時間：2023-03-14 15:20:46
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據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)尚未出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，只在局部地區(qū)零星出現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。因企業(yè)停產(chǎn)或效益不好返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，以在珠三角和長三角務(wù)工的農(nóng)民工居多。截止2009年1月底，全區(qū)在昆明及省外務(wù)工人員15776人中，已經(jīng)返鄉(xiāng)896人，占外出務(wù)工人數(shù)的5.68%。其中：因企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、裁員和降薪等金融危機影響而返鄉(xiāng)的179人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的20%;因過年和季節(jié)性返鄉(xiāng)的546人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的61%，其他原因返鄉(xiāng)的171人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19%。返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動密集型電子業(yè)、建筑業(yè)、采摘業(yè)和鞋類、服裝、玩具生產(chǎn)的小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉(xiāng)的896農(nóng)民工中，有612人愿意春節(jié)過后繼續(xù)外出務(wù)工。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要原因有四個方面：一是正常的季節(jié)性返鄉(xiāng)。在北方的務(wù)工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，屬于正常返鄉(xiāng)。二是受國際金融危機影響返鄉(xiāng)。沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)由于受到金融危機的沖擊，國外訂單減少、企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工經(jīng)商人員從東南沿海返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的20%左右。三是臨時性返鄉(xiāng)。外出務(wù)工人員中因探親訪友、過年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61%。四是工資水平低返鄉(xiāng)。由于外出務(wù)工工資水平低，不如回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占少部分。
二、金融危機對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響評估
有利因素：農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，將在一定程度上緩解農(nóng)村勞動力季節(jié)性匱乏等諸多問題，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農(nóng)村改革發(fā)展的措施，將加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村勞動力需求進一步增大，農(nóng)業(yè)的就業(yè)承載力將逐步提高。二是國家拉動內(nèi)需政策的出臺，到2010年國家將投資4萬億拉動內(nèi)需，農(nóng)民工長期在外務(wù)工，社會能力增強，眼界開闊，并掌握了大量的市場信息和一定資金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會問題，有利于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。
不利因素：本地就業(yè)壓力和穩(wěn)定壓力增大。一是經(jīng)濟低谷中諸多行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、洗牌局面，企業(yè)務(wù)必提高對員工的技術(shù)、技能要求，以增強其市場競爭力，農(nóng)民工可能遭遇更多的門檻。二是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，在一定時間內(nèi)可能滯留農(nóng)村，將會加劇本地就業(yè)壓力。三是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿較強，但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，真正能夠創(chuàng)業(yè)的人員不多。四是部分農(nóng)民工長期外出務(wù)工，短時間內(nèi)難以適應農(nóng)村生產(chǎn)生活，基層維穩(wěn)壓力將會增大。
三、幾點建議
一是強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，加強信息搜集和工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出務(wù)工;大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極招商引資，創(chuàng)辦本地企業(yè)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)(如丙麻鄉(xiāng)引進了霍明木材加工廠、福興膠合廠、層板廠，可解決1000余人的就業(yè)問題)。
二是針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，結(jié)合實際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和待業(yè)農(nóng)民工開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓和多項目職業(yè)技能培訓，加大農(nóng)民工手冊的辦理力度，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才，并按規(guī)定給予相應補貼。培訓后，根據(jù)農(nóng)民工意愿，引導外出務(wù)工或推薦給本地相關(guān)企業(yè)，解決就業(yè)問題。
1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
以*為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險。具體內(nèi)容見下面圖示：
以上內(nèi)容表明，*的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。
*、*的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與*有所差別，比如*的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在*居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關(guān)系。
2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高
*的資料表明，整個90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。
表190年代*社會保障支出規(guī)模
資料來源：*社會事務(wù)與衛(wèi)生保障部。*年和*年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。
*的國民保險(相當于*的社會保險范圍)，*年為159235百萬*克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財政和社會保險預算的36.8%。據(jù)資料反映，*社會保障總支出約占GDP的34%。*1994年的養(yǎng)老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當年GDP的20.79%。
高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。*的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上最高的國家之一，1996年達到51.7%。*、*和*的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。
值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續(xù)性。*政府從1996年開始，建立了一筆約4000億*克郎的社會保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由*國民銀行管理和經(jīng)營，主要通過國際投資達到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式，但*的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。
3.社會保障收入的結(jié)構(gòu)特點
在*、*和*三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人Theinsured)的收費(Contributions)，大體占60%左右，政府財政預算支出占35%左右。與這三國不同，*的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。
下面對*、*和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結(jié)構(gòu)進行具體描述和對比。
表2*、*和歐盟社會保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)
注：其他是包括利息和其他資本收入。
資料來源：*資料來自*社會事務(wù)和衛(wèi)生保障部(*年數(shù)據(jù))，*和歐盟數(shù)據(jù)來自*社會事務(wù)部(1995年資料)。
據(jù)考察，社會保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預算支出所占比重有所下降，雇主和雇員
交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的*反映了這一總體趨勢。詳見表3。
表3*社會保障收入結(jié)構(gòu)變動趨勢(%)
資料來源：根據(jù)*社會事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計算。*年為初步統(tǒng)計數(shù)，*年、2000年為預計數(shù)。
表3的數(shù)據(jù)表明，*社會保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。
4.社會保障的法制化程度高
政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會保障計劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如，*政府在制定國民保險綱要時，明確寫明各項保險收支安排所依據(jù)的法律。2000年*國民保險綱要的第一段，寫明了國民保險資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險法案;家庭補助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補助依據(jù)*年6月26日法案。另據(jù)*衛(wèi)生和社會事務(wù)部介紹，居民對社會保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。
5.社會保障管理體制中的中央與地方關(guān)系
社會保障管理職責在政府間的劃分，是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。*中央政府承擔社會保障管理的主要職責，從中央到縣、市三級政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會事務(wù)部?？h政府主要負責醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負責老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等大部分社會保障都由中央政府負責。
*社會保障管理體制與*有較大差別，主要職責由地方政府承擔，中央政府只負責制定政策、標準、計劃、實施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國的體制與*相近，因此這里主要介紹*的做法。
*政府分為中央、縣和地方政府(Localgorvernment)三級，有14個縣，275個地方政府。縣和地方政府是相對獨立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。
在社會保障職責上，大多數(shù)職責是由最基層的地方政府承擔，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復和照料、失業(yè)救濟(沒有交納社保費的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等。縣級政府負責地方政府不承擔的一些特殊社保職責，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。
關(guān)于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個百分點。地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補助。
中央政府承擔著制定社會保障范圍、標準和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會保障資金的責任。由于中央政府主管社會保障的社會事務(wù)部不在下級政府設(shè)辦事機構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對社會保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責，對各縣和地方政府的社會保障事業(yè)進行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，本法規(guī)定了社會保障的范圍、內(nèi)容和標準。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實施社會保障管理。總體上講，實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當?shù)毓姷男枰?，不斷改進社會保障的服務(wù)水平。二是通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國GDP的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會保障財力進行調(diào)節(jié)，以達到社會福利均等化的目標。
6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的
北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務(wù)部、社會事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔社會福利職責的部門管理，收繳社會保障資金不由這些部門負責。*的社會保障收入主要來自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，*和*的社會保障繳費是由稅務(wù)部門代征。
7.“高福利”社會保障模式的發(fā)展趨勢
這些國家的社會事務(wù)與衛(wèi)生部官員認為，他們將堅持這種“高稅費、高福利”模式，不準備對其進行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開始通過改良社會保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費比例，嚴格控制提前退休，政府將經(jīng)濟增長的部分收入轉(zhuǎn)作社會保障基金積累等措施，以應對未來挑戰(zhàn)。
二、啟示、借鑒與建議
1.中國不宜實行“高福利”國家社會保障模式
盡管北歐四國的社會保障使其社會基本達到了“共同富?！蹦繕?，但中國現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。
國情差異很大。北歐四國的共同特點是人口少，國土面積小，人均GDP很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均GDP分別在2—3萬美元左右。經(jīng)濟發(fā)達、收入水平高，具備了實行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均GDP只有800美元，不具備實行高福利保障的經(jīng)濟實力。
經(jīng)濟發(fā)展階段和社會政策目標不同。北歐四國在經(jīng)濟基本實現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會政策目標側(cè)重于社會平等。而中國目前仍處于工業(yè)化過程中，社會發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會平等目標。
社會保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會保障制度是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩(wěn)定。中國目前雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但社會保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，面臨的難點問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。
2.北歐四國社會保障管理中值得借鑒的幾個方面
社會保障資金的收繳和支付應分開管理。目前我國社會保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動和社會保障局負責，支付也由該部門負責。這種“收”、“支”兩方面集中由一個政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實際中實行差額繳撥十分普遍，這種做法實際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會進行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會統(tǒng)籌;②勞動和社會保障部門征管收費的嚴肅性差，征管手段不足，社會保障費欠繳十分嚴重;③繁重的收費工作影響勞動和社會保障部對社會保障資金支付管理的效率。
一是周密組織，廣泛發(fā)動。為確保建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的順利開展，區(qū)文明委制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“誠信環(huán)翠”的實施意見》，明確了活動的指導思想、基本要求以及黨政機關(guān)、執(zhí)法部門、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、個體經(jīng)營行業(yè)、教育領(lǐng)域、城市社區(qū)、農(nóng)村和家庭誠信建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點，并于20*年3月份在威海衛(wèi)廣場舉行了由全區(qū)社會各界代表參加的啟動儀式，充分調(diào)動社會各界參與建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的積極性。啟動儀式后，全區(qū)各級各部門紛紛成立了專門的領(lǐng)導小組，制定了實施方案、具體措施和活動配檔，迅速在全區(qū)掀起了建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的。為營造建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的強大聲勢，環(huán)翠區(qū)在環(huán)翠有線電視臺開設(shè)了《誠信在環(huán)翠》欄目，對全區(qū)各部門、各單位的活動情況進行了跟蹤報道；各部門、各單位也都采取多種方式，廣泛宣傳本部門、本單位的一些經(jīng)驗做法和典型事例。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)共在各級各類媒體刊發(fā)誠信建設(shè)方面的新聞稿件和理論調(diào)研文章200多篇，有力地調(diào)動了全區(qū)廣大干部群眾參與這項活動的積極性、主動性，全區(qū)先后有10萬多名干部群眾投入到誠信實踐活動中。
二是明確目標，落實責任。為使建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動不流于形式，不走過場，區(qū)文明委把這項活動列入各部門、各單位的年度精神文明建設(shè)考核之中，將這項活動的開展情況與年終的位次管理、評先選優(yōu)結(jié)合起來。同時，專門召開由政法委、機關(guān)工委、經(jīng)貿(mào)局、工商環(huán)翠分局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、工商聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)等部門參加的協(xié)調(diào)會，把這些部門確定為建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的主陣地，進一步明確他們的工作職責，確保層層有人抓、級級有人管。各部門按照區(qū)文明委的統(tǒng)一部署，分別制定了工作標準和考核標準，建立健全運行機制，并結(jié)合各自情況，找準切入點，抓住側(cè)重點，保證了管理范圍內(nèi)的工作有主線、有抓手，推動了建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的扎實開展。截至目前，全區(qū)各級各有關(guān)部門共制定各類規(guī)章制度50多條，開展各項誠信實踐活動1萬多人次，有力地促進了“誠信環(huán)翠”活動的開展。
三是突出重點，力求實效。為確保建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動真正取得實效，區(qū)文明委要求各部門立足部門和行業(yè)特點，不僅要在全區(qū)營造一個誠信的人文環(huán)境，更重要的是要創(chuàng)造一個誠信的經(jīng)濟環(huán)境。各部門按照區(qū)文明委的要求，結(jié)合各自的行業(yè)特點，采取了一系列有效措施。區(qū)建設(shè)局將需要辦理的基建手續(xù)，采取櫥窗展示、發(fā)放《威海市環(huán)翠區(qū)基本建設(shè)程序指南》等形式向社會全面公開，大大方便了服務(wù)對象，同時還設(shè)立了專線服務(wù)電話，建設(shè)單位只需打一個電話，有關(guān)人員就會在2小時內(nèi)到達現(xiàn)場答復。外經(jīng)貿(mào)局、外僑辦等涉外部門，以“親商、富商、愛商”、營造良好投資環(huán)境為出發(fā)點，想方設(shè)法解決外資、僑資和僑屬企業(yè)在“非典”時期面臨的實際問題，贏得了外商的普遍贊譽。為檢驗建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的成果，自去年10月底開始，環(huán)翠區(qū)通過群眾評議、媒體公示、主管部門推薦等形式，挖掘誠信典型單位和個人，并選出“誠信百星”在全區(qū)年終總結(jié)表彰大會上進行表彰。與此同時，環(huán)翠區(qū)選出的13個誠信單位還全部當選為全市“百佳誠信單位”。另外，環(huán)翠區(qū)還涌現(xiàn)出全國商業(yè)誠信單位—威海華聯(lián)商廈股份有限公司，全國打假維權(quán)消費者滿意街—環(huán)翠樓辦事處東北村居委會等在全國叫得響的誠信典型。
二、存在的問題
從調(diào)查情況看，群眾普遍認為建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動雖取得了顯著成績，但目前社會上仍存在一些不誠信的現(xiàn)象，如：個別行政執(zhí)法人員依法行政意識不強，個別企業(yè)和個體工商業(yè)者還存有惡意逃債、拖欠債務(wù)、偷逃稅費、商業(yè)欺詐等失信現(xiàn)象，社會上的部分人以卑劣的手段進行欺詐，等等。從這些現(xiàn)象可以看出，建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動仍存在著一些問題：
一是誠信教育的力度還有待于進一步加大。隨著環(huán)翠區(qū)對外開放的不斷深入，外來人口將會逐年增加。這部分人的流動性很大，且文化水平、道德水準等都各不相同，對這部分人進行誠信教育的力度有待于進一步加大。如果誠信教育僅限于提高當?shù)厝说乃刭|(zhì)，而不注重對流動人員的誠信教育，就會使市民們產(chǎn)生“只要我誠信，卻不要他誠信”的不平衡心理，長期下去，就會引起逆反情緒，形成不良循環(huán)。由于宣傳教育密度還有待于加強，干部群眾的誠信意識還沒有完全地樹立起來，不少人產(chǎn)生“我已經(jīng)很誠信，講誠信沒有必要”的心理。另外，誠信教育的內(nèi)容還不夠豐富，形式單一，跟不上形勢發(fā)展的需要，這也會使一些干部群眾產(chǎn)生“老生常談、沒有新意”或者“都是大通套、學不學都一樣”的厭煩心理。
二是信用制度還有待于進一步健全。前階段的誠信建設(shè)主要靠道德標準來制約不誠信行為，而在信用制度建設(shè)上力度不大，所建立的信用制度要么注重于單位，要么注重個人，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，沒有形成面向每個誠信主體的信用制度，容易產(chǎn)生一些顧此失彼的現(xiàn)象；制定信用制度的單位只限于某些領(lǐng)域，還有不少領(lǐng)域沒有真正地建立起完整的信用制度，往往讓一些不誠信者鉆了空子；個別信用制度過于表面化、隨意化，沒有解決深層次的問題。
三是信用運行機制有待于進一步完善。在信用監(jiān)督方面，輿論媒體對正面典型的宣傳力度較大，但對反面典型的曝光力度不夠。同時，監(jiān)督的手段過于傳統(tǒng)化，利用網(wǎng)上公示等先進科學手段進行監(jiān)督的潛力還沒有充分挖掘出來。在守信獎勵和失信懲罰方面，沒有形成一套完整的標準；個別領(lǐng)域存在只獎不懲或只懲不獎等現(xiàn)象，挫傷了干部群眾的積極性。在信用服務(wù)體系方面，對信用中介服務(wù)機構(gòu)的管理力度還需要進一步強化，服務(wù)范圍還需要擴大，服務(wù)職能還需要健全。
三、對進一步開展建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動的思考
建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動不是一朝一夕的事情，必須做到持之以恒，長抓不懈，這樣才能真正取得實效。為深入開展建設(shè)“誠信環(huán)翠”活動，應做好以下幾方面工作：
這次考察的目的是學習和借鑒*等市院目標管理工作的主要方法和經(jīng)驗，提高我院目標管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機關(guān)目標管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機關(guān)目標的綜合及各單項考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出，諸多經(jīng)驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中，我們與三院目標辦進行了交流，聽取了他們的經(jīng)驗介紹，收集了部分工作資料，請教了疑難問題，探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察，我們深感受益匪淺，達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關(guān)尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持，確保了學習考察工作在最短的時間內(nèi)，在最便捷的交通路線上，學習到了工作成效較為突出的內(nèi)地先進市院的工作經(jīng)驗，確保了學習考察的質(zhì)量，為取得較好實效奠定了重要基礎(chǔ)。
二、幾點體會
通過到*、*、*市院的學習考察，與他們進行交流，我們感到，要做好新形勢下的目標管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機制，才能全面實現(xiàn)目標管理工作機構(gòu)的工作職能，落實各項措施，確保各項目標管理工作的開展規(guī)范有序，確保各項工作目標的全面實現(xiàn)。我們所到的成都等三院，均構(gòu)建了以目標管理領(lǐng)導小組為核心的責任和組織體系，設(shè)立了目標管理工作機構(gòu)，落實了工作人員（*市院日常工作人員有*人，資陽市院由辦公室和政治部各定*名日常工作人員，*市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作），對轄區(qū)內(nèi)兩級院實行分級負責，分類管理，形成了縱橫貫通、內(nèi)外并行的工作機制。從主要領(lǐng)導至干警個人形成了良好的目標共識。*市院還根據(jù)自行編制的干部職位說明書將目標分解到人，推行了對個人的績效考核（由政治部負責組織實施），實現(xiàn)了目標管理工作與績效管理的有機結(jié)合，較好地解決了不同職務(wù)層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎(chǔ)。目標方案是領(lǐng)導決策的具體分解，是各項工作的導向。因此，合理配置目標任務(wù)，科學制定目標方案是目標管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣，目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中，我們感到*等三院的目標方案在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上結(jié)合實際，各有側(cè)重。*市院分類區(qū)下達各基層院的目標方案，*和*市院逐院下達各基礎(chǔ)院的目標方案。*市院將目標管理作為實現(xiàn)院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結(jié)合問題，所制定的目標指向明確。同時，該院在目標運行上還另有特色，*月底前便制定下達了年度目標任務(wù)，待省院及市委的目標下達后再作相應調(diào)整，做到了早部署、早運行，充分體現(xiàn)了目標的導向性。*市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手，在全面分解落實省院下達目標的同時，納入了綜合工作目標，硬化了各項管理措施，所制定的目標內(nèi)容全面。*市院將目標管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質(zhì)量的有效載體，除省院下達目標外，不再設(shè)置其他考核指標，但在分解省院下達目標時，對量化指標均按增加*%的指標下達，對定性指標，則相應提高標準下達，確保獲得*%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。目標確定后，關(guān)鍵在于組織實施。因此，對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環(huán)節(jié)。*等三院均對目標的執(zhí)行管理高度重視，實施了強力監(jiān)控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集，瀘州的部分區(qū)（縣）院還自行召開目標會。三院均實施了定期通（匯）報、分析、評價制度，其中，*市院實行按季通報制；*市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制；*市院實行了前期月通報、年末周報告制，同時，還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質(zhì)量責任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯(lián)系制，注重案件分析和內(nèi)部資源的合理調(diào)配，形成目標管理的合力。
——嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發(fā)現(xiàn)差距、有效激勵的過程，只有通過準確的目標考評，才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績，真正發(fā)揮目標管理的激勵約束作用，更好地推動各項工作的有效落實。*等三院的考評機制完善，考評標準明確，考評工作透明度高。各院均將考評結(jié)果作為評定工作實績的主要依據(jù)，并將考評結(jié)果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾，拓展了目標考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用，充分調(diào)動了干警的積極性，爭先創(chuàng)優(yōu)意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評相結(jié)合，單項考核與綜合評定相結(jié)合。*市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評；實施了績效考核反饋制，并把績效考評結(jié)果計入干部個人檔案；加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵，促使全市檢察機關(guān)走
出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應。*市院還實施了目標考核集中考核、現(xiàn)場評分、交叉復核制，切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進，發(fā)放獎金及對干警晉級、晉職評定時，把目標任務(wù)完成情況作為基本條件，優(yōu)先考慮完成目標任務(wù)成績突出的部門及個人，激勵積極爭取獲得上級表彰。對發(fā)生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務(wù)未能完成的，取消評選先進資格。*市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據(jù)，低于*分的按比例扣發(fā)；個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據(jù)；對副科級以上領(lǐng)導及擔任目標領(lǐng)導責任的處室以下負責人，按追加目標獎金發(fā)放辦法執(zhí)行。*市院對目標長期完成不好的中層干部，責令其辭職或免職；一般干警先進行誡勉談話，三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理；對完成目標任務(wù)特別優(yōu)秀的干警，院黨組提請上級檢察機關(guān)為其記功。*市院對連續(xù)幾年未能在省院的目標考核中評為優(yōu)秀的部門，其負責人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業(yè)績、年終目標獎與所聯(lián)系的基層院及分管部門的目標考評結(jié)果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標管理工作分別始于*年、*年、*年，近兩年作了進一步的深化和改革，目標管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過這次學習考察，我們感到：由于我州的目標管理工作起步晚，發(fā)展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內(nèi)地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結(jié)合實際，切實改進工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識，樹立目標理念。目標是工作的導向，是狠抓落實的重要依據(jù)。目標管理工作是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監(jiān)控、考核、獎懲，實現(xiàn)任務(wù)、責任、措施三落實，形成人人心中有目標的良好目標共識。
這次考察的目的是學習和借鑒*等市院目標管理工作的主要方法和經(jīng)驗，提高我院目標管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機關(guān)目標管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機關(guān)目標的綜合及各單項考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出，諸多經(jīng)驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中，我們與三院目標辦進行了交流，聽取了他們的經(jīng)驗介紹，收集了部分工作資料，請教了疑難問題，探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察，我們深感受益匪淺，達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關(guān)尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持，確保了學習考察工作在最短的時間內(nèi)，在最便捷的交通路線上，學習到了工作成效較為突出的內(nèi)地先進市院的工作經(jīng)驗，確保了學習考察的質(zhì)量，為取得較好實效奠定了重要基礎(chǔ)。
二、幾點體會
通過到*、*、*市院的學習考察，與他們進行交流，我們感到，要做好新形勢下的目標管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機制，才能全面實現(xiàn)目標管理工作機構(gòu)的工作職能，落實各項措施，確保各項目標管理工作的開展規(guī)范有序，確保各項工作目標的全面實現(xiàn)。我們所到的成都等三院，均構(gòu)建了以目標管理領(lǐng)導小組為核心的責任和組織體系，設(shè)立了目標管理工作機構(gòu)，落實了工作人員（*市院日常工作人員有*人，資陽市院由辦公室和政治部各定*名日常工作人員，*市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作），對轄區(qū)內(nèi)兩級院實行分級負責，分類管理，形成了縱橫貫通、內(nèi)外并行的工作機制。從主要領(lǐng)導至干警個人形成了良好的目標共識。*市院還根據(jù)自行編制的干部職位說明書將目標分解到人，推行了對個人的績效考核（由政治部負責組織實施），實現(xiàn)了目標管理工作與績效管理的有機結(jié)合，較好地解決了不同職務(wù)層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎(chǔ)。目標方案是領(lǐng)導決策的具體分解，是各項工作的導向。因此，合理配置目標任務(wù)，科學制定目標方案是目標管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣，目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中，我們感到*等三院的目標方案在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上結(jié)合實際，各有側(cè)重。*市院分類區(qū)下達各基層院的目標方案，*和*市院逐院下達各基礎(chǔ)院的目標方案。*市院將目標管理作為實現(xiàn)院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結(jié)合問題，所制定的目標指向明確。同時，該院在目標運行上還另有特色，*月底前便制定下達了年度目標任務(wù)，待省院及市委的目標下達后再作相應調(diào)整，做到了早部署、早運行，充分體現(xiàn)了目標的導向性。*市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手，在全面分解落實省院下達目標的同時，納入了綜合工作目標，硬化了各項管理措施，所制定的目標內(nèi)容全面。*市院將目標管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質(zhì)量的有效載體，除省院下達目標外，不再設(shè)置其他考核指標，但在分解省院下達目標時，對量化指標均按增加*%的指標下達，對定性指標，則相應提高標準下達，確保獲得*%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。目標確定后，關(guān)鍵在于組織實施。因此，對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環(huán)節(jié)。*等三院均對目標的執(zhí)行管理高度重視，實施了強力監(jiān)控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集，瀘州的部分區(qū)（縣）院還自行召開目標會。三院均實施了定期通（匯）報、分析、評價制度，其中，*市院實行按季通報制；*市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制；*市院實行了前期月通報、年末周報告制，同時，還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質(zhì)量責任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯(lián)系制，注重案件分析和內(nèi)部資源的合理調(diào)配，形成目標管理的合力。
——嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發(fā)現(xiàn)差距、有效激勵的過程，只有通過準確的目標考評，才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績，真正發(fā)揮目標管理的激勵約束作用，更好地推動各項工作的有效落實。*等三院的考評機制完善，考評標準明確，考評工作透明度高。各院均將考評結(jié)果作為評定工作實績的主要依據(jù)，并將考評結(jié)果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾，拓展了目標考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用，充分調(diào)動了干警的積極性，爭先創(chuàng)優(yōu)意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評相結(jié)合，單項考核與綜合評定相結(jié)合。*市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評；實施了績效考核反饋制，并把績效考評結(jié)果計入干部個人檔案；加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵，促使全市檢察機關(guān)走
出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應。*市院還實施了目標考核集中考核、現(xiàn)場評分、交叉復核制，切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進，發(fā)放獎金及對干警晉級、晉職評定時，把目標任務(wù)完成情況作為基本條件，優(yōu)先考慮完成目標任務(wù)成績突出的部門及個人，激勵積極爭取獲得上級表彰。對發(fā)生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務(wù)未能完成的，取消評選先進資格。*市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據(jù)，低于*分的按比例扣發(fā)；個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據(jù)；對副科級以上領(lǐng)導及擔任目標領(lǐng)導責任的處室以下負責人，按追加目標獎金發(fā)放辦法執(zhí)行。*市院對目標長期完成不好的中層干部，責令其辭職或免職；一般干警先進行誡勉談話，三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理；對完成目標任務(wù)特別優(yōu)秀的干警，院黨組提請上級檢察機關(guān)為其記功。*市院對連續(xù)幾年未能在省院的目標考核中評為優(yōu)秀的部門，其負責人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業(yè)績、年終目標獎與所聯(lián)系的基層院及分管部門的目標考評結(jié)果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標管理工作分別始于*年、*年、*年，近兩年作了進一步的深化和改革，目標管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過這次學習考察，我們感到：由于我州的目標管理工作起步晚，發(fā)展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內(nèi)地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結(jié)合實際，切實改進工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識，樹立目標理念。目標是工作的導向，是狠抓落實的重要依據(jù)。目標管理工作是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監(jiān)控、考核、獎懲，實現(xiàn)任務(wù)、責任、措施三落實，形成人人心中有目標的良好目標共識。
*市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由*、*、*3個區(qū)組成，轄*、*2個縣級市和*、*、*、*4個縣。*年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷*地區(qū)，設(shè)立地級*市。*是中國最主要的服裝機械生產(chǎn)和出口基地，服裝機械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。*家電工業(yè)發(fā)達，是國內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內(nèi)市場占有率逾40%，為國內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。
*地處長江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之間，下轄*縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。*歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發(fā)開放城市。*是我國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，*年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。*經(jīng)濟發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重在60％左右。*專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，*年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。*歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。*以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現(xiàn)代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、*、*民辦教育發(fā)展情況
深厚的文化底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟水平和強烈的民營意識，孕育了*、*快速發(fā)展的民辦教育。
*、*民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。*市到*年底，共有各級各類民辦教育機構(gòu)1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產(chǎn)總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術(shù)體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學指導思想端正、辦學質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學校。
*市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯(lián)等社會團體參與，有企業(yè)和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業(yè)或個人聯(lián)合辦學。民辦教育成為*教育發(fā)展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優(yōu)秀民辦學校占浙江全省總數(shù)的16%。*諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業(yè)學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規(guī)格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點。
三、*、*民辦教育發(fā)展的特點
*、*民辦學校起步早、起點高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點：
（一）投入主體多元化。*、*的民辦學校投資者呈現(xiàn)多元化特點，有的是企業(yè)投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一
部分學校是混合所有制投資。*市*區(qū)的書生中學就是由*32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務(wù)副校長。如今書生中學已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質(zhì)教育實踐基地等教育機構(gòu)。
*市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，*區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實際情況，向這所學校下?lián)?50萬元以內(nèi)的學生公用經(jīng)費，連續(xù)補助6年。
*諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。*越秀外國語職業(yè)學院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。
我們參觀的學校中，只有*市*區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學是個人投資辦學。
（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區(qū)社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，*市對民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學主體、辦學體制、經(jīng)費投入機制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來。
民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策；在收費上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀(示范、重點)學校的教育機構(gòu)，每年度分別按應使用教師數(shù)的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構(gòu)，在學校規(guī)范招生、規(guī)范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過*人的，每年獎勵15萬元。
對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機構(gòu)，按每一個畢業(yè)生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學校，當?shù)卣垂k學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費不少于20％給予補助。
*市諸暨市還出臺優(yōu)惠政策，對民辦學校招收義務(wù)教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經(jīng)費。
（三）教師流動規(guī)范化。*、*兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學校所在地主管部門批準，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領(lǐng)導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當?shù)卣?guī)定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，*年前參加工作的，養(yǎng)老保險都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險可由現(xiàn)學校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩(wěn)定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。
（四）內(nèi)部管理科學化。*、*民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是*結(jié)合地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況創(chuàng)造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學校管理權(quán)。影響最大的是*市*區(qū)“書生教育實業(yè)有限公司”，該教育實體是由*市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到*年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學。以書生教育實業(yè)有限公司為代表
的*教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會、監(jiān)事會和董事會構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運行機構(gòu)，負責籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構(gòu)，負責資本管理，致力于提高教育教學質(zhì)量。教育股份制中，股東大會、監(jiān)事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內(nèi)部管理上，各學校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實行科學化、規(guī)范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。
四、*、*民辦教育對我市民辦教育發(fā)展的啟示
建市以來，特別是*年以來，我市民辦教育發(fā)展很快，學校數(shù)量、辦學規(guī)模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長點，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對照浙江*、*兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：
（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策?！睹褶k教育促進法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎勵政策；*年市政府出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進一步具體化，給民辦學校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當?shù)攸h委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規(guī)費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養(yǎng)老保險問題。教師在公辦學校期間的養(yǎng)老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞動保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學校教師辦理養(yǎng)老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
一、食品價格上漲明顯。食品價格同比上漲3.3%，環(huán)比上漲1.7%，漲幅均較上月回落3.1個百分點，拉動價格總水平同比上漲0.97個百分點、環(huán)比上漲0.49個百分點。
1、糧食價格明顯上漲，食用油價格繼續(xù)下跌。糧食價格同比上漲2.7%，其中大米價格下降2.7%，面粉價格上漲8.5%，糧食制品價格上漲2.2%，以小米、玉米面為代表的其他糧食價格上漲11.3%。本月下旬糧食類中面粉價格出現(xiàn)了普漲，環(huán)比上漲2.3%。面粉漲價的主要原因：一是我國遭受了幾十年不遇的大旱，盡管國家采取了許多抗旱措施，但受旱的大部分麥區(qū)旱情尚未根本緩解，抗旱形勢依然十分嚴峻，小麥產(chǎn)區(qū)預期收成減少，老百姓產(chǎn)生惜售心理，致使市場上小麥價格上漲；二是去年化肥等農(nóng)資和農(nóng)業(yè)用工價格上漲導致種糧成本增加；三是與各大超市節(jié)前低價促銷、節(jié)后價格恢復有關(guān)。**年10月，國家發(fā)展改革委員會宣布上調(diào)**年生產(chǎn)的小麥最低收購價格，上調(diào)幅度在13%至15.3%之間，今后小麥、面粉價格可能還會呈現(xiàn)小幅上漲，但不會脫離政府的調(diào)控范圍而出現(xiàn)大幅波動，上漲空間是相對有限的。油脂價格在上月下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，同比下降6.2%，其中植物油下降3.5%，植物油制品下降18.5%，動物油下降28.8%。油脂環(huán)比下降0.5%。
2、肉禽及其制品價格同比下降明顯。肉禽及其制品價格同比下降4.5%，環(huán)比微漲0.1%。其中豬肉價格同比下降18.4%，連續(xù)4個月同比下降，尤其是本月下旬豬肉價格回落的幅度較大，使得豬肉價格環(huán)比下降0.9%。牛、羊肉價格同比在上月上漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)上漲，分別上漲3.2%和2.3%，但漲幅明顯回落，較上月分別回落了4.4和0.9個百分點。牛肉價格環(huán)比下降0.1%，羊肉價格環(huán)比上漲0.9%。
3、鮮菜、鮮果、糖價格上漲明顯。本月鮮菜、鮮果價格同比分別上漲0.8%、6.3%，環(huán)比分別上漲9.4%、7.1%，是影響食品價格上漲的主要力量。持續(xù)冷空氣的影響造成鮮菜生長的不正常，大部分地區(qū)的蔬菜出現(xiàn)減產(chǎn)，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)絕產(chǎn)現(xiàn)象。調(diào)查統(tǒng)計的25種蔬菜中，除韭菜、蘿卜價格下降外，其余蔬菜全部上漲，芹菜、萵筍、黃瓜、冬瓜、絲瓜、茄子、青椒、洋蔥、大蔥、蒜苔等一些蔬菜價格比上月漲幅超過10%以上。受春節(jié)前后外地鮮瓜果停運的影響，本月調(diào)查的9種鮮瓜果價格較上月全部上漲且漲幅明顯，除蘋果、梨、葡萄的漲幅低于5%外，其余6種鮮瓜果漲幅均超過了5%。此外，糖類中的食糖、糖果及巧克力制品等價格受春節(jié)期間需求旺盛的影響明顯上漲，致使糖價同比上漲6.7%，環(huán)比上漲2.2%。
二、工業(yè)消費品價格繼續(xù)回落。2月**市工業(yè)消費品價格同比下降1.1%，降幅較上月擴大0.1個百分點，已連續(xù)三個月同比價格下降。
1、衣著類價格同比下降環(huán)比微漲。本月衣著類價格同比下降4.5%、環(huán)比微漲0.4%。春節(jié)過后，各大商場、超市舉辦各類打折促銷活動基本結(jié)束，大部分衣著類恢復原價，致使衣著類價格環(huán)比上漲，如長大衣、襯衫、T恤衫、西服等。
2、個人用品中首飾價格上漲明顯。受國際黃金價格變動影響，本月首飾較上月上漲4%，24K金項鏈由上月的每克231.67元上漲至本月的246.33元；銀手鐲由上月的每克177.61元上漲至本月的180.5元，漲幅分別為6.3%、1.6%。與上年同月相比首飾價格下降1.8%。
3、汽油、柴油價格再度下調(diào)。受汽、柴油調(diào)價影響，本月汽、柴油價格同比分別下降16%、25.1%，環(huán)比分別下降0.5%、9.7%。
一、藝術(shù)考察課程所依據(jù)的學習理念
藝術(shù)考察課程所依據(jù)的是建構(gòu)主義學習觀與社會文化觀學習理念。建構(gòu)主義學習觀認為學習“只有通過把個人世界里的經(jīng)驗組織起來以提高個人面對世界的效能，學生才能主動地建構(gòu)自己學習的求知方式”。①建構(gòu)主義的情境式學習是通過問題解決而進行的，是一個建構(gòu)過程。學習者與環(huán)境互動并主動地對外在的經(jīng)驗加以篩選、組織和整合，學習者無須依賴一些既定的程序來進行心智活動。社會文化觀強調(diào)實踐活動對學習發(fā)展的重要性。把活動與社群文化有組織地聯(lián)系起來，并強調(diào)認知過程從屬于社會過程和文化過程。學習活動與社會情境和文化情境有密切關(guān)系。學習是因共同參與實踐社群文化而產(chǎn)生的。建構(gòu)主義觀與社會文化觀相輔相成。在實踐中面對特定情境時，尋找有意義的解決方法。學習應成為學習者主動參與、合作探究、相互撞碰、開放式學習。學習者依據(jù)自己的活動，在具體的學習環(huán)境和空間建構(gòu)自己的學習方式，在具體的社會文化背景中生成學習的過程、方法、情感、態(tài)度、價值觀等，這樣的學習是創(chuàng)生式學習，筆者稱為“藝術(shù)考察活動式學習”。
二、藝術(shù)考察課程中學習者與教師的關(guān)系
教學變成考察活動，教學不再是說教，而是協(xié)作和幫助，教學成為考察活動的組織和協(xié)作式的框架與在具體考察情境中上下求索發(fā)現(xiàn)與解決問題的方法。學生變成考察者并成為學習的主人，學習與考察成為主動參與、主動進取，在興趣與激情的引導下，在開放的環(huán)境中自主、合作、探究式地學習與考察。在具體的學習環(huán)境和社會文化背景中碰撞創(chuàng)生出自己的學習考察成果。教師變成考察者的協(xié)助者和服務(wù)者，與考察者共同建構(gòu)考察方法，在具體的社會文化背景中與學習者、考察者共同建構(gòu)考察成果，當然也是學習者進行學習與考察活動的咨詢者和解決問題的協(xié)助者。
下面筆者具體列舉一些藝術(shù)考察課程課例：
1.課程簡介
藝術(shù)考察是藝術(shù)情景式實踐教學。運用建構(gòu)主義學習觀與社會文化觀學習理念，讀萬卷書，行萬里路。通過學習者的親身感知與體驗使學習者做到知行合一，自主建構(gòu)藝術(shù)與生活、藝術(shù)與文化、藝術(shù)與社會的動態(tài)關(guān)系，擴展藝術(shù)視野，提高學生全面藝術(shù)素質(zhì)與文化修養(yǎng)。在國內(nèi)選取藝術(shù)考察對象如石窟、碑林、專題博物館、民居、帝王宮殿、帝王陵墓、名山大川等。
2.教學目標
擴展學習者的藝術(shù)視野，感知與體驗不同地域的風土人情。學會對各門類藝術(shù)的賞析、考證并能深入研究，提高對藝術(shù)的研究能力與審美能力。通過訪問民間藝人、著名畫家、民俗專家，以畫速寫、做筆記、記錄影像等動態(tài)情景式學習方式獲取藝術(shù)資料，為各門美術(shù)專業(yè)課搜集素材。通過藝術(shù)考察的一系列活動，學會欣賞、感知、探究不同時代的藝術(shù)品，獲取優(yōu)秀藝術(shù)經(jīng)驗與豐富的藝術(shù)知識，培養(yǎng)學習者熱愛優(yōu)秀的中國文化，開發(fā)學生的藝術(shù)創(chuàng)作思維，培養(yǎng)愛國主義精神。
3.教學重點與難點
了解不同地域的傳統(tǒng)文化、風土人情、民俗等，探究其與藝術(shù)的關(guān)系。提高學習者生動準確地感知考察對象藝術(shù)特征的能力，掌握快速記錄與把握藝術(shù)要領(lǐng)的能力。潛移默化地培養(yǎng)學習者舉一反三、實事求是、應目會心以及應物象形的藝術(shù)思維與實踐能力。
4.教學內(nèi)容
根據(jù)教學內(nèi)容，確定藝術(shù)考察對象如石窟、專題博物館、民居、名山大川等。先聘請專業(yè)導游或當?shù)貙＜摇W者講解其文化、藝術(shù)、歷史價值。教師作為學習者的首席與學習者共同學習。在聽完介紹之后教師與學習者討論、探究、訪問并進一步深入考察。在考察的真實情景中教師給學習者傳授搜集考察資料的方法。
（1）學習者根據(jù)考察的不同地域，自由選擇藝術(shù)考察的側(cè)重點，如游歷名山大川、名勝古跡，體會中國傳統(tǒng)文化的底蘊。
（2）學習者訪問民間藝人，欣賞民間藝術(shù)，感知民間藝術(shù)的表現(xiàn)形式與方法，獲取藝術(shù)靈感。
（3）參觀考察不同專題博物館，提高審美欣賞能力，提高藝術(shù)視野和藝術(shù)感知能力。
（4）學習者搜集自己感興趣的藝術(shù)素材，根據(jù)自己的特長，認真整理考察記錄。
5.考察延伸與藝術(shù)考察報告和撰寫考察學術(shù)論文
（1）學習者通過不同獲取信息的方法與方式如速寫、筆記、影像等，仔細分析并深入細致地整理自己獲取的信息資料。
（2）把藝術(shù)考察的對象與中國傳統(tǒng)文化的核心價值觀以及中國人傳統(tǒng)的情感、態(tài)度、價值觀整合探究，深入體會中國傳統(tǒng)文化的審美特征。
（3）教師講授考察報告、學術(shù)論文的撰寫方法與要求。
（4）藝術(shù)考察外出時間為15天，回校整理資料、圖書館查閱資料、完成考察報告和撰寫學術(shù)論文共15天。
6.考核方式
課堂教學包括教師講授考察報告及藝術(shù)考察學術(shù)論文的撰寫方法與要求。學生按照課程要求撰寫考察報告與學術(shù)論文，教師根據(jù)文章質(zhì)量、課堂表現(xiàn)與考察態(tài)度情況，給予綜合評價，以百分計入成績。教師根據(jù)質(zhì)性與過程性評價方式，把分數(shù)與學生的過程性成績客觀地填入下表。
三、為什么要在美院美教專業(yè)開設(shè)藝術(shù)考察課程
美術(shù)院校美術(shù)教育專業(yè)本科學生學習中國畫等專業(yè)基本功的同時，還應該學習中國傳統(tǒng)文化與美術(shù)史，加深對國學包括儒、釋、道文化的研究，培養(yǎng)研究型人才。美術(shù)包括中國畫、油畫、版畫、雕塑、建筑等綜合概念。開設(shè)藝術(shù)考察課程主要是開闊學生藝術(shù)審美視野，感知不同地域風土人情，賞析經(jīng)典藝術(shù)品，提高藝術(shù)審美能力。通過速寫、筆記、影像等記錄方式，為專業(yè)課收集素材。通過藝術(shù)考察活動培養(yǎng)學生以優(yōu)秀的中國文化為底蘊，開拓創(chuàng)作思路。藝術(shù)考察課程中，教師以藝術(shù)考察活動式學習方式引導學習者參觀名勝古跡、洞窟壁畫等，培養(yǎng)學習者搜集資料、篩選信息和研究問題的能力，以及創(chuàng)作、互動、整合、展示的綜合性藝術(shù)和文化素養(yǎng)。教師引導學習者在社會生活或藝術(shù)環(huán)境中了解與國畫課程內(nèi)容相關(guān)的知識與能力，鼓勵學習者接觸多樣的文藝形式，豐富文化素養(yǎng)，初步形成自己的審美觀、價值觀并聯(lián)系自己的生活實際發(fā)表見解。學習者在社會生活情境與藝術(shù)考察活動中提高體驗藝術(shù)的綜合能力，并形成學生自己的審美觀、價值觀、情感、態(tài)度等綜合人文素養(yǎng)。
美術(shù)教育專業(yè)學生更應該明白自己將來做中小學美術(shù)教師或藝術(shù)教師，要了解中國和世界的美術(shù)與藝術(shù)史與發(fā)展軌跡，這些具體的美術(shù)史與藝術(shù)史真正的存在方式是生態(tài)的存在于地面、地下與民間。所以給美術(shù)教育專業(yè)的學生開設(shè)藝術(shù)考察課程更顯重要。
在“十一?五”期間，2008年上海市建設(shè)交通委員會將上海優(yōu)秀歷史建筑的保護利用等技術(shù)研究列為重大科研課題。2009年，上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團與上海房地產(chǎn)科學研究院共同承擔了“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑保護與可持續(xù)利用技術(shù)研究”這一重大課題。
其中，現(xiàn)代集團的上海建筑設(shè)計研究院與歷史建筑保護設(shè)計研究院合作進行子課題“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑可持續(xù)利用設(shè)計技術(shù)研究”。
歷史建筑的妥善保護與利用是城市傳承歷史文化、維系城市或民族記憶的需長期堅持的重要工作之一。這不僅需要國家有關(guān)法規(guī)，規(guī)定及城市各管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃與嚴格管理：需要現(xiàn)狀調(diào)整、檢測，需要建筑專業(yè)在歷史考察，確定重點保護部位的前提下所作的整體性保護、原真性修復以及結(jié)合新功能所必要的調(diào)整等設(shè)計，并在改擴建時遵循可識別性、可逆性原則等，還需要結(jié)構(gòu)專業(yè)的修繕加固設(shè)計、設(shè)備專業(yè)結(jié)合新功能的系統(tǒng)更新，包括節(jié)能、消防，先進設(shè)備等配置，當然還需精心施工等。在力求綜合性的整體保護歷史建筑的前提下，只有通過各方努力，才能讓這些無比珍貴的歷史的見證者，在相匹配的優(yōu)雅的環(huán)境中，立足于今天、并得到恰當?shù)目沙掷m(xù)利用，延續(xù)其壽命，有尊嚴地走向未來。
有鑒于此，有關(guān)優(yōu)秀歷史建筑保護利用設(shè)計技術(shù)研究的課題組由相關(guān)多專業(yè)人員共同組成，赴日本考察的成員也涵蓋建筑，結(jié)構(gòu)。設(shè)備等各專業(yè)。2009年12月完成課題中期報告后，集團組織課題組一行八人，赴日本專題考察，成員有：上海院建筑總師唐玉恩，張皆正，歷史院副總師陳民生、鄭寧博士四人，還有上海院結(jié)構(gòu)總師李亞明、給排水副總師徐鳳、暖通副總師何焰、以及電氣主任工胡戎。
本次考察著重了解日本對歷史建筑的保護與利用情況，時間一周。除了實地考察廣島、神戶、奈良、東京、橫濱、鐮倉等地的眾多重要歷史建筑――國寶、指定重要文化財?shù)?，還與日本同行“株式會社日本設(shè)計”、“株式會社JRE建筑設(shè)計”進行有關(guān)項目保護與利用的設(shè)計技術(shù)交流。“日本設(shè)計”的野正人先生介紹了東京幾個重要保護項目保護與利用設(shè)計案例，并陪同考察“國指定重要文化財――三井中央信托銀行”老樓及新樓，贈送簡介；森一朗先生陪同考察橫濱港紅磚倉庫等項目，“JRE設(shè)計公司”的米川龍夫，田原幸夫先生作了東京丸之內(nèi)車站保護修復、擴建的技術(shù)介紹并贈送有關(guān)資料。正是通過交流使考察得以深入。
日本的歷史建筑類型眾多，有從受中國建筑影響的“唐風”傳統(tǒng)木構(gòu)到逐漸演變發(fā)展的“和風”木構(gòu)，受西方建筑影響的各種風格，功能類型、各種結(jié)構(gòu)與材料的近代建筑等，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，這些歷史建筑構(gòu)成豐富的文化遺產(chǎn)。考察日本對歷史建筑的保護利用技術(shù)有借鑒意義。
長期以來，針對不同情況，日本相繼出臺保護制度，注意歷史建筑的保護與利用，以在大眾社會生活與文化教育中持續(xù)發(fā)揮作用。
1950年，日本制定了《文化財保護法》，并在1975年進行修訂。此次修訂，創(chuàng)立了以歷史街區(qū)為保護對象的“傳統(tǒng)建筑區(qū)保存地區(qū)制度”。
1996年，日本再次修改《文化財保護法》，引入登錄制度。該制度的運行，擴展了建筑保護的范圍與數(shù)量?，F(xiàn)行的日本文化財體系中關(guān)于歷史建筑保護利用方面，主要包括：“有形文化財”、“紀念物”、“傳統(tǒng)建造物群”等。其中，屬世界文化遺產(chǎn)和有形文化財中的重要部分，被指定為“重要文化財”；而價值特別高的部分，則被指定為“國寶”。紀念物指“史跡”、“名勝”等。傳統(tǒng)建造物群，則由市、町，村條例決定“傳統(tǒng)建造物群保護地區(qū)”、或選定“重要傳統(tǒng)建造物群保護地區(qū)”。
此外，日本產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)的保護與利用也得到重視，這類建筑大部分被列入都或市選定歷史的建造物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的保護名錄之中。
考察后，我們曾在上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團內(nèi)進行了講座交流，經(jīng)進一步整理、查閱參考書等工作，現(xiàn)匯集成涵蓋各個專業(yè)的關(guān)于日本歷史建筑保護利用的考察報告，作為課題研究的附錄成果之一。
同時提交到特別關(guān)注建筑文化考察的《建筑創(chuàng)作》雜志發(fā)表，也是我們向同行的匯報。本次關(guān)于日本歷史建筑保護利用的考察報告分成三部分：之一，日本傳統(tǒng)木構(gòu)建筑保護與可持續(xù)利用：之二，對話與共生――日本近代建筑保護與可持續(xù)利用；之三，日本歷史建筑保護利用的結(jié)構(gòu)與設(shè)備特點。
因考察時間較短，深度尚不足，敬請各位專家與讀者指正。
注釋
關(guān)鍵詞：藝術(shù)；教學；寫生考察；重要
外出的寫生考察是美術(shù)教學中很特殊的一門課程，各個美術(shù)院校都普遍開設(shè)有此課。它把固定的室內(nèi)教學搬到了校外的大千世界之中，是同學們最感興趣的課，但也是較難組織的課：如組織的好，則對學生的藝術(shù)學習會有很大的促進作用：如組織的不利則如同外出游玩，一事無成。好多學生甚至有些老師都對它重視不夠，感覺平常在學校里憋了那么長的時間，可出來放松放松了，于是便一路玩了下去，有的嫌遠怕累，或不愿意花錢，就干脆不去。這些態(tài)度都是對此課認識不清所致，下面就談一談我的幾點看法和建議。
一、外出的寫生考察是美術(shù)的教學中非常重要的一環(huán)
藝術(shù)源于生活，它的根深植于生活的土壤之中，我們常說“作品要上去，生活要下去”，這是藝術(shù)的規(guī)律。古人也有“搜盡奇峰打草稿”、“以自然為師”之說，都強調(diào)了深入生活的重要性。國畫大師李可染先生主張：畫家一手伸向傳統(tǒng)，一手伸向生活。一手伸向傳統(tǒng)就是要學習歷代大師給我們留下的優(yōu)秀的美術(shù)理論和高超的繪畫技巧；一手伸向生活，就是要我們深入觀察火熱的社會生活和廣闊的大自然中去，搜集鮮活的素材，創(chuàng)建新的技巧，創(chuàng)造出自然感人的藝術(shù)作品。學校里的生活和學習的空間都較為單一，知識的獲得幾乎都是從課堂和書本中來，造成了他們的閱歷見識都很有限，加之藝術(shù)是一門實踐性很強的學科，就更需要這門課來補充。
藝術(shù)屬于形象思維的范疇，而敏感又是一個藝術(shù)家的基本素質(zhì)。藝術(shù)源于生活，但同學們平常的生活幾乎是一程不變的，習慣和麻木激發(fā)不起他們的藝術(shù)沖動。走出去，換一個環(huán)境，置身于山石林木之中、溪流之間，去聽、去看、去感受，藝術(shù)的沖動與現(xiàn)實的體會想結(jié)合，“寄情于山水之間”。
我們都是從學生時代走過來的，從教后，也曾多次帶隊下去，能深刻體會到學生面對大自然時的激情寫感悟。記得有一次帶學生剛進入山區(qū)，他們就驚呼：“老師，看見了真山真水，我們才明白畫中的山石為什么要用那樣的皴法?！倍@些知識在課堂上是很難明白的。進山之后，同學們帶咸菜，啃干饃，外出一畫就是一天，這是藝術(shù)創(chuàng)作的沖動激勵著他們的勤奮?；貋碇髮W生們都自感收獲頗豐，每每欣賞起自己外出所畫的作品，還感激情猶在。
寫生是藝術(shù)家發(fā)現(xiàn)自然、感悟自然、發(fā)展創(chuàng)造的有效途徑?？v觀中國所有的著名山水畫家，無不是通過對自然寫生獲取靈感和發(fā)現(xiàn)大自然獨特奇妙的景觀，再形成自己獨特的筆墨語言。山水畫大師黃賓虹先生一生足跡遍布大江南北，所畫寫生逾萬。藝術(shù)美的形成絕不是關(guān)在教室里空想出來的，心靈與自然的脫節(jié)，勢必會造成畫意的扭曲，靈感的枯竭。只有廣泛的投入到生活中、大自然里，才能有“江山如畫”的感受，進而藝術(shù)上表現(xiàn)的內(nèi)容才能實富于激情。
二、外出的寫生考察是課堂教學的延續(xù)和實踐
寫生是件苦差事，路途辛苦，風餐露宿不說，要把眼前的世界通過某種技巧搬到紙上成為符合藝術(shù)規(guī)律的藝術(shù)作品，這是極其復雜的藝術(shù)思維和探索過程。我們常常手持工具對眼前的世界激動不已，可又不知所措。
回憶上學時的第一次外出寫生，面對著大自然美妙的景色，簡直就是“撲”上去畫的，那么的激情，那么的投入。但是，由于平常課堂學習的理論較多，繪畫對象也往往都是由老師設(shè)定好的，真是自己去組織畫面的很少，一旦面對著形色萬千的外面世界，選景、構(gòu)圖、取舍等等一大堆問題就擺在面前了，真是還不知從何下手。好在幾張之后，便摸索出了課堂理論與實踐的結(jié)合點，加之有較強的新鮮感，外出的那一段時間作品不少，內(nèi)容也較生動。所以，外出寫生很能檢驗課堂學習的效果，鍛煉實際繪畫中的綜合能力。
三、外出寫生考察有利于拓展學生的知識面，開闊視野
這是一門綜合課，學生們除了要有藝術(shù)知識外，還要知曉歷史、地理、人文、民俗等門類。因為外出寫生考察在選點上多是名山大川、歷史古跡、民俗風情等有代表性的地方，這些地方的背后往往都有一些“故事”，只有了解了這些“故事”，才能真正的認識這個地方，而這些“故事”的背后總是和歷史、地理、民俗等知識相聯(lián)系。如果是在學校里，學生很難去主動的學習這些知識，外出的寫生考察給同學們提出了這個要求，讓他們主動的去學習，這就使他們學得更多更廣了。
我經(jīng)常帶學生去黃山腳下的徽派民居村落西遞、宏村，這個地方的徽派民居是最具代表性的，有著很深厚的歷史、文化積淀，甚至于一個庭院，一間房，或是一件器物的背后都隱藏著某個故事。考察這里，要了解古徽州的歷史演變，徽商的興衰史，及其在地理位置上的特殊性等方面的知識。每次從那里考察回來之后，同學們都會覺的除了繪畫水平提高外，別的知識(尤其是歷史知識)也學到了不少。這樣的觸類旁通，更能積極的擴展學生們的知識面。
四、關(guān)于外出寫生考察的幾點建議
1.在選點上，可依據(jù)自身的情況，盡可能的選擇或與平常生活環(huán)境差異大的地方，或者有著深厚歷史文化積淀的地方，或者在某個方面有代表性的地方等。因為差異大、內(nèi)容豐富才能引起好奇心，才能更好地激發(fā)學生們的創(chuàng)作激情。
2.外出前要讓學生對考察對象有一定的了解，既可老師介紹，也可讓學生自己查找資料。但不能講的過分清楚，要保留一點神秘感，讓學生帶著一些問題到下面解決，這有利于保持較長時間的求知欲和創(chuàng)作激情。
前言
犍為清溪鎮(zhèn)已申報為第五批中國歷史文化名鎮(zhèn)，相對于四川其他古鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，犍為清溪古鎮(zhèn)獨具特色，不僅體現(xiàn)出一方山水的孕育，更體現(xiàn)出不同的古鎮(zhèn)所承載的不同的文化元素。歷史上，這里一直是西南邊陲的重要驛站，是古代茶馬古道與南方絲綢之路的重要通道，隨著時代的變遷雖繁華已逝，但歷史建筑集中成片，當時的傳統(tǒng)格局和歷史風貌猶存，留下了大量的珍貴文化遺存。
1犍為清溪古鎮(zhèn)的地理位置與現(xiàn)狀
清溪古鎮(zhèn)位于四川省犍為縣縣城西南10公里處馬邊河畔，北距樂山60公里、成都180公里。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清溪古為蠻夷之地，自西漢元光五年（公元前130年）清溪已成為人口聚居地，民居建筑不斷擴展。唐永徽元年（公元650年）正式置鎮(zhèn)，名為懲非鎮(zhèn)。宋元明三代作為犍為縣縣治所在地共360年，同時城池規(guī)模得到了很大發(fā)展。民國二十二年（公元1933年）更名清溪鎮(zhèn)至今。
自西漢初成為人口聚居地至今，犍為清溪已有兩千多年歷史，自唐永徽元年置懲非鎮(zhèn)至今，犍為清溪已是1357年的歷史。兩千多年中清溪鎮(zhèn)經(jīng)歷了許許多多的歷史事件，在近現(xiàn)代進程中，曾經(jīng)忽視了歷史遺產(chǎn)的保護，部分歷史建筑、街區(qū)遭到破壞，部分建筑經(jīng)歷了幾番改造擴建，幸所增新區(qū)大部分在原舊城的北部，而古鎮(zhèn)仍保留著大量的傳統(tǒng)街巷特色的街區(qū)和傳統(tǒng)的建筑風貌，在街巷和建筑的名稱、肌理及歷史功能上有鮮明特色。
2街巷格局
犍為清溪古鎮(zhèn)依馬邊河河岸而建，整個鎮(zhèn)的邊際線像是一把張開的弓，馬邊河繞過馬蹄形的犀牛沱流至這座古鎮(zhèn)，整座城池建在沖積平壩上，地勢平坦，因而街道的平面布局比較規(guī)整。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清末時清溪鎮(zhèn)已有街道24條，幅員面積0.48平方公里，街面多為青石板，房屋多為木結(jié)構(gòu)，兼有磚木結(jié)構(gòu)，沿河均為吊腳樓，河街和新正二街等主要街道均為亮一柱式的涼廳街。民國期間將主要街道的亮一柱全部拆除，將原3米寬的街道拓為6米寬，青石板路面改筑為“三合土”路面?，F(xiàn)今基本保存了清溪古鎮(zhèn)兩橫八縱的原有主要街道的格局，它們也是迄今保留的較為完整的傳統(tǒng)街區(qū)，另外在臨河街道的適當位置有巷道通向河邊設(shè)有碼頭。
3建筑的形式及特征
3.1住宅類建筑
犍為清溪古鎮(zhèn)給人最大的視覺沖擊就是大量的留存下來的古民居均為青一色的小青瓦，構(gòu)成了深灰色的主色調(diào)。古鎮(zhèn)的民居各個朝代都有，如位于建華街的向家院，該住宅坐北朝南，木質(zhì)抬梁穿斗結(jié)構(gòu)，橫梁重疊，云凳支撐，梁柱用材碩大，均為楠木，整個房屋低矮，屋面為小青瓦，門廳兩側(cè)青磚圍墻，磚已風化剝蝕，具有宋代建筑特征。還有近代幾處中西結(jié)合的建筑，如“愚廬”、“智園”。
在建筑的用材上多為就地取材，木、竹、泥、石相結(jié)合，墻壁多數(shù)為木板，也有部分為青磚空心墻，還有部分為竹壁糊泥墻，少數(shù)為純土墻。住宅建筑的形制多為四合院落，由門廳、正廳、左右?guī)亢吞炀畼?gòu)成，在天井的四角均有排水設(shè)施，稱為四水歸一，有的住宅為二進式、三進式，呈現(xiàn)為多個天井。民居均用條石筑臺基，青石板材鋪天井，木質(zhì)穿斗，抬梁混合式結(jié)構(gòu)，單檐懸山式小青瓦屋面。
3.2商業(yè)類建筑
臨街的民居往往兼作商鋪，形成前店后住的格局，主要街區(qū)幾乎全部如此，商住兩用的多為一樓一底，下店上住。臨街民居商鋪相連成片，構(gòu)成商業(yè)街區(qū)，是帶著古鎮(zhèn)印記的標志性建筑。
屋面的造型均為兩面坡，而且出檐寬。尤其是在當年的主要街道上的“亮一柱”出檐，既能遮陽又能避雨，形成了典型的“涼廳街”，使整個商貿(mào)活動在烈日或暴雨下都能正常進行。另外這種前店后居或下店上居的布局，既具有居住功能，又具有生產(chǎn)、經(jīng)營等多種功能，有效地安排了生活空間和商業(yè)空間，既有利于經(jīng)商，又有效隔離了街道上的吵鬧，保證了居室的安靜，幾進式庭院尤為如此。
3.1會館類建筑
明清時期，商品經(jīng)濟得到發(fā)展，人口流動增快，尤其是在因其祖籍不同，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了異鄉(xiāng)人聚集的同鄉(xiāng)聚會場所和工商業(yè)協(xié)商議事的機構(gòu)――會館。歷史上有名的“湖廣填四川”，大量的湖廣人口涌向四川，在當時商業(yè)行會較為集中的清溪鎮(zhèn)也不例外。
這個鎮(zhèn)上的“九宮”，就是他們各自的會館。如湖南的會館叫禹王宮，廣東的會館叫南華宮，福建的會館叫天后宮，陜西的會館叫三圣宮，貴州的會館叫榮祿宮等等。宮之眾多，說明移民之多，祖籍各異，因此這些會館的建筑形制表現(xiàn)出不同的地域風格。這些會館的構(gòu)架多為抬梁式結(jié)構(gòu)，外墻立面造型多是飛檐翹角，墻壁則是青磚空心墻，有些青磚還是專門燒制，磚上不僅刻有該建筑名稱，有的還刻有捐款數(shù)目和姓名，如南華宮。在平面布局上講究對稱中又有變化，在空間序列上形成逐漸遞進的層次關(guān)系。
3.2宗祠類建筑
宗祠建筑是一種禮制建筑，執(zhí)“家禮”之處，也即家廟[1]，此類建筑規(guī)模尺度比住宅大，比會館小，通常也采用四合院落式，前為大門，中為祖堂，后為寢棲神靈，兩側(cè)為食宿廂房。這些民居又呈現(xiàn)出各自不同的風格特征。如黃家坡的黃氏民居，最早的建于清代乾隆年間稱為老房子，之后又建大房子，新房子，規(guī)模越來越大，房子越修越高，格局也越來越壯觀，這不僅見證了黃氏家族的發(fā)家史，也見證了犍為清溪古鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的軌跡。
4建筑裝飾
犍為清溪古鎮(zhèn)建筑的裝飾藝術(shù)的工藝通常包括木石磚“三雕”、灰陶泥“三塑”、“瓷貼”和油漆彩畫等諸項。這些裝飾的題材和內(nèi)容廣泛，有福祿壽喜字樣、吉祥如意圖案、歷史故事、戲劇人物、花草動物等。大多是當時民間喜聞樂見的藝術(shù)形式，體現(xiàn)了當?shù)氐拿袼孜幕椭腥A傳統(tǒng)的文化精神。
木石磚“三雕”的的手法種類很多，如淺浮雕、深浮雕、透雕、鏤空雕等，這些技法的工藝要求較高，如在在門窗、撐弓上雕刻鏤空文字或深浮雕為龍鳳花鳥蟲魚瑞獸圖案，或歷史故事、戲劇人物等?！爸菆@”門墻頂上白菜的石雕又寓意著傳統(tǒng)文化的“清白傳家”?；姨漳唷叭堋币彩浅Ｓ玫膫鹘y(tǒng)裝飾手法，如灰塑裝飾常用于壁塑，在墻壁上塑出有淺浮雕一樣的裝飾畫?！按少N”，采用瓷器碎片作為主要裝飾材料的一種手法，亦稱瓷片貼或嵌瓷，這種手法廣泛用于民居的許多部位，如影壁的圖案或文字的拼貼裝飾上潛入各色瓷片，顏色多為青、白、藍等，具有青花瓷裂紋的裝飾風格。
5結(jié)語
古代犍為清溪的經(jīng)濟實力、宗族傳統(tǒng)和文化造就了一個精美而有神韻的古鎮(zhèn)，現(xiàn)代的研究者通過長時間的實地調(diào)研與現(xiàn)場測繪形成了各種基礎(chǔ)資料，同時為古鎮(zhèn)的建筑特色的研究提供了依據(jù)，本文主要從建筑學的角度簡要分析了清溪古鎮(zhèn)的建筑特色，以期進一步深入了解清溪古鎮(zhèn)的歷史文化價值和探究其更具吸引力的建筑內(nèi)涵。
參考文獻
[1]李先逵.四川民居[M].中國建筑工業(yè)出版社.2009
[2]李萬民等.山地人居環(huán)境研究叢書[M].東南大學出版社.2009
