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時(shí)間：2023-03-14 15:20:09
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經(jīng)綜合計(jì)算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨(dú)立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機(jī)組374臺(tái)套，裝機(jī)容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個(gè)干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達(dá)104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學(xué)、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟(jì)、重大工業(yè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收致富。基本農(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達(dá)42％。有一半以上渠系建筑物帶病運(yùn)行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實(shí)際供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效益不能充分發(fā)揮，同時(shí)也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機(jī)制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強(qiáng)
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機(jī)制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價(jià)執(zhí)行和形成機(jī)制方面，由于利益關(guān)系不同，水價(jià)調(diào)整缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行的平均水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對水資源的調(diào)控作用?，F(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會(huì)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是合理保護(hù)節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時(shí)，更加重視水資源的節(jié)約與保護(hù)。我縣水資源短缺，時(shí)空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，才能保證實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)對完善市場經(jīng)濟(jì)體制，深化水利體制改革具有很好的引導(dǎo)作用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化完善水利投資、價(jià)格、管理、責(zé)任、激勵(lì)等方面的政策，通過采取有效的水利社會(huì)化管理手段，推進(jìn)體制和機(jī)制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進(jìn)體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個(gè)基礎(chǔ)問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護(hù)等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護(hù);二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取體制，加強(qiáng)末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會(huì)為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點(diǎn)的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)能力。對新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
4.3建設(shè)示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展大棚種植，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時(shí)引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水;二要加快生活節(jié)水器具改造。要在全縣范圍內(nèi)淘汰螺旋升降式水龍頭和非節(jié)水淋浴噴頭，新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水型便器水箱。同時(shí)開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，在新住宅區(qū)推行預(yù)付費(fèi)方式水表；三要推進(jìn)城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴(kuò)大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。
4.4改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)管理能力一要建立用水計(jì)量設(shè)施體系。農(nóng)業(yè)供水方面，進(jìn)一步強(qiáng)化末級渠系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在試點(diǎn)期間要求各灌區(qū)在完善干、支量水設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加大末級渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級引水渠口安裝自動(dòng)測水儀，末級渠系有量水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水方面，由自來水公司負(fù)責(zé)安裝和更換城鎮(zhèn)生活用水水表，盡量做到“一戶一表”；二要建立基礎(chǔ)管理信息平臺(tái)。建立“皋蘭縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理信息平臺(tái)”，將歷史和實(shí)時(shí)的供水、用水、節(jié)水和水資源相關(guān)信息進(jìn)行綜合，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的GIS平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對縣節(jié)水型社會(huì)的多方有效信息的集成、分析和管理；三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流等途徑，全面增強(qiáng)水管人員的認(rèn)識(shí)水平和管理能力，同時(shí)通過普及辦公自動(dòng)化等措施，建設(shè)縣節(jié)水網(wǎng)站，提高管理水平。
1水資源及其開發(fā)利用
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長34km，據(jù)蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲(chǔ)量小。經(jīng)計(jì)算地下水資源量為962萬m3。
經(jīng)綜合計(jì)算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨(dú)立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機(jī)組374臺(tái)套，裝機(jī)容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個(gè)干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達(dá)104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學(xué)、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟(jì)、重大工業(yè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收致富。基本農(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達(dá)42％。有一半以上渠系建筑物帶病運(yùn)行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實(shí)際供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效益不能充分發(fā)揮，同時(shí)也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機(jī)制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強(qiáng)
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機(jī)制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價(jià)執(zhí)行和形成機(jī)制方面，由于利益關(guān)系不同，水價(jià)調(diào)整缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行的平均水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對水資源的調(diào)控作用?，F(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會(huì)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是合理保護(hù)節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時(shí)，更加重視水資源的節(jié)約與保護(hù)。我縣水資源短缺，時(shí)空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，才能保證實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)對完善市場經(jīng)濟(jì)體制，深化水利體制改革具有很好的引導(dǎo)作用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化完善水利投資、價(jià)格、管理、責(zé)任、激勵(lì)等方面的政策，通過采取有效的水利社會(huì)化管理手段，推進(jìn)體制和機(jī)制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進(jìn)體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個(gè)基礎(chǔ)問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護(hù)等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護(hù);二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取體制，加強(qiáng)末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會(huì)為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點(diǎn)的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)能力。對新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，年均增幅達(dá)8%以上，取得了令人矚目的成績。然而高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、資源消耗與環(huán)境承載能力之間的矛盾不斷加深。2003年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%、世界煤炭總產(chǎn)量的31%。2004年，我國能源消費(fèi)總量已位居世界第二，約占世界能源消費(fèi)總量的11%。在資源消耗量急劇增長、供需矛盾惡化的同時(shí)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻相當(dāng)嚴(yán)重，資源利用效率較低。目前，我國工業(yè)水的重復(fù)利用率只有2O%左右，礦產(chǎn)資源的利用率僅為40%～50%，能源利用率只有33%。在能源及礦產(chǎn)資源不斷減少的同時(shí)，其開發(fā)利用所帶來的外部性污染問題也日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每增加1個(gè)單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10倍。同時(shí)在資源利用、環(huán)境保護(hù)方面存在法規(guī)、政策不完善，體制、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題。本世紀(jì)頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。
發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程表明，當(dāng)國家和地區(qū)人均GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段時(shí)，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期。我國目前就處于這時(shí)期，如何改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，追求人與自然的和諧相處，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就顯得迫在眉睫。
二、從生態(tài)效率的角度深入認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(CircularEconomy)本質(zhì)上是以物質(zhì)的功效價(jià)值循環(huán)利用為特征，以環(huán)境友好的方式充分利用自然資源和環(huán)境容量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其主要特征是在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式（圖1）相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向式流程，按照“減量化(Recluse)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”原則（即3R原則）形成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反復(fù)循環(huán)流程（圖2），實(shí)現(xiàn)自然資源的“低投入、高利用、低排放”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共贏的發(fā)展模式，正逐漸成為世界各國的普遍選擇。
2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)與提高生態(tài)效率
循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的目標(biāo)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而是生態(tài)效率的提高。生態(tài)效率(Eco-efficiency)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值量(即GDP總量)和資源環(huán)境消耗的實(shí)物量（TMR）比值(公式1)，它表示經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力的分離關(guān)系(decouplingindicators)，是一國綠色競爭力的重要體現(xiàn)。
生態(tài)效率(資源生產(chǎn)率)=經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(價(jià)值量)/資源環(huán)境消耗(實(shí)物量)（1）
式（1）中，資源生產(chǎn)率就是用當(dāng)年本國的GDP除以直接物質(zhì)投入量（TMR），該指標(biāo)越高說明單位資源產(chǎn)生的增加值越高、資源利用效益水平越高。
資源生產(chǎn)率與資源效率和環(huán)境效率密切相關(guān)，可以將其具體化為與資源效率相關(guān)的指標(biāo)：如單位能耗的GDP(能源生產(chǎn)率)、單位水耗的GDP(水生產(chǎn)率)、單位物耗的GDP(物質(zhì)生產(chǎn)率)等；同時(shí)可以將其具體化為與環(huán)境效率相關(guān)的指標(biāo)：如單位廢水的GDP(廢水排放生產(chǎn)率)、單位固體廢棄物的GDP(固體廢棄物排放生產(chǎn)率)、廢氣的GDP(廢氣排放生產(chǎn)率)等。通過這些指標(biāo)可具體計(jì)算出我國的資源效率(見表1)。
資源生產(chǎn)率=當(dāng)年本國的GDP(2000年不變價(jià))/直接物質(zhì)投入量（TMR）
由表1可以看出，目前我國資源生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比，差距十分明顯。2000年我國的資源生產(chǎn)率為19.6美元/噸，而日本為746.3美元/噸、德國為337.8美元/噸、美國為381.7美元/噸，均為我國的十幾至幾十倍，這是我國多年以來單純注重GDP數(shù)量增長，卻忽視資源效率與環(huán)境容量的后果。如果我國繼續(xù)按照現(xiàn)有資源利用方式和污染產(chǎn)生水平，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對環(huán)境的影響將約是現(xiàn)在的4～5倍。顯然，這種模式屬于危險(xiǎn)的發(fā)展道路，意味著可能帶來社會(huì)的不穩(wěn)定和環(huán)境退化。
3．基于IPAT方程的生態(tài)壓力評估
我們可以利用IPAT方程來推算我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的資源環(huán)境壓力，衡量我國提高資源生產(chǎn)率的潛力。
1971年，美國斯坦福大學(xué)著名人口學(xué)家埃利希（Paul.R.Ehr1ich)教授率先提出了表征經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境關(guān)系率的數(shù)學(xué)方程形式：IPAT方程(資源環(huán)境壓力方程)。
I=P×A×T（2）
式（2）中I是環(huán)境負(fù)荷，P是人口，A是人均GDP，T是單位GDP的環(huán)境負(fù)荷(其倒數(shù)即為資源生產(chǎn)率)，式中的環(huán)境負(fù)荷可以特指各種資源消耗量或污染產(chǎn)生量。從IPAT方程計(jì)算資源生產(chǎn)率的過程不難看出，在方程四個(gè)變量中，人口是不斷增長的，人均GDP也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加，因此，要減少經(jīng)濟(jì)增長所形成的環(huán)境壓力，必須依靠技術(shù)提高使單位GDP的環(huán)境負(fù)荷減少，即資源生產(chǎn)率提高。
以2000年為基準(zhǔn)年，2000年我國人口約為12.7億，人均GDP為800美元，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年我國GDP將翻兩番，人均GDP達(dá)到3200美元。預(yù)計(jì)2020年我國人口數(shù)約為15億,將以上數(shù)據(jù)資料代入IPAT方程經(jīng)測算可知：從資源生產(chǎn)率的角度來考慮，若要使2020年生態(tài)環(huán)境與資源消耗狀況與2000年持平，那么必須使資源生產(chǎn)率至少提高到2000年的4.72倍，而要使生態(tài)環(huán)境有顯著改觀，資源消耗大大降低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，那么資源生產(chǎn)率必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高約8～10倍。
三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的對策建議
盡管我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的差距，存在諸如指導(dǎo)思想落后，理論體系建設(shè)滯后；缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃；法律、法規(guī)、政策尚不健全，執(zhí)行不力；尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系；缺乏符合國情的指標(biāo)體系和評價(jià)體系等制約因素。因此，本文從以下幾個(gè)方面提出對策建議：
1．選擇我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。我國應(yīng)該把提高資源生產(chǎn)效率作為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，集中力量，爭取在相關(guān)的共性和關(guān)鍵技術(shù)有所突破。
根據(jù)現(xiàn)有的理論研究，提高生態(tài)效率主要有兩種途徑：部門內(nèi)的改進(jìn)和跨部門的變革。前者主要通過過程改善，產(chǎn)品創(chuàng)新提高資源效率，這種改革是漸進(jìn)的、常規(guī)的，例如，汽車后面裝尾氣凈化裝置，把使用石油燃料的汽車變成使用燃料電池的汽車等。而功能革新跨部門的變革，是在改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上尋找替代式的發(fā)展道路，從更大的范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)效率的思考，例如原來城市規(guī)劃概念是功能分家，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等是分開的，聯(lián)系這些區(qū)域的需要使得交通的環(huán)境壓力加大，而今的城市規(guī)劃概念已經(jīng)被新的功能集成的規(guī)劃思想所替代，在城市組團(tuán)里面實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、購物、休閑的集成，實(shí)現(xiàn)最少量的交通。這種改進(jìn)具有更大的效率，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更重要的戰(zhàn)略途徑。我們現(xiàn)在的思考比較多地限于傳統(tǒng)的漸進(jìn)發(fā)展方式，而沒有強(qiáng)調(diào)替代方式對于可持續(xù)發(fā)展的意義，忽視的恰恰是更重要的路途選擇。中國在“十一五”及未來更長的發(fā)展階段，不但要繼續(xù)關(guān)注傳統(tǒng)的漸進(jìn)式的變革，還要前瞻性地促進(jìn)跨部門的技術(shù)變革，這要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部門和資源環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)手討論一種綜合的、多贏的發(fā)展戰(zhàn)略。
2．統(tǒng)籌考慮，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，系統(tǒng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要制定各項(xiàng)法律政策加以規(guī)范引導(dǎo)，同時(shí)需要一定的技術(shù)水平作支撐，并且依賴于整個(gè)社會(huì)公眾意識(shí)的提高，以及環(huán)境稅、綠色標(biāo)志的政策機(jī)制的完善。而我國還沒有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，缺少完善的配套政策措施，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，在制定循環(huán)總體推進(jìn)計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，改革不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策機(jī)制，在加強(qiáng)行政引導(dǎo)的同時(shí)，建立配套的財(cái)政、稅收和金融政策，確保在市場機(jī)制下政策措施之間相互配套和促進(jìn)。
3．強(qiáng)化市場機(jī)制，建立有利于推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制。由于我國仍處于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)模式中，我們現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)和政策體系大多采取末端控制、指令性控制，在資源輸入端和污染排放端缺少有效的經(jīng)濟(jì)控制手段和社會(huì)參與手段，這不利于發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)的積極性。目前的市場價(jià)格體系不但不能反映資源的稀缺性，反而因?yàn)榛厥绽玫牟牧蟽r(jià)格高于原材料的價(jià)格，不利于原材料的節(jié)約和二次材料的大量利用，在污染排放端又缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)約束。循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要求運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，制定參與性政策，強(qiáng)調(diào)非政府非贏的社會(huì)組織的作用。目前的政策體系較少考慮采用市場性和參與性的政策，排除了市場主體企業(yè)和社會(huì)力量在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，客觀上造成企業(yè)和社會(huì)參與積極性不足的缺陷。
因此，要特別強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在垃圾分類回收、廢棄物資資源化等方面，加快建立有效的激勵(lì)政策和合理的費(fèi)用分擔(dān)制度，充分利用市場機(jī)制和工具，營造公平競爭的市場環(huán)境，推進(jìn)我國市場機(jī)制的建立。同時(shí)，將完善市場機(jī)制和健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
4．走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)國家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活污染后，向消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的過程中提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的，其目的在于解決后工業(yè)化時(shí)代的廢棄物問題。而作為一個(gè)擁有十幾億人口且各種主要資源都相對貧乏的國家，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)絕對不能簡單模仿，而應(yīng)以保障全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)為主要目的。因此，應(yīng)全面考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。例如，考慮到我國現(xiàn)階段國情和存在地區(qū)差異的情況下，在借鑒日本的規(guī)?；Y源再用和再生利用機(jī)制時(shí)，就既要考慮科技的勞動(dòng)替代和高效作用，又要考慮我國勞動(dòng)力眾多就業(yè)壓力大的實(shí)際情況。譬如，可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“靜脈產(chǎn)業(yè)”(3R)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)再生資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，緩解我國的就業(yè)壓力問題。此外，在增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入的同時(shí)，還可以借鑒日本汽車產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)80年代的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合老工業(yè)基地改造，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路結(jié)合起來，利用其“溢出”效應(yīng)，提高資源利用效率，增強(qiáng)我國的國際競爭力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于我國來講是一項(xiàng)新的具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，我們既要抓住加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，也必須正視所面臨的資源環(huán)境壓力。全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，充分挖掘和利用資源生產(chǎn)率提高的潛力來緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾。要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)；推行清潔生產(chǎn)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，治理污染產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
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[3]諸大建．上海建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型國際大都市的思考[J]．中國人口·資源與環(huán)境，2004,(14).
1、隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸成熟，信用交易已成為現(xiàn)代市場流通的基本特征之一，信用經(jīng)濟(jì)的雛形開始形成
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達(dá)1000美元，部分發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)已超過2000美元（信用經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)期的標(biāo)志），有的地區(qū)甚至達(dá)到了4000美元（信用經(jīng)濟(jì)活躍階段的標(biāo)志）。與此同時(shí)，從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國絕大多數(shù)商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現(xiàn)了供大于求的狀況。
買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續(xù)推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費(fèi)逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業(yè)利潤率下降，競爭手段逐步從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)發(fā)展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內(nèi)市場均是如此）。
近年來，我國政府為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策。從1998年開始，信貸消費(fèi)日趨活躍，社會(huì)對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，有些行業(yè)的賒銷比例高達(dá)90%以上；信貸消費(fèi)和刷卡結(jié)算和已成為廣大城市居民的新時(shí)尚。
2、健全的社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價(jià)值回報(bào)的滯后性。由于受信方在未來某個(gè)時(shí)間償還意愿和償還能力的不確定性，同時(shí)又沒有擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押，因此信用風(fēng)險(xiǎn)總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是不可避免的。
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風(fēng)險(xiǎn)等有比較清楚的認(rèn)識(shí)，而授信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導(dǎo)致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對稱程度越大，產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)同時(shí)指出，各經(jīng)濟(jì)主體間的交易活動(dòng)實(shí)際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。如果把個(gè)體間的搏弈轉(zhuǎn)換成個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的搏弈，搏弈的次數(shù)會(huì)大大增加，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。
由于我國社會(huì)信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實(shí)信息。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國的立法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風(fēng)險(xiǎn)。
沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵(lì)，失信者得不到應(yīng)有懲罰；企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險(xiǎn)無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。最終必然導(dǎo)致企業(yè)大量賬款無法及時(shí)收回、壞賬過高、拖欠成風(fēng)和整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重紊亂。目前我國市場上出現(xiàn)的其他秩序混亂現(xiàn)象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴(yán)重的失信行為，它引發(fā)的是社會(huì)性的信用危機(jī)，導(dǎo)致整個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)過大。這些現(xiàn)象也與信用體系不健全，企業(yè)自身信用意識(shí)和管理水平太低，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求直接相關(guān)。
與此同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用是企業(yè)的生命，也是其生存發(fā)展的前提。一方面，信用好的企業(yè)可利用信用方式購買原材料、機(jī)器設(shè)備，進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)通過建立科學(xué)的信用管理制度，可借助各種信用活動(dòng)，開展信用銷售，維護(hù)老客戶，發(fā)展新客戶，不斷擴(kuò)大市場占有率和交易規(guī)模。在信用活動(dòng)中，企業(yè)超常地發(fā)揮了自己的生產(chǎn)和銷售能力，大大提高了運(yùn)作效率。
二、制訂信用相關(guān)法規(guī)是建立健全我國社會(huì)信用體系的當(dāng)務(wù)之急，也是健全我國現(xiàn)代市場流通體系的重要內(nèi)容
1、建立健全社會(huì)信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機(jī)制
社會(huì)信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，它綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量和制度，共同促進(jìn)社會(huì)信用的完善和發(fā)展，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機(jī)制，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。
社會(huì)信用體系至少包含如下五個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信懲罰機(jī)制；
（3）政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管；
（4）公共信用信息的開放與使用；
（5）市場化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織。
2、信用立法滯后已經(jīng)成為制約我國社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸
當(dāng)前，加快建立健全社會(huì)信用體系已成為舉國上下的共識(shí)：全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已被明確為我國社會(huì)信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識(shí)得到提高；金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視；信用中介機(jī)構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國市場學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的瓶頸，應(yīng)盡快列入我國的立法規(guī)劃，抓緊制訂。
目前已經(jīng)進(jìn)行的信用交易和信用服務(wù)實(shí)踐表明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用管理行業(yè)的發(fā)展。由于企業(yè)和個(gè)人信用信息不開放，影響了征信報(bào)告質(zhì)量，進(jìn)而影響了市場需求；由于消費(fèi)者信用信息無法獲得，導(dǎo)致我國消費(fèi)信貸手續(xù)煩瑣、風(fēng)險(xiǎn)過大，進(jìn)而使得消費(fèi)者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業(yè)的主要分支——收帳業(yè)務(wù)被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業(yè)務(wù)由于限制太嚴(yán)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展量小，企業(yè)無法獲得滿意的貿(mào)易融資和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)；為解決中小企業(yè)融資難而發(fā)展的信用擔(dān)保行業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一，發(fā)展緩慢，起不到應(yīng)有的作用。這些都影響了我國擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放政策的執(zhí)行，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關(guān)法規(guī)的制訂必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上
信用相關(guān)法律法規(guī)的建立和運(yùn)行，可以保障及時(shí)有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時(shí)，通過失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行自動(dòng)處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發(fā)展。
信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國具體國情，對征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的開放和規(guī)范等做出科學(xué)規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、關(guān)于我國信用法規(guī)建設(shè)的若干建議
1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規(guī)
參照國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國具體國情，必須盡快建立下述五項(xiàng)信用法規(guī)，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》、《個(gè)人征信管理辦法》、《征信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》和《公平債務(wù)催收法》。其主要內(nèi)容如下：
（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數(shù)據(jù)的內(nèi)容和程序。
（2）《企業(yè)征信管理辦法》規(guī)范企業(yè)征信信息和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（3）《個(gè)人征信管理辦法》規(guī)范個(gè)人征信信息和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（4）《信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》扶持、規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展，普及征信服務(wù)。
（5）《公平債務(wù)催收法》規(guī)范商賬追收行為，完善企業(yè)信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規(guī)與原有的法律可能會(huì)有一定的沖突，應(yīng)專門研究《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項(xiàng)市場流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章
由于一方面社會(huì)信用體系和相關(guān)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，通常需要數(shù)年時(shí)間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規(guī)，即使能參照國際經(jīng)驗(yàn)制訂出一套比較先進(jìn)的信用法規(guī)，也不一定適合我國國情。但是，現(xiàn)在市場流通領(lǐng)域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經(jīng)濟(jì)秩序必須盡快得到改善和規(guī)范。為解決這個(gè)矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設(shè)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)這些國家都是先在市場流通和金融領(lǐng)域制訂一些級別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以先在市場流通領(lǐng)域出臺(tái)一些信用管理的規(guī)章。這樣既可以縮短立法過程，解決當(dāng)前市場流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經(jīng)濟(jì)帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
為此，建議商務(wù)部根據(jù)市場流通領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，先行制訂幾項(xiàng)級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規(guī)章。近期可考慮制訂如下信用管理規(guī)章：
（1）《企業(yè)信用信息管理辦法》。該辦法規(guī)定流通企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容、方式、采集機(jī)構(gòu)、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；
（2）《企業(yè)信用評估管理辦法》。確立統(tǒng)一的評價(jià)體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立信用標(biāo)識(shí)制度，確定認(rèn)證標(biāo)識(shí)；監(jiān)督管理數(shù)據(jù)更新方式和周期。流通企業(yè)信用評估制度必須在流通企業(yè)信用信息開放制度建立后方可實(shí)施。
（3）《建立企業(yè)信用管理制度指導(dǎo)意見》。要建立一個(gè)規(guī)范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力是非常重要的。該指導(dǎo)意見根據(jù)我國企業(yè)特點(diǎn)，參照西方企業(yè)信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)信用管理制度，從而降低和避免市場信用風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭能力。
（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內(nèi)容、公布方式、公布機(jī)構(gòu)、查詢要求、資料保存時(shí)間等做出明確規(guī)定，逐步建立起失信懲罰機(jī)制；
（5）《商賬追收試點(diǎn)管理辦法》。該管理辦法規(guī)定商賬追收機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍、收賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理部門、懲罰措施等內(nèi)容。
3、信用立法調(diào)研的進(jìn)程安排
信用法律體系的建立，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)論證。近期可由全國整規(guī)辦和商務(wù)部有關(guān)部門牽頭，成立課題組，組織有關(guān)專家開始各項(xiàng)調(diào)研工作。流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章可在一年內(nèi)分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》和《個(gè)人征信管理辦法》是其他法案的基礎(chǔ)，可在一到兩年內(nèi)完成對這三個(gè)信用法案的調(diào)研起草工作，然后在三到五年內(nèi)對另兩部法規(guī)完成調(diào)研起草準(zhǔn)備工作。
圍繞建立上述法規(guī)的主要調(diào)研工作包括：
（1）各國信用法律法規(guī)及其立法執(zhí)法過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；
（2）我國現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)；
（3）各政府部門和企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和方式；
（4）征信機(jī)構(gòu)信用信息采集和的形式；
（5）市場流通領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)開放、評估的規(guī)則；
（6）促進(jìn)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管的方法；
二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀視閾下廊坊城市文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑
當(dāng)然一個(gè)專業(yè)的社會(huì)工作社團(tuán)肯定還有很多的優(yōu)勢,比如,在人事利用,籌集資金,發(fā)起救助活動(dòng)等方面有其得天獨(dú)厚的方面。
(二)
進(jìn)行有針對性,廣泛的社會(huì)宣傳
(1)針對性宣傳——即“骨干論”
社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)肯定要取與社會(huì)當(dāng)時(shí)中國貧富差距現(xiàn)象是一個(gè)不爭的事實(shí),有一部分人群經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng),而另一部分人的情況則不容樂觀。針對性宣傳的目的即針對富裕人群,使他們樂意捐出或捐助一部分物品或錢財(cái),用以援助貧困人群,以達(dá)到盡量縮小貧富差距的目的。中國社會(huì)工作目前缺少對這部分人的宣傳,這也是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。要用宣傳力量使私人捐助在扶貧基金中的比例增多,力求取之社會(huì),用之社會(huì)。而富裕階層的捐助對普通階層的偶發(fā)性,微量性,無論是捐助的穩(wěn)定程度和捐助的數(shù)量上都有很大的優(yōu)勢,但目前對這部分宣傳群體的宣傳力度不夠,需要加大宣傳。
從宏觀角度上看，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)需要一個(gè)全面準(zhǔn)確的總體規(guī)劃，但目前各個(gè)省、市、縣級社保部門在社會(huì)保險(xiǎn)信息化問題上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用方面，各社保部門缺乏統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)配置標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的硬件設(shè)備存在容量小、版本低等問題，而各部門對于社會(huì)保險(xiǎn)管理軟件的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在重復(fù)開發(fā)和功能不全等問題；在制度革新方面，要注重結(jié)合實(shí)際工作來完善社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件開發(fā)等項(xiàng)目的執(zhí)行力度，從確立項(xiàng)目、制定規(guī)則和程序控制等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理。全面規(guī)劃社保信息化建設(shè)項(xiàng)目與積極進(jìn)行社保制度革新是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)中重要的基礎(chǔ)性問題，只有從實(shí)際出發(fā)、將全國各地區(qū)社保部門的工作統(tǒng)一起來，才能加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化的總體進(jìn)程。
1.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享
強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的重要依托，這要求各社保部門加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的信息資源共享。一方面，信息公開是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，不以開放為前提的信息化建設(shè)是低效率的建設(shè)，而網(wǎng)絡(luò)是信息化建設(shè)的重要媒介，有效利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,使用戶便捷高效地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)辦理也是社會(huì)保險(xiǎn)信息化的重要手段之一，注重和強(qiáng)化相關(guān)部門與人民群眾對社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和社會(huì)保險(xiǎn)信息化征管的實(shí)施需要社保部門對大量信息資源進(jìn)行收集和管理，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)部門與其他部門的信息共享工作，社保部門在進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)建設(shè)時(shí)，要關(guān)注信息安全方面可能出現(xiàn)的問題，在進(jìn)行外網(wǎng)建設(shè)時(shí)，要關(guān)注用戶界面的友好性和面向社會(huì)大眾的信息服務(wù)問題，從宣傳、管理、等環(huán)節(jié)加強(qiáng)社保信息的公開與共享建設(shè)。
1.3規(guī)范工作與統(tǒng)一管理
建立科學(xué)合理的工作秩序、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的重要保障，社保部門既要保證社會(huì)保險(xiǎn)的信息安全，又要加大社會(huì)保險(xiǎn)信息共享的力度，在二者之間尋找平衡，這就要求社保部門明確社保工作的各項(xiàng)秩序，使得業(yè)務(wù)流程有條不紊地運(yùn)行，減少意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社保部門可以使用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段、以計(jì)算機(jī)為載體的新興管理方法，將社會(huì)保險(xiǎn)登記信息、投保人員信息、社會(huì)保險(xiǎn)金繳納信息及各種基金的賬務(wù)信息錄入信息管理系統(tǒng)中，以便對社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)調(diào)用與科學(xué)管理，避免因人工管理而易發(fā)生的誤操作問題。
2社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的改進(jìn)策略
2.1建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)，就要以各省、市、縣社會(huì)保險(xiǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以社會(huì)保險(xiǎn)主管部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)網(wǎng)和面向社會(huì)大眾的外網(wǎng)，并在城市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建全國社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)，通過全面規(guī)劃與實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)有效的管理，爭取實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的各城市互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一尤為重要，只有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)才能在不同信息管理系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)交換和跨時(shí)空、跨地域的信息資源共享，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)。
2.2建立資源數(shù)據(jù)庫與信息共享
建立資源數(shù)據(jù)庫是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)必須面對的挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)信息資源數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包含投保人員的基本信息等內(nèi)容，以現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行信息存取和信息服務(wù)，而建立資源數(shù)據(jù)庫只是第一步，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)升級和數(shù)據(jù)更新才是資源數(shù)據(jù)庫后期維護(hù)的重要環(huán)節(jié)，只有建設(shè)靈活、動(dòng)態(tài)和具有一定開放性的數(shù)據(jù)庫，才能滿足社會(huì)保險(xiǎn)工作人員的信息管理需求和社會(huì)大眾的信息獲取需求。此外，各地區(qū)應(yīng)該統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這對擴(kuò)大資源數(shù)據(jù)庫規(guī)模和實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的社會(huì)保險(xiǎn)信息資源共享具有重要作用。
2.3完善相關(guān)制度與法律法規(guī)
要推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，就必須對社會(huì)保險(xiǎn)信息化相關(guān)問題進(jìn)行制度革新，并根據(jù)實(shí)際情況完善法律法規(guī)，這對規(guī)范各社保部門的信息管理行為具有重要影響。各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)都應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在信息采集、存儲(chǔ)、管理和利用等工作環(huán)節(jié)中有據(jù)可依，社保部門也應(yīng)對信息管理系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)，力求信息安全并積極提高信息查詢與獲取效率，政府部門也應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對社保部門進(jìn)行審查與監(jiān)督。
2.4提高社會(huì)保險(xiǎn)人員素質(zhì)
社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)需要高素質(zhì)信息人才的支持，因此，社保部門應(yīng)該積極提高內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)人員的信息化素養(yǎng)，綜合考察人才的信息責(zé)任意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)操作水平，既要求社保人員具備熟練的業(yè)務(wù)操作能力和專業(yè)的理論基礎(chǔ)，又要求社保人員學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)手段，提高其計(jì)算機(jī)操作能力與系統(tǒng)維護(hù)能力，各單位可以通過定期培訓(xùn)和考核的方式檢驗(yàn)社保人員的業(yè)務(wù)水平，也可以通過責(zé)任制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高社保人員的工作積極性。
在各行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)的信息化建設(shè)也應(yīng)積極跟進(jìn)，全面規(guī)劃與制度革新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享、規(guī)范工作與統(tǒng)一管理是目前社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，對于現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的不足，相關(guān)單位可以通過建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建立資源數(shù)據(jù)庫、完善相關(guān)制度與法律法規(guī)和提高社會(huì)保險(xiǎn)人員素質(zhì)等方法進(jìn)行改進(jìn)。
作者:徐士剛 單位:黑龍江省農(nóng)墾二九一農(nóng)場社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局
關(guān)鍵詞：物流體系框架實(shí)施步驟
現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤”而被高度重視的。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國社會(huì)化物流體系的建立將迫在眉睫。社會(huì)化物流體系的建立將實(shí)現(xiàn)大流通、大物流、大市場的格局，從而有效降低流通成本，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義，形成全國物流一盤棋，同時(shí)與國際接軌，以便在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中占有一席之地。
一、社會(huì)化物流體系構(gòu)建條件分析
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了物流的地位
據(jù)資料分析，20世紀(jì)80年代國民生產(chǎn)總值平均每增長1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)貨物周轉(zhuǎn)量增長0.995個(gè)百分點(diǎn)，到90年代這個(gè)彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟(jì)的增長幾乎是同步的。我國的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國的地位是不可低估的。
1跨國企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)有80%已經(jīng)進(jìn)入我國市場，我國“世界工廠”的地位基本確定。外資企業(yè)的進(jìn)入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的理念和先進(jìn)的運(yùn)作方式，另一方面，也迫切希望中國能將現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的服務(wù)保障?？鐕镜幕咀龇ㄍǔ６际遣捎梦锪鳂I(yè)務(wù)外包和物流一體化的做法，這就給我國現(xiàn)代物流發(fā)展提出了艱巨的任務(wù)。
2我國物流市場的利潤巨大
隨著競爭的加劇，在勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料成本壓縮趨于飽和后，對成本的控制將轉(zhuǎn)向“第三利潤”物流領(lǐng)域。據(jù)世界銀行計(jì)算，目前我國物流成本占GDP的16.9%，而歐美國家物流成本僅占GDP的10%左右。由此可以看到，我國的物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美先進(jìn)國家的物流成本，以2005年的GDP（182321億元）為基礎(chǔ)，如果將物流成本降低一個(gè)百分點(diǎn)，我國將獲得純利潤1823億元人民幣，這說明我國物流成本降低的空間比較大，物流利潤的潛力大。巨大的物流利潤空間促使我國必須建立以高效、適用的社會(huì)化物流體系。
3我國物流法律法規(guī)建設(shè)全面開展
在2001年3月，國家六部委印發(fā)《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》之后，各相關(guān)部委又相繼出臺(tái)了若干政策法規(guī)，如《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理?xiàng)l例》、《外商投資國際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《中華人民共和國海運(yùn)條例》、《中國民用航空國際運(yùn)輸規(guī)則》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等。2005年，國家有關(guān)9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策》，這又為企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。
各項(xiàng)政策的出臺(tái)，各級政府的支持，使我國物流業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)階段。
4我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模
交通部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2005年年底，我國公路通車總里程將突破190萬公里，高速公路將接近4萬公里?！笆濉逼陂g，我國高速公路通車?yán)锍誊S居世界第二，新增高速公路2.4萬公里。我國橫貫東西、直通南北的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)基本形成。全國民用機(jī)場共141個(gè)，年完成貨物周轉(zhuǎn)量51.6億噸公里，定期航班航線條數(shù)達(dá)1176條。其中國內(nèi)航線1015條，通航130個(gè)城市，國際航線161條，通航33個(gè)國家和66個(gè)城市?？者\(yùn)能力明顯加強(qiáng)。我國沿海和內(nèi)河共有生產(chǎn)性泊位33450個(gè)，深水泊位822個(gè)，集裝箱吞吐能力超過2700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量完成26.8億噸，超過1億噸的港口有7個(gè)。
從以上分析可見，構(gòu)建我國社會(huì)化物流體系的基本條件已經(jīng)具備，為了更好地為社會(huì)服務(wù)，我們有必要建立一個(gè)貨暢其流、方便及時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的物流體系。
二、社會(huì)化物流體系的框架構(gòu)建
由于現(xiàn)代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依賴于市場需求，特別是制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程，這個(gè)整合的進(jìn)程一方面表現(xiàn)為橫向的連鎖化，另一方面表現(xiàn)為縱向供應(yīng)鏈關(guān)系的形成。物流工商企業(yè)是主體
首先工商企業(yè)作為現(xiàn)代物流的服務(wù)的需求者，必須增強(qiáng)現(xiàn)代物流的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到物流與現(xiàn)代企業(yè)整體工作緊密相關(guān)，搞好企業(yè)物流，優(yōu)化供應(yīng)鏈，對企業(yè)不僅不會(huì)多花錢，增加支出，反而會(huì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。我國現(xiàn)代物流從概念的引進(jìn)到今天物流行業(yè)的運(yùn)作已經(jīng)20余年，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)已初見成效，實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也積累了若干年，因此可以說，工商企業(yè)對通過物流業(yè)務(wù)外包，從而提高企業(yè)效率抱有很高的期望值，同時(shí)工商企業(yè)對物流所能創(chuàng)造的價(jià)值也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，為能與全球經(jīng)濟(jì)接軌，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力，工商企業(yè)有必要使用專業(yè)的物流服務(wù)。
1個(gè)性化物流服務(wù)促成物流體系形成
工商企業(yè)對物流的需求是千變?nèi)f化的，有的企業(yè)采用零庫存生產(chǎn)，這就需要物流企業(yè)提供及時(shí)配送，快速物流；有的企業(yè)采用的直銷模式，這就需要物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，采用供應(yīng)鏈物流；作為商業(yè)企業(yè)，為了更好地滿足客戶的需求，需要配送物流?？傊髽I(yè)的需求不同，物流服務(wù)上所提供的服務(wù)也應(yīng)該不同。因此在物流體系中，物流企業(yè)應(yīng)該各具特色，各司其主，可以從事專營單項(xiàng)物流，也可以從事綜合物流服務(wù)；可以只從事物流環(huán)節(jié)的某一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，如運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，也可以從事一體化物流，整合物流業(yè)務(wù)的所有功能，為工商企業(yè)提供個(gè)性化的物流服務(wù)。
交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、貨運(yùn)、專業(yè)物流等企業(yè)作為物流服務(wù)的提供者，必須突破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和模式，以市場需求為導(dǎo)向，以用戶滿意為目標(biāo)，提供全過程、全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)。物流服務(wù)的方式、范圍、品種、對象可以多種多樣，各具特色，不能強(qiáng)求一個(gè)模式。企業(yè)之間應(yīng)該既是一種競爭關(guān)系，更是一種合作關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏是現(xiàn)代物流的結(jié)果。
2行政部門創(chuàng)立良好發(fā)展環(huán)境
從政府角度來說，作為一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是各級政府的首要任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，由于物流業(yè)的發(fā)展將成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，在推動(dòng)物流發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該采取一些政策，包括制定產(chǎn)業(yè)政策來鼓勵(lì)；制定本地區(qū)的物流規(guī)劃，對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)，促進(jìn)物流企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，這些都是政府部門義不容辭的責(zé)任。再比如，海關(guān)電子通關(guān)的建設(shè)將加快物流運(yùn)作效率，降低運(yùn)作成本；稅務(wù)部門相關(guān)稅法的制定，對物流業(yè)的發(fā)展與扶持作用是不可低估的。
總之，社會(huì)化物流體系的建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，在這個(gè)體系中各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該協(xié)調(diào)運(yùn)作，做好服務(wù)，努力降低整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作成本。
物流體系構(gòu)建的實(shí)施步驟
合理布局社會(huì)化物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
我國在上世紀(jì)50年代到80年代依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理體系創(chuàng)建了大量的倉庫，建立了初始的物流體系。但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的物流網(wǎng)點(diǎn)布局已不盡合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此必須將分散在千家萬戶的物流合理化布局為社會(huì)物流網(wǎng)點(diǎn)集中組織，形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流的規(guī)模效應(yīng)，減輕和分擔(dān)企業(yè)的供應(yīng)壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫存生產(chǎn)，建立起全國性的物流體系。
整合社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)化物流發(fā)展
專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)化物流體系形成的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有條件下，各部門、各行業(yè)應(yīng)該盡量整合社會(huì)資源，重組、兼并，優(yōu)化配置物流資源，由原來單一業(yè)務(wù)型向多功能轉(zhuǎn)變，形成專業(yè)化經(jīng)營；從而構(gòu)成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的社會(huì)化物流網(wǎng)絡(luò)體系，展開物流的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能齊全的服務(wù)。
三、建設(shè)支持工商企業(yè)發(fā)展的物流體系
以現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，為工商企業(yè)提供高效物流服務(wù)。作為專業(yè)物流服務(wù)提供商可以：第一、與廠商共建物流配送中心。成為廠商的物流商、運(yùn)輸商、配送商、流通加工基地及廠商自有物流基地的后援；第二、與零售商共建物流配送中心。成為零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、為社會(huì)提供第三方物流服務(wù)。為廠商、批發(fā)商、零售商及其它機(jī)構(gòu)提供第三方物流服務(wù)?，F(xiàn)代物流要求配送企業(yè)有能力在最短的時(shí)間內(nèi)完成任何區(qū)域內(nèi)(包括國際)的物流任務(wù)，同時(shí)其物流成本還應(yīng)合理，沒有這種能力，商品供應(yīng)、補(bǔ)貨及配送的及時(shí)性就得不到保證，就會(huì)影響商品的市場占有率，要完成這種任務(wù)，必須建立全程全網(wǎng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合物流企業(yè)，構(gòu)建集約型物流配送體系。
1政府部門創(chuàng)造有利條件
一、推廣養(yǎng)老志愿活動(dòng)的必要性。
（一）能增強(qiáng)全社會(huì)的敬老助老意識(shí)
老是不可抗拒的，每個(gè)人都將面對因衰老而引發(fā)的各種照料需求。當(dāng)前，家庭孝道倫理觀念在現(xiàn)在年輕一代不斷淡化，“?；丶铱纯础北蛔鳛榉蓷l文寫入了新修訂的《老年人權(quán)益保障法》。有眾多網(wǎng)友表示，?；丶铱纯磳儆诘赖路懂?，應(yīng)由加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍，形成共同的社會(huì)認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)的道德建設(shè)的方式來進(jìn)行。而經(jīng)常組織志愿者走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)開展敬老、助老各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，有利于引起子女的重視，加強(qiáng)對老人的身心照料，帶動(dòng)增強(qiáng)全社會(huì)的敬老助老意識(shí)，濃厚敬老助老社會(huì)氛圍。
（二）可彌補(bǔ)不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能
隨著第一代獨(dú)生子女的父母步入老年期、人口老齡化進(jìn)入高峰期，家庭人口結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型已日益凸顯，獨(dú)生子女夫婦家中有4個(gè)甚至更多老人已是尋常事。老人們都健健康康還好，一旦生病住院，年輕夫婦的壓力可想而知，家庭養(yǎng)老功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加上現(xiàn)代社會(huì)人們生活節(jié)奏加快，子女迫于工作和生活的壓力，對老年人的照顧往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和經(jīng)濟(jì)上比較緊張，不但無心照顧老年人，有的還成為“啃老”一族，反被老年人照顧。實(shí)踐證明，開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)，能在一定程度上有效緩解年輕夫婦的養(yǎng)老壓力，彌補(bǔ)不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能。
（三）是適應(yīng)養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的可行之舉
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在外出務(wù)工作為一種主流的謀生方式的情況下，越來越多的老年人難以從傳統(tǒng)的家庭中獲得養(yǎng)老資源，各地開始嘗試推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家式的社區(qū)養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需較大的一次性投入，除由政府主辦，為三無、五保老人提供基本生活照料的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)外，其余人員入住的都需要收取一定的費(fèi)用，同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里統(tǒng)一的住宿和作息時(shí)間管理也為習(xí)慣自由生活的老人所不喜。因此，發(fā)展老人在家庭居住、社會(huì)化服務(wù)上門的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式成為政府、老人、子女都能接受的選擇。這產(chǎn)生了大量的服務(wù)人員需求，在我國當(dāng)前未富先老的現(xiàn)實(shí)狀況下，發(fā)展為老志愿服務(wù)是解決護(hù)理人員短缺，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)緊張的可行之舉。
二、推廣為老志愿服務(wù)的可行性研究
（一）社會(huì)公眾參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)意識(shí)不斷增強(qiáng)
中華民族歷來有尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，大部份人都有自覺的幫困助老的意識(shí)。近年來，隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的逐步弱化和人口老齡化的不斷加劇，政府、新聞媒體以及社會(huì)各界對養(yǎng)老服務(wù)問題的認(rèn)識(shí)都提升到了一個(gè)新的高度，空巢老人、失能老人、三無、五保家庭作為一個(gè)群體得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，與之相匹配、相適應(yīng)的志愿服務(wù)也不斷更新和完善，在傳統(tǒng)的送愛心、送溫暖之外，以家庭為單位的志愿服務(wù)老人的模式、愛心銀行時(shí)間儲(chǔ)蓄模式等養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)不僅更能滿足老人的實(shí)際需求，同時(shí)活動(dòng)的組織更加日常化和靈活化。通過媒體宣傳和各類志愿活動(dòng)的組織，公眾敬老、助老意識(shí)不斷提升，參加敬老志愿活動(dòng)的意愿性得到強(qiáng)化。
（二）當(dāng)前志愿者來源充足，在人力和素質(zhì)上能夠得到較好的保證。
當(dāng)前我國公眾參與志愿活動(dòng)熱情高漲，志愿者來源充足。在雅安地震時(shí)，甚至出現(xiàn)了志愿者賭塞交通的情況，這雖然反映志愿活動(dòng)組織方面的一些問題，但從另外一個(gè)角度看，也是社會(huì)公眾公民意識(shí)增強(qiáng)，愿意為社會(huì)無私奉獻(xiàn)的體現(xiàn)。當(dāng)前在銅梁，主要依托老年人法律援助服務(wù)隊(duì)、巾幗愛心志愿服務(wù)隊(duì)、紅巖黨員服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)等志愿者組織開展敬老志愿活動(dòng)。各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、衛(wèi)生院等也經(jīng)常組織開展為老志愿活動(dòng)，參與志愿活動(dòng)的人員和素質(zhì)上能夠得到較好的保障。
三、當(dāng)前為老志愿服務(wù)存在的問題
（一）為老志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏有效統(tǒng)籌
當(dāng)前的為老志愿服務(wù)活動(dòng)多為志愿者和單位自發(fā)組織，志愿者不僅出人還要謀劃資金出處，受財(cái)力和精力限制，很少能形成長期、有序的活動(dòng)模式，活動(dòng)開展零星化、零散化，呈現(xiàn)“一陣風(fēng)”的狀態(tài)。如每年的3月5日學(xué)雷鋒活動(dòng)期間是各單位、學(xué)校開展到敬老院開展為老志愿服務(wù)的高峰期，而平時(shí)，則少有志愿團(tuán)隊(duì)前往開展活動(dòng)。
（二）志愿服務(wù)內(nèi)容與老人需求脫節(jié)
目前為老志愿服務(wù)大都是由志愿服務(wù)組織或志愿者個(gè)人單方面提供的，往往事先沒有很好地與老年人進(jìn)行溝通，了解老年人的實(shí)際需求。同時(shí)，志愿者因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)，也無法提供老年人所需的服務(wù)。只能開展一些物資贈(zèng)送、家政照料、陪老人聊天等簡單的服務(wù)內(nèi)容。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍缺乏
相當(dāng)一部分人都認(rèn)為，為老志愿服務(wù)就是去敬老院為老人服務(wù)。因此，當(dāng)前大部份的為老志愿活動(dòng)都是到敬老院組織開展。實(shí)際上，當(dāng)前在社區(qū)居家的高齡、空巢、獨(dú)居等老人精神生活更加空虛，生活又要處理，更需要人幫助。銅梁開展社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作以來，截止目前，已建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站12個(gè)，其中城市社區(qū)6個(gè)，農(nóng)村社區(qū)6個(gè)。各站點(diǎn)把建設(shè)一個(gè)場地、配置一批設(shè)施、健全一套老年資料、組建一支服務(wù)隊(duì)伍等“七個(gè)一”要求當(dāng)作養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)容，為轄區(qū)居民提供了大量的服務(wù)。但這項(xiàng)工作目前主要是由社區(qū)工作人員兼任，社區(qū)的居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍還很缺乏。
（四）保障機(jī)制和激勵(lì)措施不夠健全
一是為老志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，突出表現(xiàn)為志愿者參與為老志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)模糊，志愿者組織沒有為活動(dòng)提供人身、醫(yī)療等保險(xiǎn)，一旦在為老志愿服務(wù)過程中志愿者或者是老人出現(xiàn)意外問題，無論是為老志愿服務(wù)的活動(dòng)組織者還是志愿者在處理此類情況時(shí)都無 法可依、束手無策，以致得不到有效保護(hù)。二是為老志愿服務(wù)沒有很好的激勵(lì)措施，如參加了為老志愿服務(wù)是否可享受評先評優(yōu)、優(yōu)先優(yōu)惠政策待遇等，正是由于未建立健全為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致志愿者參與為老志愿服務(wù)的熱情日漸降低。因此，要發(fā)展為老志愿服務(wù)，完善志愿者保障和激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
四、發(fā)展為老志愿服務(wù)的建議
（一）探索建立“政府+社工+義工”的為老志愿服務(wù)長效機(jī)制
當(dāng)前的為老志愿活動(dòng)志愿者一包到底的模式是造成為老志愿服務(wù)活動(dòng)停滯的主要原因。在養(yǎng)老志愿活動(dòng)中，建議采取政府出錢出資源，引入社工開展需求調(diào)研和資源整合，志愿者單純提供人力服務(wù)的模式。如在深圳龍崗南灣街道康樂社區(qū)服務(wù)中心，由政府提供養(yǎng)老活動(dòng)場地，提供活動(dòng)資金，聘請社會(huì)工作人員做好需求調(diào)研，建立健全社區(qū)老年人檔案，做好老年人健康狀況、家庭情況登記，加強(qiáng)與老年人的信息溝通，掌握老人對志愿服務(wù)的需求。同時(shí)，通過調(diào)查建立了社區(qū)志愿者檔案，了解志愿者的活動(dòng)意向及特長，合理進(jìn)行資源調(diào)配，有針對性地開展志愿活動(dòng)，形成健康、長期、有序的為老志愿活動(dòng)模式，為社區(qū)的文明、和諧、發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）不斷豐富為老志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容
開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)要遵循自愿性、公益性、實(shí)效性、規(guī)范性的原則，從實(shí)際出發(fā)，就近就便，為老年人辦實(shí)事、做好事，不斷豐富為老志愿服務(wù)內(nèi)容。如建立家庭與居家的高齡、空巢、獨(dú)居老人結(jié)對幫扶的模式，提供力所能及的生活照料和幫助；在社區(qū)開展健康講座、咨詢服務(wù)以及老年義診等活動(dòng)，宣教一些有關(guān)疾病和預(yù)防保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)和戰(zhàn)勝疾病的信心；按照老年人的需求和特點(diǎn)，組織并引導(dǎo)老年人開展多種形式的文化娛樂體育健身活動(dòng)；通過陪老人特別是獨(dú)居、空巢老人聊天、讀報(bào)等，加強(qiáng)精神慰藉和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)低齡健康老人充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，積極參與社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，從更高層次上實(shí)現(xiàn)老有所為等。
（三）切實(shí)加強(qiáng)為老志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
(2)建立科學(xué)合理的組織體系，從組織構(gòu)架上保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦的安全暢通，在部門、崗位之間形成即相互獨(dú)立又相互制約、相互監(jiān)督的體系。
(3)面對日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，要強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織文化建設(shè)，有計(jì)劃地開展遵紀(jì)守法、職業(yè)素質(zhì)等品德教育，營造積極向上的工作氛圍。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是未按照政策或未按照業(yè)務(wù)規(guī)程辦理業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，就要在業(yè)務(wù)操作流程上做到規(guī)范化、制度化。
(1)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行授權(quán)制度，只有取得授權(quán)的工作人員方可辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，未經(jīng)授權(quán)不得辦理，同時(shí)要實(shí)行授權(quán)備案制度。
(2)要建立業(yè)務(wù)復(fù)核制度，對于繳費(fèi)基數(shù)核定、人員參保信息錄入、修改以及待遇計(jì)算等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如果只有經(jīng)辦，沒有復(fù)核，很容易造成工作失誤、錯(cuò)辦甚至故意違規(guī)的現(xiàn)象，譬如，授權(quán)一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)(崗位)辦理參保登記審核、信息錄入和變更信息維護(hù)、待遇審核、待遇計(jì)算等業(yè)務(wù)，雖然對單位和個(gè)人提供了方便，但由于缺乏對崗位權(quán)利的制約，極易產(chǎn)生弊端;另外，對于外部人員采取欺騙手段冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況，如果實(shí)行單崗，在經(jīng)辦人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的情況下，就會(huì)將外部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。為了避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立業(yè)務(wù)復(fù)核制度。
(三)對于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部審計(jì)制度。
(1)對于未按規(guī)定將基金繳入財(cái)政專戶、各險(xiǎn)種未實(shí)行分戶管理，相互拆借資金的現(xiàn)象，要建立明確的會(huì)計(jì)操作規(guī)程，分險(xiǎn)種設(shè)賬，單獨(dú)核算，避免相互擠占、挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)建立分工明確的崗位責(zé)任制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、記賬、復(fù)核、出納和財(cái)務(wù)網(wǎng)管等崗位，明確各崗位的職責(zé)范圍，財(cái)務(wù)收支審批實(shí)行分級授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦，出納員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登錄工作，財(cái)務(wù)印鑒、票據(jù)、空白憑證實(shí)行專人管理并有登記，會(huì)計(jì)人員輪崗或調(diào)離時(shí)，必須嚴(yán)格履行交接手續(xù)。
(3)完善賬務(wù)核對制度，對不同賬務(wù)應(yīng)定期核對，做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符。
(4)為及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)、問題，要建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制，經(jīng)常性地開展檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
(四)對于信息系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過制度控制手段，在數(shù)據(jù)傳遞過程中，減少人為干預(yù)，實(shí)現(xiàn)信息的事前、事中控制。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收數(shù)據(jù)、待遇支付數(shù)據(jù)交換，盡量通過與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)代征(代收)、機(jī)構(gòu)專線連接，采取數(shù)據(jù)不落地處理;基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)盡量由業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生，通過開發(fā)內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)和軟件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式信息化，有效增強(qiáng)事后控制的效率。
二、“內(nèi)控”制度建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，目前重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作
(1)單位負(fù)責(zé)人要高度重視，親自抓制度建設(shè)，隨時(shí)了解內(nèi)控制度的執(zhí)行和各環(huán)節(jié)履行職責(zé)情況。
(2)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性組織參保企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員都樹立起安全意識(shí)，提高工作責(zé)任感和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，通過法制宣傳，起到警示作用。
(3)建立健全“內(nèi)部控制”隊(duì)伍建設(shè)，采取授課以及座談等形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)常開展討論和交流，提高內(nèi)控監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力。
(4)完善“內(nèi)部控制”體系建設(shè)，逐級、逐層建立“內(nèi)部控制”制度，充分發(fā)揮各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控監(jiān)督體系科學(xué)化、程序化、制度化。
現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤”而被高度重視的。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國社會(huì)化物流體系的建立將迫在眉睫。社會(huì)化物流體系的建立將實(shí)現(xiàn)大流通、大物流、大市場的格局，從而有效降低流通成本，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義，形成全國物流一盤棋，同時(shí)與國際接軌，以便在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中占有一席之地。
社會(huì)化物流體系構(gòu)建條件分析
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了物流的地位
據(jù)資料分析，20世紀(jì)80年代國民生產(chǎn)總值平均每增長1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)貨物周轉(zhuǎn)量增長0.995個(gè)百分點(diǎn)，到90年代這個(gè)彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟(jì)的增長幾乎是同步的。我國的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國的地位是不可低估的。
跨國企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)有80%已經(jīng)進(jìn)入我國市場，我國“世界工廠”的地位基本確定。外資企業(yè)的進(jìn)入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的理念和先進(jìn)的運(yùn)作方式，另一方面，也迫切希望中國能將現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的服務(wù)保障。跨國公司的基本做法通常都是采用物流業(yè)務(wù)外包和物流一體化的做法，這就給我國現(xiàn)代物流發(fā)展提出了艱巨的任務(wù)。
我國物流市場的利潤巨大
隨著競爭的加劇，在勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料成本壓縮趨于飽和后，對成本的控制將轉(zhuǎn)向“第三利潤”物流領(lǐng)域。據(jù)世界銀行計(jì)算，目前我國物流成本占GDP的16.9%，而歐美國家物流成本僅占GDP的10%左右。由此可以看到，我國的物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美先進(jìn)國家的物流成本，以2005年的GDP（182321億元）為基礎(chǔ)，如果將物流成本降低一個(gè)百分點(diǎn)，我國將獲得純利潤1823億元人民幣，這說明我國物流成本降低的空間比較大，物流利潤的潛力大。巨大的物流利潤空間促使我國必須建立以高效、適用的社會(huì)化物流體系。
我國物流法律法規(guī)建設(shè)全面開展
在2001年3月，國家六部委印發(fā)《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》之后，各相關(guān)部委又相繼出臺(tái)了若干政策法規(guī)，如《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理?xiàng)l例》、《外商投資國際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《中華人民共和國海運(yùn)條例》、《中國民用航空國際運(yùn)輸規(guī)則》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等。2005年，國家有關(guān)9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策》，這又為企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。
各項(xiàng)政策的出臺(tái)，各級政府的支持，使我國物流業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)階段。
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模
交通部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2005年年底，我國公路通車總里程將突破190萬公里，高速公路將接近4萬公里?！笆濉逼陂g，我國高速公路通車?yán)锍誊S居世界第二，新增高速公路2.4萬公里。我國橫貫東西、直通南北的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)基本形成。全國民用機(jī)場共141個(gè)，年完成貨物周轉(zhuǎn)量51.6億噸公里，定期航班航線條數(shù)達(dá)1176條。其中國內(nèi)航線1015條，通航130個(gè)城市，國際航線161條，通航33個(gè)國家和66個(gè)城市?？者\(yùn)能力明顯加強(qiáng)。我國沿海和內(nèi)河共有生產(chǎn)性泊位33450個(gè)，深水泊位822個(gè)，集裝箱吞吐能力超過2700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量完成26.8億噸，超過1億噸的港口有7個(gè)。
從以上分析可見，構(gòu)建我國社會(huì)化物流體系的基本條件已經(jīng)具備，為了更好地為社會(huì)服務(wù)，我們有必要建立一個(gè)貨暢其流、方便及時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的物流體系。
社會(huì)化物流體系的框架構(gòu)建
由于現(xiàn)代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依賴于市場需求，特別是制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程，這個(gè)整合的進(jìn)程一方面表現(xiàn)為橫向的連鎖化，另一方面表現(xiàn)為縱向供應(yīng)鏈關(guān)系的形成。物流工商企業(yè)是主體
首先工商企業(yè)作為現(xiàn)代物流的服務(wù)的需求者，必須增強(qiáng)現(xiàn)代物流的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到物流與現(xiàn)代企業(yè)整體工作緊密相關(guān)，搞好企業(yè)物流，優(yōu)化供應(yīng)鏈，對企業(yè)不僅不會(huì)多花錢，增加支出，反而會(huì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。我國現(xiàn)代物流從概念的引進(jìn)到今天物流行業(yè)的運(yùn)作已經(jīng)20余年，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)已初見成效，實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也積累了若干年，因此可以說，工商企業(yè)對通過物流業(yè)務(wù)外包，從而提高企業(yè)效率抱有很高的期望值，同時(shí)工商企業(yè)對物流所能創(chuàng)造的價(jià)值也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，為能與全球經(jīng)濟(jì)接軌，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力，工商企業(yè)有必要使用專業(yè)的物流服務(wù)。個(gè)性化物流服務(wù)促成物流體系形成
工商企業(yè)對物流的需求是千變?nèi)f化的，有的企業(yè)采用零庫存生產(chǎn)，這就需要物流企業(yè)提供及時(shí)配送，快速物流；有的企業(yè)采用的直銷模式，這就需要物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，采用供應(yīng)鏈物流；作為商業(yè)企業(yè)，為了更好地滿足客戶的需求，需要配送物流?？傊髽I(yè)的需求不同，物流服務(wù)上所提供的服務(wù)也應(yīng)該不同。因此在物流體系中，物流企業(yè)應(yīng)該各具特色，各司其主，可以從事專營單項(xiàng)物流，也可以從事綜合物流服務(wù)；可以只從事物流環(huán)節(jié)的某一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，如運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，也可以從事一體化物流，整合物流業(yè)務(wù)的所有功能，為工商企業(yè)提供個(gè)性化的物流服務(wù)。
交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、貨運(yùn)、專業(yè)物流等企業(yè)作為物流服務(wù)的提供者，必須突破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和模式，以市場需求為導(dǎo)向，以用戶滿意為目標(biāo)，提供全過程、全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)。物流服務(wù)的方式、范圍、品種、對象可以多種多樣，各具特色，不能強(qiáng)求一個(gè)模式。企業(yè)之間應(yīng)該既是一種競爭關(guān)系，更是一種合作關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏是現(xiàn)代物流的結(jié)果。
行政部門創(chuàng)立良好發(fā)展環(huán)境
從政府角度來說，作為一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是各級政府的首要任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，由于物流業(yè)的發(fā)展將成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，在推動(dòng)物流發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該采取一些政策，包括制定產(chǎn)業(yè)政策來鼓勵(lì)；制定本地區(qū)的物流規(guī)劃，對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)，促進(jìn)物流企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，這些都是政府部門義不容辭的責(zé)任。再比如，海關(guān)電子通關(guān)的建設(shè)將加快物流運(yùn)作效率，降低運(yùn)作成本；稅務(wù)部門相關(guān)稅法的制定，對物流業(yè)的發(fā)展與扶持作用是不可低估的。
總之，社會(huì)化物流體系的建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，在這個(gè)體系中各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該協(xié)調(diào)運(yùn)作，做好服務(wù)，努力降低整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作成本。
社會(huì)化物流體系構(gòu)建的實(shí)施步驟
合理布局社會(huì)化物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
我國在上世紀(jì)50年代到80年代依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理體系創(chuàng)建了大量的倉庫，建立了初始的物流體系。但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的物流網(wǎng)點(diǎn)布局已不盡合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此必須將分散在千家萬戶的物流合理化布局為社會(huì)物流網(wǎng)點(diǎn)集中組織，形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流的規(guī)模效應(yīng)，減輕和分擔(dān)企業(yè)的供應(yīng)壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫存生產(chǎn)，建立起全國性的物流體系。
整合社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)化物流發(fā)展
專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)化物流體系形成的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有條件下，各部門、各行業(yè)應(yīng)該盡量整合社會(huì)資源，重組、兼并，優(yōu)化配置物流資源，由原來單一業(yè)務(wù)型向多功能轉(zhuǎn)變，形成專業(yè)化經(jīng)營；從而構(gòu)成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的社會(huì)化物流網(wǎng)絡(luò)體系，展開物流的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能齊全的服務(wù)。
建設(shè)支持工商企業(yè)發(fā)展的物流體系
以現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，為工商企業(yè)提供高效物流服務(wù)。作為專業(yè)物流服務(wù)提供商可以：第一、與廠商共建物流配送中心。成為廠商的物流商、運(yùn)輸商、配送商、流通加工基地及廠商自有物流基地的后援；第二、與零售商共建物流配送中心。成為零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、為社會(huì)提供第三方物流服務(wù)。為廠商、批發(fā)商、零售商及其它機(jī)構(gòu)提供第三方物流服務(wù)?，F(xiàn)代物流要求配送企業(yè)有能力在最短的時(shí)間內(nèi)完成任何區(qū)域內(nèi)(包括國際)的物流任務(wù)，同時(shí)其物流成本還應(yīng)合理，沒有這種能力，商品供應(yīng)、補(bǔ)貨及配送的及時(shí)性就得不到保證，就會(huì)影響商品的市場占有率，要完成這種任務(wù)，必須建立全程全網(wǎng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合物流企業(yè)，構(gòu)建集約型物流配送體系。
政府部門創(chuàng)造有利條件
