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時間：2023-03-16 17:15:30
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1政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點
1.1高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術》報告中強調(diào)，技術進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術含量的服務業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能建設的基礎和核心所在。
發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。
(2)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。
國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟學的觀點分析，政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟學的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關。從發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關鍵。
從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。
(1)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：
高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術產(chǎn)業(yè)政府管理機構(gòu)設置和功能作用、高新技術產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產(chǎn)業(yè)增長幅度指標；二是高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業(yè)成長指標；四是高新技術企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標等。
(3)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響，但經(jīng)濟體制變量對高新技術產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。
高新技術產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術重大創(chuàng)新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關性極小，因此，高新技術產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關系并不特別密切。
在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟體制對高新技術產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術產(chǎn)業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術研究與開發(fā)財政投入、高新技術企業(yè)投入等手段，能促進高新技術商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件
2.1政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術企業(yè)成長；刺激高新技術產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權形式的高新技術產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟安全。
2.2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。
(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術產(chǎn)業(yè)化活動基礎設施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關需求既是高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎和核心。
(5)高新技術企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。
(6)國家高新技術產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術產(chǎn)業(yè)化整體能力建設，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標，是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產(chǎn)業(yè)化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術產(chǎn)業(yè)化需求的引導和改善，進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術產(chǎn)品市場價格，促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術產(chǎn)業(yè)化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵力量。
(4)強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國家高新技術產(chǎn)業(yè)政策，促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關鍵，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權關系；四是政府對國有高新技術企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟政策目標中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術產(chǎn)業(yè)化中的地位和權重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關鍵。
提高高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規(guī)模來形成高新技術產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術產(chǎn)業(yè)化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關鍵高新技術及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術產(chǎn)業(yè)化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產(chǎn)業(yè)化的風險。
必須指出，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業(yè)成長狀況相關，也與高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關。因此，在新技術產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術產(chǎn)業(yè)化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的政策導向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風險度，有助于高新技術產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產(chǎn)業(yè)化風險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術產(chǎn)業(yè)風險控制效率。
因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經(jīng)濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經(jīng)濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發(fā)展，美國加強了相關法律環(huán)境的規(guī)范建設。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務的法律環(huán)境。這為電子商務發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化的干預水平。高新技術產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產(chǎn)業(yè)化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產(chǎn)品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動實施適當干預。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化的干預功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預經(jīng)濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術產(chǎn)業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進入國民經(jīng)濟諸多行業(yè)。而在新技術產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟干預功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術產(chǎn)業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應的制度創(chuàng)新有機結(jié)合。發(fā)達國家政府干預高新技術產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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②資料開源于《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。
③數(shù)據(jù)來源：加快國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套及園區(qū)服務，
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和發(fā)展。
關鍵詞 產(chǎn)學研 風險投資 高新技術產(chǎn)業(yè) 風險投資公司
1 高等學校高新技術產(chǎn)業(yè)與風險投資的內(nèi)涵及外延
高校是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃，是認識未知世界、探索客觀真理、為人類解決面臨的重大課題提供科學依據(jù)的前沿，是知識創(chuàng)新、推動科學技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量。產(chǎn)學研合作是指高等學校把科研成果迅速投向企業(yè)，并積極促進其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在短時期內(nèi)通過市場形式實現(xiàn)為人類服務的目的；同時，科技成果與企業(yè)、市場結(jié)合形成的資本，又部分反過來投入高?？蒲?，從而增強高校實力。通過這種結(jié)合，促進教學、科研的資本轉(zhuǎn)化。
高校高新技術產(chǎn)業(yè)化就是要使高校高新技術成果實現(xiàn)工業(yè)化，把新技術變?yōu)榭晒V泛應用的新產(chǎn)品、新資源。它具有高投入、高風險，高收益的特征。
風險投資是指投資主體將資本投入到高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是尚處于創(chuàng)業(yè)階段的新興高科技產(chǎn)業(yè)，并與之合作經(jīng)營，完成高新技術的開發(fā)及其成果的產(chǎn)業(yè)化，待高新技術產(chǎn)業(yè)成長為規(guī)模產(chǎn)業(yè)后，以出讓其股權獲得收益的一種投資方式，它涉足的大多是高新技術產(chǎn)業(yè)。風險投資具有如下一些特征：它以那些比較長期的、有創(chuàng)意的、具有較高潛在市場收益和商業(yè)前景的高新技術產(chǎn)業(yè)或項目作為投資對象，風險投資主體以資本人股，實行長期投資，注重長遠利益；通過扶植高新技術產(chǎn)業(yè)的股權置換或企業(yè)上市，以及股票升值的辦法來回收資本和高額利潤，再投資另一新創(chuàng)企業(yè)，周而復始；具有較大的風險性和高收益性。從事風險投資的企業(yè)被稱為風險投資公司。
風險投資作為20世紀金融領域最成功的創(chuàng)新成就之一，在美國“硅谷”取得了極大地成功，特別是在IT行業(yè)中，演繹了一個又一個傳奇的神話故事，在短短的幾十年里，發(fā)展成為一個重要的投資方式，并得到國內(nèi)外經(jīng)濟界和教育界的普遍關注。
2 風險投資在高校高新技術產(chǎn)業(yè)中的作用
一位美國投資專家曾這樣評價過風險投資：美國硅谷的神奇故事，不僅歸功于科學技術的發(fā)展，更得益于一種特殊資本運營模式一風險投資。據(jù)統(tǒng)計，美國90％以上的高新技術產(chǎn)業(yè)是按照風險投資模式來運行的，接受風險投資的企業(yè)中有80％以上的是高新技術企業(yè)，聞名世界的微軟公司、英特爾公司、蘋果電腦公司無一不是借助風險資本起家發(fā)展起來的。由此可見，風險投資對科學技術和社會經(jīng)濟的巨大影響，不僅如此，它對高校高新技術產(chǎn)業(yè)同樣具有強大的支撐作用。具體表現(xiàn)在：風險投資公司介入，可以使高校高新技術產(chǎn)業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行規(guī)范操作和科學管理，做到產(chǎn)權清晰，權責明確，事企分開；有助于解決高校高新技術產(chǎn)業(yè)資金投入不足的難題；可以更好地促進高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，有助于高校高新技術產(chǎn)業(yè)通過收取技術使用費、轉(zhuǎn)讓費以及技術人股來獲得較好的經(jīng)濟收益，大幅提高科研人員的經(jīng)濟收入，更好的留住人才！
3 高校高新技術產(chǎn)業(yè)為引進風險投資創(chuàng)造了應有的條件
隨著風險投資的深人人心，高校高新技術產(chǎn)業(yè)與風險投資公司的合作亦具備了一定的條件。一是高校是培養(yǎng)高級專業(yè)人才的主要基地，擁有大學所固有的創(chuàng)新能力，能夠利用學校的技術、人才、信息等資源的綜合優(yōu)勢創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；二是高校已逐步形成了一整套校內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新機制，通過技術創(chuàng)新把高新技術成果產(chǎn)業(yè)化，形成了一定的規(guī)模和效益。
我國的風險投資活動自開始以來，經(jīng)過十幾年的孕育，有了較大的發(fā)展，已出現(xiàn)了一批知名的風險投資公司，為高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的資金基礎。同時，風險投資作為一種特殊的投資行為，其外部環(huán)境建設又不可能一蹴而就，我國的風險投資還處于摸索和哺育階段，在這個階段，我們也應該看到高?？萍籍a(chǎn)業(yè)面臨著許多急需解決的問題，迫使高校高新技術產(chǎn)業(yè)要努力挖掘潛力，從以下幾個方面把握機遇：
(1)從我國高校目前的情況分析，開發(fā)出的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，目前，我國科技成果成功轉(zhuǎn)化比例不足20％，遠遠低于發(fā)達國家的70％的平均水平。這與高校的教師、科研人員重理論輕實際，重論文輕應用，缺乏風險意識有關。所以，要提高高校高新技術產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，就要注重科學研究的高水平，努力使課題的研究與開發(fā)處于學科的前沿，按照市場經(jīng)濟的特點，從能夠商品化生產(chǎn)的角度出發(fā)，進行選題、立項、技術設計、開發(fā)，優(yōu)化技術開發(fā)項目的投入要素，把有限的資源配置到市場需求、有應用前景、有較強的國際競爭力、有較好的經(jīng)濟效益和社會效益的項目中去，更好的情況是這些研究成果的應用能具有促進某個產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的潛力。
(2)我國有豐富的項目源，其中的基礎研究成果往往并不是直接的生產(chǎn)力，高校高新技術產(chǎn)業(yè)對于這些豐富的科技成果應保持高度的關注，充分發(fā)揮自身的潛力和人才優(yōu)勢，及時對基礎研究成果進行進一步的研究、開發(fā)并使之成為具體的技術成果。在無法轉(zhuǎn)化的科技成果中，風險投資僅占很少一點點，這說明
我國的風險投資遠沒有擔負起它應擔負的責任，換言之，風險投資在高校高新技術產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。
(3)尋求政府的扶持和資助。高校高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一些市場力所不及的地方，需要借助于國家的政策優(yōu)勢。我國已將發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)化作為我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的一項基本國策，以信息化推動工業(yè)化。高校高新技術產(chǎn)業(yè)應把握好這個政治制度上的保證，力爭政府的支持與幫助。通過政府的有效調(diào)控，建立既能減少風險又能促進高校高新技術產(chǎn)業(yè)研制高新技術產(chǎn)品的機制，為高校高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
(4)高校高新技術產(chǎn)業(yè)最終要依靠自身的實力在激烈的市場競爭中立足，高校高新技術產(chǎn)業(yè)必須積聚創(chuàng)新的能力、創(chuàng)新的機制和創(chuàng)新的動力以求得生存和發(fā)展。下大力建設好大學科技園是有效途徑之一，大學科技園是高校的教學科研和生產(chǎn)實踐結(jié)合的基地，是產(chǎn)學研結(jié)合的基地，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基地，是高新技術企業(yè)創(chuàng)新的基地，應積極鼓勵院(系)到科技園創(chuàng)辦科技型公司，充分享受其中的優(yōu)惠政策。科研基地建設直接關系到高等教育和科技發(fā)展的水平，重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心是高等學校教學、科研、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，是高校知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的依托，是為經(jīng)濟建設服務的重要基地，也是高校自身建設發(fā)展的生長點和創(chuàng)新體系的核心。
4 風險投資公司介入高校高科技產(chǎn)業(yè)要具有戰(zhàn)略眼光
發(fā)展高校高新技術產(chǎn)業(yè)需要社會力量的支持，需要風險投資公司及風險投資家的參與和推動。另一方面，風險投資公司也獲得了盤活資金，提高經(jīng)濟效益的渠道。高校高新技術產(chǎn)業(yè)是具有很大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，具有長期、穩(wěn)定的回報。從國外的經(jīng)驗可知，推動經(jīng)濟長期增長的動力不僅來自于高科技的發(fā)展，也
來自于發(fā)達的教育對高科技人才的培育，而風險投資公司介入高校高新技術產(chǎn)業(yè)，為高校高新技術產(chǎn)業(yè)提供資本運作，更顯示出風險投資公司的戰(zhàn)略眼光和對高校高新技術產(chǎn)業(yè)的投資價值，高校高新技術產(chǎn)業(yè)的短缺，給風險投資公司投資高校高新技術產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的天地，帶來了巨大的發(fā)展機會。風險投資公司與高校高新技術產(chǎn)業(yè)的合作也具有良好的有利條件。一是有政府政策上的優(yōu)惠。比如稅收優(yōu)惠、財政補貼、證券市場、投資政策等鼓勵性措施；二是高?？萍籍a(chǎn)業(yè)無三角債的困擾，在某種程度上減少了投資風險；三是風險投資公司可以從高?？萍籍a(chǎn)業(yè)得到知識、技術、信息、人才的便利條件，在與之的交往的過程中，無形中會提高公司的知名度，也會使公司和員工受到高校人文環(huán)境的影響，增強公司的文化氛圍，對風險投資公司的長遠發(fā)展是有好處的。
5 學校高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大提高了其綜合實力
以武漢理工大學為例，學校合并組建后不久，為了推進重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，組建了武漢理工大學產(chǎn)業(yè)集團。4年來，產(chǎn)業(yè)集團依托學校的科技人才和科技成果優(yōu)勢，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，先后發(fā)起和組建了光纖傳感技術科技股份公司、南華高速船舶工程股份公司、華海物流技術科技有限公司、武漢理工光學科技有限公司等高科技企業(yè)。學校的科技產(chǎn)業(yè)銷售收入從3年前的2 700余萬元增長到2003年的2．65億元(三年增長了近10倍)，上交利稅從3年前的264萬元增長到2003年的2 670余萬元。學校通過技術投資，吸引社會對學校的高科技產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金投資達到1．31億元，有力的支持了學校的高新技術產(chǎn)業(yè)化。
武漢理工大學創(chuàng)辦的大學科技園，從開始就按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)起并組建了武漢理工大科技園股份公司，依托學校的科技優(yōu)勢吸引社會資金6000萬元?？萍紙@的建設，一方面為學校的科技企業(yè)發(fā)展提供了支撐平臺，4家學校的科技企業(yè)已人駐科技園，其中武漢理工光纖傳感技術科技股份公司已投資近6000萬元，在科技園建成了年產(chǎn)值達5億元規(guī)模的光纖系列傳感器生產(chǎn)線，并已于2003年10月建成并投產(chǎn)。另一方面，科技園同時利用其融資、投資和孵化器的功能，投資孵化學校的高新技術企業(yè)。我校通過加強產(chǎn)學研工作，還出臺了一系列鼓勵廣大教師從事科學研究的政策和措施，在全校范圍內(nèi)大力營造科技創(chuàng)新環(huán)境，通過政策引導，極大地調(diào)動了廣大教師從事科技工作的積極性，承擔了一大批國家科技計劃重大(點)項目和重大工程項目，使學校的科技經(jīng)費到款，從2000年的5000萬元，2001年8700萬元，2002年1．54億元，2003年大幅增長到2．46億元，年度到?？萍冀?jīng)費3年增長了4倍。學校的科技工作逐步進入良性循環(huán)，呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的局面。
1 問題的提出
21世紀高新技術發(fā)展突飛猛進，高新技術產(chǎn)業(yè)已成為當代經(jīng)濟增長的核心，世界各國都在搶占高新技術的制高點。我國在“十一五”規(guī)劃中更是把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。我國高新技術產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值從1998年的7110.66億元，增長到2007年的50461.17億元，年均增長24.1%，成為我國經(jīng)濟中最有活力的一部分。2007年，我國高新技術產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，高新技術產(chǎn)品在國際市場的競爭力進一步提高。全年規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51207億元，比上年增長20.4%；完成增加值11551億元，比上年增長17.8%。當年，我國高新技術產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為3478億美元，比上年增長23.6%；高新技術產(chǎn)品出口貿(mào)易占全部商品出口貿(mào)易總額的比重達到28.6%[1]。目前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，我國高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，成為拉動國民經(jīng)濟增長和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
然而，在我國高新技術產(chǎn)業(yè)中，一些核心領域缺乏原創(chuàng)性技術，導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱,缺乏自主知識產(chǎn)權。近年來，中國政府將“提高自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國家”作為新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，試圖通過技術創(chuàng)新、科技進步來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，近年來中國高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)攀升，R&D經(jīng)費從1998年的56.45億 元，增長到2007年的545.32億元，年均增長28.44%；R&D人員總量也有大量增長，從1998年的70879人年，增長到2007年的248228人年，年均增長14.94%。但與此同時，新產(chǎn)品銷售收入從1998年的1207.254億元，增長到2007年的10303.222億元，年均增長只有26.68%，比R&D經(jīng)費年均增長率還低[1]。由此可見，增加創(chuàng)新資源投入只是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的必要條件而非充分條件。中國在原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不僅要注重創(chuàng)新資源的總量投入，更要注重其效率問題，特別是在相對于發(fā)達國家，中國科技創(chuàng)新資源嚴重不足的情況下，效率問題就變得更為突出論文提綱怎么寫。
如何設計一個高效的R&D測評系統(tǒng)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，國外學者做過相關研究。Brown和Svenson(1998)提出了最著名的R&D系統(tǒng)框架模型——B-S模型，認為R&D系統(tǒng)方法由輸入、處理系統(tǒng)、輸出等八個主要的單元組成[2]。Kerssens-van Drogelen(1999)從影響R&D績效的權變因素、測度方法和技術等構(gòu)建了R&D績效測評系統(tǒng)[3]。Bourne(2000)等認為，實施一個完整的績效測度體系應包括績效測度的指標設計、測度指標的選取等四個步驟[4]。Begemann(2000)提出一個動態(tài)的績效測度體系框架[5]。近年來，國內(nèi)不少學者運用參數(shù)或非參數(shù)方法從不同視角對高新技術產(chǎn)業(yè)效率進行了測度。余泳澤（2009）基于價值鏈的視角，將高技術產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新過程分為技術開發(fā)和技術成果轉(zhuǎn)化兩個階段，并利用DEA模型分別對各階段的效率及其影響因素進行了實證研究[6]。官建成、陳凱華（2009）綜合運用數(shù)據(jù)包絡分析的松馳測度和臨界效率測度模型，對中國高技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新效率進行了測度[7]。朱有為、徐康寧（2006）利用隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)測算了中國高技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)效率及影響因素[8]。
綜上文獻，國內(nèi)學者從不同側(cè)面探討高新技術產(chǎn)業(yè)的績效測評及影響因素，對完善高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論與實踐有不同程度的促進作用。遺憾的是，專門研究原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的測評，并分析其效率高低的關鍵影響因素的文獻很少。原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)如何界定？創(chuàng)新效率如何測評？其關鍵影響因素有哪些？找準并有效解決這些問題，對提高高新技術產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性，并提高原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，加快發(fā)展原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)起不可或缺的作用，為政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策提供科學依據(jù)。本文通過界定原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的范圍，基于創(chuàng)新鏈視角，運用DEA方法從兩階段測度原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率，并分析影響效率的關鍵因素，在此基礎上針對性提出有效提高原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的政策建議，以期為政府和企業(yè)提升我國高新技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力的決策提供參考。
2 原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)范圍界定及創(chuàng)新效率的測度方法
1. 原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)范圍界定
在創(chuàng)新的產(chǎn)出方面，專利是一個被經(jīng)常采用的指標（Griliches，1990[9]；池仁勇等，2004[10]；官建成、何穎，2005[11]；劉樹、張玲，2006[12]）。在發(fā)明、實用新型和外觀設計三種專利中現(xiàn)代企業(yè)管理論文，發(fā)明專利技術含量高且申請量很少受到專利授權機構(gòu)審查能力的約束，更能客觀反映一個地區(qū)原始創(chuàng)新能力與科技綜合實力（Liu & White,2001[13]；Guan & Gao，2009[14]；劉鳳朝，2006[15] ，白俊紅等，2009[16]）。新產(chǎn)品銷售收入是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的另一個指標，但其中的新產(chǎn)品，若源自于三種專利中的實用新型和外觀設計，其技術含量沒有發(fā)明專利高。鑒于此，本文放棄“新產(chǎn)品銷售收入”而以“發(fā)明專利”相對近似衡量高新技術產(chǎn)業(yè)的原始性。
由于原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)的界定在國內(nèi)尚無先例可循，到目前為此，學術界難以找到比發(fā)明專利更好的反映原創(chuàng)性替代指標。本文認為“高新技術產(chǎn)業(yè)的擁有發(fā)明專利數(shù)占三種專利申請總數(shù)的百分比”在一定程度上可以相對較好地反映中國高新技術產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性水平。為研究問題的方便，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和樣本容量大小對實證結(jié)果的影響，以及中國目前高新技術產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀。本文從1999-2008年高新技術產(chǎn)業(yè)里以“發(fā)明專利占專利總數(shù)百分比（臨界值暫定為70%）”從高新技術產(chǎn)業(yè)的17個行業(yè)中篩選出反映相對原創(chuàng)性較高的中國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的12個行業(yè)。需要說明的是，原創(chuàng)性是個相對概念，如果是原創(chuàng)性相對發(fā)達的國家，臨界值可適當放大。
2.創(chuàng)新效率的測度方法
DEA(Data Envelopment Analysis,數(shù)據(jù)包絡分析)方法是測度同類型決策單元(Decision Making Unit， DMU)相對效率最為常用的方法之一,它由著名運籌學家Charnes、Cooper和Rhodes于1978年首先提出[10],現(xiàn)已廣泛應用于銀行、高校、醫(yī)院、保險公司以及制造業(yè)、服務業(yè)等諸多領域的效率評價?，F(xiàn)有文獻中,有關區(qū)域創(chuàng)新效率的測度亦基本上是基于DEA方法展開的,本文利用DEA方法中的CCR模型,以我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的每個行業(yè)為基本決策單元測度其創(chuàng)新效率。對于任一決策單元DMU0,其對偶形式的CCR模型可表示為
式中:為決策單元的個數(shù),和分別為輸入與輸出變量的個數(shù),為投入要素,為產(chǎn)出要素,為決策單元DMU0的有效值。若且,則決策單元DEA有效；若,且或時,則決策單元為弱DEA有效；若,則決策單元非DEA有效[17]論文提綱怎么寫。
3 原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的兩階段測度及其分析
完整的技術創(chuàng)新鏈包括：研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的要素太多，由于篇幅所限，為簡化起見，本文只研究原創(chuàng)性高新性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的兩個階段，即：技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化兩個階段（見圖1），分別測度兩階段的創(chuàng)新效率。
3.1 兩階段的變量選取與數(shù)據(jù)說明
1.技術開發(fā)階段
技術開發(fā)階段的投入指標：R&D經(jīng)費，R&D人員。產(chǎn)出指標：擁有發(fā)明專利數(shù)，屬于一種中間產(chǎn)出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，它是指將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)出的能力，從某個角度反映了原創(chuàng)性科技產(chǎn)出。
數(shù)據(jù)處理方面，主要考慮三個因素：數(shù)據(jù)的缺失導致采樣不全面；技術投入和產(chǎn)出之間的時滯性；價格因素導致數(shù)據(jù)的虛增或虛減。（1）在技術開發(fā)階段的投入產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)處理方面，本文采用了移動平均法和線性插值法彌補了部分產(chǎn)業(yè)在某些年份數(shù)據(jù)缺失的問題。（2）科技從研發(fā)投入到新專利通常需要一定的周期，同時各種創(chuàng)新活動周期存在較大差異性，例如電子及通信設備制造業(yè)的幾個月到醫(yī)藥制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)的幾年不等，且時有交叉，使得投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)不對應。本文選擇滯后期1 年，投入數(shù)據(jù)選擇1998-2007年，產(chǎn)出數(shù)據(jù)選擇1999-2008年。（3）有關研發(fā)經(jīng)費的平減方面，首先是要確定R&D價格指數(shù)來將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2009）的有關數(shù)據(jù)，構(gòu)造R&D價格指數(shù)如下：R&D價格指數(shù)=0.75*工業(yè)品出廠價格指數(shù)+0.25*居民消費價格指數(shù)。其中工業(yè)品出廠價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)的基年均定為1998年。然后計算出R&D經(jīng)費1998-2007年的年平均增值率，即，關于R&D存量的折舊率，參考已有文獻通常采用的折舊率，基年1998的R&D存量，這里用所有時期的R&D支出的年平均增長率代替1998年之前的R&D支出的平均增長率，則1998的R&D經(jīng)費存量用公式表示為，以后各年的R&D經(jīng)費存量通過永續(xù)盤存法的方法推導得：。
2.成果轉(zhuǎn)化階段
成果轉(zhuǎn)化階段的投入指標：技術投入為技術開發(fā)階段產(chǎn)出，即擁有發(fā)明專利數(shù)（反映原創(chuàng)性科技產(chǎn)出），經(jīng)費投入為技術改造經(jīng)費，人員投入為科技從業(yè)人員。產(chǎn)出指標：考慮到要求能直觀體現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果在商業(yè)上使企業(yè)獲利的能力，以及市場通過吸收技術創(chuàng)新而帶來增強競爭力的能力，因此選用新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入作為成果轉(zhuǎn)化階段的產(chǎn)出指標。
數(shù)據(jù)處理方面現(xiàn)代企業(yè)管理論文，數(shù)據(jù)的缺失、時滯性的處理方法與技術開發(fā)階段相同。價格指數(shù)方面，成果轉(zhuǎn)化階段的技術投入指標技術改造經(jīng)費選用的平減指數(shù)采用R&D價格指數(shù)，而在產(chǎn)出指標新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入的平減指數(shù)的考慮上，將高新技術產(chǎn)業(yè)劃分為兩類，一類是醫(yī)藥制造業(yè)中的三個細分的產(chǎn)業(yè)；另一類屬于機械電子行業(yè)即其余的四大產(chǎn)業(yè)。因而在這兩個產(chǎn)業(yè)的指數(shù)選取上也是有所不同的，前者選用化學工業(yè)1998年為基年將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格，后者選用機械工業(yè)1998年為基年將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格。技術改造經(jīng)費的數(shù)據(jù)處理在年平均增長率，折舊率以及基年和以后各年的存量處理方法都同研發(fā)經(jīng)費的處理。
3.2 實證結(jié)果及分析
1 .我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率整體分析：基于技術創(chuàng)新鏈視角
根據(jù)原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)科技活動的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運用DEA測算兩階段創(chuàng)新效率值（如表1）.
表1 技術開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率
行業(yè)
技術開發(fā)效率
成果轉(zhuǎn)化效率
化學藥品制造
0.324
0.209
中成藥制造
1
0.055
生物、生化制品的制造
0.54
0.104
飛機制造及修理
0.099
0.501
航天器制造
0.042
0.282
雷達及配套設備制造
0.128
0.531
廣播電視設備制造
0.53
0.266
電子器件制造
0.434
0.557
電子元件制造
0.288
0.516
電子計算機整機制造
0.554
1
醫(yī)療設備及器械制造
0.99
0.103
儀器儀表制造
0.659
0.157
平均值
0.466
0.357
由表1知，技術開發(fā)階段效率（0.466）的平均值大于成果轉(zhuǎn)化階段（0.357），說明我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術開發(fā)效率，科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強。
綜合表1的技術開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率（行業(yè)）的數(shù)據(jù)結(jié)果，得出各個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新效率中技術開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段的二維分布圖，如圖2所示。
圖2 兩階段原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新效率矩陣圖
從圖中可以看出，12個行業(yè)中只有電子計算機整機制造1個行業(yè)處于高技術開發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率的C區(qū)域；落在高技術開發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率B區(qū)域的有5 個行業(yè)：中成藥制造、醫(yī)療設備及器件制造、儀表儀器制造、廣播電視設備制造和生物與生化制品制造；位于低技術開發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率D區(qū)域的有4 個行業(yè)：電子器件制造、電子元件制造和雷達及配套設備制造、飛機制造及修理；其余的2個行業(yè)都落在低技術開發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率的A區(qū)域。
由圖2可進一步看出原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)效率的原因及其相應的調(diào)整方向，具體如下：
A類行業(yè)——低開發(fā)低轉(zhuǎn)化
航天器、化學藥品制造，這些行業(yè)的研發(fā)階段投入了大量資金但收效卻不顯著，同時在成果轉(zhuǎn)化階段盲目投資，對投資的質(zhì)量（消化吸收、技術引進等）重視不夠。對于這類行業(yè)應該兩階段同時加強，既要提高技術開發(fā)效率又要提高成果轉(zhuǎn)化效率。
B類行業(yè)——高開發(fā)低轉(zhuǎn)化
儀器儀表、醫(yī)藥類、生物與生化制品制造行業(yè)等，屬于國家相對比較傳統(tǒng)行業(yè)，有一定的技術積累，并且近幾年國家加大研發(fā)投入，技術開發(fā)效率高；但由于經(jīng)濟不可行，技術不確定現(xiàn)代企業(yè)管理論文，缺乏轉(zhuǎn)化資金等，導致成果轉(zhuǎn)化率低。這類行業(yè)應當在不降低技術開發(fā)階段效率的前提下，重點加強成果轉(zhuǎn)化階段的效率。
C類行業(yè)——高開發(fā)高轉(zhuǎn)化
這類行業(yè)屬于發(fā)展比較成熟的行業(yè)，其技術開發(fā)階段的效率和成果轉(zhuǎn)化階段的效率都比較高， 是其他類型行業(yè)發(fā)展的目標。這類行業(yè)的資金、人才和技術投入與產(chǎn)出發(fā)展比較配套，經(jīng)濟發(fā)展基礎好，屬于我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒論文提綱怎么寫。
D類行業(yè)——低開發(fā)高轉(zhuǎn)化
電子類、飛機與雷達類，說明此類行業(yè)的發(fā)展基礎比較弱大多是引進后轉(zhuǎn)化，缺乏技術開發(fā)，技術開發(fā)效率不高；在成果轉(zhuǎn)化階段，技術比較成熟，實現(xiàn)了較高的成果轉(zhuǎn)化效率，總體上限制了技術創(chuàng)新能力的提升。這類行業(yè)應在不降低成果轉(zhuǎn)化階段效率的前提下，重點提高其技術開發(fā)階段的效率。
圖2 整體可看出，我國原創(chuàng)性高新技術行業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問題?？赡艿脑蚴牵?、研發(fā)項目缺乏市場導向，導致技術轉(zhuǎn)化比較困難。高校、科研院所許多研發(fā)成果技術含量高，但生產(chǎn)成本很高，缺乏市場競爭力，或者不具備行業(yè)生產(chǎn)能力，導致轉(zhuǎn)化困難。二是許多技術不成熟、不穩(wěn)定，不具備產(chǎn)業(yè)化的基礎條件，在技術轉(zhuǎn)移中存在很大的風險。2、技術轉(zhuǎn)移對接程度不高。高校和科研院所的科技成果是為了“科研”而不是為了企業(yè)的需求，成果無法迅速轉(zhuǎn)化，科研的重復和浪費現(xiàn)象比較嚴重現(xiàn)代企業(yè)管理論文，導致成果轉(zhuǎn)化效率偏低。3、企業(yè)的技術吸收能力不強。我國相當一部分企業(yè)的技術屬于落后技術、傳統(tǒng)技術和限制技術，從而嚴重制約了企業(yè)的技術轉(zhuǎn)移。3、企業(yè)技術轉(zhuǎn)移的資金不足。技術成果轉(zhuǎn)化需要大量的資金投入，通常是技術開發(fā)的10倍。目前我國企業(yè)普遍存在資金不足問題，高新技術產(chǎn)業(yè)由于高風險性，很難取得商業(yè)銀行貸款支持。由于受條件限制，獲得政府專項資金扶持的也很少。5、缺乏有效的技術轉(zhuǎn)移機制。一是缺乏相關的法律法規(guī)。二是缺乏政策扶持。三是缺乏合理的評估機制。四是缺乏風險投資。五是雙方信息不對稱[18]。
針對以上四類不同的行業(yè)，可以采取不同的提升渠道：單邊突破式提升：。即在技術創(chuàng)新過程中，針對各個行業(yè)不同的情況，保持住原先的效率高的階段，以其效率低的階段為突破口，加強投入和產(chǎn)出的配比，以提升B、D類行業(yè)的技術創(chuàng)新的整體效率。
漸進式提升：例如或者。對于A類行業(yè)的效率提升方式有多種渠道，就是先集中精力將某一項優(yōu)勢發(fā)揮至最大，同時再極力彌補劣勢，通過B或D區(qū)的過渡，最終成功進入成為C類行業(yè)。
跨越式發(fā)展：，A類行業(yè)需要具備雄厚的經(jīng)濟基礎，并且在發(fā)展過程中要注重技術開發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化效率兩手抓，在條件具備的情況下，實現(xiàn)的跳躍式發(fā)展渠道是有可能的。
2．技術開發(fā)階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析
用DEA方法測度的技術開發(fā)階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況如下 (見表2).
（1）效率分析
表2 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)階段的平均創(chuàng)新效率與差額值
效率
差額
行業(yè)
crste
vrste
scale
規(guī)模效應
擁有發(fā)明專利數(shù)
R&D人員
R&D經(jīng)費
化學藥品制造
0.324
0.324
1
-
100
0.0
中成藥制造
1
1
1
-
0.0
生物與生化制品的制造
0.54
0.738
0.731
irs
6139.5
飛機制造及修理
0.099
0.099
0.991
irs
1131
0.0
航天器制造
0.042
0.307
0.136
irs
23
8883.5
雷達及配套設備制造
0.128
0.396
0.324
irs
14
52
0.0
廣播電視設備制造
0.53
1
0.53
irs
0.0
電子器件制造
0.434
0.435
0.999
-
25944.0
電子元件制造
0.288
0.288
0.997
irs
241
0.0
電子計算機整機制造
0.554
0.563
0.985
irs
91780.1
醫(yī)療設備及器械制造
0.99
1
0.99
irs
0.0
儀器儀表制造
0.659
0.66
0.999
irs
2622
0.0
平均值
0.466
0.568
0.807
3
346
11062.3
從表2可看出原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)階段的創(chuàng)新效率（crste）：
中成藥制造和醫(yī)療設備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，創(chuàng)新效率較高；而飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設備制造3 個行業(yè)的創(chuàng)新效率分別為0.099，0.042，0.128，創(chuàng)新效率較低論文提綱怎么寫。生物與生化制品的制造、航天器制造、雷達及配套設備制造、廣播電視設備制造、醫(yī)療設備及器械制造5 個行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.731,0.136,0.324,0.53,0.99,分別小于相應行業(yè)的純創(chuàng)新效率現(xiàn)代企業(yè)管理論文，無效率主要來自規(guī)模無效率，可能的原因：這5個行業(yè)規(guī)模擴張過快，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理能力不足管理費用增加幅度大于規(guī)模擴張帶來的成本降低的幅度。其它行業(yè)（除中成藥制造外）的規(guī)模效率分別大于相應的純創(chuàng)新效率,無效率主要是源于純技術無效率。我國原創(chuàng)性高新技術行業(yè)技術開發(fā)階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.466，創(chuàng)新效率較低可能是因為這些行業(yè)過多追求技術開發(fā)的投資規(guī)模而忽視了技術開發(fā)效率。這為各行業(yè)技術開發(fā)階段效率低找準癥結(jié)所在，并提高其效率提供科學依據(jù)。
（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應分析
為了探討1999-2008年間我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)效率的特點并且尋找未達到有效值的根源，用基于產(chǎn)出導向的DEA模型CCR度量了各個原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的特點。
從投入角度看，生物與生化制品的制造、航天器制造、電子器件制造、電子計算機整機制造這4個行業(yè)都存在研發(fā)經(jīng)費冗余，分別為6239.5萬元, 8883.5萬元, 25944萬元,91780.1萬元；相對而言，研發(fā)人員顯得不足。化學藥品制造、飛機制造及修理、雷達及配套設備制造、電子元件制造、儀器儀表制造這5個行業(yè)都存在研發(fā)人員冗余，分別為100人,1131人, 52人,241人，2622人，相對而言，研發(fā)經(jīng)費顯得不足。中成藥制造和醫(yī)療設備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，效率最佳，不存在投入冗余和產(chǎn)出松弛。從產(chǎn)出角度看，航天器制造和雷達及配套設備制造產(chǎn)出松弛分別為23個,14個,存在擁有發(fā)明專利總量不足。這些行業(yè)需要加大技術開發(fā)的原始創(chuàng)新力度。這為進一步調(diào)整科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高技術開發(fā)階段效率提供準確的科學依據(jù)。
從規(guī)模效應來看，除了化學藥品制造、中成藥制造、電子器件制造這3個行業(yè)處于規(guī)模效應不變外，其它行業(yè)處于規(guī)模遞增，這些行業(yè)可進一步增大研發(fā)資源的投入以提高技術開發(fā)階段的效率。
2．成果轉(zhuǎn)化階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析
用DEA方法測度的成果轉(zhuǎn)化階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況見(表3)
（1）效率分析
表3 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段的平均創(chuàng)新效率與差額值
效率
差額
行業(yè)
crste
vrste
scale
規(guī)模效應
新產(chǎn)品銷售收入
新產(chǎn)品出口銷售收入
擁有發(fā)明專利數(shù)
技術改造經(jīng)費
年平均就業(yè)人員
化學藥品制造
0.209
0.222
0.904
irs
0.0
586274.6
221151.2
62714
中成藥制造
0.055
0.17
0.322
irs
0.0
211811.9
39
0.0
生物與生化制品的制造
0.104
0.69
0.15
irs
0.0
18150.0
27
0.0
飛機制造及修理
0.501
0.534
0.938
irs
0.0
906360.1
390404.7
102711
航天器制造
0.282
1
0.282
irs
0.0
0.0
0.0
雷達及配套設備制造
0.531
1
0.531
irs
0.0
0.0
0.0
廣播電視設備制造
0.266
1
0.266
irs
0.0
0.0
0.0
電子器件制造
0.557
0.565
0.985
irs
1415025.5
0.0
264215.0
114122
電子元件制造
0.516
0.533
0.968
irs
918319.9
0.0
235985.1
464750
電子計算機整機制造
1
1
1
-
0.0
0.0
0.0
醫(yī)療設備及器械制造
0.103
0.4
0.258
irs
0.0
54444.3
16
0.0
儀器儀表制造
0.157
0.184
0.855
irs
0.0
188935.1
0.0
10241
平均值
0.357
0.608
0.625
194445.4
163831.3
7
92646.3
62878
從表3可看出原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新效率（crste）：
電子計算機整機制造的成果轉(zhuǎn)化效率（為1.000）達到最佳外，其它行業(yè)效率都較低；而中成藥制造、生物與生化制品制造、化學藥品制造、醫(yī)療設備及器件制造和儀器儀表制造4 個行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率較低，分別為0.055, 0.104, 0.103, 0.157。生物與生化制品制造、航天器制造、雷達及配套設備制造、廣播電視設備制造、醫(yī)療設備及器械制造5 個行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.15, 0.282, 0.531, 0.266, 0.258,分別小于相應的純創(chuàng)新效率，無效率主要來源于規(guī)模無效率；其他行業(yè)的無效率均主要來自純技術無效率，純技術無效率可能是因為這個行業(yè)既定的投入資源提供相應產(chǎn)出能力比較弱。我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.357現(xiàn)代企業(yè)管理論文，創(chuàng)新效率低，可能是因為這些行業(yè)過多的追求投資規(guī)模，不注重投資效率造成的。這為各行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率存在的問題找準癥結(jié)所在，為有效提高其效率提供科學依據(jù)。
（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應分析
從產(chǎn)出角度看，電子器件制造、電子元件制造2 個行業(yè)的收益性產(chǎn)出不足，相應的新產(chǎn)品銷售收入松弛分別為：1415025.5萬元, 918319.9萬元?；瘜W藥品制造、中成藥制造、生物與生化制品的制造、飛機制造及修理、醫(yī)療設備及器械制造、醫(yī)療設備及器械制造6個行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足，新產(chǎn)品出口銷售收入松弛分別為：586274.6萬元，211811.9萬元，18150.0萬元，906360.1萬元，54444.3萬元，188935.1萬元。這些行業(yè)要加大科技成果商業(yè)化，同時加大新產(chǎn)品出口的競爭性力度。從投入角度看，造成我國高新技術行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段效率低下的原因主要集中在投入冗余上。中成藥制造、生物與生化制品的制造、醫(yī)療設備及器械制造，擁有專利發(fā)明數(shù)與技術改造經(jīng)費的冗余分別為39個，27個，16個；相對而言，技術改造經(jīng)費、年平均就業(yè)人員顯得不足。儀器儀表制造中年平均就業(yè)人員的冗余分別為：10241人，相對而言，擁有專利發(fā)明數(shù)的技術性投入、技術改造經(jīng)費顯得不足。這為進一步調(diào)整其科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高成果轉(zhuǎn)化階段效率提供準確的科學依據(jù)。
4 結(jié)論與政策啟示
4.1 結(jié)論
本文運用DEA方法測度了1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)各行業(yè)創(chuàng)新效率、規(guī)模效應、投入與產(chǎn)出的冗余與松弛狀況。研究結(jié)論可概括為以下幾點。第一，我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術開發(fā)效率，科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強論文提綱怎么寫。第二，我國原創(chuàng)性高新技術產(chǎn)業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問題。第三現(xiàn)代企業(yè)管理論文，技術開發(fā)階段，中成藥制造和醫(yī)療設備及器械制造的創(chuàng)新效率較高，飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設備制造業(yè)的創(chuàng)新效率較低。相對于研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費投入，技術開發(fā)階段的原創(chuàng)性產(chǎn)出（擁有發(fā)明專利數(shù)）不足。第四，成果轉(zhuǎn)化階段，電子計算機整機制造創(chuàng)新效率最高外，其它行業(yè)效率較低?；瘜W藥品制造、中成藥制造等行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足。第五，從投入產(chǎn)出角度看，兩個階段的不同行業(yè)創(chuàng)新效率低的原因各不相同，有的源于規(guī)模無效率，有的源于純技術無效率。從規(guī)模效應看，兩階段的大部分行業(yè)都處于規(guī)模遞增階段。
4.2 政策啟示
其一，各個行業(yè)應根據(jù)本行業(yè)創(chuàng)新活動是否達到生產(chǎn)前沿、兩個階段的實際投入產(chǎn)出的冗余與松弛、規(guī)模性等進行改善，有針對性調(diào)整各行業(yè)的兩階段的科技投入或產(chǎn)出的方向與幅度，使創(chuàng)新效率盡可能向生產(chǎn)前沿移動。
其二，不同行業(yè)根據(jù)本行業(yè)目前技術創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率狀況，分別單邊突破式、激進式、跨越式渠道提升各自創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率。
其三，為有效提高原創(chuàng)性高新技術行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率?？蓮囊韵路矫嬷郑禾岣哐邪l(fā)項目缺乏市場導向、技術轉(zhuǎn)移對接程度、企業(yè)的技術吸收能力。加大企業(yè)技術轉(zhuǎn)移的資金，加大風險投資。完善缺乏有效的技術轉(zhuǎn)移機制的法律法規(guī)、政策扶持、合理的評估機制、雙方信息的對稱化程度。
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關鍵詞：產(chǎn)業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)集群；結(jié)構(gòu)調(diào)整
Key words: industry base；industry clusters；structural adjustment
中圖分類號：F20文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）13-0018-01
0 引言
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原有的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不再適應我國目前的發(fā)展方式，與之相對應的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的局限性也更加凸顯。近年來，我國高新技術產(chǎn)業(yè)基地得到了快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等紛紛建立，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。
1 高新技術產(chǎn)業(yè)基地的基本概念和特點
目前，對于產(chǎn)業(yè)基地的理論研究較少，給出明確定義的更少。本文將高新技術產(chǎn)業(yè)基地定義為：高新技術產(chǎn)業(yè)基地是指以促進特色產(chǎn)業(yè)或高新技術產(chǎn)業(yè)化為目標，以產(chǎn)業(yè)集群理論為基礎、集群化發(fā)展為路徑,充分發(fā)揮人才、技術、信息、資本和市場等要素的集聚優(yōu)勢，依托一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較大、技術水平較高、創(chuàng)新能力較強的企業(yè)而建立起來的具有競爭優(yōu)勢的特定產(chǎn)業(yè)區(qū)域。
目前國際上較為成功的產(chǎn)業(yè)基地主要有兩大類，一類是基于市場主導型產(chǎn)業(yè)基地，如美國的“硅谷”、英國的劍橋科技園和法國的索菲亞科技城；另一類是基于政府主導型產(chǎn)業(yè)基地，如日本筑波科學城、韓國大德科學城和臺灣新竹工業(yè)園。雖然各自的發(fā)展模式不盡相同，但仍有一些相似的特點。
1.1 有一批具有高知名度和競爭優(yōu)勢的核心企業(yè)以及一大批與之相關的中小企業(yè) 核心企業(yè)市場規(guī)模對本行業(yè)的影響舉足輕重，對本地的相關產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展甚至對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有較大的帶動作用，中小企業(yè)圍繞核心企業(yè)并與之形成以相關產(chǎn)業(yè)或輔助產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。
1.2 完善的市場環(huán)境 完善的市場環(huán)境是指市場具有開放性，要素資源具有流動性，基礎設施建設比較完備以及具有較發(fā)達的市場經(jīng)濟信用體系。完善的市場環(huán)境使企業(yè)能夠根據(jù)市場信號并按照國際慣例對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行決策。同時，這也是產(chǎn)業(yè)基地能夠深度嵌人國際供應鏈，提高產(chǎn)品國際競爭力的基礎和前提條件。
1.3 持續(xù)的創(chuàng)新能力 持續(xù)創(chuàng)新能力主要通過兩個層面體現(xiàn):一是作為基地構(gòu)成主體的企業(yè)創(chuàng)新能力；二是區(qū)域創(chuàng)新體系的建設。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建會推動企業(yè)的技術創(chuàng)新，反過來，企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術水平提升會通過技術創(chuàng)新體系的內(nèi)在機制而讓更多其他企業(yè)和機構(gòu)受益，從而提高制造業(yè)基地的技術創(chuàng)新能力。
1.4 龐大的風險資金支持和成熟的風險投資機制 風險投資以基金或合伙的形式，把銀行、保險投資基金、富有的個人和外國投資者分散的資金集中起來，形成風險投資基金，然后通過專業(yè)運作投資到急需資金的企業(yè)并獲得高額回報。這些風險投資機構(gòu)不僅為高科技企業(yè)提供資金支持，還幫助企業(yè)進行流動資金的融資運作，向企業(yè)推薦人才，幫助組織和改造企業(yè)的管理團隊和治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的經(jīng)營進行咨詢服務和指導，滿足了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了持續(xù)的資金、人才、管理需求。
2 發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)基地的必要性
高新技術產(chǎn)業(yè)基地由于集中了某類或某幾類相關制造業(yè)企業(yè)，有著較強的生產(chǎn)能力和技術創(chuàng)新能力，其產(chǎn)品能夠深度嵌人國際供應鏈，在國內(nèi)市場和國際市場具有相當?shù)母偁幜Σ⒄加休^高的市場份額。我國目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群雖然解決了集群內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題，形成了一定的競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟，但集群化機制尚未普遍建立，大多表現(xiàn)為集而不聚，而且集群整體創(chuàng)新能力更有待提高，創(chuàng)新的組織模式有待探索和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 企業(yè)集群化程度低，集群里企業(yè)橫向聯(lián)系少，龍頭企業(yè)也沒有形成“羊群效應”。由于我國目前產(chǎn)業(yè)集群多是由政府借助外力自上而下推動的，明星企業(yè)具有外部鑲嵌性，并非集群內(nèi)自行繁衍而成。這種模式使得這些在空間上已形成一定聚集的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強烈的植根性。因而集群化成長可謂“先天不足”。
2.2 集群內(nèi)創(chuàng)新能力不強，在創(chuàng)新資源總量不多的前提下，缺少宏觀引導和有效組織，使得創(chuàng)新資源分散、配置不合理。目前，無論是政府主導下的產(chǎn)業(yè)基地還是市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群．其技術創(chuàng)新尤其是持續(xù)創(chuàng)新能力均不太強，政府、企業(yè)，科研、金融、中介等各個部門之間缺少創(chuàng)新協(xié)同。這里面既有企業(yè)自身所處階段的現(xiàn)實障礙，也與科研機構(gòu)在將成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化過程中和市場不匹配有關。
3 高新技術產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展路徑和對策建議
3.1 積極進行機制創(chuàng)新 積極探索基地內(nèi)技術集成創(chuàng)新的有效組織模式，引導企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與科研機構(gòu)之間的緊密聯(lián)系與合作，提高基地創(chuàng)新活動的效率和創(chuàng)新資源的利用率，進而提高產(chǎn)業(yè)基地的整體創(chuàng)新與競爭力水平。
3.2 營造良好的制度環(huán)境，完善區(qū)內(nèi)企業(yè)服務體系 通過分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)來不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平。通過市場、專利、資本等紐帶，努力形成大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。
3.3 完善法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權保護 作為發(fā)展中國家，中國的法制體系有很多的不完善之處。產(chǎn)業(yè)基地是高新技術和行業(yè)龍頭企業(yè)的聚集之地，高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術必須得到國家的有效保護，才能形成一種良性的的鼓勵創(chuàng)新的機制。
摘 要：建設大學科技園，是各國推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、提高技術創(chuàng)新能力和國際競爭力的客觀要求。我國順應了這一科技潮流，積極推動大學科技園的建設，初見成效。但我國大學科技園在實際建設中，遇到許多問題如目標定位、科技園文化、管理模式、資本運作等方面，都需要認真研究和探索。本文通過國內(nèi)外的發(fā)展情況對比，在改進大學科技園的現(xiàn)有模式方面做了一些思考，針對普遍性問題進行了分析，結(jié)合自身情況與當前形勢，提出了新模式的框架，并闡述了新模式所需的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。
論文關鍵詞：大學科技園 發(fā)展模式
引 言
二十一世紀是高新技術產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時期，知識與經(jīng)濟的快速融合已成為當今高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一。加強大學科技園的建設是國家在新形勢下促進科技成果轉(zhuǎn)化，加速科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進高等學校改革和發(fā)展的重要措施。興辦大學科技園，就是要充分挖掘高等學校在知識上、技術上和人才上的優(yōu)勢，有效地激活高?？萍假Y源，把人才和智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點，這對于加速我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。同時，建設大學科技園也是建立國家技術創(chuàng)新體系的重要組成部分。近十年來，中國大學科技園建設已經(jīng)取得顯著的成績，尤其是在轉(zhuǎn)化高?？萍冀Y(jié)果、孵化高新技術企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，從總體上看，中國大學科技園的建設目前尚處于初始階段，還存在著一些問題，例如融資渠道不暢、管理體制不順、產(chǎn)業(yè)領域雷同、成果轉(zhuǎn)化率不高，文化觀念上的轉(zhuǎn)變等等，這些問題有待于進一步探索和解決。因此，本文認為，在今后的園區(qū)建設和發(fā)展中，不僅要根據(jù)自身特點確立和完善園區(qū)目標定位、功能設計、運行機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要突出創(chuàng)新，形成特色，激活高校科技資源，使中國大學科技園真正成為轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基地。
：20000多字的人文發(fā)展學院科技管理本科論文 有中英文摘要、目錄、
一、高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機理
（一）高新技術產(chǎn)業(yè)集群促進技術創(chuàng)新
高新技術產(chǎn)業(yè)集群對技術創(chuàng)新的推動作用具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，眾多企業(yè)和機構(gòu)聚集在一起有利于獲取創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢。高新技術產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)內(nèi)技術創(chuàng)新提供了有利的制度環(huán)境、技術支持環(huán)境、孵化環(huán)境、基礎設施環(huán)境、社會文化環(huán)境和勞動力環(huán)境。尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)集群大都靠近大學和科研機構(gòu)集中的地區(qū)，大學等科研機構(gòu)與企業(yè)間形成的科研網(wǎng)絡有利于高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提升。第二，有利于人才的流動。人力資源在高新技術產(chǎn)業(yè)集群中的作用日益突出，成為高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要推動力量。產(chǎn)業(yè)集群便于企業(yè)了解人才，也便于人才了解企業(yè)；這樣就促進人才在區(qū)內(nèi)的自由流動，并能有效降低企業(yè)搜尋人才的成本。同時，由于高端人力資本在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)積累和流動，使技術創(chuàng)新過程中形成的隱性知識在傳播過程中的信息失真度減小，從而提高創(chuàng)新技術擴散的效率。此外，由于地理臨近，增加了企業(yè)間通過各種正式或非正式途徑交流的機會，使得集群內(nèi)的知識尤其是緘默性知識傳播非?？欤纬梢绯鲂?。第三，高新技術產(chǎn)業(yè)集聚形成后，集群內(nèi)緊密相鄰的企業(yè)由于共同的區(qū)位縮短了競爭的過程，激勵了當?shù)毓痰陌l(fā)展，加速了相關產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)新的競爭者，出于對技術創(chuàng)新的內(nèi)在需求和外部市場的競爭壓力，結(jié)合集聚區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，迫使企業(yè)形成了各種促進技術創(chuàng)新的動力機制。
（二）技術創(chuàng)新推動高新技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
技術創(chuàng)新促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，技術創(chuàng)新是高新技術產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推動力量。從產(chǎn)業(yè)集群的歷史經(jīng)驗看，集群的形成主要因素很多例如：創(chuàng)新時機、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)域環(huán)境、偶然因素、政府的支持等。其中技術創(chuàng)新是最主要也是最直接的因素。這是因為技術創(chuàng)新來源于市場需求，并服務于市場需求。它包括企業(yè)整合、創(chuàng)新資源進行研發(fā)、開發(fā)生產(chǎn)出新的產(chǎn)品、并進行商業(yè)化獲得創(chuàng)新利益，這是一個系統(tǒng)的過程。在此過程中企業(yè)技術創(chuàng)新又衍生出對其它市場主體新的各種市場需求，從而導致新企業(yè)的誕生，或者誘導其它企業(yè)也進行技術創(chuàng)新以滿足先創(chuàng)新企業(yè)的需要，該地區(qū)企業(yè)數(shù)量迅速增加，相關配套機構(gòu)也不斷進駐該地區(qū)，從而促進了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。第二，技術創(chuàng)新是高新技術產(chǎn)業(yè)集群形成的動力保證。企業(yè)只有不斷地技術創(chuàng)新，才能不斷降低成本，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，從而更好地適應市場需求的變化，最終才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。企業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)集群的主體和基本單位，高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎是企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)生機勃勃，產(chǎn)業(yè)集聚才具有生命力。尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)受行業(yè)特點的影響，必須進行不斷的技術創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，只有隨著高新技術產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，才會帶動整個產(chǎn)業(yè)集群的技術水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化和升級，從而增強了集聚區(qū)的活力，加強產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展。此外，技術創(chuàng)新是高新技術產(chǎn)業(yè)集群形成，提高其競爭力的保證。技術創(chuàng)新能力是一個高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長久保持競爭優(yōu)勢的關鍵。在市場經(jīng)濟中，每一個經(jīng)濟體都面臨著廣泛而激烈的競爭，尤其在高新技術產(chǎn)業(yè)領域表現(xiàn)更為明顯。哪個企業(yè)技術力量強，其便會在競爭中處于有利地位。因此，每個企業(yè)都按照市場的需求進行不斷地進行技術創(chuàng)新，同時也提高了高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身的竟爭優(yōu)勢，成為高新技術產(chǎn)業(yè)集聚競爭力的有力保證。
二、遼寧省高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展對策建議
（一）通過業(yè)務外包加強產(chǎn)業(yè)集群，增強高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力
遼寧高新技術產(chǎn)業(yè)中，大型企業(yè)較多。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重型工業(yè)，因此，老工業(yè)基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)要以國有大型企業(yè)為核心。眾所周知，企業(yè)規(guī)模越大，管理成本就越高，資金周轉(zhuǎn)也會減慢，為了提高大企業(yè)的生產(chǎn)效率，國有大型企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展情況，集中自身的物力、財力把企業(yè)發(fā)展的重點放在核心競爭力的構(gòu)筑上，對生產(chǎn)過程、工藝進行重新界定，控制價值鏈的核心環(huán)節(jié)，把非核心的配套業(yè)務外包給其他中小企業(yè)。這樣核心企業(yè)可以通過組裝化生產(chǎn)采購體系，實現(xiàn)生產(chǎn)的靈活專業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)配套實現(xiàn)近距離采購，既分散了成本和風險，也能夠克服由于經(jīng)濟、制度及技術等環(huán)境快速變遷所造成的不確定性，還節(jié)省自身的資金和管理成本，是這些大企業(yè)可以利用更多的資源提高其自主創(chuàng)新能力，增加自身的競爭力。同時也帶動了相關小企業(yè)的發(fā)展，這樣大企業(yè)和相關小企業(yè)便可快速發(fā)展成為具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。因此，鼓勵業(yè)務外包是促進遼寧高新技術產(chǎn)業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
（二）促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展
從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國際經(jīng)驗來看，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群活力和競爭力不可或缺的構(gòu)成要素。為此，遼寧應采取有效措施積極發(fā)展中小企業(yè)及民營企業(yè)。支持中小企業(yè)及民營企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，主動為大企業(yè)、大公司配套，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；加速企業(yè)技術、人才、資金的合理集聚，形成一個技術先進、專業(yè)化程度高、與大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輔機配件產(chǎn)業(yè)群體；推動中小企業(yè)的專業(yè)化集聚，引導布局分散的中小企業(yè)加速集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進企業(yè)共享基礎設施和公共服務；加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要按照產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律確定產(chǎn)業(yè)分工及布局，并制定有效的產(chǎn)業(yè)政策導向，分類指導推進，把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。
（三）發(fā)揮地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的服務作用
產(chǎn)業(yè)集群雖然是在市場機制的作用下產(chǎn)生的，但這并不意味著政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面完全放任。世界上許多國家產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都是在政府制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指導下完成的。產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展離不開在充分發(fā)揮市場配置資源的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強化政府的宏觀規(guī)劃和引導。政府對產(chǎn)業(yè)集群進行適當?shù)恼咭龑⒂兄谛纬啥鄻踊?、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，并會使產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟社會發(fā)展高度耦合，從而使產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟效應得到放大的效應。因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府部門的推動。政府在加強對產(chǎn)業(yè)集群的引導和規(guī)劃時，要注意以下幾方面：其一，產(chǎn)業(yè)集群的建立目的發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互利互惠的效果，并不是越大越好，也不是越全越好，而應按照比較優(yōu)勢，求專求強，追求既定成本內(nèi)效應最大化。其二，鼓勵集群形式的多樣性。要因勢利導，因地制宜，推動不同形式產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時，區(qū)域之間要加強規(guī)劃和協(xié)調(diào)，注重個性與特色，根據(jù)地域特點，資源特色，采取靈活多樣的集群形式和聯(lián)合深度。不能為了“集群”而集群，做到錯位發(fā)展，防止一哄而上和過度競爭。同時也要避免產(chǎn)業(yè)集群只是成為是一種“地理”上的集中，而未形成真正意義上的集聚體。其三，政府要建立良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，其包括建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，以及提供必要的基礎設施、便捷的交通運輸網(wǎng)絡、齊全的專業(yè)化批發(fā)市場和暢通無阻的物流體系等等的硬環(huán)境和包括提高政府的辦事效率、優(yōu)化經(jīng)商的法制環(huán)境、制定相應的財稅政策、提供優(yōu)質(zhì)的服務以及其他方面的優(yōu)惠條件等軟環(huán)境建設。
（四）完善產(chǎn)學研合作體系
企業(yè)、大學和公共研究機構(gòu)之間的相互作用，包括聯(lián)合研究、聯(lián)合專利以及更為非正式的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要問題是生產(chǎn)與科研的聯(lián)系問題，生產(chǎn)與科研的脫節(jié)是制約其發(fā)展的一個重要因素。三者交流的頻率和效率是決定產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要因素。尤其，遼寧現(xiàn)己建成國家級省級重點實驗室35個，技術中心45個，聚集和培養(yǎng)了大批科技人才，現(xiàn)有博士近2500人，碩士2萬人，學士10余人，高新區(qū)從業(yè)人數(shù)35萬余人。因此，各高新區(qū)應建立有效的人才激勵機制和人才的流動機制，并且要加強對高校和科研機構(gòu)的投入，其中關鍵要從以下四個方面著手推進:其一，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所簽約建立全面戰(zhàn)略合作關系，建立起聯(lián)盟成員之間互動開發(fā)、長效發(fā)展的創(chuàng)新體制和模式，以扁平化的組織形式，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟網(wǎng)絡，使各聯(lián)盟成員能實際互動，各專業(yè)人才能相互聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。及時總結(jié)經(jīng)驗，對成功開展合作的產(chǎn)學研機構(gòu)予以表彰和獎勵，加速示范推廣。同時，為適應知識經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，要構(gòu)建起“知本激勵”的最佳激勵方式，包括培訓、內(nèi)部溝通、知識管理等使人才保持持續(xù)競爭力的制度安排。鼓勵大學和科研院所的科技人員以各種方式直接參與工業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新活動，鼓勵大學教師、研究生到公司兼職，知名教授兼任公司顧問或董事會成員。建立和完善技術入股制度、科技人員持股經(jīng)營制度、技術開發(fā)獎勵等符合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分配形式，鼓勵科研院所承擔技術創(chuàng)新項目，對科研成果的所有權，技術轉(zhuǎn)讓及使用的付費方式等做出明確的規(guī)定；鼓勵企業(yè)主動尋求科研院所的支持，為科研院所的項目提供經(jīng)費援助，以此達成產(chǎn)學研相互支撐的有機聯(lián)合體。其二，充分利用好產(chǎn)業(yè)投資基金、引導基金等創(chuàng)新金融工具，加大對具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化前景良好項目的投入力度，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)貨款擔保風險準備金的作用，促進產(chǎn)學研結(jié)合科技企業(yè)和項目提高融資能力。其三構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)盟的有效平臺，開辟多種信息渠道，提供數(shù)據(jù)、政策、技術咨詢。重點支持相關研發(fā)平臺建設，將其優(yōu)先納入科技基礎條件平臺建設框架并給予相關政策扶持。鼓勵高校和科研機構(gòu)的科技人員及大學生到相關企業(yè)兼職或?qū)嵙?，鼓勵企業(yè)高層管理人員和技術人員到高校兼職授課，形成良性互動。其四，是建立開放的人才大市場。人員及其所攜帶的知識的流動既是高新技術產(chǎn)業(yè)集聚技術創(chuàng)新能力發(fā)展的一個重要的指標，也有助于技術創(chuàng)新速度的提高和深度的拓展。
參考文獻：
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21世紀是高新技術制勝的時代，高新技術產(chǎn)業(yè)已成為推動一國和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的主要力量。為了適應國內(nèi)外日益高檔化、多樣化的消費需求，為了迎接全球化、信息化和知識化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，大力推動技術創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，乃是我國及廣西必然的戰(zhàn)略選擇。
一、廣西高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
“十五”以來，廣西的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，其總產(chǎn)值年增長率為26左右，是廣西國民經(jīng)濟增長最快的產(chǎn)業(yè)。廣西高新技術產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從1999年起呈逐年增加之勢，2004年底達到100億元以上，占廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7．47%，比上年增長了26．20%。而在高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入、利潤及利稅方面廣西這些年來也有較大幅度增長。同時，廣西高新技術企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)在近年有較大的變化，至2004年底，廣西高新技術企業(yè)數(shù)為373家，比上年增加了197家，企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)為4．40萬人，比上年增長13．69%。廣西的高新技術企業(yè)主要分布在合成材料及專用化學產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、醫(yī)療器械及儀器儀表制造業(yè)五大仔業(yè)。經(jīng)過這些年來的發(fā)展，從事高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模不斷擴大，平均由2000年的0．41億元擴大到2004年的0．57億元，并逐步形成了一批年銷售收入達億元的高新技術龍頭企業(yè)，如生物制藥業(yè)中的桂林三金、桂林集琦、北生藥業(yè)、電子信息行業(yè)中的北海銀河等企業(yè)。
廣西這些年來高新技術產(chǎn)業(yè)相對自身而言有了一定的發(fā)展，然而在全國范圍之內(nèi)其仍然是較為落后的，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比還有一定的差距。從表一來看，廣西科技經(jīng)費支出額、地方財政科技撥款額和R&D經(jīng)費支出額約為廣東省的10%、10%和5%，高新技術產(chǎn)品進出口額競僅相當于廣東的近千分之一。在創(chuàng)新相關資源及投入額度大致相當?shù)那闆r下，廣西技術合同成交金額和科技成果數(shù)量僅為云南省的二分之一稍強。廣西在技術創(chuàng)新各項指標上均遠落后于臨近的東部省份廣東省，甚至一些關鍵指標也落后于云南省?？傮w來看，高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；潭鹊停豢蒲型度雵乐夭蛔?，科技創(chuàng)新能力較弱，支撐高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技基礎比較薄弱；產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，配套能力不強，影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境尚待完善，政策法規(guī)的配套完善、政府的間接調(diào)控能力、高新技術成果的孵化能力、技術中介的服務功能、知識產(chǎn)權的保護、官產(chǎn)學研結(jié)合的能力均有待加強，高新技術成果產(chǎn)業(yè)化的中試問題需要采取有效措施解決；而且部分高技術企業(yè)的產(chǎn)權制度改革滯后，技術創(chuàng)新的動力不足。
對于一個區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新是關鍵所在。應當高度重視創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制的作用，通過環(huán)境和機制來吸引、聚集、利用國內(nèi)外科技資源，促使高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于創(chuàng)新活動涉及的因素多，各因素之間的相互作用十分復雜，因此制定發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的對策應當從整個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設的角度著手，從增強區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力的角度來思考?；谶@個認識，文章認為制定廣西發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的對策體系的基本思路是：以實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展與提升區(qū)域創(chuàng)新能力平臺為目的，通過整體布局、突出重點集中科技資源，著重發(fā)展高技術戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；同時通過創(chuàng)新環(huán)境的建設和高技術企業(yè)的培育和扶持來分別解決宏觀層面和微觀層面的問題；通過改善資源要素供給、改善創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改善高新技術產(chǎn)業(yè)化過程、推進高新技術產(chǎn)業(yè)國際化和加強創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡建設來為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供有力的支撐，多管齊下，有所側(cè)重、分步實施，通過創(chuàng)新系統(tǒng)的動態(tài)演化來提升整體創(chuàng)新能力。政府在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)過程中起到關鍵作用。
二、創(chuàng)新系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)
張敦富等人(2000)認為從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設包括創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新資源、中介服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)四個相互關聯(lián)的主要組成部分。周亞慶、張方華(2001)則認為，區(qū)域技術創(chuàng)新系統(tǒng)包括教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、資金體系、政府子系統(tǒng)和文化子系統(tǒng)，Andersson和Karlsson(2OO2)提出了一種以集群為中心的創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，
(參見圖一)為我們發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供了良好借鑒，該模型雖是以集群為研究中心，但由其結(jié)構(gòu)圖可以看出政府部門在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的關鍵作用，創(chuàng)新過程必需的良好的國家和區(qū)域的制度安排需要有政府制定，而技術基礎設施、知識基礎設施等各種有形無形的基礎設施由于具有“公共品”的特性，需要由國家地區(qū)政府來主導完成，公共財政支持和完善的風險投資體制的形成則是政府所屬職能，至于良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建更是與政府行為息息相關。
基于以上創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合波特的鉆石結(jié)構(gòu)模型，初步建立了一個高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力的邏輯模型。
(參見圖三)其中創(chuàng)新資源包括一個區(qū)域的自然稟賦、人力資源、知識資源、資本資源等要素，包括硬資源和軟資源。相關和支持性基礎設施除了包括我們一般意義上所說的交通、能源、電力通訊等以外還有科研院所、大專院校等創(chuàng)新機構(gòu)，信息中心、培訓中心、咨詢公司、技術開發(fā)交流中心、技術市場等中介服務系統(tǒng)，以及相關產(chǎn)業(yè)基礎。需求條件指本國市場對該項產(chǎn)業(yè)所提品或服務的需求如何，內(nèi)需市場借著它對規(guī)模經(jīng)濟的影響力而提高了效率。同時，本國的預期需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國家競爭力，而市場規(guī)模和成長模式則有強化競爭力的效果。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，又稱區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，是指在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)所必須的社會信用環(huán)境、社會文化環(huán)境、制度環(huán)境、學習環(huán)境等，是區(qū)域各行為主體之間通過長期正式與非正式合作與交流形成的、以增強創(chuàng)新能力為目的的、相對穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡。管理系統(tǒng)是指政府為了建立和管理區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的機構(gòu)和機制，政府將創(chuàng)新各相關要素整合調(diào)配，在促進技術創(chuàng)新工作中有著特殊的地位與作用，在創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和成長階段起著第一推動力的作用。只有在政府主導的管理系統(tǒng)有效調(diào)控下，創(chuàng)新系統(tǒng)才能有效運轉(zhuǎn)，達到最終提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目標。
三、創(chuàng)新系統(tǒng)中政府行為必要性的理論分析
一方面，市場機制的缺陷需要強化政府政策安排對企業(yè)技術創(chuàng)新進行激勵和支持。市場在激勵企業(yè)技術創(chuàng)新方面具有自我組織、自我加強的作用，但也存在自身無法解決的缺陷，市場本身并不能保證造就一個最有利于創(chuàng)新的市場結(jié)構(gòu)，也不能自我創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。市場配置資源的作用雖然高效，但卻帶有一定程度的隨機性和局域性。隨機性會使配置行為的目標追求發(fā)散，局域性則使創(chuàng)新活動中出現(xiàn)市場低效區(qū)和失效區(qū)，市場低效區(qū)需由市場行為和政府行為聯(lián)合發(fā)揮作用，市場失效區(qū)的資源配置則往往主要通過政府行為來完成。特別是基礎研究的保障、產(chǎn)業(yè)共性知識的提供、創(chuàng)新基礎設施的建設和完善，以及涉及國家安全和政治地位的創(chuàng)新行為等，往往由于較長的回報周期和較強的投資需求強度而為企業(yè)所不愿或無力介入，必須依賴政府來加以組織。事實上，即使在市場經(jīng)濟發(fā)育較成熟的西方發(fā)達國家，也同樣存在大量市場低效或失靈的領域，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
另一方面，技術創(chuàng)新活動有一些獨特的運行規(guī)律。技術創(chuàng)新的產(chǎn)出是一個介于公共產(chǎn)品和完全排它性產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，創(chuàng)新成果的一部分即產(chǎn)品的實物部分雖可屬于創(chuàng)新者，創(chuàng)新成果的另一部分產(chǎn)品即技術信息部分卻會產(chǎn)生知識溢出效應，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。此外，技術創(chuàng)新沒有歷史慣例可以遵循，各個階段與環(huán)節(jié)都包含著很大的不確定性和高風險性。而且技術創(chuàng)新的不確定性與創(chuàng)新類型高度相關，基礎研究和基礎發(fā)明的不確定性最高，投資最大，回報最慢，企業(yè)往往難以承擔或不愿意承擔。這兩方面特性極易產(chǎn)生創(chuàng)新活動中的囚徒困境，廠商只是等待知識技術外溢，而不是開發(fā)研究成為最優(yōu)選擇，這就需要政府干預了。另外，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新主體往往是大量中小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，中小企業(yè)與大企業(yè)相比具有一些競爭劣勢，這些需要政府一定的政策傾斜和寬松的外部創(chuàng)新環(huán)境。
四、創(chuàng)新系統(tǒng)中政府職能定位分析
在經(jīng)濟學領域中，政府職能如何定位是長期以來爭論的焦點之一。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府作為重要組成要素，既是區(qū)域創(chuàng)新活動規(guī)則的制定者，也是區(qū)域創(chuàng)新活動的直接參與者。從宏觀的角度上看政府扮演著雙重角色。在國家層次，政府主要是根據(jù)全國各地的發(fā)展水平，制定一些促進國家整體發(fā)展的政策和計劃以及針對各地的具體情況，制定各地的發(fā)展指導思想，從地方層次來講，在國家宏觀管制日漸放松的情況下，地方政府作為地方發(fā)展重要的直接指導組織者，一方面貫徹國家的宏觀政策，另一方面結(jié)合本地的實際情況指導調(diào)控，地方政府將會發(fā)揮越來越大的作用。政府應主要負責制訂宏觀的區(qū)域創(chuàng)新目標、戰(zhàn)略和方向，創(chuàng)新區(qū)域的各項制度，構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激勵、督促企業(yè)與大學、科研機構(gòu)進行創(chuàng)新活動，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，政府設計并監(jiān)督機制運行，發(fā)現(xiàn)和確立新型的、高效的機制規(guī)范區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的各個行為主體，從宏觀上和總體上對個別創(chuàng)新主體的行為進行協(xié)調(diào)。
作為創(chuàng)新網(wǎng)絡中的一個重要結(jié)點，要特別重視政府在與其他創(chuàng)新主體的相互聯(lián)系中承擔具體的職能任務，對于企業(yè)，政府提出和建立針對證券市場等各種層次和各種功能的市場機制和操作規(guī)則，引導企業(yè)合作和有序競爭，按照法律或契約的規(guī)定，采用組織控制、財務監(jiān)督、監(jiān)督管制等規(guī)范企業(yè)行為，加強基礎設施和服務體系的建設，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。引導建立在政府、企業(yè)、大學和科研機構(gòu)主體間起橋梁作用的中介服務機構(gòu)，完善公共服務，以實現(xiàn)社會信息、智力資源共享，促進知識的傳播與應用，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，政府可以通過非官方的中間組織對企業(yè)進行間接管理。對于科研機構(gòu)，政府制訂重大創(chuàng)新項目和課題，通過資金投入來引導智力資源之間的有機組合，共同進行研究和開發(fā)，共同完成創(chuàng)新，積極促進產(chǎn)學研相結(jié)合，推動科技成果的迅速產(chǎn)業(yè)化，并對大學及科研機構(gòu)進行形式多樣和日益規(guī)范的資金支持。
政府要在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮應有的作用，必須首先滿足以下條件：政府的職能要從直接組織創(chuàng)新活動為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境及提供服務為主，在目前我國的轉(zhuǎn)軌時期，要特別防止政府超越行政職能范圍盲目行使權力，以免產(chǎn)生政府職能過度的問題。要健全市場制度建設，消除計劃經(jīng)濟體制遺留的不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的各種限制和壁壘，要建立起完善的區(qū)域創(chuàng)新的社會保障體系。
五、創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中的政府行為分析——以廣西為例
早在2003年廣西政府就制定了未來幾年廣西創(chuàng)新體系,建設的總體目標，2003~2005年為規(guī)劃起步階段，初步構(gòu)筑起廣西創(chuàng)新體系的基本框架。2006~2010年為全面建設階段，到2010年基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制靈活、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域創(chuàng)新體系。2011～2020年為優(yōu)化提升階段。2006年區(qū)科學技術大會強調(diào)到2020年建成較為完善的廣西創(chuàng)新體系。經(jīng)過廣西各界人士不懈努力，目前廣西區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，但在技術創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的道路上仍是任重道遠。
廣西政府在推動技術創(chuàng)新中存在一些突出的問題。首先，與創(chuàng)新相關的制度框架和有利于創(chuàng)新的政策體系不完善，政府對知識產(chǎn)權保護力度不夠，人才激勵機制不完善，許多時候不是缺乏人力資源，而是缺乏培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才成長的機制和用人機制。技術研究與開發(fā)機構(gòu)數(shù)量偏少，企業(yè)技術研究與開發(fā)能力偏弱，科研與企業(yè)相脫節(jié)。而且，技術創(chuàng)新的投入嚴重不足，R&D經(jīng)費投入占GDP僅為0．36，發(fā)達國家均已達到2—3。此外，研究開發(fā)的國際化程度很低，對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新重視不夠。這對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有嚴重的不利影響。特別的，創(chuàng)新能力不足使廣西在與東盟對接的建設過程中力不從心，嚴重制約了廣西的跨越式發(fā)展步伐。
首先，廣西政府要制定和完善創(chuàng)新體系的建設規(guī)劃，合理確定科學技術發(fā)展的各階段具體目標，部署實現(xiàn)目標的具體措施，并向各創(chuàng)新主體提供有關政府經(jīng)濟政策和市場狀況的信息，建立有利于知識生產(chǎn)、傳播、應用的政策傾斜體系，此外廣西政府應制定一些必要的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，以使創(chuàng)新活動規(guī)范進行。
第二，加強區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設，包括社會信用環(huán)境、創(chuàng)新服務環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境等，政府要從多方面人手建立健全社會信用體系，建立一整套信用查詢和獎懲系統(tǒng)；建立完善創(chuàng)新服務體系，推進創(chuàng)新服務機構(gòu)社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，建立技術、知識與人才的流動機制，構(gòu)造一條完善的區(qū)域創(chuàng)新價值鏈，加快技術成果轉(zhuǎn)讓、運用和擴散；要著重加強創(chuàng)新文化環(huán)境的建設，政府要倡導突破一些不利于創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化束縛，倡導“硅谷文化”模式，歷來中關村被認為學習硅谷最為接近的地方就是有鼓勵冒險、敢于標新立異的文化痕跡，要在廣西境內(nèi)樹立起勇于冒險、不斷進取的思維方式和創(chuàng)業(yè)精神，在創(chuàng)新各行為主體之間建立一種善待失敗和相互交流的合作文化和精神。
發(fā)展模式
引 言
二十一世紀是高新技術產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時期，知識與經(jīng)濟的快速融合已成為當今高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一。加強大學科技園的建設是國家在新形勢下促進科技成果轉(zhuǎn)化，加速科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進高等學校改革和發(fā)展的重要措施。興辦大學科技園，就是要充分挖掘高等學校在知識上、技術上和人才上的優(yōu)勢，有效地激活高校科技資源，把人才和智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點，這對于加速我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。同時，建設大學科技園也是建立國家技術創(chuàng)新體系的重要組成部分。近十年來，中國大學科技園建設已經(jīng)取得顯著的成績，尤其是在轉(zhuǎn)化高?？萍冀Y(jié)果、孵化高新技術企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，從總體上看，中國大學科技園的建設目前尚處于初始階段，還存在著一些問題，例如融資渠道不暢、管理體制不順、產(chǎn)業(yè)領域雷同、成果轉(zhuǎn)化率不高，文化觀念上的轉(zhuǎn)變等等，這些問題有待于進一步探索和解決。因此，本文認為，在今后的園區(qū)建設和發(fā)展中，不僅要根據(jù)自身特點確立和完善園區(qū)目標定位、功能設計、運行機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要突出創(chuàng)新，形成特色，激活高校科技資源，使中國大學科技園真正成為轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基地。
：20000多字的人文發(fā)展學院科技管理本科論文
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區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高校肩負著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務社會、引領文化的重要使命，努力將自身融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系，利用學科和科技優(yōu)勢促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務區(qū)域經(jīng)濟建設，是高校義不容辭的社會責任。然而，高校在融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系的進程中，存在諸多亟待解決的問題和制約因素，需要深人研究和探討，以利在高校與區(qū)域之間建立一種互動合作發(fā)展的長效機制。
一、高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關系
對高校創(chuàng)新能力的研究已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要組成部分。高校與區(qū)域唇齒相依，高校的發(fā)展離不開地方的支持，地方的發(fā)展離不開高校的支撐。高校應當成為區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分，無論是地方高校還是中央部委所屬的高校，只有與地方有機結(jié)合并承載其發(fā)展的烙印才能更加凸顯出特色。高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間事實上存在如下關系。
(一)高校的原始性創(chuàng)新是保持國家或地區(qū)核心競爭力的前提條件
高校是創(chuàng)新知識的產(chǎn)出核心，知識創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的基礎，是新技術和新發(fā)明的源泉。高校不僅要依靠高水平的科學家群體、先進的科研設備、巨大的科技信息資源，而且還要充分利用產(chǎn)學研之間、不同學科之間的相互促進和相互作用，成為持續(xù)而富有強大生命力的知識創(chuàng)新源。高校還通過承擔對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有巨大影響的重大科技計劃、科研課題，不斷發(fā)現(xiàn)新的科學事實，探索新的科學規(guī)律，建立新的科學理論，提出新的科學思想和新的科學方法。高校是高新技術的重要來源。企業(yè)、高校和科研院所都是技術創(chuàng)新的行為主體。企業(yè)是技術創(chuàng)新的資金投人、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新需求的主體，應該是技術創(chuàng)新的核心行為主體，但高校也是一支重要的技術創(chuàng)新源。高校在學科交叉綜合、人才基礎雄厚、學術氛圍寬松、科研資源聚集、科技信息靈捷等方面具有顯著優(yōu)勢，這可使其能通過各種方式成為新技術的提供者。我國目前企業(yè)因技術創(chuàng)新力量比較薄弱，未能發(fā)揮出技術創(chuàng)新核心主體作用。而高校在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新方面能夠根據(jù)企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供知識基礎、人才支撐和技術成果，促使企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新的主體。
(二)高校培養(yǎng)的創(chuàng)新人才為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證和智力支持
2l世紀，區(qū)域經(jīng)濟競爭的浪潮形成了創(chuàng)新性人才的巨大需求。誰擁有大量高素質(zhì)的人才資源，誰就擁有持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟競爭能力。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中處于關鍵地位，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)主要靠高校。高校在濃厚的學術氛圍和浩大的科技資源環(huán)境中培養(yǎng)出各類人才，能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)的人才支持和保障。
(三)高校為區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮孵化器作用
產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生區(qū)域競爭力．但產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域競爭力的關鍵在于集群創(chuàng)新優(yōu)勢。高校作為區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群的孵化器的作用主要體現(xiàn)在：一是孵化高新技術業(yè)。高校通過佼辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團承擔起企業(yè)“孵化器”的作用．使最新科技成果迅速轉(zhuǎn)化為直接的現(xiàn)實生產(chǎn)力。輻射和帶動區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過大學科技園建設促進高新技術迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校與區(qū)域經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)之問通過科技園區(qū)這個紐帶為高校高新技術成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化提供合適的環(huán)境和條件。三是促進高新技術產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。例如，以斯坦福大學為主發(fā)展起來的“硅谷”，分布著3000多家高新技術研究開發(fā)機構(gòu)，大學與產(chǎn)業(yè)界互相依托，互相促進，使產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展，科學技術創(chuàng)新、傳播、應用獲得有機整合，產(chǎn)生了巨大能量l3。
二、影響高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的制約因素
目前我國區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新體系雖說已經(jīng)具備了一體化建設的初步基礎，但距離建成能為區(qū)城創(chuàng)新體系提供一個知識和技術強力支撐點的高校創(chuàng)新體系仍存在較大差距，主要問題如下。
(一)高校創(chuàng)新供給與企業(yè)創(chuàng)新需求錯位
一些高校的科研活動多以出科研成果為導向，以爭取科研經(jīng)費、政府獎勵、、出版著作為主要目標，離市場化應用有一定距離，而企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是能運用于生產(chǎn)過程并能帶來良好經(jīng)濟效益的高新技術。高校科研活動通常以申報碩士點、博：上點和學科建設為主要目標，難以按統(tǒng)一的科技創(chuàng)新目標凝聚和集成相關創(chuàng)新活動，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為日標的區(qū)域集成創(chuàng)新能力不足。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚不完善
各高校之間相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系尚未彤成，各高校的優(yōu)勢與科技創(chuàng)新資源難以：有效集成高校的科研項目與企業(yè)、科研院所的合作少，高校之問的科研項目合作也不多。沒有形成統(tǒng)一的符合市場要求的能將整個區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源有效合在一起并向區(qū)域內(nèi)所有高校提供所需科研設備、科技文獻資源等方面服務的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。
(三)科技創(chuàng)新資源使用效率低
科技創(chuàng)新資源總量不足與大量閑置并存是一個突出問題。區(qū)域內(nèi)各高校的創(chuàng)新資源沒有得到有效利用，科學儀器設備資源、科技文獻資源、科學數(shù)據(jù)資源、專業(yè)技術資源等科研資源利用率低下，浪費和閑置現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于各單位各自為陣，封閉使用。這就導致一方面．創(chuàng)新經(jīng)費投入不足；另一方面，許多創(chuàng)新資源閑置，派不上用場。各高?？萍紕?chuàng)新基礎條件的建設缺乏統(tǒng)一布局，低水平重復建設的現(xiàn)象突出。
(四)科技創(chuàng)新人才資源嚴重匱乏
區(qū)域內(nèi)高層次創(chuàng)新人才不足。在科學研究領域，有重大影響和在國際國內(nèi)有知名度的專家學者不多，科技隊伍的總量不足，尤其在信息技術、生物技術、新材料技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術領域的人才緊缺，不能適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且高層次人才流失的現(xiàn)象未從根本上解決。
三、高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的對策
高校的跨越式發(fā)展使區(qū)域內(nèi)高校為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設小康社會提供了強有力的科技支撐，逐步建立起高度開放、功能完善、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運作有效、特色突出、成果顯著的區(qū)域高校創(chuàng)新體系迫在眉睫。具體來說。主要應采取如下對策。
(一)搭建平臺
建立高校與區(qū)域企業(yè)共性技術研發(fā)和服務平臺，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)，培育學習與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術集群發(fā)展，增強國際競爭力]。嗣繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和關聯(lián)企業(yè)的政策，高校必須搭建四個平臺。
1．科技創(chuàng)新平臺。高校是知識創(chuàng)新與知識傳播的雙重核心行為主體，是技術創(chuàng)新的重要行為主體，是區(qū)域科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)新源。通過市場機制和政府引導使區(qū)域內(nèi)高校的創(chuàng)新資源投人到區(qū)域內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)和潛在的高新技術產(chǎn)業(yè)中，建造一個新知識、新技術不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺，推動高新技術產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域的核心經(jīng)濟增長點。
2．高校與科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺。創(chuàng)造高校與其它創(chuàng)新行為主體的新型互動模式。加強高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間在重大科技項目上的聯(lián)合攻關，建立能整合區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過政策支持，鼓勵部分科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源部分或全部進人高校，與高?，F(xiàn)有資源重組，增強高校的創(chuàng)新力量。
3．創(chuàng)新人才平臺。人才資源是第一資源。要進一步加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進的力度，形成一個符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才平臺。
4．高校創(chuàng)新文化平臺。創(chuàng)新文化是區(qū)域科技創(chuàng)新的母體。要弘揚創(chuàng)新文化，培育良好的高校創(chuàng)新環(huán)境，形成一個勇于創(chuàng)新，追求成功，寬容失敗、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁，尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的海納百川、人才薈萃的高校創(chuàng)新文化平臺。
(二)建立配套機制
隨著科學技術的加速進步及其在生產(chǎn)中的廣泛應用，城市正面臨著建立在知識基礎上的新競爭。要適應這種競爭所提出的挑戰(zhàn)，就必須變革傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，以新的觀念、新的方式為城市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的經(jīng)濟增長點?？萍紕?chuàng)新成為提高城市競爭能力的必然選擇。
城市科技創(chuàng)新能力是對城市創(chuàng)新系統(tǒng)中科技創(chuàng)新行為的衡量，最基本的內(nèi)涵應該具有兩方面的內(nèi)容：一是科技活動自身的規(guī)模與水平的提高，二是科技對經(jīng)濟發(fā)展及社會環(huán)境影響力的增強。
所謂城市科技創(chuàng)新能力，是指城市有目的、有意識地依靠自身的科技力量和借助外部環(huán)境的支持，準確識別和把握科技發(fā)展的趨勢，通過開創(chuàng)性地研究開發(fā)，科技創(chuàng)新各要素相互作用，實現(xiàn)對社會發(fā)展推動作用的能力【1】。
一、城市科技創(chuàng)新能力構(gòu)成要素
科技創(chuàng)新離不開一定的人力資源、科技意識和物質(zhì)技術基礎，科技活動需要直接的人力投入和財力投入，科技活動產(chǎn)出表現(xiàn)為直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出，并對經(jīng)濟、社會和環(huán)境形成影響。因此城市科技創(chuàng)新能力的主要構(gòu)成要素，可以歸結(jié)為五個：科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術產(chǎn)業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
1、科技創(chuàng)新環(huán)境
科技創(chuàng)新環(huán)境的好壞直接影響著城市科技創(chuàng)新能力的強弱。創(chuàng)新環(huán)境是政策與法規(guī)、管理體制、市場和服務的統(tǒng)稱，是鼓勵創(chuàng)新的關鍵。如果一個城市中沒有政府對科技意識的重視，不制定相關政策扶持和鼓勵科技創(chuàng)新的發(fā)展，那么對于提升城市科技創(chuàng)新能力則相當困難，科技創(chuàng)新環(huán)境是城市科技創(chuàng)新能力的前提基礎。科技創(chuàng)新環(huán)境離不開良好的外部環(huán)境和必要的物質(zhì)技術條件，它主要包括：
(1)有可能有條件從事科學研究與技術開發(fā)的人力資源；
(2)科研物質(zhì)條件，包括科研儀器設備的購置以及科技活動外部物質(zhì)裝備的支持；
(3)科技意識，即政府、企業(yè)和社會公眾對創(chuàng)新活動的積極性，以及對創(chuàng)新活動的認可和支持。
2.科技活動投入
科技創(chuàng)新的原動力是科技活動投入、科學技術和人力資源的結(jié)合，被看作是競爭和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。一個城市要跟上科學技術領域日新月異的變化和迎接新的挑戰(zhàn)，必須要加大對設備物資的投入，要提高對科研開發(fā)經(jīng)費的支持力度，還要不斷壯大有技術而且高效率的勞動者隊伍。因此科技活動投入是城市科技創(chuàng)新能力的關鍵因素，是城市科技創(chuàng)新的物質(zhì)和人力資源的必備保障。它主要分為人力投入和財力投入，包括：
(1)全社會以及工業(yè)企業(yè)科技活動人力投入的水平；
(2)全社會、工業(yè)企業(yè)、地方政府對科技活動財力支持的力度。
3.科技活動產(chǎn)出
科技創(chuàng)新最為直接的表現(xiàn)是科技活動產(chǎn)出，這也是科技活動投入的目的所在。最少投入得到最大產(chǎn)出效益是提高城市競爭力的最有效途徑，成為各城市努力追求的奮斗目標。因為若只是一味加大投入力度，而不注重產(chǎn)出效率的提高，則不僅不能提高自身競爭實力，還會造成資源、能源的巨大浪費，最終導致過早面對資源枯竭的惡性局面。因此科技活動產(chǎn)出對城市科技創(chuàng)新能力有著至關重要的作用，是一個城市是否具備科技能力和自主創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。目前技術成果成為國家、地區(qū)和城市間實力對比的重要方面?？萍蓟顒赢a(chǎn)出也可以從科研技術成果來衡量城市科技創(chuàng)新能力，主要包括：
(1)科技活動產(chǎn)出水平，即論文、課題和實用技術的產(chǎn)出水平；
(2)技術成果的市場化程度，即技術成果在國內(nèi)和國家間的流動狀況。
4.高新技術產(chǎn)業(yè)化
科技創(chuàng)新需要通過科技成果的轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)力并產(chǎn)生創(chuàng)新效益，在轉(zhuǎn)化的過程中最為突出的表現(xiàn)即為高新技術產(chǎn)業(yè)化。高新技術產(chǎn)業(yè)是知識、技術密集的產(chǎn)業(yè)，是代表一個國家、區(qū)域和城市綜合實力和整體競爭力的重要先導產(chǎn)業(yè)【2】。高新技術的快速發(fā)展，能夠有效的創(chuàng)造優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境，能夠利用高新技術產(chǎn)業(yè)有效提高對資源、能源的利用率，加大科技活動投入的產(chǎn)出強度。因此高新技術產(chǎn)業(yè)化是一個城市進行科技創(chuàng)新的技術動力。高新技術對城市科技創(chuàng)新能力的影響主要反映在高新技術產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務業(yè)，主要包括：
(1)高新技術產(chǎn)業(yè)、知識密集型服務業(yè)和新產(chǎn)品的產(chǎn)出水平；
(2)高新技術產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務業(yè)的勞動效率、附加價值水平。
5.促進經(jīng)濟社會發(fā)展
科技創(chuàng)新的最終目標是為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展。一般來說，社會發(fā)展伴隨著科技創(chuàng)新環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出和高新技術產(chǎn)業(yè)化的提升。反之一個城市科技創(chuàng)新環(huán)境的改善、科技投入力度的加強、科技產(chǎn)出能力的提升和高新技術產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展必然又會帶動城市經(jīng)濟、環(huán)境和信息化水平的提高。社會發(fā)展與科技創(chuàng)新間是一種互動關系，因此促進經(jīng)濟社會發(fā)展因素也是城市科技創(chuàng)新能力的一個構(gòu)成要素。
科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮自然環(huán)境改善和信息化水平的提高，尤其是自然環(huán)境不可忽視，目前我國正逐漸增強對環(huán)境的重視，實行可持續(xù)發(fā)展。促進經(jīng)濟社會發(fā)展主要包括：
(1)促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；
(2)科技促進環(huán)境的改善；
(3)科技促進社會生活信息化水平的提高。
二、秦皇島科技數(shù)據(jù)研究
三、通過產(chǎn)學研結(jié)合提升秦皇島市科技創(chuàng)新能力
秦皇島市科技產(chǎn)出的主要問題是科技財力和人才投入不夠，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)出效率的步伐明顯落后于投入【3】。這一系列問題導致科技成果轉(zhuǎn)化率低下，科技產(chǎn)出能力落后。
秦皇島市可以通過前面提到的多渠道增加財力投入、合理引進與利用人才資源、提高資金利用率等措施，使產(chǎn)出盡可能的最大化。除此之外，秦皇島市要提升科技產(chǎn)出能力，還要加強企業(yè)與大學和研究機構(gòu)的合作，推動產(chǎn)學研的結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，健全科技資源優(yōu)化配置的科技創(chuàng)新管理體系。
目前秦皇島市國有大中型企業(yè)的科技投入產(chǎn)出績效還較低，產(chǎn)學研之間缺乏自主合作、市場化推進的協(xié)作機制。因此需要進一步推動科技型中小企業(yè)與研究機構(gòu)和高等院校的產(chǎn)學研合作，加快實施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)品牌工程，促進科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。通過深化科技體制改革，打破行政界限和行業(yè)界限，進一步引導科技成果的異地轉(zhuǎn)化、吸收和創(chuàng)新。
形成產(chǎn)學研結(jié)合的關鍵有三個方面：
第一，引導和支持產(chǎn)、學、研之間的技術、人才和資產(chǎn)流動；
第二，實行特殊政策，發(fā)展高新技術園區(qū)，建立技術市場，生產(chǎn)力促進中心，工程技術研究中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等中介服務機構(gòu)，促進產(chǎn)、學、研合作網(wǎng)絡的形成；
第三，在科技計劃上把促進產(chǎn)學研結(jié)合作為最重要的目標，在資助機制上，鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合的方向，加強創(chuàng)新體系的整體集成，發(fā)揮秦皇島市科技力量的整體優(yōu)勢。
產(chǎn)、學、研的緊密結(jié)合不僅可有效利用資源，相互為對方培養(yǎng)人才，并且可促進高新技術的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)技術成果的轉(zhuǎn)化和科技活動產(chǎn)出強度的增加，從而提高城市的科技創(chuàng)新能力。
