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二、電力建設的質(zhì)量責任制
電力建設參見單位應該設置質(zhì)量管理機構(gòu)，設備專業(yè)人員；項目部根據(jù)項目工程的規(guī)模設置質(zhì)量管理部門，適量配置專職質(zhì)量員或設專業(yè)質(zhì)量工程師；工地配備專職質(zhì)量檢查員；班組設兼職質(zhì)量檢查員。各級管理機構(gòu)、質(zhì)檢機構(gòu)分別為各級領導和技術負責人的辦事機構(gòu)、辦事人員。
1．在公司經(jīng)理和總工程師的領導下，制定公司質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和質(zhì)量計劃，并組織實施。
1．1在公司經(jīng)理和總工程師的領導下，制定公司質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和質(zhì)量計劃，并組織實施。
1．2負責質(zhì)量管理體系運行的管理和監(jiān)督，保證其運行有效性。
1．3協(xié)助項目部建立、健全質(zhì)量管理體系，并指導其有效運行。
1．4監(jiān)督、檢查項目部和公司所屬單位質(zhì)量管理工作狀況及現(xiàn)場施工質(zhì)量狀況。
1．5負責協(xié)調(diào)和解決公司性質(zhì)量管理和施工質(zhì)量問題，重要問題應報告公司總工程師同意后處理。參加重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理。
1．6負責施工質(zhì)量投訴的接待處理；負責組織質(zhì)量回訪；負責檢查有關單位保修服務的情況。
1．7研究質(zhì)量工作和施工質(zhì)量的動態(tài)、總結(jié)經(jīng)驗教訓、組織經(jīng)驗交流及其他各種質(zhì)量活動。向領導和有關部門報告和傳遞質(zhì)量信息。
1．8組織質(zhì)檢員參加相關的質(zhì)量培訓。參加對質(zhì)檢員的考核和資質(zhì)管理工作。
1．9組織公司質(zhì)量大檢查。
2．項目部質(zhì)量管理部門有以下職責。
2．1在項目經(jīng)理和總工程師的領導下及公司質(zhì)量管理部門的協(xié)助下建立、健全項目部的質(zhì)量管理體系，并負責監(jiān)督管理，保證其運行的有效性。
2．2組織實施公司的質(zhì)量方針、目標和計劃；參與制定和實施項目工程的質(zhì)量目標和措施。
2．3負責提出質(zhì)量工作計劃和加強質(zhì)量管理的措施。審查工地上報的質(zhì)量措施。重要和關鍵的措施，應報項目部總工程師審批。
2．4參加項目部的設計交底、施工圖會檢、技術措施審查和施工技術交底。
2．5負責項目工程的施工質(zhì)量驗收評定范圍劃分。主持項目部級驗收項目的檢查驗收。督促工地、班組及時做好自檢和復檢工作。
2．6深入現(xiàn)場巡視檢查，對違規(guī)操作及時制止；對質(zhì)量管理不到位的現(xiàn)象及時糾正；對重大質(zhì)量問題立即報告項目部領導和相關單位處理。
2．7督促相關單位及時做好技術檢驗、工程測量和觀測工作。
2．8參加對分包單位的資質(zhì)審查，按分包合同規(guī)定，對其施工質(zhì)量管理工作進行監(jiān)管。
2．9定期召開質(zhì)量例會，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，制定對策措施。
2．10負責施工質(zhì)量大檢查的組織工作。配合建設單位或監(jiān)理單位的檢查和驗收。組織接受電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促有關單位積極處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時提出處理結(jié)構(gòu)報告。
2．11負責有關工程質(zhì)量方面的資料收集、整理和交接。
2．12參加質(zhì)量事故調(diào)查，組織提出調(diào)查報告，及時做好質(zhì)量統(tǒng)計報告工作。
2．13參加項目工程的中間質(zhì)量回訪，參加組織對質(zhì)量回訪提出的問題進行處理。處理結(jié)果要及時反饋。
3．工地、班組質(zhì)量檢查員有以下主要職責。
3．1參加所承擔施工項目的施工圖會檢和技術措施審查及施工技術交底。
3．2深入現(xiàn)場檢查，及時制止違規(guī)施工；發(fā)現(xiàn)問題及時反映、及時處理，防患于未然。
3．3負責工地級（班組級）施工質(zhì)量的檢查驗收。
3．4督促相關單位做好原材料和設備檢驗的工作。檢查和幫助施工人員做好質(zhì)量自檢和施工原始記錄。
3．5參加質(zhì)量事故的調(diào)查處理。做好質(zhì)量的統(tǒng)計報告工作。
4．施工人員要認真按施工設計圖紙、設備說明書、質(zhì)量標準和作業(yè)指導書施工，確保施工質(zhì)量符合質(zhì)量驗收標準和設計要求。認真做好質(zhì)量自檢、互檢及工序交接檢查；做好施工原始記錄。
三、工程質(zhì)量檢查、驗收和評定
1．電力建設工程施工質(zhì)量驗收評定的依據(jù)。
1．1國家或行業(yè)頒發(fā)的規(guī)程、規(guī)范、標準及本企業(yè)標準。后者標準水平不應低于前者。
1．2有效的設計文件、施工圖紙和設計變更穩(wěn)健。
1．3制造廠提供的設備圖紙和技術說明書中的技術條件和標準。
1．4與有關單位議定或會議決定并獲批準的補充規(guī)定。
1．5施工合同中規(guī)定的標準和要求。國外引進設備的合同中無規(guī)定者，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位商定后，可參照國內(nèi)相關標準執(zhí)行。
1．6經(jīng)建設單位或監(jiān)理單位同意的施工技術措施中的標準。
2．工程建設施工質(zhì)量的檢查驗收。
在施工部門內(nèi)部對施工質(zhì)量實地班組自檢、工地復檢和項目不驗收，即三級檢查驗收制度。
2．1班組自檢。施工人員應該對施工質(zhì)量負責。對設備、原材料、加工配制品和設計等質(zhì)量問題及時匯報和處理。施工結(jié)束應進行自檢并做好記錄。發(fā)現(xiàn)問題即行處理，自檢不合格不報驗，經(jīng)班組長復核無誤后交工地質(zhì)檢員檢查、驗收。
2．2工地復檢。工地質(zhì)檢員對班組提交的質(zhì)量自檢技術記錄和實體質(zhì)量進行復查、評級和簽證。
2．3項目部質(zhì)量管理部門質(zhì)量員負責審查工地提交的質(zhì)量檢查驗收單、技術記錄和復查簽證文件，并進行驗收、評級、簽證。
3．為保證施工質(zhì)量，尚需做好以下檢查驗收工作。
3．1對設備、原材料、工器具和計量器具進行嚴格檢驗，對不合格者不得使用，應研究處理并記錄留存。
3．2加工配制品應由制作單位做出廠檢驗，合格后方可出廠。制作單位應向用戶提交合格證、質(zhì)保書及技術記錄。施工單位接貨后應進行核查，經(jīng)確認后方可使用。
3．3各施工承包單位之間的中間交接驗收，應由建設（監(jiān)理）單位組織進行那個。
3．4不同工種接續(xù)施工的項目要進行工序交接檢查。上道工序不合格，下道工序施工人員有權(quán)拒絕繼續(xù)施工。
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、質(zhì)量技術監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、質(zhì)量技術監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局：
為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，規(guī)范各中小學質(zhì)量教育社會實踐基地的建設和管理，教育部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合制定了《全國中小學質(zhì)量教育社會實踐基地建設管理規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各省級教育行政、質(zhì)檢部門參照本《規(guī)范》，認真抓好中小學質(zhì)量教育社會實踐基地的建設、管理和使用工作。
教育部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局從2012年起，每年將從各省級質(zhì)量教育社會實踐基地中遴選出一批國家級質(zhì)量教育社會實踐基地。請根據(jù)《教育部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于建立中小學質(zhì)量教育社會實踐基地開展質(zhì)量教育的通知》（教基一函[2011]6號）要求，制定本地區(qū)質(zhì)量教育基地的申報規(guī)范和評審細則，部署本行政區(qū)域省、市、縣三級質(zhì)量教育社會實踐基地的創(chuàng)建工作。
全國中小學質(zhì)量教育社會實踐基地建設管理規(guī)范
1.目標
1.1 規(guī)范全國中小學質(zhì)量教育社會實踐基地工作，探索建立基地活動與學校教育的有機銜接機制，提升中小學生的質(zhì)量意識和社會責任感，逐步形成國家、省、市、縣四級質(zhì)量教育基地網(wǎng)絡。
1.2 依托企事業(yè)單位，建立設施完善、內(nèi)容適宜、形式多樣、注重實效，適合各年齡階段中小學生開展社會實踐需求的質(zhì)量教育基地。
2.依據(jù)與范圍
2.1 本規(guī)范依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，以及《教育部、國家質(zhì)檢總局關于建設中小學質(zhì)量教育社會實踐基地開展質(zhì)量教育的通知》（教基一函[2011]6號）制定。
2.2 本規(guī)范適用于教育部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合命名的國家級中小學質(zhì)量教育社會實踐基地。包括：消費類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)；知名品牌示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)；國家級和省級科研院所和檢測機構(gòu)、實驗室；旅游和金融等現(xiàn)代服務企業(yè)等。
2.3 高危險、高污染、高能耗、高排放等不適宜中小學生參觀學習的企業(yè)不建設質(zhì)量教育基地。
3.申報與評審
3.1 申報時間從每年7月1日起至8月10日止。
3.2 申報材料。
（1）《全國中小學質(zhì)量教育社會實踐基地申請表》；
（2）質(zhì)量教育基地建設情況；
（3）質(zhì)量教育活動開展情況；
（4）適合不同或特定年級學生的活動實施方案；
（5）接待手冊；
（6）申報單位全貌、生產(chǎn)線（或檢驗檢測設備）及開展質(zhì)量教育活動照片共6張。
各省教育行政、質(zhì)檢部門將推薦的國家級質(zhì)量教育基地的申報材料紙質(zhì)和電子版（刻錄成光盤），紙質(zhì)材料一式兩份分別報國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司和教育部基礎教育一司。
3.3 評審。
3.3.1 省級質(zhì)檢、教育行政部門按照“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強”的原則，從本地區(qū)省級質(zhì)量教育基地中，確定申報國家級質(zhì)量教育基地的推薦名單。
3.3.2 教育部與國家質(zhì)檢總局組成聯(lián)合專家組，對各省級教育行政部門、質(zhì)檢部門推薦的質(zhì)量教育基地進行文件審查。
3.3.3 文件審查包括：申報材料齊全性、申報范圍符合性、申報條件符合性等。
3.3.4 教育部和國家質(zhì)檢總局可安排專家組或委托省級教育、質(zhì)檢部門聯(lián)合對通過文件審查的部分單位進行現(xiàn)場評審。
3.3.5 現(xiàn)場評審包括：申報單位基本條件、承擔質(zhì)量教育基地適宜性、質(zhì)量教學內(nèi)容、質(zhì)量教學方式、動手操作體驗、講解人員、參觀路線、接待能力、安全措施等。
3.3.6 專家組依據(jù)評審結(jié)果，形成評價報告，提出初選名單，經(jīng)教育部、質(zhì)檢總局兩部門審查批準后，確定并正式入選名單。
4.建設與管理
4.1 基本要求
能夠根據(jù)質(zhì)量教育社會實踐活動要求，對工作環(huán)境、參觀路線、教學場地、學習內(nèi)容、人員師資等進行合理安排。在不影響正常生產(chǎn)和檢驗檢測工作的前提下開辟參觀走廊，明示質(zhì)量教育標志，提供相對封閉的培訓、教學場所；能夠滿足教育部門設計教學活動方案要求，并培訓專業(yè)講解人員。有明確的機構(gòu)及人員負責中小學質(zhì)量教育工作，并給予適當?shù)慕?jīng)費支持。
4.2 教育內(nèi)容
結(jié)合生產(chǎn)和檢測工作特點，針對小學、初中、高中各學習階段，或針對某一知識點以及學生的認知能力，設計相應的教育內(nèi)容。
教育內(nèi)容包含三個方面：
（1）質(zhì)量基礎教育，涉及質(zhì)量基本知識和質(zhì)量安全相關知識，如對質(zhì)量的含義、質(zhì)量和質(zhì)量安全的相關標志、標識等。
（2）生產(chǎn)（檢測）流程控制及質(zhì)量管理知識，包括生產(chǎn)（檢測）流程設計與控制、質(zhì)量管理關鍵環(huán)節(jié)的展現(xiàn)與介紹。
（3）與生產(chǎn)或檢測工作相結(jié)合的互動性體驗。
以上三個方面為質(zhì)量教育的主要內(nèi)容，申報單位應根據(jù)不同對象（小學、初中、高中）的實際特點設計教學方案，擬定從“知道”到“了解—理解—掌握—運用”等不同層次的培養(yǎng)目標。
4.3 接待條件。
4.3.1 講解人員要求。
（1）應配備一定數(shù)量的講解人員。
（2）應保證所有講解人員具備必需的專業(yè)技術知識，掌握生產(chǎn)操作規(guī)范，講解人員應具備相應的講解技巧，應對中小學教育情況有基本的了解。
4.3.2 設施要求。
（1）有適合中小學生參觀學習的有關產(chǎn)品質(zhì)量知識及相關法律法規(guī)、國內(nèi)外質(zhì)量管理讀物等。
（2）本單位有關的資料、實物、案例等。
（3）應能具備可供中小學生操作、體驗的檢測儀器設備或能夠動手制作的相關產(chǎn)品。
4.3.3 環(huán)境條件。
（1）參觀場地應該滿足安全、環(huán)保、通暢的基本要求。
（2）應具有明確的參觀區(qū)域標識，必要時制定專門程序或參觀路線。
4.3.4 接待要求。
（1）應明確公示接待時間。分期、分批接受中小學生開展質(zhì)量教育實踐活動。
（2）全年接待天數(shù)不少于36天。每次可接待60-100名以上的學生。
4.4 安全措施。
4.4.1 應強化安全管理。建立保障安全的組織管理機制和保護措施，有應對突發(fā)事件的應急預案。
4.4.2 現(xiàn)場活動中的講解人員和企業(yè)負責安全的人員應認真履行安全職責，做好參觀區(qū)域的現(xiàn)場管理，保證學生安全。
4.5 監(jiān)督管理。
教育部、國家質(zhì)檢總局將對質(zhì)量教育基地進行定期或不定期考核、檢查，對出現(xiàn)以下情況的質(zhì)量教育基地的實行退出機制，撤消其命名。
（1）開展質(zhì)量教育活動明顯偏離方案目標的；
（2）發(fā)生重大安全事故的；
（3）管理不善，不能及時報告發(fā)展動態(tài)的；
（4）未按要求推進質(zhì)量教育活動或成效不明顯的；
（5）其他違反國家法律法規(guī)，受到有關部門處罰的。
4.6 工作交流與信息報送
3月19日，學習組全體成員安全返回酒泉?；爻掏局?，田福副局長就這次學習的后續(xù)工作和今后行政執(zhí)法的主要任務和工作目標做了進一步安排部署。
二、定西局的突出成績和主要做法
定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區(qū)6縣，總?cè)丝?96萬人，總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現(xiàn)有干部職工736人，注冊登記的各類企業(yè)3754戶，個體工商戶40643戶。就其全市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況與酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登記注冊的各類市場主體（特別是各類企業(yè)）與我們的監(jiān)管對象相比，數(shù)量和規(guī)模上也都存在差距。但是，**市工商局上下一心，狠抓執(zhí)法辦案工作，不斷提升工商執(zhí)法效能，取得了顯著的成績，走在了全省系統(tǒng)前列，且所辦案件涉及不正當競爭、商業(yè)賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領域。通過學習，學習組全體成員對**市工商局執(zhí)法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服，體會和認識到該局的一些主要做法是：
（一）切實抓住工作重點。在2009年執(zhí)法辦案工作中，定西工商局始終把治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、紅盾護農(nóng)、食品安全和查處公有企業(yè)壟斷行為和不正當競爭行為作為執(zhí)法辦案工作的五項重點，通過明確工作目標、任務要求、方法步驟等手段，多管齊下、重拳出擊，查辦了一批大要案件，凸顯了工商執(zhí)法權(quán)威。
（二）努力夯實工作基礎。一是積極協(xié)調(diào)工作關系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過與公檢法、質(zhì)檢、銀行、石油、農(nóng)業(yè)等部門的積極協(xié)調(diào)與配合，營造了內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境，為深入查辦各類案件打下了良好的基礎。多起商業(yè)賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分，多起劣質(zhì)油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業(yè)特色，確保監(jiān)管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式，每季度研究制定工作重點，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了一個又一個聲勢浩大、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專項整治。此經(jīng)驗經(jīng)過市局推廣，在全市系統(tǒng)形成共識，有力的推進了行政執(zhí)法工作。三是輔強不放弱，有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況，市局經(jīng)檢分局和法規(guī)科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導，使得全市系統(tǒng)各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標等領域的案件。四是分級抓目標，大案保突破，全面提高執(zhí)法工作效能。市局經(jīng)檢分局和各縣（市、區(qū)）局經(jīng)檢大隊主要集中力量查辦大要案件，特別是傳銷、商業(yè)賄賂、不正當競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內(nèi)就近查處無照經(jīng)營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架，又節(jié)約了執(zhí)法成本，同時提高了執(zhí)法效能。五是全面推行陽光辦案，確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議，避免了說清風，提高了辦案效率。建立完善了相互監(jiān)督、相互制約的公物倉管理機制，規(guī)范了暫扣、罰沒物品的管理。
（三）不斷加大辦案投入。做到了四個到位：一是執(zhí)法辦案力量到位。全市系統(tǒng)抽調(diào)各路精兵強將充實經(jīng)檢隊伍。市局經(jīng)檢分局雖然只有5人，但是每個干部各具特點，有不同崗位的工作經(jīng)歷，有高度的敬業(yè)奉獻精神，分局2009年查辦案件23件，案值51.44萬元，罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執(zhí)法力量進行了相對的固定和強化，每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上，其中城區(qū)每個所達到8人。二是執(zhí)法辦案經(jīng)費到位。努力加大對辦案經(jīng)費的投入，分級承擔各辦案單位的辦案費用，確保執(zhí)法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農(nóng)藥的抽樣檢驗達33次，分局支付檢驗費用6000余元。三是執(zhí)法辦案裝備到位。在經(jīng)費緊張的情況下，市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數(shù)碼相機、電腦等設備，為部分經(jīng)檢大隊配置了執(zhí)法車輛。市局近期又準備為市局經(jīng)檢分局配備專用執(zhí)法車輛，力求進一步提高執(zhí)法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經(jīng)費，做到?？顚Ｓ茫~報銷辦案經(jīng)費，同時加大對執(zhí)法辦案機構(gòu)及工作突出人員的獎勵，有效解決了由于經(jīng)費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，**市局召開了“全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法經(jīng)驗交流表彰大會”，市局拿出11萬余元資金對全市執(zhí)法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵，并現(xiàn)場交流執(zhí)法經(jīng)驗、觀摩典型案卷。
**市局通過上述工作措施，使全局在執(zhí)法辦案工作中實現(xiàn)了“四個突破”：一是實現(xiàn)了辦案領域的突破。查辦的案件由無照經(jīng)營、銷售過期食品等向商業(yè)賄賂、非法傳銷、不正當競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權(quán)、企業(yè)抽逃注冊資金等案件轉(zhuǎn)移。監(jiān)管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業(yè)、壟斷行業(yè)突破。全市系統(tǒng)2009年查處商業(yè)賄賂案件3件，罰沒款34740.8元。二是實現(xiàn)了案件數(shù)量和罰沒收入的突破。2009年全市系統(tǒng)查辦各類經(jīng)濟違法違章案件2596件，罰沒款418.62萬元。兩項指標與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現(xiàn)了大要案的突破。全市系統(tǒng)2009年查處案值在5萬元以上的案件54件，罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質(zhì)量上的突破。在全市系統(tǒng)所辦案件中，核審率達到100%,無一起行政復議、訴訟案件。
三、幾點學習認識和思考
通過遠赴千里之外的學習交流，學習組的成員切實看到了定西工商局執(zhí)法工作的突出成績，也初步產(chǎn)生了幾點學習心得和認識。
（一）勤學苦練是前提。在定西工商局學習過程中，一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業(yè)的精神和勤學苦練的成果。在學習交流過程中，無論是市局還是安定分局的干部對經(jīng)檢辦案工作信心百倍，對許多法律法規(guī)熟稔于心、信手拈來，既有專業(yè)知識，又有獨特見解。這是建立在敬業(yè)與苦練基礎上的一種外在表現(xiàn)。**市局經(jīng)檢分局副局長在臨洮縣檢查時，一眼發(fā)現(xiàn)金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的化肥標示含量不符合國家新近頒布的強制性規(guī)定，立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥，經(jīng)過回頭查閱法律法規(guī)完全印證了執(zhí)法人員的判斷，連前來交涉的廠家質(zhì)量負責人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經(jīng)檢大隊隊長在座談時，對復合肥等農(nóng)家常用肥料的各類品牌、指標和性能爛熟于心，讓與會人員贊嘆不已。經(jīng)濟違法違章案件表現(xiàn)形式多樣、作案手段詭秘、涉及領域廣泛，既需要執(zhí)法人員具備過硬的專業(yè)理論，還需要具備相關領域的知識，才能及時發(fā)現(xiàn)案源，準確實施打擊。今后，我們將如何結(jié)合全省系統(tǒng)開展的“素質(zhì)效能提升年”活動，切實強化自身工作素質(zhì)，進一步提高執(zhí)法辦案水平和技能，自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”，是執(zhí)法一線人員需要認真思考的問題。
（二）動真碰硬是關鍵。定西工商局在全省相對落后的經(jīng)濟環(huán)境中，執(zhí)法辦案工作卻走在了全省系統(tǒng)的前列，其中很值得我們學習的經(jīng)驗就是“動真”和“碰硬”。在學習過程中，許多大要案件的查處給學習組的成員留下了深刻印象?！皠诱妗保喊钢?萬余元的李某銷售假冒名優(yōu)白酒案，經(jīng)**市局經(jīng)檢分局依法查處后，沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元；**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后，罰款8萬元；某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案，案值僅有2607.02元，經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后，做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰?！芭鲇病保簱?jù)**市工商局經(jīng)檢分局執(zhí)法人員介紹，他們在查處某醫(yī)院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時，既頂住各方壓力全面核對了醫(yī)院收支賬目，又敢于對地方武裝部負責人進行檢查詢問，最終核實了違法事實，對醫(yī)院做出了罰沒1.68萬元的處罰；在查處前面所述金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的不合格化肥案時，因該企業(yè)是金昌知名企業(yè)，而定西地區(qū)又是該企業(yè)產(chǎn)品的主銷區(qū)，并且企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品數(shù)量較大，一旦被查處，企業(yè)畢將遭受沉重打擊，從而使案件的查處驚動各方，甚至多級政府出面協(xié)調(diào)保護，但是**市局堅決頂住各方壓力，前后歷時3個月才將案件辦結(jié)完備。沒有動真碰硬的精神，就無法樹立工商執(zhí)法的權(quán)威，也無法更好的服務地方經(jīng)濟發(fā)展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現(xiàn)狀的“軟肋”所在，很值得深入學習和深刻反思。
（三）依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件，但是2009年卻沒有一起案件引起行政復議和訴訟，而且絕大部分案件都順利得到了執(zhí)行。在學習過程中，學習組的同志普遍發(fā)現(xiàn)，**市局經(jīng)檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害，文字表述科學準確、嚴謹細致，各類證據(jù)完備齊全、相互印證，材料裝訂整潔規(guī)范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中，因涉案公司幾經(jīng)變更，隸屬關系相當復雜，執(zhí)法人員先后調(diào)取了該公司前后4次從、并、轉(zhuǎn)、設的檔案資料和政府批文，用以印證該公司在注冊過程中轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、提交虛假材料的事實；在查處某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案中，分局執(zhí)法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務賬目，還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復印件，只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實，案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關必須遵循的基本原則，我們只有堅持依法行政才能保證執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性，才能進一步提高行政執(zhí)法的工作效率和效力，才能有效防范行政違法，避免不當行政，才能確保嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法，才能有效保證監(jiān)管職能的全面履行，才能樹立起新時期工商部門執(zhí)法權(quán)威和良好形象。通過學習，我們要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距，進一步規(guī)范辦案程序和結(jié)案質(zhì)量，提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經(jīng)得起歷史的考驗。
中圖分類號：F 27 文獻標識碼：A
隨著對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，貨物貿(mào)易采用集裝箱運輸已占世界對外貿(mào)易運輸量的93%以上，而且我國各大海港口岸的集裝箱年吞吐量近幾年一直以11～15%發(fā)展速度在遞增。我國法律法規(guī)賦予檢驗檢疫機構(gòu)加強對進出境集裝箱檢驗檢疫與監(jiān)管職責要求更高，任務更加繁重；同時進出口相關企業(yè)呼吁檢驗檢疫機構(gòu)提高進出境集裝箱檢驗檢疫和監(jiān)管運作效能，推進對外貿(mào)易“大通關”建設，保證檢驗檢疫的工作質(zhì)量，也提出了更高、更新、更迫切的要求。
一、出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析
按現(xiàn)行的我國檢驗檢疫法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局《進出境集裝箱檢驗檢疫管理辦法》的要求：進出境集裝箱必須實施檢驗檢疫；凡裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢驗檢疫物的出境集裝箱應實施動植物檢疫；裝運出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的集裝箱應向所在地檢驗檢疫機構(gòu)報檢，未經(jīng)檢驗檢疫合格，不得裝運；進境集裝箱經(jīng)檢驗檢疫合格后，方可放行。
出境集裝箱的“箱檢”工作，通常采用裝貨前實施法定檢驗鑒定的方式，其程序多，要求嚴格，存在著影響 “大通關”的6個“癥結(jié)”：一是出境集裝箱的裝箱點多、面廣、線長，一般沒有留有專用的時間實施“箱檢”作業(yè)，且裝箱時間不固定，一旦集裝箱被調(diào)撥到裝箱點須馬上組織“全天候”的裝箱作業(yè)；二是“箱檢”人員少與施檢業(yè)務量大的矛盾比較突出，有時會因現(xiàn)場的檢驗鑒定人員調(diào)配不到位，無形中拖延了“箱檢”的時間；三是“箱檢”和“貨檢”是不同的施檢對象，又不能同時同地進行，因此檢驗檢疫機構(gòu)在實施時不能合并為一，造成了工作效率的低下；四是“箱檢”由“認可檢驗”既不保險，又不合法；五是如“箱檢”現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)箱體不合格，那就需重新調(diào)換集裝箱或修箱，這樣一返一來的調(diào)換集裝箱或修箱作業(yè)，再加上一些調(diào)箱或修箱所需的工作程序，少則要花2～3個小時，多則要一天，而且還增加不少費用，影響船期；六是檢驗檢疫部門忙于應付日常的“箱檢”工作，無形中削弱了檢驗檢疫機構(gòu)的管理與服務職責。
這些“癥結(jié)”的存在往往會使原計劃的裝箱時間被延誤，影響到通關結(jié)匯，以至貽誤船期，甚至影響了集裝箱的運轉(zhuǎn)周期，從而給貨主和集裝箱的經(jīng)營企業(yè)造成經(jīng)濟損失和貿(mào)易信譽毀損；同時也削弱了檢驗檢疫機構(gòu)的服務職責。
二、對出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管工作實施動態(tài)分類管理
（一）對出境集裝箱實施實施動態(tài)分類管理工作的理念
檢驗檢疫機構(gòu)可根據(jù)所屬轄區(qū)出口企業(yè)的實際現(xiàn)狀以及影響出境集裝箱“大通關”的6個“癥結(jié)”，經(jīng)過深入調(diào)研，根據(jù)實際情況，運用風險分析和系統(tǒng)管理方法，本著規(guī)范工作流程，從源頭抓，從現(xiàn)場著手，并落實集裝箱場站、承運人、人的責任，發(fā)揮和調(diào)動集裝箱場站、承運人、收貨人、人、經(jīng)營企業(yè)的工作積極性和主動性，參與“協(xié)檢”工作，多方位、多渠道共同參與，各負其責，主輔協(xié)作，分級分類實施出境集裝箱檢驗檢疫把關和監(jiān)管工作，并要求經(jīng)營企業(yè)提高質(zhì)量認證管理水平，對其實施動態(tài)分類管理新模式，提高檢驗檢疫運作效能，將集裝箱檢驗鑒定工作由原來單純的檢驗檢疫型向檢驗檢疫管理型轉(zhuǎn)變。
（二）出境集裝箱動態(tài)分類管理工作的做法
（1）對企業(yè)實施分類考核，確定分類管理類別
各檢驗檢疫機構(gòu)的業(yè)務執(zhí)行處室和分支機構(gòu)需負責其轄區(qū)內(nèi)出境集裝箱的經(jīng)營企業(yè)實施分類考核，并確定其動態(tài)分類管理的類別。
凡具備軟、硬件條件的集裝箱場站、公司、出境集裝箱承運公司、發(fā)貨人等相關企業(yè)，可以自愿申請參加出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作。相關企業(yè)在辦理申請時，應當向所屬轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)遞交“出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)考核動態(tài)分類申請書”，并附上工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)質(zhì)量體系評審認證結(jié)果等相關資料。檢驗檢疫機構(gòu)的執(zhí)行部門應在7個工作日內(nèi)將對申報的材料進行初審，初審合格就可組織考核組，通知申請企業(yè)并對其實施考核。考核組可由熟悉集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務骨干3-5人組成，按“出境集裝箱動態(tài)分類考核評分標準”對申請企業(yè)的企業(yè)實力、質(zhì)量管理、運行效能和人員素質(zhì)等四個方面進行考核評分，并按考評結(jié)果將申請企業(yè)劃分為一至四類，企業(yè)等級類別越高，抽檢和監(jiān)管的比率越低；反之，抽檢和監(jiān)管的比率越高，甚至要對企業(yè)的出境集裝箱實行批批檢驗檢疫。
一類企業(yè)：凡考核得分為 100～91分的企業(yè)可評定為一類企業(yè)。轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)行部門按企業(yè)每月報檢量抽檢其3-8%或每月至少抽檢1～2批次的報檢單實施檢驗檢疫監(jiān)管工作。
二類企業(yè)：凡考核得分為90～76 分的企業(yè)可評定為二類企業(yè)。轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)行部門按企業(yè)每月報檢量抽檢其15～30%或每月至少抽檢3～5批次的報檢單實施檢驗檢疫監(jiān)管工作。
三類企業(yè)：凡考核得分為 75～60分的企業(yè)可評定為三類企業(yè)。轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)行部門按企業(yè)每月報檢量抽檢其50～70%或每月至少抽檢10批次的報檢單實施檢驗檢疫監(jiān)管工作。
四類以下企業(yè)：凡考核得分為60分以下的企業(yè)可評定為不符合分類要求的企業(yè)。轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)行部門對其報檢的出境的集裝箱實施100%檢驗檢疫監(jiān)管工作。
（2）對實施分類管理的企業(yè)，實行動態(tài)管理
檢驗檢疫機構(gòu)應對實施分類管理的集裝箱企業(yè)實行動態(tài)分類管理工作，可規(guī)定：轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)的執(zhí)行部門應對實行分類管理經(jīng)營企業(yè)所“協(xié)檢”的出境集裝箱進行定期和不定期檢查以及對經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量運行體系進行評審。在對企業(yè)實施監(jiān)管工作過程，可對照“出境集裝箱動態(tài)分類管理考核評分標準”中的“運行效能”對其進行現(xiàn)場檢查和評審，確定下次動態(tài)分類管理的類別。
對現(xiàn)場考評所得分數(shù)低于原分類考核所得分數(shù)值和評審的不符合項超過限定個數(shù)的企業(yè)，應按新的得分和評審結(jié)果確定本次企業(yè)的考評類別，達到降級分數(shù)值者應對其原分類管理類別做出相應的調(diào)整，并限期要求企業(yè)對不符合項完成整改。經(jīng)整改、復查得分和評審結(jié)果達到原類別要求的，經(jīng)營企業(yè)的分類管理類別可恢復到原類別。如經(jīng)營企業(yè)連續(xù)兩次被降低類別者，一年內(nèi)不得再恢復原管理類別。
同樣，檢驗檢疫機構(gòu)對“運行效果”運作管理工作做得比較好的經(jīng)營企業(yè)做出規(guī)定：在半年內(nèi)連續(xù)現(xiàn)場檢查和評審高于原分類考核所得分數(shù)和評審的不符合項低于限定數(shù)的經(jīng)營企業(yè)，可以申請調(diào)高分類管理的類別。轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)應及時將經(jīng)營企業(yè)的申請報告和歷次現(xiàn)場考評材料進行審查確認；同時，也可按管理規(guī)定的要求，組織考核組，對申請高調(diào)分類管理類別的企業(yè)進行年度考核和評審分類，如重新考核所得分數(shù)確實高于原得分和評審的不符合項低于限定數(shù)的經(jīng)營企業(yè)，就按新報批分類類別實施監(jiān)管管理；如重新考核和評審所得分數(shù)低于原得分和評審的不符合項高于限定數(shù)的經(jīng)營企業(yè)，就按年度考核和評審結(jié)果，確定經(jīng)營企業(yè)分類類別實施監(jiān)管管理。
（3）引進信用評價體系，實施“誠信便利、失信懲戒”管理
各檢驗檢疫機構(gòu)的業(yè)務執(zhí)行處室和分支機構(gòu)可按照《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理作業(yè)指導書》的規(guī)定，對經(jīng)營出境集裝箱業(yè)務的發(fā)貨人、集裝箱場站、出境集裝箱承運公司、公司實施“誠信便利、失信懲戒”的管理作法。對于信用等級評定為AA、A級別的出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)在口岸實施現(xiàn)場抽檢合格后，并優(yōu)先給予辦理相關檢驗檢疫監(jiān)管放行手續(xù)；對于溯源體系不完善、不配合溯源追溯工作以及虛假申報、信用等級評定為B級別以下的出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)的出境集裝箱在口岸暫停實施便捷快速通關工作方案。
對出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)動態(tài)分類管理類別的高低和提供物流信息的真實性與有效性，列入企業(yè)信用等級評定采集內(nèi)容。
（4）規(guī)范統(tǒng)一操作程序，保證分類管理工作的質(zhì)量
為了更好地實施出境集裝箱檢驗檢疫分類管理工作，各檢驗檢疫機構(gòu)的主管處室可規(guī)范、統(tǒng)一使用“出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)動態(tài)分類管理考核申請書” “出境集裝箱質(zhì)量管理體系審核評分表”“出境集裝箱動態(tài)分類管理考核評分表”“出境集裝箱動態(tài)分類管理考核審批表”“出境集裝箱動態(tài)分類考核簽到表”等表單，以便規(guī)范標準、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一操作。
（5）對實施分類管理的企業(yè)應理清職責，獎罰嚴明
出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)的協(xié)檢工作人員應由受過專業(yè)技術培訓，經(jīng)考核合格獲證人員擔任。經(jīng)營企業(yè)在協(xié)作檢驗鑒定時，如發(fā)現(xiàn)出境集裝箱不適載或檢疫物等問題應及時聯(lián)系轄區(qū)執(zhí)行部門，聽候其處理意見，同時及時書面報告。企業(yè)應建立“出境集裝箱協(xié)作工作檢驗鑒定臺賬”，并根據(jù)協(xié)作檢驗鑒定具體工作情況設計使用“協(xié)作檢驗鑒定原始記錄單”。經(jīng)營企業(yè)的“協(xié)作檢驗鑒定原始記錄單”應一式兩份，一份裝訂成冊作為原始檔案材料；另一份報送轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)行部門備案，作為對經(jīng)營企業(yè)檢查、考核的憑證。對認真負責、把關成效顯著的出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)給予表彰鼓勵。
另外，“出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理暫行規(guī)定”還應對經(jīng)營企業(yè)承擔協(xié)作工作的經(jīng)濟責任和違法違規(guī)行為做出明確規(guī)定：憑經(jīng)營企業(yè)協(xié)作檢驗鑒定合格而放行的出境集裝箱，如發(fā)生任何因集裝箱不適載或存在檢疫物等問題，而造成的質(zhì)量事故和經(jīng)濟損失，由經(jīng)營企業(yè)自行負責；由經(jīng)營企業(yè)協(xié)檢合格的出境集裝箱，經(jīng)轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)抽檢檢查發(fā)現(xiàn)不合格或有偽造、欺騙、弄虛作假行為，或經(jīng)營企業(yè)集裝箱協(xié)檢人員有嚴重失職行為，將視情節(jié)輕重，降低其出境集裝箱動態(tài)分類管理的類別或取消其信用等級的評定結(jié)果，直至取消其協(xié)作檢驗鑒定的資格。如企業(yè)的違法違規(guī)行為觸犯法律法規(guī)，將依照有關法律法規(guī)的規(guī)定給予其相應的行政處罰。
三、實施出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作應注意的問題
（一）加大對出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作的宣傳推廣力度
通過多種形式的宣傳、推廣活動，提高企業(yè)對出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作重要性和必要性的認識，使經(jīng)營出口集裝箱業(yè)務的企業(yè)，能自覺地投入整改，提高企業(yè)的軟、硬件設施，力爭使更多的企業(yè)通過考核和評審，并且達到更高的檢驗檢疫監(jiān)管類別，提高檢驗檢疫監(jiān)管工作的運作效能，從而簡化出口集裝箱檢驗檢疫的手續(xù)，降低企業(yè)出口費用，加快我國出口貨物的通關速度。
（二）制定切實可行的“出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理暫行規(guī)定”
各檢驗檢疫機構(gòu)在考慮對出境集裝箱實施檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作時，應多深入第一線調(diào)研，多聽出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)的想法和意見，對問題進行討論、研究、論證，提出試行方案或辦法；并選定幾個有代表性的經(jīng)營企業(yè)進行試行，爾后再對其進行總結(jié)、修改、完善，最后出臺較具實用性、可操作性的“出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理暫行規(guī)定”和“出境集裝箱動態(tài)分類管理考核評分標準”及相配套的附件，再全面鋪開加以實施。
（三）提高集裝箱從業(yè)人員的整體業(yè)務素質(zhì)
各檢驗檢疫機構(gòu)的業(yè)務執(zhí)行處室和分支機構(gòu)還可根據(jù)出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)普遍人員素質(zhì)比較低的現(xiàn)狀，不定期地舉辦業(yè)務培訓班和研討會，通過考核認可或聘用一些“協(xié)檢員”；同時也促進集裝箱從業(yè)人員的經(jīng)驗交流，以便提高檢驗檢疫機構(gòu)和企業(yè)從事出境集裝箱檢驗人員的的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，統(tǒng)一標準，規(guī)范運作，確保集裝箱檢驗的工作質(zhì)量，推進我國對外貿(mào)易“大通關”的進程。
（四）不斷修正和完善出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作
加強對出境集裝箱經(jīng)營企業(yè)提供的協(xié)檢報告單的抽檢和驗證工作以及經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量體系運作情況的檢查評估工作，以便不斷持續(xù)地修正、完善、提高和有效地實施出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作，從而改變以往檢驗檢疫機構(gòu)批批檢又檢不了，認可檢驗又不保險的被動局面，促進、提升和保證了檢驗檢疫機構(gòu)把關和服務的工作質(zhì)量。
四、實施出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作取得的成效
檢驗檢疫機構(gòu)出臺出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務工作新作法，可有效地推進檢驗檢疫和監(jiān)管模式的創(chuàng)新，工作方式的改進，大幅度提高集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管的運作效能。
（一）滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，促進“大通關”建設
出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作的開展，不僅可從源頭上化解先前出境集裝箱“箱檢”工作中存在著影響“大通關”的6個“癥結(jié)”，探索出檢驗檢疫機構(gòu)服務工作的新路子和新模式，而且較好地解決了快速通關與嚴密監(jiān)管、“箱檢”業(yè)務量不斷增長與檢驗檢疫機構(gòu)自身人力物力相對不足間的矛盾，其既提升出境集裝箱檢驗鑒定的運作效能，把好國門，防止疫情疫病的傳入傳出，為貨主和集裝箱經(jīng)營企業(yè)贏得時間，簡化手續(xù)，節(jié)省費用，促進了“大通關”建設，又推進了檢驗檢疫監(jiān)管工作流程的合理化、規(guī)范化、科學化，提高了檢驗檢疫的服務層次，進一步適應了現(xiàn)代物流高速發(fā)展的需要，使集裝箱檢驗檢疫工作實現(xiàn)了由單純的檢驗型向檢驗監(jiān)管型的轉(zhuǎn)變，維護國家整體經(jīng)濟利益，促進對外貿(mào)易發(fā)展的要求。
（二）強化監(jiān)管工作，提高出境集裝箱檢驗鑒定的工作質(zhì)量
通過實施出境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作，福州檢驗檢疫局轄區(qū)口岸出口集裝箱適載檢驗鑒定工作質(zhì)量不斷獲得提升，檢出不適載的集裝箱量大幅度下降，出境集裝箱的通關效能大幅度提升，取得把關與服務工作的“雙贏”。據(jù)統(tǒng)計，2016年1-6月福州轄區(qū)實行出境集裝箱檢驗檢疫分類管理工作以來，共檢驗鑒定裝運易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的集裝箱為21011批/37237標箱，其中不適載為274標箱，占總箱量的6.4‰，不適載數(shù)量與上年同期比減69.1%。
（三）完善質(zhì)量管理體系，促進企業(yè)上等級
對出口企業(yè)實施集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管動態(tài)分類管理工作，不僅可以提升企業(yè)的廠檢能力和把關職能，增強企業(yè)的質(zhì)量意識，完善軟、硬件設施建設，規(guī)范檢驗檢疫監(jiān)管操作規(guī)程，促進企業(yè)上等級、上臺階；同時，還可以發(fā)揮檢驗檢疫信息和技術優(yōu)勢，幫助經(jīng)營企業(yè)提高人員素質(zhì)，加快扶持企業(yè)誠信體系和信譽評估體系的建立，加大推進企業(yè)質(zhì)量體系的認證，完善企業(yè)業(yè)務體系運作，從源頭和生產(chǎn)過程來提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量。
參考文獻：
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中圖分類號：TU712.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）45-0229-01
引言：建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和使用過程中，由于當事人的過錯，使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷，給建設單位（或業(yè)主）造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。 根據(jù)建設部《建設工程質(zhì)量事故鑒定暫行規(guī)定》第 2條：凡質(zhì)量達不到合格標準的工程，必須進行返修、加固或報廢，由此而造成的直接經(jīng)濟損失在 5000 元（含 5000 元）以上的為工程質(zhì)量事故。建筑工程質(zhì)量事故不僅影響到整體建筑的質(zhì)量安全，制約了建筑行業(yè)的長期發(fā)展進程，甚至威脅到人們的生命安全，需要引起國家乃至社會的高度重視。
一、建筑工程質(zhì)量事故原因分析
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題
建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系的完善程度直接關系到建筑工程整體的質(zhì)量安全。然而，當前我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍然存在很多問題， 一方面表現(xiàn)在相關的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)不健全，甚至出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)重疊，質(zhì)量監(jiān)管人員冗余的不良現(xiàn)象，相應的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管職責權(quán)限又不明確，導致監(jiān)管人員敷衍塞責，甚至互相推卸責任，嚴重影響了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)行力度。另一方面，我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管水平和監(jiān)督技術手段相對落后，無法全面落實建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作，導致建筑工程建設過程中埋下很多安全隱患，進而引起質(zhì)量安全事故。
2、建筑工程質(zhì)量相關法律法規(guī)問題
當前我國在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)制度不健全，且現(xiàn)有的建筑相關法律執(zhí)行力度不足，這是引起建筑工程質(zhì)量事故的根源。具體而言，建筑工程項目建設的法律體系主要由基本法律、行政法規(guī)以及規(guī)范標準等相關內(nèi)容組成，其中《建筑法》作為基本法，對建筑工程質(zhì)量問題進行了相關闡述，但是卻缺乏可操作性，無法和建筑工程項目實踐操作流程相匹配。而且，國家也沒有明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利和義務，導致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量安全事故后，沒有行之有效的政策作引導，同時又缺乏法律制度保障，致使質(zhì)量問題得不到及時有效的解決，甚至在處理過程中出現(xiàn)一些矛盾糾紛，嚴重影響了建筑行業(yè)市場發(fā)展秩序。
3、建筑工程施工操作流程問題
建筑工程項目施工過程中存在的質(zhì)量安全隱患是導致建筑工程質(zhì)量事故的直接原因。通常情況下，建筑工程項目需要遵守先勘探、在設計、最后施工的工作流程。但是，在我國很多建筑工程項目建設前期的工作都不到位，沒有對建筑工程項目現(xiàn)場施工環(huán)境進行全面的考察，甚至違反施工操作流程，同時又忽略了施工合同所規(guī)定的施工標準以及施工技術要求，比如水泥、砂子以及水等配比沒有遵循質(zhì)量標準，導致混泥土性能無法滿足施工要求，從而埋下質(zhì)量安全隱患，導致建筑工程項目陷入先天不足，后天畸形的困境。
4、建筑工程施工技術人員素質(zhì)問題
建筑工程施工技術人員的綜合素質(zhì)也是導致建筑工程質(zhì)量事故的重要影響因素。我國建筑工程項目建設最常見的問題就是施工技術人員不足，施工人員整體素質(zhì)水平低下，建設工程項目施工人員以農(nóng)民工為主，他們普遍缺乏對建筑工程項目質(zhì)量安全的整體認知，而且相關的施工技術不熟練，無法配合建筑工程項目質(zhì)量管理工作的全面開展。同時，農(nóng)民工流動性又大，不便于統(tǒng)一的管理，施工高技術人員與普工呈現(xiàn)兩極分化的狀態(tài)，無法進行及時的技術經(jīng)驗交流，從而導致建筑行業(yè)施工人才結(jié)構(gòu)失衡，使得建筑工程項目建設發(fā)展面臨人才困境，無法確保施工過程中的質(zhì)量安全。
5、建筑工程施工材料質(zhì)量問題
建筑材料是建筑工程建設的物質(zhì)基礎，建筑材料的質(zhì)量問題是影響建筑工程整體質(zhì)量安全最為直接的因素。在建筑工程施工過程中，一旦施工材料的質(zhì)量管控不到位，便會埋下眾多質(zhì)量安全隱患，輕者會影響建筑工程表面美觀，重者會導致建筑工程結(jié)構(gòu)畸形甚至發(fā)生倒塌，后果不堪設想。例如，在建筑工程項目施工過程中，如果為了節(jié)約施工成本開支，而廉價購進劣質(zhì)鋼材用于建筑工程項目建設，就會引起建筑斷筋、開裂甚至墻體變形等嚴重的質(zhì)量問題；而如果使用的建筑砂子純度不足，雜質(zhì)含量高，則會引起建筑頂部開裂滲漏等質(zhì)量問題，這些都嚴重制約了建筑行業(yè)經(jīng)濟效益的提高和長期發(fā)展進程
二、建筑工程質(zhì)量事故的相應防治對策
1、健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度體系
健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度體系，一方面國家需要出臺相關的政策支持建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控智能，加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場競爭機制，完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，并明確各自的職責權(quán)限，促進監(jiān)管方的協(xié)調(diào)合作，全面落實建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作。另一方面，企業(yè)還要規(guī)范施工操作流程，確保建筑工程項目合理有序的開展，并通過自主研發(fā)或者是引進國內(nèi)外新近的施工質(zhì)量監(jiān)管技術，及時地發(fā)現(xiàn)施工過程中的細節(jié)問題，排除質(zhì)量安全隱患，促進建筑工程項目高質(zhì)高效地有序開展。
2、完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)
我國建筑領域的相關學者對《建筑法》提出了一些建設性的意見和建議，對于違反建筑法相關規(guī)定而造成建筑工程質(zhì)量事故的企業(yè)，建議不要僅僅采取抵減企業(yè)資產(chǎn)或者罰款的處罰方式，應該進一步追求企業(yè)法人代表以及有關負責人的責任，引起企業(yè)對建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的重視程度。同時，建議統(tǒng)一建筑法與合同法在建筑質(zhì)量保證期方面的相關規(guī)定，進而提出了完善建筑法內(nèi)關于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系的一些詳細法則。希望能引起國家的重視，不斷的完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)，為建筑工程質(zhì)量管理提供法律保障。
3、加強對建筑工程施工技術以及施工材料方面的質(zhì)量監(jiān)管工作
首先，提高建筑施工人員的綜合業(yè)務素質(zhì)和技能，通過宣傳教育樹立建筑施工人員對建筑工程質(zhì)量安全的正確認知，促進施工人員之間積極進行經(jīng)驗交流，主動地學習并提高自身的施工技能，保證施工質(zhì)量。同時，要加強建筑施工人員整體技能的培訓，尤其要注重崗前培訓，確保建筑工程施工人員具備基本的施工知識和技能，并通過實踐，不斷地豐富施工經(jīng)驗，提高建筑工程項目整體的施工技能和水平。
其次，要對建筑施工材料進行嚴格的質(zhì)檢，保證施工材料的質(zhì)量、規(guī)格以及數(shù)量等完全符合建筑工程項目的施工標準以及施工技術要求，排除材料問題因為的質(zhì)量安全問題，促進建筑工程項目的順利開展。
三、結(jié)語
綜上所述，建筑工程項目建設施工過程中，為了避免質(zhì)量事故帶來的經(jīng)濟損失以及人身安全問題，需要國家、有關監(jiān)管部門、建筑相關企業(yè)以及建筑施工人員的相互協(xié)作，從制度、法律、技術、人員等方面出發(fā)，實行全方位的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作，促進建筑工程項目的順利開展，維護建筑工程項目整體的質(zhì)量安全，滿足人類社會發(fā)展對建筑行業(yè)的發(fā)展需求。
參考文獻：
中圖分類號： TU986.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032060
生態(tài)文明建設是我國發(fā)展中永恒的主題，尤其黨的十勝利召開，將大力推進生態(tài)文明建設獨立報告成篇，提出社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，確立了生態(tài)文明在中國特色社會主義建設中的主導地位。而園林綠化行業(yè)在保護環(huán)境、維護生態(tài)系統(tǒng)、改善人居環(huán)境的生態(tài)文明建設中凸顯了不可取代的獨特作用，園林工程施工則是環(huán)境建設的主要手段。而園林施工企業(yè)要想在市場上取得一席之地，就必須明確精品化的理念，抓牢每一個環(huán)節(jié)，把好每一道關卡，才能打造出高標準的精品園林工程。質(zhì)量是每個建設的核心，是項目成敗的關鍵，只有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能給社會、經(jīng)濟和環(huán)境帶來良好的效益。
1 園林工程存在的問題
1.1 合作商的選擇存在問題
目前我國的園林工程建設中，因為招標管理、分包制度和企業(yè)管理制度等的不完善，致使很多的企業(yè)在實際的生產(chǎn)過程中，由于資金、技術和管理等多方面的影響，出現(xiàn)了分包不合理的現(xiàn)象，有些甚至并不清楚對方的能力就盲目分包合作。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于企業(yè)在分包合作中的對于信息掌握的不完善和自身對于分包意識的不夠重視，才導致了在選擇分包商的過程中通常以成本和利益為出發(fā)點，卻忽視了質(zhì)量問題的重要性。再加上分包商由于技術和資金的局限性，使得很多的項目都達不到規(guī)定的質(zhì)量標準。
1.2 人員的管理存在問題
人是任何工作展開的基礎，只有做好有關人員的管理和任用，才能實現(xiàn)項目建設及維護的良好表現(xiàn)。園林管理人員的工作是非常重要的，但是有些管理人員的知識水平和技能素質(zhì)都相對較低，就導致了其質(zhì)量意識的嚴重落后，常常會忽視質(zhì)量工程的建設，甚至會出于生產(chǎn)成本的考慮而聘用一些不具備相關知識的業(yè)外人員，最終就會造成項目管理秩序的紊亂。如質(zhì)檢人員在項目工程中沒有發(fā)揮出其監(jiān)管和檢驗功能，質(zhì)檢人員的職能是監(jiān)督施工的質(zhì)量和約束施工人員的行為，并不是簡單的對其他施工人員的進行指導和輔助。而且大量的園林工程中，很多的工作人員都是外聘來的，不具備固定的人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能知識，甚至有的工作人員在工程進行時隨意的退出生產(chǎn)項目，從而使得人員缺失和建設時間及成本的增加。
1.3 施工材料存在問題
施工材料是園林施工項目質(zhì)量的根本性保障，項目管理者必須加強對于施工材料的檢查和監(jiān)督，以及嚴格的篩選出合格的材料。而該園林工程在項目建設的過程中，使用了劣質(zhì)的水管道，致使在給水排水的過程中出現(xiàn)了水管爆裂的現(xiàn)象，從而導致了施工期限的拖延，劣質(zhì)材料的使用不僅不能節(jié)約成本，還會浪費時間和精力，給企業(yè)帶來不良的影響。經(jīng)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某園林項目提交的材料質(zhì)檢報告中，合格率并沒有達到100%，也突顯出該園林項目材料管理方面的不足。甚至隨著市場的不斷擴大，在進行市場調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，市場的材料合格率只有50%，高質(zhì)量的材料是項目建設質(zhì)量的重要保障，但是如今我國的原材料市場卻令人擔憂。許多劣質(zhì)材料的生產(chǎn)源都是無生產(chǎn)許可證的，技術原因使得質(zhì)量并不能滿足生產(chǎn)需求，加上大量商家的責任意識和質(zhì)量意識較低，生產(chǎn)材料的檢測只是流于形式。甚至有一些項目為了節(jié)約成本人為的去偷工減料，致使大量的項目存在著質(zhì)量問題，如往水泥里加沙子等，只注重眼前利益卻忽視了長久的效益。
1.4 施工工藝存在問題
施工技術是指必須嚴格按照工程建設的標準來實施建設，否則就會對建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。但在某園林工程中，項目的建設主要以經(jīng)驗為標準，大量的工作人員在施工生產(chǎn)的過程中都是按照以往的施工經(jīng)驗，卻忽視了施工技能培訓的重要性，尤其是在新技術方面的使用，甚至有些施工者是處于排斥狀態(tài)的。在某些施工人員的心中，多年施工經(jīng)驗的成功就表示著該操作方式的正確性，即使這樣的生產(chǎn)經(jīng)驗并不能達到生產(chǎn)標準。這也是導致該園林工程雖然要求的技術和質(zhì)量都很高卻出現(xiàn)了大量的質(zhì)量問題的重要原因。
1.5 施工資料不夠完善
施工管理資料是施工管理過程的真實記錄，然而現(xiàn)今卻存在著一種施工資料和施工管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，有人把這種現(xiàn)象稱之為“兩張皮”，如某些施工工程的管理資料相對齊全且完善，然而工地上卻是混亂不堪、隱患叢生。據(jù)調(diào)查研究表明，大量的園林工程項目中都存在著“兩張皮”的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為注重資料的整理卻忽視了現(xiàn)場的管理，甚至出現(xiàn)資料摻假或憑空捏造的現(xiàn)象。在工程領域監(jiān)管不力的情況下，“兩張皮”已見怪不怪了，其實出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于施工企業(yè)的急功近利和投機取巧，這種忽視實際質(zhì)量問題卻想要依靠資料漫天過海的情況，也反映出了施工管理上的漏洞。
2 園林工程施工的質(zhì)量控制措施
2.1 規(guī)劃管理目標
經(jīng)研究和總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，在園林工程的施工中，責任不明是質(zhì)量問題存在的重要原因之一，因此組建項目經(jīng)理部及規(guī)劃管理目標是提高園林工程質(zhì)量的重要手段。在組建項目經(jīng)理部方面，施工項目經(jīng)理的崗位設置和人員的配備必須圍繞企業(yè)的形象，以實現(xiàn)項目的目標和履行合同為宗旨。在總結(jié)各企業(yè)的實踐后得出，施工項目經(jīng)理部可以設置5個管理部門。項目經(jīng)理部的主要職能就是負責項目工程的全面管理，是代表著企業(yè)的管理層，對企業(yè)有著管理和服務的雙重職能，其質(zhì)量的好壞將決定項目工程的質(zhì)量。項目經(jīng)理部是園林工程的辦事機構(gòu)，能夠為決策提供更充足的信息依據(jù)，能更好的執(zhí)行項目的決策和意圖，對項目全面負責；在規(guī)劃管理目標方面，工程項目的規(guī)劃管理是指對項目進行綜合而全面的總體計劃，其主要內(nèi)容包括：目標的研究與細化、權(quán)限與任務分解、實施方案的制定、工作流程和任務的分配、步驟與工藝的運用、資源的安排和確定等。工程項目管理的規(guī)劃分為2類，對于項目管理目標的大綱規(guī)劃；對于施工過程的控制和規(guī)劃，兩者的規(guī)劃能夠使項目更加的全面而詳細。
2.2 加強人員管理
項目的關鍵因素之一就是人的運用，所以在園林工程施工的過程中必須選擇優(yōu)秀的人才，加強技術的培訓工作。項目優(yōu)秀人才的選用需要在人力資源的管理中不斷優(yōu)化和整合，只有運用有效的手段提高人員的素質(zhì)，才能充分的發(fā)揮出人才的作用。園林工程項目的管理不僅需要合理運用優(yōu)秀人才，還需要有意的開發(fā)和培訓，使得最為科學的運用人才。人力資源的培訓和開發(fā)不僅能夠提高員工的技能知識，增強員工的工作能力，還能促進員工的奮斗意識。為滿足員工的培訓需求，人力資源管理部門可以設置3種培訓方式：技能培訓、取向培訓和文化培訓，新員工不僅能夠通過這樣的培訓快速的熟悉公司的政策，流程和程序，還能夠?qū)W習到基本的寫作、圖表和日程表等工作技能。對于缺乏工作經(jīng)驗的人員來說，經(jīng)常性的開展專業(yè)知識技能培訓和舉辦實踐經(jīng)驗交流會等活動也是十分重要的。
2.3 科學管理施工現(xiàn)場
施工現(xiàn)場的管理是項目質(zhì)量控制的重要保障，其管理可以從3方面考慮。對于成本的管理，園林工程施工的材料管理不僅能夠確保施工材料的高質(zhì)量、適時齊全的共贏，從而提高園林工程的質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，還能促進材料的周轉(zhuǎn)和合理使用，從而達到降低材料成本、改善經(jīng)濟技術指標和提高經(jīng)濟收益的目的。工程材料的合理性是保障工程質(zhì)量達標的重要條件，因此嚴把工程材料質(zhì)量關是確保工程質(zhì)量的前提。對于材料的采購、價格、驗收和取樣都需要嚴格而全面的控制，對施工過程中的施工工藝和材料也需要進行充分的論證，才能做到施工方式的合理、安全，從而提高工程的質(zhì)量；對于質(zhì)量檢驗和評定的把關，其把關的嚴格性是確保園林工程滿足設計要求和質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，而該質(zhì)量評定有可以分為2部分，即園林質(zhì)量和施工過程質(zhì)量。質(zhì)量驗收是質(zhì)量管理的重要組成部分之一，只有搞好質(zhì)量驗收才能確保工程的質(zhì)量達標，從而用最經(jīng)濟的手段創(chuàng)造出最精品的園林藝術作品。所以園林工作者必須樹立重視質(zhì)量驗收和檢驗觀念和質(zhì)量意識，而要做好這一工作可以從分析和研究質(zhì)量標準及質(zhì)量保證體系、合理管理施工過程中的工藝和材料、研究和反饋所運用的質(zhì)量方法及手段、定期培訓和教育工作人員、及時總結(jié)和分析工作中的經(jīng)驗及效果、糾正施工過程中的質(zhì)量問題等方面入手；需要貫徹以預防為主的方針，園林工程的質(zhì)量需要積極預防，有了問題再控制就會造成資源的浪費。而預防為主是指加強對于影響質(zhì)量的因素的控制，即對于投入的人工、機械和材料的質(zhì)量控制，不僅要在事前進行控制，還需要檢查中間的項目施工質(zhì)量。
2.4 完善和整理資料
園林工程施工驗收后的資料整理對于其質(zhì)量的管理有著重要的作用，完善的工程資料是工程結(jié)算、施工總結(jié)和評價的重要來源和依據(jù)，有利于促進企業(yè)的技術交流，改進未來的工程質(zhì)量，對于提高企業(yè)技術水平有著重要的意義。開展園林工程的竣工驗收是園林工程建設的重要環(huán)節(jié)，對考核園林建設成果、設計檢驗和工程質(zhì)量具有重大的意義，是園林建設后開發(fā)和使用的重要標志，所以竣工驗收對于項目的投產(chǎn)和經(jīng)濟效益的發(fā)揮有著深刻的意義。
3 結(jié)論
園林工程的施工質(zhì)量控制是貫穿于整個施工過程中的，如工程設計方案的審核、施工前的準備、施工期和后期的驗收和養(yǎng)護。園林工程施工的過程中不僅需要充分的發(fā)揮出其特有的專業(yè)性和技術性，還需要研究其具有的藝術審美特征，園林工程的建設是一種全面的具有重要意義的建設項目。
參考文獻
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【關鍵詞】水利水電；問題；管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
【前言】
人類與水一直存在著既適應又矛盾的關系，人民群眾生產(chǎn)生活需要更多的水，需要更多的電，需要更多的水產(chǎn)品，這就需要興修大量的水利水電工程設施，來滿足人民群眾的需求。水利水電工程具有發(fā)電、防洪等功能，其有自身的一些特點：很強的系統(tǒng)性和綜合性、對環(huán)境有很大影響、工作條件復雜、是水利工程的效益具有隨機性等。
水利水電工程施工中管理的好壞直接影響著工程效益的發(fā)揮，同時也是工程質(zhì)量和安全的重要保障，水利水電工程施工技術直接關系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系著國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。
1、水利水電工程施工管理的影響因素
1.1施工環(huán)境因素
在施工現(xiàn)場，人員和原材料較為繁雜，所以更要控制好施工的環(huán)境；施工過程中，需要根據(jù)工程的特點提前采取相應的預防措施，對環(huán)境因素所產(chǎn)生的影響進行嚴格的控制。同時，施工過程中還要遵循當?shù)氐娘L俗習慣，現(xiàn)周圍群眾搞好關系，從而確保施工的正常進行。
1.2施工人員因素
在水利水電工程施工中，只有不斷的強化施工人員的素質(zhì)，提高施工人員的技能，這樣才能保證施工質(zhì)量的優(yōu)良。這是因為在工程施工中，人是工程的設計者，也是工程的直接參于者，施工人員技術能力的高低、責任心的強弱和工作態(tài)度等都是水利水電工程施工管理的關鍵，同時，在施工中對工程質(zhì)量會造成影響的還有工程的指揮人員、操作人員、設計人員等都會直接或是間接的影響到施工的質(zhì)量。
1.3施工機械因素
水利水電工程施工中多數(shù)作業(yè)需要在采購機械設備時根據(jù)施工的實際需要制訂合理的采購方案，確保所采購的機械設備的適用性、先進性和操作性，要便于施工操作、便于設備維護，確保對機械設備的科學使用。此外，還要考慮工程的預算情況，確保所采購的設備具有較好的經(jīng)濟性。
2、水利水電工程施工中存在的問題
2.1施工質(zhì)量中存在問題
（1）原材料的質(zhì)量問題
目前，有的廠家出廠的產(chǎn)品未達到國家標準，是偽劣產(chǎn)品，有的工程砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現(xiàn)一些偽劣產(chǎn)品，原材料存在的質(zhì)量問題將給工程運行安全留下隱患。
（2）承包單位偷工減料引起的質(zhì)量問題
某工程基礎帷幕灌漿施工中，就發(fā)現(xiàn)有的承包單位改變水泥漿配比，降低壓力灌漿，偽造灌漿施工記錄資料。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因為有的工程施工單位層層轉(zhuǎn)包且單價偏低，承包單位就搞偷工減料，不擇手段造假資料蒙混過關。
（3）施工單位管理問題
施工主要技術工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡不完善，缺少專業(yè)的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷，再加上項目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊伍設備投入少、技術水平低，這些都會影響工程整體質(zhì)量。
2.2、施工技術中存在問題
（1）缺乏先進技術
科技是第一生產(chǎn)力。如果水利施工在科技飛速發(fā)展的同時卻停滯不前，這里面有其本身特性的原因，證明其缺乏先進的技術，專業(yè)含量低。技術室發(fā)展的核心力量，杜宇技術落后問題，應該引起各方面的關注。
（2）企業(yè)經(jīng)營管理跟不上
企業(yè)是水利施工技術的第一線和大本營，可以這樣說：水利施工技術的發(fā)展依賴于水利施工工程企業(yè)的經(jīng)營管理水平。因為如果水利施工企業(yè)不適應市場經(jīng)濟下的沖擊和要求，自身機制不健全，必然阻礙水利施工技術的發(fā)展。
（3）設備老化
決定著該項技術的發(fā)展路徑就是升級緩慢設備的更新、引進更新先進設備。而目前，我國大部分水利水電工程機械施工設備長期閑置，未及時養(yǎng)護和檢修，存在使用的設備老化嚴重的問題。資金、企業(yè)規(guī)模、先進設備的更新速度較慢等都是原因所在。
3、加強水利水電施工技術及質(zhì)量管理
3.1、加強水利水電施工質(zhì)量控制
（1）強化事前質(zhì)量控制
水利水電工程施工進行事前質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內(nèi)容主要包括：按照水利部頒發(fā)的規(guī)定審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關技術性文件、；整理有關工程項目質(zhì)量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質(zhì)量狀況及水平等，確保工程質(zhì)量與工程安全。
（2）健全質(zhì)量檢查機構(gòu)，加強質(zhì)量檢查監(jiān)督
建設單位是主體，具有協(xié)調(diào)其它各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責任和權(quán)利，應該建立由與工程質(zhì)量管理直接相關的各職能部門負責組成質(zhì)量管理委員會。項目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一負責人，對所有工程施工質(zhì)量全權(quán)負責，并實行工程質(zhì)量分級責任制。設專職質(zhì)檢員，質(zhì)檢員在現(xiàn)場進行質(zhì)量跟蹤檢查，加強對各道工序特別是關鍵部位或技術復雜部位的專職檢查，嚴格把關。
（3）強化施工過程質(zhì)量管理
總體來說就是分析現(xiàn)狀—找原因—制定措施的步驟（如圖1）。首先要加強試驗檢測工作檢，完善檢驗機構(gòu)，建立現(xiàn)場試驗室，并配備滿足工程需要的各項試驗檢測儀器設備和檢測人員，用試驗數(shù)據(jù)指導施工。因為測試驗工作是保證質(zhì)量不可缺少的重要手段，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣是通過試驗檢測確定。
（4）開展質(zhì)量教育，實行工程質(zhì)量崗位責任制和質(zhì)量終身制
對施工人員進行質(zhì)量責任教育和質(zhì)量管理意識教育，增強職工質(zhì)量服務意識和服務水平。開工前和施工過程中，對主要工種進行技術業(yè)務培訓和再培訓，并要求質(zhì)量檢驗人員和特殊工種作業(yè)人員持證上崗。建立工程質(zhì)量崗位責任制和質(zhì)量終身制，施工現(xiàn)場掛牌，寫明施工區(qū)域，技術負責人及行政負責人；嚴格執(zhí)行質(zhì)量獎懲制度，做到獎優(yōu)罰劣，對不按施工程序和設計標準施工的班組和個人追究責任，并予以經(jīng)濟懲罰；按科學化、標準化、程序化作業(yè)。
3.2、加強水利水電施工技術
（1）加大技術創(chuàng)新力度，優(yōu)化管理模式
首先要加強技術及材料的研究，結(jié)合施工項目具體特點，投入必要經(jīng)費做技術攻關和專題科研，力求與項目技術措施計劃同步實施。其次加大科技投入，水利施工技術企業(yè)積累中提取一定比例的科技創(chuàng)新專項資金，并從中設立創(chuàng)新獎勵基金。最后優(yōu)化管理模式，學習同行業(yè)先進經(jīng)驗，利用合適的質(zhì)量管理模式（如圖2）。
（2）引進人才，培養(yǎng)技術骨干
水利施工技術創(chuàng)新的關鍵是人才，要提高水利施工技術，就必須大力引進科技人才。這就要按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機制，把市場實現(xiàn)程度作為人才激勵的重要依據(jù)；建立健全一整套管理制度，包括鑒別、挖掘、選拔、評價與使用人才等內(nèi)容；制訂科技人員繼續(xù)教育制度，加強人才培養(yǎng)，全方位、多渠道地加快知識更新和人才培養(yǎng)的節(jié)奏。
（3）加強技術管理
首先是建立健全技術組織管理制度。加強技術管理，統(tǒng)計分析設備的運行狀況、檢修及事故等，建立事故及故障整理、分析、反饋制度和技術信息的收集制度；相關項目負責人應建立三級技術管理（車間、廠站、班組）工作網(wǎng)，實行責任到人、分級負責管理制度；組織開展技術工作總結(jié)，經(jīng)驗交流，技術革新等活動，對活動成果進行技術攻關、分析、歸類等。 【結(jié)束語】
水利水電工程是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，隨著我國對水利水電工程的重視，我們應該在施工管理中不斷的加強領導，通過各種合理的方式提高水利水電施工技術及其質(zhì)量管理，加強技術創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量，從而全面發(fā)揮水利水電工程的作用，保證水利水電工程的順利進行。
【參考文獻】
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A
房屋建筑工程建設監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益和社會公共利益以及建設單位和施工單位的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大作用。面對房屋建筑工程監(jiān)理存在的問題，應采取相關的措施進行解決，以確保我國建筑工程監(jiān)理的價值。
一、房屋建筑管理的主要內(nèi)容
《中華人民共和國建筑法》 中明確定義: 實施建筑工程監(jiān)理前, 建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限, 書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面, 代表建設單位實施監(jiān)督。在工程建設項目中, 目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作, 而這一階段主要是質(zhì)量控制。
1、監(jiān)理招標
施工招投標工作的好壞, 其質(zhì)量的優(yōu)劣, 直接關系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商, 能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設項目, 則它對工程建設項目就很了解, 對業(yè)主選定的承包商也很了解, 對工程建設承包合同很熟悉, 它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。
2、監(jiān)理委托合同
以法律為準繩, 以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓, 熟練掌握《FIDIC 土木工程施工合同條件》, 只有熟悉合同文件, 才能管好工程, 使工程建設項目總目標得以實現(xiàn)。
二、對監(jiān)理工作的認識
建筑監(jiān)理是一種技術服務性活動，在監(jiān)理過程中監(jiān)理單位只承擔服務的相應責任。建筑監(jiān)理不直接進行設計、施工和材料、設備采購，所以也不承擔這些方面的直接責任。由于建筑監(jiān)理行業(yè)的存在，使工程項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好，因此，房屋建設監(jiān)理企業(yè)僅承擔整個工程項目的監(jiān)理責任，也就是在監(jiān)理合同中確定的職權(quán)范圍內(nèi)的責任。
其次，目前，我國房屋建筑工程施工中由于諸多因素，比如說混生互動、惡性循環(huán)、相互影響，結(jié)果造成參與建設各方責任主體不能正確履行職責，存在違法質(zhì)量行為，導致一些建筑工程質(zhì)量事故多次發(fā)生。再次就是目前我國的建筑施工監(jiān)理體系不完善。在這樣的一個大環(huán)境體系中，要做好監(jiān)理工作，就要建立一套完善的監(jiān)理體系。但是，由于客觀諸多原因，現(xiàn)階段我國監(jiān)理體系并不完善，投資商和承包商之間并沒有成立質(zhì)量監(jiān)督管理領導班子，導致質(zhì)量監(jiān)理無法進行統(tǒng)一部署，監(jiān)理難度大，工作不到位，監(jiān)理效果不明顯，為房屋質(zhì)量帶來了安全隱患。這也是致命的一個因素。
我國各監(jiān)理單位在監(jiān)理力度方面不夠強硬。這主要體現(xiàn)在監(jiān)理的責任不明確、職能交叉，質(zhì)量問題整改較難，阻礙了監(jiān)理機構(gòu)作用的發(fā)揮。而且一些建筑企業(yè)法人任意更改工期、違反操作流程，影響了工程的進度，使工程質(zhì)量得不到保障，在一定程度上加大了監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理難度。以上這幾種情況在目前各個監(jiān)理單位中或多或少都存在，有客觀原因也有主觀
因素，總之我們在具體監(jiān)理工作中要敢于面對，及時找到一個合理有效地解決辦法。
三、建筑工程質(zhì)量監(jiān)理的控制要點
1、加強質(zhì)量意識
在房屋建筑工程施工前，監(jiān)理方要統(tǒng)一召開由施工單位技術負責人、質(zhì)監(jiān)員及有關各專業(yè)工程隊組長質(zhì)量會議，加強質(zhì)量管理意識，明確在施工過程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門專職質(zhì)監(jiān)員簽字驗收。
2、組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)
在進入現(xiàn)場前，總監(jiān)理工程師要結(jié)合投標承諾，認真了解專業(yè)劃分、工程難度等情況，對進場監(jiān)理人員的工作能力也要有個初步的估計和掌握，并采取相應措施最大限度地發(fā)揮各自的特長，以此來保證各監(jiān)理工作崗位之間的相互銜接，分工協(xié)作。要配備完善的專業(yè)監(jiān)理人員，這樣才能保證監(jiān)理工作的順利開展。如果專業(yè)監(jiān)理人員配備不齊，其造成的后果就是總監(jiān)理工程師四處救火、疲于奔命。在這樣的狀況下，工作時疏忽和隱患的產(chǎn)生在所難免，業(yè)主的滿意度也將隨之下降。
3、提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)
由于監(jiān)理人員的成本比較高，一些施工監(jiān)理企業(yè)在這方面選用監(jiān)理人員時不考慮其綜合素質(zhì)，這是很可怕的。從綜合素質(zhì)來講，現(xiàn)在的監(jiān)理人員仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。因此，要想適應監(jiān)理工作，必須不斷的學習。一是堅持不斷、積極主動地學習，盡快掌握相關的法律法規(guī)，經(jīng)濟合同和相近相鄰專業(yè)的基礎知識。二是要在工作實踐中加強自我鍛煉，注重同行業(yè)之間的經(jīng)驗交流，積極摸索積累經(jīng)驗，使從業(yè)能力逐步提高。
4、提高監(jiān)理工程師水平
監(jiān)理工程師起到很關鍵的作用。在實際工作中，監(jiān)理工程師必須要有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗和廣泛的理論基礎。只有提高工程建設監(jiān)理的整體水平，建立一支合格的監(jiān)理工程師隊伍，才能達到工程監(jiān)理的目的。
5、做好施工技術交底
這里所說的施工技術交底的編制，它是由項目部、隊級分別從各自的角度編制，隊級技術交底依據(jù)項目部技術交底細化編制，項目部審核隊級（工長）技術交底，班組技術交底在工長技術交底的基礎上“樣板”方式為主。這里重點介紹隊級技術交底的具體要求和做法。
6、做好竣工驗收監(jiān)理
在竣工驗收大會上，監(jiān)理人員要著實匯報監(jiān)理工作；接受上級質(zhì)檢部門和省市監(jiān)理協(xié)會、本監(jiān)理公司領導對監(jiān)理檔案資料的審查；各有關單位共同簽署的竣工驗收書上簽字。
7、防雷、接地的監(jiān)理重點
按國家標準及設計規(guī)定施工；一切電器的金屬底座、外殼、構(gòu)架，電氣設備的傳動裝置，電線的接線盒、終端盒以及穿線用的鋼管、電纜支架均按規(guī)程接地；凡利用建、構(gòu)筑物金屬體作為接地線者，其全長應為良好的電氣通路，特別是其中的隱蔽工程，未經(jīng)監(jiān)理簽認前，不許隱蔽；防雷、接地材料防蝕性能的監(jiān)理；接地體與建筑物及人員活動區(qū)的安全距離，以及接地線的保護措施，接地干線與接地網(wǎng)的連接規(guī)定的監(jiān)理；接地體(線)有關焊接、涂色、支持點距離、跨越墻體伸縮縫、沉降縫、基礎的監(jiān)理；低壓進戶線的防雷監(jiān)理。
8、電氣照明工程的監(jiān)理重點
照明安裝按設計施工，照明材料進場嚴格按現(xiàn)行國家標準驗收檢查；燈具無損傷、脫漆、變形、配件齊全；對燈具及其線路安裝的土建施工現(xiàn)場應清理妥當，凡有礙電氣施工的模板、腳手架應拆除，墻面、頂棚等表面裝飾工程應已完成，電氣委托土建必須進行的預埋件、預留孔洞等也已完成。燈具、插座、開關、線路等的安裝高度符合設計及標準，相線、地線的標志和接入點符合國家標準及設計。室內(nèi)、室外照明每一回路上連接燈器和插座的個數(shù)，不超過標準規(guī)定：監(jiān)理燈具等的安裝所受允許拉力、固定件數(shù)量、隔熱措施、偏差控制、美觀和對稱、平行等；道路照明的防水、控制及是否維護方便等的監(jiān)理：有關相線、地線在接入點、走線路徑、進出配電箱及開關的有關規(guī)定等方面的檢查監(jiān)理。
結(jié)語：
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀形勢要求對房屋建筑施工必須更加規(guī)范管理，嚴格質(zhì)量監(jiān)理。工程建設監(jiān)理對于工程建設來說具有極其重要的意義，做好監(jiān)理工作是保證工程順利開展的必要條件之一。
參考文獻：
Abstract: combining with engineering construction site transmission lines safety supervision and management work practice, from supervision work procedure, management system, education training, safety (for) the check, construction process management and problems and so on, this paper summarized the supervision and rectification on-site safety supervision work experience, this paper expounds the construction site transmission lines engineering safety supervision and management of the methods and key.
Key word transmission lines, construction safety supervision and management, mainly
中圖分類號： TU714文獻標識碼：A文章編號：
前言
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，明確了工程監(jiān)理單位的主要安全責任，為安全監(jiān)理提供了法律依據(jù)，安全控制和管理成為了監(jiān)理工作一項重要任務。“安全責任重于泰山”，讓我們在工程監(jiān)理過程中深感安全監(jiān)督管理的責任重大，尤其是送電線工程，建設條件難苦，地理環(huán)境復雜，施工點多線長面廣，施工隊伍的安全意識低下，不安全因素極多，如高處作業(yè)、交叉跨越作業(yè)、帶電作業(yè)等高危作業(yè)極為普遍，作為送電線路的工程監(jiān)理應如何做好的安全監(jiān)理和管理工作呢？現(xiàn)結(jié)合本人工作實踐，就這個問題談一些自己看法。
1、明確安全工作要求，規(guī)范安全工作程序
在工程開工前和準備階段，監(jiān)理項目部應根據(jù)承包單位進場準備情況，根據(jù)施工承包合同、監(jiān)理合同及相關的安全規(guī)定和要求，發(fā)出關于對施工項目部必備的安全資料和安全檢查要求方面的監(jiān)理工作聯(lián)系單，要求各施工項目部認真做好各項技術措施、各類管理制度（包括安全技術措施、安全管理制度、辦法）編制工作，并要求按程序上報監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部審查（核）或?qū)徟?。同時，監(jiān)理項目部也應編制相應《安全與環(huán)保監(jiān)理細則》和安全監(jiān)理工作制度、安全監(jiān)理工作流程等，對危險點/源進行分析，對重大危險源進行辨識和預控，制定標準化的安全檢查表式等，并在監(jiān)理內(nèi)部進行安全工作交底，讓全體監(jiān)理人員熟悉安全監(jiān)理工作內(nèi)容和工作程序。
2、成立安全管理組織機構(gòu)，確保安全保證體系和安全監(jiān)督體系正常運作
項目進場后，監(jiān)理項目部應協(xié)助建設單位（業(yè)主項目部）組織成立工程安委會，由業(yè)主主管人員任主任，項目總監(jiān)理師任副主任，監(jiān)理項目部則由安全監(jiān)理工程師，全面負責安全監(jiān)理工作，各標段監(jiān)理組長負責現(xiàn)場具體安全工作。督促承包單位相應成立了安全管理組織機構(gòu)，健全完善了安全保證體系和安全監(jiān)督體系，建立并健全各項安全管理制度等。安委會應每月召開一次安全例會，由安全委員會主任主持會議，總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師和施工項目部項目經(jīng)理、總工、安全專責參加，內(nèi)容主要是由總結(jié)一個月來的安全狀況，針對安全狀況和存在的問題，提出改進意見，布置下月的安全管理工作任務，明確工作重點和責任人。監(jiān)理項目部也應每月召開一次內(nèi)部例會，監(jiān)理項目部還要督促施工項目部堅持每月召開安全例會。
3、組織安全教育培訓和學習，提高管理水平和安全意識
項目進場前，監(jiān)理公司的安全主管部門應對本工程總監(jiān)和主要監(jiān)理人員進行了安全交底。開工前，監(jiān)理項目部組織全體監(jiān)理人員進行安全教育培訓和崗前安全考試，并做到人手一本《安規(guī)》和《安全監(jiān)理細則》。在工程建設過程中，監(jiān)理項目部應不定期、分階段組織監(jiān)理人員有針對性的學習《安規(guī)》、學習上級安全文件和線路工程各階段的危險點辨識和預防措施，并進行安全工作經(jīng)驗交流，不斷提高安全監(jiān)理工作水平和管理效果，不斷提高自身安全意識。
4、做好安全審（檢）查和監(jiān)督整改工作，履行安全監(jiān)理義務
4.1審查施工組織設計和安全技術措施
施工組織設計應由承包單位項目經(jīng)理組織編制，公司職能部門審核，公司技術負責人批準。重點審查現(xiàn)場施工組織機構(gòu)設置是否滿足工程需要，人員配置是否與投標文件一致；內(nèi)容是否完整，施工總進度計劃是否滿足合同工期，是否能夠保證施工的連續(xù)性、緊湊性、均衡性；安全文明施工、環(huán)保措施是否得當，是否符合工程建設強制性標準；施工現(xiàn)場平面布置是否合理，是否符合工程安全文明施工總體策劃，是否與施工總進度計劃相適應，是否考慮了施工機具、材料之間在空間和時間上的協(xié)調(diào)；資源供應計劃是否與施工總進度計劃和施工方案相一致。
各分部工程專項安全措施重點審查的周密性、針對性及是否符合工程建設強制性標準。
4.2審查、審核施工管理人員和特種作業(yè)人員的資格
主要施工管理人員包括項目經(jīng)理、專職質(zhì)檢員、專職安全員、施工員等，特殊工種、特種作業(yè)人員主要包括電工、焊工、機械操作工、爆破作業(yè)工、壓接工、登高架設工等人員，按有關規(guī)定必須經(jīng)過相關培訓，持證上崗。重點審查主要施工管理人員是否與投標文件一致，人員數(shù)量是否滿足工程施工管理需要，更換項目經(jīng)理是否經(jīng)建設單位書面同意，應持證上崗的人員所持證件是否有效。
4.3審查、審核施工分包單位的資質(zhì)、資格
在工程開工前，承包單位應就擬分包行為向監(jiān)理項目部報審。分包事項在施工承包合同中無約定的，分包必須經(jīng)建設單位書面同意。承包單位應說明分包工程名稱（部位）、分包性質(zhì)（工程分包或勞務分包）、工程數(shù)量、擬分包工程合同額、分包工程占全部工程的百分比，并附擬分包單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、有關許可證、企業(yè)概況、歷年承擔的主要工程介紹、項目負責人及主要管理人員的資格和工作簡介、與分包工程有關的特種作業(yè)人員資格證明等證明該分包單位能夠勝任此項分包工程所需要的文件和擬分包合同（包括安全施工協(xié)議）。重點審查分包單位資質(zhì)是否符合要求，是否具備承擔分包項目的能力，分包范圍是否符合國家法律法規(guī)、電網(wǎng)公司有關規(guī)定和工程承包合同約定（或建設單位書面同意）以及承包單位在投標書中的承諾。
4.4審查和檢查主要施工機械、工器具、安全用具
承包單位在進行開工準備時，或擬補充進場主要施工機械或工器具或安全用具時，應將機械、工器具、安全用具的清單及檢驗、試驗報告、安全準用證等報監(jiān)理項目部查驗。需報審的主要施工機械包括起重機械、張牽設備、電焊機、鋼筋切斷機、彎曲機、調(diào)直機、攪拌機、木工機械等；工器具主要有抱桿、鋼絲繩和繩套、鏈條葫蘆、卡線器、放線滑車、起重滑車、導線連接網(wǎng)套、抗彎（或旋轉(zhuǎn)）連接器、壓接工具等，安全防護用品、用具主要有安全帶(繩)、安全帽、驗電器、三 腳 板、腳 扣 的等。重點審查主要施工機械設備、工器具、安全用具的數(shù)量、規(guī)格、型號是否滿足施工組織設計及本階段工程施工需要，機械設備定檢報告是否合格，起重機械的安全準用證是否符合要求，安全用具的試驗報告是否合格。
監(jiān)理工程師要對承包單位進場的施工機械、工器具、安全用具進行嚴格的檢查，凡是不合格，超過試驗周期的，破損的一律不準進入施工現(xiàn)場，凡是發(fā)現(xiàn)損傷嚴重的（特別是影響到人身安全的）堅決不允許使用，該報廢的報廢，要退回項目部重新領用符合要求、能保證安全的工器具?，F(xiàn)場監(jiān)理人員對工器具檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場使用不符合規(guī)定的設備（工器具），必須責令承包單位將其清除施工現(xiàn)場。
5、加強施工過程的安全監(jiān)督管理、日常安全檢查和整改，嚴防事故發(fā)生
施工過程中，監(jiān)理項目部應將主要精力放在安全施工的過程監(jiān)控，投入相應的現(xiàn)場監(jiān)理人，分別駐在各施工隊，跟班在施工現(xiàn)場進行日常安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督施工項目部按照已審批的安全措施組織施工，落實安全交底、站班會、工票制度，督促施工項目部配齊相應的安全設施和安全防護用品和安全用具。重點檢查施工危險點、安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，當場糾正整改，如當場不能及時整改，下達整改通知單，限期整改，整改結(jié)果經(jīng)復查確認，進行閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)重大問題或承包單位拒絕整改的，應當要求承包單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
1、設備監(jiān)造工作的特點
1.1、時空跨度大
設備監(jiān)造的對象在時間上涉及設備設計、原材料組部件采購、設備制造、產(chǎn)品試驗、包裝發(fā)運等過程，空間分布上涉及全國所有主設備制造廠。時空跨度相對其他行業(yè)監(jiān)理工作要大的多。
1.2、服務協(xié)調(diào)量大
由于設備工程參與方眾多，包括設計院、項目業(yè)主、供應商各方都有各自的特性、組織機構(gòu)、管理方式及活動目的。因此設備制造過程中可能會發(fā)生各種各樣的問題，為保證設備工程的順利進行，設備監(jiān)造需要完成大量的服務協(xié)調(diào)工作。要求監(jiān)造從業(yè)人員必須具備足夠的協(xié)調(diào)能力。
1.3、技術含量高
主設備生產(chǎn)過程工藝復雜，監(jiān)造工程師需要對設備制造各個環(huán)節(jié)的工藝要求、檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的試驗手段及原材料組部件性能參數(shù)非常了解，對各類產(chǎn)品質(zhì)量管控關鍵點非常清楚，并能清晰識別業(yè)主對產(chǎn)品技術要求。以變壓器為例，變壓器制作過程分為油箱加工工藝、鐵芯制作工藝、線圈繞制工藝、絕緣裝配工藝、器身裝配工藝、器身干燥工藝、總裝配工藝等工藝過程，監(jiān)理工程師應有足夠技術水平發(fā)現(xiàn)制造過程中出現(xiàn)的各類質(zhì)量問題。
1.4、監(jiān)理工作的原則性強
設備監(jiān)造的過程中，監(jiān)造從業(yè)人員應具備過硬的職業(yè)道德素質(zhì)，從業(yè)主角度出發(fā)，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題以四不放過的原則處理，問題未查清不放過、責任未查明不放過、問題未得到解決不放過、責任人未受到教育不放過。
2、電力設備監(jiān)造管理突出問題分析
2.1、設備供應商將設備過度分包、轉(zhuǎn)包、外協(xié)擴散，導致設備質(zhì)量隱患重重。當前，隨著我國電力工程建設規(guī)模的不斷壯大和快速發(fā)展，各主要設備供應商承接了超常規(guī)模的設備訂單和制造任務，無奈之下，很多設備供應商在不經(jīng)業(yè)主認可情況下采取分包、轉(zhuǎn)包、外協(xié)擴散等方式將設備制造任務層層轉(zhuǎn)移給一些小型加工制造單位，如有些小型變壓器制造廠在接到項目訂單后會將很多設備部件分包擴散給其他小企業(yè)加工生產(chǎn)，而有的供應商對分包單位缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，造成設備質(zhì)量降低等問題。
2.2、設備供需矛盾突出，致使供需關系產(chǎn)生畸變，給設備業(yè)主和監(jiān)造單位造成很大被動。有些設備制造廠目前生產(chǎn)任務嚴重超負荷，甚至遠遠超出其正常生產(chǎn)能力，在這種情況下，制造廠不得不疲干應付，“蘿卜快了不洗泥”，監(jiān)造中發(fā)現(xiàn)，有的制造廠技術力量嚴重不足，甚至連基本的專業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)和人員都不配備，屬于典型的作坊式企業(yè)，根本無法保證技術工藝的正常執(zhí)行，致使設備在生產(chǎn)加工制造過程中屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是外觀質(zhì)量問題尤為突出，對此，盡管監(jiān)造中做了很大努力，然而僅靠監(jiān)造工作是很難根本改變和徹底糾正的。近幾年來，由于我國整個電力工程建設形勢的異常變化，致使很多主要設備供需矛盾日益突出，供需關系發(fā)生畸變，似乎設備供應商成了“上帝”，而“電力設備業(yè)主反而顯得很被動，同時監(jiān)造方的工作有時也總是處處受阻。
2.3、部分設備制造單位工藝管理水平不高直接造成設備質(zhì)量受到嚴重威脅。監(jiān)造中發(fā)現(xiàn)，許多設備制造單位內(nèi)部管理不完善，各部門相互脫節(jié)，導致設備在訂貨、設計、工藝、質(zhì)檢、驗收等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)原則性技術錯誤，如有的制造廠在訂貨時隨意套用技術協(xié)議，或在設計時隨意套用技術圖紙，造成設備在加一亡制造過程中出現(xiàn)不應有的工藝技術錯誤，有的制造廠各部門相互不協(xié)調(diào)，信息不溝通，給設備用戶和監(jiān)造單位造成被動。有的設備制造廠面對監(jiān)造發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取消極應付態(tài)度，不能認真整改，甚至企圖以假亂真，蒙混過關，當監(jiān)造方進一步加大工作力度時，往往會引起制造廠的不理解甚至惡意阻撓，給監(jiān)造工作造成被動。
3、強化電力設備監(jiān)造管理措施探討
3.1、與供應商簽訂的技術協(xié)議應完善
設備采購單位在簽署訂貨合同技術協(xié)定時，技術性的條款必須要規(guī)范化，，要明確提出符合設計、運行維護、國家/行業(yè)標準規(guī)范要求的技術參數(shù)標準和技術服務條款；技術協(xié)定中測驗項目、技術要求必須清晰，避免存在缺漏或歧義；技術協(xié)定中含有套件產(chǎn)品必須要有經(jīng)過采購方確認的供應生產(chǎn)廠商和技術參數(shù)；
3.2、設立、完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察專家?guī)?/p>
建立并完善設備監(jiān)造的專家?guī)?，大力選拔各專業(yè)的品控專家，全方位實行持證上崗的監(jiān)造管理體系，加強對監(jiān)造的服務機構(gòu)和監(jiān)造人員的考核等舉措，形成思想政策領悟高、業(yè)務素養(yǎng)過硬的監(jiān)造團隊，以保證電力設備的監(jiān)造成果質(zhì)量，促進設備監(jiān)造工作的順利完成。設備監(jiān)造是一個專業(yè)性極強的工作，監(jiān)造人員的專業(yè)水平和協(xié)調(diào)處理問題的能力，直接關系到監(jiān)造工作的品質(zhì)和效率。為了提高監(jiān)造人員專業(yè)技術素質(zhì)，促進監(jiān)造專業(yè)化管理，應采用現(xiàn)場培訓、集中授課、經(jīng)驗交流等多種不同方式，對監(jiān)造人員實施技術業(yè)務培訓，并結(jié)合實際情況，不斷深化培訓的范圍以及內(nèi)容，使培訓工作成為常態(tài)機制，持續(xù)不斷地提升監(jiān)造人員的業(yè)務技術水平。
3.3、合理調(diào)配電力企業(yè)的監(jiān)造資源
進一步加強設備監(jiān)造管理，不斷擴大設備監(jiān)造范圍，要把駐廠監(jiān)造及抽查結(jié)合起來，嚴格按照監(jiān)造管理規(guī)定和監(jiān)造作業(yè)指導書對被監(jiān)造設備進行監(jiān)造管控，以保證監(jiān)造質(zhì)量，提升監(jiān)造的效率。與此同時還要合理調(diào)配電力企業(yè)的監(jiān)造資源，大力發(fā)揮建設單位運行部門的作用，加強對生產(chǎn)一線的工程技術人員進行設備制造監(jiān)造的技術知識培訓，讓生產(chǎn)一線工程技術人員盡可能多的成為既是電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行維護的行家，又是電力設備制造的監(jiān)造專家，調(diào)動他們在保障電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行的同時，參加電力設備制造的質(zhì)量抽檢、出廠檢驗、現(xiàn)場見證等監(jiān)造工作的積極性；加大對電力設備監(jiān)造的推廣促進力度，進一步擴大監(jiān)造的管理范圍，增加對其他設備材料的監(jiān)造管控，將監(jiān)造范圍從電力變壓器、GIS等主要設備逐步擴大到電纜、互感器、絕緣子等設備材料；
3.4、提高合同簽訂管理人員的技能素質(zhì)
要切實提高合同簽訂管理人員的技能素質(zhì)，以此保證合同簽訂的參數(shù)或者商務條約與招標、投標、中標的書面文件的結(jié)果相同，保證設備采購質(zhì)量，確保電力企業(yè)的利益。要把質(zhì)量監(jiān)督的手段及具體要求寫入招標文件以及合同的范文，使其更具有有效性；細化并完善相關監(jiān)造、抽查的技術指標；細化違約責任的追究條款，使其更具實操性。
3.5、強化電力設備供應商的履約評價管理
根據(jù)供應商產(chǎn)品監(jiān)造、質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品及資料交付等在內(nèi)的各要素進行評價，作為供應商的整體實力評價和績效評價并劃分供應商在該維度的等級。物資采購管理部門根據(jù)供應商整體實力評價和績效評價的動態(tài)評價結(jié)果，采取適當?shù)募睢⑻幜P措施，并調(diào)整供應商的等級，實現(xiàn)動態(tài)閉環(huán)管理。
總言之，在以后的具體工作中我們要不斷深化物資集約化管理，優(yōu)化監(jiān)造管理模式，深化細化了集中規(guī)模招標工作，創(chuàng)新電網(wǎng)設備監(jiān)造模式，以此切實加強產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量監(jiān)督。
參考文獻
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新技術以及新方法，其研究內(nèi)容也逐漸增多，但是在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生
檢測方法中存在很多問題。本文就對這些問題和相關解決對策進行分析與研究。
關鍵詞：職業(yè)；衛(wèi)生；監(jiān)測；方法
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
一、職業(yè)衛(wèi)生檢測工作的必要性
依據(jù)職業(yè)病防治法的相關規(guī)定，從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)必須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部
門評定批準，取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書后方可從事此項工作。根據(jù)資質(zhì)認證的要求，必
須具備與開展職業(yè)衛(wèi)生服務項目相適應的實驗室、儀器設備、專業(yè)技術人員等衛(wèi)
生檢測機構(gòu)。無檢測機構(gòu)即取消評審資格。職業(yè)衛(wèi)生檢測在預防醫(yī)學領域中占有
很重要的位置。依據(jù)法律法規(guī)職業(yè)衛(wèi)生檢測機構(gòu)應在國家規(guī)定的技術規(guī)范、操作
規(guī)程、標準檢驗程序的控制下獨立開展工作。依法出具檢驗報告。提供科學、公
正的數(shù)據(jù)，這是一項技術性、專業(yè)性極強的工作，在職業(yè)病的預防、診斷、治療
和研究及職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督評價中起著十分重要的作用。職業(yè)衛(wèi)生檢測是一門涉及
醫(yī)學、化學、生物學的綜合性學科，只有通過檢驗提供科學客觀的數(shù)據(jù)，才能保
證安全生產(chǎn)監(jiān)督和職業(yè)病控制工作的順利開展。長期以來，由于種種原因，職業(yè)衛(wèi)
生檢測在實際工作中常常是一種從屬、輔助配合工作關系，職業(yè)衛(wèi)生檢測的主動性
和公證性難以發(fā)揮，僅僅是履行了義務和承擔責任，而且相應的權(quán)利受到了限制
沒有系統(tǒng)的工作標準和要求，缺少上級專門部門的檢查和指導，沒有指導性目標，
工作上難于實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理。因此要發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生檢測的重要作用，必
須徹底改變衛(wèi)生檢測工作的被動局面，形成一種從上至下統(tǒng)一的相對獨立的、體
系完整的職業(yè)衛(wèi)生檢測新體制。
二、論述離子色譜法在職業(yè)衛(wèi)生檢測中的應用
IC 法廣泛應用于水質(zhì)、食品、藥物以及職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領域。下文主
要探討的是離子色譜法在職業(yè)衛(wèi)生檢測中的應用。
（一）國外離子色譜測定方法的應用情況
在西方國家，離子色譜法研究進展較快，廣泛應用于職業(yè)衛(wèi)生檢驗工作中，
為規(guī)范化離子色譜法的應用范圍，美國職業(yè)安全與健康國家研究于 1994 年出版
了離子色譜法分析手冊。其中例舉出了甲酸、氯乙酸、氨基乙醇化合物、有機砷、
二氧化硫等化和物質(zhì)的離子色譜分析測定防范。而美國職業(yè)安全健康署也開發(fā)相
關醒目研究了車間空氣中含有的二氧化硫、磷化氫及二氧化碳等常見成分的例子
色譜檢驗方法。
（二）國內(nèi)離子色譜測定方法的應用
我國衛(wèi)生部于《GBZ/T160--2004 工作場所空氣中有毒物質(zhì)的測定》中明確
規(guī)定了對于工作場地空氣中硫化物、氟化物、氯化物、羧酸類化合物等有毒物質(zhì)
的測定方法，均采用離子色譜測定方法。被測試樣本裝入已有 5 毫升洗手液的多
孔玻板吸收管，以每分鐘 1 升的流量持續(xù)采集樣本 15 分鐘，而后靜置待其分離。
這之中應用的吸收液即應用于離子色譜分析法中的淋洗液，主要由碳酸鈉和碳酸
氫鈉組成。
我國開始將離子色譜法應用于衛(wèi)生檢驗可追溯至上世紀九十年代中葉，早在
1995 年我國便有學者就開始研究車間空氣中草酸的含量極其離子色譜測定分析
方法。該法主要是先行應用聚氯乙烯纖維濾膜采集車間中的草酸粉塵，而后經(jīng)離
子水溶解，采用多孔吸收管手機草酸蒸汽，最后應用離子色譜儀予以分離和定量
分析。該方法現(xiàn)今已經(jīng)應用于車間衛(wèi)生檢驗工作中，主要用來檢測車間空氣中草
酸是否合乎衛(wèi)生標準，應用效果良好。
曾有學者針對空氣中含有的 SO2 成分采用兩種方式予以檢測，其一為分光
法，其二為本文所講述的離子色譜法。分管法錯做步驟依據(jù)常規(guī)步驟進行。離子
光譜法所引用的吸收液主要由氧化氫和鹽酸組成，運用氧化反應將二氧化硫轉(zhuǎn)化
為硫酸，而后運用離子色譜法測定吸收液中 SO42-的含量，一次為依據(jù)來計算空
氣中二氧化硫的含量。另有學者還應用離子色譜法測定了硫酸。操作步驟如下：
首先應用聚氯乙烯濾膜將空氣中的硫酸采集入內(nèi)，而后在將濾膜置入離子水中加
速其溶解，接而用離子色譜儀測定溶解液中硫酸鹽的含量。為保留時間定性，峰
高和面積定量，最后將硫酸鹽的含量換算成硫酸的含量即可。
（三）我國離子色譜法在職業(yè)衛(wèi)生檢測工作中的應用現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國工作場所空氣中有毒物質(zhì)檢測方法較多，離子色譜法僅為其中
之一。例：空氣中的金屬及其化合物檢測多應用原子光譜法、分光光度法及個別
有電化學法等，而空氣中的非金屬及其化合物測定多采用分光光度法及原子光譜
法，較少應用；離子色譜法。由此可以看出，離子色譜法在職業(yè)衛(wèi)生檢驗中應用
程度和范圍遠遠不夠，對于測定空氣中的金屬及其化合物還是過度依賴于傳統(tǒng)的
分光光度法，但是既往研究證明，該種方法雖然應用技術成熟，但是卻具有采樣
繁瑣、靈敏度低、易受干擾等明顯不足。為了普及離子色譜法在工作場地空氣質(zhì)
量檢測中的應用，應當適當加緊開展對工作場所空氣中有毒物質(zhì)離子色譜檢測方
法的研究。
三、對當前檢測方法進行改進的措施
（一）對相關意見進行收集。針對當前檢測方法中存在的各種問題，要對相
關意見進行廣泛收集，并進行追蹤，做好科學論證工作。針對實際問題，一定要
進行更正和修改，并將正式的更正說明出來，做好準備工作，以便于新標準
的頒布。
（二）加大經(jīng)費投入，支持檢測方法研究工作。當前，職業(yè)衛(wèi)生相關監(jiān)測方
法在研究過程中遇到了瓶頸，但是因為缺少經(jīng)費的原因，無法有效解決。因此，
要在檢測方法研究工作加大經(jīng)費投入，推進職業(yè)衛(wèi)生檢測相關標準的修訂和研
究。
（三）要盡快對生物材料的相關檢測標準進行修訂。對于生物材料來說，其
檢測標準要結(jié)合共組場所中對有毒物質(zhì)進行監(jiān)測的相關方法，按照項目進行分
類，比如說，在對生物材料鉛進行檢測時，要把各種方法整合起來，也就是說要
將 4 個尿鉛以及兩個血鉛的相關檢測方法合并起來，實行一個標準，這樣也便于
查找。當前，生物材料的相關監(jiān)測方法是行業(yè)中的唯一一個檢測標準，因此，要
盡快對其進行修訂，并納入到國家標準之中來。
（四）結(jié)合當前科技現(xiàn)狀，淘汰落后的檢測方法，研究新的檢測方法。在我
國，疾病預控中心職業(yè)病和中毒控制要作為龍頭，將有一定實力的疾控中心以及
職業(yè)病相關防治機構(gòu)還有高校中的研究人員組織起來，對標準進行制定。標準檢
測方法在制定的時候，要嚴格按照標準編寫規(guī)則中的化學分析方法、職業(yè)衛(wèi)生標
準相關制定指南中的工作場所中化學物質(zhì)相關測定方法和生物材料之中的相關
化學物質(zhì)相關測定方法進行操作。
（五）要對采樣過程做好控制工作。對于職業(yè)衛(wèi)生檢測來說，要對其全過程
做好質(zhì)量控制工作，涉及各個作業(yè)環(huán)節(jié)，針對可能會對工作質(zhì)量造成影響的各種
因素，比如，采樣準備以及檢測過程還有后續(xù)處理等問題都要進行質(zhì)量控制。比
如，要對采樣時間進行合理選擇。在采樣之前，要結(jié)合相關衛(wèi)生標準以及檢測方
法的相關要求確定采樣時間，確保采集到的樣品量能夠滿足測定方法的具體需
要，也就是說樣品量要在最佳測定范圍以內(nèi)。如果職業(yè)接觸限值達到了最高容許
濃度的有毒有害物質(zhì)，那么對有害物質(zhì)進行采樣時，采樣時間要在 15 分鐘以內(nèi)，
如果勞動者接觸的實際時間在 15 分鐘以內(nèi)，那么就要按照接觸的實際時間采樣。
如果只是短時間內(nèi)接觸到了容許濃度的各種有害物質(zhì)，那么一般情況下采樣的時
間是 15 分鐘，如果采樣時間在 15 分鐘以內(nèi)，那么就要進行多次采樣。另外，還
要在評價工作之中，做好質(zhì)量控制工作。另外，還要對新職業(yè)衛(wèi)生檢測的相關標
準和規(guī)范進行研究，對檢測過程中的各個質(zhì)量控制內(nèi)容進行完善。參與同行或者
是上級組織的質(zhì)量評比工作，使質(zhì)量控制水平得以提升。
（六）要對相關檢測設備能力加以關注。要加大在儀器設備方面的投入，同
時，還要對相關標準規(guī)范進行學習，在行業(yè)內(nèi)加強經(jīng)驗交流，選擇科學合理的儀
器設備，確保能夠滿足實際需求。另外，還要針對每一臺設備做好檔案管理工作，
定期由質(zhì)量部門進行檢定和校準，有專門人員進行保管，做好設備狀態(tài)記錄以及
維護與保養(yǎng)工作，同時還要將相關出入庫記錄建立起來，針對其購置以及驗收還
有流轉(zhuǎn)等進行控制，在使用之前，要做好校準或者是核查工作，還要做好記錄，
采樣人員一定要按照相關作業(yè)指導書操作，如果出現(xiàn)損壞以及故障還有改裝或者
是修理等情況，都要做好相應的記錄。
結(jié)束語
綜上所述，職業(yè)衛(wèi)生檢測工作有著非常重要的作用，當前，檢測方法存在很
多的問題，很多檢測方法已經(jīng)落后，很多應用比較廣泛，效果較好的新檢測方法
沒有被收錄，相關部門要盡快針對其中存在的各種問題，征詢意見，對現(xiàn)有檢測
方法進行修訂。
參考文獻
[1]楊福成，黃昭維.淺談職業(yè)衛(wèi)生檢測在職業(yè)衛(wèi)生服務中的作用[J].職業(yè)衛(wèi)生
與病傷，2004，（3）.
