時間：2023-03-14 15:21:30
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項目是企業(yè)用來執(zhí)行大范圍的、相對一次性的業(yè)務(wù)流程的臨時性組織。具體說明項目是項目導向型企業(yè)為實施相對一次性的、短期到中期的具有戰(zhàn)略意義的、中到大規(guī)模的業(yè)務(wù)流程的臨時性組織。中國通信企業(yè)在建設(shè)4G項目工程中，工程實施符合大型項目特征。投入資金超億元計，歷時時間12個月以上，組織參與者5-7個領(lǐng)域（含外部合作者），內(nèi)部資源至少500個內(nèi)部工作日，項目覆蓋面10-30個城市。4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，具備施工資質(zhì)的企業(yè)有華為、中興、普天、大唐、烽火、鼎橋等，國外有諾基亞、愛立信、英特爾等。按照工信部規(guī)定每個城市4G基站建設(shè)不論移動、聯(lián)通還是電信，都要引進三個到三個以上施工企業(yè)，以保障工程在正常有序競爭中進展，不允許因壟斷企業(yè)出現(xiàn)而降低工程建設(shè)質(zhì)量。中國4G建設(shè)早在2012年開始在定點城市建設(shè)實驗網(wǎng)，2013年在中國14個城市進行第一批一線城市建設(shè)，2014年進入第二批大規(guī)模二線城市建設(shè)。我們中國4G網(wǎng)絡(luò)采用自主標準體系的TD-LTE建設(shè)，處于世界領(lǐng)先水平，具備中國自主行業(yè)標準，對中國民用通信行業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展作出巨大貢獻。從中國移動主推TD-LTE技術(shù)、中國電信、中國聯(lián)通將TD-LTE/LTEFDD混合組網(wǎng)建設(shè)，三大電信運營商2013年二期工程招投標標的來看，中國整體4G網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)將投入1000億元；從投入資金上看，是中國通信事業(yè)發(fā)展中建設(shè)資金投入最高的工程；從工程建設(shè)時限上看在12-15個月建設(shè)完成并投入使用；從參與企業(yè)看，是由多家企業(yè)競爭而形成的龐大項目工程體系，將帶動數(shù)萬從業(yè)人員。中國4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對任何一個公司來說都是難得的戰(zhàn)略機遇期。從整體的4G項目工程進展來看，重要具有以下的項目工程特征：首先，中國自主研發(fā)TD-LTE通信技術(shù)標準，在世界范圍內(nèi)不再依賴外國，形成具有中國競爭力的通信技術(shù)，以此來爭取世界份額。中國政府大力支持4G項目建設(shè)，積極推進4G工程進程。TD-LTE技術(shù)能否成為全球4G主流技術(shù)，主要問題在于是否能在1-2年間成為商用主導。在工程施工過程中，施工質(zhì)量、工程時限是關(guān)鍵。其次，國內(nèi)4G施工設(shè)備供應(yīng)商實力強，競爭激烈，是施工企業(yè)一次難得的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。4G項目工程建設(shè)綜合考量一個企業(yè)的實力，從技術(shù)研發(fā)、團隊建設(shè)、具體施工到網(wǎng)優(yōu)運維，而待網(wǎng)絡(luò)成熟后，移動終端、內(nèi)容提供商及運營商也會隨之獲得發(fā)展機遇，實現(xiàn)業(yè)績提高。4G在改變運營商競爭格局的同時，也使得產(chǎn)業(yè)鏈上的投資機會各有所異，未來誰能在競爭中脫穎而出，已成為行業(yè)今后最具有懸念的預(yù)判。
4G工程是由每個工程施工單位來進行的子項目工程組成。這樣投資巨大、技術(shù)含量高的項目工程，要對項目管理進行深入的分析論證，充分認識到項目管理的科學性、嚴肅性、計劃性，對項目管理中可能出現(xiàn)的各種項目管理風險要有深入明確的認識，并細致分析風險，如風險識別和評價、風險政策、風險控制、風險應(yīng)對等。
1.風險的識別
在大型4G項目工程建設(shè)中，利用已有的項目建設(shè)經(jīng)驗對其展開調(diào)研。項目營運風險主要由不健全或失敗的內(nèi)部流程、員工、系統(tǒng)或外部事件所導致的直接或間接的損失的風險。對4G項目工程營運風險有以下的認識：首先，項目建設(shè)過程風險。4G項目工程招投標結(jié)束后進入到實際工程期，項目建設(shè)過程的一大重點是項目時間。項目一定是在某一具體時間內(nèi)完成。在時間軸上，展開項目過程，人員組建設(shè)備進入組裝調(diào)試培訓交維項目完成。項目完成的時限性由項目合同相關(guān)條款規(guī)定，直接影響工程效果，隨之產(chǎn)生項目過程風險。其次，項目建設(shè)員工風險。項目組織中，團隊成員的專業(yè)技術(shù)、協(xié)作精神、風險意識，是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。項目經(jīng)理職能作用的發(fā)揮，項目內(nèi)部成員人員配備，技術(shù)培訓，良好企業(yè)文化，在共同目標下努力實現(xiàn)項目保質(zhì)保量完成。這其中員工的約束力、技術(shù)能力，以及對團隊是否忠誠等，是存在的員工風險。第三，項目建設(shè)系統(tǒng)風險。4G大型項目建設(shè)中，項目組的工程實施是由強大的企業(yè)團隊力量為后盾，這包括企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)部、銷售部、工程部等部門的通力協(xié)作。多部門協(xié)同運作過程中的信息傳遞、各種溝通聯(lián)系處理、及時反饋改進等，使項目工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)存在系統(tǒng)風險的可能。第四，項目建設(shè)業(yè)務(wù)風險。4G工程由多家網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商承辦，實力雄厚構(gòu)成了一個多元化競爭態(tài)勢。本企業(yè)的業(yè)務(wù)風險主要來自外部因素的影響。整體4G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的各項實力如核心技術(shù)、市場開發(fā)運作能力、項目施工建設(shè)實力等，在共同業(yè)務(wù)平臺上被展露無遺，這是各公司綜合實力的比拼。這些情況對公司聲譽和品牌樹立及全公司長遠發(fā)展戰(zhàn)略都有影響。
2.風險評價
項目工程建設(shè)存在的風險因素較多，對風險有全面認識和預(yù)估十分重要，對風險因素進行科學有效評價，將風險預(yù)估做到清晰量化，保證項目工程效益最大化。對于風險的評價，我們可以根據(jù)有關(guān)學者的研究成果來進行分析評價。現(xiàn)行企業(yè)風險管理中，較常用的風險評價方法有風險收益法、風險價值法、壓力測試法等。對于項目風險的評價方法很多，每種方法有其適用范圍，根據(jù)具體項目風險評價內(nèi)容，選擇適合的評價方法，綜合運用各類風險評價，形成適應(yīng)項目營運機制的項目評價體系十分重要。對項目管理相關(guān)人員進行培訓，采用管理人員易于理解掌握的風險評價方法和風險評價表述，以適應(yīng)項目管理中對營運風險的正確把握和處理，幫助管理人員制定出保障項目工程高品質(zhì)進行的工程決策。項目工程進行中，風險管理是一項系統(tǒng)工程，要形成一整套聯(lián)動機制。從事前的針對風險識別內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)風險評價方法，確立與4G工程建設(shè)相適應(yīng)的風險評價體系。如果項目工程建設(shè)中出現(xiàn)風險，積極依照危機應(yīng)變程序展開工作，做好危機善后，將損失降到最低，并且對現(xiàn)有風險體系進行評估調(diào)整，避免再次出現(xiàn)風險。
3.風險控制
針對4G工程特點，我們對項目工程建設(shè)風險進行分析識別，更好地控制風險要構(gòu)建風險評價體系，以便進行良好的風險監(jiān)測。技術(shù)層面上，運用適合4G建設(shè)的風險評價法。管理層面上，組建以項目經(jīng)理為負責人的項目風險管理機構(gòu)。針對風險內(nèi)容進行全員培訓，以加強風險意識。4G項目工程建設(shè)中，全體項目成員同時也是風險責任的承擔者。從工作內(nèi)容、工作職能、工程項目實施上，具體內(nèi)容明確各項要求。項目實施過程中，嚴格控制項目質(zhì)量，保證工作效率，確保工程在合同規(guī)定內(nèi)完成。4G項目建設(shè)條件艱苦，只有團隊協(xié)作才能保證工程順利進行，各個員工分管工作項目多任務(wù)重，工作壓力大，必須加強項目組內(nèi)員工的培訓，以適應(yīng)高強度工作環(huán)境。運用良好的激勵機制，發(fā)揮企業(yè)文化強大凝聚力，提高對團隊忠誠度，降低員工流失風險。4G項目建設(shè)是團隊協(xié)作工程，項目組是一個企業(yè)的代表，必須依靠企業(yè)強大的技術(shù)實力、人力和財力等，多部門協(xié)同配合，針對問題及時快速高效處理。4G項目工程建設(shè)競爭激烈，項目組是企業(yè)競爭的急先鋒，在短兵相接的紅海中，企業(yè)應(yīng)給予項目組最大的支持，從各方面幫助項目組控制營運風險，樹立起企業(yè)優(yōu)質(zhì)的信譽，體現(xiàn)企業(yè)實力。
合同管理風險隱含在整個合同的訂立、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止的全過程，主要集中體現(xiàn)在履行階段。按照合同管理的性質(zhì)，可將合同管理風險分為可控風險和不可控風險、內(nèi)部管理風險和外部環(huán)境風險、直接管理風險和間接管理風險等。準確把握合同管理風險的類型，分析產(chǎn)生的原因，切實采取有效的防范與控制措施，是降低合同風險的有效途徑。
1.1可控風險和不可控風險
按照風險防范控制的等級劃分，合同管理風險可分為可控風險和不可控風險?？煽仫L險是在合同管理過程中，通過實施規(guī)范化的流程管理，進行信用風險評價、履約風險評估、合同爭議解決、合同解除管理等，最大限度地規(guī)避或降低風險。不可控風險是指由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政治、政策、法律以及自然災(zāi)害事故等因素影響，造成合同不能正常簽訂、履行。
1.2內(nèi)部管理風險和外部環(huán)境風險
按照風險防范控制的范圍劃分，合同管理的風險可分為內(nèi)部管理風險和外部環(huán)境風險。一般情況下，合同管理的客觀風險受經(jīng)濟環(huán)境、法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例等制約和影響，其風險責任是合同雙方無法規(guī)避的。而合同管理的主觀風險受內(nèi)部和外部主觀因素的影響，很多是可以規(guī)避的。內(nèi)部管理風險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)較低等因素，造成在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過程中存在風險，這種風險可導致企業(yè)經(jīng)營決策失誤或帶來巨大損失。外部環(huán)境風險是由于合同對方信用等級較低、不正當競爭以及財務(wù)狀況不佳等因素，造成的蓄意欺詐或違約導致合同管理風險。1.3直接管理風險和間接管理風險
按照風險防范控制的責任劃分，合同管理的風險可分為直接管理風險和間接管理風險。直接管理風險是企業(yè)自身在直接參與合同管理全過程中，由于在合同評審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面存在管理不規(guī)范、制度機制不健全、監(jiān)督不到位等因素，給合同管理帶來的直接風險。間接管理風險是企業(yè)自身在間接參與合同管理的全過程中，由于合同中的聯(lián)合體成員、分包方及第三方等多方面原因，造成合同的履約、變更或轉(zhuǎn)移、終止等方面存在的管理風險。
2合同管理風險的成因分析
合同管理風險貫穿于合同的簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止等各個環(huán)節(jié)。導致合同管理風險的主要原因可分為外部環(huán)境因素、風險防范與控制意識因素、合同管理制度因素和人員素質(zhì)因素。
2.1外部環(huán)境因素
外部環(huán)境因素是導致合同管理風險的客觀因素，主要涉及經(jīng)濟環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)調(diào)整、自然災(zāi)害事故等不可控因素。經(jīng)濟環(huán)境變化因素受國際經(jīng)濟全球一體化、市場經(jīng)濟發(fā)展和政治、社會形勢等影響較大，只能提前進行預(yù)測和進行必要的風險規(guī)避。政策和法律法規(guī)調(diào)整因素主要是國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，對宏觀經(jīng)濟政策、財政政策、貨幣政策和現(xiàn)行法律法規(guī)的適當調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容、時限、幅度可在一定范圍內(nèi)搜集和預(yù)測，相對經(jīng)濟環(huán)境變化風險可控程度高。自然災(zāi)害事故因素偶然性較強，很難提前進行預(yù)測，在合同簽訂和履行中，可通過風險轉(zhuǎn)嫁等進行分擔。
2.2風險防范與控制意識因素
風險防范與控制意識因素是導致合同管理風險的主觀因素，主要涉及對合同的風險意識、法律意識、責任意識等因素。風險意識因素是對合同隱含的風險認識和重視程度不夠，缺少必要的風險防范與控制措施。如在合同中經(jīng)常出現(xiàn)責權(quán)利不平衡，罰責不對等的情況，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受質(zhì)量、付款、索賠等方面的諸多風險。法律意識因素是在合同的簽訂和履行全過程中，對現(xiàn)行的法律法規(guī)掌握不深，重視程度不夠，對合同條款未做仔細推敲，未按現(xiàn)行政策和法律法規(guī)簽訂和履行合同，不能有效地規(guī)避合同法律風險。例如：一些建筑工程在開工后再補簽合同，存在制的認識程度不高、責任意識淡薄，造成風險防范與控制措施失靈，給合同管理帶來風險。
2.3合同管理制度因素
合同管理制度因素是導致合同管理風險的關(guān)鍵因素，主要涉及合同評審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結(jié)算管理制度等因素。合同評審制度因素是各部門在合同評審中未按評審程序、內(nèi)容、標準、時限等進行評審，致使合同不能正常簽訂或存在履約風險。成本核定制度因素是未按成本核定制度進行成本分析、核定，造成經(jīng)營風險。工程款支付制度因素是一些單位未按合同條件支付工程款或隨意挪用工程款，對各類分包分供合同的付款不能加以有效控制，導致合同履行存在風險。結(jié)算制度因素是由于結(jié)算制度不完善，不能及時對已竣工項目進行結(jié)算；對以往項目不能及時進行清理、核查數(shù)據(jù)；監(jiān)督管理工作不到位等，導致結(jié)算不能順利進行，合同履約不能圓滿完成。
2.4人員素質(zhì)因素
人員素質(zhì)因素是導致合同管理風險的重要因素，主要涉及人員的知識結(jié)構(gòu)、能力水平等因素。知識結(jié)構(gòu)因素是合同管理人員由于知識結(jié)構(gòu)單一或?qū)?jīng)濟社會變化的敏銳性不強，缺乏對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)等的準確分析、預(yù)測，造成合同在簽訂和履約過程中存在一定風險。能力水平因素是合同管理人員未能發(fā)現(xiàn)合同中條款不合理的風險；發(fā)現(xiàn)問題，但未提出合理性改進意見的風險；起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風險等，致使合同管理過程中存在風險。
3合同管理風險防范與控制措施
在合同管理的實踐中，建立健全合同管理風險防范與控制體系可以有效降低合同風險、提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)科學化、制度化管理。合同管理風險防范與控制體系可分為合同流程管理體系、合同文本體系、信用評價體系、風險預(yù)警體系、信息化管理體系、人才培養(yǎng)體系等內(nèi)容。
3.1建立健全流程管理體系
合同流程管理一般由合同調(diào)研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、存檔等環(huán)節(jié)構(gòu)成。明確流程管理各個環(huán)節(jié)的責任主體、目標任務(wù)和工作措施，確保每個環(huán)節(jié)有制度、有落實是合同管理的重要內(nèi)容。實施對合同的全過程監(jiān)管，就要在合同的準備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理階段，指定專人進行監(jiān)管，開展綜合評價，以確保簽約合同主體合法、內(nèi)容合法、合同表示真實、條款完備、表述規(guī)范、簽訂手續(xù)和形式完備，能有效防范與控制合同風險，實現(xiàn)合同流程管理的制度化、規(guī)范化、標準化。
3.2建立健全合同文本體系
合同文本風險是指合同條款不合理的風險。主要表現(xiàn)在合同條款存在的不合理、不完整、不嚴密；合同內(nèi)容違反法律法規(guī)等方面?？刂骑L險的主要方法是嚴格執(zhí)行評審制度。因此，要根據(jù)國家規(guī)范化合同示范文本，綜合考慮合同的類型、管理方式等不同要素，建立本單位的合同標準文本體系。并密切關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)合同文本的發(fā)展變化，進一步理順管理體制。同時，拓展思路，及時補充完善合同文本體系，力求與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，使合同管理與投標報價、成本核定和結(jié)算管理有機結(jié)合在一起，最大限度地發(fā)揮合同管理的作用。合同管理人員須認真仔細地對各個業(yè)務(wù)單位報送的合同進行審查、把關(guān)，嚴格做到“四不”標準，即：不規(guī)范的合同不加蓋公章、不合法的合同不加蓋公章、不經(jīng)審核的合同不加蓋公章、有巨大經(jīng)濟風險的合同不加蓋公章，才能從源頭上避免不完善合同的發(fā)生，切實提高合同簽訂的準確率。
3.3建立健全信用評價體系
建立健全信用評價體系是使合同雙方增強互信、加強合作、確保合同簽訂和履行順利進行的平臺。為此，應(yīng)建立并完善分級信用等級制度，對合同當事人的組織機構(gòu)、經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)狀況等情況進行信用評價，劃分等級，建立合同對象的商業(yè)信用檔案等，并納入日常動態(tài)管理。在合同簽訂和履行的過程中，對于信用良好的單位可給予優(yōu)先考慮，反之，則從嚴掌握。
3.4建立健全風險預(yù)警體系
實施合同管理全過程風險預(yù)警是降低合同風險的有效途徑。為此，應(yīng)建立并完善風險評估制度，通過對合同對象的信用等級進行分析，在合同的簽訂、履行等全過程分階段進行風險評估，以及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，并實行分級分類預(yù)警，果斷采取積極有效的應(yīng)對措施。要建立信息會商制度，通過對合同管理過程中的風險評估，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，會同有關(guān)部門進行集體會商，研究防范和控制措施。在實踐中，對各單位合同中潛在的風險、條款的合理性以及收益情況進行認真負責的評判，特別是對所報收益過低、甚至是虧損的項目應(yīng)要求其找出問題的根源和風險之所在，提出有效的解決辦法，并上報詳細的報告，對如何化解風險進行詳細說明，以最大限度地預(yù)防和減少風險。要建立風險跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，在合同管理的過程中，要實時跟蹤、反饋和預(yù)警，努力降低合同風險。
3.5建立健全信息化管理體系
建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風險、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括定管理、項目施工預(yù)算管理、項目結(jié)算管理、項目成本風險管理等內(nèi)容，可通過互聯(lián)網(wǎng)或單位內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)各單位的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實施，在一定程度上能夠解決執(zhí)行力差、管理人為因素大的問題，能夠有效實現(xiàn)過程管理控制，適時反映合同管理狀況，最終達到對合同管理過程加以控制的目的。
3.6建立健全人才培養(yǎng)體系
在項目管理中，風險管理屬于一種高層次的綜合性管理工作，它是分析和處理由不確定性產(chǎn)生的各種問題的一整套方法，包括風險的辯識、風險的估計及風險的控制.風險管理是近20年發(fā)展起來的綜合性邊緣學科，風險分析的大部分內(nèi)容是關(guān)于技術(shù)風險、設(shè)備質(zhì)量風險和可靠性工程問題，而關(guān)于風險評價的量度及定量分析的技術(shù)方法幾乎是空白.因此，風險管理仍是一門不完善和不成熟的學科.
2.工程風險因素的辯識與分類
建設(shè)工程項目是復(fù)雜的開放系統(tǒng)，長期以來，工程風險的研究一直沿用分析方法和模擬方法.由于項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項目本身的動態(tài)性及外界干擾的復(fù)雜性，在構(gòu)造問題的結(jié)構(gòu)與變量的相互關(guān)系時，分析方法與模擬方法均起不到預(yù)期的指導作用，風險因素間的影響關(guān)系及所引起的后果均得不到確切表示.工程項目的風險因素錯綜復(fù)雜，可以從項目環(huán)境、項目結(jié)構(gòu)及項目主體等不同側(cè)面進行分類，為了便于風險分析和風險的防范處理，筆者從工程風險是否可以計量的角度對風險進行分類，以確定哪些風險可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性與定量相結(jié)合的分析，以便為不同風險的防范采取相應(yīng)的對策.
工程風險的分類主要基于風險防范和風險處理，是定性的相對的.從性質(zhì)上分析，可計量風險屬于技術(shù)性風險，是常規(guī)性的不可避免的風險，包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風險；非計量風險屬于非技術(shù)性風險，發(fā)生的概率較小，是非常規(guī)性風險，包括經(jīng)濟風險、政治風險、不可抗力風險、組織協(xié)調(diào)風險等.
工程合同包含著多種難以界定的變量因素，這些因素都能構(gòu)成項目的風險.從性質(zhì)上分析，合同風險屬于非技術(shù)性風險，但工程合同中包含了大量的技術(shù)性條款.因此，對工程合同的風險分析既有定量分析又有定性分析.
3.工程風險的防范對策
3.1加強合同的風險管理
工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù).項目的管理者必須具有強烈的風險意識，學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解.否則，風險將給項目帶來巨大的損失.例如：在我國承建非洲某國公路的施工承包合同中，因技術(shù)條款中忽略了鋪路礫石的強度指標，施工中不得不進口礫石，工程成本大幅度提高，導致工程嚴重虧損.合同是合同主體各方應(yīng)承擔風險的一種界定，風險分配通常在合同與招標文件中定義.例如在FIDIC合同條件中，明確規(guī)定了業(yè)主與承包商之間的風險分配.如果業(yè)主的合條件與FIDIC合同條件不同，應(yīng)進行逐條的對比研究，分析業(yè)主為什么要修改這一條，是否隱含著風險.
3.2通過工程索賠將風險轉(zhuǎn)化為利潤
工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，這正是影響項目實施的眾多變化因素的動態(tài)反映.沒有索賠，合同就不能體現(xiàn)其公正性，因為索賠是合同主體對工程風險的重新界定.工程索賠貫穿項目實施的全過程，重點在施工階段，涉及范圍相當廣泛.比如工程量變化、設(shè)計有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等，這些都屬于可計量風險的范疇.FIDIC紅皮書關(guān)于工程索賠的條款已由第三版的1個分條款增加為5個分條款，形成獨立的主題.我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于工程索賠也作了相應(yīng)的明確規(guī)定.這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據(jù).盡管工程索賠的解不是唯一的.但卻是可以計量的.利用合同條款或堆斷條款成功地進行索賠不僅是減少工程風險的基本手段，也反映項目合同管理的水平.
3.3利用合同形式進行風險控制
根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價式合同形式，降低工程的合同風險.例如：對于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類似施工經(jīng)驗的中小型工程項目，實際造價突破計劃造價的可能性不大，其風險量較小，可以采用自留加風險控制策略，用總價合同的報價方式；對予工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項目，其風險量較大，應(yīng)采用風險轉(zhuǎn)移策略，用單價合同報價方式，將工程量變化的風險全部轉(zhuǎn)移給甲方；對于無法測算成本狀況的工程，貿(mào)然估價將導致極大風險，只能用成本加酬金合同，將工程風險全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)方.
對承包商而言，不善于工期索賠必然導致工期延誤的風險；不善于費用索賠必然導致巨大的經(jīng)濟損失，甚至虧本.實踐證明，如果善于進行施工索賠，其索賠金額往往大于投標報價中的利潤部分.因此，樹立合同意識、風險意識和索賠意識，重視風險管理對降低工程風險是非常重要的.
3.4非計量風險的防范
非計量風險指政治、經(jīng)濟及不可抗力風險.政治風險包括：戰(zhàn)爭、動亂、、法律制度的變化等；經(jīng)濟風險包括：外匯風險、通貨膨脹、保護主義及稅收歧視等.這些風險在國際工程中經(jīng)常遇到.政治風險發(fā)生的概率較小，但一旦發(fā)生將導致災(zāi)害性后果，常常被稱作“致命風險”.對于政治風險，只能作定性分折與預(yù)測，承包商應(yīng)在投標決策階段加強調(diào)查研究.經(jīng)濟風險一般不可避免，應(yīng)進行定性與定量相結(jié)合的分析研究.對于若干種經(jīng)濟風險預(yù)測的數(shù)學方法，由于置信度較低，不宜作為項目的決策依據(jù).
不可抗力引起的風險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件和泥石流、泉眼、流砂等.按照一般合同條件，這類風險應(yīng)由合同主體共同承擔，承包商一般只能得到工期延誤的補償.
3.5非計量風險管理和措施
在項目目標設(shè)計階段，對影響項目目標的重大風險進行預(yù)測，研究各風險狀況對項目目標的影響程度，即進行項目的敏感性分析.
在投標報價前，分析業(yè)主所在國的政治、經(jīng)濟狀況，業(yè)主的工程款落實情況和支付信譽；在編標報價階段，要熟悉招標文件，做好現(xiàn)場勘查，在單價和總價中考慮風險因素；在訂立合同階段，對于過分刻苛的合同條款提出修改要求，以減少合同風險.
2水利水電施工企業(yè)風險類型
2．1施工管理風險
施工管理風險是依據(jù)工程整個垂直分類進行概述的，這主要受水利水電工程量過大，存在較大可能造成施工難以周全，出現(xiàn)顧此失彼的情況。施工管理風險一般要依靠前一階段的有效估算等盡可能實現(xiàn)降低，很難達到全面的控制。
2．2材料風險
水利水電分從本質(zhì)而言也屬于建筑行業(yè)范疇，原材料構(gòu)成了水利水電工程施工成本的主要部分。所以，材料風險這一風險類型也十分重要，成本風險與材料質(zhì)量風險均會對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響。
2．3項目風險
項目風險屬于水利水電工程項目特別重要的風險，項目風險在前期的招標階段更為集中，由于不同企業(yè)之間存在一定的差異，所以在報價時候出現(xiàn)互相壓價的現(xiàn)象，假若超出企業(yè)的承受范圍，在項目的評估中就存在很高的可能性因為自身不足提高了項目承接之后的風險。
2．4資金風險
資金風險表現(xiàn)在很多方面，例如施工過程中保證金墊付、回籠資金等。對于工程施工而言資金是舉足輕重的物質(zhì)保障，所以，水利水電企業(yè)在施工過程中對資金風險要足夠重視，要有充分的應(yīng)對準備。
3采取何種策略進行水利水電施工企業(yè)項目風險管理
能否完整、正確地對各個環(huán)節(jié)存在的風險進行評估，對于風險管理而言是最核心的內(nèi)容，當然也是最重要的內(nèi)容。運用科學的手段優(yōu)化施工方案，從各類方案中進行最佳方案選擇應(yīng)當本著這樣的原則，即盡可能選擇風險最小的方案。加強風險管理的有效性與全面性，可以注意把握如下要點。
3．1風險回避
在風險管理手段中風險回避十分容易進行，這種風險管理方式比較低級，簡而言之，即對具有較高風險的項目予以放棄，進而使得整個施工項目處于可以控制的范圍內(nèi)。從某種角度而言風險回避這種方式在風險管理中屬于一種消極手段，對具有一定風險存在的項目直接放棄，會使得企業(yè)的經(jīng)濟效益顯著降低。但是對于規(guī)模不大的水利水電企業(yè)而言，對風險直接都根源上進行解決，在某些條件下確實是最理想的方案選擇，這主要是由于假如對這種具有高風險的項目不放棄，在后續(xù)施工過程中就存在很大可能為了盡可能降低風險投入更多的精力與資金。
3．2風險控制
水利水電工程進行風險解決，十分常見的一種方法就是風險控制。在施工過程中通過詳細分析風險的類型、風險產(chǎn)生的原因、風險的特點，然后出臺具體的應(yīng)對策略，對風險展開有效控制。需要特別注意的是水利水電企業(yè)在施工過程中對風險進行控制務(wù)必要切合自身的實際能力，一單風險確實不在自身能力控制范圍內(nèi)，采取風險回避這種方式相對來說比較合適。
3．3風險自留
風險自留與風險回避比較，這種風險管理手段要更加簡單一些。具體而言就是對施工中遇到的某一類自身無法控制的風險不予理睬，將自留的資金用于承擔風險形成的后果的資金。此外，風險自留可以分為主動和被動兩種，主動的風險自留即自身施工中發(fā)現(xiàn)，但不解決的風險，被動風險自留為沒有發(fā)現(xiàn)但產(chǎn)生了不良后果的風險賠償。
3．險轉(zhuǎn)移
比較風險轉(zhuǎn)移和責任推諉，兩者存在很多相似的地方，在工程施工中把風險向和工程具有一定經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)的一方轉(zhuǎn)移，使得風險被另一方承擔，這種有意識地行為就屬于風險轉(zhuǎn)移。即非保險轉(zhuǎn)移與保險轉(zhuǎn)移是風險轉(zhuǎn)移的兩種主要形式。風險管理手段中風險轉(zhuǎn)移應(yīng)用得也較為普遍。在對風險管理比較普遍應(yīng)用的手段有所掌握以后，水利水電施工企業(yè)需要對屬于自身責任范圍內(nèi)的許多事項特別注意，保障企業(yè)整個管理效果與水平的提升。
(1)為了有效應(yīng)對風險需要做足充分的準備工作，在對項目班子精心確定后，還要保障出臺的規(guī)章制度盡可能詳細，使各個層次的管理人員的能力水平有所保證。在施工力量的搭配中需要對保障工作加強，對施工人員加強思想工作建設(shè)，提升所有人員在各自崗位中的責任意識，促進項目管理風險盡可能降低。
(2)關(guān)于布局工作要盡可能科學合理，對工作內(nèi)容進行細化，對于工程量十分大的項目，自計劃、調(diào)度至管理需要保證實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，努力避免管理中出現(xiàn)走彎路的現(xiàn)象，重視做好獎罰工作，使得各個環(huán)節(jié)均能夠在機制中良好運行。
(3)水利水電企業(yè)全體上下都需要加強施工隊伍的嚴格管理。從某種角度來說，管理責任人缺乏風險管理意識是造成很多項目風險發(fā)生的主要原因。要從源頭上緊抓風險管理，有效避免由于管理疏忽導致風險的發(fā)生。作為施工管理隊伍中的所有人都應(yīng)當做到嚴于律己，對自身要求方面能夠不斷加強，如此才會使得整個項目風險實現(xiàn)最大程度地降低。
在國外，文化活動被定義為“特殊活動”的一種，是面向所需要的資源和事先界定的目標所做的有組織的工作，一種有預(yù)算和時間進度的獨特（因而具有風險）事業(yè)，具有與項目共同的特點，如明確的目標、確定的范圍、一次性、受特定的資源約束等。當然也具有自身的特殊性，如內(nèi)容的特殊、支出的集中與失敗的不可挽回且負面影響大等。在20世紀80~90年代，國際上把某些基本活動設(shè)定一個模式，形成了今天我們所熟悉的活動行業(yè)，并且還有相應(yīng)的共同體，如國際節(jié)日與活動協(xié)會（International Festival and Events Association，IFEA）、國際特殊活動協(xié)會（International Special Events So?鄄ciety ，ISES）等。
文化活動項目如果有著良好的組織與運作方式，將會在社會、文化、經(jīng)濟、政治各方面產(chǎn)生積極影響。如從2000年在舟山舉辦的國際沙雕節(jié)，就吸引了來自美、歐、日等國的許多沙雕愛好者與藝術(shù)家，更吸引了成千上萬的旅游者，收到了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。但是，項目的舉辦并不是事事如人所愿，還有可能產(chǎn)生意想不到的后果，甚至是災(zāi)難性的問題：密云游園會因游人擁擠而發(fā)生的特別重大突發(fā)傷亡事件；“法蘭西巡邏兵”北京飛行表演由于天氣原因被取消；“中國陵川2004年戶外運動邀請賽”因參賽選手死傷而緊急停賽；“2004上海金茂大廈國際跳傘表演”發(fā)生運動員摔傷等，都已經(jīng)成為我們心中的夢魘。所以，如何避免以后再發(fā)生類似的問題，識別出其中的風險，并采取相應(yīng)的措施，應(yīng)該提上研究與實踐的日程。
1 文化活動項目可能存在的風險類型
風險就是活動消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性。人們說所有項目管理都是風險管理，文化活動項目也是如此，特定的場地、擁擠的人群、狂歡的氣氛都是風險潛在的地方。可以說，風險存在于文化活動項目的各個部分，具體而言有：①政治文化與宗教民俗風險；②商業(yè)運作風險。如資源供應(yīng)、資金問題、活動質(zhì)量、新藝術(shù)形式的不明前景等；③管理的風險。項目決策不當、中途倉促進行各種變更以及變換負責人，導致項目范圍項目計劃的變更。項目目標不明確、缺乏溝通、組織機構(gòu)不當、后勤保障管理不當?shù)?；④運輸風險。運輸、停放和公共交通都存在潛在的風險，如運輸中意外事件的發(fā)生，演出設(shè)備在運輸途中可能受損等；⑤健康和安全風險。擁擠的觀眾、嘉賓、演藝人員的活動地點，臨時工作人員、志愿者的工作經(jīng)驗不足，數(shù)量少而又年久失修的安全設(shè)施、陡峭的橋梁和復(fù)雜的地形等都是安全風險存在的地方；⑥不可抗力風險。戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、傳染病的爆發(fā)、天氣的突變等；⑦履約風險。合作雙方缺乏經(jīng)驗、雙方權(quán)責不明中可能存在糾紛，因意外事故導致對方不能如期履行合約等；⑧環(huán)境風險。工作人員不按照衛(wèi)生環(huán)保的要求，不按環(huán)境衛(wèi)生標準執(zhí)行工作、大型活動產(chǎn)生的污水與廢物對當?shù)丨h(huán)境的破壞。
2 目前我國文化活動風險管理情況
我國文化活動項目的風險管理基本處于以經(jīng)驗管理為主的狀態(tài)，缺乏先進理論指導。風險管理方面的標準化文件雖已形成，但主要應(yīng)用在企業(yè)和銀行系統(tǒng)中，在活動項目中運用不多?；顒禹椖抗芾淼牡谝惶讌矔?002年10月第一次出版，包括《國際性大型活動管理》、《項目籌資活動管理》、《大型活動項目管理》等，對活動項目管理有開創(chuàng)之功，但缺乏對風險管理的系統(tǒng)研究。政府部門對活動項目的風險承擔主體實行的是“誰審批誰負責”的制度。整體而言，我國活動行業(yè)在現(xiàn)代風險管理思想和技術(shù)的運用上起步較晚，與發(fā)達國家相比，尚有較大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）內(nèi)控體制不健全、風險管理組織結(jié)構(gòu)不完善，還沒有形成現(xiàn)代意義上的獨立的風險管理部門和管理體系。相對于國際上對活動管理機構(gòu)內(nèi)控體制的要求，還顯得落后。
（2）風險量化管理的不足。量化管理和模型化是西方發(fā)達國家風險管理技術(shù)上的重要發(fā)展趨勢。目前，我國活動行業(yè)在風險量化管理方面還非常薄弱。
（3）管理人才嚴重匱乏。活動項目風險管理是一門技術(shù)性非常強、非常復(fù)雜的新興管理學科。要求從事風險管理的人員必須具備很高的素質(zhì)，經(jīng)受過嚴格的專業(yè)訓練，否則將很難理解業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的風險性質(zhì)，更難采取適當?shù)娘L險防范措施。
（4）我國中介服務(wù)機構(gòu)不健全，能承辦活動項目，并能有效進行風險管理的機構(gòu)不多。
3 文化活動項目風險應(yīng)對措施
風險管理是使活動組織者在風險最低的前提下，追求收益最大化; 或在收益一定的前提下，追求風險最小化。它也是一種機制，通過這種機制我們可以發(fā)現(xiàn)、評估主要的風險，然后制訂、實施相應(yīng)的對策，使風險控制在所能接受的范圍內(nèi)。 風險管理是文化活動項目管理的重要組成部分，建立高效的風險管理體系是確?；顒有袠I(yè)健康良性發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.1 風險識別與評價
風險識別包括確定風險來源、風險產(chǎn)生的條件、描述其風險特征和確定哪些事件有可能影響本項目。進行風險識別，首先便是信息源問題，信息源有主觀和客觀兩種：客觀的信息源，包括過去活動項目中記錄的經(jīng)驗和表示當前項目進行情況的文件，如WBS計劃分析等；主觀的信息源是基于有經(jīng)驗的專家的經(jīng)驗判斷。風險識別方法代表性的有如下七種：
⑴征詢意見法。征詢意見時可采取座談會方式，運用“頭腦風暴”，鼓勵參與，阻止批評，漫談項目風險，而項目經(jīng)理應(yīng)對此全面的記錄并加以冷靜的思考，綜合的分析，以去粗取精、去偽存真。也可采取專家調(diào)查的方式，但為避免項目經(jīng)理聽到的僅限于一兩個專家的意見的弊端，最好和座談的方式結(jié)合起來。
⑵流程圖法。流程圖方法首先要建立一個工程項目的總流程圖與各分流程圖，它們要來展示項目實施的全部活動。流程圖可用網(wǎng)絡(luò)圖來表示，也可以用WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）來表示。
⑶現(xiàn)場視察法。在風險識別階段，風險經(jīng)理對現(xiàn)場的視察非常重要。它能察覺到一些技術(shù)分析所不能預(yù)測到的風險。特別是文化演出項目，風險經(jīng)理應(yīng)通過直接觀察現(xiàn)場的各種設(shè)施及各種操作，以能夠識別更多、更細致的潛在風險。
⑷計算機模擬法。這種方法應(yīng)仔細研究所有選項及其不確定性，而且在不同因素之間的關(guān)系相當清楚時，此方法很適應(yīng)，但必須有可靠的相關(guān)量化數(shù)據(jù)。對于新建議可能給出誤導性的結(jié)果，且可信度尚不確定，這是它的缺點所在。
⑸回歸分析法。即根據(jù)以往經(jīng)驗的分析來預(yù)測未來，盡管這種方法提示風險的絕對量可能比別的方法要少一些，但可以識別其他方法所不能發(fā)現(xiàn)的某些風險。
⑹環(huán)境分析法。項目的環(huán)境包括活動參加者、活動演出者、競爭者、政府管理者。在分析項目環(huán)境時，應(yīng)重點考慮它們相互聯(lián)系的特征和穩(wěn)定性。
運用上述方法進行風險識別后，應(yīng)把結(jié)果整理出來，寫成書面文件，為風險分析的其余步驟和風險管理做準備。風險識別的結(jié)果應(yīng)包含以下內(nèi)容：風險來源及風險產(chǎn)生的條件、風險的分類或分組、風險癥狀等，如果發(fā)現(xiàn)其做得不夠詳細則應(yīng)進一步完善。同時，要進行對這個項目的風險進行風險評價，將注意力轉(zhuǎn)向包括項目所有階段的總體風險，各風險之間的相互影響、相互作用以及對項目的總體影響，項目主體對風險的承受能力上來。
3.2 風險處理對策
一般在活動項目風險管理中有四種風險處理的對策：風險回避、風險減輕、風險轉(zhuǎn)移、風險自留。每一種都有側(cè)重點及各自的優(yōu)劣勢，因而在實際操作中具體采用哪一種方法，取決于項目風險的具體形勢。
⑴風險回避?；乇苣芟L險因素，放棄項目是最徹底的回避風險的辦法。但是徹底地放棄也會帶來一些負面效應(yīng)，如丟掉了發(fā)展的機會，窒息了項目有關(guān)方面的創(chuàng)造力等。而且，對正在進行的項目實行改變或放棄的處理，一般來說付出的代價是極為高昂的，所以，采取回避策略、最好在項目活動尚未實施時。
⑵風險減輕。此策略的目標是降低風險發(fā)生的可能性或減少后果的不利影響，采用的方法很多，如教育法、程序法等。教育法即對有關(guān)人員進行風險和風險管理教育，這是很必要的，因為項目管理人員和所有其他有關(guān)各方面的行為不當都會構(gòu)成項目風險因素。而程序法就是以制度化的方式從事項目活動，以減少不必要的損失。由活動項目管理班子制定的各種管理計劃、方針和監(jiān)督檢查制度一般都反映項目活動的客觀規(guī)律性，違反了這些規(guī)律性，就會犯錯誤。因此，對于規(guī)章制度、項目參與人員都應(yīng)認真的執(zhí)行。此外，還可在項目的組成結(jié)構(gòu)上下功夫，增加可供選用的行動方案數(shù)目，提高項目各組成部分的可靠性，從而減少風險發(fā)生的可能性。當然這也會相應(yīng)的增加項目的復(fù)雜性與成本，進而也可能增加風險。
在項目管理中，風險管理屬于一種高層次的綜合性管理工作，它是分析和處理由不確定性產(chǎn)生的各種問題的一整套方法，包括風險的辯識、風險的估計及風險的控制.風險管理是近20年發(fā)展起來的綜合性邊緣學科，風險分析的大部分內(nèi)容是關(guān)于技術(shù)風險、設(shè)備質(zhì)量風險和可靠性工程問題，而關(guān)于風險評價的量度及定量分析的技術(shù)方法幾乎是空白.因此，風險管理仍是一門不完善和不成熟的學科.
2.工程風險因素的辯識與分類
建設(shè)工程項目是復(fù)雜的開放系統(tǒng)，長期以來，工程風險的研究一直沿用分析方法和模擬方法.由于項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項目本身的動態(tài)性及外界干擾的復(fù)雜性，在構(gòu)造問題的結(jié)構(gòu)與變量的相互關(guān)系時，分析方法與模擬方法均起不到預(yù)期的指導作用，風險因素間的影響關(guān)系及所引起的后果均得不到確切表示.工程項目的風險因素錯綜復(fù)雜，可以從項目環(huán)境、項目結(jié)構(gòu)及項目主體等不同側(cè)面進行分類，為了便于風險分析和風險的防范處理，筆者從工程風險是否可以計量的角度對風險進行分類，以確定哪些風險可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性與定量相結(jié)合的分析，以便為不同風險的防范采取相應(yīng)的對策.
工程風險的分類主要基于風險防范和風險處理，是定性的相對的.從性質(zhì)上分析，可計量風險屬于技術(shù)性風險，是常規(guī)性的不可避免的風險，包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風險；非計量風險屬于非技術(shù)性風險，發(fā)生的概率較小，是非常規(guī)性風險，包括經(jīng)濟風險、政治風險、不可抗力風險、組織協(xié)調(diào)風險等.
工程合同包含著多種難以界定的變量因素，這些因素都能構(gòu)成項目的風險.從性質(zhì)上分析，合同風險屬于非技術(shù)性風險，但工程合同中包含了大量的技術(shù)性條款.因此，對工程合同的風險分析既有定量分析又有定性分析.
3.工程風險的防范對策
3.1加強合同的風險管理
工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù).項目的管理者必須具有強烈的風險意識，學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解.否則，風險將給項目帶來巨大的損失.例如：在我國承建非洲某國公路的施工承包合同中，因技術(shù)條款中忽略了鋪路礫石的強度指標，施工中不得不進口礫石，工程成本大幅度提高，導致工程嚴重虧損.合同是合同主體各方應(yīng)承擔風險的一種界定，風險分配通常在合同與招標文件中定義.例如在FIDIC合同條件中，明確規(guī)定了業(yè)主與承包商之間的風險分配.如果業(yè)主的合條件與FIDIC合同條件不同，應(yīng)進行逐條的對比研究，分析業(yè)主為什么要修改這一條，是否隱含著風險.
3.2通過工程索賠將風險轉(zhuǎn)化為利潤
工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，這正是影響項目實施的眾多變化因素的動態(tài)反映.沒有索賠，合同就不能體現(xiàn)其公正性，因為索賠是合同主體對工程風險的重新界定.工程索賠貫穿項目實施的全過程，重點在施工階段，涉及范圍相當廣泛.比如工程量變化、設(shè)計有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等，這些都屬于可計量風險的范疇.FIDIC紅皮書關(guān)于工程索賠的條款已由第三版的1個分條款增加為5個分條款，形成獨立的主題.我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于工程索賠也作了相應(yīng)的明確規(guī)定.這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據(jù).盡管工程索賠的解不是唯一的.但卻是可以計量的.利用合同條款或堆斷條款成功地進行索賠不僅是減少工程風險的基本手段，也反映項目合同管理的水平.
3.3利用合同形式進行風險控制
根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價式合同形式，降低工程的合同風險.例如：對于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類似施工經(jīng)驗的中小型工程項目，實際造價突破計劃造價的可能性不大，其風險量較小，可以采用自留加風險控制策略，用總價合同的報價方式；對予工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項目，其風險量較大，應(yīng)采用風險轉(zhuǎn)移策略，用單價合同報價方式，將工程量變化的風險全部轉(zhuǎn)移給甲方；對于無法測算成本狀況的工程，貿(mào)然估價將導致極大風險，只能用成本加酬金合同，將工程風險全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)方.
對承包商而言，不善于工期索賠必然導致工期延誤的風險；不善于費用索賠必然導致巨大的經(jīng)濟損失，甚至虧本.實踐證明，如果善于進行施工索賠，其索賠金額往往大于投標報價中的利潤部分.因此，樹立合同意識、風險意識和索賠意識，重視風險管理對降低工程風險是非常重要的.
3.4非計量風險的防范
非計量風險指政治、經(jīng)濟及不可抗力風險.政治風險包括：戰(zhàn)爭、動亂、、法律制度的變化等；經(jīng)濟風險包括：外匯風險、通貨膨脹、保護主義及稅收歧視等.這些風險在國際工程中經(jīng)常遇到.政治風險發(fā)生的概率較小，但一旦發(fā)生將導致災(zāi)害性后果，常常被稱作“致命風險”.對于政治風險，只能作定性分折與預(yù)測，承包商應(yīng)在投標決策階段加強調(diào)查研究.經(jīng)濟風險一般不可避免，應(yīng)進行定性與定量相結(jié)合的分析研究.對于若干種經(jīng)濟風險預(yù)測的數(shù)學方法，由于置信度較低，不宜作為項目的決策依據(jù).
不可抗力引起的風險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件和泥石流、泉眼、流砂等.按照一般合同條件，這類風險應(yīng)由合同主體共同承擔，承包商一般只能得到工期延誤的補償.
3.5非計量風險管理和措施
在項目目標設(shè)計階段，對影響項目目標的重大風險進行預(yù)測，研究各風險狀況對項目目標的影響程度，即進行項目的敏感性分析.
在投標報價前，分析業(yè)主所在國的政治、經(jīng)濟狀況，業(yè)主的工程款落實情況和支付信譽；在編標報價階段，要熟悉招標文件，做好現(xiàn)場勘查，在單價和總價中考慮風險因素；在訂立合同階段，對于過分刻苛的合同條款提出修改要求，以減少合同風險.
在信息系統(tǒng)項目建設(shè)的整個過程中，國家政策或者企業(yè)管理思路的變化都可以影響項目的建設(shè)，受重大性的決策影響可能項目叫停，或者已經(jīng)完成的工作要返工。
(2)信息系統(tǒng)項目靈活性大的風險
在信息系統(tǒng)項目建設(shè)的整個過程中，用戶需求都是通過前期調(diào)研確定的，每個人對于一個事的想法，在經(jīng)過時間或者工作思路的變化，對于信息系統(tǒng)的需求都會發(fā)生變化；信息系統(tǒng)的設(shè)計人員的知識體系不同，設(shè)計的系統(tǒng)架構(gòu)和思路也不會完全一致；信息系統(tǒng)開發(fā)人員的程序設(shè)計和編程習慣不同，這些都是很常見的信息系統(tǒng)項目的風險。信息系統(tǒng)項目的需求、設(shè)計和開發(fā)的靈活性大的風險需要控制，才能保證信息系統(tǒng)項目順利進行。任何項目都有風險，信息系統(tǒng)項目的成功必然有效地進行了風險管理。由于項目建設(shè)中總是有不確定風險，我們要避免或減小風險發(fā)生后的影響，因此我們在整個信息系統(tǒng)項目建設(shè)中需要關(guān)注和重視項目風險管理。
二、以SAP系統(tǒng)升級項目為例分析
介紹信息系統(tǒng)項目風險管理，該項目是SAP系統(tǒng)從ECC5.0到ECC6.0的技術(shù)升級。經(jīng)過對重點風險分析后得出：第一該項目的技術(shù)風險高,原因是SAP系統(tǒng)用戶數(shù)較多、自定義開發(fā)及接口也較多，與該項目同期關(guān)聯(lián)實施的項目還有10個左右。第二項目質(zhì)量要求高,原因是保證原有SAP系統(tǒng)及基于此系統(tǒng)的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不受影響并能正常運轉(zhuǎn)和使用。為了完成項目的目標必須控制項目的范圍、進度、成本和質(zhì)量，充分重視風險管理。根據(jù)風險管理理論，結(jié)合信息系統(tǒng)項目實際情況，在項目建設(shè)中堅持進行風險管理，依據(jù)風險管理理論為了降低和避免項目風險采用了如下的措施：
1編制風險管理計劃
在SAP系統(tǒng)升級項目啟動后，我們按照風險管理理論，編制了詳細的風險管理計劃，制定了信息系統(tǒng)項目風險管理活動的處理和執(zhí)行計劃。本項目是一個大型的信息系統(tǒng)項目，項目規(guī)模比較大、項目干系人多、系統(tǒng)使用用戶多并且該項目的上線時間固定。因此，項目進度是最大的項目風險，若不能如期上線，將會影響到公司的運作。為此，在項目啟動后，召集了項目小組成員開會制定項目計劃。首先按照SAP系統(tǒng)的ASAP實施方法論制定了項目的總體計劃，明確了項目準備、藍圖設(shè)計、系統(tǒng)實現(xiàn)、上線準備和上線及上線支持各個階段的任務(wù)和完成時間。倒推出各步完成的時間，制定了出現(xiàn)延遲風險的處理方案。制定了項目例會制度，每周召開項目例會，匯報項目進度及出現(xiàn)的風險，制定風險的應(yīng)對策略。為了控制進度的風險，還要應(yīng)對國家政策或者企業(yè)需求變化等突發(fā)的事件，為適應(yīng)新的企業(yè)需求等突況調(diào)整項目計劃?？傊椖康娘L險管理計劃和項目計劃不是一成不變的，要實時的進行調(diào)整。
2水運工程的風險辨別
2．1風險辨別分解的基本規(guī)則
在水運工程項目建設(shè)過程中，可以引發(fā)很多風險元素，但這些風險元素所造成的影響各不相同，不應(yīng)該忽略其中的任何一個風險因素。然而要對每一個風險因素都分析的特別到位、特別詳細幾乎是不可能的，這也容易對工程項目增加難度，然而通過風險辨別就能夠有效的達到縮減范圍的目的，不但大大提高了工作效率，而且在一定的程度上節(jié)省了大量的物力、人力及財力。分解的基本規(guī)則就是把復(fù)雜的事物簡單化，把大系統(tǒng)分解化，從而容易被人們所接受。針對水運工程項目系統(tǒng)風險，可以分解成投資風險、經(jīng)濟風險及技術(shù)風險。除此之外，還可以分解成資源風險及環(huán)境風險等。
2．2風險辨別的方法
風險辨別是一項非常重要及龐大復(fù)雜的工作內(nèi)容，不但要注意很多細節(jié)方面的內(nèi)容，而且還要對可能產(chǎn)生風險的元素實施去偽存真，然后進行多次對比。最普遍的方法主要有四種途徑:第一，充分了解項目的分解結(jié)構(gòu)。風險辨別的目的不但要最大限度的減少項目結(jié)構(gòu)中存在的不確定因素，而且還要清楚明白項目的構(gòu)成、各個部分之間聯(lián)系及工程項目于環(huán)境之間的關(guān)系等。第二，敏感性分析。敏感性分析能夠準確判斷出誰對項目所產(chǎn)生的作用最大。第三，集思廣益。第四，采取SWOT方式進行全方位分析。通過采取SWOT方式能夠?qū)Νh(huán)境進行正確的判定，從而制定出科學合理的決策。
2．3水運工程項目的風險評價
針對風險評價的核心內(nèi)容，風險不但存在時間差異，而且風險發(fā)生時也存在時間分歧。也就是說風險是在水運工程項目建設(shè)過程中哪個環(huán)節(jié)、哪個部分產(chǎn)生的。很多風險具有鮮明的階段性，并且有的風險對項目工程的運行情況有著直接的關(guān)系。通過此工作，對水運工程項目的建設(shè)起到了很大的警惕作用。同時，還應(yīng)該加強及重視水運工程項目的風險影響及損失的評價。在水運工程項目風險控制過程中，考慮到風險影響的產(chǎn)生的后果不同，在一定程度上會導致整個項目工程運行的終止及毀損。除此之外，對風險產(chǎn)生的可能進行準確的判斷，也是非常重要的。需要說明的是在水運工程項目風險管理過程中，一般會采用概率來說明風險本身具有的規(guī)律性。
合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點決定。合同的客觀風險是法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例規(guī)定，其風險責任是合同雙方無法回避的，例如FIDIC條款規(guī)定工程變更在15％的合同金額的，承包商得不到補償。索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商須提出索賠意向通知等，可歸類為工程變更風險，市場價格風險，時效風險等。雖然在示范文本中，從合同條件規(guī)定看，業(yè)主在合同中應(yīng)承擔的風險較多，但在目前，業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同的便利條件，在合同中把相當一部分風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，主要有合同存在單方面的約束性，不平衡的責權(quán)利條款，合同內(nèi)缺少和有不完善的轉(zhuǎn)移風險的擔保、索賠、保險等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟損失的賠償條款，缺少對發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯誤指令的制約條款等。
二、合同風險防范的基本措施
首先，施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)負責施工合同的訂閱，并實施監(jiān)督、管理、控制。要深入了解發(fā)包人的資信，經(jīng)營作風和訂閱合同應(yīng)當具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有權(quán)部門設(shè)計的施工圖紙，是否有計劃部門立項文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否已到位，“三通一平”工作是否已到位等。從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是開發(fā)單位應(yīng)了解其主要業(yè)績。招標工程應(yīng)在投標之前，對招標文件深入研究和全面分析，正確理解招標文件，吃透業(yè)主意圖和要求，全面分析投標人須知，詳細勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標策略，以減少合同簽訂后的風險。
其次，合同談判或投標時，首先，施工企業(yè)在對發(fā)包人詳細了解后，認為可以承擔這項工程時，才能進行合同實質(zhì)性談判。對投標工程要對合同條款認真研究，盡可能在投標書中在作出響應(yīng)投標文件實持性條款的情況下，作出有利的選擇。根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，再做出是否能夠承諾。盡可能采用建設(shè)工程合同《示范文本》要依據(jù)通用條款，結(jié)合協(xié)議書和專用條款，逐條與發(fā)包人談判，部分發(fā)包人提供的非示范文本合同，往往條款不全、不完備、不具體、缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商保護性條款，要盡可能地修改完善，這樣的合同一旦簽訂存在大量的隱含風險，最終將導致施工單位的巨大損失。減少合同簽訂過程中的漏洞，可以采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準權(quán)三權(quán)相對獨立，相互制約的辦法。在人員配備上，讓熟悉業(yè)主知識和精通合同的專業(yè)人員參加，大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負責起草，業(yè)主為了預(yù)防承包商的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術(shù)顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風險責任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求承包人的合同談判人員既要懂工程技術(shù)，又要懂法律、經(jīng)營、管理、造價財務(wù)等，因此承包人必須有精干專業(yè)的合同談判小組。在談判策略上，承包人應(yīng)善于在合同中限制風險和轉(zhuǎn)移風險，達到風險在雙方中合理分配，這就要求承包商對于業(yè)主在何種情況下，可以免除責任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責條款。否則業(yè)主就有可以以缺乏法律和合同依據(jù)為借口，對承包人造成的損害拒絕補償，并引用免責條款推卸法律責任。使承包人蒙受嚴重經(jīng)濟損失，因此，對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確?？傊?，依據(jù)國家法律法規(guī)對施工合同管理的具體規(guī)定，在合同談判過程中進行有利有節(jié)的談判尤為顯得重要。
第三，加強合同履行時管理
1．2投融資風險產(chǎn)生投融資風險的主要原因集中在投融資方案的可行性和融資成本上。投融資方案的可行性主要看投資建設(shè)方的綜合實力和所承擔的項目能否滿足貸款要求，并在項目正式簽約前確定貸款意向和備選融資方案，以及超出預(yù)計投資的應(yīng)對措施。否則，在項目實施過程中一旦發(fā)生資金不到位，就會影響工程進度，甚至停工或解除合同，投資建設(shè)方不僅要承擔違約責任，還會給企業(yè)造成不良影響。所以，投資建設(shè)方應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施盡量降低資金不到位的風險。融資成本變化引起的風險主要表現(xiàn)在投資建設(shè)方對影響融資成本的利率等經(jīng)濟政策的預(yù)測，投資建設(shè)方可通過融資協(xié)議鎖定融資成本，或在項目協(xié)議中約定分散這一風險的措施，以降低融資成本變化引起的風險。
1．3工程建設(shè)與管理風險工程建設(shè)與管理風險主要表現(xiàn)為合同管理和成本管理不到位、工程質(zhì)量達不到合同要求，增加了項目成本或工程延期。其中的合同管理和成本管理是投資建設(shè)方進行工程管理的核心問題之一，他直接關(guān)系到項目的投資收益。投資建設(shè)方應(yīng)在合同簽訂前對項目實施方案和造價、設(shè)計變更、價差調(diào)整、風險包干費、違約責任等，進行全面了解和深入的研究，看是否存在某些方面的問題，如果存在，能夠預(yù)先解決的預(yù)先解決，能夠預(yù)防或回避的應(yīng)制定相應(yīng)的對策和措施進行預(yù)防或回避，避免簽訂合同時對存在的問題不了解，再加上項目實施過程中產(chǎn)生的其他預(yù)想不到的問題，這樣就會影響投資收益。項目成本包括施工成本和管理成本，施工成本可在項目造價的基礎(chǔ)上通過分析來確定;管理成本則需要通過建立完善的管理體系，通過動態(tài)調(diào)整進行控制。工程質(zhì)量是決定項目建成開通后能否順利移交的關(guān)鍵，所以需要加強對工程實施過程中的工程質(zhì)量管理和控制，以達到設(shè)計要求。發(fā)生工程延期，也會影響到項目的實施成本和投資回收，其原因是多方面的(如征地拆遷、設(shè)計變更、工程管理水平、自然災(zāi)害等)，但較為突出的是征地拆遷工作帶來的風險。因為投資建設(shè)方一般不具備承擔征地拆遷的主體資格和條件(此項工作一般由政府或業(yè)主單位負責完成)，很難控制征地拆遷的進度。另外，征地拆遷涉及土地征用補償、安置補助、房屋拆遷補償、青苗補償、管線遷改，以及政府部門收取的各項與征地拆遷有關(guān)的費用，并涉及到多方的利益，實施過程十分復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)因補償不到位或補償不合理導致抗拒拆遷、堵工等現(xiàn)象，難以按計劃完成任務(wù)。這將影響到施工進度，嚴重時甚至引起工程停工，從而增加工程成本。為此，投資建設(shè)方應(yīng)在簽訂BT項目合同前，全面調(diào)查了解影響征地拆遷工作的各種因素和條件，通過風險分析做出評估和預(yù)測。并在BT項目合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導致的投資建設(shè)方損失的補償方案，從而控制和轉(zhuǎn)移工期和成本方面的風險。
1．4項目回購風險市政BT項目的回購風險主要集中在政府的履約上，而政府履約回購取決于政府的信用度和政府的財政能力。所以投資建設(shè)方需要調(diào)查了解項目所在地政府在實施同類項目時的履約情況和信用度，選擇政府信用度較好的區(qū)域項目來實施。項目所在地政府的財政能力主要看財政收支情況，如果政府財政收入逐年穩(wěn)步增長，說明財力較好，項目回購風險就較小;如果政府負債過多或回購資金準備不足，則項目回購風險就較大。項目回購是否有明確的資金來源、回購資金是否納入當?shù)刎斦A(yù)算、是否充分獲得有關(guān)部門的審批、政府換屆等因素，也要納入項目回購風險的評價范圍。故在進行回購風險分析時，除了對政府履約能力進行評價外，還要對回購擔保進行分析，如政府回購以土地抵押作為擔保，此時土地用途是否合法、抵押價值是否滿足合同金額要求等，都應(yīng)聘請專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查與評估。
2BT項目的風險管理與控制
市政BT項目一般建設(shè)周期較長，一方面存在著不可預(yù)見的自然、經(jīng)濟、社會的影響因素，同時也存在人為管理不當造成的管理失控和管理缺失等因素，這些都是BT項目投資建設(shè)方面臨的風險。因此，在BT項目建設(shè)的整個過程中，要針對以下幾種情況進行風險管理和控制。
2．1應(yīng)具備投融資能力和綜合實力承擔市政BT項目的投資建設(shè)方具備投融資能力是進行項目建設(shè)的首要條件。同時在決策前還應(yīng)根據(jù)自身的工程管理水平和能力、技術(shù)水平、機械裝備水平和綜合實力來選擇項目。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)聘請專業(yè)人員或機構(gòu)對項目進行前期調(diào)研，選擇熟悉的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和誠信較高的政府負責的標志性建設(shè)項目，并具備政府主管部門批準的立項、環(huán)境評估等一系列合法文件。項目工期要合理，投資額度在可承受的范圍內(nèi)。
2．2加強潛在的合同風險控制在工程建設(shè)中合同管理是工程管理的重要內(nèi)容之一，加強對合同的風險管理和控制更是重要。所以，對要承擔的BT項目所涉及到的承包范圍、工期和質(zhì)量要求、項目造價、設(shè)計變更、工料機價差、計價依據(jù)、違約責任、投資回收及不可抗力風險等，都要在合同中約定。目前，大部分市政BT項目實行政府審計后定價，投資建設(shè)方應(yīng)特別注意審計存在的風險，在開工前應(yīng)先與政府或其授權(quán)部門(單位)確定項目造價;同時在簽訂合同時要求政府或其授權(quán)部門(單位)提供足額的回購擔?；虻盅?，以免影響投資回收;其后還要依據(jù)法律法規(guī)和合同的有關(guān)約定，對可以進行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的，及時辦理分包手續(xù)。與分包商簽訂分包合同時，應(yīng)注意風險的轉(zhuǎn)移與控制。
2．3加強項目成本管理BT項目成本受工料機價格變化、工期遲延、利率變化、環(huán)境條件和施工技術(shù)水平等方面的影響。所以，要采取以下對策和措施，加強對項目成本的管理和控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)利潤目標。(1)針對項目特點、建設(shè)規(guī)模、施工難度和工期要求，建立責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系，充分調(diào)動參建人員開展成本管理的積極性和主動性，為成本管理獻計獻策。(2)樹立全員的經(jīng)濟意識，在項目施工過程中時刻牢記節(jié)約成本。(3)采用科學、先進適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求的前提下，盡量降低工程成本。(4)正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系，在確保工期達到合同要求的前提下，盡量降低工期成本，切不可為了搶工期趕進度，增大項目成本。(5)針對項目特點，制定項目成本管理辦法，使項目的成本控制有法可依。(6)項目的實施要以合同或協(xié)議為依據(jù)。另外，要根據(jù)BT項目合同約定的計價方法，對合同價格進行計算，對建設(shè)工期、質(zhì)量標準等提出要求并實施管理。并按當?shù)卣驮O(shè)計單位提供的設(shè)計資料完成施工任務(wù)?？刂坪檬┕み^程中的施工成本。
2．4加強工程質(zhì)量管理BT項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到建成開通后能否順利移交及投資成本效益的收回，所以BT項目建設(shè)一般都以投資建設(shè)方總承包方式承建。可在項目實施過程中會按合同的有關(guān)約定，將有關(guān)分部分項工程分包，如果對分包商的施工業(yè)績和施工水平、技術(shù)力量、機械裝備、管理手段等市場準入把關(guān)不嚴，分包后不能按計劃要求和工序開展施工;采用的材料質(zhì)量不合格、混凝土澆筑質(zhì)量差;樁基承載力達不到設(shè)計要求等，這些都會導致各種各樣的工程質(zhì)量風險。另外，部分設(shè)計方案不合理，采取的技術(shù)措施不得當，建設(shè)過程中的某些技術(shù)難題不能及時得到解決等，也會導致工程質(zhì)量風險。為此，投資建設(shè)方應(yīng)強化參建人員的質(zhì)量意識，除提高施工人員的技術(shù)水平外，還應(yīng)加強材料質(zhì)量管理，施工過程管理，進行跟蹤檢查，并通過采用新技術(shù)、新工藝確保工程質(zhì)量。
(一)經(jīng)濟管理方面的風險第一，工程報價風險。目前大部分施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，獨立編制企業(yè)定額的條件尚不成熟，因此大多采用現(xiàn)行省(市)統(tǒng)一預(yù)算定額消耗量為報價基礎(chǔ)，而預(yù)算定額消耗量水平是按社會必要勞動時間即社會平均水平來確定的，其與各企業(yè)的實際水平并不一致，當企業(yè)的綜合水平因未達到社會平均水平時，會大大增加報價風險。第二，承包商材料價格風險。材料市場價格的變化幅度有較大的不可預(yù)測性，特別是價格的上漲，直接影響著工程承包價格，當價格變化的幅度遠超過預(yù)計程度時，風險就會劇增，甚至會出現(xiàn)施工企業(yè)做的越多虧損越多的局面。材料費在工程造價中占有很大的比重，約占工程造價的60％～75％，因此材料價格風險的控制應(yīng)該作為造價控制的關(guān)鍵。第三，施工組織的措施項目。工程量清單計價中還有不少難以預(yù)料的因素，特別是施工技術(shù)與施工組織的措施項目，如材料檢驗檢測費、建筑物起高增加費、現(xiàn)場實際情況同周邊環(huán)境保護與交通要求等實際發(fā)生與報價時考慮不完全一致時，都會帶來較大風險。
(二)合同管理方面的風險在一個供求關(guān)系極度不平衡的建設(shè)市場，施工企業(yè)所謂按市場規(guī)律性辦事更多的是如何充分滿足建設(shè)單位的要求?，F(xiàn)行通常做法是在合同簽訂時，雙方就工程承包范圍、造價、工期、質(zhì)量、工程款支付等達到基本一致后，套用一個現(xiàn)成的標準合同文本，而針對項目特點與建設(shè)單位實際的合同特別條款考慮較少。例如建設(shè)單位單方解除合同權(quán)的行使條款和程序；工程發(fā)生窩工，工效降低的計算方式及損失賠償范圍；工程停建、緩建、中間停工時的退場、項目保護、工程移交、結(jié)算方法和損失賠償范圍；建設(shè)單位原因造成工程竣工延期情況下工程結(jié)算程序和法律責任；工程中間驗收或建設(shè)單位提前使用工程部分的保修問題等。由于在合同工談判過程中的不對稱，根據(jù)具體項目設(shè)立的特別合同條款難以考慮，普遍存在著事后再協(xié)商處理的現(xiàn)象，施工企業(yè)的正當利益得不到保障，工程風險突呈。
(三)工程技術(shù)管理方面的風險第一，自然條件。從工程的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工，直到運營生產(chǎn)，與工程所在地的自然條件都密切相關(guān)，對工程的成敗有著重大影響。主要表現(xiàn)在兩方面：由于自然條件的復(fù)雜多變，容易發(fā)生對工程的自然條件估計不準確而產(chǎn)生的問題；當?shù)爻霈F(xiàn)的異常地質(zhì)、氣候、水文條件甚至自然災(zāi)害和其他影響施工的自然條件都會造成工期拖延和財產(chǎn)損失。第二，技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程特別龐雜，是重要的風險因素。尤其是技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝，由于發(fā)包人沒有明確采用的標準、規(guī)范，在工序過程中又未能較好地進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，影響以后工程的驗收和結(jié)算。第三，工程變更。設(shè)計變更或設(shè)計圖紙供應(yīng)不及時，會延誤施工進度造成施工企業(yè)經(jīng)濟損失；另外業(yè)主由于資金、市場需求等方面的問題，在工程實施的過程中，常常提出工程變更。
(四)工程質(zhì)量、安全管理方面的風險工程質(zhì)量好壞、工程安全情況直接影響到施工企業(yè)所承包工程的經(jīng)濟效益。施工企業(yè)作為勞動密集行業(yè)，大量使用低素質(zhì)勞務(wù)工的事實，加之部分企業(yè)內(nèi)部管理制度混亂，不按施工操作規(guī)程進行施工，強制性規(guī)范執(zhí)行不力，工程質(zhì)量、安全意識差是工程質(zhì)量、安全保證的重要隱患。部分企業(yè)利用落后的施工機械設(shè)備、技術(shù)手段及質(zhì)量等級較低的材料、導致工程質(zhì)量、安全失控。
(五)信息缺失風險投標時對工程項目資料掌握不全，由于信息缺失而出現(xiàn)的經(jīng)濟損失的不確定性。因此，投標時應(yīng)該注重市場信息的搜集和自身信息的積累，了解建設(shè)單位及資金來源情況，了解投標對手，重視招標階段清單工程量的復(fù)核，認真研究招標方提供的施工圖紙及現(xiàn)場勘測報告，核算工程量大小，審核中，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的工程量清單有漏項、數(shù)量不準，就應(yīng)提出疑問。
二、風險控制
(一)加強合同管理工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。
(二)加強以施工合同為基礎(chǔ)的索賠管理索賠是法律和合同賦予的正當權(quán)利，是合同法律效力的具體表現(xiàn)，是合同管理的繼續(xù)和深化，也是項目造價管理的重點之一。應(yīng)該做好日常施工資料的積累，以便一旦發(fā)生可索賠事件，能在合同規(guī)定時間內(nèi)按相關(guān)程序向監(jiān)理提交索賠文件及相關(guān)索賠證據(jù)材料。
(三)加強工程變更的風險管理業(yè)主可以對工程作出變更，承包人不得拒絕，但承包人可以合同提出工期、費用的索賠。凡涉及到工程變更，承包人應(yīng)按照合同約定的程序和時間要求，及時向業(yè)主提出變更價格，以免由于延誤造成索賠失敗。
(四)加強物資供應(yīng)方面的風險管理供應(yīng)商的供貨情況會直接影響工程的質(zhì)量和進度，特別是工程材料的價格與質(zhì)量給工程帶來的風險最大。作為施工單位，為了控制工程造價，而應(yīng)主動去了解市場，主動控制工程造價。
(五)加強施工組織設(shè)計管理優(yōu)化施工組織設(shè)計是降低報價、提高投標競爭力的重要保證。編制施工組織設(shè)計首先要認真研究分析招標文件的有關(guān)具體規(guī)定，并通過詳細的施工現(xiàn)場調(diào)查對施工方案進行細化完善，使施工方案具有實施性和可操作性，既要注意新工藝、新方法、新技術(shù)、新材料的使用，又要注意施工方案與投標報價要求相結(jié)合。
三、風險管理措施
(一)建立經(jīng)驗豐富的投標機構(gòu)投標工作是一項綜合性極強的工作，需要有專業(yè)機構(gòu)、人員進行全過程的組織管理。素質(zhì)高、經(jīng)驗廣的投標團隊能夠全面系統(tǒng)地分析問題，提高投標質(zhì)量，增加中標率。
(二)建立信息化管理系統(tǒng)一是建立市場信息庫。及時掌握市場動態(tài)，積累有關(guān)信息資料。充分掌握投標人自身、招標人、潛在的競爭對手、建筑市場等變化情況。建立穩(wěn)定的供貨、分包渠道，與誠實信用的供貨商、分包商建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。二是建立投標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由于目前清單報價多采用總價控制?？衫猛稑巳艘呀Y(jié)算工程的相關(guān)數(shù)據(jù)，按時間順序、工程類別分別計算出人工費、材料費、機械費、臨時設(shè)施費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、利潤等指標，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
