(guó)有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力與生機(jī)。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率
認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一個(gè)重要問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題。在一定意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，講效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要求。有的人對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體持懷疑態(tài)度，就是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所有必然造成國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問(wèn)題。
在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個(gè)人所有，而屬于全體公民作為一個(gè)整體（由國(guó)家來(lái)代表）所有。也就是說(shuō)，沒(méi)有任何個(gè)人能以其個(gè)人身份和名義對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益歸全民作為一個(gè)整體所享有。由國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國(guó)有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對(duì)構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)最終所有者整體的個(gè)體產(chǎn)生直接的利益影響，因?yàn)槊恳粋€(gè)公民個(gè)體因國(guó)有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國(guó)有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個(gè)體，缺乏直接地主動(dòng)監(jiān)督國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高效率的激勵(lì)。而作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵(lì)的，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益的提高、利潤(rùn)的增加，就意味著國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)張和社會(huì)福利的提高，這對(duì)于作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵(lì)效應(yīng)。但問(wèn)題在于，一方面，許多國(guó)有企業(yè)本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過(guò)一定的管理手段要求這些國(guó)有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會(huì)目標(biāo)，其間有時(shí)不得不把利潤(rùn)目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，國(guó)家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個(gè)相當(dāng)大范圍中通過(guò)若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的，其間可能產(chǎn)生比較高的運(yùn)營(yíng)成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)手段，同時(shí)可能逐層弱化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)?？梢钥吹剑趪?guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，一方面是大量否資產(chǎn)國(guó)家所有就必然造成經(jīng)濟(jì)的低效率，或者說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在的低效率狀況就必然地、絕對(duì)地是由資產(chǎn)國(guó)家所有造成的？對(duì)此還應(yīng)作進(jìn)一步的深入分析。
有些人認(rèn)為，公有、國(guó)家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來(lái)私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說(shuō)明，私人所有權(quán)并不必然、絕對(duì)地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進(jìn)而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識(shí)的股東即一個(gè)一個(gè)的私人所有者，即使有著強(qiáng)烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對(duì)經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個(gè)或數(shù)個(gè)股東缺乏足夠的財(cái)力通過(guò)持股的數(shù)量來(lái)控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來(lái)，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒(méi)有充分的理由說(shuō)明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國(guó)有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤(rùn)最大化和效率。私有制的運(yùn)行實(shí)踐也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒(méi)有絕對(duì)、必然地保證私有企業(yè)的高效率。
顯然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一定經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)效率的高低并非絕對(duì)的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對(duì)所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵(lì)、約束機(jī)制等，都對(duì)企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵(lì)與約束機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡(jiǎn)單地從所有權(quán)關(guān)系考察國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會(huì)影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的狀況時(shí)，如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問(wèn)題。而在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都可以利用市場(chǎng)這個(gè)間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有效率。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)效率的又一個(gè)重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無(wú)論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問(wèn)題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托出去，都有成本問(wèn)題，關(guān)鍵在于成本和收益的對(duì)比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵(lì)的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個(gè)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營(yíng)者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵(lì)與約束。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，通過(guò)諸如任命董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，就可能履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者代表的職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求及其變化、對(duì)某一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時(shí)空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。
總而言之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性在一定條件下有著使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國(guó)家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對(duì)唯一的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實(shí)性。在國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，加之充分而公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)而言，并不否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的矛盾
說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是重要的市場(chǎng)主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不絕對(duì)地是低效率，并不意味著就否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的矛盾。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在著矛盾的方面，對(duì)此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問(wèn)題具體分析。
1.布局性矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在并發(fā)揮一定的功能，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與分布顯然有一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間，越過(guò)這一區(qū)間，就會(huì)發(fā)生所謂布局性矛盾，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量過(guò)多、分布過(guò)泛所產(chǎn)生的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布過(guò)泛，國(guó)有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問(wèn)題難以從根本上解決，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機(jī)的可能性。布局性矛盾是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)存在諸多問(wèn)題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。
2.體制性矛盾
經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和在改革開(kāi)放前的發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相連，舊體制對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響仍然在許多方面存在，有的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國(guó)有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題。這就是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所產(chǎn)生的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.管理性矛盾
任何人類行動(dòng)，包括生物學(xué)意義上的生命行動(dòng)和社會(huì)意義上的個(gè)體和群體行動(dòng)都要在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)實(shí)施，時(shí)間和空間成為人類行動(dòng)首要的約束條件。作為戰(zhàn)略和策略的制定與實(shí)施當(dāng)然也是如此，時(shí)空定位必然要成為政策的制定、實(shí)踐過(guò)程中需要考慮的基本問(wèn)題，在時(shí)空觀問(wèn)題上的模糊必然導(dǎo)致在發(fā)展方向、實(shí)踐結(jié)果方面的模糊和紊亂。因此十分有必要從時(shí)空定位角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大戰(zhàn)略性政策體系進(jìn)行深入的分析
一、必須十分重視從時(shí)間維度方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分析和把握
首先，時(shí)間維度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先面對(duì)的約束條件。
所謂的時(shí)間維度或時(shí)間約束問(wèn)題，即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略意圖在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)達(dá)到或初步達(dá)到所設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。時(shí)間定位方面的差異從表面上看只是體現(xiàn)為時(shí)間長(zhǎng)短和速度快慢，而實(shí)質(zhì)上將會(huì)使整個(gè)政策體系供給的基本思路會(huì)產(chǎn)生本質(zhì)的區(qū)別。正如在期間，速勝論和持久戰(zhàn)由于在時(shí)間定位上的不同，必然帶來(lái)策略上、技術(shù)上、民眾的組織動(dòng)員上的巨大差異，這不再是抗戰(zhàn)需要三年、五年還是八年的問(wèn)題，而體現(xiàn)為價(jià)值取向方面的根本區(qū)別，體現(xiàn)為對(duì)戰(zhàn)略局勢(shì)最基本的判斷；也如同在建國(guó)以后，對(duì)由新民主主義階段到社會(huì)主義階段過(guò)渡的時(shí)間問(wèn)題做出不同的判斷將會(huì)帶來(lái)差異非常大的實(shí)踐后果。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有宏觀性和戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，這就使得對(duì)它的時(shí)間約束的判斷具有了特別重要的意義。
其次，對(duì)時(shí)間維度的不同認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致理論預(yù)設(shè)、指導(dǎo)方針和政策供給方面的巨大差異。
我們將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具體到解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)最為重要和核心的問(wèn)題上來(lái)。這樣時(shí)間約束問(wèn)題相應(yīng)地也可以簡(jiǎn)化為中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)究竟會(huì)是一個(gè)在短時(shí)間內(nèi)可以得到解決的階段性問(wèn)題，還是一個(gè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)始終存在的基本狀態(tài)。如果認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是可以在短期內(nèi)（如十年、十五年）解決的階段性問(wèn)題，那么在戶籍制度、城市建設(shè)、農(nóng)村住房制度、農(nóng)村耕地制度等方面就必然以此為前提作出相應(yīng)的安排，帶來(lái)的必然是積極的、快速的、甚至是激進(jìn)的城市化過(guò)程，這種快速城市化不僅僅意味著人口向城市的帶有不可逆性質(zhì)的大量快速集中以及戶籍身份的變化，實(shí)質(zhì)上是政策體系的制定和供給就不會(huì)考慮和照顧農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特性而傾向于以城市生產(chǎn)生活內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)以城市生活的、工業(yè)化的甚至是后工業(yè)化的觀念框架和概念系統(tǒng)去定義和解釋農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)象。
更為具體的，我們以農(nóng)村金融和司法為例來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。
金融支持對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要，西方金融學(xué)界對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)的總結(jié)是貧窮、人口密度低、市場(chǎng)隔離、風(fēng)險(xiǎn)高、季節(jié)性因素導(dǎo)致的高交易成本、缺少傳統(tǒng)的抵押品、收入波動(dòng)較大、分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)有限，這些特點(diǎn)使農(nóng)村金融市場(chǎng)不同于城市金融市場(chǎng)，通常使以利潤(rùn)為導(dǎo)向的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)望而卻步。從時(shí)間約束的角度來(lái)分析，如果認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是可以在短期內(nèi)完成的任務(wù)，在金融政策上必然強(qiáng)調(diào)以正規(guī)化、公司制的現(xiàn)代商業(yè)銀行的模式在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)，或者說(shuō)，必然地會(huì)以城市金融的“模樣”在農(nóng)村地區(qū)加以復(fù)制，這樣做的后果只能是要么以行政力量強(qiáng)行驅(qū)動(dòng)“資金下鄉(xiāng)”，但由于會(huì)造成商業(yè)銀行出現(xiàn)虧損而難以為繼。事實(shí)上這種方法在商業(yè)銀行紛紛上市的背景下已經(jīng)幾乎沒(méi)有操作的可能，要么聽(tīng)任農(nóng)村地下金融盛行而得不到法律的制約和有效地管理和控制，造成高利貸盛行，最終受到損失的只能是分散的農(nóng)戶。而如果能將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視為中國(guó)的基本國(guó)情認(rèn)真對(duì)待，就會(huì)在政策設(shè)計(jì)中充分重視農(nóng)村鄉(xiāng)土性質(zhì)的特征，在帶有城鄉(xiāng)二元性質(zhì)的金融制度創(chuàng)新方面做更多的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在農(nóng)民金融合作方面做更多的嘗試和努力，所謂的“資金下鄉(xiāng)”問(wèn)題有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決。不同的時(shí)間約束將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融實(shí)踐方面的巨大差異。當(dāng)前我們?cè)絹?lái)越傾向于以“法制”為主要手段構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)秩序。正如本文討論的主題，如果傾向于認(rèn)為在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，則必然地會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)方面與城市的迅速“并軌”，包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的方式和手段。城市地區(qū)的秩序形成建立在高度工業(yè)化社會(huì)基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)的社會(huì)分工體系、標(biāo)準(zhǔn)化、科層化和理性化使得單獨(dú)依靠“法制”就基本能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)這種思路在快速移植到農(nóng)村時(shí)就會(huì)出現(xiàn)諸多難以克服的困難。如果傾向于認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)在短期內(nèi)無(wú)法得到徹底改變的基本狀態(tài)，就不會(huì)急于以“法制下鄉(xiāng)”的形式向農(nóng)村輸出秩序，而會(huì)在各種秩序形成機(jī)制方面做更多的綜合工作，不會(huì)使用“先進(jìn)——落后”、“正確——錯(cuò)誤”這樣簡(jiǎn)單的二分法看待各種“小傳統(tǒng)”和地方性知識(shí)在鄉(xiāng)土社會(huì)中構(gòu)建秩序的重要作用，給予這些手段更大的施展空間。或許能夠創(chuàng)造一種以法制為導(dǎo)向的，更具綜合性特點(diǎn)，更加適合中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的、成本更低、也更加有效的秩序形成機(jī)制。
因此，在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時(shí)，必須更加注意農(nóng)村地區(qū)的承受力，考慮政策實(shí)踐的摩擦成本，重視一種外生性的政策力量“嵌入”鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)會(huì)遭遇到的種種變數(shù)，力爭(zhēng)形成一種充分考慮中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化模式，農(nóng)村將不再是以西方為指歸的“現(xiàn)代化”視野里的“累贅”，而成為中國(guó)現(xiàn)代化最重要的“戰(zhàn)略總后方”。
二、必須十分重視從空間維度方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分析和把握
這一問(wèn)題可以分為兩個(gè)相聯(lián)系的兩個(gè)層面。
首先，是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)極為明顯的非均衡的特征，統(tǒng)一的中央政策如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距非常巨大，同時(shí)地域文化差異也十分明顯的不同區(qū)域得到全面的貫徹實(shí)施是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)就面臨這種困難。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策制定方面應(yīng)當(dāng)宜粗不宜細(xì)，如果要求過(guò)于具體，甚至將其指標(biāo)化，那么在傳統(tǒng)的壓力型體制的作用下，很多地區(qū)會(huì)開(kāi)展新一輪達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，基層干部出于完成上級(jí)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身政績(jī)的需要，往往會(huì)要么以表面文章虛與敷衍，要么會(huì)竭澤而漁帶來(lái)巨大浪費(fèi)和損失，結(jié)果與中央的預(yù)期往往背道而馳，以前這樣的教訓(xùn)已經(jīng)很多。
正文：
社會(huì)主義？它不僅與空想社會(huì)主義有別，與資本主義有別，而且與馬克思原來(lái)設(shè)想的發(fā)達(dá)社會(huì)主義也有很大區(qū)別。了解這些區(qū)別，才能更明確現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義存在的發(fā)展的根據(jù)。
一 唯物辯證法是研究中國(guó)特色的社會(huì)主義的最根本的方法論
1 唯物辯證法是最完整最深刻即無(wú)片面性弊病的方法論
唯物辯證法是建立在唯物主義基礎(chǔ)上的科學(xué)形態(tài)的辯證法。它是由三大規(guī)律和諸多范疇按其內(nèi)在聯(lián)系而組成的科學(xué)體系，是事物發(fā)展變化的源泉和動(dòng)力。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了一切事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的兩種態(tài)度，即量變和質(zhì)變以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。否定之否定規(guī)律揭示了事物由矛盾引起的發(fā)展，即由肯定——否定——否定之否定的螺旋式的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)。由于唯物辯證法是從自然界和社會(huì)本身抽象出來(lái)的科學(xué)理論，由于唯物辯證法揭示了事物發(fā)展過(guò)程的內(nèi)在本質(zhì)及其規(guī)律，所以它必然成為我們研究有中國(guó)特色的社會(huì)的方法論。
2 研究有中國(guó)特色的社會(huì)主義需要唯物辯證法做指導(dǎo)
建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程。在它的發(fā)展過(guò)程中，各種現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，各種矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，各個(gè)方面相互聯(lián)系，從而構(gòu)成了一個(gè)異常豐富的矛盾統(tǒng)一體。要對(duì)它進(jìn)行研究，必然要回答以下一系列問(wèn)題：它是以什么性質(zhì)和特點(diǎn)存在的？它運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的動(dòng)力、源泉和特殊根據(jù)是什么？它的內(nèi)在機(jī)制是如何運(yùn)行的？它有哪些發(fā)展規(guī)律？等等。這就需要唯物辯證法作指導(dǎo)。唯物辯證法“主張從事物的內(nèi)部、從一事物對(duì)它事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展，即把事物的發(fā)展看作是事物內(nèi)部的必然的自己運(yùn)動(dòng)，而每一事物的運(yùn)動(dòng)都和它的周圍其他事物互相聯(lián)系著和相互影響著。事物發(fā)展的根本原因，不在事物的外部而在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性”。唯物辯證法的這些特征為我們不斷探索有中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)部矛盾和發(fā)展規(guī)律指明了方向，提供了科學(xué)的方法論原則。
3 只有借助辯證法才能使我們的研究成果成為科學(xué)
應(yīng)當(dāng)肯定，關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論，是為億萬(wàn)人民改革和建設(shè)的實(shí)踐所證實(shí)的科學(xué)理論，是指引我們繼續(xù)前進(jìn)的偉大旗幟。但是，這一理論并沒(méi)有終結(jié)人們的認(rèn)識(shí)，而是進(jìn)一步開(kāi)辟了對(duì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，而我們對(duì)這個(gè)發(fā)展過(guò)程的許多規(guī)律還知之不多、知之不深。“我們的許多方針、政策和理論還有待于完善，要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷經(jīng)受檢驗(yàn)，得到補(bǔ)充、修正和提高?！敝挥薪柚谖ㄎ镛q證法，才能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做到這一點(diǎn)。
二 研究中國(guó)特色的社會(huì)主義應(yīng)遵循的方法論原則
1 全面性原則
有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一個(gè)由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多系統(tǒng)互相作用而構(gòu)成的整體大系統(tǒng)。因而在研究過(guò)程中，不要忘記這一系統(tǒng)與其他系統(tǒng)地聯(lián)系；也就是說(shuō)，應(yīng)從我國(guó)社會(huì)各方面的復(fù)雜聯(lián)系中把握各種現(xiàn)象和問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)盡可能地研究中國(guó)特色的社會(huì)主義的一切方面：既要研究其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，又要研究其政治、文化系統(tǒng)；既要研究社會(huì)主義的一般特征，又要研究中國(guó)社會(huì)的具體特點(diǎn)；既要研究歷史發(fā)展，又要研究現(xiàn)實(shí)狀況以及發(fā)展趨勢(shì)；既要研究經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要研究上層建筑；既要研究本國(guó)的建設(shè)實(shí)踐，又要研究國(guó)外社會(huì)主義的發(fā)展；既要研究成功的經(jīng)驗(yàn)，又要研究失誤的教訓(xùn)；等等。
2 發(fā)展性原則
建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，而目前我們正處于這一過(guò)程的初級(jí)階段。我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的觀點(diǎn)去考慮各種現(xiàn)象和問(wèn)題。因此，要分析它的各種發(fā)展形式，即：要研究其經(jīng)濟(jì)體制、政治體制以及社會(huì)體制的發(fā)展形式；研究我國(guó)幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變遷；研究改革開(kāi)放三十年我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展。同時(shí)，尤其要注意研究我國(guó)社會(huì)內(nèi)部矛盾的發(fā)展，即：要研究我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展；研究我國(guó)社會(huì)階級(jí)矛盾或階層矛盾的發(fā)展；研究我國(guó)社會(huì)利益群體矛盾的發(fā)展；等等。只有依據(jù)事物發(fā)展的辯證特征，端正我們的認(rèn)識(shí)并去指導(dǎo)研究過(guò)程，才能得出合乎客觀實(shí)際的科研成果。
3 實(shí)踐性原則
建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，在本質(zhì)上就是實(shí)踐的。在其發(fā)展中所提出的一系列課題都帶有實(shí)踐的。我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的實(shí)踐作為我們研究的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)踐性原則。大力開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，社會(huì)調(diào)查是一種十分重要的實(shí)踐活動(dòng)。調(diào)查提供了研究問(wèn)題的可能。只有進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，才能提供認(rèn)識(shí)所必需的信息和資料。社會(huì)調(diào)查的實(shí)質(zhì)就是我們逐漸掌握社會(huì)生活第一手資料的過(guò)程，就是我們認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象和探討社會(huì)規(guī)律的過(guò)程。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地將研究成果接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充、修正、完善和提高。
4 具體化原則
具體問(wèn)題具體分析是的靈魂，也是我們研究時(shí)應(yīng)遵循的原則。比如，要具體研究治理整頓和深化改革的方針、政策和措施；研究經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和具體問(wèn)題：工資問(wèn)題、勞動(dòng)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、治安問(wèn)題、人口問(wèn)題，等等；再如，要具體研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究不同類型地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與步驟；等等。其次，研究方法要具體。我們應(yīng)當(dāng)從特定的角度研究某個(gè)具體問(wèn)題。只有遵循具體性原則，才能避免大而無(wú)當(dāng)，才能深刻地把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。
三 中國(guó)特色社會(huì)主義形態(tài)的方法論意義
社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展，無(wú)論是一種社會(huì)制度，還是一種社會(huì)實(shí)踐，其歷史的合理性和現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越性，都源于社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)。人們單憑感覺(jué)往往是難以全面認(rèn)識(shí)和把握的，而需要通過(guò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)才能有深切的體會(huì)。所以，社會(huì)主義本質(zhì)只有愈充分地反映和體現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的方方面面。并展示位世界的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人們才愈容易感受到社會(huì)主義的合理性和優(yōu)越性，才能愈能認(rèn)同現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義制度。對(duì)此，恩格斯作過(guò)這樣的總結(jié)：“唯物主義歷史觀及其在現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的階級(jí)斗爭(zhēng)上的特別應(yīng)用，只有借助辯證法才有可能”科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人把唯物辯證法運(yùn)用于社會(huì)歷史領(lǐng)域，在充分占有資料的基礎(chǔ)上，分析了社會(huì)的基本矛盾，剖析了社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，揭示了社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其人類解放事業(yè)提供了強(qiáng)大的思想武器。因此，沿著科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人開(kāi)創(chuàng)的道路繼續(xù)前進(jìn)，是我們今天進(jìn)行理論研究的必由之路。（作者單位：西北民族大學(xué)學(xué)院）
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社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。尤其是新的《會(huì)計(jì)法》的出臺(tái)對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了更新更高的要求。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，必須抓住機(jī)遇，適應(yīng)新形勢(shì)要求，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，從而更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加速我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)財(cái)務(wù)管理要從管理目標(biāo)、融資內(nèi)容、資本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理方法、財(cái)務(wù)分析以及分配方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題，必須轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，提高財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新能力，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以積極開(kāi)展相關(guān)理論研究。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，引起企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)廣泛而深刻的變化。這一變化對(duì)建立在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的財(cái)務(wù)管理模式提出一系列創(chuàng)新要求。因此，探討知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功理財(cái)?shù)谋厝贿x擇。
1現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題
11原有的產(chǎn)權(quán)理論及制度加劇了股東、經(jīng)營(yíng)者和員工之間的利益沖突
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)，它使傳統(tǒng)的以廠房、機(jī)器、資本為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)變?yōu)橐灾R(shí)資本為主的資源配置結(jié)構(gòu)。而我們現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)理論和制度仍然維護(hù)“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，忽視了人力資本對(duì)公司發(fā)展的重大作用。事實(shí)上，在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造、接受、利用、加工信息和掌握知識(shí)技術(shù)的員工在企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因而，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)已不再僅僅是“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的問(wèn)題，現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際上是財(cái)務(wù)資本與知識(shí)資本這兩種資本及其所有權(quán)之間的“復(fù)合契約”，是“利益相關(guān)者”的產(chǎn)權(quán)合作。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)權(quán)理論及制度只注重有形資產(chǎn)和投入資本的配置，忽視知識(shí)資本的有效配置，只注重出資者享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，排斥智力勞動(dòng)及其他相關(guān)利益者對(duì)企業(yè)的剩余分配權(quán)，從而，會(huì)加劇所有者（股東）、經(jīng)營(yíng)者和員工等利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員有必要進(jìn)一步明確應(yīng)該以誰(shuí)的利益最大化為企業(yè)的理財(cái)目標(biāo)。
1.2風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)已是財(cái)務(wù)管理中的重要問(wèn)題
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，企業(yè)會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)：①由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，信息的傳播、處理和反饋速度將會(huì)大大加快，倘若企業(yè)內(nèi)部和外部對(duì)信息的披露不充分、不及時(shí)，或者企業(yè)當(dāng)局不能及時(shí)有效地選擇利用內(nèi)部和外部信息，會(huì)加大企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)；②由于知識(shí)積累和革新的速度加快，倘若企業(yè)及其員工不能及時(shí)作出反應(yīng)那就不能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化，會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；③高新技術(shù)的發(fā)展，使產(chǎn)品壽命周期不斷縮短，這不僅加大了存、貸風(fēng)險(xiǎn)，而且加大了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；④由于“媒體空間”的無(wú)限擴(kuò)展以及“網(wǎng)上銀行”和“電子貨幣”的運(yùn)用，使得國(guó)際間的資本流動(dòng)加快，由此使貨幣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇；⑤在追求高收益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)將大量資金投放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無(wú)形資產(chǎn)上，使投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。因此，如何有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)，使企業(yè)更好追求創(chuàng)新與發(fā)展已是財(cái)務(wù)管理需要研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
1.3現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投資決策需要
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴廠房、機(jī)器資金等有形資產(chǎn)；而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以知識(shí)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)所占比重將大大提高。無(wú)形資產(chǎn)將成為企業(yè)最主要、最重要的投資對(duì)象。但現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的理論與內(nèi)容對(duì)無(wú)形資產(chǎn)涉及較少，在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，許多企業(yè)往往低估無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，不善于利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)資決策的需要。
1.4現(xiàn)有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)務(wù)人員素質(zhì)嚴(yán)重妨礙著信息化、知識(shí)化理財(cái)
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向。企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)是管理層次及中間管理人員少，并具有靈敏、高效、快速的特征，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多數(shù)是金字塔形，中間層次多、效率低下，缺乏創(chuàng)新和靈活性；財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念滯后、理財(cái)知識(shí)欠缺、理財(cái)方法落后，缺乏掌握知識(shí)的主動(dòng)性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。這一切與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重妨礙了信息化、知識(shí)化理財(cái)?shù)倪M(jìn)程。
2知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新
2.1財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新
企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的，這一目標(biāo)的確立總是隨經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化和社會(huì)進(jìn)步而不斷深化。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)先后經(jīng)歷了“利潤(rùn)最大化”，“股東財(cái)富最大化”到“超利潤(rùn)目標(biāo)管理”的轉(zhuǎn)換。世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中的地位和作用日益突出，知識(shí)的不斷增加、更新、擴(kuò)散和應(yīng)用加速，深刻影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)方面，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)向高層次演化。原有追求企業(yè)自身利益和財(cái)富最大化的目標(biāo)將轉(zhuǎn)向“知識(shí)最大化”的綜合管理目標(biāo)。其原因在于：知識(shí)最大化目標(biāo)可以減少非企業(yè)股東當(dāng)事人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的抵觸行為，防止企業(yè)不顧經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人及廣大職工的利益去追求“股東權(quán)益最大化”；知識(shí)資源的共享性和可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)使知識(shí)最大化的目標(biāo)能兼顧企業(yè)內(nèi)外利益，維護(hù)社會(huì)生活質(zhì)量，達(dá)到企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一；知識(shí)最大化目標(biāo)不排斥物質(zhì)資本的作用，它的實(shí)現(xiàn)是有形物質(zhì)資本和無(wú)形知識(shí)資本在最短時(shí)間內(nèi)最佳組合運(yùn)營(yíng)的結(jié)果。
2.2融資管理的創(chuàng)新
企業(yè)融資決策的重點(diǎn)是低成本、低風(fēng)險(xiǎn)籌措各種形式的金融資本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)把融資重點(diǎn)由金融資本轉(zhuǎn)向知識(shí)資本，這是由以下趨勢(shì)決定的：知識(shí)資本逐漸取代傳統(tǒng)金融資本成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)展的核心資本，西方股份選擇權(quán)制度的出現(xiàn)使科技人員和管理人員的知識(shí)資本量化為企業(yè)產(chǎn)權(quán)已成為現(xiàn)實(shí)，深圳華為公司在人力資本產(chǎn)權(quán)量化方面進(jìn)行了有益的嘗試；金融信息高速公路和金融工程的運(yùn)用，加快了知識(shí)資產(chǎn)證券化的步伐，為企業(yè)融通知識(shí)資本提供具體可操作的工具；企業(yè)邊界的擴(kuò)大，拓寬了融通知識(shí)資本的空間。
2.3資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新
資本結(jié)構(gòu)是不同資本形式、不同資本主體、不同時(shí)間長(zhǎng)度及不同層次的各種資本成分構(gòu)成的動(dòng)態(tài)組合，是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。知識(shí)資本在企業(yè)中的地位上升，使傳統(tǒng)資本結(jié)構(gòu)理論的局限性日益突出，因而有必要按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)：一是確立傳統(tǒng)金融資本與知識(shí)資本的比例關(guān)系；二是確立傳統(tǒng)金融資本內(nèi)部的比例關(guān)系、形式、層次；三是確立知識(shí)資產(chǎn)證券化的種類和期限結(jié)構(gòu)，非證券化知識(shí)資產(chǎn)的權(quán)益形式和債務(wù)形式以及知識(shí)資本中人力資本的產(chǎn)權(quán)形式等。優(yōu)化創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)的原則是通過(guò)融資和投資管理，使企業(yè)各類資本形式動(dòng)態(tài)組合達(dá)到收益、風(fēng)險(xiǎn)的相互配比，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)占有和使用量最大化。
2.險(xiǎn)管理方法的創(chuàng)新
風(fēng)險(xiǎn)是影響財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多樣化的特征：一是知識(shí)產(chǎn)品價(jià)格中物質(zhì)材料成本的比重很小，而研究開(kāi)發(fā)的固定成本急劇上升，使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)多倍擴(kuò)大；二是因金融市場(chǎng)和內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的變化使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜和多樣化，如技術(shù)債務(wù)資本的流失、泄密、被替代或超過(guò)保護(hù)期可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊使用壽命和折舊方法會(huì)增加現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性；三是開(kāi)發(fā)知識(shí)資產(chǎn)的不確定性水平提高，擴(kuò)大了投資風(fēng)險(xiǎn)。四是作為知識(shí)資本重要構(gòu)成要素的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)關(guān)系等變化使企業(yè)名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)突出。為此應(yīng)以現(xiàn)代手段創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理方法，一方面要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各種表現(xiàn)形式進(jìn)行有效識(shí)別，確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，另一方面要建立風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量、報(bào)告和控制系統(tǒng)，以便采取合理的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。
2.5財(cái)務(wù)分析內(nèi)容的創(chuàng)新
高校作為思想文化建設(shè)的重要場(chǎng)所，在大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。而大學(xué)校園文化作為社會(huì)文化的重要組成部分，在某些方面甚至引導(dǎo)著社會(huì)文化的進(jìn)步。
一、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育在校園文化建設(shè)中的重要性
在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和思想多樣化的新形勢(shì)下，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)地位，有助于使高校校園文化堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，有助于使廣大學(xué)生在紛繁復(fù)雜的社會(huì)思潮中分清是非、健康成長(zhǎng)，對(duì)于全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
當(dāng)前高校校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)之間存在一定的差距。
1）校園文化建設(shè)在物質(zhì)方面投入較多，在精神方面投入不夠。
高校是培養(yǎng)國(guó)家人才的地方，多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有好的校園文化，不可能造就出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。受急功近利思想的影響，在校園文化建設(shè)中，許多高校只重視物質(zhì)文化建設(shè)，而忽視了精神文化建設(shè)。在高校掀起的舊校區(qū)改建、新校區(qū)建設(shè)熱潮中，許多院校一味強(qiáng)調(diào)美化校園環(huán)境，重視物質(zhì)條件的改善，殊不知精神文化才是校園文化真正的核心內(nèi)涵，是校園文化建設(shè)的根本目的。忽略了精神文化建設(shè)，校園文化建設(shè)只能流于形式。
2）高校校園文化建設(shè)多局限在學(xué)生管理和娛樂(lè)層面，思想意識(shí)教育功能沒(méi)有得到彰顯。
校園文化雖然有管理和娛樂(lè)的功能，但更重要的卻是它的思想教育功能、控制功能和導(dǎo)向功能。校園文化的實(shí)質(zhì)是賦予大學(xué)生一種文化意識(shí)，使其長(zhǎng)期置身于濃郁的精神氛圍，在潛移默化中得到熏陶和感染，不自覺(jué)地形成一定的文化意識(shí)和文化品格。
3）多元化社會(huì)思潮的影響，使大學(xué)生價(jià)值觀易偏離社會(huì)主義方向。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)急劇變革的當(dāng)代，各種非主流文化蜂擁而來(lái)，對(duì)大學(xué)校園文化建設(shè)產(chǎn)生極大的消極影響。社會(huì)思潮與價(jià)值取向的多元化趨勢(shì)凸顯，道德主義與功利主義、群體主義與個(gè)體主義、等級(jí)觀念與平等意識(shí)的沖突在大學(xué)生群體中有不同程度的表現(xiàn)。如果不對(duì)這些社會(huì)思潮加以引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)使高校學(xué)生的價(jià)值觀偏離方向，從而影響我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園文化與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響社會(huì)主義核心價(jià)值體系在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)地位。
二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入高校校園文化建設(shè)的途徑和方法
高校必須堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)校園文化建設(shè)，積極探索融入的有效途徑和方法，努力營(yíng)造良好的育人氛圍，從而促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。要發(fā)揮校園文化熏陶作用，運(yùn)用理論、文化、宣傳等手段對(duì)大學(xué)生的人生價(jià)值取向加以正確的輿論引導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)的管理、完善的制度、健康活潑的集體活動(dòng)來(lái)營(yíng)造一種明朗、健康、活潑、有序的文化氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向和有凝聚力的校園文化，給學(xué)生以積極的影響。
1）充分發(fā)揮高校思想政治課的主陣地作用。
思想政治理論課是培養(yǎng)大學(xué)生核心價(jià)值觀的主渠道和主陣地，所以思想政治理論課要緊緊圍繞大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，內(nèi)容積極創(chuàng)新，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容貫穿于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在方法上也要不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的教育模式帶有較強(qiáng)的主觀性，忽視受教育者的真實(shí)需求，缺乏思想的交流與共鳴。要改革思想政治課"灌輸"式的教學(xué)方法，針對(duì)學(xué)生所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，切身利益問(wèn)題，多給學(xué)生提問(wèn)和討論的機(jī)會(huì)，善于運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段引導(dǎo)并激勵(lì)學(xué)生，最大限度的發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。
2）積極打造有特色的校園文化品牌。
目前，高校校園中客觀地存在著與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義相抵觸的社會(huì)思潮。這些思潮的傳播和蔓延侵蝕著高校教師和學(xué)生的政治思想和價(jià)值觀念，給高校的思想政治教育工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此，如何堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)高校校園的社會(huì)思潮，構(gòu)建具有時(shí)代特征的大學(xué)精神，已成為高校思想政治教育工作者亟待研究和解決的重要課題。
積極探索校園文化品牌建設(shè)，是校園文化發(fā)展的更高追求，也是高校特色發(fā)展的必然趨勢(shì)。高校應(yīng)該從辦學(xué)思路與特點(diǎn)，人才培養(yǎng)思路出發(fā)，整合和挖掘?qū)W校的文化資源，融入傳統(tǒng)文化和地域文化特色，廣泛開(kāi)展提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的有益校園文化，營(yíng)造與辦學(xué)特色、育人目標(biāo)相匹配的校園文化。
3）將主題活動(dòng)、素質(zhì)拓展、專業(yè)滲透相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的陣地。
首先，要高度重視主題活動(dòng)建設(shè)，將價(jià)值觀教育的主題與學(xué)生活動(dòng)相結(jié)合，在活動(dòng)中凸顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。其次，要重視拓展訓(xùn)練。通過(guò)有計(jì)劃的活動(dòng)和創(chuàng)設(shè)有意義的情境，創(chuàng)造富有吸引力的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)體驗(yàn)、分享和交流，達(dá)到改善情感、觀念、態(tài)度、行為等綜合素養(yǎng)的體驗(yàn)式教育。最后，要重視專業(yè)滲透。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是全體教師的應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融于專業(yè)教學(xué)的全過(guò)程，特別是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)之中。
4）社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入高校校園文化建設(shè)要重視三個(gè)結(jié)合。
第一，要與中國(guó)傳統(tǒng)文化結(jié)合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育要和中國(guó)文化傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，用中國(guó)人熟悉的語(yǔ)言來(lái)表述，學(xué)生更易接受，效果更好。在中國(guó)歷史上，有很多關(guān)于教育下一代如何做人、做事的精辟論述，例如"貧賤不能移，富貴不能，威武不能屈"等，是我們民族傳統(tǒng)文化的精髓，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)中很重要的內(nèi)容。
第二，要與中國(guó)國(guó)情結(jié)合。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，我們要吸收人類創(chuàng)造的一切先進(jìn)文化成果。但是，一切優(yōu)秀的世界文化成果要真正在中國(guó)發(fā)展，必須和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育如果不和中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合，讓大學(xué)生脫離了中國(guó)國(guó)情這個(gè)實(shí)際，可能導(dǎo)致他們不知所措。
第三，要與學(xué)生實(shí)際結(jié)合?，F(xiàn)在大學(xué)生中獨(dú)生子女居多，產(chǎn)生了一些現(xiàn)實(shí)的價(jià)值追求判斷上的新問(wèn)題?，F(xiàn)在的大學(xué)生存在厭惡勞動(dòng)、強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值、缺乏責(zé)任感、心理承受能力比較差等不良問(wèn)題。如何引導(dǎo)他們樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀和崇高的理想，是大學(xué)校園文化建設(shè)面臨的新課題。
三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入大學(xué)校園文化建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
用社會(huì)主義核心價(jià)值觀營(yíng)造校園環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐與學(xué)校管理尤為重要，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。"融入"要全面，符合高校實(shí)際，推動(dòng)建立培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制。
一是融入教育教學(xué)，形成各級(jí)學(xué)校有機(jī)銜接的課程教材和教育教學(xué)體系。
二是融入社會(huì)實(shí)踐，形成學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)共同參與的實(shí)踐育人模式。
三是融入文化育人，形成涵養(yǎng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和校園文化品牌的培育機(jī)制。
一、本問(wèn)題研究的重要意義
1.理論上，通過(guò)對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)”這一命題的基本問(wèn)題進(jìn)行哲學(xué)研究和分析，有助于正確處理基本問(wèn)題與其他問(wèn)題之間的辯證關(guān)系；有助于構(gòu)建并進(jìn)一步完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本理論構(gòu)架體系。
2.實(shí)踐上，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本問(wèn)題及其路徑選擇問(wèn)題，有助于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在大學(xué)生當(dāng)中的培育和踐行，有助于思想政治理論課教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)實(shí)效性的提高，有助于大學(xué)生健康成長(zhǎng)。
3.學(xué)科建設(shè)方面，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)是思想政治理論課發(fā)展的內(nèi)在要求，高校思想政治理論課作為宣傳和學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)教育的重要陣地，屬于理論二級(jí)學(xué)科范疇，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)的基本問(wèn)題及其路徑，有助于豐富理論二級(jí)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容，從而也為思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論支持。
二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于本問(wèn)題研究的現(xiàn)狀
本課題研究既需要梳理關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)方面的研究成果，又要梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)和意識(shí)形態(tài)教育等方面的研究成果，這兩個(gè)方面的研究成果均能為本課題研究提供有價(jià)值的參考。
1.關(guān)于意識(shí)形態(tài)教育及社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的研究
國(guó)外學(xué)者不僅始終關(guān)注意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，而且也十分關(guān)注意識(shí)形態(tài)的教育問(wèn)題，主要集中于德育課程理論和德育課程實(shí)踐的研究上。對(duì)如何把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育作了一些研究，并有一批有影響力的成果，如杜威的《教育的道德原理》、查贊?巴里的《當(dāng)代道德教育理論》等，基本觀點(diǎn)認(rèn)為，把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育是道德教育理論的核心，在教學(xué)方法上，反對(duì)灌輸，強(qiáng)調(diào)受教育者的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
黨的十六屆六中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，繼而黨的十又將社會(huì)主義核心價(jià)值觀概括為二十四個(gè)字，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的研究也隨之繁榮起來(lái)。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其教育的研究成果十分豐碩。如韓震的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究》、周中之和石中臣的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育探索》等等。論文方面數(shù)以萬(wàn)計(jì)，如陳力祥的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究的國(guó)外學(xué)術(shù)維度》、周中之的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育研究》、韓振峰的《高校開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的基本途徑》，等等。研究的主要內(nèi)容有：社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容、必要性與可能性分析；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校教育的路徑和方法等。
2、關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究
在高校思想政治理論課教學(xué)改革理論中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究成果也十分豐富。如周琪的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的三個(gè)轉(zhuǎn)向及實(shí)現(xiàn)》，劉崢《大學(xué)生認(rèn)同與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》等，這些研究主要聚焦于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的意義、方法、對(duì)策以及路徑方面的研究。
（1）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀與思想政治理論課之關(guān)系研究
做這方面基本問(wèn)題研究的成果還比較少，其中釗旭在《高校思想政治理論課與社會(huì)主義核心價(jià)值體系關(guān)系研究》一文中做了初步的探討，他認(rèn)為高校思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間具有相當(dāng)緊密的聯(lián)系，思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的。[1]
（2）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的難點(diǎn)及存在的問(wèn)題研究
薛明珠、陳樹(shù)文在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的思考》一文中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的主要難點(diǎn)進(jìn)行了深入地思考：社會(huì)主義核心價(jià)值觀的抽象性和概括性增加了融入的難度；要根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵與層次對(duì)思想政治理論課課程體系進(jìn)行重新定位和梳理；教學(xué)方法陳舊、形式單一；教學(xué)效果評(píng)價(jià)困難。并提出了具體惡實(shí)施途徑：以實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體化；拓展第二課堂進(jìn)行核心價(jià)值觀教育；實(shí)行多元化評(píng)價(jià)方法。[2]
陳延斌、周 斌則在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的調(diào)查與思考》這篇文章中，分析了當(dāng)前高校社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育中存在的問(wèn)題：信仰存在一定程度、范圍的弱化；實(shí)用主義增強(qiáng)與理想信念弱化交織；對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要性的認(rèn)識(shí)顯現(xiàn)出兩重性的傾向；高校思想政治理論課教師的政治、理論素養(yǎng)有待提高；高校思想政治理論課教學(xué)存在亟待改進(jìn)的問(wèn)題與環(huán)節(jié)，對(duì)這些問(wèn)題的思考對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效融入具有極大的意義。
（3）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施路徑研究
胡綠葉、何菊在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)路徑探索》一文中提出三條路徑選擇：以提升教師素質(zhì)櫧鸕悖展開(kāi)理論研究；以社會(huì)主義核心價(jià)值現(xiàn)為主線，精選教學(xué)內(nèi)；以大學(xué)生認(rèn)知律為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)方法。以校內(nèi)外教學(xué)資液為載體，拓展教學(xué)途徑。邵 銀 、余 華在《思想政治理論課教學(xué)中開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)》分別從四門思政課特點(diǎn)出發(fā)，提出了開(kāi)展核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)問(wèn)題：“基礎(chǔ)”課重在幫助大學(xué)生厘清社會(huì)主義核心價(jià)值觀的邏輯結(jié)構(gòu)，領(lǐng)悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳統(tǒng)文化資源；“原理”課教學(xué)重在幫助大學(xué)生理解是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論基礎(chǔ)和方法指南；“綱要”課教學(xué)側(cè)重于講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀寬廣的歷史視野和深厚的歷史積淀 ；“概論”課教學(xué)重在講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)主義屬性，提高大學(xué)生對(duì)價(jià)值觀的鑒別和選擇能力。陳宗章在《社 會(huì) 主 義 核 心 價(jià) 值 觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的思考》一文中設(shè)計(jì)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑：規(guī)范化路徑，即合理規(guī)范設(shè)計(jì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃大綱，作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本依據(jù)，使之成為總體教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，有組織、有秩序地開(kāi)展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的實(shí)際效果，對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)效果要有制度化的考核評(píng)估機(jī)制；生活化路徑，即思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要體現(xiàn)生活內(nèi)容，在生活敘事中展開(kāi)實(shí)踐活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要成為大學(xué)生生活的新常態(tài)；社會(huì)化路徑，即搭建社會(huì)化的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，展開(kāi)廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，加強(qiáng)大學(xué)生面向社會(huì)的志愿者活動(dòng)等。王占仁在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的途徑研究》一文中，提出以下幾條途徑：融入思想政治教育的目標(biāo)及內(nèi)容體系，從根本上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所感知；融入思想政治教育的方式方法，從手段上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所認(rèn)同；融入思想政治教育的支撐體系，從環(huán)境上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所接受。
三、已有研究存在的不足
以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)基本范疇、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教育教學(xué)等方面的研究成果，為開(kāi)展本課題研究提供了一定的理論基礎(chǔ)和支持。但是已有的研究尚存在不足：
1、鮮有對(duì)地方高校思想政治理論課教學(xué)的特點(diǎn)及局限進(jìn)行研究。
2、主要集中于“融入的路徑和策略等方法論上”的研究，體現(xiàn)出一種急于求成的傾向，而對(duì)一些基本的理論維度和文化維度問(wèn)題缺乏細(xì)致的思考和探索。
3、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的有效性條件研究不足，對(duì)融入過(guò)程中存在的困難缺乏足夠的重視。
4、技術(shù)性路徑研究呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單重復(fù)的研究狀態(tài)，缺乏可操作性的創(chuàng)新。
5、缺乏對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐中存在誤區(qū)的思考。
社會(huì)救助制度是指公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度[1]。我國(guó)社會(huì)救助歷史悠久，然而，對(duì)致貧原因所持的觀點(diǎn)、政府與民眾之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等社會(huì)救助的理念卻在不同時(shí)期表現(xiàn)出質(zhì)的差異，以90年代城市居民社會(huì)救助制度的建立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)的社會(huì)救助史分為傳統(tǒng)社會(huì)救助和現(xiàn)代社會(huì)救助兩個(gè)階段。
一、傳統(tǒng)社會(huì)救助。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)制度是在50年代形成的，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)以“低收入”為前提實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口的“普遍就業(yè)”，而就業(yè)又與政府包攬、企業(yè)包辦的保險(xiǎn)福利制度相聯(lián)系，所以，社會(huì)救濟(jì)只對(duì)極少數(shù)保險(xiǎn)福利制度“漏出”的人而言的，其重要性無(wú)從談起[2]。在城市貧困問(wèn)題發(fā)展的初期，中國(guó)政府并沒(méi)有考慮到創(chuàng)建一種制度性的社會(huì)政策作為長(zhǎng)久的應(yīng)對(duì)措施，而是習(xí)慣性地采用了“搞群眾運(yùn)動(dòng)”的臨時(shí)性補(bǔ)救措施，不夠規(guī)范，并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。在傳統(tǒng)社會(huì)救助階段，主要是堅(jiān)持以下理念為特征的。
1.個(gè)體歸因性貧困觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為人都有同樣的通過(guò)努力工作獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，如果一個(gè)人陷于貧困，那肯定是由于個(gè)人的原因，這些原因包括個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的失敗、遺傳因素、個(gè)人的道德品質(zhì)和不良生活方式、家庭環(huán)境等[3]。個(gè)體主義貧困觀在西方頗為流行，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼也認(rèn)為“既然自由的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)給人們提供了各種機(jī)會(huì)，那么不能獲取這種機(jī)會(huì)的責(zé)任只能在于個(gè)人而不在于政府管理者”[4]。貧困被歸因于個(gè)人的懶惰與無(wú)能，濟(jì)貧措施都帶有懲罰與歧視性質(zhì)。在我國(guó)，個(gè)體主義貧困觀一直得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。中華民族歷來(lái)重視勤勞自立、勤儉持家，一個(gè)人的貧與富完全是自己個(gè)人或家庭的事，直到今天，這種個(gè)體主義貧困觀仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，多勞多得、少勞少得、不勞不得依然深入人心，“一分耕耘、一分收獲”仍然是人們教育子女的常用警言。
2．救助理念上的施恩思想。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之前，社會(huì)救助作為一種慈善事業(yè)，是對(duì)窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎(chǔ)是人道主義精神。實(shí)際上，施恩論是個(gè)體主義貧困觀的邏輯發(fā)展，社會(huì)救助作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，集中體現(xiàn)著對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的人道性和人們相互之間的互助共濟(jì)性。那種建立在憐憫和同情基礎(chǔ)上的社會(huì)救濟(jì)，實(shí)施者和受惠者是不平等的。實(shí)施者以仁者自居，總帶有某種程度的優(yōu)越感，是在做好事。受惠者顯現(xiàn)一種感恩戴德的欠情心態(tài)，缺失自尊、自強(qiáng)、自立、自主的精神，其中一些人慢慢地演變成被動(dòng)的等、靠、要的惰性，使貧困者長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。傳統(tǒng)社會(huì)救助階段政府救濟(jì)帶有某些施舍、愛(ài)心、同情的屬性，典型表現(xiàn)是“節(jié)日問(wèn)候，平時(shí)不管”，由于仁慈具有非約束性、等級(jí)次第性并帶有施舍色彩，存在此基礎(chǔ)上的社會(huì)救助是自發(fā)的、無(wú)序的，慈善雖然是一種善心，是一種情操，卻無(wú)法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的[5]。這種隨意性很大的道義性救濟(jì)，對(duì)大量貧困人口只能是杯水車薪，無(wú)法承擔(dān)最后一道防線的安全網(wǎng)重任。
3．行為取向上的特殊主義。社會(huì)救濟(jì)在思想上主要源于仁政論和道義觀，社會(huì)救濟(jì)主體關(guān)系上，非法律意義上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，而是道義上的施恩、受惠關(guān)系。即政府非法定社會(huì)救濟(jì)義務(wù)主體，低收入者非法定社會(huì)救濟(jì)權(quán)利主體[6]。各級(jí)政府面對(duì)大量需要救助的貧困人口沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多采取臨時(shí)性救助措施，救助程序無(wú)明確的法律規(guī)制，操作起來(lái)只能采用特殊主義規(guī)范。根據(jù)施恩論和關(guān)懷論，“恩”可以施給你，也可以施給他；可以關(guān)懷甲，也可以關(guān)懷乙。在救濟(jì)對(duì)象、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、以及救濟(jì)程序的操作化方面趨于隨意性，缺少穩(wěn)定性、規(guī)范性和法律約束力，這與現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)通行的社會(huì)救助制度相比，具有質(zhì)的差異，這種社會(huì)救濟(jì)操作上的隨意性不能不說(shuō)是一種慈善和道義思想影響的結(jié)果。特殊主義的行為取向使得社會(huì)救助的資源分散，救助的瞄準(zhǔn)機(jī)制失靈，相當(dāng)一部分貧困人口應(yīng)該得到救助而實(shí)際上沒(méi)有得到。
二、現(xiàn)代社會(huì)救助。隨著時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，越發(fā)要求建立科學(xué)的現(xiàn)代救助制度，以維護(hù)人們的最低生活水平。要使社會(huì)救助制度真正成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的最后的安全網(wǎng)，必須進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新。中國(guó)社會(huì)救助制度的改革與創(chuàng)新是1993年在上海拉開(kāi)序幕的，并經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、推廣和普及階段，最終于1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。在上世紀(jì)80年代中期，民政部門開(kāi)始改革在農(nóng)村的社會(huì)救助工作，1996年民政部頒發(fā)了《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，從而農(nóng)村居民最低生活保障工作開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化、制度化建設(shè)的階段?，F(xiàn)代社會(huì)救助主要秉承以下理念。
1．社會(huì)歸因性貧困觀。這種解釋側(cè)重從社會(huì)的角度，認(rèn)為是不合理的社會(huì)制度安排和社會(huì)結(jié)構(gòu)等原因?qū)е铝藗€(gè)體陷入貧困，即貧困是社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。社會(huì)政策導(dǎo)致的不平等是制造貧困的元兇，制定政策本身、政策的失誤或不當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，都將引起不平等進(jìn)而導(dǎo)致貧困。公民陷入生存困境并不僅僅是自然以及自身因素造成的，其在很大程度上是公共權(quán)力的行使不當(dāng)引起的，由于公共權(quán)力(如一些政策和行為)行使不當(dāng)，在客觀上加重社會(huì)財(cái)富分配不均，成為貧困的根源之一，如嚴(yán)格的戶籍制度就再生產(chǎn)著農(nóng)村的貧困。在發(fā)生貧困之后，誰(shuí)應(yīng)該受責(zé)難的議題上，社會(huì)歸因性解釋明顯傾向于將責(zé)任外推，被指責(zé)的對(duì)象可能是國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和居住環(huán)境，也可能是政府、有權(quán)者、外群體及其他人[7]。既然存在著非個(gè)人因素之外的其他原因會(huì)人為造成一部分公民無(wú)代價(jià)的獲益，或使另一部分公民無(wú)理由的受損，因此，政府有責(zé)任通過(guò)社會(huì)保障制度對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償[8]。對(duì)陷入生存困境的公民進(jìn)行救助就是補(bǔ)償之一，接受社會(huì)救助是每一個(gè)人公民的權(quán)利，而不是受惠；提供社會(huì)救助也是政府應(yīng)盡的義務(wù)，而不是施恩。
2．公民權(quán)利本位思想?？疾焐鐣?huì)救助的發(fā)展歷史，從恩惠到權(quán)利是其發(fā)展的必然趨勢(shì)，在現(xiàn)代社會(huì)，貧困被主要?dú)w因于社會(huì)，在貧困的成因中社會(huì)因素往往大于個(gè)人因素，因而，接受社會(huì)救助是最基本也是最低層次的權(quán)利和人權(quán)，窮人均有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)救助的權(quán)利，而提供這種救助是國(guó)家和社會(huì)不可推卸的義務(wù)[9]。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的權(quán)利是公民給予的，因此，國(guó)家必須以公民的利益為根本，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的根本利益?，F(xiàn)代文明的精神就在于權(quán)利本位論，社會(huì)救助是公民享有的憲法權(quán)利，國(guó)家及政府應(yīng)樹(shù)立公民權(quán)利本位觀念，國(guó)家及有關(guān)機(jī)關(guān)不要把自己作為施舍者，而應(yīng)作為義務(wù)的承擔(dān)者。應(yīng)把社會(huì)救助看成是每個(gè)公民的權(quán)利，看成是國(guó)家實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)、安全政策的一項(xiàng)根本職能。社會(huì)救濟(jì)不僅是一種物質(zhì)上的幫助，同時(shí)，更重要的是通過(guò)社會(huì)救助，激發(fā)貧困者自尊、自強(qiáng)、自主、自立的主動(dòng)精神，使他們通過(guò)社會(huì)救助而自力更生地脫貧致富。由于諸多客觀條件的限制，在現(xiàn)實(shí)生活中還有很多不完善的地方，真正做到公民權(quán)利本位還需要我們付出更多的努力，但畢竟我們已經(jīng)向公民權(quán)利本位的方向前進(jìn)了，這本身就是一個(gè)很大的進(jìn)步。
3．行為取向上的普遍主義。社會(huì)救助的對(duì)象是我國(guó)的全體社會(huì)成員，是那些因自然、自身或社會(huì)原因使生存處于困境，而需要得到國(guó)家和社會(huì)救助的人。因此，社會(huì)救助對(duì)于全體社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，它是不分行業(yè)、不分職業(yè)、不分地域、不分性別、不分民族的。只要發(fā)生了生存困難，都應(yīng)普遍地享有國(guó)家和社會(huì)對(duì)其基本生活的物質(zhì)幫助。這是由社會(huì)救助的特征和維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)健康發(fā)展的需要所決定的，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的。社會(huì)救助的普遍性原則，是社會(huì)保障事業(yè)高度發(fā)展并日趨成熟的表現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)力日趨強(qiáng)大的體現(xiàn)。普遍主義原則在我國(guó)憲法上也是逐漸得到體現(xiàn)和完善的，我國(guó)第一、二、三部憲法的相關(guān)條文都有幾乎一樣的規(guī)定，“勞動(dòng)者在年老、生病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，可以看出，勞動(dòng)者只有在必要的時(shí)候，才有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，非勞動(dòng)者則無(wú)此權(quán)利，那么非勞動(dòng)者從國(guó)家和社會(huì)獲得的幫助只能理解為“接受施舍”。1982年，我國(guó)頒布的第四部憲法(現(xiàn)行憲法)中第45條第1款規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這是對(duì)此前三部憲法中相應(yīng)規(guī)定的突破，把從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利從勞動(dòng)者推及到全體公民，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但是公民可以獲得什么幫助、多少幫助、如何獲得幫助卻沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)定，所以這一規(guī)定在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)際上只反映了廣大人民群眾的美好愿望。1999年9月，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》(下稱《條例》)并于同年10月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，突破了社會(huì)福利的剩余模式，改變了以往只有“三無(wú)（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)工作單位、無(wú)法定贍養(yǎng)人）”人員或特殊對(duì)象才能獲得定期定量救助的狀況，這部法規(guī)從法律制度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助制度面向全民這一基本原則。確認(rèn)了在社會(huì)救助中政府的責(zé)任性、制度的規(guī)范性和執(zhí)行的強(qiáng)制性，使得憲法權(quán)利的落實(shí)有了切實(shí)的保障，使得普遍主義行為取向作為社會(huì)救助實(shí)際工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)成為可能。
結(jié)論：《條例》規(guī)定把公民獲得定期定量的社會(huì)救助作為公民的基本權(quán)利和政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，無(wú)疑是我國(guó)社會(huì)救助理念的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代意義的社會(huì)救助制度正式確立，使憲法權(quán)利的落實(shí)有了切實(shí)的保障。從而實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體歸因性貧困觀向社會(huì)歸因性貧困觀、從施恩論向權(quán)利論、從行為取向上的特殊主義向普遍主義的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種兩分法只是一種學(xué)理上的需要，實(shí)際上是一個(gè)不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過(guò)程。權(quán)利論和普遍主義價(jià)值反映了我國(guó)社會(huì)救助制度的價(jià)值追求，預(yù)示著我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展方向，也是全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。
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