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一、國際保理業(yè)務(wù)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
國際保理業(yè)務(wù)在我國起步較晚，1988年中國銀行在我國率先推出國際保理業(yè)務(wù)，并于1993年成為中國首家國際保理商聯(lián)合會會員，隨后交通銀行、光大銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、中國工商銀行等也紛紛開展國際保理業(yè)務(wù)，并先后成為FCI會員。
從辦理機(jī)構(gòu)上看，目前我國已有12家銀行成為FCI會員，對外辦理國內(nèi)與國際保理業(yè)務(wù)，其中業(yè)務(wù)量較大的主要是中國銀行和交通銀行。
二、國際保理業(yè)務(wù)在我國發(fā)展存在的問題
2.1信用交易尚未建立，制約國際保理業(yè)務(wù)擴(kuò)展
出口企業(yè)滿足于用傳統(tǒng)結(jié)算方式進(jìn)行交易，忽視保理業(yè)務(wù)的應(yīng)用，這從交易觀念上阻礙了國際保理業(yè)務(wù)在我國的發(fā)展。另一個重要原因是我國的國際貿(mào)易目前主要仍以服裝、手工藝品等勞動密集型產(chǎn)品為主。這些產(chǎn)品主觀檢測性強(qiáng)，易引起合同糾紛。而在保理業(yè)務(wù)中，買賣雙方對產(chǎn)品有爭議或買方挑剔產(chǎn)品質(zhì)量時，保理商又不承擔(dān)付款責(zé)任，這使出口商惟恐會錢財兩空，而寧愿選擇傳統(tǒng)的貿(mào)易結(jié)算方式。
2.2國際保理業(yè)務(wù)自身宣傳力度不夠
我國正式開辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)以來，主要限于中國銀行承辦保理業(yè)務(wù)。然而銀行受到傳統(tǒng)思想的束縛，擔(dān)心擴(kuò)大宣傳力度，會失去這一新的金融服務(wù)領(lǐng)域，從而對外僅限于簡單業(yè)務(wù)介紹。因此國際保理業(yè)務(wù)在我國仍然是一個陌生的事物。
2.3保理業(yè)務(wù)法規(guī)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)保理業(yè)務(wù)發(fā)展要求
我國早在1992年便開展了國際保理業(yè)務(wù)，但到目前為止，尚未建立一套完整規(guī)范的國際保理業(yè)務(wù)法律體系。雖然我國已經(jīng)加入國際保理聯(lián)合會，接受了《國際保理慣例規(guī)則》以及國際上頒布的《國際保理服務(wù)公約》、《仲裁規(guī)則》等國際統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作規(guī)則，但這些法律規(guī)范還不能直接用于指導(dǎo)監(jiān)督我國保理業(yè)務(wù)的具體實(shí)施，它們只是基本的依據(jù)，這使得許多企業(yè)不敢嘗試這一新型結(jié)算工具。
2.4我國開展國際保理的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后
現(xiàn)代國際保理業(yè)務(wù)是現(xiàn)代通信與信息發(fā)展的產(chǎn)物。然而，我國保理公司與各國保理商和民間資信公司等機(jī)構(gòu)尚未建立起完善的信息交互網(wǎng)絡(luò)。同時，我國開展保理業(yè)務(wù)的公司有的還仍然使用非EDI信息傳遞技術(shù)，這些都在很大程度上影響了我國保理公司與國外保理商之間的相互交流以及信息傳遞。
2.5缺乏一支訓(xùn)練有素的專業(yè)國際保理從業(yè)人才隊伍
由于我國開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)時間較短、業(yè)務(wù)量較少、從而使得從業(yè)人員缺乏實(shí)務(wù)方面的鍛煉。目前，在我國開展國際保理業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)中，從事保理業(yè)務(wù)的工作人員大多未進(jìn)行過專業(yè)的國際保理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，工作效率低，影響了國際保理業(yè)務(wù)在我國推廣速度的提高和應(yīng)用范圍的擴(kuò)展。
2.6盲目的市場定位阻礙保理業(yè)務(wù)的發(fā)展
目前，我國銀行開展保理業(yè)務(wù)部門的服務(wù)對象，受銀行從業(yè)人員和資金的限制，一般都集中在銀行做信用證及托收等結(jié)算的客戶上。而且目前主動采用保理業(yè)務(wù)的客戶，也往往是因產(chǎn)品積壓或信用證失效而不得已采用的，這些客戶當(dāng)然無法形成出口保理業(yè)務(wù)的穩(wěn)定客戶群，也無法起到樣板客戶的廣告效應(yīng)。
三、發(fā)展我國國際保理業(yè)務(wù)的對策
隨著我國對外資銀行市場準(zhǔn)入條件的放寬，我國必須積極采取措施，提高自身經(jīng)營水平，不斷擴(kuò)大金融品種以適應(yīng)金融全球化發(fā)展的趨勢，為我國本身國際保理業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的微觀環(huán)境。針對存在的問題，大體可考慮對策如下：
（1）電子信息技術(shù)是開展國際保理的基礎(chǔ)。西方國家開展保理業(yè)務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)設(shè)施水平很高，而這些設(shè)備與技術(shù)對于國際保理業(yè)務(wù)先期的信息傳遞、數(shù)據(jù)交換具有重要意義。尤其在首次與國外客戶的貿(mào)易往來中對于對方資信的調(diào)查，對于貿(mào)易伙伴國所在地法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等諸多方面的分析研究必須通過完善、高效的信息傳輸系統(tǒng)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，我國應(yīng)盡早與FCI其它成員國和各大銀行以及各種咨詢機(jī)構(gòu)建立信息交互網(wǎng)絡(luò)，以便進(jìn)行廣泛的交流和正常協(xié)作。
（2）人才培養(yǎng)是提高保理業(yè)務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)的關(guān)鍵。充分利用現(xiàn)在已有的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施及大專院校的師資力量，舉辦各種類型的國際保理專業(yè)培訓(xùn)班，可以從開展國際保理業(yè)務(wù)較早的發(fā)達(dá)國家專門高薪聘請一些國際保理業(yè)內(nèi)的專家來講課，及時傳授世界最先進(jìn)的保理技術(shù)及業(yè)務(wù)程序。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國際保理業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需要從規(guī)范化管理要求出發(fā)，建立從業(yè)人員資格認(rèn)定考試制度，可實(shí)施在崗培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)專門從事國際保理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。
（3）迅速提高我國國際保理業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，完善服務(wù)形式和內(nèi)容。目前，我國國際保理服務(wù)形式單一、服務(wù)內(nèi)容簡單，采用國際通行的雙保理做法是加快我國發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)的必要條件，也是通過業(yè)務(wù)渠道借鑒與學(xué)習(xí)國外保理公司經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。我們應(yīng)緊跟時展潮流，建立健全國際上通行的雙保理做法，實(shí)現(xiàn)單保理到雙保理的過渡。
（4）完善針對保理業(yè)務(wù)的授信機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險管理。銀行要建立和完善科學(xué)的企業(yè)信用管理制度和方法，并通過銀行之間的合作與信息共享，建立完整可靠的企業(yè)資信情況管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的資信管理，從而降低企業(yè)保證金的交納；另一方面，可以借鑒歐美地區(qū)保理商的做法，加強(qiáng)商業(yè)銀行與保險公司的合作，嘗試開展保理業(yè)務(wù)保險，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上積極有效地防范風(fēng)險。
（5）商業(yè)銀行應(yīng)高度重視并大力宣傳、推廣國際保理業(yè)務(wù)。應(yīng)在涉外經(jīng)營領(lǐng)域大規(guī)模宣傳國際保理業(yè)務(wù)的重要意義，應(yīng)充分利用現(xiàn)存的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，并通過報刊、廣播、電視等傳播媒介，大力宣傳國際保理業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)國際競爭力和適應(yīng)國際市場的應(yīng)變能力。
（6）政府應(yīng)出臺扶持政策，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行及非金融機(jī)構(gòu)大力開展國際保理業(yè)務(wù)。政府必須出臺相應(yīng)扶持政策，使出口商、保理商都能在開展保理業(yè)務(wù)中有利可圖，從而變被動發(fā)展為主動引導(dǎo)示范。政府應(yīng)一方面激勵出口企業(yè)應(yīng)用保理業(yè)務(wù)以擴(kuò)大對外貿(mào)易；另一方面，鼓勵國有商業(yè)銀行拓展自己的經(jīng)營范圍，大膽開展保理業(yè)務(wù)。在國外金融機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入中國開展激烈的國際保理市場競爭之機(jī)，大力發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)，搶占先機(jī)。
（7）營造有利于國際保理業(yè)務(wù)開展的法制環(huán)境。我國可直接從國際上已有的各國業(yè)已形成的國際慣例、法律制度、國際公約等人類共同創(chuàng)造的法律文明中，汲取有效合理的法律成果，提取適于我國國情的法律條文，并參照絕大多數(shù)發(fā)展中國家在開展國際保理業(yè)務(wù)中的一些普遍做法，來充實(shí)完善本國的具體國際保理法律框架，從而營造一個有利于我國國際保理業(yè)務(wù)開展的法制環(huán)境。
（8）此外，還應(yīng)從國際金融的不確定因素、各國法律環(huán)境、進(jìn)口國的政治、經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易準(zhǔn)入等方面入手，加強(qiáng)國際保理業(yè)務(wù)的風(fēng)險防范研究。
二、限制國際酒店管理集團(tuán)在中國發(fā)展的因素分析
（一）擴(kuò)張的方法有限
酒店產(chǎn)業(yè)就有較高的風(fēng)險，其資金成本比較高，同時取得收益的周期比較長，尤其是現(xiàn)在很多的國際酒店集團(tuán)都進(jìn)行跨國投資的活動，每個國家的經(jīng)濟(jì)政治情況不相同，很容易受到其影響，嚴(yán)重的情況下可能會出現(xiàn)血本無歸的情況。很多國際酒店集團(tuán)采用特許經(jīng)營的方式來開拓市場，該種方法可以保證其有最基本的管理費(fèi)的收入，如果一旦出現(xiàn)了什么變化，可以及時地撤出市場，這在當(dāng)下是很重要的一種擴(kuò)張方式。和特許經(jīng)營相比，還有一種擴(kuò)張方式也很受歡迎，即簽訂管理合同的方法，這也是一種比較保險的擴(kuò)張方法。在當(dāng)今的國際酒店集團(tuán)當(dāng)中，有將近一半的客房是通過上述這兩種方式來經(jīng)營的。這兩種經(jīng)營方式有自身的優(yōu)點(diǎn)，但是當(dāng)一個酒店在進(jìn)入一國市場的時候，會受到這個國家的經(jīng)濟(jì)政治、市場運(yùn)行機(jī)制等等各方面因素的影響，對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，一般所采用的是特許經(jīng)營的方式；如果該國市場更注重服務(wù)，則可以通過合同管理的方式。這里通過對洲際酒店的具體分析，闡述國際酒店集團(tuán)擴(kuò)張的局限性。洲際酒店從來沒有采取特許經(jīng)營的方式來擴(kuò)張，這是什么原因呢？其從歷史角度分析，我國改革開放初期，國內(nèi)酒店的設(shè)施比較落后，而特許經(jīng)營是為國內(nèi)的酒店提供品牌、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并不是實(shí)際掌控管理國內(nèi)酒店；但是采用管理合同的方式則可以避免這一問題，管理合同是國際酒店集團(tuán)直接對國內(nèi)酒店進(jìn)行服務(wù)上的管理工作，提高國內(nèi)酒店的質(zhì)量。隨著近幾年國內(nèi)酒店硬件設(shè)施的不斷完善，有部分酒店采取了特許經(jīng)營的模式，但不可否認(rèn)的是特許經(jīng)營還是存在一些有待改進(jìn)的地方，如對知識產(chǎn)權(quán)的立法不是特別完善，不利于品牌的發(fā)展。
（二）酒店的發(fā)展受到國情的影響
在我國一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，業(yè)主會對酒店的經(jīng)營提出除了經(jīng)濟(jì)效益之外的其它要求，比如收取商業(yè)回扣、加強(qiáng)酒店管理的支出、酒店的采購等等，使得酒店的經(jīng)營受到業(yè)主的極大干預(yù)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的某些政府推行地區(qū)保護(hù)主義，其極大地抗拒國際酒店集團(tuán)加入本地的市場，因此在很短的時間內(nèi)，違法市場的自我調(diào)節(jié)，組織建立大規(guī)模的本土酒店來抵制國際酒店品牌，這也極大程度地對國際酒店集團(tuán)構(gòu)成了威脅。
（三）管理的花費(fèi)太高
國際酒店畢竟是國際的品牌，其擁有很大的國際市場，因此其必須具有一流的管理水平。無論采取何種經(jīng)營方式，其管理的花費(fèi)一直以來都是比較高的，在總體營業(yè)收入的1/20都要用來交管理費(fèi)，這使得國際酒店集團(tuán)的收益越來越低，不利于其更好的發(fā)展。同時，高昂的管理費(fèi)也為很多國內(nèi)經(jīng)濟(jì)型酒店開辟了發(fā)展的空間，國內(nèi)酒店管理的費(fèi)用相對較低，同時其又有很大的國內(nèi)市場，發(fā)展如魚得水。
三、國際酒店管理集團(tuán)在中國未來的發(fā)展方向
（一）品牌不斷增多，規(guī)模日益擴(kuò)大
盡管國際酒店管理集團(tuán)在中國的發(fā)展受到各方面因素的制約，但是中國豐富的市場需求，還是吸引很多國際酒店品牌的加入。從宏觀角度來說，國際酒店管理集團(tuán)在中國市場的擴(kuò)張趨勢可以用4個字來進(jìn)行概括，即全面擴(kuò)張。其無論是在地域上，還是在數(shù)量上都在成逐年增加的趨勢，不僅東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以看見國際酒店，中西部的一些地區(qū)也出現(xiàn)了國際酒店的品牌。從品牌的角度來看，數(shù)量在不斷的增多，并且根據(jù)市場的不斷發(fā)展，其自身也在不斷做出調(diào)整。從微觀的角度分析，國際酒店管理集團(tuán)在擴(kuò)張的時候，主要遵循了以下三個原則：第一，入駐的品牌需要市場的發(fā)展、承受能力相一致；第二，項(xiàng)目酒店的硬件設(shè)備要滿足即將入駐的品牌的要求；第三，在簽訂管理合同的時候，要遵循雙方的合意，不能勉強(qiáng)。這體現(xiàn)了國際酒店管理集團(tuán)在擴(kuò)張時，即不斷增加自己的品牌，同時又考察市場的承受能力，做到理性的擴(kuò)張，有利于其長遠(yuǎn)的發(fā)展。
（二）簽訂管理合同仍然是其最常見的擴(kuò)張方法
第一，不斷縮短合同約定的期限，加強(qiáng)競爭。我國本土的酒店管理公司不斷興起，企業(yè)在謀求國內(nèi)市場，與此同時，國際酒店管理集團(tuán)又急于開辟中國大陸的市場，因此就會產(chǎn)生激烈的競爭，雙方同項(xiàng)目酒店簽訂的合同期限也在不斷地縮短，造成了無序競爭。中外酒店管理集團(tuán)的競爭，為業(yè)主留下了更大的選擇空間。第二，管理業(yè)績的衡量方式出現(xiàn)了變化。在衡量酒店管理業(yè)績的時候，更加重視風(fēng)險的共同承擔(dān)。在管理的費(fèi)用當(dāng)中，增加了獎勵的成分，并且其所占比例在不斷增高。
傳統(tǒng)文化是指在長期的歷史發(fā)展過程中形成和發(fā)展起來，保留在每一個民族中間具有穩(wěn)定形態(tài)的文化。中國傳統(tǒng)文化是指以華夏民族為主流的多元文化在長期的歷史發(fā)展過程中融合、形成、發(fā)展起來，具有穩(wěn)定形態(tài)的中國文化，包括思想觀念、思維方式、價值取向、道德情操、生活方式、禮儀制度、風(fēng)俗習(xí)慣、、文學(xué)藝術(shù)、教育科技等諸多層面的豐富內(nèi)容。近百年來，國人對待中國傳統(tǒng)文化的態(tài)度是冰火兩重天。上世紀(jì)兩次大的文化運(yùn)動——、，使中國傳統(tǒng)文化遭到滅頂之災(zāi)，而尤其可悲的是使中國人幾千年形成的傳統(tǒng)的思想觀念、價值取向、道德情操難以為繼，使新一代的中國人出現(xiàn)了信仰危機(jī)、價值危機(jī)、道德危機(jī)，導(dǎo)致民族精神的衰落。改革開放以來，隨著人們思想的解放，冷靜的反思；隨著中國國力的強(qiáng)盛，民族自尊心、自信心的恢復(fù)，研究和發(fā)展中國傳統(tǒng)文化成為當(dāng)下思想文化界一道眾所矚目的風(fēng)景線。
一．理性看待中國傳統(tǒng)文化
對于中國文化的發(fā)展，有識之士也在不斷思索，1935年《中國本位的文化建設(shè)宣言》旗幟鮮明地提出中國應(yīng)進(jìn)行本位文化建設(shè)。指出對肇始于近代的民族文化危機(jī)，“我們不能任其自然推移，我們要求有中國本位的文化建設(shè)！”同時，“要使中國能在文化的領(lǐng)域中抬頭，要使中國的政治、社會和思想都具有中國的特征，必須從事于中國本位的文化建設(shè)”。1958年《為中國文化敬告世界人士宣言》建議以儒家文化為主，融會西方“民主、科學(xué)”，以達(dá)“返本開新”后的世界價值和濟(jì)世功用。2004年《甲申文化宣言》的策略落腳點(diǎn)：側(cè)重強(qiáng)調(diào)全球化背景下文化平等、多元共生的見解及中華文化對世界未來的可能性貢獻(xiàn)?！爸鲝埫總€國家、民族都有權(quán)利和義務(wù)保存和發(fā)展自己的傳統(tǒng)文化；都有權(quán)利自主選擇接受、不完全接受或在某些具體領(lǐng)域完全不接受外來文化因素”，“主張文明對話，以減少偏見、減少敵意，消弭隔閡、消弭誤解。我們反對排斥異質(zhì)文明的狹隘民族主義，更反對以優(yōu)劣論文明”。近代中國的三次文化宣言，通過以文化的名義直抒當(dāng)下訴求，折射出近代以來中國文化策略指向演進(jìn)的歷史軌跡以及未來文化建設(shè)策略在價值取向和技術(shù)選擇上的理性趨勢。
二．加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展
雖然中國傳統(tǒng)文化在中國后期的封建社會里一定程度上起著阻礙歷史進(jìn)步的作用。但仍然有與現(xiàn)代化融合從而促進(jìn)現(xiàn)代化成功實(shí)現(xiàn)的諸多營養(yǎng)成分存在，以儒家思想為主的“東亞價值觀”仍是亞洲各國發(fā)展的文化基礎(chǔ)，而且還受著那些“文明過度”的西方學(xué)者的特別青睞——認(rèn)為在中國這種以倫理主義為核心的傳統(tǒng)文化中可以尋求到醫(yī)治由“過度文明”帶來的“文明病”的良方。
（一）重視中國傳統(tǒng)文化的理論研究。任何一個民族、一個國家，不管是對歷史負(fù)責(zé)，還是對未來負(fù)責(zé)，都應(yīng)保有自己的文化特色，保護(hù)自己的文化遺產(chǎn)。盡管這個“文化醬缸”在一定時期內(nèi)束縛了歷史的發(fā)展，但中國傳統(tǒng)文化是中國的特色，是中國寶貴的物質(zhì)和精神財富，是五千年文化的積累，是中國文化保持長久生命力的重要因素。因此，加強(qiáng)中國傳統(tǒng)文化的研究、整理，從中吸取精髓，使之發(fā)揚(yáng)光大；摒棄糟粕，以史為鑒。
（二）保護(hù)中國傳統(tǒng)文化的物質(zhì)載體。文化的“神”是文化的核心和靈魂；文化的“形”是文化的“神”的載體，要發(fā)揮傳統(tǒng)文化新的生命活力，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其“神”與其“形”的現(xiàn)代統(tǒng)一。因此，一方面要致力于傳統(tǒng)文化固有的“形”保存、保護(hù)——經(jīng)典文本、文物古跡、傳統(tǒng)節(jié)慶、優(yōu)良的民間習(xí)俗、民間諺語等文化遺產(chǎn)，使之繼續(xù)發(fā)揮作為傳統(tǒng)文化其“神”的載體的作用；另一方面又要總結(jié)傳統(tǒng)文化中的“神”，對其進(jìn)行現(xiàn)代價值再創(chuàng)造，融入中國特色社會主義的理念和價值觀念，及時反映和體現(xiàn)出改革開放進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一些新思維、新觀念、新取向，使中國文化更具時代特征和時代引導(dǎo)能力，使有“形”的文化遺產(chǎn)具有現(xiàn)代生命力。
（三）重構(gòu)中國傳統(tǒng)文化的價值體系。中國傳統(tǒng)文化的許多腐朽、落后、愚昧成分已經(jīng)難以適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的需要，必然會被文化自身的新陳代謝所拋棄。中國傳統(tǒng)文化的傳承與改造要有面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的時代意識，弘揚(yáng)中華民族的主體意識，堅持取其精華、去其糟粕，古為今用、洋為中用的原則。傳統(tǒng)文化中“仁義禮智信”、“以和為貴”、“兼愛”、“尚賢”、“自強(qiáng)不息”等普適性文化元素要大膽地發(fā)揚(yáng)光大，應(yīng)該成為中國先進(jìn)文化的重要組成部分。西方文化中包含的科學(xué)精神、民主思想、法制觀念、人權(quán)理論等文明成果，要像學(xué)習(xí)一樣，吸收、消化、使之中國化，成為中國文化中渾然天成的一部分，使中國傳統(tǒng)文化的價值體系更加完善。
三．大力傳播中國傳統(tǒng)文化
保護(hù)中國傳統(tǒng)文化，重構(gòu)中國傳統(tǒng)文化，最終目的就是要使中國傳統(tǒng)文化深入民心，并且走出國門，成為中國先進(jìn)文化的一部分，成為世界文化的重要組成。最重要的兩個途徑是：學(xué)校教育和媒介傳播。
（一）學(xué)校教育活動。中國傳統(tǒng)文化教育是個由來已久的話題，也是國家常抓不懈的一項(xiàng)工作。2006年9月國務(wù)院《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。在有條件的小學(xué)開設(shè)書法、繪畫、傳統(tǒng)工藝等課程，在中學(xué)語文課程中適當(dāng)增加傳統(tǒng)經(jīng)典范文、詩詞的比重，中小學(xué)各學(xué)科課程都要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容”、“高等學(xué)校要創(chuàng)造條件，面向全體大學(xué)生開設(shè)中國語文課”。
筆者認(rèn)為，要系統(tǒng)地傳播中國傳統(tǒng)文化，還應(yīng)該將其作為一門專門的課程獨(dú)立于語文、歷史等其他各科。這是向中國知識階層傳播傳統(tǒng)文化的重要途徑，而知識階層是發(fā)展文化的生力軍，是普及文化的傳播者。這門課程應(yīng)重在介紹中國傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)價值觀和道德觀、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)等，讓學(xué)生在這門課程中認(rèn)識到中國傳統(tǒng)文化的博大精深而產(chǎn)生敬畏感；看到中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代中國千絲萬縷的聯(lián)系而產(chǎn)生歷史認(rèn)同感和歸屬感；看到中國傳統(tǒng)文化與世界發(fā)展的聯(lián)系而產(chǎn)生自信心；吸收中國傳統(tǒng)思想而提高道德修養(yǎng)，學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)而獲得美的教育。
一、當(dāng)今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢
綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大;二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點(diǎn);三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國際化發(fā)展。
(一)行業(yè)高度集中
在發(fā)達(dá)國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局，少數(shù)幾家大的種子集團(tuán)壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場。行業(yè)的集中一方面有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)和提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團(tuán)公司的規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)國際種子貿(mào)易聯(lián)合會1998年統(tǒng)計，1998年世界種子年營業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家，其中美國有8家，法國有5家;這22家企業(yè)當(dāng)年的營業(yè)總額達(dá)到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經(jīng)營機(jī)構(gòu)，其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界種業(yè)的格局。
(二)競爭的焦點(diǎn)是科技和人才
隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已成為推進(jìn)人類社會進(jìn)步的主要力量。當(dāng)今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才。誰抓住了技術(shù)和人才，誰就在競爭中占據(jù)了主動。跨國種子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢。
1、種業(yè)競爭的焦點(diǎn)之一——生物技術(shù)
目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進(jìn)入依靠生物技術(shù)育種階段。科學(xué)家已從單個基因的測序轉(zhuǎn)到有計劃、大規(guī)模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項(xiàng)農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進(jìn)入田間試驗(yàn)。所以這些都表明，未來世界種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程和細(xì)胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來。許多發(fā)達(dá)國家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號，如美國先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已開發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆，效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動了種子產(chǎn)業(yè)的并購重級，加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。
2、種業(yè)競爭的焦點(diǎn)之二——人才
人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時整合企業(yè)資源、積極推動企業(yè)經(jīng)營管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的企業(yè)管理人才。
(三)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國際化發(fā)展
不斷的并購重組，向規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭;法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。
二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
長期以來，在政府主導(dǎo)下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。
(一)種子科研的現(xiàn)狀
在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農(nóng)業(yè)部全國性種子經(jīng)營許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百強(qiáng)企業(yè)10家，占11.8%。由此可見，我國育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，與發(fā)達(dá)國家不同的是在我國承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購進(jìn)，充當(dāng)銷售的“中間商”。而目前我國農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實(shí)施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產(chǎn)權(quán)自身保護(hù)能力較差，再加上科研經(jīng)費(fèi)有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質(zhì)資源，并進(jìn)行了開發(fā)利用，先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領(lǐng)先地位。
在育種技術(shù)水平方面，雖然我國在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后，與世界發(fā)達(dá)國家還有較大差距。由于育種水平的落后導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，根據(jù)FAO統(tǒng)計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質(zhì)量也優(yōu)于我國。
(二)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益
從市場容量來看，我國商品種子國內(nèi)市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右，約為發(fā)達(dá)國家的10%~20%?？偟膩碚f，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。
從經(jīng)濟(jì)效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達(dá)60%以上)?？偟膩碚f，我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍;美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當(dāng)大的。
從社會效益來看，我國種子對種植業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%~40%，其產(chǎn)生的社會效益巨大。同時，種子產(chǎn)業(yè)的社會效益還體現(xiàn)在其科技價值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，未來農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)變成了種業(yè)的競爭，種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標(biāo)志。
(三)種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來看，經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，
表1中國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
作物種類品種數(shù)量播種面積(億畝)銷售額(億元)市場占有率(%)種子總產(chǎn)量(萬噸)種子商品量(萬噸)商品率(%)
玉米983.9603012011898.3
水稻654.74723704564.3
油菜801.05211100
小麥254.3231165016024.6
棉花950.68410990
大豆301.2330930
花卉9942
蔬菜702.030153
瓜類6.3532.5
其它105
合計——23200——1250380——
資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處
大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥?zhǔn)怯米粤舴N子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達(dá)到了30%。
2、經(jīng)營機(jī)構(gòu)
到2002年12月為止，我國種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)多達(dá)63000多家，其中僅國有種子公司就達(dá)27000多家(國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設(shè)置);其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數(shù)將達(dá)到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了我國種子行業(yè)過于分散，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺少行業(yè)科學(xué)管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。
表2種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成
經(jīng)營機(jī)構(gòu)類別數(shù)量(個)所占比重(%)備注
以育種為主的科研院所30004.5
以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場10001.5多數(shù)為受托繁種
縣級及以上國營種子公司30004.5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站5000074.6大多隸屬縣級種子公司
非國有種子銷售機(jī)構(gòu)1000014.9主營瓜、菜、牧草種(苗)
合計67000100——
資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處
三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)行業(yè)過于分散，缺乏競爭力
我國種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模狹小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機(jī)構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元;年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家;沒有一家種子公司種子公司的市場份額達(dá)到2%，沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。
跨國種子公司早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗(yàn)豐富，運(yùn)行機(jī)制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好，信譽(yù)高，深受農(nóng)民歡迎。加入WTO之后，我國將逐步降低關(guān)稅，這不可避免的對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小的國內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊，如果我們不及時采取措施，進(jìn)行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護(hù)的中國種子企業(yè)將難以抗衡。
值得重視的是，這個問題已引進(jìn)了國家的高度重視，2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國種子法》對種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進(jìn)行登記，省內(nèi)經(jīng)營的，其注冊獎金不得小于500萬元;全國經(jīng)營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上;還規(guī)定“……種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再輸種子經(jīng)營許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場上占有一定位置的大型種子公司。
(二)觀念落后，宏觀調(diào)控不力，市場化程度低
我國的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國有種子公司，長期在國家計劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，基本上都是封閉的經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理手段。主要表現(xiàn)在：
1、政企不分，權(quán)責(zé)不明
目前，大多數(shù)國有種子公司名義上雖然都是獨(dú)立法人企業(yè)，但由于沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，兩權(quán)不分，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責(zé)不明確，獎懲激勵機(jī)制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等。在經(jīng)營上也沒有長期規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重。
2、對種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠
宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在：相關(guān)的政策法規(guī)不完善，沒有建立健全對育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)和約束的機(jī)制;種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法不力;種子的市場信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調(diào)控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。
3、市場化程度低
當(dāng)前，我國的種子市場已漸趨成熟，進(jìn)入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場，不準(zhǔn)其他任何單位在本地銷售種子，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營，抬高價格，以達(dá)到壟斷市場的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。
(三)種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理手段
我國多數(shù)的種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件，主要經(jīng)營科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６髽I(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理，缺乏躲避市場風(fēng)險的能力。另外，我國種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了企業(yè)的運(yùn)營。
(四)投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力
長期以來，我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個良性循環(huán)。同時，由于行業(yè)分散，單個種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在競爭中處于不利地位?？蒲杏N是種子企業(yè)的生命，沒有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達(dá)到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術(shù)高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地?？梢哉f，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業(yè)在市場競爭中的成敗。
(五)對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)
長期以來，不論是育種者，生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者都對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒有新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。雖然，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前對植物新品種的保護(hù)力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機(jī)構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁;另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報酬。這一方面使研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不足，育種者積極性受挫，新品種開發(fā)緩慢;另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經(jīng)營兩大系統(tǒng)都處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對措施
隨著加入WTO和我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對實(shí)力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對措施。
(一)當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略
當(dāng)今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個方面：一是確定發(fā)展方向;二是強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營管理手段;三是重視科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研投入。
1、確定正確的發(fā)展方向
根據(jù)我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢，當(dāng)今我國種業(yè)應(yīng)向以下三個方向發(fā)展：
一是對傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合，則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此，實(shí)施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國種業(yè)的科技含量。
二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行種子生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過關(guān)，合格率低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強(qiáng)對播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。
三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此，我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)國際競爭能力。
2、強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
目前，我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強(qiáng)，與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此，當(dāng)今我國種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營管理手段，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式進(jìn)行資源重組和資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。
機(jī)制創(chuàng)新包括三個方面內(nèi)容：一是管理機(jī)制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新;二是經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責(zé)不明的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制;三是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機(jī)制有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造性。
3、重視科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強(qiáng)技術(shù)儲備，利用各種手段引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備;另一方面，重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹立以人為本的管理觀念。
(二)應(yīng)對措施
面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對措施：
1、積極推行種子認(rèn)證制度，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展
種子認(rèn)證是指依據(jù)程序通過品種合格性認(rèn)可、系譜繁殖、過程控制、驗(yàn)證等方式來確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量(品種真實(shí)性和品種純度)以及通過認(rèn)可種子檢驗(yàn)室確認(rèn)種子的物理質(zhì)量符合種子認(rèn)證方案的要求而給予的書面保證(種子認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)簽)。
我國種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經(jīng)營分散，種子營銷行為非常不規(guī)范;而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗(yàn)為主線，難以保證種子質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行種子認(rèn)證制度可以解決這一問題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護(hù)工作的開展，有效保護(hù)育種者的合法權(quán)益。
2、利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度
雖然加入WTO之后，我國將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補(bǔ)貼，但是我們可以抓緊時機(jī)，利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國育種基礎(chǔ)研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)工作就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)。同時，我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策，增加對種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉儲等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，增強(qiáng)我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。
3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內(nèi)市場壁壘，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一市場
我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳，必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組。而我國目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團(tuán)還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實(shí)行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團(tuán)的組建。所以說，我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期，徹底消除國內(nèi)存在的市場壁壘，促進(jìn)種子企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，有利于參與國際競爭。
4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革
目前，我國種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經(jīng)營效率有利于增強(qiáng)我國種業(yè)的整體實(shí)力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場的競爭主體，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產(chǎn)權(quán)，二是完善監(jiān)督機(jī)制，三是建立健全獎懲制度。
5、樹立品牌意識，完善營銷策略
一個種子企業(yè)，要想有競爭實(shí)力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認(rèn)可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團(tuán)的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍，加強(qiáng)對自己產(chǎn)品的宣傳;二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌;三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。
主要參考文獻(xiàn)
二、研究的內(nèi)容與方法
本文以郵政業(yè)為研究對象，分析了郵政企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)及特征，從現(xiàn)狀中分析了其改革的初步成效，并研究改革存在的問題和原因，同時借鑒國外郵政改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出適合我國郵政業(yè)現(xiàn)狀的改革方案以及方案的具體設(shè)計。本文研究的核心思路是在我國郵政業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況中，尋找的也是一條適合當(dāng)前實(shí)際情況的改革發(fā)展之路，而不是理論上的改革模式。本文主要采用了文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)描述等方法。文獻(xiàn)法主要應(yīng)用于中國郵政改革理論分析，為中國郵政改革發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新基礎(chǔ)。在分析中國郵政改革中現(xiàn)狀和存在的問題時，較多的應(yīng)用了數(shù)據(jù)描述的方法，引用了大量的數(shù)據(jù)和實(shí)例，以求得較為適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論和對策。
三、設(shè)計提綱安排
一、郵政業(yè)的界定及特征
二、我國郵政業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我國郵政業(yè)改革現(xiàn)狀及初步成效
(二)我國郵政業(yè)改革面臨的問題及原因分析
1.面臨問題
2.原因分析
三、中國郵政改革發(fā)展
(一)中國郵政改革發(fā)展的宏觀路徑
1、政企分開是必然選擇
2、郵政業(yè)務(wù)的分類改革
3、對于儲蓄銀行的思考
(二)中國郵政改革發(fā)展的微觀舉措
1、郵政政企分開，理清管理者和經(jīng)營者的關(guān)系
靠行政命令強(qiáng)行指派、橫加干涉或者哲學(xué)社會科學(xué)工作者自己只是一味緊跟“時政熱點(diǎn)”的話，哲學(xué)社會科學(xué)的創(chuàng)新無從談起。既然是創(chuàng)新，就是前人所未曾做過，或做得不多、不深的地方，而有了學(xué)術(shù)自主，哲學(xué)社會科學(xué)工作者就能排除各方面不必要的干擾去關(guān)注學(xué)術(shù)本身，去關(guān)心如何能夠揭示真理、發(fā)現(xiàn)規(guī)律。當(dāng)然，哲學(xué)社會科學(xué)工作者享有一定的學(xué)術(shù)自，并不是說要鼓勵一味閉門造車。哲學(xué)社會科學(xué)工作者享有學(xué)術(shù)研究相對獨(dú)立性，更重要的一層意義在于，使他們養(yǎng)成尊重真理、實(shí)事求是、不畏強(qiáng)權(quán)的獨(dú)立人格，“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，這也是知識分子良知和風(fēng)骨的內(nèi)核。最后，研究者享有的學(xué)術(shù)自和獨(dú)立性是統(tǒng)一的。在目前浮躁的大環(huán)境下必須為學(xué)者內(nèi)外兼修創(chuàng)造條件。哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新是一項(xiàng)艱苦卓絕的事情，沒有始終如一的專注與鉆研精神就想侈言創(chuàng)新，無疑是癡人說夢。恩格斯指出:“即使只是在一個單獨(dú)的歷史事例上發(fā)展唯物主義的觀點(diǎn)，也是一項(xiàng)要求多年冷靜鉆研的科學(xué)工作。”經(jīng)濟(jì)上可能有人一夜暴富，學(xué)術(shù)上卻絕不可能，沒有充分占有前人成果、沒有打破習(xí)見的理論勇氣和詳細(xì)周密的論證，創(chuàng)新成果幾乎不可能在極短的時間內(nèi)完成，有的甚至需要耗費(fèi)數(shù)年甚至幾十年之功。
這是創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展路徑的基本要求，就是必須要緊跟時代、植根實(shí)踐。一個國家的哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展只有扎根于本民族的生存實(shí)踐，并為其提供強(qiáng)大的精神支撐和智力支持才能獲得新生。離開了時代主題，哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新將是無水之源、無本之木。哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新必須提出、研究和回答中國、時代問題。當(dāng)前我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，中國特色社會主義建設(shè)中具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的理論與實(shí)踐問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的難點(diǎn)問題，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等，需要哲學(xué)社會科學(xué)以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)去進(jìn)行研究。同志指出:“最廣大人民改造世界、創(chuàng)造幸福生活的偉大實(shí)踐是理論創(chuàng)新的動力和源泉，脫離了人民群眾的實(shí)踐，理論創(chuàng)新就會成為無源之水，就不能對人民群眾產(chǎn)生感召力、對實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。”
一、政策科學(xué)理論在中國的發(fā)展歷程
政策科學(xué)是研究政策的制定、執(zhí)行和評價的綜合性、應(yīng)用性的學(xué)科，源起于20世紀(jì)50年代的美國，曾一度成為西方社會科學(xué)的“核心”。政策科學(xué)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展是行政實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。在80年代思想解放運(yùn)動的帶動下，科學(xué)、民主決策的觀念引入黨和政府的決策系統(tǒng)，為政府管理專業(yè)化、民主化、科學(xué)化提供了支撐和依據(jù)。1986年7月召開的全國軟科學(xué)學(xué)術(shù)會議上，國務(wù)院副總理萬里的講話明確地提出了實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化的任務(wù)。隨后，中央和國務(wù)院有關(guān)決策研究的專門機(jī)構(gòu)相繼成立。一批國外有關(guān)政策科學(xué)的專著相繼翻譯出版。有關(guān)政策科學(xué)和決策制定的教科書陸續(xù)出版，相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和研究報告開始在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表。與此對應(yīng)有關(guān)政策科學(xué)的課程逐漸設(shè)置起來。從90年代開始，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等知名大學(xué)率先在政治學(xué)和行政管理系建立了政策分析的課程，并開始設(shè)置公共政策分析專業(yè)方向的碩士研究生。之后，全國的許多高校都在本科和研究生階段設(shè)置了政策分析等課程。不僅如此，政策科學(xué)和公共政策分析的課程也成為公務(wù)員培訓(xùn)的必修課。至此政策科學(xué)作為一門學(xué)科被學(xué)術(shù)界所公認(rèn)，并獲得了應(yīng)有的地位。我國政策科學(xué)的發(fā)展包括三點(diǎn)內(nèi)容：第一，學(xué)科建設(shè)，主要是為在校的本科生和研究生提供政策科學(xué)方面的教育，包括教材的編訂和教授等；第二，對政策分析的方法論方面的研究，多集中于80年代，主要是運(yùn)用實(shí)證的方法和數(shù)學(xué)工具來衡量有關(guān)政府部門的大型社會方案和工程的科學(xué)性和可行性；第三，對特定部門政策的研究，主要是針對政府等行政管理部門所面臨的經(jīng)濟(jì)和社會問題所作的對策性研究。
二、政策科學(xué)理論在中國發(fā)展過程中的問題
1．學(xué)界和政界的重視程度不夠。在我國，雖然政策科學(xué)曾一度引起一部分專家學(xué)者的關(guān)注，他們也多次呼吁要加強(qiáng)宣傳、扶持該學(xué)科的發(fā)展，但是迄今為止對政策科學(xué)的宣傳、普及工作落實(shí)的非常有限。其學(xué)術(shù)、實(shí)踐價值并未被人們尤其是各級官員所認(rèn)識。政策科學(xué)作為一門需要學(xué)者、專家和官員來共同研究的實(shí)踐性學(xué)科，如果單靠理論研究工作者的力量，而沒有政府施政部門的高度重視，沒有政府官員和實(shí)際的政策分析、咨詢專家的參與，終將成為僵死的理論被擱置。
2．學(xué)術(shù)水平較低，有待進(jìn)一步提高。盡管國內(nèi)專家學(xué)者在消化、吸收西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)表了許多相關(guān)的論著、教材和學(xué)術(shù)論文，但是仔細(xì)分析后就會發(fā)現(xiàn)這些成果的顯著劣勢：理論研究體系延續(xù)西方，缺乏創(chuàng)新。我國現(xiàn)有的政策科學(xué)研究體系基本上是在借鑒、吸收西方國家（尤其是美國）的理論框架和相關(guān)學(xué)科背景的基礎(chǔ)上形成的，缺乏中國特色。理論研究內(nèi)容過于集中。有學(xué)者曾經(jīng)指出公共政策的研究范圍是十分廣闊的，既包括對一般理論和具體政策實(shí)踐的研究，也包括對理論本土化研究及不同國度的橫向比較研究與根源性、發(fā)展性研究。而目前我國的政策科學(xué)研究主要集中在對一般性理論問題的程序性研究上，而其它方面的研究都很薄弱。理論研究方法單一、刻板。長期以來，我國政策科學(xué)研究普遍存在著“重主觀、輕客觀”的錯誤傾向，許多在西方的先進(jìn)研究方法，如跨學(xué)科研究、系統(tǒng)分析等，我們都沒有很好地運(yùn)用。同時，我國的政策研究還存在著缺乏系統(tǒng)研究思路和過分強(qiáng)調(diào)其政治性等問題。實(shí)踐表明，研究方法的落后性，已經(jīng)成為阻礙我國政策科學(xué)發(fā)展的首要瓶頸。理論研究的創(chuàng)新水平較低。我國政策科學(xué)的研究成果大多存在體系雷同、內(nèi)容重復(fù)等問題。同時，大部分研究成果都是閉門造車的產(chǎn)物，理論性強(qiáng)但卻與實(shí)踐脫節(jié)。
3．學(xué)科建設(shè)緩慢，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政策科學(xué)作為一門學(xué)科在中國經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定的成績，但是也存在很多問題：第一，組織建構(gòu)不足。一方面，政策研究組織的規(guī)模和能力與我國的具體行政實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求差距較大；另一方面，高校和相關(guān)的政策研究院所的政策研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制的較少，整體水平不高。第二，專業(yè)設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化。在2002年政策科學(xué)招收了第一批本科生后，其專業(yè)課程設(shè)置，人員配備以及如何借助本科教育切實(shí)提高政策水準(zhǔn)等問題都有待于進(jìn)一步考證。第三，教材的建設(shè)存在嚴(yán)重問題。一方面，教材雷同之作較多，缺乏創(chuàng)新；另一方面，有關(guān)案例分析等實(shí)踐性教材匱乏，難以滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。第四，師資隊伍專業(yè)人才匱乏。那些從事政策科學(xué)的教研人員大多不是專業(yè)出生，專業(yè)化水平較低。同時缺乏參與政策制定和執(zhí)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。第五，教學(xué)內(nèi)容單一，課程開設(shè)不規(guī)范。從教師來看，往往存在“揚(yáng)長避短”的心態(tài)，熟悉什么就多講什么；從教材來看，理論色彩濃厚，實(shí)踐分析不足。同時還存在著教學(xué)方式、方法簡單劃一、“滿堂灌”現(xiàn)象普遍存在等問題。
4．研究成果的實(shí)際應(yīng)用率較低，實(shí)踐性有待提高。政策科學(xué)的強(qiáng)大生命力來自于政策實(shí)踐。豐富多彩的政策實(shí)踐是推動政策科學(xué)發(fā)展的根本動力，解決現(xiàn)實(shí)政策問題是政策科學(xué)理論的根本使命。當(dāng)前，我國的政策科學(xué)研究專家往往注重理論和學(xué)術(shù)，忽視實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)。與此同時，從事政策實(shí)踐的各級各類政策制定者和執(zhí)行者又只重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，輕視理論的指導(dǎo)作用。這必然導(dǎo)致我國政策科學(xué)理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，政策科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率低。
三、解決我國政策科學(xué)發(fā)展問題的創(chuàng)新思路
針對政策科學(xué)理論在我國的發(fā)展問題，學(xué)者們提出了許多建議，其中既有建議大膽借鑒西方政策科學(xué)的新理論和新方法的，也有強(qiáng)調(diào)應(yīng)該積極推進(jìn)我國政策科學(xué)研究的本土化的?！敖梃b”似乎是一個必然的過程。政策科學(xué)于20世紀(jì)后半葉在美國率先創(chuàng)建和得到迅速發(fā)展，其學(xué)術(shù)成就對美國的高等教育、政府機(jī)構(gòu)的管理體系以及研究機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生了巨大的影響。從70年代以來，政策科學(xué)的發(fā)展迅速，新的政策理論和方法不斷出現(xiàn)。為縮短我國與國際上政策科學(xué)研究水平之間的差距，解決我國的具體問題，借鑒國外的成果和經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。然而，以西方學(xué)者的研究為基礎(chǔ)而建立起來的政策科學(xué)學(xué)科，其理論與方法論的普遍適用性是值得質(zhì)疑的。這就引起了我國學(xué)者的自主性思考，政策科學(xué)本土化研究的呼聲應(yīng)運(yùn)而生。然而，“本土化”比“借鑒”要復(fù)雜的多。政策科學(xué)的本土化是一個值得探討的學(xué)術(shù)問題和值得嘗試的應(yīng)用問題。它不僅涉及理論的研究，還包括在中國這個特有的政策環(huán)境下對理論的適用性和變通性的研究，從而解決中國理論研究的特有問題。
綜上，中國政策科學(xué)理論必須走“學(xué)術(shù)借鑒”和“本土化研究”相結(jié)合的道路，在借鑒的基礎(chǔ)上踏踏實(shí)實(shí)地開展本土化研究。只有這樣，發(fā)展過程中的問題才能逐步得到解決，理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新才能成為可能。
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一、三大門戶網(wǎng)站業(yè)績優(yōu)良
近日，國內(nèi)三大門戶網(wǎng)站新浪、搜狐和網(wǎng)易分別公布了第三季度財務(wù)報告。10月22日搜狐公布的季報顯示，它提前實(shí)現(xiàn)了按照美國通用會計準(zhǔn)則的全面盈利，盈利額度達(dá)到11.2萬美元。11月5日，新浪的財務(wù)報告稱，上季度新浪的凈營業(yè)收入達(dá)到1030萬美元，較去年同期增加71％，達(dá)歷史最高值；按試算額計算，新浪在歷史上首次實(shí)現(xiàn)盈利24.1萬美元，而去年同期的數(shù)字為虧損290萬美元。11月6日，網(wǎng)易公布的季報顯示，今年第三季度網(wǎng)易收入總額達(dá)到7440萬元人民幣（900萬美元），較上一季度增長93.3％，營業(yè)利潤達(dá)310萬美元，毛利率達(dá)67.6％，創(chuàng)歷史最高。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與以往網(wǎng)站大面積虧損相比，如此良好的業(yè)績說明互聯(lián)網(wǎng)正在回暖。
由于業(yè)績的大幅上升，作為中國概念股在納斯達(dá)克的標(biāo)志性代表，新浪、搜狐、網(wǎng)易的股票一片飄紅，大幅上漲。與一年前一些公司在納斯達(dá)克面臨摘牌的尷尬處境相比，今日的風(fēng)光實(shí)在不可同日而語。國內(nèi)門戶網(wǎng)站的股票在納斯達(dá)克受到追捧，說明了國內(nèi)互聯(lián)業(yè)的發(fā)展得到了投資者的認(rèn)可，它們已經(jīng)從過去納股中的邊緣狀態(tài)、邊緣待遇變成比較中心的狀態(tài)了。
二、互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛應(yīng)用
今年以來，在國家的大力倡導(dǎo)下，電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化等信息化應(yīng)用進(jìn)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)開始在各個行業(yè)、各個部門進(jìn)行廣泛的、實(shí)質(zhì)性的滲透。政府信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化的推進(jìn)，使原來“不食人間煙火”的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步結(jié)合，也使互聯(lián)網(wǎng)找到了廣闊的應(yīng)用空間，煥發(fā)了應(yīng)有的生機(jī)與活力。對此，中科院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任呂本富認(rèn)為，目前中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始了全面復(fù)蘇。
他認(rèn)為，之所以說現(xiàn)在的復(fù)蘇不是一些企業(yè)的復(fù)蘇，而是全面的復(fù)蘇，是因?yàn)檫^去中國的企業(yè)在IT方面的投入本來就不多，有一個對歷史欠賬回補(bǔ)的過程。在企業(yè)層面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)到來時，啟發(fā)了企業(yè)對信息化的應(yīng)用，讓他們認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要?；ヂ?lián)網(wǎng)泡沫破滅以后，整個IT產(chǎn)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，都回到了基本面，回歸到了一個在正常經(jīng)濟(jì)活動下的一個正常產(chǎn)業(yè)。
據(jù)估計，全球500強(qiáng)等世界大公司在IT方面的投入提前支出了1000億美元，現(xiàn)在還處于消化投資階段。相比較之下，中國的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)由于本身發(fā)展水平所限，非理性成分和泡沫成分都不是那么大，或者根本就沒有產(chǎn)生太大的泡沫。而在這個時候，政府加快推進(jìn)了電子政務(wù)，企業(yè)開始重視內(nèi)部信息化建設(shè)，這兩股力量反而成為比較強(qiáng)勁的推動互聯(lián)網(wǎng)復(fù)蘇的力量。目前，中國市場已經(jīng)成為全球最亮麗的IT市場之一。
三、網(wǎng)民人數(shù)迅猛增加
中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代的到來，我國農(nóng)業(yè)事業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢頭良好，國家對于“三農(nóng)”事業(yè)也是越來越關(guān)注，還實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，有效加快了農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的腳步?？梢哉f新時期對于農(nóng)機(jī)部門工作者來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
筆者作為一名農(nóng)機(jī)化工作者，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際情況出發(fā)，首先對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，然后通過本文主要分析了我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中主要存在哪些問題，僅供大家參考，希望對發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)有所幫助。
1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀分析
目前我國已經(jīng)走進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，“十五”期間我國農(nóng)機(jī)固定凈資產(chǎn)達(dá)到3530億元，其中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等的保有量實(shí)現(xiàn)了快速增長，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38%，同時一批節(jié)能、高效的農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)得到了大力推廣和使用。另外，2011年我國農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化的水平達(dá)到了52.30%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。
可以說我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)取得了喜人的成績，但是在發(fā)展過程中還是存在這樣或者那樣的不足，以下是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中存在的問題，僅供大家參考。
2 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題
雖然我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平取得了很大進(jìn)步，然而其中仍存在很多問題，主要有以下幾點(diǎn)：
2.1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱
與同國外一些比較突出的國家相比，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起步于建國以后，相對比較晚，據(jù)數(shù)字顯示，我國1949年農(nóng)用拖拉機(jī)數(shù)量僅117臺，而且?guī)缀鯖]有大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。西方發(fā)達(dá)國在20世紀(jì)6、70年代都相繼實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，對比發(fā)達(dá)國家可以看出，我國的機(jī)械化水平起步較晚，而且基礎(chǔ)比較薄弱。因此，同發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步較晚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也相對薄弱。
2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備落后、科技含量低
這一點(diǎn)也和我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱是分不開的，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了原有農(nóng)機(jī)市場的市場格局，一些老的機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)力水平嚴(yán)重下降，而且由于產(chǎn)品技術(shù)相對落后，大大降低了市場的競爭能力。另外我國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品普遍缺乏創(chuàng)造力，科技含量比較低。在這一點(diǎn)上我們相對于發(fā)達(dá)國家還有差距。因此，應(yīng)不斷努力創(chuàng)新科技，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
2.3 產(chǎn)品單一化，難以滿足新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)中普遍缺少創(chuàng)造力，而且沒有考慮到新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的動態(tài)需求，導(dǎo)致了產(chǎn)品與生產(chǎn)的嚴(yán)重脫節(jié)，大大減低了企業(yè)的生產(chǎn)效益，同時嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。因此，新時期的科技創(chuàng)新尤為重要，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平將直接影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
2.4 產(chǎn)品質(zhì)量不高，服務(wù)不到位
我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的整體水平普遍較低，產(chǎn)品的質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)為：
2.4.1 產(chǎn)品安全低
產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行或粗制濫造等，導(dǎo)致許多產(chǎn)品不合規(guī)范。
2.4.2 生產(chǎn)工藝差
由于大多數(shù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，所以其生產(chǎn)工藝也較差。另外大部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的服務(wù)水平較差，產(chǎn)品的維修、更換等往往不到位。因此，產(chǎn)品質(zhì)量問題有待提高，以避免維修帶來的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。
2.5 農(nóng)機(jī)化財政投入還需加強(qiáng)
雖然我國先后了多條1號中央文件，然而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程中，國家和地方政府的財政嚴(yán)重不足，尤其在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金方面，但只是解決了一小部分資金問題，購置農(nóng)機(jī)大部分的資金還是農(nóng)民朋友自己來拿，大多數(shù)農(nóng)民表示還是存在一定的壓力了，從實(shí)際情況來看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度還是與農(nóng)民的實(shí)際要求仍有很大差距，這嚴(yán)重影響了我國機(jī)械化水平的提高。因此，應(yīng)加大扶持政策是關(guān)鍵。
2.6 農(nóng)機(jī)應(yīng)用率較低
由于農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)的性能得到了很大改進(jìn)，機(jī)械的結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，這對于農(nóng)機(jī)的操作、維修很不利。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)的使用者普遍是農(nóng)民，文化知識水平較低，大多數(shù)農(nóng)民不愿意購買操作復(fù)雜的設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性普遍較低，從而我國農(nóng)機(jī)的應(yīng)用率普遍較低。
3 結(jié)語
以上分別從我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備落后、科技含量低；產(chǎn)品單一化，難以滿足新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；產(chǎn)品質(zhì)量不高，服務(wù)不到位；產(chǎn)品質(zhì)量不高，服務(wù)不到位；農(nóng)機(jī)化財政投入還需加強(qiáng)；農(nóng)機(jī)應(yīng)用率較低等幾個方面進(jìn)行了分析，僅代表本人觀點(diǎn)，希望對農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展可以起到促進(jìn)的作用，僅供讀者參考。
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在國際法、習(xí)慣法和條約法中,國際法庭中的屬人豁免與國內(nèi)法庭中的屬人豁免規(guī)則是不同的。因此,本文從國內(nèi)法庭以及國際法庭兩個方面對屬人豁免規(guī)則進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)之上,再分析《國際刑事法院羅馬規(guī)約》第27條第2款是否對國際法有所突破和發(fā)展。
國際習(xí)慣法已經(jīng)確立了屬人豁免規(guī)則。但是隨著國際刑法的發(fā)展以及對國際犯罪的懲罰力度的加強(qiáng),屬人豁免原則受到了影響。下文將以近年來國際法實(shí)踐為基礎(chǔ),分析國際習(xí)慣法中,國內(nèi)法庭的屬人豁免規(guī)則是否發(fā)生了改變。
英國上議院司法委員會認(rèn)為屬人豁免僅適用于官員在任期間,皮諾切特已經(jīng)卸任,因此沒有必要對屬人豁免進(jìn)行分析。
但是很多法官認(rèn)為,如果皮諾切特現(xiàn)在仍然是國家元首,那么他就可以根據(jù)屬人豁免排除英國的刑事管轄。因此可推斷法官認(rèn)為實(shí)施了國際犯罪的高級官員在外國法院享有屬人豁免。
逮捕令案中,比利時某地方法院指控剛果在任的外交部長犯有戰(zhàn)爭罪和危害人類罪并向其發(fā)出了國際逮捕令,剛果向國際法院起訴,請求法院判定比利時違反了外交部長享有刑事管轄豁免權(quán)和絕對不受侵犯的國際習(xí)慣法規(guī)則、要求比利時撤銷逮捕令。
法院最后支持了剛果的主張,法官以13比3的票數(shù)做出決定,認(rèn)為該逮捕令反了國際法關(guān)于現(xiàn)任外交部長不可侵犯性以及刑事管轄豁免的規(guī)則;以10比6的票數(shù)得出結(jié)論,認(rèn)為比利時需要自己選擇方式取消逮捕令并正式通知那些逮捕令已經(jīng)到達(dá)的國家的政府。
