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《草案》以“規(guī)范社會保險關(guān)系”為宗旨之一。從構(gòu)詞法而言，“關(guān)系”一定是在主體之間形成的，而“社會保險”是一種怎樣的“關(guān)系”，令人費解。與其費解莫若使用社會保險“行為”更為妥當。如果我們把社會保險法理解為是規(guī)范社會保險行為的法律，那么，作為參加社會保險行為活動的主體，其合法權(quán)益都必須得到保護，《草案》僅僅規(guī)定維護社會保險“參加人”的合法權(quán)益，似乎有失偏頗?！恫莅浮芬?guī)定“使公民共享發(fā)展成果”，由此可以理解為，“社會保險”是一種“全民”的保險，而本法實際上并沒有包括所有的公民，如無業(yè)者和農(nóng)民的一些保險在本法里就沒有具體的內(nèi)容。另外，“共享發(fā)展成果”又令人費解：是公民之間相互共享成果，還是公民共享國家社會經(jīng)濟發(fā)展的成果？這樣似是而非的用詞只能使人對該法產(chǎn)生歧義，法律內(nèi)容也難以體現(xiàn)立法的宗旨?！恫莅浮芬?guī)定“根據(jù)憲法，制定本法?！薄吨腥A人民共和國勞動法》中有專章規(guī)定社會保險，本法所稱的“社會保險”與勞動法典所稱的“社會保險”之間是怎樣的關(guān)系呢？就《草案》內(nèi)容看，本法主要內(nèi)容還是勞動法典所稱的“社會保險”?！恫莅浮穫€別之處，試圖把勞動法典以外的其它群體也包括進來，但是，鑒于沒有既定的內(nèi)容而只能做原則性的規(guī)定。由此，則使該法大有名不副實之嫌。
二、字詞語意問題
《草案》內(nèi)容用詞不當或概念不一致的問題，可以說比比皆是。法律字詞其涵義必須清楚，如果產(chǎn)生歧義則勢必影響法律的權(quán)威性甚至造成社會生活的混亂。
《草案》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”此條明顯的問題就有四處。其一，“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”實行的是“基本”保險，而“工傷”、“失業(yè)”和“生育”則不是“基本”保險。此間究竟存在著什么樣的差異？誠然，我們實際上還存在著“補充”養(yǎng)老和醫(yī)療保險，這些保險則沒有被本法涵蓋；工傷、失業(yè)和生育將來是不是還也可能出現(xiàn)“補充”和類似“補充”的其它形式呢？顯然，本法沒有給予其拓展的空間。如果強調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險是基本的而有意排除了“補充”保險的內(nèi)容，那么，本法的名稱就需要斟酌了：既然是“社會保險法”為什么不能把社會保險的形式全部涵蓋呢？其二，一個“等”字又令人費解：國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險“等”社會保險制度。這里的“等”字究竟該怎樣理解：一種理解是，除所例舉的五項險種還存在著其它險種；另一種理解是只有所列的“五項”險種沒有其它。從本法內(nèi)容看，只有五項險種而沒有其它了，如此看來“等”字是沒有任何意義的。其三，“保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下”，這里就有兩個問題，一個是此處的“等”情況下，究竟又是指什么情況呢？從本法內(nèi)容看，不存在此五種情況以外的其它情況，這里的“等”字也是沒有意義的。另一個是保障“公民”在此情況下享受幫助的權(quán)利，從本法內(nèi)容也看不出所規(guī)定的五項險種所有“公民”都能享受，名實不副。其四，本條規(guī)定社會保險制度保障公民獲得“物質(zhì)幫助的權(quán)利”。就本法內(nèi)容來看，參加保險的公民依照本法只享受經(jīng)濟上的救濟而沒有其它任何“物質(zhì)”的內(nèi)容。此表述莫若沿用勞動法典的規(guī)定：使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育情況下“獲得幫助和補償”。
三、“應(yīng)當”的使用問題
二、機關(guān)事業(yè)單位社會保險改革實踐與法制建設(shè)探索
(一)機關(guān)事業(yè)單位社會保險與法律體系的基本構(gòu)成社會保險的基本構(gòu)成，指的是國家的社會保險統(tǒng)一遵照一定的規(guī)定制定，使社會保險實現(xiàn)橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，將不同層面的結(jié)構(gòu)有機地統(tǒng)一在一起。社會保險的橫向結(jié)構(gòu)一般指的是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等，社會保險的縱向結(jié)構(gòu)一般指的是由于各企業(yè)經(jīng)營狀況的不同，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益形成的不同保險的組合，運用我國的憲法和法律制定的相關(guān)的保險規(guī)章制度。我國社會保險與法律體系一般是由三個不同的制度構(gòu)成的，一是我國的憲法，起到對社會保險制度的總體約束，二是《中華人民共和國社會保障法》，三是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等不同的規(guī)章制度。
(二)機關(guān)事業(yè)單位社會保險改革與法制建設(shè)的措施
機關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，制定穩(wěn)妥的社會保險制度機關(guān)事業(yè)單位的社會保險的改革要根據(jù)自身的財政情況，因為在社會保險的改革中會遇到各種突發(fā)的狀況，機關(guān)事業(yè)單位的財政狀況可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，而且，不同的機關(guān)事業(yè)單位的財政情況也是不同的，所以，在制定機關(guān)事業(yè)單位的社會保險和法制制度時，應(yīng)該靈活地考慮實際問題，對于那些財政狀況不是特別好的機關(guān)事業(yè)單位，可以采用統(tǒng)籌基金賬戶空賬的方法。
另一方面城市化又給我們帶來很多負面東西，主要就是一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。對我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個方面：一個城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。
隨著社會階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會階層經(jīng)由社會觀念達到集體行動的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會問題而產(chǎn)生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發(fā)生的一個新變化。
一、城市化過程中出現(xiàn)的社會問題
1、就業(yè)問題
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對勞動的替代以及勞動年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造的900多萬個就業(yè)機會，但有多萬人競崗。到6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。根據(jù)全國市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當前存在的各種社會問題的首位。
20世紀90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降，農(nóng)民進城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主渠道，根據(jù)“非典”時期的最新調(diào)查，全國流動農(nóng)民工達到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農(nóng)村只需1.5億勞動力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動力，還需轉(zhuǎn)移的2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達到70％的目標測算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億農(nóng)村勞動力。
全國高校在連續(xù)數(shù)年擴大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但仍有約70萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨、喪失勞動能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴重就業(yè)不足有關(guān)。全國農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當長階段（包括經(jīng)濟快速增長階段）都會成為中國社會發(fā)展的一個嚴峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認識和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動力市場過程中高度重視就業(yè)機會的持續(xù)增加。
2、婚育觀念的變化
婚姻家庭是人類有史以來的第一個社會制度，她為繁衍人類、穩(wěn)定和發(fā)展社會做出了巨大貢獻。我國是一個婚姻家庭觀念很強的國家。長期以來，政府在反對和解除封建性質(zhì)的婚姻關(guān)系的同時，努力實行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會和一些發(fā)展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生變化。離婚率連年上升，同時隨著城市的發(fā)展，人們的婚育觀念也發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了諸多社會問題。
在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個基本的思想原則，即個人的獨立地位和自由權(quán)利是家庭關(guān)系和人與人之間一切社會關(guān)系建立和發(fā)展的之基礎(chǔ)；二是沒有正確認識我國家庭制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和腐朽成份及其發(fā)生作用的機制和可能造成的影響；三是沒有恰當界定家庭活動和家庭關(guān)系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。
隨著社會世俗化進程的日益加深，人們對婚前和婚姻表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。一項對北京青年的調(diào)查表明，對于“雙方相愛以后不結(jié)婚也可以發(fā)生”這一問題，只有三成多的人表示反對，而這其中還有一半的人反對態(tài)度極其溫和。很多人在表示對上述做法的支持時非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數(shù)青年認同“存在愛情的前提，婚前沒有必要反對”。對數(shù)據(jù)的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，年齡越小對上述觀點持贊成態(tài)度的比例越大。
3、家庭暴力問題
“家庭暴力”一詞于20世紀90年代引入我國，但家庭暴力現(xiàn)象早已在我國出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在我國的2.67億個家庭中，約8000萬個家庭中存在著不同程度的家庭暴力現(xiàn)象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。
全國婦聯(lián)對來信來訪分類統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數(shù)的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局曾在21個省進行中國婦女社會地位的調(diào)查顯示，有0.9%的女性經(jīng)常受丈夫挨打，8.2%的女性有時受挨打；丈夫?qū)ζ拮訉嵤┍┝Φ恼冀^大多數(shù)，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據(jù)國外媒體報道，在美國，平均每7秒就發(fā)生一起家庭暴力；而在英國，這個時間下降到了6秒鐘。
家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會穩(wěn)定，而且會干擾人們的婚姻家庭觀，對婚姻家庭喪失信心，長此以往，社會將失去存在的意義，“國將不國矣”。
4、吸毒問題
近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長勢頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數(shù)仍在上升，涉毒區(qū)域不斷擴大，濫用****片劑、******和******等新型的發(fā)展勢頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經(jīng)形成。
截至底，累計登記在冊的吸毒人員已達105.3萬人，現(xiàn)有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現(xiàn)三多的特點，即男性多、青少年多和社會閑散人員多，分別占吸毒人員總數(shù)的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區(qū))已達2201個，比增加了53個。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個，百人至千人的963個，千人以上的205個。
吸毒引發(fā)了許多嚴重的社會問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經(jīng)成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區(qū)市都報告了在吸毒者中發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報告艾滋病毒感染者86萬例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當大比例。
5、青少年犯罪
近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟的進一步確立以及與之相伴生的失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富差別懸殊等社會問題，社會矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢，應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注。
跨校、跨區(qū)的校園敲詐勒索事件占了整個校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關(guān)調(diào)查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發(fā)生，給我們的家庭教育現(xiàn)狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個比較嚴峻的社會問題，如今，青少年犯罪已被國際社會列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業(yè)人員及城市周邊地區(qū)人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結(jié)伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財產(chǎn)的案件多，不計后果、追求哥們意氣的多等等這些長期以來所固有的原因和特點外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用先進科學(xué)技術(shù)犯罪等特點。
青少年犯罪的特點：一是網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財產(chǎn)型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據(jù)相當大的比例且有上升之趨勢
二、妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題
影響城市發(fā)展的社會因素多種多樣，促進的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會，在改造城市居住自然環(huán)境同時，注意根據(jù)時代的特點建立良好的運行機制，加強居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢群體，強化社區(qū)管理，以促進城市社會的和諧發(fā)展。
1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾
正確認識和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要保證，是建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。
要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設(shè)，堅決反對官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強化人事監(jiān)督為切入點，使人民群眾的愿望和要求得到順利實現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機融合。
要堅持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會秩序，需要各個社會群體與個人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實現(xiàn)，使整個社會形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關(guān)的各種行為嚴格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會和諧發(fā)展的一個重要方面。
2、努力加強誠信建設(shè)
要使誠信為本在城市社會蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監(jiān)管等各個方面的制度都要有利于保護和鼓勵誠實守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實施，不使制度束之高閣、流于形式。
要確保傳達信息的真實性。做到真實地傳達客觀情況，盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準則等要有更加明確的規(guī)定。對某些企業(yè)利用信息不對稱形成的優(yōu)勢地位開展經(jīng)營活動，做不實宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅決打擊。
要切實宣揚、倡導(dǎo)正確的價值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業(yè)作出表率，對于作出的承諾或達成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當穩(wěn)定，切不可輕易變動。如果情況確實發(fā)生了重大變化，確實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解。要及時進行協(xié)商，達成諒解，做出調(diào)整。
社會存在決定社會意識。只要有關(guān)誠實信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機制逐步地建立、完善，再加上切實有效的思想、道德教育，城市社會發(fā)展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。
3、大力扶助弱勢群體
幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢群體的環(huán)境。弱勢群體是市場競爭機制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優(yōu)勢群體就是相對存在、不斷變化的?！皼]有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產(chǎn)生的弱勢群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會關(guān)愛弱勢群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個動態(tài)群體。要進一步加強培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)，對退休年齡以內(nèi)長期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當吸收他們從事力所能及的勞動，結(jié)合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進一步扶助弱勢群體青少年，強制適齡青少年入學(xué)。對于達到初中文化以上的社會弱勢群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和專業(yè)技能，促進其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會保障制度。結(jié)合整治市場秩序，嚴厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強監(jiān)控和處罰力度。要進一步完善失業(yè)保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群眾要認真負責地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。
4、繼續(xù)完善社區(qū)管理
我國城市社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府，主要目的是解決后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會問題，政府要逐步調(diào)整自己在國家與社會關(guān)系中所扮演的角色。要適當放權(quán)，調(diào)動民間力量進行自我管理。改革開放以后，政府機構(gòu)與其他各類社會組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，并不意味著社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會結(jié)構(gòu)的變化，社會發(fā)展的水平、社會個體素質(zhì)以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強居民認同感、公益觀念和社區(qū)參與意識。使由國家的代表機構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實現(xiàn)。
社區(qū)建設(shè)是中引人注目的重要舉措，是加強城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力和促進城市社會的文明、和諧、進步，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要改革體制。
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［中圖分類號］D92［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）07－0017－01
關(guān)于社會保險法的定義，不同學(xué)者有不同的論述，學(xué)者馬俊駒認為：“社會保險法是國家立法機構(gòu)按照法定程序所規(guī)范的各種社會保險關(guān)系之間的法律條文?！睂W(xué)者周春梅認為：“社會保險法是用來調(diào)整社會保險發(fā)生過程（參加、組織、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督）中的社會關(guān)系的總稱?！蔽艺J為，社會保險法就是規(guī)范社會保險運行過程中的關(guān)系的總稱。按照這一說法，社會保險法的關(guān)鍵問題就是社會保險關(guān)系。從歐美國家的社會保險內(nèi)容看，社會保險的范圍在擴大，項目也有增加的趨勢，受此影響，社會保險關(guān)系的范圍也在不斷擴大。
一、社會保險法適用人群的爭議
社會保險法首要的爭議是所有人公平享有社會保險，還是依據(jù)不同的人分別對待的問題，特別是進城的農(nóng)民工如何納入社會保險，以及改革國家機關(guān)和事業(yè)單位的社會保險。目前，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大險種已經(jīng)基本覆蓋到了城鎮(zhèn)居民，工傷保險也基本覆蓋到了農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會保險，主要通過新型合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)。新的社會保險法規(guī)定“農(nóng)民工可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)參加社會保險”，這一規(guī)定并沒有明確農(nóng)民工的社會保險是不是和城鎮(zhèn)居民的社會保險一樣。國家機關(guān)、事業(yè)單位這些人群的社會保險是特殊對待的，這明顯違背了人人公平享有社會保險的原則，但這一點在新的社會保險法中并未涉及。
二、社會保險費征收和基金監(jiān)管的爭議
社會保險法在社會保險費征收和基金監(jiān)管方面的規(guī)定也存在爭議。社會保險金在征收主體、管理主體和運作主體三方面的界定存在諸多爭議。對此，由于我們沒有在這一方面界定清楚，很容易出現(xiàn)爭奪征收資金和使用資金管理權(quán)的情況，而出了問題又會推卸責任。稅務(wù)和社會保險兩個部門都在爭奪社會保險費的征收管理權(quán)，而在具體運作中卻形成了稅務(wù)部門和社會保險部門“共管”的局面。在新的社會保險法中則并不明確地提到“社會保險費的管理機構(gòu)由國務(wù)院規(guī)定”。很多學(xué)者認為，為達到保值增值的目的，應(yīng)當在保證基金監(jiān)管安全的前提下進行某種市場化運作。但對于如何運營，大家卻看法不一，新的社會保險法也沒有作出詳細的規(guī)定。
三、社會保險法統(tǒng)籌層次的爭議
有學(xué)者認為：“市縣一級的統(tǒng)籌層次過低，社會保險的社會共濟作用被嚴重限制了，也不利于勞動力的流動。社?；鹪诠芾聿块T內(nèi)部的運轉(zhuǎn)不夠公開，也導(dǎo)致資金管理缺乏安全監(jiān)督。”一些學(xué)者建議將社?；鹪谑∫患壍膶哟芜M行統(tǒng)籌，有的還建議全國統(tǒng)籌。但反對者認為，全國地方的財力不一樣，全國統(tǒng)籌肯定行不通，省級統(tǒng)籌實現(xiàn)都很困難。由于各地的財政實力不同，社會保險繳費水平就不一樣，具體的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等險種的給付金額也不相同，這就造成各地社會保險資金結(jié)余情況相差很大，結(jié)余多的怕被中央或省統(tǒng)籌掉；給付金額多的地方定然不愿意因全國統(tǒng)籌而降低當?shù)氐纳绫４??？梢钥隙ǖ氖禽^低的統(tǒng)籌層次不同程度上影響了勞動力的流動。就國際形勢來看，歐盟也在尋求各國在社會保險管理上的統(tǒng)一，作為一個整體國家，社會保險實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理必然是改革的方向，對這一點在社會保險法上應(yīng)該有所表述，至于何時統(tǒng)一、如何統(tǒng)一還可以在以后的法律中進一步明確。
四、政府責任的分歧
新社會保險法中另一個問題是對政府責任不明確，部門逃避責任的爭議十分激烈。社會保險的責任主體是政府、單位和個人。有人大代表指出，新社會保險法中明確了單位和個人的義務(wù)和責任，但對政府的責任并不明確。整個草案中，只有兩條涉及了政府應(yīng)該承擔的責任，一是“國家多渠道籌集社會保險資金。對社會保險事業(yè)，縣級以上的人民政府要給予盡可能的經(jīng)費支持”，二是“縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)虧損時應(yīng)當給予補貼”。在內(nèi)地，一些比較窮的地方政府在財政上十分緊張，有的地方足額并及時發(fā)工資都很困難。對這樣的貧困縣，建議社會保險由中央財政給予補貼。對社會保險的責任，鄭功成教授認為應(yīng)該包括：信用擔保、財政補貼和運行管理的責任。特別是信用擔保，一旦社會保險運營出現(xiàn)問題，就需要國家解決，不能讓投保人領(lǐng)不到養(yǎng)老金、用不了社保卡。因此，在改革社會保險法的過程中，在政府的責任上不能回避，不要受政府相關(guān)部門的權(quán)利或利益所限制，要明確社會保險運行中國家、單位和個人的權(quán)利和責任，制度設(shè)計要考慮到老百姓的切身利益。
【參考文獻】
[1]馬俊駒.現(xiàn)代企業(yè)法律制度[M].北京:法律出版社,2007(7).
一、“風(fēng)險社會”中刑法理論之立法依據(jù)問題反思
“風(fēng)險社會”是一種非現(xiàn)實狀態(tài)，是文化產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，并且，借助“風(fēng)險社會”能促進人們對人為制造的風(fēng)險給予必要的關(guān)注，確保整體管理結(jié)構(gòu)符合市場實際需求。在對立法依據(jù)進行綜合分析時，要對“風(fēng)險社會”產(chǎn)生的社會背景和原因進行整合。其一，人類經(jīng)歷過自然界的外部風(fēng)險，就會對人為制造的風(fēng)險有較為明確的認知。盡管人為風(fēng)險不會造成大批量的人員傷亡，但是會導(dǎo)致經(jīng)濟損失和社會性負面效應(yīng)。其二，在人類認知結(jié)構(gòu)中，風(fēng)險項目并不都是由事件引起的直接后果，更多的是源于心理結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展趨勢，加之媒體的導(dǎo)向作用，也就是說，人們在對風(fēng)險產(chǎn)生認知的過程中，也會受到非人為因素的影響。這就需要相關(guān)法學(xué)研究人員對立法依據(jù)進行綜合分析和管控，提升認知理念的實效性價值，從而建構(gòu)一種更加貼合于時展的法學(xué)研究框架［1］。
二、“風(fēng)險社會”中刑法理論之刑法處罰范圍問題反思
犯罪化和刑法保護之間要建立有效的互動關(guān)系，特別是在刑法處罰范圍建立的過程中，要確?！帮L(fēng)險社會”的整合框架健全完整，法學(xué)研究人員就要對兩者之間的關(guān)系進行綜合分析［2］。另外，“風(fēng)險社會”會導(dǎo)致公民產(chǎn)生恐懼心理，甚至?xí)竦男袨楫a(chǎn)生影響。要對“風(fēng)險社會”進行綜合分析，就要對風(fēng)險防范進行合理化的調(diào)控，確保刑法處罰范圍問題得到有效的解決，從而實現(xiàn)風(fēng)險的最小化，保證刑法維度得到有效回應(yīng)。即使是在“風(fēng)險社會”研究進程中，研究人員也不能過度強調(diào)其刑罰效力，而要對風(fēng)險的預(yù)防措施給予充分關(guān)注，確保刑法處罰范圍的有效性。特別要注意的是，對于刑法保護的早期化問題，相關(guān)研究人員要集中處理，主要是由于其會損害公民的人權(quán)。也就是說，刑法保護的早期化會使得刑法的自由保障機能受到不好的影響，出現(xiàn)刑罰過重或者是比例失衡的問題。
三、“風(fēng)險社會”中刑法理論之刑法違法根據(jù)問題反思
在社會發(fā)展以及人們生活水平提高的當下，刑法的法權(quán)范圍也在發(fā)生著改變，但也有一定的限制性，這就需要相關(guān)研究人員對法權(quán)和法益進行綜合認知，在摸索的過程中，對法益地位進行調(diào)控。由于風(fēng)險研究進程中，風(fēng)險具有不確定性和規(guī)制特性，因此，法學(xué)研究人員要對刑事立法中法益和法權(quán)地位進行深入思考，在權(quán)衡利弊的同時，針對風(fēng)險造成的危險和利益損失建立有效的調(diào)整機制［3］。另外，正是由于“風(fēng)險社會”存在一定的風(fēng)險性，才需要研究人員在對刑法違法根據(jù)問題進行分析時，實現(xiàn)對整體法學(xué)研究結(jié)構(gòu)進行有效的規(guī)劃，規(guī)避法益侵害產(chǎn)生的危險因素和不良影響，為法益保護提供有效的社會環(huán)境和法學(xué)依據(jù)。
四、“風(fēng)險社會”中刑法理論之刑事責任根據(jù)問題反思
在論述“風(fēng)險社會”刑事責任根據(jù)問題時，主要是對責任結(jié)構(gòu)和責任歸屬權(quán)進行分析，從而建立“責任主義”向“負責主義”的轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)，對于參與風(fēng)險制造的主體進行刑事責任的鎖定，深度貫徹落實“罪責人負其責”的項目處理措施。另外，在對刑事責任根據(jù)問題進行分析的過程中，要對結(jié)果無價值結(jié)構(gòu)進行客觀化分析，以健全對主觀惡性、過失責任、故意等要素的認知，利用規(guī)范責任論，在心理責任論基礎(chǔ)上建立有效的刑事責任分割框架。也就是說，在對實施違法行為的人進行刑事責任判定時，要對其刑事動機和犯罪能力進行解構(gòu)，真正踐行規(guī)范責任論和心理責任論的統(tǒng)一標準［4］。
五、結(jié)語
總而言之，在對“風(fēng)險社會”進行全局性分析的過程中，法學(xué)研究人員要借助刑事分析要求對不同的問題進行綜合處理，特別是對“風(fēng)險社會”中刑罰范圍進行標定，有效對比行為無價值理論和結(jié)果無價值理論，為“風(fēng)險社會”獲得良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:徐少淵 蔡煜 單位:龍泉市人民檢察院
參考文獻:
［1］張紅艷．風(fēng)險社會中公害犯罪之刑法規(guī)制———以抽象危險犯理論為切入點［J］．中州學(xué)刊，2014，15(05):103－105．
據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)市民都不清楚這筆款項的去向，對它的使用也是一知半解，有的甚至不知道由哪個部門在管理它。所以有必要首先了解一下社會保險基金的概況。
社會保險，是國家通過立法建立的一種社會保障制度，包括養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)和醫(yī)療五個險種。它作為一種社會保障性事業(yè)，其性質(zhì)與保險公司所承辦的商業(yè)保險不同。社會保險具有強制性、保障性、福利性和社會性。廣州市具體辦理社會保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)是廣州市社會勞動保險基金管理中心（原廣州市社會勞動保險公司）及各區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，這些機構(gòu)由廣州市社會保險管理局管轄。
社會保險一直被比作社會的“安全網(wǎng)”、“防震器”。行內(nèi)人士更將它形象地比喻為“蓄水池”。
社會保險的功能與蓄水池相似。在市場經(jīng)濟下，勞動力進行合理流動。企業(yè)改革轉(zhuǎn)制出現(xiàn)問題，職工離退休，發(fā)生工傷事故。因病失去工作能力……日積月累的社會保險基金就有了用武之地。社會保險基金保障的是職工在出現(xiàn)了上述情況時能得到政府的幫助，是職工的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。因此，這筆基金的保管和營運，成為當前社保部門及市民最為關(guān)注的焦點。
焦點：基金有否被挪用？
回答是肯定的。社?；鸬牧魇Ш捅粩D占挪用，已成為社?；鸸芾碇写嬖诘淖畲髥栴}。
在我國，社保機構(gòu)擠占挪用基金投資，且被擠占挪用的基金有些最終難以收回的事件普遍存在。據(jù)權(quán)威部門介紹，1997年全國養(yǎng)老基金被挪用的就達數(shù)十億元！這其中有多少沒有收回也就不得而知了。事實上，政府部門早已看到了情況的嚴重性，廣東省政府在1994年9月決定暫時停止保險基金的營運，并對已經(jīng)營運的項目進行清理回收。1997年，國家決定基本養(yǎng)老保險基金實行收、支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ谩；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券，嚴格禁止投入其它金融和經(jīng)營性事業(yè)。
增值：基金的本能要求
過去人們普遍都有一種誤解，覺得社?；鹬挥写嫒脬y行不被動用才有保障。對社會保險機構(gòu)來說，把保險基金存在銀行確實最省事且無風(fēng)險，但這可能也是最消極的做法。
社保機構(gòu)必須保證所收的保險基金增值，才能夠有充裕的資金進行社會保障。新加坡1997年社會保險基金積累已達851億坡幣，相當于5000多億人民幣，而新加坡只有300多萬人口，如此充裕的資金，一般人認為可以不必再積累了，但該國政府認為，不能高枕無憂，如果新加坡連續(xù)5年出現(xiàn)經(jīng)濟危機，怎么辦？
廣東省各地目前累計結(jié)存的社會保險基金不過才100多億元，如何救急？更嚴峻的現(xiàn)實還擺在眼前：廣東現(xiàn)有離退休人員150多萬人，相當于全部職工人數(shù)的17.5%（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。廣東在下世紀進入退休高峰期，2030年前后退休人數(shù)超過650萬人。如不積累，高峰期征收養(yǎng)老保險費將要高達工資總額的30%以上，遠遠超過社會經(jīng)濟的承受能力。近幾年，由于經(jīng)濟大氣候的影響，部分企業(yè)保險基金收繳困難，目前下崗形勢又嚴峻，這都讓社保機構(gòu)增添沉重的壓力。
因此，社會保險基金必須積累，也必須增值。如果僅把基金存入銀行或購買國債，單從獲得利息的角度看，基金增值是一件十分困難的事。
社會保險基金要增值，最有效的方法就是將其進行多元化投資。
基金：不準擅自使用
社會保險基金拿去投資，幾乎不允許有一點閃失，因為這筆資金是職工的“保命錢”和“救命錢”，一旦回收不了，后果不堪想象。
廣東早在80年代就著手試探基金營運管理辦法，規(guī)定在保險支付和留足周轉(zhuǎn)需要外，結(jié)存基金不超過30%的額度，經(jīng)審批后可用于營運增值，并規(guī)定基金主要使用于購買國家債券，委托銀行貸款和由政府提供風(fēng)險小的重點項目。規(guī)定基金營運要具備擔保、抵押，簽署有法律效力的合同等條件，逐項審查，逐級審批。未經(jīng)主管部門審定，市縣一級不準擅自使用。
從1989年到1996年，廣東省養(yǎng)老基金先后投入營運累計55億元，減除銀行存款同期利息，營運純收益4.25億元，增值率為7.7%。
然而，在市場經(jīng)濟里，任何一種投資，都會有風(fēng)險。缺乏較高的基金投資運營知識，沒有一套完善的投資運營法律程序與強有力的監(jiān)督機制等問題，造成一些地方部分基金在投資中流失擠占，最終迫使基金的投資不得不暫時停止。
基金管理：寄望體制改革
只存銀行無法有效增值，搞投資又漏洞多多，社?；?，到底該如何管理？
只有加速基金管理體制的改革，才能有效地“亡羊補牢”。
2013年是企業(yè)養(yǎng)老保險任務(wù)重、征繳難的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新變化。面對困難形勢市局領(lǐng)導(dǎo)及早調(diào)度，帶領(lǐng)相關(guān)負責人進工廠、入企業(yè)、到縣區(qū)調(diào)度、調(diào)研，查找問題、研究制定措施，在全市掀起了“決戰(zhàn)50天，確保圓滿完成擴面征繳目標任務(wù)”的專項行動。各縣區(qū)迎難而上、攻堅克難，加強對企業(yè)稽核力度，強化破產(chǎn)、特困企業(yè)的服務(wù)與管理，分類實施不同措施，經(jīng)過努力，變被動為主動全面完成了省下達的各項任務(wù)目標。全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到371606人，凈增24855人，完成省全年凈增計劃的120%；實際繳費人數(shù)333378人，凈增27032人，完成省全年凈增計劃的134%。工傷保險參保人數(shù)為382497人，凈增14479人，完成省全年凈增計劃的121%。生育保險參保人數(shù)為224468人，參保人數(shù)完成率為100%。全市企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳總收入21.28億元，完成省全年征繳計劃的106.5%，比上年增收3.54億元，增幅為19%；全市征繳工傷保險費8166.8萬元，完成省全年計劃的116.7%，比去年增收1789.8萬元，增幅達28%。全市征繳生育保險費3478.6萬元，完成省全年計劃的128.8%；比去年增收784.6萬元，增幅達29%。截至2013年底，積極爭取企業(yè)養(yǎng)老保險省調(diào)劑金1918萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計滾存結(jié)余已達45.43億元,支撐能力在全省列前5位。工傷保險基金累計結(jié)余達到1.02億元，首次突破億元大關(guān)，進一步增強了因工傷事故發(fā)生的不確定性而造成的風(fēng)險抵御能力。生育保險基金累計結(jié)余達到3946萬元，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。
（二）落實政策，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，社會保障水平實現(xiàn)新提高
一是精密組織、周密部署，城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員實現(xiàn)了即時納入即時享受養(yǎng)老保障，全市2300余名符合條件的未參保集體企業(yè)退休人員已全部及時納入并發(fā)放到位。二是退休人員待遇調(diào)整首次實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)信息化管理。連續(xù)七年八次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險待遇比2005年翻了一番多。三是企業(yè)離退休人員遺屬待遇再獲新提高，調(diào)整按原企業(yè)所在地調(diào)整。其中：濱城區(qū)、鄒平縣、博興縣提高90元，調(diào)整為410元；其他縣區(qū)提高80元，調(diào)整為360元。四是及時完成企業(yè)離休人員參照機關(guān)事業(yè)單位離休人員標準調(diào)整津貼補貼和取暖補貼。五是積極落實工傷撫恤待遇上調(diào)標準，及時調(diào)整、落實到位。調(diào)待工作于5月底前完成，調(diào)待人數(shù)411人，待遇調(diào)整后，傷殘津貼、護理費、撫恤金分別達到1601.5元、1097元、748元，分別增長240元、270.4元、82.5元。六是按照程序嚴格時限確保各項待遇按時足額支付。100%按時足額社會化發(fā)放養(yǎng)老金11.3億元，按時足額支付工傷保險待遇5776萬元、生育保險待遇2714萬元。
（三）開拓創(chuàng)新，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)再現(xiàn)新亮點
一是試點推行實施指紋影像比對電子認證，實現(xiàn)認證工作的人性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。為應(yīng)對企業(yè)離退休人員越來越復(fù)雜多變的現(xiàn)狀，創(chuàng)新認證方式，建立信息一體化指紋影像認證系統(tǒng)，實行遠程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)認證，離退休人員參與認證可就近辦理。該項工作已在鄒平試點并取得良好效果。二是愛心手拉手，互助心貼心，助推“愛心互助工程”在我市全面展開。三是開展豐富多彩的為老服務(wù)項目，成功舉辦第二十一屆“社會保險杯”離退休人員門球賽。企業(yè)退休人員社會化服務(wù)率達到99.5%，社區(qū)服務(wù)率達到99.3%。均超額完成省計劃指標。
（四）健全監(jiān)管，強化稽核，推進財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，三項保險基金管理工作取得新成效
一是科學(xué)設(shè)置工作崗位、崗位職責和操作權(quán)限，建立操作日志監(jiān)控制度，形成了安全可靠的內(nèi)部控制制度。二是實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)共享和財務(wù)--業(yè)務(wù)系統(tǒng)的雙向監(jiān)督。在2012年對我市2005年-2011年度以來的企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育保險收、管、支經(jīng)辦情況的審計中，未發(fā)現(xiàn)因人為因素造成的違規(guī)問題，三項保險的經(jīng)辦工作受到了審計組的充分肯定。（五）夯實基礎(chǔ)、扎實工作三項保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平實現(xiàn)新提升一是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加快捷。市內(nèi)跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老與機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦之間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)轉(zhuǎn)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的直接交換，保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的高效準確運行。對跨省市轉(zhuǎn)移的，嚴格按照“三個十五天”的工作時限要求，有效地保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進行。去年跨省市轉(zhuǎn)入1221人，轉(zhuǎn)入資金1672萬元，轉(zhuǎn)出910人，轉(zhuǎn)出資金1235萬元。二是三險社保待遇系統(tǒng)生成。不斷完善程序，做好基本信息審核確認、個人賬戶系統(tǒng)維護等，確保了三險待遇準確核定、按時發(fā)放。三是穩(wěn)步推進工傷保險市級統(tǒng)籌。按照省廳《關(guān)于加快推進工傷保險市級統(tǒng)籌的意見》和《濱州市工傷保險市級統(tǒng)籌實施辦法》，目前工傷保險市級統(tǒng)籌工作正在穩(wěn)步有序開展。市級建立了工傷保險調(diào)劑金和儲備金制度，從更高層面提高了工傷保險基金抗風(fēng)險能力，為特大、重大工傷事故緊急支付“儲水”。四是社會保險個人權(quán)益記錄工作有序開展。做好協(xié)調(diào)工作，制定工作方針，按照部、省有關(guān)社會保險個人權(quán)益記錄管理要求和市局分工，對照5大類24小項標準進行了細化，明確了個責任單位的分工情況和要求，梳理了有關(guān)內(nèi)控制度，從基礎(chǔ)入手由市勞保處牽頭的該項工作，正在全市有序開展。
二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面做好2014年社會保險經(jīng)辦工作
（一）、繼續(xù)強化擴面征繳工作
2014年的任務(wù)是：企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到39.17萬人，實際繳費人數(shù)達到35.33萬人，工傷保險參保人數(shù)達到39.15萬人，生育保險參保人數(shù)達到23.4萬人；全年征收養(yǎng)老保險費23.43億元，工傷保險費8000萬元，生育保險費3800萬元。經(jīng)過近幾年的擴面征繳，我市的擴面征繳空間越來越小，完成今年的擴面征繳任務(wù)異常艱巨，為全面完成任務(wù)，一要扎實做好擴面征繳工作，著力提高社會保險覆蓋范圍。明確擴面重點、提高擴面征繳效率和質(zhì)量。加強與工商、就業(yè)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)對接，重點推進流動性較大的餐飲娛樂業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)及未全員參保的民營企業(yè)依法參保、足額繳費；繼續(xù)做好城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員參保工作；深入做好斷保人員社會保險關(guān)系接續(xù)服務(wù)工作。工傷保險要以高危行業(yè)、非公有制企業(yè)、非參公事業(yè)單位為重點提高參保率，確保非參公事業(yè)單位實現(xiàn)應(yīng)保盡保。生育保險實施范圍要擴大到各類用人單位。二要強化社會保險征繳稽核，增強用人單位依法繳費意識。稽核的重點為用人單位少報參保人數(shù)、少報繳費基數(shù)和不為職工辦理參保登記等行為。通過稽核增強用人單位參保意識，規(guī)范參保單位申報繳費行為，提高參保單位依法參保繳費意識。三要切實抓好繳費基數(shù)審核工作。要全力做好參保繳費基數(shù)的審核工作，盡力避免選擇性參保和未完全參保問題，核實核準參保單位用工人數(shù)和繳費基數(shù)。有針對性的宣傳繳費基數(shù)、繳費年限對各項保險待遇的影響等政策，引導(dǎo)參保職工關(guān)注當前繳費，維護未來社保權(quán)益，同時做好繳費基數(shù)的公示簽字制度，充分發(fā)揮單位職工的監(jiān)督作用。
（二）全面落實社?；菝裾?/p>
一是繼續(xù)確保企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育各項待遇按時足額發(fā)放。二是按照上級部署做好2014年企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整工作并按規(guī)定時限發(fā)放到位。三是研究探討“助保”做法，讓繳費困難人員能繳得起費。隨著養(yǎng)老參保繳費基數(shù)的逐年提高，我市的參保繳費數(shù)額逐年加大。我市原國有企業(yè)、集體企業(yè)改制中出現(xiàn)失業(yè)、生活困難而又無力繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險的人員逐年增多，出現(xiàn)養(yǎng)老金斷?，F(xiàn)象，另外，在自由職業(yè)者和個體工商戶繳納養(yǎng)老保險人群中，還不斷出現(xiàn)因病、因災(zāi)致貧而中斷繳費的情況，可能導(dǎo)致這部分職工在退休后權(quán)益受損。面對參保繳費政策的剛性規(guī)定，本著在嚴格執(zhí)行政策的前提下，借鑒外省市的“助保”做法，開拓創(chuàng)新、建言獻策，研究“助?！鞭k法。四是加強社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理，推進養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)入網(wǎng)。繼續(xù)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,嚴格按照三個“十五天”的時限要求，做到“按時準確、便捷通暢”，真正做到養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)移。要加強協(xié)調(diào)、完善程序，主動溝通，積極推進我市養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移并入全國養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并實現(xiàn)順暢運行。五是做好退休人員管理工作。開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)等級評定，按照《山東省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作等級評定實施辦法》規(guī)定的標準，評出一批具有示范作用的AAA級街道、社區(qū)，推動社會化管理服務(wù)工作規(guī)范有序開展。六是加強調(diào)研，做好社會保險法及相關(guān)政策的配套與銜接，及時落實惠及民生的社保政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策即將出臺，參保人員退休前死亡待遇落實等一系列政策即將出臺，要加強學(xué)習(xí)研究與調(diào)研，結(jié)合我市實際制定相應(yīng)落實方案，及時地做好社會保險法及相關(guān)配套政策的落實。
（三）、不斷提高經(jīng)辦管理能力
一是深入開展經(jīng)辦標準化建設(shè)，有效實現(xiàn)精確化管理。要立足于信息化，打造標準化。切實加強在信息化條件下，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流、信息流系統(tǒng)運行管理?？茖W(xué)設(shè)置工作崗位，明確職責，強化操作權(quán)限動態(tài)管理，使內(nèi)控制度寓于系統(tǒng)之中。進一步完善技術(shù)標準和操作規(guī)程，建立系統(tǒng)控制倒逼機制，有效實現(xiàn)社保經(jīng)辦精細化、精確化管理。
二是全面完善經(jīng)辦管理流程,優(yōu)化系統(tǒng)程序化運行。按照“壓縮環(huán)節(jié)、減少程序、提高效能、監(jiān)控并行”的原則。通過本地化需求編程，將參保登記類，社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)類，保費征繳類，待遇核定類，待遇支付類以及貫穿以上業(yè)務(wù)的個人賬戶維護類六大業(yè)務(wù)經(jīng)辦納入核心平臺無縫銜接，有效實現(xiàn)能用系統(tǒng)的，不用手工作業(yè)。同時，在實現(xiàn)業(yè)務(wù)-財務(wù)信息一體化對接和雙向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理全面完善優(yōu)化三險信息化經(jīng)辦管理流程。今年要進一步完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇計發(fā)系統(tǒng)控制管理，有效實現(xiàn)退休人員個人賬戶動態(tài)遞減計息和系統(tǒng)計算繼承額，同時集中力量把企業(yè)離退休人員遺屬待遇納入系統(tǒng)管理。全面推進工傷、生育保險待遇支付納入系統(tǒng)工作，逐步推行生育保險醫(yī)療待遇與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。
三是創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式，全面提高社保經(jīng)辦公共服務(wù)水平。推廣應(yīng)用柜臺、網(wǎng)絡(luò)、自助三位一體的經(jīng)辦服務(wù)新模式。嘗試推行新增退休人員利用社?？òl(fā)放養(yǎng)老金；加快“網(wǎng)上社保”建設(shè)，逐步擴大網(wǎng)上申報、網(wǎng)銀繳費、網(wǎng)銀支付待遇等經(jīng)辦項目。
四是有效提升社保業(yè)務(wù)檔案管理水平。加快社會保險經(jīng)辦檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案信息資源的科學(xué)整合和有效利用，按省級達標檔案管理要求，加強社保業(yè)務(wù)檔案的歸檔、管理和應(yīng)用。
五是積極推進個人權(quán)益記錄管理工作。按照部、省有關(guān)社會保險個人權(quán)益記錄管理要求，積極創(chuàng)造條件，提供多方位、多形式、多渠道的查詢服務(wù)；依法據(jù)實開具社會保險參保繳費證明，強化保密措施，防范信息泄密等風(fēng)險，切實提升權(quán)益記錄管理質(zhì)量。
二、制定配套法規(guī)
(一)基本養(yǎng)老保險行政法規(guī)的制定
在養(yǎng)老保險方面，《社會保險法》對基本養(yǎng)老保險進行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴重不足，對一些基本問題規(guī)定很少或語焉不詳，例如養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、費率、養(yǎng)老保險個人賬戶的性質(zhì)，企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的關(guān)系等。國務(wù)院2014年2月7日召開常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。以此為契機，完善養(yǎng)老保險制度，加快《養(yǎng)老保險條例》的出臺，更好地保障公民的養(yǎng)老保險權(quán)益。在制定條例時，宏觀上應(yīng)該堅持《社會保險法》中的基本原則，維護其權(quán)威性，同時要從我國的基本國情出發(fā)，既要堅持立法技術(shù)的科學(xué)性原則，又要堅持法律制度自身的邏輯性和嚴謹性。最重要的是，應(yīng)當突出《條例》對《社會保險法》內(nèi)容的具體實施，并體現(xiàn)其實踐可操作性。微觀上應(yīng)重點關(guān)注以下重大問題，包括經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的養(yǎng)老保險的制度碎片化，養(yǎng)老保險參保結(jié)構(gòu)性矛盾，財務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問題帶來的隱形債務(wù)問題等方面。
(二)基本醫(yī)療保險行政法規(guī)的制定
在醫(yī)療保險方面，世界各國醫(yī)療保險法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險法律制度是醫(yī)療保險制度建立、實施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時，在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國醫(yī)療保險法的基本法淵源是《社會保險法》，但其對醫(yī)療保險的規(guī)定只有10條，856個字，僅對醫(yī)療保險的制度框架作了規(guī)定。對于作為醫(yī)療保險制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機制、費用分擔機制、支付制度等內(nèi)容，《社會保險法》卻無明確規(guī)定，用的是法律的“授權(quán)”性規(guī)定，如“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”或類似表述。因目前沒有醫(yī)療保險單行法律或單行條例，現(xiàn)實中只能依據(jù)國務(wù)院的決定、通知、指導(dǎo)意見和部門規(guī)章，例如，1998年國務(wù)院的《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，2004年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導(dǎo)意見的通知》、2007年國務(wù)院的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》等。地方層面多通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導(dǎo)當?shù)蒯t(yī)療保險工作，但是法律責任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致法律的強制性和懲罰機制被弱化，使醫(yī)療保險的有效實施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險條例》時應(yīng)重點關(guān)注基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算問題以及繳費年限的確定。
(三)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)條例的制定
在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)方面，我國沒有專門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國務(wù)院頒布《社會保險費征繳暫行條例》，2007年勞動和社會保障部頒布的《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過于原則化，要么過于具體，只局限在某一個問題上。在立法中，重點關(guān)注社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的定位、組織形式、運行機制和其與政府的關(guān)系以及政府的責任等問題。
一、從社會經(jīng)濟的角度看社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系
1.共性
(1)兩者都是分攤損失的一種財務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險基金作為提供經(jīng)濟保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會保障機制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風(fēng)險的方法，能起到分散風(fēng)險、消化損失的作用。
2.區(qū)別
(1)保障水平不同。社會保險僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營機制不同。社會保險由政府或指定的機構(gòu)經(jīng)營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險是在市場條件下自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費方式不同。社會保險的保費由個人、企業(yè)和政府共同負擔，由國家負總責；商業(yè)保險的保費由投保人負擔，保費中包括公司的營業(yè)和管理費用;(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會保險僅是對人的保障;商業(yè)保險不僅保障人而且還保障財產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。
3.互補
從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補的基礎(chǔ)。
(1)社會保險對商業(yè)保險的補充。商業(yè)保險保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個人，而社會保險對保險標的不具有選擇性。被商業(yè)保險排除在外的人群可以通過社會保險保障最基本的生活需要，通過社會保險使更多的人得到了保障。
(2)商業(yè)保險對社會保險的補充。有些勞動者收入較高，而社會保險的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財產(chǎn)等方面的需要。
二、深化社會保險制度改革對商業(yè)保險的影響
由于兩者存在聯(lián)系，社會保險的改革就會對商業(yè)保險的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1.有利影響
(1)社會保險理論方面。我國的社會保險改革堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個人也要繳費，強調(diào)權(quán)利義務(wù)對等，使受益與個人繳費相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵勞動者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險品種。
(2)社會保險體系方面。我國實行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強制性社會保險；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實行的企業(yè)補充保險;第三支柱是自愿性投保的個人儲蓄保險。其中企業(yè)補充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險的基金，可以委托社會保險部門管理，也可向商業(yè)保險公司投保，這就給商業(yè)保險的發(fā)展注入了大量資金，而個人儲蓄保險更是商業(yè)保險的一塊大市場。
2.不利影響
(1)社會保險拓展方面。社會保險的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會保險滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補充”的競爭關(guān)系。
(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會保險，更無力舉辦企業(yè)補充保險，也就談不上將保險基金投保商業(yè)保險，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補充保險，也由于政府和勞動部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險基金交給社會保險部門經(jīng)營，保險公司在競爭中還處于劣勢。
三、商業(yè)保險的發(fā)展方向
1.企業(yè)補充保險領(lǐng)域
商業(yè)保險要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購買保險公司的團體年金或醫(yī)療保險后，保險公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。
2.個人儲蓄保險領(lǐng)域
在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險和適應(yīng)人們理財多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險、投資連接保險、萬能壽險等新型保險產(chǎn)品或家庭綜合保障計劃。另外，發(fā)展分紅、儲蓄、返還相結(jié)合的家庭財產(chǎn)保險，讓財產(chǎn)保險更多地融入社會保障體系。
3.健康保險領(lǐng)域
作者簡介：張蒙蒙，遼寧大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，專業(yè)：刑法。
風(fēng)險社會理論在全球范圍內(nèi)已經(jīng)是一個比較成熟的理論，它不僅涉及了許多重要的國際風(fēng)險變量因素，其對西方國家的廣泛影響也足以說明其重要的理論地位。我國開始關(guān)注風(fēng)險社會理論是從近幾年開始的，雖然這一理論進入我國的時間并不是太長，但由于其所關(guān)注的因素與理論內(nèi)容在很大程度上契合了我國的部分刑法理論，可以從一個新視角上解釋了我國某些刑法中的問題，因此關(guān)于風(fēng)險社會理論的研究也引起了大量的關(guān)注。針對這種風(fēng)險社會理論的認識也出現(xiàn)了許多不同的看法與思想，在尋求為風(fēng)險刑法理論做出正當解釋的過程中，出現(xiàn)了一些誤區(qū)，因此有必要對風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險刑法理論進行一定的分析與反思。
一、風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險刑法的理論闡述
隨著社會多元化的發(fā)展與全球一體化的趨勢日益突出，為人類社會帶來了更多的風(fēng)險與變量，風(fēng)險社會已經(jīng)成為不可抵擋的人類社會發(fā)展風(fēng)潮。面對不斷發(fā)生著復(fù)雜變化的社會形勢，傳統(tǒng)的刑法理論在應(yīng)對風(fēng)險方面的弊端也在漸漸的顯現(xiàn)，因此就提出了風(fēng)險刑法的相關(guān)理論。因此風(fēng)險刑法就是在風(fēng)險社會環(huán)境下，增加刑法的風(fēng)險應(yīng)對能力，同時在面對社會風(fēng)險及風(fēng)險狀態(tài)時，應(yīng)當以正向的積極應(yīng)對來做出回應(yīng)。在傳統(tǒng)刑法理論背景下所面臨的風(fēng)險社會各種變量，已經(jīng)不斷對刑法提出了挑戰(zhàn)，要想繼續(xù)維護人類社會的良好發(fā)展方向，刑法做出相應(yīng)的改變與調(diào)整是必然趨勢，也是人類社會發(fā)展對刑法的必然要求。在風(fēng)險社會的視閾下，刑法必須以保護人類社會繼續(xù)向前發(fā)展與推進為原則，同時還應(yīng)當能夠在面臨風(fēng)險社會的各項風(fēng)險因素情況下，準確的對風(fēng)險因素做出應(yīng)對機制，實現(xiàn)對風(fēng)險社會的各項風(fēng)險因素的防范控制。
對風(fēng)險刑法理論的要求就是繼續(xù)保持并堅持以保護社會為原則，以保障人權(quán)為基本要求，保持社會在風(fēng)險狀態(tài)下的有序發(fā)展。傳統(tǒng)刑法理論是針對犯罪行為及責任的劃分來區(qū)分是否應(yīng)當予以刑罰處理，而在風(fēng)險社會視閾下，這種傳統(tǒng)的理論應(yīng)當逐步向安全刑法的方向轉(zhuǎn)變，即以保障社會安全為主，將傳統(tǒng)刑法理論的視角改變，由傳統(tǒng)的保障相對自由視角轉(zhuǎn)變到維護社會有序發(fā)展的方向上。具體的風(fēng)險刑法理論要求主要包括，將定罪標準前移實現(xiàn)有效預(yù)防案值風(fēng)險行為、對人們行為規(guī)范進一步拓展實現(xiàn)更加全面的法律約束力、關(guān)于責任范圍的規(guī)定進一步擴大并向多樣化轉(zhuǎn)變、關(guān)于定罪的各項要素進一步調(diào)整、將定罪原則及判定標準進一步完善實現(xiàn)創(chuàng)新、擴大刑法理論的影響、對量刑情節(jié)進行更加嚴格與科學(xué)的設(shè)定等。
根據(jù)對風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險刑法理論基本闡述，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險刑法理論是將傳統(tǒng)理論的側(cè)重點在面臨社會風(fēng)險因素時的轉(zhuǎn)移，由原本的側(cè)重自由轉(zhuǎn)變到側(cè)重社會秩序與社會安全上來。這就要求對刑法理論的立法主張進行有效地調(diào)整，并且以危害社會安全為判定行為是否有罪的標準，將對行為定罪的標準與原則提前化，從而實現(xiàn)防范社會安全風(fēng)險的目標。
二、風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險范疇分析
（一）風(fēng)險刑法理論對風(fēng)險范圍的誤解
風(fēng)險刑法理論的提出與制定是一項非常復(fù)雜且困難的推進過程，不僅是由于風(fēng)險社會理論的普及教育需要一定的過程，就風(fēng)險刑法理論本身而言，也存在著對風(fēng)險社會理論的誤解，因此造成了一些風(fēng)險刑法理論中不合理的方面，使風(fēng)險刑法理論在針對風(fēng)險社會視閾下進行自身調(diào)整的過程中，存在著很多的誤區(qū)。風(fēng)險社會理論對社會風(fēng)險的劃定是有一定范圍約束的，風(fēng)險刑法理論對風(fēng)險社會的的理解卻是將一切社會問題都納入到社會風(fēng)險因素中，例如交通事故、醫(yī)療事故、信息安全、礦難、、恐怖活動，這些基本的社會安全問題都被劃分到社會風(fēng)險因素中作為依據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險刑法理論的調(diào)整。此外一些風(fēng)險刑法論者甚至將貪污、群體性事件、貧富不均等現(xiàn)象，劃分到風(fēng)險刑法理論應(yīng)當顧及的社會風(fēng)險因素中，這種認識與理解沒有真正的領(lǐng)會風(fēng)險社會理論的中心思想，同樣也無法通過風(fēng)險社會理論來提升風(fēng)險刑法理論的科學(xué)性及有效性，使其走入誤區(qū)。
根據(jù)我國風(fēng)險刑法理論的分析不難發(fā)現(xiàn)，其所針對的社會風(fēng)險因素提高側(cè)重于傳統(tǒng)社會中的事故風(fēng)險，而非風(fēng)險社會理論下的社會風(fēng)險因素，這種理論僅僅是將風(fēng)險一詞作為刑法改革的依據(jù)，雖然在一定程度上符合了當今社會的不安全現(xiàn)象與人們的不安心理，但卻距離真正的風(fēng)險社會理論越來越遠。之所以形成對風(fēng)險社會理論的這種誤解，是很正常的現(xiàn)象。因為風(fēng)險社會的理論與傳統(tǒng)社會風(fēng)險概念有著本質(zhì)的區(qū)別，是一種對社會發(fā)展的風(fēng)險狀態(tài)所進行的風(fēng)險因素分析，而處在傳統(tǒng)社會狀態(tài)下的人們要想真正了解風(fēng)險社會的理論是一件非常困難的事情。同樣作為身處于傳統(tǒng)社會中的刑法理論變革者，要跳出傳統(tǒng)社會的局限，提出真正能夠適應(yīng)風(fēng)險社會的風(fēng)險刑法理論，也有具有很大困難的。
（二）對于誤解的回應(yīng)
風(fēng)險刑法理論者對于風(fēng)險社會理論誤解的回應(yīng)做出了辯解，他們認為這種誤解并非是誤解，而是對風(fēng)險理論的創(chuàng)新，將風(fēng)險社會的因素放置于傳統(tǒng)社會環(huán)境中，對其進行刑法理論上的調(diào)整，即迎合的風(fēng)險社會對社會風(fēng)險應(yīng)對的初衷，也對當今社會各種風(fēng)險因素進行了有效地控制及規(guī)避。他們認為社會風(fēng)險本身的意義就與風(fēng)險社會近似，而各種風(fēng)險因素在傳統(tǒng)社會中的表現(xiàn)與風(fēng)險社會中的風(fēng)險也是無異的，都可以被劃到社會風(fēng)險的范疇中，因此通過刑法手段來應(yīng)對與解決傳統(tǒng)社會中的風(fēng)險因素，也就是風(fēng)險刑法的理論內(nèi)涵。 隨著社會的不斷發(fā)展推進，傳統(tǒng)的風(fēng)險因素尤其是事故風(fēng)險隱患也在不斷的增加，而面對這樣的社會狀態(tài)，沒有特別針對事故風(fēng)險所提出的刑法理論，實現(xiàn)對這類社會現(xiàn)象的有效管理，但是這仍然無法通過調(diào)整刑法理論對這些事故進行約束及管理。傳統(tǒng)的刑法理論在針對這些重大的傳統(tǒng)風(fēng)險因素處理上，已經(jīng)有了一定程度的干預(yù)力度，可以說基本上能夠適應(yīng)傳統(tǒng)社會的風(fēng)險事故管理，因此還沒有達到必須通過建立風(fēng)險刑法理論來對傳統(tǒng)社會的事故風(fēng)險進行干預(yù)的程度。
三、風(fēng)險社會視閾下刑法理論的批判
（一）風(fēng)險社會視閾下刑法理論受到的批判
風(fēng)險刑法理論的提出所針對的社會風(fēng)險因素，不僅遭受到質(zhì)疑，更遭到了其它學(xué)者的批判。對于風(fēng)險社會下的風(fēng)險刑法理論，一種批判聲音是以傳統(tǒng)刑法理論的基本概念與立場出發(fā)對風(fēng)險刑法理論提出批評，這種批評理論認為風(fēng)險刑法理論作為在風(fēng)險社會視閾下的理論，與現(xiàn)實中的傳統(tǒng)社會存在著沖突和矛盾，雖然可能在面對風(fēng)險社會的發(fā)展趨勢中起到一定的社會制約影響。但由于風(fēng)險刑法理論本身就存在著一些風(fēng)險因素，因此無法通過在現(xiàn)實社會中的狀態(tài)分析判定風(fēng)險刑法的科學(xué)性。此外，他們還認為風(fēng)險刑法是風(fēng)險社會下的刑法理論，而傳統(tǒng)社會的風(fēng)險狀態(tài)并不等同于風(fēng)險社會，因此風(fēng)險刑法理論距離現(xiàn)實社會的風(fēng)險狀態(tài)有著很大的距離，不需要通過風(fēng)險社會理論的依據(jù)進行風(fēng)險刑法理論的提出和落實。另一種還有一些對風(fēng)險刑法理論進行批判的學(xué)者從社會學(xué)的角度對風(fēng)險社會的理論進行了批判，由于風(fēng)險刑法理論就是基于風(fēng)險社會的視閾下開展并提出的，而對于風(fēng)險社會的理論，他們則直接表示了質(zhì)疑和批判，從這個角度來表明對風(fēng)險刑法理論的批判立場。他們認為風(fēng)險社會理論所提出的社會狀態(tài)并不是現(xiàn)實中的社會狀態(tài)，因此不一定是真實存在的，同時他們還認為人類社會的風(fēng)險因素并沒有隨著社會的不斷發(fā)展變革而發(fā)生本質(zhì)性改變，因此風(fēng)險社會理論本身就不具有足夠的說服力，因此在此基礎(chǔ)上提出的風(fēng)險刑法理論也沒有足夠的現(xiàn)實意義。
（二）風(fēng)險社會視域下刑法理論遭受批判的反思
針對風(fēng)險刑法理論批判者對風(fēng)險刑法理論的批判學(xué)說，雖然提出了對風(fēng)險刑法的質(zhì)疑和批評，但卻沒有從任何一方面涉及到風(fēng)險刑法對風(fēng)險社會的誤解。面對不同學(xué)說對風(fēng)險刑法的批評，應(yīng)當能夠正視這些學(xué)者所提出的批判角度，并對風(fēng)險社會的理論進行更加深入了認識與了解，然后有針對性的進行風(fēng)險刑法理論的有效調(diào)整。針對第一種質(zhì)疑所認為的風(fēng)險刑法從傳統(tǒng)社會的風(fēng)險因素出發(fā)這一點，在風(fēng)險刑法理論中確實存在著這方面的誤區(qū)，而唯一正確的判定標準不僅是以風(fēng)險社會理論為依據(jù)，更應(yīng)當以是否符合社會發(fā)展需要為根本。第二個批判的聲音是針對風(fēng)險社會理論作為進行批判學(xué)說的切入點，它對風(fēng)險社會理論本身的科學(xué)性與現(xiàn)實性提出了質(zhì)疑，這不僅是由于其復(fù)雜性所決定的，更是由于在風(fēng)險社會理論視閾下，風(fēng)險刑法理論沒有從風(fēng)險社會風(fēng)險因素出發(fā)造成的。風(fēng)險刑法理論所依據(jù)的社會學(xué)理論，是以傳統(tǒng)社會的各種風(fēng)險因素與狀態(tài)做為理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的，因此這種因素無法反映風(fēng)險社會狀態(tài)下的各種社會變量，也無法使風(fēng)險刑法理論具有現(xiàn)實意義。
四、風(fēng)險社會視域下刑法理論的反思
中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2012）35-0184-01
一、現(xiàn)代民間繪畫的誕生進程
現(xiàn)代民間繪畫由農(nóng)民畫演進而成，誕生于二十世紀五十年代，興盛于八十年代。改革開放以后，黨和政府對群眾文化活動的重視以及農(nóng)村經(jīng)濟的增長為現(xiàn)代民間繪畫發(fā)展營就了良好的社會環(huán)境。黨的十七大提出，深化文化體制改革，推動文化大繁榮大發(fā)展。因此，各級黨委和政府加大對農(nóng)村文化建設(shè)的財力、物力投入，基層文化設(shè)施得以鞏固，農(nóng)村文藝隊伍充實壯大；各級政府文化部門加強對農(nóng)村群眾文化活動的組織和指導(dǎo)，群眾文化生活日益增長，農(nóng)民精神面貌煥然一新。廣大農(nóng)民走上了致富道路，在實踐中增強了主體意識，拓展了審美視野，萌發(fā)了審美理想，激發(fā)了參與文化創(chuàng)作的積極性。社會環(huán)境的好轉(zhuǎn)促使農(nóng)民畫活動在農(nóng)村文化建設(shè)中的復(fù)蘇。
與此同時，政府文化部門明確地把開展農(nóng)民畫活動作為“活躍農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設(shè)，繼承發(fā)揚民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，展示農(nóng)村文化建設(shè)成果”的一項重要工作來抓。全國各地農(nóng)民畫活動在政府行為的扶持推動和文化部門的組織指導(dǎo)下迅速興起，并借鑒上海金山農(nóng)民畫的實踐經(jīng)驗進行創(chuàng)作，使農(nóng)民畫向現(xiàn)代民間繪畫演進，在農(nóng)村文化建設(shè)進程中平穩(wěn)發(fā)展。
二、現(xiàn)代民間繪畫的持續(xù)發(fā)展
為了進一步推動民間繪畫活動的開展，文化部社圖司（原社會局、群文司）于1988年至1993年先后命名60多個縣（市、區(qū)）為“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”，把現(xiàn)代民間繪畫活動作為一項群眾文化工程納入了政府社會文化事業(yè)的范疇。這一決策極大地鼓舞了各地政府和文化部門的積極性，把發(fā)展現(xiàn)代民間繪畫寫進當?shù)卣ぷ鲌蟾?，列為農(nóng)村文化建設(shè)的重點實施項目。
此后的二十多年間，全國各地（各級）現(xiàn)代民間繪畫活動持續(xù)不斷，如浙江嘉興秀洲區(qū)、上海金山區(qū)、山東日照市、陜西戶縣、山東膠南市等畫鄉(xiāng)在政府行動的推動下，相繼承辦全國性的繪畫作品展賽，舉辦農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)，召開專業(yè)理論研討會，帶動了全國現(xiàn)代民間繪畫活動的全面開展。各地畫鄉(xiāng)在當?shù)卣闹匾暦龀窒?，積極弘揚優(yōu)秀的民族民間文化，抓基本陣地、作者隊伍、創(chuàng)作活動建設(shè)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民藝術(shù)人才，涌現(xiàn)出一大批地域特色強、鄉(xiāng)土氣息濃、藝術(shù)水準高的現(xiàn)代民間繪畫作品，有力地促進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，成為農(nóng)村文化建設(shè)的典型。
三、現(xiàn)代民間繪畫在文化建設(shè)中的作用
此后，浙江各地如嘉興秀洲區(qū)的現(xiàn)代民間繪畫活動紅紅火火，如日中天。當?shù)攸h委和政府在浙江建設(shè)文化大省的舉動下，高度重視基層文化建設(shè)，重視文化品牌鑄造，把現(xiàn)代民間繪畫發(fā)展納入農(nóng)村文化建設(shè)的重要議事日程之中，對畫鄉(xiāng)工作確定了“建好一個基地、抓好一只隊伍、抓住一批作品、打響農(nóng)民畫品牌”的目標，并由文化館直接負責民間繪畫活動的業(yè)務(wù)工作。2009年至2012年，先后承辦了3次全國性的民間繪畫大展和理論研討會，組織全國現(xiàn)代民間繪畫大聚會、大交流，有力地推動了全國民間繪畫創(chuàng)作群體的建設(shè)與發(fā)展。
農(nóng)民群眾所喜聞樂見的文化活動是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強對農(nóng)民宣傳的有效載體。民間繪畫的作者以農(nóng)民為主體，具有較為廣泛的群眾性；反映農(nóng)村實際、表現(xiàn)農(nóng)民生活、為群眾所喜聞樂見，作為群眾文化的一種藝術(shù)形態(tài)，人們在參與其創(chuàng)作、展示農(nóng)村活動過程中必然產(chǎn)生陶冶情操、振奮精神、啟迪民智、普及文化、傳遞信息、進一步提高覺悟、規(guī)范道德、優(yōu)化環(huán)境等方面的社會功能。其活動開展對活躍農(nóng)村文化生活、發(fā)掘農(nóng)村藝術(shù)人才、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、促進民間藝術(shù)等方面都具有十分重要的作用。
