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時間：2023-03-16 17:14:47
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1上海市管轄海域內(nèi)的海洋傾倒區(qū)及使用情況
目前，上海市管轄海域分布有5個正式傾倒區(qū)和1個臨時傾倒區(qū)，分別為吳淞口北、鴨窩沙北、長江口1＃、長江口2＃、長江口3＃傾倒區(qū)和金山臨時傾倒區(qū)，均為疏浚物傾倒區(qū)。其中吳淞口北、鴨窩沙北、長江口1＃傾倒區(qū)和金山臨時傾倒區(qū)位于近岸海域。吳淞口北傾倒區(qū)，1990年4月批準，面積1．5km2，現(xiàn)為長江口海域使用最為頻繁的傾倒區(qū)；鴨窩沙北傾倒區(qū)，1990年4月批準，面積0．79km2，水深10m，靠近長興島造船基地，近年來很少使用；長江口1＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準，面積0．5km2，年傾倒量1000萬m3以內(nèi)，日傾倒量控制在1萬～3萬m3以內(nèi)；長江口2＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準，面積2．4km2，年傾倒量800萬m3以內(nèi)，日傾倒量控制在2．9萬～1萬m3以內(nèi)；長江口3＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準，面積9．0km2，實行分區(qū)作業(yè)，采用輪流傾倒方式，年傾倒量2000萬m3以內(nèi)；金山臨時傾倒區(qū)，2010年8月17日批準，面積為1．54km3，使用期限為3年，年傾倒量為60萬m3，日最大傾倒量1萬m3。各傾倒區(qū)位置見圖1。通過對2009—2011年傾倒量統(tǒng)計，可以看出黃浦江港區(qū)、寶山港區(qū)、崇明島的全部疏浚物和長興島、外高橋港區(qū)的大多數(shù)疏浚物都傾倒在吳淞口北傾倒區(qū)，這是因為吳淞口北傾倒區(qū)距各港區(qū)距離較近，且風浪較小，傾倒單位從節(jié)省運輸成本和航行安全考慮，傾向于申請在此傾倒，成為使用頻率最高的近岸傾倒區(qū)。2010年度鴨窩沙北傾倒區(qū)僅批準2個疏浚項目傾倒，2009年和2011年度沒有使用，因其靠近長興島造船基地，為防止傾倒疏浚物對造船基地的不利影響，將逐步停止使用；長江口1＃、2＃、3＃傾倒區(qū)主要用于傾倒深水航道疏浚物，容量很大，長興島和外高橋港區(qū)也有部分疏浚物傾倒在長江口1＃傾倒區(qū)，但數(shù)量較少，2＃、3＃傾倒區(qū)尚無近岸疏浚物傾倒；金山臨時傾倒區(qū)用于傾倒杭州灣北岸海洋工程建設(shè)和維護性疏浚產(chǎn)生的疏浚物，僅2011年度有1個維護性疏浚項目在此傾倒，使用很少。
2吳淞口北傾倒區(qū)的年度傾倒總量控制和長江口1＃傾倒區(qū)的傾倒量調(diào)配
吳淞口北傾倒區(qū)位于長江口南港北側(cè)邊灘一矩形區(qū)域，其北側(cè)600m區(qū)域的水深在0m左右，已停止傾倒，南側(cè)400m區(qū)域的水深從0～10m以上，向航道傾斜，南緣緊貼航道；在此傾倒的疏浚物除少部分以懸浮物形式直接擴散外，大部分直接滑入或被水流帶入航道主槽［2］。吳淞口北傾倒區(qū)至今已使用20多年，傾倒量逐年上升，傾倒物常年累積必然會危及航道安全。因此，需對吳淞口北傾倒區(qū)進行年度傾倒總量控制，上海市海洋局根據(jù)近年吳淞口北傾倒區(qū)水深測量和傾倒量統(tǒng)計結(jié)果，初步確定吳淞口北傾倒區(qū)的年度傾倒總量控制在400萬m3，超出的傾倒量將調(diào)配至長江口1＃傾倒區(qū)傾倒；同時，在審批過程中將外高橋和長興島的疏浚物調(diào)配至長江口1＃傾倒區(qū)傾倒，充分利用1＃傾倒區(qū)的容量并減輕吳淞口北傾倒區(qū)的壓力。
疏浚物的資源化利用
上海海域面積在9000km2左右，擁有崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、九段沙濕地國家級自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)和金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)4個自然保護區(qū)，具有重要的生態(tài)功能；上海海域又是重要的航運密集區(qū)，近岸海域已經(jīng)很難選劃大容量的海洋傾倒區(qū)；而遠海選劃傾倒區(qū)，傾倒單位將大幅增加航運成本和安全風險，還會導致不到指定傾倒區(qū)傾倒等違法行為的增多。疏浚物的傾倒會對海洋環(huán)境、海洋生物棲息繁殖和海洋資源利用產(chǎn)生較大影響。疏浚物的資源化利用無疑是其處理的最佳方式，將從根本上減少海洋傾倒量，減緩近岸傾倒區(qū)緊張的狀況。疏浚物資源化利用需要給予政策支持，利用方式主要有如下3種。（1）制造填海材料和新型建筑材料［1］。通過疏浚物脫水和固化技術(shù)，提高脫水速度和效果，把疏浚泥迅速轉(zhuǎn)化為填海材料和新型建筑材料，進行綜合利用。上海市海洋局聯(lián)合上海交通大學已開展了該項課題研究。（2）疏浚物吹填造陸。上海市已有成功案例，如橫沙東灘圈圍利用長江口深水航道建設(shè)產(chǎn)生的疏浚物，既提供了圈圍工程泥沙來源，又解決了疏浚物的傾倒問題。（3）傾倒區(qū)泥沙的資源化利用。傾倒區(qū)的細顆粒淤泥被水流漂走，積累下大量優(yōu)質(zhì)泥沙，引導圈圍工程建設(shè)單位利用傾倒區(qū)泥沙，既擴大了傾倒區(qū)容量，充分利用泥沙資源，又節(jié)省了建設(shè)資金，如近期上海市金山區(qū)一圈圍工程將申請利用長江口1＃傾倒區(qū)的泥沙。
海洋傾廢管理現(xiàn)狀
上海市海洋局創(chuàng)新了三段式傾廢管理新模式，即在許可證申請、生效和無效階段（即許可證過期后）開展事前、事中和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要是受理、審查申請資料，實地踏勘疏?，F(xiàn)場，調(diào)訪業(yè)主核實疏浚區(qū)域的位置和面積、傾倒量、傾倒日期等信息；事中監(jiān)管是在許可證有效期內(nèi)，開展執(zhí)法檢查，查處偽造傾倒許可證、不到指定傾倒區(qū)傾倒、傾倒過程撒漏、傾倒建筑渣土等違法行為；事后監(jiān)管是對許可證過期后繼續(xù)傾倒或未經(jīng)許可傾倒等違法行為的監(jiān)督管理。
1主要傾倒單位
上海市從事海洋傾倒業(yè)務的單位主要有16家，其中規(guī)模較大的有10家。傾倒許可證多由傾倒單位根據(jù)業(yè)主委托向上海市海洋局申請，業(yè)主直接申請的很少。業(yè)主和傾倒單位都是海洋傾廢管理的監(jiān)管對象，但直接監(jiān)管對象為傾倒單位。加強對傾倒單位的監(jiān)管，引導其依法申請、依法傾倒，對于提高傾廢管理水平具有重要意義。
2傾倒申請材料存在的問題
申辦傾倒許可證應向上海市海洋局提交的材料有：《廢棄物海洋傾倒申請書》《申請海洋傾倒許可證告知承諾書》《疏浚區(qū)域浚前水深圖》《疏浚物傾倒合同》和《疏浚物分析測試報告》。在受理、審批過程中，發(fā)現(xiàn)《疏浚區(qū)域浚前水深圖》《疏浚物傾倒合同》和《疏浚物分析測試報告》存在一些問題，主要有：①部分傾倒單位提交的《疏浚區(qū)域浚前水深圖》制作粗糙，存在疏浚區(qū)域或浚前水深未標注或標注不清等問題，根據(jù)水深圖無法核算傾倒量。②部分項目的《疏浚物傾倒合同》為包年合同，包年合同未明確全年總傾倒量或每次施工的傾倒量，給傾倒量核實帶來困難。③部分傾倒單位提供的《分析監(jiān)測報告》為其他單位辦理，存在互借現(xiàn)象，有的傾倒項目的疏浚物采樣點選取過少，或不在疏浚范圍內(nèi)。另外，還存在著少數(shù)傾倒單位通過使用虛假申請資料少報傾倒量等問題。
3傾廢管理改進措施
在傾廢管理實踐中，針對存在的問題，從受理審批和執(zhí)法監(jiān)督兩個方面提出了以下改進措施。（1）上海市海洋局受理窗口應驗明《疏浚物分析監(jiān)測報告》原件與復印件是否一致；審批時應檢查《疏浚物分析監(jiān)測報告》的委托單位是否為該傾倒單位，采樣地點是否在疏浚范圍內(nèi)，采樣點個數(shù)是否滿足技術(shù)規(guī)范要求。（2）《疏浚區(qū)域浚前水深圖》應明確標注疏浚范圍的長度、寬度、浚前水深、比例尺和繪制單位，能夠根據(jù)圖紙估算傾倒量；《疏浚物分析監(jiān)測報告》的采樣點需在水深圖上標注；另外，傾倒單位還需提供加蓋業(yè)主公章的《疏浚區(qū)域傾倒量計算表》。（3）上海市海洋局應對傾倒量存疑的項目進行復核，委托第三方測量疏浚面積和浚前、浚后水深，出具測量報告，核實傾倒單位申報的傾倒量。（4）申請時傾倒單位應提供《疏浚物傾倒合同》原件，合同中應明確傾倒量，受理時應檢查合同原件與復印件是否一致。包年合同中若同一疏浚工程分兩次或多次施工，應在第一次傾倒時申請整個工程和本次傾倒行動的傾倒量，以后分期疏浚時再申報每一期的傾倒量；待工程完工后，核實總申請傾倒量與各期傾倒量之和的差別，按實際傾倒量收取傾倒費。（5）在執(zhí)法過程中，上海市海監(jiān)總隊根據(jù)《行政許可法》“誰審批誰監(jiān)管”的原則，應明確與東海海監(jiān)總隊的職責劃分，對查處的違法傾倒行為予以信息共享，以整合資源最大限度地提高執(zhí)法能力。
海洋傾廢記錄儀的安裝試點
對于部分傾倒單位存在的未經(jīng)許可傾倒，未到指定傾倒區(qū)傾倒，傾倒過程沿途撒漏等違法行為，上海市海監(jiān)總隊因執(zhí)法船舶、裝備和人員不足，不能全天候執(zhí)法，而傾廢記錄儀可以有效提高執(zhí)法能力。經(jīng)改進的傾廢記錄儀能夠?qū)崟r記錄拋泥船舶的航跡、航速、航行時間、吃水深度等重要數(shù)據(jù)，并在發(fā)生疑似非法傾倒時發(fā)出警報，傾廢儀記錄的數(shù)據(jù)可與室內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實時顯示［3］。傾廢儀在野外環(huán)境中具有較強的適應能力，不易損壞，穩(wěn)定性較高，具有作為執(zhí)法儀器的技術(shù)性能。上海市的傾倒單位尚未安裝傾廢記錄儀，進行傾廢記錄儀的安裝試點，是上海市海洋局2012年度的重要工作。目前，已選定了傾廢記錄儀的生產(chǎn)廠家和型號，將選定兩家傾倒單位進行安裝試點，積累傾廢記錄儀的使用管理經(jīng)驗，為推廣應用做好技術(shù)準備?，F(xiàn)階段需要解決的一個問題是，雖然傾廢記錄儀從技術(shù)上能夠達到執(zhí)法儀器的要求，但其安裝的法律依據(jù)與記錄數(shù)據(jù)的法律效力在現(xiàn)行傾廢管理法律法規(guī)上尚無明確規(guī)定。安裝試點階段，傾廢記錄儀將不作為執(zhí)法儀器。在上海市海洋環(huán)境保護法規(guī)的立法工作中，上海市海洋局將積極爭取確定傾廢記錄儀的法律地位和記錄數(shù)據(jù)的法律效力，為傾廢記錄儀的推廣應用提供法律保障。
研究制訂海洋傾廢規(guī)范性文件
針對上海市尚未制定海洋傾廢地方性法規(guī)的現(xiàn)狀，為了提高海洋傾廢管理水平，上海市海洋局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和上海實際情況，擬從以下6個方面研究制訂上海市海洋傾廢規(guī)范性文件。
1明確海洋傾廢、廢棄物的定義
規(guī)范性文件中的“海洋傾廢”是指由上海市海洋局受理、審批，利用船舶向上海市管轄海域指定海洋傾倒區(qū)傾倒三類廢棄物及人體骨灰的行為。規(guī)范性文件中允許傾倒的“三類廢棄物”僅指上海市內(nèi)碼頭、航道、電廠取水口等疏浚產(chǎn)生的不屬于《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》附件一和附件二的疏浚物；內(nèi)河底泥、建筑渣土、工業(yè)廢渣等不在允許傾倒范圍之內(nèi)。一直以來，為了保護海洋生態(tài)環(huán)境和航道安全，東海分局和上海市海洋局嚴禁向上海海域內(nèi)的傾倒區(qū)傾倒建筑渣土等物質(zhì)，但現(xiàn)行海洋法規(guī)中并無禁止傾倒建筑渣土等的規(guī)定。規(guī)范性文件將明確上海市海洋局受理、審批廢棄物的定義，明確禁止傾倒建筑渣土等物質(zhì)，填補執(zhí)法依據(jù)的空白。
2傾倒區(qū)的管理
規(guī)范性文件將規(guī)定實行傾倒量核實、傾倒區(qū)容量評價、年度傾倒總量控制、傾倒區(qū)范圍標志設(shè)置、傾倒區(qū)環(huán)境監(jiān)測與保護、建設(shè)傾倒區(qū)作業(yè)監(jiān)視系統(tǒng)等制度。對傾廢管理法律法規(guī)未明確的內(nèi)容進行細致補充，為開展傾倒區(qū)各項管理工作提供依據(jù)。
3傾倒許可證的申請、受理和審批
規(guī)范性文件將從申辦傾倒許可證的責任主體、申請材料、受理決定、許可決定、審批時限、許可證變更（包括加船和延期）、傾倒費繳納等方面進行細致規(guī)范，方便申請單位，提高受理、審批效率。
4疏浚物監(jiān)測評價
規(guī)范性文件將規(guī)定疏浚物的委托監(jiān)測、樣品采集原則和監(jiān)測標準。對監(jiān)測單位的資質(zhì)、采樣點個數(shù)和監(jiān)測費收取等進行規(guī)定。
5傾倒作業(yè)的監(jiān)督管理
規(guī)范性文件將制訂疏浚物裝載核實、傾倒作業(yè)記錄和報告、傾廢記錄儀安裝使用和管理、傾倒作業(yè)公告、傾倒方量認定原則等條款，為海監(jiān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。該規(guī)范性文件也將明確傾廢記錄儀的法律地位和記錄數(shù)據(jù)的法律效力，規(guī)定傾廢記錄儀將作為執(zhí)法儀器在傾倒船舶中推廣使用。
6法律責任
海底管道檢測信息管理系統(tǒng)采用C/S模式，以O(shè)racle9i作為數(shù)據(jù)服務器、ArcSDE為空間數(shù)據(jù)庫引擎，基于GIS二次開發(fā)平臺ArcEngine9.3，在.NET環(huán)境下使用C#編程語言開發(fā)而成。系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)管理模塊與成果表達模塊：數(shù)據(jù)管理模塊主要包括系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫和維護，同時具有海底管道檢測數(shù)據(jù)入庫、成果數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)查詢等功能；三維顯示模塊可以基于本地或數(shù)據(jù)庫中的檢測成果數(shù)據(jù)，進行海底淺層空間形象、直觀的表達，具有三維海底管道模擬、三維管道疊加分析和查詢、成果數(shù)據(jù)查詢以及三維模擬飛行等功能。
2大連開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶設(shè)計現(xiàn)狀
2.1區(qū)域概括
大連開發(fā)區(qū)位于遼東半島的南端。西南部是大連的老城區(qū)，北部與金州區(qū)交界，東南部瀕臨黃海，地跨大窯灣和紅土堆子灣，屬溫帶大陸季風性氣候。設(shè)計范圍是在填海區(qū)域內(nèi)，具有地勢平緩的特點，長約3.5公里，以海洋文化主題開發(fā)為主，分四個地段來設(shè)計，沿海岸線東西帶狀分布。
2.2景觀現(xiàn)狀
隨著濱海城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們都渴望利用游憩活動來達到放松身心，緩解社會壓力的目的，城市濱海地帶的開發(fā)建設(shè)也逐漸成為一項熱點。大連開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶的塑造，以整條濱海步行道作為景觀帶的主軸線，使各個景觀節(jié)點結(jié)合區(qū)域景觀貫穿各個廣場，規(guī)劃設(shè)計的同時，考慮周圍環(huán)境的風格形式，使其景觀與附近童牛嶺的景觀相呼應、滲透，交錯。各個區(qū)段都有主要的游憩景點，其中包括浮雕墻、音樂噴泉、景觀張拉膜，木棧道等，為游憩者盡可能提供多種活動場所。
2.3現(xiàn)存問題
（1）目前，濱海游憩空間的表現(xiàn)形式有多種，包括海水浴場、濱海景觀帶、娛樂場所，廣場等等。但是開發(fā)區(qū)的游憩空間結(jié)構(gòu)模式和服務設(shè)施比較單一，缺少專屬性的適合不同年齡段的游憩場所。
（2）大連市開發(fā)區(qū)擁有豐富的歷史軍事商業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技文化底蘊，但是由于挖掘的程度不夠深入，使城市文化與海洋文化符號不統(tǒng)一，特色海洋文化符號缺失。例如地面鋪裝形式和煙臺濱海路的鋪裝形式相似，沒有顯示出城市特色，而入口廣場處根據(jù)地形規(guī)劃設(shè)計的“蝴蝶”型，沒有顯示出開發(fā)區(qū)特色的海洋文化符號。
（3）經(jīng)濟效益與生態(tài)效益不協(xié)調(diào)。由于人們注重經(jīng)濟效益的提高而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，快速的發(fā)展在繁榮城市經(jīng)濟的同時也引發(fā)了一系列問題，如廢棄物亂扔、廢水亂排、局部擁擠、游憩者體驗質(zhì)量下降、游客亂刻亂畫現(xiàn)象嚴重，當?shù)鼐用裨孤曒d道等。
3開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶游憩空間優(yōu)化設(shè)計建議
3.1豐富游憩空間結(jié)構(gòu)模式：游憩空間是為了滿足游憩者休息、游玩、觀賞、娛樂等活動的空間，由于游憩者的需求偏好不同，單一型的游憩功能不能滿足人們的所有游憩需求。在濱海路設(shè)計中，可以依托濱海游憩優(yōu)勢，打造具有活力和豐富多樣的開放空間；進行功能整合，設(shè)置多樣化的景觀節(jié)點；結(jié)合大連開發(fā)區(qū)的地域特點，考慮選用鄉(xiāng)土樹種，以落葉植物為主，配以常綠植物，樹種注重多樣互補，既滿足功能的需求，又考慮到視線的組織，以求達到“三季有花，四季有景”的效果；增加與大連開發(fā)區(qū)周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的游憩設(shè)施和特色景觀小品；在原有空間基礎(chǔ)上，增添兒童和老年人專屬的游憩空間，力求設(shè)計開發(fā)出休閑娛樂與濱海環(huán)境相結(jié)合的多元化生活休閑空間。
3.2增加特色海洋文化符號：海洋是濱海城市所特有的資源，在設(shè)計中增加特色海洋文化符號不僅可以表現(xiàn)出特有的海洋文化，又能表現(xiàn)出濱海城市的特色。以入口廣場為切入點，深入對開發(fā)區(qū)海洋文化的了解，充分挖掘提煉開發(fā)區(qū)特有的海洋文化符號，將其各個游憩空間融入到設(shè)計中，讓人們可以享受到美好自然游憩空間的同時又感受到開發(fā)區(qū)特色的海洋文化。
3.3注意特殊材料的選用：海水的流向變化，特殊的季風氣候以及降雨情況等因素直接影響到濱海景觀帶游憩空間的設(shè)計。大連開發(fā)區(qū)風力大、光照強，鹽堿性和潮濕現(xiàn)象突出，因此設(shè)計時除了一般游憩空間材料要求之外還應考慮耐腐蝕、耐潮濕，抗風強的材料的選用。比如在地面鋪裝設(shè)計上，可以從安全性、舒適性和美觀性這幾個方面來考慮。首先，要合理地考慮特定的地理氣候，選擇堅硬、耐磨、防滑，易清潔的地面材料；其次，人們在進行游憩活動時，不同的功能有不同的要求，比如卵石、沙子，碎石等可以作為人們健身路的鋪裝材料。最后，要展示設(shè)計思想，色彩的選擇以及不同圖案的合理拼接，在增加地面鋪裝特色的同時也具有觀賞價值。
4.4注重環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的研究：“可持續(xù)發(fā)展”追求的是人與環(huán)境，當代人與后代人的協(xié)調(diào)關(guān)系，注重經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的平衡狀態(tài)。大連開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶是較為敏感的生態(tài)地段，生態(tài)系統(tǒng)是比較復雜和脆弱的，一方面受人類活動的影響，另一方面受海洋的負面影響。因此，在進行游憩空間設(shè)計時應遵循生態(tài)學的原理，以保護環(huán)境為前提，本著生態(tài)、景觀、游憩、可持續(xù)、人性化五位一體的設(shè)計思路，充分利用現(xiàn)有的資源，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和生物的多樣性，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
二、中國企業(yè)在海外使用分包的現(xiàn)狀
在海外市場上，如果一家中國企業(yè)沒有經(jīng)歷過在當?shù)氐拈L期發(fā)展，很難在當?shù)赜幸恢?ldquo;管理到位，技術(shù)過關(guān)”的管理團隊和施工隊伍。以下2個原因可以解釋選擇使用施工分包的好處:(1)項目所在國的當?shù)貏趧諗?shù)量一般倒比較多，但技術(shù)水平也一般較低，出力不出活兒，說1名熟練的中國工人能抵2～4名當?shù)毓と瞬贿^分;(2)剛進入國外市場，政治和經(jīng)濟情況完全與國內(nèi)不同，對前景無法準確判斷，不敢貿(mào)然投入大量資金和設(shè)備，只好采取轉(zhuǎn)嫁風險的方式，使用分包。因此，大多數(shù)中國企業(yè)在剛進入國外市場時，若能拿到合同額在數(shù)億美元以上的項目，要在短時間內(nèi)全憑自身力量來組織完成，基本上是不可能的。這就意味著，要迅速把工程切割打包，尋找合適的分包商來啃這塊蛋糕。當總承包商，既“好當”也“不好當”。所謂“好當”，是具體的施工不用去做，做好管理即可;所謂“不好當”，畢竟和分包在同一條船上，活兒不是自己在干，但時刻得面對國外業(yè)主，如果管控能力不強，很容易陷入被動，給項目實施造成危害，達不到既定的經(jīng)濟和社會效益。來自國內(nèi)外的分包商多如牛毛，參差不齊。要找到分包商比較容易，但要找到好的分包商卻很不容易。這里說的“好”，主要指報價合理，能較好履約，在滿足進度要求的情況下，能確保工程質(zhì)量達標。分包的經(jīng)濟、技術(shù)、管理實力的強弱，會直接影響到總包對項目的管理。因此，總包商要慧眼識珠，實行準入制，選合適的分包商，切勿來者不拒。
三、中國企業(yè)管理合同的現(xiàn)狀
在提及世行、非洲發(fā)展銀行等的貸款項目時，第一個進入人們頭腦的會是FIDIC，ICE等詞匯，而在說到國內(nèi)工程項目或中國企業(yè)之間在海外的合作項目時，大家一定首先會想到進度、技術(shù)和利潤之類，甚至會把合同管理一事忘掉。為什么?這說明從潛意識里，合同管理還沒有被大家理解和認可，沒有形成習慣。其實，中國自接觸國際上的一些通用合同后，如FIDIC，ICE，在態(tài)度上還是比較重視的，已充分認識到在合同管理方面與國際接軌的必要性。例如，中國于2001年末加入WTO，在2003年就頒布了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。但在海外鐵路項目的具體實施中，卻鮮有看到中國企業(yè)用類似的合同對分包商進行管理。另外，中國企業(yè)對項目合同部門人員的數(shù)量配置一般不足，且人員的素質(zhì)也有待提高。不過，以上這些情況不構(gòu)成沒有合同管理習慣的真正理由。
四、中國企業(yè)沒有養(yǎng)成良好的合同管理習慣之根源
歸結(jié)起來，其根本原因應該是:文化差異。就現(xiàn)代意義的合同來講，它是個外來物，屬西方文化范疇。如西方推行工程承包合同制已有100多年，而我國大約是改革開放之后。確切說來，合同的思維模式中有與中國傳統(tǒng)文化相沖突的地方，因而導致總是不能把合同簽訂或執(zhí)行到位。舉例來說。中國人講中庸，特征之一是“和為貴”，“和”就是終極目標，這本來也沒有錯。但在合同管理的思維模式中，基本是直線邏輯，“和”不是合同管理的目的，項目盈利、發(fā)揮社會公眾效益才是目的，兩者出發(fā)點不同。在之前很多FIDIC合同框架下的項目案例中，除了知識和經(jīng)驗因素外，中國承包商因為這種思維模式而吃虧的情況數(shù)不勝數(shù)。例如，有一個項目的英籍咨詢工程師在其向業(yè)主遞交的《竣工報告》中寫道:“中國承包商似乎給當?shù)厥袌鰩砹艘还尚迈r空氣，他們只關(guān)心工程本身，缺乏合同、工程法知識，合同觀念淡漠，可能附加成本巨大，但又不進行有力的索賠，同時確實具有實施任何一個項目的財力和實力，這對于業(yè)主確實是極佳的選擇。”
中國傳統(tǒng)文化側(cè)重于定性描述，而對實證不太關(guān)心。一位現(xiàn)代歷史學家黃仁宇寫了《萬歷十五年》，他看了明朝國家檔案《明史錄》后，有一個驚人的發(fā)現(xiàn)，凡是提到數(shù)字的地方都是一片混亂，按照他的說法，中國歷史缺少數(shù)字管理，用我們現(xiàn)在的說法就是缺少實證。而說到與合同管理有關(guān)的數(shù)字時，容易讓人聯(lián)想到的現(xiàn)象是:普遍重視施工預算，項目實施過程中的成本核算不注重。成本核算的目的除了控制成本外，還有一個重要的功能是通過數(shù)據(jù)找出最優(yōu)的施工方案、組織模式，提高整體管理水平，從而取得更大的經(jīng)濟效益。施工預算屬于開源，成本核算更偏向節(jié)流，如果習慣于“定性”來看，項目是不會虧，“定量”也就沒有多大吸引力了。這大概也是在上世紀90年代后積極推行責任成本制的原因之一吧。
其實合同在中國的起源可以追溯到黃帝，之后各個朝代都以不同的名稱和不同的內(nèi)容出現(xiàn)，如“契、券、契券、券契、券書”等，又如《商君書》載:“是父兄、昆弟、知識、婚姻、合同者”。但在幾千年封建帝制的農(nóng)業(yè)社會中，法治進程緩慢，也沒有現(xiàn)代的、大規(guī)模商業(yè)，合同概念比較局限，不成系統(tǒng)，得不到真正的發(fā)展。建國之后至改革開放前，(鐵路)建設(shè)系統(tǒng)主要實施計劃經(jīng)濟體制，(鐵路)項目的建設(shè)主要依靠行政手段，合同管理也自然沒有用武之地。而中國真正開始重視并運用現(xiàn)代意義的合同，是在改革開放之后，即從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。合同不像物理、化學這類人類共通的學科，中國在18世紀中葉前也幾乎沒有系統(tǒng)性地發(fā)展過，但之后卻能很快地吸收和消化。合同體現(xiàn)一種文化，是一種思維模式，其思想根源是契約和法治。如果沒有這種思維和習慣，不管采取什么管理措施，項目出問題時都只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。目前，中國社會法治的情況已大大改善，且法制化進程正在穩(wěn)步向前推進。
如《合同法》在1999年3月15日頒布，這就為規(guī)范運用合同提供了法治基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境?？上驳氖?，在筆者目前參與的鐵路項目中，已清晰可見中國企業(yè)在合同管理方面的全面提升和進步。例如，由于業(yè)主方面原因，導致與一車站相沖突的既有公路改移工作始終無法開展，因此項目上下已做好決定，當改移真觸碰到工期節(jié)點時，就要做好工期索賠的準備。同樣的，很多中國企業(yè)已經(jīng)走上了這條道路，而且走得很遠很好。
五、關(guān)于做好合同管理的幾點想法
一個民族無法、也不能完全脫離其民族性，也不能完全沉溺、自戀于其民族性。完全脫離民族性的民族，會迷失自我，會被其他民族瞧不起，難以立足于世界民族之林;完全沉溺于民族性的民族，會止步不前，難以進步。從這個角度來說，傳統(tǒng)文化對中國人思維和生活習慣影響之深遠，在短時間內(nèi)是不可能改變的。要搞好合同管理，并不是去中國化，沒有必要為了改變而改變，而是努力做到“取其精華，去其糟粕”，把理想和現(xiàn)實結(jié)合好就可以了。對待項目管理中的一些具體問題，如果“看得太長遠，太講大智慧”，就失去了固定和明確的目標，失去處理具體問題的最佳時機，找不到合適的方式方法;若太冷酷和死板，會影響人際關(guān)系，引起人之間的敵對情緒，也會對項目實施不利。做好總包商取得項目的勝利須先從合同管理入手，以下幾點是可以實踐或嘗試的:
(1)企業(yè)對員工進行中西方文化的自我教育，轉(zhuǎn)變思維，實事求是。將中國文化、西方文化進行普及，教育或者自我學習，讓員工充分理解不同時代、不同歷史條件、不同項目環(huán)境中文化所代表的不同含義，對合同管理會有怎樣的影響。這并不是去批判或抨擊任何一種文化，只是將要做好現(xiàn)代合同管理所需要的文化元素搜集起來，融會貫通，形成一種現(xiàn)實、適用的思維模式加以運用。這種思維模式并非是西方的，就像中國也可以有中國特色的社會主義，做到思想精髓之一的“實事求是”就是第一也是最重要的一步。一旦思維能改變，做好事情就有了前提。在文化沖突的時代，能“東”能“西”是較高的水平，東西融合是最高境界。
(2)機構(gòu)的建立。可以考慮在企業(yè)層面建立諸如“合同管理研究委員會”之類的機構(gòu)，在具體的項目上成立諸如“合同管理研究小組”，分級確立明確的工作目標、計劃和程序，這樣可以從上到下使每個成員參與進來，行動起來，把合同管理的觀念融入人心，轉(zhuǎn)為習慣。
(3)推行、制定和使用標準合同。根據(jù)項目的具體情況，以《建設(shè)工程施工合同示范文本》，或FIDIC/NEC系施工合同等為藍本，企業(yè)層面來制定滿足項目需求的分包合同，將進度、技術(shù)、商務、成本、質(zhì)量等各個方面的要求提得明確和具體。這項工作其實并不簡單，是要耗費一定人力和時間的。因為國外鐵路項目從簽約到實施的時間一般較短，從國內(nèi)組織各類資源和與分包商談判都會耗費主要精力。企業(yè)層面有必要立項，當作一個課題來做，提前召集有不同項目管理經(jīng)驗的人員共同完成。
(4)選擇理想對象來嚴格實施合同，相當于試點的概念。這個是實踐的關(guān)鍵步驟。例如，對于鐵路項目來說，可選取某一段做試點，約30～50km左右，公開招標，邀請(在海外經(jīng)營的)中國民營(私)企、當?shù)仄髽I(yè)或外國企業(yè)參與。鑒于這類企業(yè)的所有制和經(jīng)營機制情況，主要比較注重自身的經(jīng)濟利益，有加強自身管理來提高利潤的動力，與總包方主要是經(jīng)濟方面的關(guān)系。在實施過程中，要以規(guī)范、嚴格但不失彈性的方法來執(zhí)行合同，讓“法治”來發(fā)揮作用，讓“人治”的成分少些。如果這些企業(yè)的能力被發(fā)現(xiàn)有問題或者合作效果不好，且對項目實施造成影響，那總包方可以對分包進行懲罰和索賠，甚至終止合同。通過摸索，積累經(jīng)驗，鍛煉人才，形成案例，進行推廣。當然，在準備走這條路之前，還得有預案，即在極端情況下終止合同時，必須能找到另外一家企業(yè)或總包自行組織施工。否則，這樣做沒有任何意義。
(5)企業(yè)增強培養(yǎng)人才的意識。隨著中國政府主導中國鐵路“走出去”的戰(zhàn)略進一步深化和擴展，中國企業(yè)有更多的機會在國際舞臺上表演。這種舞臺會搭建在不同的國家，如非洲、美洲國家，發(fā)達國家和不發(fā)達國家。中國企業(yè)從來不畏懼諸如技術(shù)、施工方面的難題，這體現(xiàn)了中華民族的勤勞和智慧一面;但對于合同管理，卻是“既不陌生，也不熟悉，但就是搞不順”。因此，還得盡快有這類既懂法律又懂工程項目合同管理，即能“東”能“西”的綜合性人才來唱戲?？梢钥紤]請專家或有經(jīng)驗的人給予現(xiàn)場指導或培訓，學習相關(guān)知識，啟發(fā)合同管理方面的思考和靈感，激發(fā)搞好合同管理的熱情。另外，還可設(shè)立獎項，對于做出成績的，給予重獎，從物質(zhì)上給予激勵。
糖尿病腎?。―N）是糖尿病主要的慢性并發(fā)癥之一，其已成為導致終末期腎衰竭的主要原因。過去的探究認為糖尿病腎病的病變主要是腎小球的硬化。但近期的大量探究，已證實糖尿病腎損傷同時也發(fā)生在腎小管。探究證實在各種繼發(fā)性及原發(fā)性腎小球疾病中，腎小管間質(zhì)病變程度是反映腎功能下降嚴重程度和判定預后最重要的指標［1］。糖尿病腎病發(fā)病機制非常復雜，主要是遺傳因素、長期的糖代謝紊亂、血液動力學改變、蛋白尿，及炎癥因子、細胞因子、激素等因素綜合功能的結(jié)果。近年來大量的實驗證實，細胞因子和糖尿病腎病的病理變化及臨床表現(xiàn)密切相關(guān)。在高糖、蛋白尿、慢性缺氧等因素的功能下腎組織中的一些細胞因子異常表達從而加重其病理損害。本文主要針對和糖尿病腎病腎小管間質(zhì)損害有關(guān)的細胞因子進行綜述。
1糖尿病時腎小管間質(zhì)的變化
糖尿病腎病的病理特征主要表現(xiàn)為早期腎臟肥大，腎小球和腎小管基底膜的增厚，隨著病程進展，可逐漸發(fā)展為腎小球細胞外基質(zhì)進行性積聚，腎小管間質(zhì)纖維化，而最終發(fā)展為不可逆性腎組織結(jié)構(gòu)毀損。正常的腎小管上皮細胞（TEC）具有旺盛的代謝活性和潛在的增殖能力，并能分泌多種細胞因子。糖尿病患者在尿糖、蛋白尿和慢性缺氧等因素的功能下，其TEC極易發(fā)生結(jié)構(gòu)和功能損傷。因TEC和尿液直接接觸，尿液中的蛋白、細胞因子等有害物質(zhì)可直接引起TEC損傷、活化及表型轉(zhuǎn)化，并釋放多種炎癥因子和生長因子。而腎小管上皮細胞損傷后的改變被認為是腎間質(zhì)纖維化的起始因素［2］。主要因為TEC在結(jié)構(gòu)上和腎間質(zhì)緊密相連，損傷的TEC可直接參和間質(zhì)炎癥、纖維化，或通過吸引間質(zhì)炎癥細胞浸潤和促進間質(zhì)固有細胞增殖而在間質(zhì)纖維化過程中起重要功能。腎小球蛋白高濾過造成的腎小管的蛋白負荷為誘導間質(zhì)炎癥的關(guān)鍵信號；蛋白質(zhì)等大分子物質(zhì)過濾至腎小管，導致溶酶體破裂、能量供給降低，并且一些特定成分可直接損傷小管細胞，從而造成小管間質(zhì)病變［3］。同樣，Mark也認為和腎小管接觸的蛋白尿?qū)鹦」芩闹苎装Y及纖維化［4］。此外，糖尿病患者處于一種慢性低水平的炎癥狀態(tài)。體內(nèi)有多種生長因子參和炎癥反應，并功能于極性很強的小管上皮細胞，使細胞間緊密連接消失、極性破壞，小管上皮細胞的屏障功能減弱，加速細胞外基質(zhì)沉積，導致間質(zhì)纖維化［5］。由此可見，腎小管間質(zhì)纖維化已成為糖尿病腎病自然發(fā)展的必然趨向。
2轉(zhuǎn)化生長因子-β（Transforminggrowthfactor-beta,TGF-β)
TGF-β是一個多潛能的生長因子，由多種細胞分泌的、具有多重生物學效應的細胞因子。TGF-β在哺乳動物體內(nèi)主要存在三種同分異構(gòu)體TGF-β1、TGF-β3、TGF-β2，各異構(gòu)體的生物學特征基本相同。但在腎臟，TGF-β1表達的最多，主要在腎小管上皮細胞和腎小球。TGF-β1主要通過自分泌及旁分泌發(fā)揮生物學功能，它通過控制細胞周期G1期向S期轉(zhuǎn)化來抑制細胞增生、誘導細胞肥大；同時它能增加腎小球上皮細胞、系膜細胞、腎近曲小管上皮細胞和成纖維細胞ECM蛋白分子的合成，抑制基質(zhì)降解蛋白酶如膠原酶的合成，阻止ECM的降解，結(jié)果使ECM成分穩(wěn)定升高。在長期的高糖環(huán)境培養(yǎng)下，F(xiàn)raser等發(fā)現(xiàn)近曲小管上皮細胞的TGF-β1的轉(zhuǎn)錄被激活，同時也激活了血小板衍化生長因子（PDGF）的受體，以致增強了對內(nèi)源性的PDGF的反應，而并不刺激PDGF的合成。而且糖誘導下的TGF-β1的轉(zhuǎn)錄增加，同時PDGF介導下的TGF-β1的表達也增加。此外，還發(fā)現(xiàn)PDGF對TGF-β1的表達有協(xié)同功能。從而證實了在DN的發(fā)展中高糖對致纖維化因子TGF-β1合成的各個環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)［6］。探究顯示，在DN小管間質(zhì)纖維化過程中，TGF-β1參和了有關(guān)細胞外基質(zhì)（ECM）堆積及細胞肥大的各大環(huán)節(jié)摘要：TGF-β1可刺激ECM中層粘蛋白、纖維連接蛋白（FN）、Ⅳ型膠原等多種成分合成增加，而且TGF-β1不僅可抑制和ECM成分降解有關(guān)的基質(zhì)金屬蛋白酶（MMPs）的表達及活性，還能通過增加MMP抑制物的表達及活性，減少ECM的降解。另外，TGF-β1還可使間質(zhì)纖維原細胞轉(zhuǎn)化為肌成纖維細胞，導致ECM過度產(chǎn)生，小管間質(zhì)纖維化［7］。Li等認為TGF-β1可能在腎小管間質(zhì)纖維化進程中經(jīng)Smad信號轉(zhuǎn)導通路調(diào)節(jié)表達肌成纖維細胞表型的基因的轉(zhuǎn)錄，促發(fā)TEC向成纖維細胞轉(zhuǎn)化發(fā)生，促進腎間質(zhì)纖維化［8］。Han等在短期內(nèi)給STZ所致的糖尿病大鼠模型持續(xù)皮下注射TGF-β1反義寡核苷酸液（ODN）可以明顯地減少TGF-β1蛋白水平，減緩腎臟的重量增長，降低細胞外基質(zhì)mRNA的水平；在體外實驗中TGF-β1ODN可以減輕高糖所致近曲小管肥大［9］。在db/db糖尿病小鼠模型中，予TGF-β抗體可以成功地阻止細胞外基質(zhì)表達和腎功能損傷［10］。所以，在糖尿病腎病中TGF-β1可能通過介導腎臟肥大，細胞表型轉(zhuǎn)化，增加細胞外基質(zhì)，抑制基質(zhì)降解酶合成及活性等功能，而加速腎間質(zhì)纖維化，導致腎功能受損。
3結(jié)締組織生長因子（Connectivetissuegrowthfactor,CTGF)
CTGF最初是從人臍靜脈內(nèi)皮細胞中分離純化獲得的一種富含半胱氨酸的生長調(diào)節(jié)因子。CTGF基因?qū)儆贑CN家族。人的CTGF基因定位于6q23,為單體分泌蛋白，相對分子質(zhì)量約為36KD或38KD，兩者N端結(jié)構(gòu)不同。CTGF存在于心、腦、腎、肝、子宮、胎盤、胰腺、結(jié)締組織等多種組織器官中，在腎臟中含量最高。在正常腎臟組織中，腎小球壁層、臟層上皮細胞及一些間質(zhì)細胞均可分泌少量CTGF，在腎小管間質(zhì)炎癥時，CTGF的來源主要由成纖維細胞及腎小管上皮細胞轉(zhuǎn)化而來的成肌纖維細胞。目前認為，CTGF在細胞的增殖、分化、胚胎形成和損傷的修復中起著重要調(diào)節(jié)功能。高血糖本身可以引起CTGF的表達和合成增多，此外還可以通過刺激TGF-β的產(chǎn)生，而上調(diào)CTGF的表達和分泌。糖基化終末產(chǎn)物可以使人類腎臟基質(zhì)細胞中的CTGF上調(diào)；另一部分實驗，在糖尿病大鼠中予AG（糖基化終末產(chǎn)物形成抑制劑）治療可以預防CTGFmRNA及其蛋白水平的增加［11］。在0kada等的實驗中，抑制腎小管上皮細胞CTGF的表達，雖然不能影響TGF-β1mRNA的水平，但可以使基質(zhì)蛋白的mRNA水平降低，并減輕腎間質(zhì)纖維化［12］。Wang等在糖尿病鼠的近曲小管、皮質(zhì)和髓質(zhì)遠曲小管及狀集合管都觀察到CTGFmRNA表達，且含量明顯增多，但在非糖尿病鼠卻未見上述現(xiàn)象［13］。McLennan等認為CTGF介導高糖對ECM降解的抑制功能［14］，在腎小管間質(zhì)纖維化中發(fā)揮功能。此外，CTGF可增加細胞外基質(zhì)及纖維原細胞；介導TGF-β致細胞肥大的功能；介導TGF-β致上皮細胞轉(zhuǎn)型表達的功能，刺激腎小管上皮細胞向肌成纖維細胞轉(zhuǎn)分化，而CTGF反義寡核苷酸的導入可有效抑制TGF-β誘導的轉(zhuǎn)分化過程［15］。同樣，Yokoi等人通過CTGF的抑制劑也減輕了腎臟間質(zhì)纖維化的程度［16］?？傊?，CTGF作為TGF-β致纖維化的下游調(diào)節(jié)因子，在許多方面介導TGF-β的致纖維化功能，其在糖尿病腎病中起重要的功能。
4血小板衍化生長因子（Platelet-derivedgrowthfactor,PDGF)
PDGF是一種多肽，可由多種細胞經(jīng)刺激產(chǎn)生。它由兩條高度同源的肽鏈即A鏈、B鏈通過二硫鍵連接而成，分子量約為30KD，存在3種形式摘要：PDGF-AA、PDGF-BB、PDGF-AB。PDGF的生物學效應為摘要：（1）促進成纖維細胞、神經(jīng)膠質(zhì)細胞、平滑肌細胞、上皮細胞及內(nèi)皮細胞增生；（2）刺激成纖維細胞、血管平滑肌細胞、中性粒細胞和單核細胞的趨化性；（3）引起血管收縮等。糖尿病狀態(tài)下存在腎組織局部糖代謝紊亂。高糖可刺激葡萄糖轉(zhuǎn)運子1（GLUT1）的表達和活化，促進葡萄糖進入細胞內(nèi)，而細胞內(nèi)高糖可誘導PDGF產(chǎn)生，后者進一步刺激GLUT1的表達和活化。促進更多的葡萄糖進入細胞內(nèi)，形成惡性循環(huán)，促成糖尿病腎病的發(fā)生。此外，PDGF可通過和轉(zhuǎn)化生長因子之間的相互功能促進DN的發(fā)生、發(fā)展。如前所述，近端腎小管上皮細胞可通過分泌細胞因子TGF-β1在腎間質(zhì)纖維變性的發(fā)生中起重要功能，而其分泌受高血糖和PDGF的調(diào)節(jié)。同時，TGF-β1調(diào)節(jié)PDGF受體的表達和分泌。實驗已證實糖尿病時腎小管間質(zhì)內(nèi)PDGF的表達增加。Kelly等發(fā)現(xiàn)用鏈脲佐菌素誘導的糖尿病鼠和糖尿病病人，其腎小管間質(zhì)內(nèi)PDGF-B鏈mRNA表達較正常增高近5倍，采用原位雜交也可見腎小管上皮細胞內(nèi)PDGF-B鏈mRNA表達升高，使用AGEs（晚期糖基化終末產(chǎn)物）抑制劑氨基胍后可顯著降低PDGF-BB的水平［17］。PDGF除引起腎小球系膜細胞增生和ECM積聚外，還可引起腎小管及其間質(zhì)的病變。Wang等通過對24~30周病程的糖尿病鼠腎單位微穿刺檢查也發(fā)現(xiàn)近端小管中PDGF表達升高，而水平升高的PDGF-BB能功能于腎小管間質(zhì)肌成纖維細胞，誘導其產(chǎn)生膠原纖維Ⅲ，從而引起腎小管間質(zhì)的纖維化，加重腎臟的硬化［18］?？傊琍DGF通過使細胞增生，ECM積累，纖維細胞表達，和TGF-β相互功能等方面在糖尿病腎病的發(fā)生、發(fā)展中起著重要的功能。
5單核細胞趨化因子1（Monocytechemoattractantprotein,MCP-1)
MCP-1屬于趨化因子家族中的β類趨化因子（趨化因子是一些分子量相對較低的蛋白質(zhì)）。其可由體內(nèi)多種細胞產(chǎn)生，包括內(nèi)皮細胞、平滑肌細胞、單核細胞、系膜細胞等。MCP-1有兩種分子量分別為15kD和13kD的蛋白質(zhì)，分別稱之為MCP-1α和MCP-1β。MCP-1的主要功能是趨化和激活單核-巨噬細胞，它對單核細胞的趨化功能在C-C亞族趨化因子中占絕對優(yōu)勢；另外還刺激單核細胞產(chǎn)生呼吸爆破和鈣離子釋放。此外MCP-1可趨化和激活嗜堿性粒細胞，使其釋放組胺。Wada等發(fā)現(xiàn)DN患者尿中MCP-1水平的升高和腎間質(zhì)纖維化及腎小管萎縮的程度相一致，也和腎間質(zhì)中CD68陽性單核巨噬細胞數(shù)具有顯著相關(guān)性［19］。因此，認為局部產(chǎn)生的MCP-1參和了DN的發(fā)展，尤其通過單核巨噬細胞的聚集和活化導致腎小管間質(zhì)損害。進一步的臨床試驗探究發(fā)現(xiàn)，大量蛋白尿的患者尿中MCP-1平均水平明顯高于正常蛋白尿及微量蛋白尿者，且尿MCP-1排泄水平和尿中白蛋白及N-乙酰-β-氨基葡萄糖苷酶（NAG）的排泄水平呈正相關(guān)，提示尿MCP-1由腎小管細胞產(chǎn)生釋放入尿液，產(chǎn)生的MCP-1進一步參和腎小管損害［20］，說明大量蛋白尿通過增加腎小管表達MCP-1，從而加速DN進展。
6肝細胞生長因子（hepatocytegrowthfactor,HGF)
HGF又名離散因子（sactterfactor,SF)屬不耐熱多糖蛋白。其前體由728個氨基酸殘基組成單鏈，是無活性的，經(jīng)蛋白酶水解功能產(chǎn)生具有生物活性的異二聚體，成熟的HGF蛋白分子由α鏈（分子量為68kD）和β鏈（分子量為34kD）通過二硫鍵相連接。探究已證實，HGF是一種非組織特異性生長因子，是目前已知生物活性最廣泛的生長因子之一，其可以刺激多種上皮細胞和內(nèi)皮細胞進行有絲分裂、運動以及小管形態(tài)的發(fā)生［21］。對正常腎臟HGF的功能主要是保留和維持腎臟細胞的表型和分化狀態(tài)。大量探究表明肝細胞生長因子的減少和腎小管間質(zhì)纖維化密切相關(guān)。探究發(fā)現(xiàn)在高血糖的功能下HGF的表達存在時間特異性摘要：高血糖這個有害信號刺激細胞后，使得細胞發(fā)生損傷，誘導機體發(fā)生一過性防御反應，早期HGF/c-Met快速上調(diào)，可以促進細胞有絲分裂，對損傷的細胞進行修復；而隨著高血糖的持續(xù)穩(wěn)定的功能，細胞產(chǎn)生防御反應的能力下降，HGF/c-Met表達逐漸降低，而且伴隨著TGF-β等生成增多，使細胞外基質(zhì)蛋白表達增多并抑制其降解，造成細胞肥大，最終導致腎臟纖維化［22］。在糖尿病腎病動物模型C57BL/KSJ-db/db(db/db)鼠12W時連續(xù)肌肉注射HGF12周后發(fā)現(xiàn)，其在不影響糖代謝功能的前提下，HGF通過減少小管上皮細胞的凋亡及表型轉(zhuǎn)化、增加基質(zhì)的分解，以及抑制TGF和CTGF上調(diào)及抑制TIMP（組織基質(zhì)金屬蛋白酶）抑制因子表達，從而抑制糖尿病時腎小管間質(zhì)病變，明顯的改善了腎功能［23］。同樣，Dai等的實驗中證實HGF可以減輕糖尿病腎病時腎臟肥大，腎臟內(nèi)轉(zhuǎn)化生長因子的表達，以及腎小管上皮細胞的凋亡，從而對糖尿病腎病起保護功能［24］。總之，通過體內(nèi)外實驗可以證實，肝細胞生長因子通過對抗一些促纖維化的生長因子（TGF等）的功能對糖尿病腎病起保護功能。
7表皮生長因子（Epidermalgrowthfactor,EGF)
EGF在體內(nèi)合成的主要器官之一是腎臟，Henle’s袢升枝厚壁段和遠曲小管是EGF合成的主要部位，腎小球內(nèi)浸潤的單核細胞和血小板也能釋放EGF。EGF可以刺激上皮細胞增殖。Wassef等給STZ誘導的SD糖尿病大鼠予以EGF受體抑制劑PKI166（100mg/kg·d）2天和3周后，通過檢測增殖細胞核心抗原（PCNA）反映腎小管上皮細胞增殖并測量腎重，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，干預2天和對照組相比，EGF受體抑制劑顯著減少腎重及腎小管上皮細胞增殖（P＜0.01）干預3周和對照組相比，EGF受體抑制劑還可明顯降低腎小管上皮細胞的硬化（P%26lt;001）［25］。由此可見，EGF參和了DN的發(fā)展，促進了TEC的改變。
8骨橋蛋白（Osteopontin,OPN)
OPN具有組織細胞特異性，能以多種不同的成熟形式存在于不同的組織細胞及正常體液中。腎臟為表達OPN的主要器官之一。在正常成人腎臟切片中可見，OPN主要表達于腎小管（包括近曲小管、遠曲小管、髓袢升支粗段）及一些集合管上皮。OPN啟動子存在高糖及葡萄糖胺的反應元件，提示高血糖及葡萄糖胺可誘導OPN的表達。體外培養(yǎng)的人近端小管上皮細胞在高糖環(huán)境下可經(jīng)磷脂酰肌醇-3激酶（PI3K）途徑誘導OPN表達［26］。另一實驗顯示腎小管及系膜細胞在缺氧環(huán)境下OPN表達上調(diào)，并且和高糖上調(diào)OPN的功能相協(xié)同，促進Ⅳ型膠原合成［27］。
9總結(jié)
腎小球和腎小管肥大是DN早期的主要病理表現(xiàn)，而腎小管間質(zhì)纖維化更是DN進展為腎衰竭的主要因素。由于高糖等因素刺激導致TGF-β、CTGF、MCP-1、HGF、PDGF等多種細胞因子異常分泌，直接或間接促進成纖維細胞增殖，誘導Ⅰ型、Ⅳ型膠原和FN的合成，促進ECM堆積；并且細胞因子間的失衡使間質(zhì)炎癥細胞浸潤和間質(zhì)固有細胞增殖、ECM積聚。由于細胞因子形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而使該功能放大，因此細胞因子在DN發(fā)病機制中具有重要功能。因此，尋求恢復細胞因子間平衡、阻止細胞因子失衡而繼發(fā)腎間質(zhì)纖維化的手段，將成為今后防止DN持續(xù)進展的新途徑。
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明確教學目標，把握教學方向
雖然剪紙藝術(shù)的工具簡單且操作方便，但它卻是集手工、工藝、繪畫為一體的造型形式，所以，要到達弘揚民間剪紙藝術(shù)和培養(yǎng)兒童想象力及創(chuàng)造力的教學目的，就需要有一個明確的教學目標，同時要把握教學的一個方向，首先培養(yǎng)兒童對剪紙的興趣，同時注重兒童行為習慣的養(yǎng)成，再者就是在教學期間由簡到繁，由簡到易，采用多種手段，注重體驗實踐，讓兒童接受剪紙藝術(shù)的熏陶。要上好民間美術(shù)中的剪紙藝術(shù)課，須要經(jīng)過思考、實踐、再思考、再實踐的循環(huán)漸進的學習過程，不斷地進行教學探索和課堂實踐，才能收到滿意的教學效果。
激發(fā)兒童對剪紙藝術(shù)的興趣
現(xiàn)在，很多兒童都沒接觸過剪紙或者有的只是見過一些簡單的剪紙，這根本不能夠引起兒童對這門藝術(shù)的興趣。教學期間，給兒童欣賞一些精美的剪紙，尤其是那些動物、花草、生活圖案的剪紙，在欣賞過程中向?qū)W生介紹剪紙藝術(shù)的起源、發(fā)展、繼承、特點、意義和作用，并在課堂上示范剪給他們看;有條件的，帶兒童到到專門的剪紙展覽館去參觀，那里會有更多豐富的，形式多樣的剪紙。通過這樣的形式，激發(fā)兒童對剪紙的興趣，興趣就是最好的老師。
注意兒童好的行為習慣的養(yǎng)成
在教學時，老師或家長往往會為兒童提供足夠的材料，雖然剪紙就是一把剪刀，一張紙即可完成，但對于兒童來說，還是需要一些輔助材料來幫助完成。如鉛筆、尺子、彩色筆、教材等。所以在教學中，應經(jīng)常提醒兒童們，不能亂動剪刀，更不可以拿著剪子打鬧，要注意安全;在剪紙時，同學之間的距離不能太近，時刻注意自己的剪刀、尺子不要傷到了同學。剪紙時要養(yǎng)成節(jié)約的好習慣;剪紙完了要收拾不要的邊角料;提醒兒童自己的事情要自己做，但有要有互相幫助的精神。兒童養(yǎng)成了好的行為習慣，也就更有利于教學，也更有利于兒童學習。
美術(shù)教學與剪紙教學結(jié)合
中圖分類號:F74文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0107-01
1 世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
自由貿(mào)易區(qū)從其建立的背景和發(fā)展來看,公認的最早的是設(shè)立于1547年的意大利熱那亞灣的里窩那自由貿(mào)易區(qū)。目前在世界各地設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)有1200多個,其中425個分布在15個發(fā)達國家,占35.4%;775個分布在67個發(fā)展中國家,占64.6%。美國是世界上自由貿(mào)易區(qū)最多的國家,至2001年為止已設(shè)立256個自由貿(mào)易區(qū)。在世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)體制下,自由貿(mào)易區(qū)由于其設(shè)立宗旨和世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)宗旨的一致性,而得到了更大的發(fā)展空間。
2 中國保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
從1990年起國務院批準建立全國第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在,我國已建或在建的有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等十五個保稅區(qū)。至2004年底,全國15個保稅區(qū)批準的總面積達到49.75平方公里,實際運作面積為38.50平方公里。十八年來,作為我國對外開放組成部分的保稅區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模,保稅區(qū)在對外貿(mào)易、出口加工,增進國內(nèi)和國際兩個市場的聯(lián)結(jié)等方面,發(fā)揮了積極的作用。
3 我國天津保稅區(qū)與第二大自由貿(mào)易區(qū)――巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的比較
巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運河大西洋入?？谔?是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū),是僅次于中國香港的世界第二大自由貿(mào)易區(qū),同時也是全球第二大轉(zhuǎn)口站?？坡∽杂少Q(mào)易區(qū)成立于1948年,位于科隆市東北部,初期建區(qū)面積為49公頃。
中國天津保稅區(qū)地處環(huán)渤海中心,座落在中國北方最大的國際貿(mào)易港口――天津港港區(qū)之內(nèi),是華北西北地區(qū)唯一的保稅區(qū),背靠京津兩個特大城市,輻射中西部地區(qū),服務腹地包括 11 個省市自治區(qū),2 億多人口,自然資源豐富,經(jīng)濟增長速度快,外向型經(jīng)濟日趨活躍。
3.1 定性方面
把自由貿(mào)易區(qū)視作“境內(nèi)關(guān)外”,免征關(guān)稅,并賦予其他稅捐優(yōu)惠,簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)是我國保稅區(qū)和國際上其他自由貿(mào)易區(qū)的相同特性。但是從保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的定性方面來看,在本質(zhì)上有所不同。
國際上其他的自由貿(mào)易區(qū)建立之初就定位在“境內(nèi)關(guān)外”這一基礎(chǔ)上。我國國家沒有對我國保稅區(qū)的定性進行明文規(guī)定,致使各部門認識不統(tǒng)一。
國家海關(guān)總署對保稅區(qū)的認識是“海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟區(qū)域”,只是把保稅區(qū)當作放大了的保稅倉庫區(qū)來監(jiān)管的,區(qū)內(nèi)倉庫與卡口同時監(jiān)管,沒有真正地放開一線,造成了監(jiān)管手續(xù)煩瑣。外匯管理部門對資本項目下外匯收付是管住“一線”,即視同國內(nèi)企業(yè),經(jīng)常項目下外匯收付是管住“二線”,區(qū)內(nèi)企業(yè)視同“關(guān)外”公司。
在定性上的混淆,是我國保稅區(qū)和世界其他自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)區(qū)別。使得我國保稅區(qū)的進出口行為手續(xù)更繁瑣,很多優(yōu)惠政策不能具體落實。
3.2 管理方面
巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)管理非常嚴密,采取的安全措施也非其他國家自由貿(mào)易區(qū)所能比擬。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)有海關(guān)官員辦事機構(gòu),但海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物的儲存、流通、銷售等正常經(jīng)營活動不加以干預,海關(guān)業(yè)務只在進、出區(qū)與外界的通道發(fā)生。對進出商品的控制很少,豁免關(guān)稅的范圍相對較寬。進出關(guān)口手續(xù)十分簡便,通關(guān)效率很高。
我國天津保稅區(qū)是在政府行政和海關(guān)較嚴格的管理下的,區(qū)內(nèi)采用的貨物監(jiān)管進出性管理與進出區(qū)管理存在著雙重管理機制。在2007年底,天津保稅區(qū)海關(guān)建成了具有世界先進水平的電子通關(guān)系統(tǒng),把原來的通關(guān)手續(xù)時間縮短到3小時。但是我國保稅在本質(zhì)仍然是把保稅區(qū)當作放大了的保稅倉庫區(qū)監(jiān)管,仍然存在著管理效率不高、管理層面混亂的問題。
3.3 優(yōu)惠政策方面
國外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)前,是先建立一個完善的法制建設(shè)先立法、后設(shè)區(qū),以確保政策措施的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。為了吸引外資,我國保稅區(qū)優(yōu)惠政策較發(fā)達國家多,但是各個地區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一,位于特區(qū)和浦東新區(qū)的保稅區(qū),在所得稅優(yōu)惠上要優(yōu)于其他保稅區(qū),致使國家各部門出臺的政策法規(guī)存在相互矛盾、缺乏銜接,難以操作的問題。
在科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi),境外貨物進入貿(mào)易區(qū)或從區(qū)內(nèi)出境,免進出口稅,貨物銷售對巴拿馬運河區(qū)或過境船只,視為出口,免稅。對區(qū)內(nèi)公司所得稅采用累進制,稅率2.5%-8.5%,兩年內(nèi)免利潤所得稅,若雇傭巴籍員工,再給予減免0.5%-1.5% 所得稅的優(yōu)惠。對源于境外的股息、自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)商品銷售免稅,投資稅、地方市政稅豁免。
我國天津保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)從國外進口自用的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、合理的辦公用品、從境外進口用于加工所需的原材料和零部件免交關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;進出口貨物進出天津港保稅區(qū)可以視為進口或出口,用外匯進行結(jié)算并辦理報關(guān)手續(xù);境外與天津港保稅區(qū)之間的貨物交易可以免交關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,且不需辦理許可證;企業(yè)可以直接從區(qū)外采購原材料、原部件,加工增值后報關(guān)出口或部分直接銷往國內(nèi)市場;采用進口料件加工的產(chǎn)品在銷往國內(nèi)市場時,可按進口原料件計價繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;企業(yè)所得稅為25%,符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
比較起來,兩者在各類優(yōu)惠政策上大同小異,最大的差異在于我國保稅區(qū)內(nèi)的所得稅稅率要高于科隆自貿(mào)區(qū)的稅率。
3.4 功能方面
巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運河的的大西洋入?？谔?。而巴拿馬運河是連接南美、北美、歐洲轉(zhuǎn)口的重要通道,它橫貫本土,連接太平洋和大西洋,具有重要的經(jīng)濟意義。非常利于利于存?zhèn)}售現(xiàn)和商品的周轉(zhuǎn)。因此,科隆自由貿(mào)易區(qū)的主體功能定位為轉(zhuǎn)口貿(mào)易,而為主體功能配套的輔助功能有保稅倉儲功能、金融功能和服務功能等。
我國天津保稅區(qū)天津港保稅區(qū)經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè),以自由港區(qū)為發(fā)展方向,正努力建設(shè)海鐵、海陸、?？斩嗍铰?lián)運體系,建設(shè)國際物流高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)高速公路。為此,天津港保稅區(qū)積極構(gòu)筑綜合優(yōu)勢,是建立現(xiàn)代先進國際物流的有力支撐。
4 結(jié)語
通過從微觀層面對我國天津保稅區(qū)和巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)的比較,我們可以可以看到我國不斷把我們的保稅區(qū)做成物流更方便、資金流動更自由、優(yōu)惠政策更多的自由貿(mào)易區(qū),吸引外資、促進貿(mào)易,帶動保稅區(qū)周圍的區(qū)域一起發(fā)展。
總的來說,我國保稅區(qū)建立之初就是以國外的自由貿(mào)易區(qū)為準則提出的適合我國國情的自由貿(mào)易方式。也同樣是由于我國資金缺少、勞動力豐富、市場和法制等設(shè)施不夠齊全的原因,我國的保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有一定的差距,比如盡管我國保稅區(qū)的優(yōu)惠政策很多,但是但是存在海關(guān)監(jiān)管過嚴、手續(xù)過于繁瑣,區(qū)內(nèi)管理部門效率低下,物流等配套服務設(shè)施不夠齊全等問題,這都是我們以后需要努力解決的。
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俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。任何事情只有將之納入制度、規(guī)范的軌道，才能充分發(fā)揮其最大效率。為此，辦公室在建章立制，完善基礎(chǔ)工作上花了大力氣。一是在今年年初，對文件、傳真、印章、信息、文印管理、業(yè)務授權(quán)、業(yè)務電腦管理、辦公自動化、查驗陪同證管理等規(guī)定進行清理，制定和完善了相關(guān)的辦公室辦文、辦事操作規(guī)程，進一步理順與各業(yè)務科室的辦公綜合協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)范和提高辦公綜合工作質(zhì)量。二是明確人員分工，并設(shè)A、B角制，確保工作不脫節(jié)，保持工作連續(xù)性。三是規(guī)定工作時限承諾，自我加壓。要求文到即處理并發(fā)至相關(guān)科室；收到傳真30分鐘內(nèi)送達有關(guān)科室；發(fā)送傳真半個工作日內(nèi)完成；復印資料即來即辦；授權(quán)受理當天完成向通關(guān)管理處的申請；收到一般信息半個工作日完成，重要動態(tài)信息收到后馬上處理；未錄用的信息也要在次日告知。四是實行每月工作量自我評定制。即在每月召開的科例會上要求每個人詳細匯報本月工作完成情況及下月工作計劃，使大家對自己的辦事效率、工作完成優(yōu)劣情況都有明確了解，也使科領(lǐng)導對個人的考核有了具體依據(jù)。這些規(guī)章制度的建立，使辦公室各項工作做到“三定”，定人、定時、定規(guī)則，工作面貌煥然一新，辦文、辦事效率、質(zhì)量大大提高。
二、改進作風，務實創(chuàng)新，參謀助手與協(xié)調(diào)服務職能并舉
（一）在信息、政研工作中，改進作風，深入基層。一是變過去對上報信息作修改、編發(fā)為主為主動與信息員溝通，共同挖掘信息源編寫信息為主，上半年共編發(fā)動態(tài)信息84期，217條，綜合信息24篇。二是變過去下發(fā)信息上報、論文撰寫要點后由各科自行選題撰寫文章為主為加強現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)近期海關(guān)監(jiān)管工作中的熱點和難點，為各科綜合信息、政研論文的撰寫擬定題目，指導寫作重點，提供相關(guān)資料。并將在下半年實行信息員例會制度，每周一上午召開，進一步加強雙向溝通，充分發(fā)揮信息員的作用，爭取實現(xiàn)信息工作量、質(zhì)“雙贏”。
（二）在為業(yè)務部門配置科技裝備、業(yè)務授權(quán)工作中，主動積極。今年上半年HXX業(yè)務系統(tǒng)上馬是業(yè)務改革中的一件大事，期間我關(guān)又有一次人員調(diào)整，面對這種情況，我們主動到各業(yè)務科室了解計算機設(shè)備、印章印油、帳號授權(quán)的調(diào)整需求情況，及時聯(lián)系技術(shù)處、通關(guān)管理處等部門協(xié)調(diào)解決，不厭其煩地往返于幾個部門之間領(lǐng)文件、領(lǐng)設(shè)備、送表格，并在HXX設(shè)備安裝中，主動配合技術(shù)處做好設(shè)備領(lǐng)取協(xié)調(diào)、設(shè)備擺放位置確定、讀卡器發(fā)放登記等準備工作，確保HXX系統(tǒng)順利上馬和業(yè)務工作的順利開展。
（三）在檔案管理、調(diào)閱工作中，認真負責，熱情服務。一是文件檔案，年初即將我關(guān)各部門上一年需歸檔的文件根據(jù)類別羅列清單，主動上門收集文件，確保檔案的完整性。對上級來文的歸檔采取即收即歸的處理辦法，即收發(fā)收到紙面或電子的文件后，統(tǒng)一制作成電子文件后交歸檔人員歸檔。二是業(yè)務檔案，在每天1300－1900份單證整理、歸檔的大工作量下仍做到單證完整、歸檔細致。業(yè)務科室和外單位檔案調(diào)閱、復印工作認真按照檔案調(diào)閱規(guī)定操作，每天少到幾十份，多到上百份，檔案人員都熱情接待、認真辦理、嚴格把關(guān)，做到不弄錯一份單證，不缺少一份單證。
（四）在為領(lǐng)導、業(yè)務部門服務中不斷創(chuàng)新。一是積極配合深化政務信息化工作，領(lǐng)導閱文實現(xiàn)網(wǎng)上瀏覽、網(wǎng)上批示，并及時將關(guān)領(lǐng)導的批示傳達到有關(guān)科室；二是建立信息員聯(lián)絡(luò)制度，每周召開一次信息例會，一方面向各科室的信息員傳達關(guān)里最近的工作中心、信息撰寫重點，另一方面信息員談談各科近期開展的一些活動、反映的一些問題，加強溝通交流，努力提高我關(guān)信息水平，使信息工作充分發(fā)揮為領(lǐng)導決策服務、指導業(yè)務科室工作的作用；三是針對關(guān)員IC卡解鎖環(huán)節(jié)多、周期長的情況，我們向技術(shù)處申請了一個解鎖帳號，對于誤操作致使IC卡鎖掉的情況，在未遺忘密碼的前提下，我關(guān)可以自行解鎖了，節(jié)約了IC卡的周轉(zhuǎn)時間，保障了業(yè)務現(xiàn)場的業(yè)務開展。
近期，一件“網(wǎng)店走私案”引起了廣泛的關(guān)注。前空姐李某等人在韓國免稅店購買化妝品等物品，多次通過無申報通道攜帶入境，然后在網(wǎng)店上進行銷售、牟利，偷逃海關(guān)進口環(huán)節(jié)稅100余萬元。北京市二中院依法判決李某等人犯走私罪，判處有期徒刑11年至5年不等。這一案件被報道后，社會各界議論紛紛、觀點不一。許多網(wǎng)民對這一處理結(jié)果表示不理解，認為李某的行為是否構(gòu)成走私罪值得商榷，即使依法認定有罪，也沒有必要判處11年重刑，可以通過加重罰金的形式予以懲戒。
一、重視“網(wǎng)店走私”中的問題
以上案件雖然算不上什么重特大案件，但卻引發(fā)了如此多的熱議，究其原因是隨著出國旅游的便捷與網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)達，海外代購、網(wǎng)絡(luò)直銷等商務模式具有較為廣泛的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到廠商、物流、消費者等多個群體的切身利益。因此，李某案件并不是孤立的個案，而是具有一定的代表性和廣泛性，反映出現(xiàn)代商貿(mào)中的一些特點和問題，隱含的是社會利益與個人利益之間的平衡。
實質(zhì)上，此類案件無論數(shù)額多少、情節(jié)輕重，在行為方式上都具有一定的共通之處：一是購貨多采用“以客代買”形式，即以游客攜帶自用貨物的方式，如“螞蟻搬家”將大量的貨物零散闖關(guān)入境；二是銷售主要采取“網(wǎng)店直銷”模式，即通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺實現(xiàn)無店鋪銷售，從而免除相關(guān)的稅收和監(jiān)管環(huán)節(jié)。這兩種形式的結(jié)合，使得“網(wǎng)店走私”成為發(fā)展迅猛的一種營銷模式，許多商家和個人從中獲利和受益，損害的是國家的海關(guān)監(jiān)管和稅收利益，沖擊的是國家的法律制度和市場秩序，更在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出了一種人人違法、法不責眾的社會現(xiàn)象，折射出了現(xiàn)有法律制度和司法體制中的漏洞，亟待通過完善法制、細化規(guī)則予以修補。
二、強化對“以客代買”的控制
海關(guān)總署頒布的2010年第54號公告《關(guān)于進境旅客所攜行李物品驗放標準有關(guān)事宜》規(guī)定：進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅放行；超出5000元人民幣的，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)僅對超出部分的個人自用進境物品征稅，對不可分割的單件物品，全額征稅。應該說該規(guī)定明確具體，具有可操作性，但在實際中卻收效甚微，綜合分析有以下幾方面原因：一是宣傳不到位，許多涉案人反映對此規(guī)定并不明知，一些海關(guān)關(guān)口也缺少明顯的警示標識；二是執(zhí)行不嚴格，許多海關(guān)關(guān)口對于入境人員隨身物品的檢查流于形式，在客觀上更由于人力物力資源有限，無法準確核實旅客自帶物品的價格和用途；三是無懲罰措施，對于未申報關(guān)稅的違法者缺乏有力制裁，不足以警戒以身試法者；四是不能從根本上防止散客闖關(guān)、“螞蟻搬家”現(xiàn)象，對于人多、貨散、價低等情況無能為力。
根據(jù)統(tǒng)計，2011年僅深圳口岸日均監(jiān)管旅客達54.4萬人次、客車2.1萬輛次，因此，海關(guān)監(jiān)管的壓力極大，僅把希望寄托在加強關(guān)口檢查這一個環(huán)節(jié)，并不現(xiàn)實。需要抓住源頭。一方面要嚴格控制和打擊集團化的“水軍”，即形成“以客代買”規(guī)?；募瘓F，同時加大對廣大旅客的宣傳教育。根據(jù)刑法規(guī)定，走私普通貨物、物品罪，以偷逃稅額5萬元以上為構(gòu)成要件，5萬元以下的處行政處罰；同時，《刑法修正案（八）》對一年內(nèi)曾因走私被給予兩次行政處罰后又走私的情形也認定為走私罪，數(shù)額和次數(shù)的雙重規(guī)定有利地震懾抱有僥幸心理偷逃關(guān)稅的代購商。另一方面著重對重點商品的監(jiān)管，集中審查高檔化妝品、電子產(chǎn)品、名牌箱包等高價值物品，嚴格控制此類物品的入境，維護國內(nèi)市場穩(wěn)定和合理價格。
三、加大對“海外代購”的限制
“以客代買”僅是多種“海外代購”形式中的一種。隨著經(jīng)濟全球化和市場一體化的推進，為滿足各種消費需求，網(wǎng)上代購已經(jīng)越來越普遍。僅在淘寶網(wǎng)上，就有超過10萬家店鋪可“代購”境外商品，涉及各種門類。雖然，國內(nèi)消費者代購的商品一般屬于小批量、零散的商品，是一種跨國小額貿(mào)易，但是每年的貿(mào)易額達到100億美元左右。正是這些跨國小額貿(mào)易的消費需求造成了網(wǎng)上代購繁榮?！昂Ｍ獯彙边M貨渠道有三：第一，通過正常的渠道運輸，此途徑需要繳納各種稅費，屬于合法貿(mào)易；第二，通過私人包裹郵寄；第三，個人通關(guān)帶貨，即“以客代買”，后二種形式就可能涉及到違法問題。海關(guān)總署2010年第43號公告，取消對個人郵遞物品500元人民幣的免稅額，并且對郵遞進境物品應繳進口稅超過50元人民幣的一律按商品價值全額征稅。這從一定程度上縮減了通過郵寄方式走私物品入境的意愿和渠道。
海關(guān)的設(shè)立與關(guān)稅的征收，不僅是為了積累社會財富、合理分配收入，且更重要的是穩(wěn)定國內(nèi)商品市場、保護自主產(chǎn)業(yè)，維護經(jīng)濟基礎(chǔ)，從根本上有利于國家、社會和個人。而經(jīng)營者為了能夠賤買貴賣賺取更多的利潤，會極盡所能逃避稅收和監(jiān)管，消費者也為了能夠以較低價格購買到心儀的商品，助長了走私行為。實際上，非法的代購行為不只是損及國家的稅收收入，而更深層次造成對一個國家自主品牌、市場秩序、經(jīng)濟基礎(chǔ)的沖擊。因此把好進口關(guān)，不僅是打擊直接的走私行為，對于“海外代購”這一新興的商貿(mào)形式也要合理控制，使其在合法的范圍內(nèi)健康的發(fā)展。同時還需密切關(guān)注各種新的代購形式，防止某些人通過其他非法手段進行走私活動。
一、前言
東方海洋保稅倉庫是A型公用型保稅倉庫，是經(jīng)國家海關(guān)總署批準的一家集國內(nèi)外貿(mào)易、倉儲、分撥配送、報關(guān)報驗、保稅監(jiān)管及進出口信息處理為一體的綜合性專業(yè)化物流中心，還可以承攬國際運輸業(yè)務,包含訂艙、中轉(zhuǎn)、集裝箱拼裝、進口拆箱、結(jié)算運雜費等業(yè)務。包括國際一流全國最大的冷凍保稅物流區(qū)、標準倉儲保稅物流區(qū)、多功能綜合貿(mào)易服務區(qū)和水產(chǎn)加工區(qū)四個功能區(qū)，將逐步成為區(qū)域性國際采購、配送、分銷中心和加工貿(mào)易基地，對促進我市，乃至山東和環(huán)渤海地區(qū)的加工貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)是應對經(jīng)濟一體化和市場全球化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略手段。發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展物流企業(yè)。物流企業(yè)的發(fā)展需要科學的物流理念來引航：物流是服務，物流是存貨管理，物流是功能整合，物流是策略聯(lián)盟。物流企業(yè)的發(fā)展還需要良好的制度環(huán)境。
二、正文
保稅是指經(jīng)海關(guān)批準的境內(nèi)企業(yè)所進口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下,在境內(nèi)指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務。保稅物流特指在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，包括保稅區(qū)、保稅倉、海關(guān)監(jiān)管倉等，從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設(shè)計等相關(guān)業(yè)務，企業(yè)享受海關(guān)實行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。
保稅倉庫就是專門存放保稅貨物的倉庫。
本文主要講的是東方海洋保稅冷鏈物流，所謂冷鏈物流是指溫度敏感性產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)中，始終處于預先制定的低溫環(huán)境下，以保證物品質(zhì)量，減少物流損耗的一項系統(tǒng)工程，一般分為冷藏(凍)加工、冷藏(凍)存儲、冷藏(凍)運輸及配送、冷藏(凍)銷售四個部分，其中冷藏運輸及配送環(huán)節(jié)是目前冷鏈物流的薄弱環(huán)節(jié)。由于環(huán)境變化較大，且限于技術(shù)和成本因素，在運輸和配送過程中的物品溫度發(fā)生改變而造成質(zhì)量事故的風險相對其他環(huán)節(jié)要大。而且，通常情況下運輸配送過程的封閉型往往會對后續(xù)的事故原因鑒定工作造成困難，即物品溫度超過限制范圍是何時何地開始出現(xiàn)的？是由于環(huán)境的突發(fā)性因素還是冷藏（凍）系統(tǒng)的持續(xù)性故障？這些問題的解決需要一個能夠持續(xù)記錄物品溫度并將此溫度數(shù)據(jù)便捷存儲和發(fā)送到后臺管理系統(tǒng)的技術(shù)。我們采用的是溫度傳感標簽，可以實現(xiàn)對運輸/配送過程中溫度發(fā)生改變時的預警，或是對過程中的溫度變化進行記錄，從而幫助辨識可能由溫度變化引發(fā)的質(zhì)量變化及具體發(fā)生時間，并有助于質(zhì)量事故的責任認定。有源RFID標簽集成，通過溫度傳感器實時獲取溫度數(shù)據(jù)，然后傳送給與之連接的RFID標簽儲存，RFID標簽獲得的數(shù)據(jù)則在進入閱讀器閱讀范圍時被讀出，以供利用。
公司的硬件設(shè)施
東方海洋保稅物流中心位于煙臺高新區(qū)盛泉工業(yè)園，緊靠軫八高速公路、軫大公路和五區(qū)連接，環(huán)境優(yōu)美，交通方便。轄設(shè)冷藏保稅物流區(qū)和倉儲保稅物流區(qū)。其中冷藏保稅物流區(qū)擁有國際一流水準的功能設(shè)施配套的低溫保稅庫3座，冷藏能力達8萬噸/次，倉儲保稅物流區(qū)擁有先進的功能設(shè)施完善的常溫庫4座，倉儲面積達9萬平方米。庫房內(nèi)全部使用高節(jié)能無影燈，庫房內(nèi)設(shè)有先進的自動報警及噴淋系統(tǒng)、CCTV/紅外及遠紅外防盜系統(tǒng)、可旋轉(zhuǎn)攝像監(jiān)控系統(tǒng)，已達到國際上難度極大的TAPA標準要求;配備ZKA20CB-Y螺桿壓縮機制冷設(shè)備及配套設(shè)施3臺和先進的電腦數(shù)字測溫系統(tǒng)。物流中心設(shè)有與生產(chǎn)能力相適應的質(zhì)檢機構(gòu)，對產(chǎn)品的出入庫進行嚴格管理，能夠保證產(chǎn)品的儲存質(zhì)量及衛(wèi)生符合《進境水產(chǎn)品存儲庫檢驗檢疫要求》的有關(guān)規(guī)定，具備存放進境水產(chǎn)品的必備條件。倉儲范圍包括冷凍魚類、魷魚類、蔬菜類、肉禽類、糧食類、電子產(chǎn)品、木材、鋼鐵、食品、除液體危險品及特許經(jīng)營外的普通化工產(chǎn)品等貨物。公司擁有多名經(jīng)驗豐富的注冊報關(guān)員、注冊報檢員，注冊物流師，并為客戶提供專業(yè)化的物流服務。
〈二〉海關(guān)監(jiān)管倉儲流程
1.入庫管理
接收并核對入庫信息，貨物到倉庫后工作人員進行貨物分級分檢，確認貨物的信息（編號、貨物名稱、數(shù)量、生產(chǎn)時期和批次等信息）填寫貨卡。在生產(chǎn)線到入庫這一過程中，采取單元裝卸法，大大降低了成本，提高了效率。安排庫位并準備入庫，保管員與叉車司機把貨物從入庫車輛上卸下（保證貨物的安全和及時）并入庫。根據(jù)入庫單據(jù)輸入數(shù)據(jù)并及時準確的更新與維護庫存信息，確保倉庫物品的帳、卡、物三者一致，倉庫區(qū)位劃分明確，物貨標識清楚，存卡記錄連續(xù)、字跡清晰。
2.在庫管理
定期對倉庫進行盤點核對數(shù)量，保證貨物的存放質(zhì)量和安全。對貨物進行合理安排擺放。環(huán)境要求，對庫溫濕度每天進行檢測，保證達到客戶存貨的要求，倉庫配備了良好的通風系統(tǒng)和十臺大功率的去濕機在梅雨季節(jié)時保證庫內(nèi)溫濕度達到存貨的標準。為保證庫內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生專門配置了吸塵器。配合客戶定期對貨物進行檢驗，定期給客戶提供庫存信息，保證生產(chǎn)與庫存的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.出庫管理
接到客戶的發(fā)貨指令后，保管員核對發(fā)貨信息確認無誤后交與叉車司機，做到“穩(wěn)、準、快”即安全、準時、快速的發(fā)出貨物。并合理的安排車輛，確保全天候的運轉(zhuǎn)。做到滿載率最高，無空返現(xiàn)象。準確無誤的將指定貨物配送到目的地。GPS跟蹤系統(tǒng)，可以隨時隨地查詢到貨物相關(guān)信息及調(diào)動車輛。
〈三〉特色服務
1.規(guī)范化管理
針對貨物具有科技含量高、貨值高、倉儲量大的特點，我們公司早在幾年前開始設(shè)計并不斷完善業(yè)務操作流程，并納入公司的程序化管理。對所有業(yè)務操作都制定了服務標準和管理程序，先后制定了倉儲流程、配送管理、信息查詢、信息反饋等工作程序。并嚴格按程序運行，做到整個操作過程井然有序，提高了服務質(zhì)量和效率，杜絕事故發(fā)生。
2.提供24小時全天侯全方位的服務
針對客戶24小時服務的需求，實行全年全天候的工作制度，周末（包括節(jié)假日）均視為正常工作日。廠家發(fā)出出入庫指令，我們隨時有專人、專車提供服務。
在通訊方面，確保通訊暢通，有多部服務電話、傳真，保證對各種信息的及時準確傳遞。
通過提供24小時的全天候服務，一方面降低了公司運營成本；另一方面，提高了周轉(zhuǎn)率，為產(chǎn)品贏得市場，提供了時間上的保障。
3.信息服務
我們針對客戶的不同要求，為客戶量體裁衣，推出個性化服務。我公司具備進出庫管理、儲位管理、信息管理、條碼管理、各種單證管理等現(xiàn)代倉儲軟件系統(tǒng)?？蓪崿F(xiàn)在庫貨物的在線查詢和配送車輛的在途實時跟蹤。并具備豐富的配送資源，能最大程度地滿足配送的時效性，準確性及安全性。
公司高度重視信息網(wǎng)建設(shè)，建立信息平臺并與張裕實現(xiàn)了信息資源、物料資源共享化。已經(jīng)實現(xiàn)了集團范圍內(nèi)的計算機聯(lián)網(wǎng)，通過國際互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供多種信息服務，形成了以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的遍布國內(nèi)外的貨運營銷網(wǎng)絡(luò)。
例如，通過網(wǎng)絡(luò)，為公司提供服務的網(wǎng)點已達30多個城市，實現(xiàn)了從入庫、在庫、出庫管理到裝車發(fā)運及運輸途中，全過程的定點定人、信息跟蹤及信息查詢與反饋，滿足了客戶多方位的要求。
4.實行全程負責制
我們公司對倉儲物流業(yè)務的每一個環(huán)節(jié)負責，即從貨物入庫、在庫、出庫、包裝到運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)全程負責。對于出現(xiàn)的問題，主動聯(lián)系客戶，協(xié)助解決。并承擔相應的責任和損失，確保了貨主的利益。
存在問題
1.信息化出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。其他公司的信息系統(tǒng)需需要進一步提升，目前雖然我公司的系統(tǒng)軟件達到了先進的水平，但是我們的合作伙伴的信息系統(tǒng)不發(fā)達，已經(jīng)影響到我們管理水平。相互脫節(jié)的信息化等于是一斷從中間被截斷的水管，無法從始端貫穿到終端。類比木桶效應，鏈上某段信息化水平再高，對于提供整體供應鏈信息暢通水平也是于事無補的。例如：對方單位的電子數(shù)據(jù)沒有傳輸過來，我們需要核對他們的紙質(zhì)單據(jù)，倉庫打單員打單，保管員依次給客戶裝貨，最后的保管員負責審車、簽字并將單子放回打單處。完成供應鏈上下游流通環(huán)節(jié)保護，突破長距離冷鏈應用局限性。
2.冷鏈設(shè)施是冷鏈物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，冷凍車、冷柜、冷庫的建設(shè)將得到飛速發(fā)展，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)化鏈條步伐加快。居高不下的運輸成本，生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸耗損率高，導致了流通成本的相應提高。冷鏈物流的前期投資成本非常大：冷庫的投資是普通冷庫的3倍、一臺冷庫用叉車的價格也是一臺普通叉車的幾倍，還有對溫度有較大適應能力的貨架、托盤等等。
存在問題的改進
1.引進電子商務，信息流由閉環(huán)變?yōu)殚_環(huán)。原來的信息管理以物流企業(yè)的運翰、保管、裝卸、包裝等功能環(huán)節(jié)為對象，以自身企業(yè)的物資流管理為中心，與外界信息交換很少，是一種閉環(huán)管理模式?，F(xiàn)在和未來的物流企業(yè)注重供應鏈管理，以顧客服務為中心。它通過加強企業(yè)間合作，把產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、庫存、運輸配送、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)集成起來，將生產(chǎn)企業(yè)、配送中心(物流中心)、分銷商(零售點)網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營過程的各方面納人一個緊密的供應鏈中。此時，信息就不是只在物流企業(yè)內(nèi)閉環(huán)流動，信息的快速流動、交換和共享成為信息管理的新特征。運用GIS、GPS和RF等技術(shù)，運輸更加合理，路線更短，載貨更多，而已運輸由不可見變?yōu)榭梢?。條碼技術(shù)的使用可以決速、準確而可靠的采集信息，這極大地提高了成品流通的效率，而且提高了庫存管理的及時性和準確性。原先一個公司的各倉庫管理系統(tǒng)互不聯(lián)系，從而造成大量交叉運愉、脫銷及積壓。而在電子商務環(huán)境下，各個倉庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)了信息共享，發(fā)貨由公司中央倉庫統(tǒng)籌規(guī)劃，可以消除上述缺點。發(fā)貨同時發(fā)送相關(guān)運輸文件，收貨人可以隨時查詢發(fā)貨情況。
2.開展共同配送和復合一貫制運輸方式：
（1）開展共同配送送貨者可以實現(xiàn)少量配送，收貨方可以進行統(tǒng)一驗貨，從而達到提高物流服務水平的目的;如果彼此合作，采用共同配送，則籌集資金、大宗貨物，通過信息網(wǎng)絡(luò)提高車輛使用率等問題均可得到較好的解決。共同配送可以最大限度地提高人員、物資、資金、時間等資源的利用效率，取得最大化的經(jīng)濟效益。同時，可以去除多余的交錯運輸，并取得緩解交通，保護環(huán)境等社會效益。
沈陽海關(guān)建關(guān)于1907年，至今已有近百年的歷史了。國家推出振興東北發(fā)展戰(zhàn)略，為東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的契機，也為海關(guān)的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也為我提供了一個為家鄉(xiāng)做點事的機會。為振興東北做點事，是海關(guān)人的最大心愿。我們勇敢地提出了“振興東北老工業(yè)基地工作開展到哪里，海關(guān)的服務就跟進到哪里”的承諾。牟新生署長為沈陽海關(guān)題寫了“振興東北、海關(guān)先行”的題詞，對我們來說情深意長。為貫徹落實署長題詞精神，沈陽海關(guān)積極制定措施，確定了跟蹤關(guān)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和重大項目，對重點企業(yè)和重大項目實行“量體裁衣”式服務的工作思路，把“振興東北老工業(yè)基地工作開展到哪里，海關(guān)的服務就跟進到哪里”的承諾落到實處。我關(guān)通過深入進出口企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)進行調(diào)研，幫助地方政府和企業(yè)出謀劃策、解決實際問題。我們在地方政府為招商引資工作中編寫的《招商指南》中增加《海關(guān)指南》內(nèi)容，積極協(xié)助地方政府為2005年10月在沈陽舉辦的中歐經(jīng)濟峰會作好各項前期準備工作。
當前，從全國經(jīng)濟發(fā)展的大格局來看，東北三省仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。如何把在計劃經(jīng)濟體制下運行幾十年的經(jīng)濟板塊振興起來，是擺在我們面前的歷史課題。沈陽海關(guān)新一屆黨組自覺順應振興東北老工業(yè)基地的形勢需要，將促進遼沈地區(qū)老工業(yè)基地振興作為落實海關(guān)工作方針的落腳點，積極主動配合地方政府工作，察實情、出實招、辦實事、求實效。
首先是統(tǒng)一思想，觀念先行。深刻認識東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義，把思想認識統(tǒng)一到促進東北老工業(yè)基地振興的目標上，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。兩年多來，我們多次走訪關(guān)區(qū)8市政府和大中型進出口企業(yè)，深入了解地方政府在振興遼沈地區(qū)老工業(yè)基地過程中外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，了解進出口企業(yè)在通關(guān)過程中存在的問題以及今后需要海關(guān)幫助解決的實際困難，認真聽取地方政府和相關(guān)部門以及進出口企業(yè)對海關(guān)工作的意見和建議。結(jié)合征詢上來的意見和建議，在海關(guān)內(nèi)部開展“東北大振興、海關(guān)怎么辦”大討論、“我為東北振興獻計策、做貢獻”的論文研討活動；
