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過去的半年，在縣委的正確領導下，我們經濟社會快速發(fā)展、各項社會事業(yè)全面進步、社會大局和諧穩(wěn)定、人民生活得到顯著改善。半年來，縣政協(xié)緊緊圍繞縣委確定的工作方針和經濟發(fā)展思路，積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，卓有成效地開展了一系列工作，政協(xié)整體工作取得了明顯成效。
一是專題議政取得了新成效
政協(xié)全體會議和常委會議是政協(xié)履行職能、專題議政的重要形式?？h政協(xié)八屆二次全會把促進縣域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展作為中心議題，圍繞縣委提出的“實施二次創(chuàng)業(yè)、打造旅游強縣”戰(zhàn)略目標和建設“富裕、文化、和諧、美麗”奮斗目標，提出了對我縣經濟社會發(fā)展有重要價值的意見和建議。3月份，我們召開了新農村建設工作座談會，聽取了縣農業(yè)局關于新農村建設情況的匯報。7月份，召開了全縣旅游工作匯報會，聽取了縣旅游局關于旅游工作情況的匯報。為開好這些會議，政協(xié)各專門委員會和政協(xié)委員，會前做了大量調查研究、科學論證工作，共形成了20多份發(fā)言材料，提出了許多真知灼見?？h政府主管領導到會聽取了意見。會后，向縣委、縣政府報送了會議情況和專項建議，引起了有關部門的重視。
二是圍繞重大課題進行調查研究取得了新成績
二、調研內容及任務
（一）調研專業(yè)
擬新開設專業(yè)或調整專業(yè)及2010年擬招生專業(yè)。
（二）調研主要內容
1、人才培養(yǎng)規(guī)格要求：專業(yè)人才培養(yǎng)目標、知識能力結構、專業(yè)核心能力技能要求、行業(yè)標準及行業(yè)職業(yè)資格證書要求。
2、就業(yè)定位：就業(yè)領域、就業(yè)方向、就業(yè)崗位。
3、開辦條件：師資，校內實訓條件、校外實習基地情況。
4、在辦專業(yè)就業(yè)學生質量問卷、就業(yè)狀況調查。
5、區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展情況及其對相關人才需求（量）情況；學生家長需求情況。
（三）任務
1、完成教育教學質量、就業(yè)狀況、專業(yè)市場需要問卷調查。
2、在問卷調查基礎上形成本系（部）“*專業(yè)人才需求市場調研報告”。該報告應包含區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展背景、市場需求情況分析、學生家長需求、專業(yè)培養(yǎng)目標及學院專業(yè)建設現(xiàn)狀及支持條件、存在問題、解決辦法、今后本專業(yè)建設思路及規(guī)劃、調研結論等。
3、制作PPT進行專題匯報。
4、根據(jù)專業(yè)調研的情況提出新申報專業(yè)方案和2010年招生專業(yè)人才培養(yǎng)方案，制定或修訂專業(yè)課程的課程標準、編制或修改專業(yè)導航。
三、時間安排
2009年11-12月開展市場調研、進行專業(yè)調研分析。
2009年1--2月底形成調研報告、制作PPT。
2009年3月作專業(yè)建設匯報。
2009年4月擬定新專業(yè)申報材料初稿、按學院人才培養(yǎng)方案內涵及編制模板要求形成2010年擬招生專業(yè)人才培養(yǎng)方案初稿、專業(yè)指導委員會研討修改、專業(yè)主任審核修改、（系部）主任審定并簽署意見后上報教務處審批。
四、調研方式：社會、行業(yè)企業(yè)、醫(yī)院考察、座談、問卷
五、調研牽頭部門
（一）牽頭部門：教務處、招生就業(yè)處
（二）協(xié)助部門：學生處
六、調研承辦單位：各系部
七、說明
（一）以專業(yè)（群）書寫調研報告，收集、整理、統(tǒng)計問卷調查情況，擬定人才培養(yǎng)方案或申報新專業(yè)資料，制作專業(yè)建設PPT匯報資料。
（二）以上資料準備齊全報送教務處備案后，才能給予經費報銷。
二、加強基礎工作和調研工作，體現(xiàn)服務意識。
歷時兩個月，對社會文化、群眾文化和專業(yè)文化的檔案搜集、整理，凡是開展的工作，留存所有資料并分類歸檔，這為提升工作水平打下了堅實基礎。比如2009年申報全省群眾文化活動優(yōu)秀組織獎，籌備時間只有2天半，科室完成了質量較高的匯報材料和活動光碟制作，這主要依賴平時掌握、留存了大量相關資料。在沒有任何加分項目的情況下，經過20名評委客觀、公正打分，我市總分數(shù)名列全省第三，獲省委宣傳部、省文化廳聯(lián)合授予的優(yōu)秀組織獎。去年，文化藝術科還加強了調查研究和綜合工作。協(xié)助省文化廳開展了市、縣兩級專業(yè)藝術表演團體深化改革的調研，完成了《大慶市關于專業(yè)藝術表演團體改革的匯報》材料、《落實省委吉書記指示精神，加強杜蒙縣少數(shù)民族歌舞團建設》的向市委的匯報材料、市委宣傳部布置給市文化局的《關于加強公共文化服務體系建設的對策建議》和《關于全面拓展演出市場的調研》兩個重點課題。完成了《關于推進農村基層文化站室建設的方案》。反復錘煉、修改了《關于大慶藝術學校重新歸屬市政府管理初步設想的匯報》。完成了《大慶市建設現(xiàn)代文化名城實施綱要（20*年—2012年）》、《關于企業(yè)和社會團體與市級文化行政部門、文化事業(yè)單位聯(lián)合舉辦文化活動的管理辦法》、《關于落實市委七屆四次全會精神的情況總結》、《以建設現(xiàn)代文化名城為統(tǒng)領不斷弘揚、豐富大慶精神鐵人精神》的匯報等材料。
1、發(fā)展外向型經濟對策研究調研目的：外向型經濟發(fā)展已越來越成為各國政府和企業(yè)界關注的熱門話題，正深刻地影響著許多國家和地區(qū)的發(fā)展。作為地處內陸的如何加快推動外向型經濟，進一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰(zhàn)略平臺定位，爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經濟全球化，值得深入思考和研究。調研重點：深入了解發(fā)展外向型經濟的重大機遇和現(xiàn)實條件，研究如何吸引外部資本和先進技術引進來的戰(zhàn)略，利用出口貿易帶動經濟發(fā)展走出去，提出發(fā)展外向型經濟的重點產業(yè)、優(yōu)化方向、現(xiàn)實路徑和降低發(fā)展外向型經濟風險的對策選擇，實現(xiàn)高水平引進來和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：孫筱偉新區(qū)牽頭部門：綜合保稅區(qū)籌委會新區(qū)參加部門：黨政辦、經發(fā)局、建設局、招商一局、招商二局、金融辦
2、產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展思路及對策研究調研目的：促進六大產業(yè)園區(qū)建設，進一步增強園區(qū)發(fā)展的內生動力和產業(yè)引導力。充分發(fā)揮區(qū)位及產業(yè)基礎優(yōu)勢，大力推進石化等產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。調研重點：學習借鑒先進地區(qū)產業(yè)園區(qū)管理模式、項目運作模式、基礎配套和產業(yè)發(fā)展重點，提出產業(yè)園區(qū)建設的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發(fā)改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省體育局新區(qū)牽頭人：張愛勝新區(qū)牽頭部門：經發(fā)局新區(qū)參加部門：黨政辦、教科文局、衛(wèi)生局、各產業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
3、生態(tài)安全體系建設和環(huán)境綜合治理思路及對策研究調研目的：了解生態(tài)安全體系建設與林地管護長效機制的建立情況，摸清新區(qū)生態(tài)建設過程中存在的問題，為構建新區(qū)生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供思路和對策。調研重點：新區(qū)生態(tài)安全體系建設、新區(qū)生態(tài)產業(yè)體系建設、新區(qū)環(huán)境綜合治理體系建設、新區(qū)林地資源保護。牽頭人：石衛(wèi)東牽頭部門：省林業(yè)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農牧廳新區(qū)牽頭人：郭庭天新區(qū)牽頭部門：農林水務局新區(qū)參加部門：黨政辦、經發(fā)局、建設局、環(huán)保局、教科文局
4、市場體系建設思路及對策研究調研目的：進一步加快新區(qū)市場體系建設，盡快制定新區(qū)中長期市場體系建設規(guī)劃，編制并完善商業(yè)網點規(guī)劃，有效促進新區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展，使商品流通效率大為提高，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，促進新區(qū)經濟的持續(xù)快速發(fā)展。調研重點：商品交易市場，生產生活資料一級批發(fā)市場，電子商務市場，金融市場，產權交易市場，技術市場，人力資源市場，商貿運作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：馬驍新區(qū)牽頭部門：招商一局新區(qū)參加部門：黨政辦、經發(fā)局、金融辦、社保局、各產業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
5、城鎮(zhèn)化建設思路及對策研究調研目的：進一步理清城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、工作思路、建設時序、典型特色等問題，對于加快新區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進新區(qū)人口集聚,推動新區(qū)產業(yè)發(fā)展，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先行試驗區(qū)，為全省城鎮(zhèn)化工作探索和積累經驗。調研重點：研究如何以城鎮(zhèn)化為核心，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以公共服務均等化為保障，打造全省新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū)；研究如何圍繞核心城區(qū)和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)不同的發(fā)展時序和規(guī)劃布局，走具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；研究如何解決被征地農民、外來務工人員的住房、社保、就業(yè)、上學等問題，提高農業(yè)轉移人口融入城市的能力，實現(xiàn)農民向市民的轉變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：任銀光新區(qū)牽頭部門：建設局新區(qū)參加部門：黨政辦、組織部、經發(fā)局、公安局、社保局、金融辦、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、具體步驟和時間安排
第一階段：調研準備（4月底）結合省委各調研組確定的重點內容，由黨政辦牽頭做好推進建設調研相關材料的準備工作。
第二階段：形成主張（5月15日）在省市調研組到來之前，新區(qū)各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區(qū)發(fā)展實際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調研成果之中。文字材料于5月15日之前報黨政辦，黨政辦匯總整理后，報市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關。
第三階段：配合服務（5月-8月）1、新區(qū)黨政辦牽頭做好協(xié)調服務工作，落實省委調研組來調研具體安排，新區(qū)各牽頭部門做好各調研組的具體對接服務。2、新區(qū)各牽頭部門做好材料上報和實地考察配合工作，將推進建設調研工作的具體建議向各調研組進行匯報。3、省委調研工作結束后，新區(qū)各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調研組意見的基礎上，做好調研工作的回顧總結。
三、工作要求
1、新區(qū)黨政辦負責與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關部門做好調研活動的總體協(xié)調、組織領導等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負責人。
以經濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發(fā)展民營經濟是區(qū)委、區(qū)政府的工作主題。近幾年來，區(qū)人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次，其中屬于經濟建設方面的議題達62次，占71%，同時，作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區(qū)經濟的健康發(fā)展。如：月，常委會議聽取和審議了區(qū)政府關于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的情況匯報后，作出了加快企業(yè)產權制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業(yè)等4條決定，督促了企業(yè)14項自的落實，促進了政府與企業(yè)的關系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業(yè)負擔和轉換機制。督促和支持區(qū)政府出臺了《關于大力發(fā)展民營經濟的意見》等文件。月，常委會議審議《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經濟發(fā)展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調研，決定了工業(yè)開發(fā)區(qū)和10個專業(yè)市場和下崗職工再就業(yè)一條街的規(guī)劃，為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的空間和有利條件。
充分發(fā)揮人大在民營經濟發(fā)展中的推動和促進作用。
近年來，常委會圍繞區(qū)委工作中心，積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯(lián)系了1-2戶企業(yè)，經常深入企業(yè)調查，與班子領導和職工座談，引導企業(yè)走向市場，積極為企業(yè)出謀獻策，主動為企業(yè)爭取項目和資金，并拿出領導的包干經費，幫助企業(yè)解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調查研究的基礎上，結合人大工作的實際，撰寫了《人大在經濟工作中面臨的問題及對策》調研文章，在《民主法制建設》和市委《調研與研究》等報刊上發(fā)表。同時，常委會十分注重人大監(jiān)督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一，兩個具體問題的原則，不說空話，不發(fā)妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，盡可能摒棄流于形式的監(jiān)督。為提高監(jiān)督實效，他們一抓會前調研，二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調查研究。調研的方式視議題的特點而定，對經常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調研方式；對專業(yè)性比較強的議題，采取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式，調查掌握基本情況，并要求調查者形成書面發(fā)言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們采取了四種方式，
一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發(fā)出；
二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發(fā)出；
三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發(fā)出；
四是形成的一般性意見用《工作通訊》發(fā)出。
甲醇：以2020年生產銷售總量182萬噸為例：
銷售方向
流向
用量（萬噸）
用途
1
下游烯烴工廠
內蒙區(qū)域中煤蒙大和久泰能源
70-75
原材料生產烯烴
2
地煉工廠
山東
65-70
1、地煉工廠甲醇制氫，置換硫
2、生產MTBE,添加汽油中，增加抗爆型
3
甲醛板材
河北、山東
40-45
板材、油漆
4
添加汽油、燃料
各地
較少量
甲醇汽油和飯店、鍋爐作為燃料
一是“思想好”。思想好是前提。作為領導工作的輔助者、上傳下達的中轉者、重要文件的知情者，必須講政治，顧大局，做國家政策、上級精神、領導思路的堅決擁護者、傳播者、推動者;必須注重思想道德修養(yǎng)，養(yǎng)成誠實正直、任勞任怨、恪盡職責、嚴守機密的品格和作風。
二是“學習好”。學習好是保障。學習是提高個人思想素質和工作能力的基礎，是適應工作、完善自我、不斷提升的源泉和途徑。對于需要起草綜合性公文材料、服務公司中心工作的文秘工作者，更是如此。
三是“作文好”。作文好是基礎。公文是實施管理的一個重要工具，公司決策部署的傳達貫徹、基層落實情況的反饋、整體形象的展示，都離不開公文這個載體。寫好各類公文材料，發(fā)揮“以文輔政”作用，是辦公室文秘人員的基本功，是看家本領，是立身之本。
四是“服務好”。服務好是宗旨。服務是辦公室最基本的職能，早來一點，晚走一點，干快一點，做好一點，想全一點，看細一點，吃得了苦，熬得了夜，是辦公室文秘人員必備的素質。
二、要注重學習積累
文秘工作是一個系統(tǒng)工程，每一個材料、每一次會議、每一項工作，往往涉及方方面面，大至國家方針政策，小至公文格式，如果沒有相應的知識儲備、材料積累，將無從下筆，甚至句句外行、錯誤百出。因此，學習積累是第一需要。
學什么？一是身在兵位，胸為帥謀。及時學習上級政策，跟進急劇變化的新形勢新任務，保持清醒的政治頭腦，具有較強的政治敏銳性，隨時學習、理解和把握上級精神和領導思路，為材料寫作提供正確導向。二是廣泛涉獵，重點鉆研。既要學習企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的基本知識，學習企業(yè)管理基本知識，了解公司運行的基本規(guī)則、規(guī)律;又要認真研究公文寫作知識，掌握各種文體的寫作方法和寫作技巧，不斷提高公文寫作水平。
怎么學？“處處留心皆學問”。看到就摘、聽到就記。多看系統(tǒng)內文件，多讀行業(yè)內報紙，多學領導講話材料，多記領導講話內容，盡量“掌握上情”。多參加各類會議，多瀏覽內部網站，多了解具體工作推進情況，盡量“吃透下情”。一些重要論述、重要舉措、重要篇章、重要文件，在符合保密規(guī)定的情況下，可以“近水樓臺”地去下載、復印、剪貼、留存。掌握一條捷徑：學會聽會。聽領導講話，聽各部門匯報，從各種發(fā)言中吸取有用的信息。如果不聽會，就像瞎子一樣，不知道單位的工作思路，不了解企業(yè)的運行情況，寫材料就會失去方向。
三、要寫好應用公文
掌握以下三種常用公文的寫作：
1.匯報材料
匯報材料是向上級反映公司工作情況的一種常用應用文，好與不好直接影響公司形象。
寫好匯報材料，著重把握三點：一是突出重點。緊緊圍繞領導關注點來撰寫材料，既要系統(tǒng)匯報，又要突出自身特點和亮點，不能面面俱到、沒有特色。因此，在動筆之前，先要想清楚，這份材料是為了解決什么問題？重點、難點在哪里？如何去解決？有什么措施？把這些問題都想清楚了，文章的主題也就確立了，重點也就明確了。二是實事求是。領導調研的目的就是要聽真話，聽實話。因此，各單位各部門上報的基礎材料，必須準確可靠，不允許虛構，不允許拔高。對匯報材料所涉及的重要數(shù)據(jù)，要反復核實。所舉事例除真實外還要具有代表性，有說服力。要喜憂皆報，報喜要報夠，勿攬功;報憂要報透，勿推卸。三是語言簡潔。多用短句，少用長句，便于口頭表達，切忌嗦冗長。小標題更要精心錘煉，高度概括，力求給上級領導留下鮮明印象。
2.領導講話
領導講話是領導組織公務活動的重要方式，是總結推動工作的重要載體。領導講話材料一般具有較強的思想性、指導性和針對性，要充分體現(xiàn)領導意圖和領導藝術，要求很高，難度最大。
草擬領導講話材料，著重把握三個步驟：一要及時溝通。第一時間請示領導，明確領導意圖，掌握講話要點，做到有的放矢。也可結合平時領導的講話要求，提前草擬提綱，與領導溝通，取得領導認可，這樣寫起來就會少走彎路、少費工夫。二要領會意圖。有時領導在交代意圖時，只說了一些框架性的想法和意見。這時，就要順著領導的思想脈絡，弄清楚領導要求寫什么，為什么要寫，從而挖掘出更新更深的東西。學會舉一反三，把領導簡單分散的意見，擴充為比較全面系統(tǒng)的意見。三要反復修改。任何文章都不要寄希望“一遍成”。必須養(yǎng)成認真負責的習慣，自己首先要反復推敲，如果自己不滿意，送到領導那里，100%會被槍斃，這也是實踐教訓。文章不厭修改，精雕細刻才能出精品。
一、加強領導，落實責任，為調研工作提供堅強的組織保證
調查研究是“謀事之本”、“成事之基”，縣委對調研工作非常重視，為使調研工作經?；?、制度化、規(guī)范化。一是加強領導，注重組織建設?？h委常委會每年都要聽取調研工作匯報，及時解決調研工作中遇到的困難和問題?？h委主要領導經常為調研工作出題目，定方向，并確定由一名副主任直接抓調研工作。在全縣編制緊縮的情況下考調名同志充實到調研工作崗位，目前有名人員從事調研工作。同時縣委領導要求提出，在調研工作上要注意把握這樣幾條：即在專本文權屬所有，更多文章請登陸查看題調研上，要有深度、有質量，在解決具體問題上下功夫；在典型調研上，要有高度，有教育意義，能指導面上工作；在政策調研上，要吃透上頭，符合縣情實際，具有可操作性；在理論調研上，要聯(lián)系實際，有預見性、超前性，并逐步向新的領域延伸。由于領導重視，保證了各項調研工作順利進行。版權所有
二是身體力行，親自參與調研?？h委領導班子成員把調查研究作為正確決策和指導工作的依據(jù)和前提，從自身做起，帶頭深入基層，調查研究，解決經濟社會發(fā)展中遇到的一些重大問題。如，在為維護招商引資良好的社會軟環(huán)境、為保護企業(yè)的合法權益，監(jiān)督個別執(zhí)法執(zhí)紀人員到企業(yè)“吃拿卡要”的問題，幫助企業(yè)解決在生產經營中遇到的實際問題，縣委班子成員每人都確定了一個企業(yè)聯(lián)系點，定期深入企業(yè)進行調研。一年來，縣委領導親自參與撰寫、修改的調查報告、論文等各種材料達篇。
三是明確任務，落實責任。每年年初我們按照市委的中心工作制定全年調研工作要點，落實調研任務。同時實行目標管理，把全年調研任務層層分解，責任到人，年初抓布置，年中抓推動，年末抓檢查，平時抓督促，隨時要成果。我們調研股同志每人每年都要有項成果進入領導決策。
二、圍繞中心，突出重點，推動調研工作深入開展
在調研工作中，我們注意圍繞經濟建設這個中心，有針對性地開展調查研究，指導工作，取得了明顯的效果。
一是圍繞為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務開展調研。一年來，圍繞推動縣域經濟新跨越實現(xiàn)社會事業(yè)新發(fā)展打開黨建工作新局面，全縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對廣播電視產業(yè)發(fā)展滯后的問題進行了專題調研，形成了《》調研報告，為縣委決策提供參考，并及時總結縣地稅局短時間打開工作新局面，實現(xiàn)工作新突破的經驗，寫出了《構建和諧地稅、促進經濟跨越》的調研報告，并刊發(fā)在《開發(fā)潮》××年第期。為總結和推廣中壩村、下河街先進經驗，為市委、縣委提供了高質量的調查報告。
二是圍繞社會熱點難點開展調研。我們圍繞“三農”問題組織人員進行調研，在一個多月的調研中，通過下單位、進社區(qū)、到農村、聽匯報、召開座談會，較全面形成了農村經濟發(fā)展的情況，撰寫了《加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、促進農民增收致富、實現(xiàn)社會和諧》的調研報告。一年來，我們先后開展產業(yè)化發(fā)展、項目經濟、構建和諧等個方面內容的專題調研，寫出了有情況、有分析、有針對問題解決辦法的調查報告。為向上級匯報工作提供了面上情況和典型事例，為領導科學決策提供了可靠的依據(jù)。這些調研工作多次受到縣委、市委領導的充分肯定。
一、背景情況
醫(yī)療專家治院是我國公立醫(yī)院管理的基本模式。醫(yī)療專業(yè)型專家管理醫(yī)院有著精通醫(yī)療、熟知醫(yī)院業(yè)務等多方面的強大優(yōu)勢。但在財務管理乃至經濟運行方面需要得到相應的支持、協(xié)助。Y市人民醫(yī)院自1999年1月起，堅持開展財務分析活動至今已走過17個年頭。從清倉查庫、核實資產，摸清“家底”，學習政策，調查研究，建章立制，開展分析活動，查找問題，提出改進意見、措施，落實整改，促進發(fā)展，做了大量的探索和實踐工作；分析的形式和內容從最初簡單的表格分析到綜合性分析，從小范圍討論會到經濟工作研討會不斷豐富和提升；匯報的人員從當初的財務負責人到現(xiàn)在的財務科工作人員、醫(yī)務科、人力資源科、院辦公室、醫(yī)學工程科、藥學部、后勤管理科負責人等，參與分析匯報的部門、人員越來越多；閱讀分析報告和聽取分析匯報的人員從最早的部分院領導到后來的黨政班子全體成員、工會干部、預算委員會成員、職能部門負責人、臨床醫(yī)技中層干部代表等核心管理人員80多人；17年的歷練與沉淀，筆者所在醫(yī)院財務分析工作走過了不斷完善、自成體系、逐漸成熟、進步的過程，從單純的財務分析發(fā)展到全院性經濟分析的更高階段。分析活動的深度、廣度以及對醫(yī)院發(fā)展建設的貢獻等方面得到了與會專家、同事的認可和積極參與；得到了歷任院領導的高度重視和肯定；得到了市衛(wèi)生局、市財政局領導和國內知名醫(yī)院管理專家的高度評價和認可；取到了助力醫(yī)院價值創(chuàng)造能力持續(xù)提升的積極作用，發(fā)揮了參謀助手職能。
二、基本做法
1.筆者所在醫(yī)院財務分析活動起步早，在實踐中不斷探索實踐，補充完善，把財務分析工作提升為開展經濟分析工作，并形成相應的制度
筆者所在醫(yī)院于1999年起堅持開展財務分析活動，從每月開展簡單的財務分析、編制《主要財務指標完成情況表》向院領導匯報基本情況指標情況開始，逐步增加分析內容，召開小范圍財務分析會，開展財務分析活動，于2003年制定了《醫(yī)院財務分析制度》；經過不斷的探索和實踐，以2006年正式召開首次經濟工作會為標志，開展財務分析逐步發(fā)展到了開展經濟分析。在此基礎上，經過多年的努力探索和不斷完善、創(chuàng)新，先后于2012年、2016年再次修訂完善《財務分析制度》。
2.緊跟醫(yī)院改革發(fā)展及管理需要，持續(xù)完善經濟分析的指標體系和內容，實現(xiàn)了從財務管理走向經濟管理、促進業(yè)務管理的重大突破
以財務分析指標體系為基礎，結合“醫(yī)院管理年”、“等級醫(yī)院評審”、“大型醫(yī)院巡查”、“公立醫(yī)院改革”等醫(yī)院管理及改革發(fā)展的需要，不斷調整豐富經濟分析的指標體系，補充增加分析的重點內容，但不局限于制度規(guī)范的指標分析。目前，分析的指標及內容涵蓋醫(yī)院資產負債情況、業(yè)務收支情況、預算執(zhí)行情況、成本管理情況、醫(yī)療服務數(shù)量與質量變動情況、醫(yī)保管理情況、衛(wèi)生材料使用管理、職工收入及納稅情況、“藥占比”、“耗占比”、“檢占比”完成情況以及患者費用水平等內容，形成了“以財務為基礎、以經濟管理為主要內容”的經濟分析指標體系，實現(xiàn)了從財務管理走向經濟管理、促進業(yè)務管理的重大突破。
3.定期開展財務分析，并持續(xù)改進完善，使財務分析形成常態(tài)化
筆者所在醫(yī)院第一份財務分析表――《主要財務指標完成情況表》編制于1999年1月。17年以來，共計編制月度、季度或年度分析表205份。分析的指標不斷增加和細化，從最初的18個指標增加到現(xiàn)在的151個，分析的內容從不斷拓展、豐富，針對性逐年增強，從簡單的與上年同期做比較分析，增加了執(zhí)行預算、同行業(yè)對比、國家相關政策等分析。通過常態(tài)化的財務分析活動及時為院領導及各科室管理者提供大量詳實、可靠的財務信息，使財務部門由核算、反映、監(jiān)督的職能逐步轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c醫(yī)院經濟業(yè)務管理活動，發(fā)揮管理會計職能作用。
4.以科室成本核算數(shù)據(jù)為基礎，深入科室調研、分析，指導科室日常經營管理，做到“算管結合、算為管用”
財務的本質是以貨幣作為標尺測量業(yè)務，客觀反映業(yè)務事實。筆者所在醫(yī)院財務科逐步轉變觀念，從成本核算入手、總結分析大量的財務數(shù)據(jù)，更是以財務分析指標體系為晴雨表，對業(yè)務數(shù)據(jù)突出或異常的科室追蹤深入分析，走出辦公室，到臨床醫(yī)技科室調研學習，或以醫(yī)院行政查房機會，加強科室交流溝通，緊密聯(lián)系臨床業(yè)務，掌握科室層面的經濟管理第一手資料，使財務分析與實際業(yè)務相輔相成，推動科室管理，如神內一二科、普外一科、重癥醫(yī)學科等科室在與財務科互動交流后科室運營管理趨于良好，甚至科主任被邀請至全院做科室管理經驗分享。所謂眾人拾柴火焰高，以臨床各科室管理的進步來推動全院經濟運營管理水平的提升。
5.充分調研、精心準備，召開高規(guī)格、高質量的經濟工作研討會，匯集決策層、管理層、執(zhí)行層的專家、管理骨干的智慧和力量共商醫(yī)院改革發(fā)展大計，把財務、經濟分析活動引向深入
從2006年召開首屆經濟工作會至今整十年，筆者所在醫(yī)院的基本做法具體如下。
（1）會前充分調研學習，精心策劃準備。首先由總會計師在大約三周前根據(jù)當前的形勢、醫(yī)院的目標任務及中心工作、管理難點要點等擬寫分析活動計劃，提請院長審核同意后召開財務及相關職能部門負責人會議，組織學習相關政策文件，討論分析議題、材料獲取途徑、統(tǒng)計口徑等，安排布置任務，做到分工明確，目標任務清晰。大約一周后，召開第二次討論會，聽取所有材料準備人員的情況匯報，進一步細化要求，明確需要補充或核實的內容指標等，安排制作PPT等匯報材料。第二周后要求材料準備人員提交PPT等匯報材料，逐一進行審核、協(xié)調統(tǒng)一，查缺補漏，避免相互矛盾、抵觸，甚至違背醫(yī)院管理要求、政策法規(guī)的觀點和內容出現(xiàn)。第三周后按計劃召開經濟工作研討會。會前，由總會計師將材料準備情況、分析會上可能提出的焦點問題、敏感問題等向院長做重點匯報，確定分析的深度或策略、引導的方向、注意事項等。
（2）采取循序漸進的方式和策略開好分析匯報會和討論會。會議的前半段為分析匯報會，首先要組織學習相關政策、法規(guī)或內部規(guī)章，了解形勢、統(tǒng)一思想認識，集中智慧和精力；從宏觀分析入手，以國家、省、市的相關要求或落實情況匯報為鋪墊，以財務分析為基礎，再具體分析匯報本次分析會安排的重點內容、計劃解決的突出問題。做到由淺入深、從面到點，客觀揭示存在問題或困難，提出改進意見、措施供與會專家、骨干討論。后半段為與會人員交流發(fā)言討論會，動員大家針對分析匯報中提出的問題或討論提綱充分發(fā)言、獻計獻策，為解決問題、促進發(fā)展貢獻智慧。注重聽取不同的意見建議，為達到凝集力量，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動做好基礎準備。
（3）由院長（主要領導）總結布置工作，安排整改落實。由記錄人員把與會人員較為成熟的發(fā)言意見及院長安排布置的工作整理交總會計師審核，提出整改任務分解建議，由院長批示執(zhí)行。
（4）向全院干部職工傳達經濟分析會的主要內容，動員大家當家理財，提高醫(yī)院運營管理水平。由財務負責人及其他匯報人員把經濟分析會的主要內容在中層干部會議上進行匯報，同時，公布全院各科室的成本核算、業(yè)務指標完成情況等信息，匯報材料上傳OA系統(tǒng)，供全院干部職工查閱、學習。通過中層干部向職工傳達醫(yī)院的管理要求及改進舉措，動員干部職工關心醫(yī)院發(fā)展建設，共同當家理財，齊心協(xié)力完成改革任務，共享改革發(fā)展成果。
三、主要成效及亮點
1.院領導重視程度高，中層干部參與性強
不論是常規(guī)財務分析還是綜合性的經濟分析活動，都得到院黨政領導班子高度重視。特別是每年召開兩次的經濟分析會，每一次分析會院長、書記及其他黨政領導班子全過程認真聽取匯報和與會人員的發(fā)言，特別關注不同意見建議，站在醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的高度及時總結與會人員意見建議，引導與會人員以主任翁的姿態(tài)參與醫(yī)院經濟管理，為提升醫(yī)院運營效率做出貢獻，并及時做出下一步工作安排布置；中層干部積極性也很高，主任們都很珍惜參加經濟分析會的機會，并以此為榮。
2.定期財務分析報告及時高效，經濟工作會規(guī)格、質量高
堅持17年的定期財務分析為院領導提供及時有效的財務管理信息，為醫(yī)院經濟決策提供翔實的信息支撐。參加經濟分析會的人員是院長書記及全體班子成員、工會干部、預算委員會成員、職能部門負責人、臨床醫(yī)技中層干部代表等核心人員，分析討論的內容事關醫(yī)院發(fā)展建設、準備的材料豐富、翔實，可見會議的規(guī)格質量之高。
3.財務經濟分析不斷深入人心，當家理財意識不斷增強，營造了積極的財務工作氛圍
17年的財務、經濟分析活動，既宣傳了國家有關財經方針政策，及時匯報溝通了醫(yī)院的財務、經濟工作狀況，使院領導和干部職工了解財務工作，知曉國家財經法規(guī)，從而支持財務工作、重視經濟管理，確立了財務工作在醫(yī)院管理中的地位和作用。增強了共同理財當家意識，營造積極的財務工作氛圍。全院職工有了諸如成本效益、資產管理、科室經營管理等意識，科主任及護士長在科室經營管理中時刻向財務科咨詢，或主動邀請財務人員下科室進行調研交流，做到了以財務促進科室管理，以科室管理促進醫(yī)院的共同發(fā)展。
4.財務經濟分析有深度、有廣度，改進措施能落實，起到了持續(xù)提升醫(yī)院運營效益的助推作用
（1）不論是常規(guī)的財務分析還是綜合經濟分析會議都緊密結合醫(yī)院業(yè)務發(fā)展、質量與安全、精細化管理發(fā)展戰(zhàn)略、所處外部環(huán)境及政策要求進行專項專題分析匯報，橫向、縱向對比分析，并結合數(shù)據(jù)深挖實際業(yè)務活動，找管理差距及優(yōu)勢，并提出管理建議。分析活動針對性強，重點突出，敢于揭示問題、面對困難，能提出解決問題的措施辦法，對于醫(yī)院運營管理中被掩蓋的問題，經過分析對數(shù)據(jù)與業(yè)務的深挖，揭示出其虧損的事實，便于管理者及時調整管理措施。
（2）財務經濟分析活動涉及醫(yī)院的方方面面，分析內容廣，參與面廣。涉及臨床經濟業(yè)務、醫(yī)保、物價、衛(wèi)生材料、設備、藥品管理、成本管控、績效管理、預算、資產管理等多方面內容。隨財務分析范圍及內容的擴展，匯報人員不再局限于財務科，各行政職能科室主任、藥學部主任、臨床科室管理突出的主任均積極參與匯報，以各領域專業(yè)人員進行專題分析匯報，使財務分析活動更專業(yè)、全面，更貼合各領域的實際情況。
（3）分析活動提出的改進意見措施能落在實處。每次年度及半年度的財務分析會后提交詳細的意見分解方案，從院級層面下發(fā)整改任務分解方案，指定牽頭院領導及責任科室并限期整改，整改落實情況在下一次分析會上進行通報，使財務分析活動中發(fā)現(xiàn)的各項問題能逐一落實解決，真正起到助力醫(yī)院價值創(chuàng)造能力持續(xù)提升的作用。
5.鍛煉了財務隊伍，培養(yǎng)了年輕的經濟管理人才
每一次分析活動使財務人員都有新提高、新認識，也為財務人員提供了發(fā)揮專業(yè)技能、創(chuàng)造管理價值的平臺。如此高標準的財務經濟分析活動鍛煉了財會隊伍，培養(yǎng)了一批愛學習、會思考、善分析、懂管理的年輕骨干。
四、下一步的思路及打算
從醫(yī)院的實際情況出發(fā)，下一步打算從以下兩方面進一步開展工作。
第一，進一步加強能力培養(yǎng)，打造具有專業(yè)水平、胸中有大局、眼中有目標、手中有工具的復合型人才，財務人員的能力建設要從“會計核算”、“財務管理”向醫(yī)院的“風險控制”和“價值創(chuàng)造”轉變，才能不斷適應新醫(yī)改的要求。
第二，借助信息系統(tǒng)提高財務分析效率。2016年醫(yī)院引進綜合運營管理信息系統(tǒng)（HERP），逐步實現(xiàn)財務業(yè)務一體化的模式，并將十多年財務分析思路植入系統(tǒng)，財務分析有了綜合管理信息系統(tǒng)的支持，數(shù)據(jù)聯(lián)動性更強，分析效率更高。
（李雙云為本文通訊作者）
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本刊訊 為進一步加強教育實踐活動的指導和督促檢查，確保教育實踐活動扎實開展，臨翔區(qū)按照“5、10、4、7”健全完善了隨機調研督導組工作制度。
“5”，即5個小組抓落實：區(qū)委成立了5個隨機調研督導組，分別由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)黨員領導同志任組長，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關委室為成員。隨機調研督導組將深入全區(qū)105個單位，對深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動進行督促指導，確?；顒娱_展規(guī)范有序、不打折扣、取得實效。
“10”，即10項職責定思路：一是指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門（單位）開展好教育實踐活動；二是強化對各單位實踐活動的工作方案、公開承諾、工作總結以及建立長效機制等情況進行審核把關；三是對各單位落實黨員、干部直接聯(lián)系群眾的情況進行調研督導；四是對開展七項活動，筑牢為民宗旨意識的情況進行調研督導；五是對推進八項工程，辦好利民惠民實事的情況進行調研督導；六是對健全七項機制，樹立清正廉潔形象的情況進行調研督導；七是對完善工作臺賬，加強痕跡管理的情況進行調研督導；八是發(fā)現(xiàn)和培育教育實踐活動典型，總結和推廣教育實踐活動的成功經驗；九是及時向區(qū)委教育實踐活動領導小組匯報工作情況，提出意見建議；十是完成領導小組交辦的其他工作。
“4”，即4種方式搞調研：一是“面對面”調研督導。采取參加會議、審核材料、聽取匯報、座談了解、查閱痕跡等方式，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門（單位），采取“面對面”的方式，專項調研督導教育實踐活動開展進度。二是“背靠背”調研督導。深入農村、機關、學校、企業(yè)，深入農村群眾、城市居民、服務對象，深入“八項工程”建設現(xiàn)場，采取“背靠背”的方式，隨機調研督導教育實踐活動的實際效果。三是“電話訪”調研督導。采取現(xiàn)場撥打民情聯(lián)系卡聯(lián)系電話進行核實，電話直接聯(lián)系村組干部、新農村建設指導員、大學生村官、常務書記等方式進行調研督導。四是“自己定”調研督導。采取不打招呼、不發(fā)通知、不說目的，自定時間、自定路線、自選地點等方式進行調研。
“7”，即7項要求定標準。一是隨機調研督導組不派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門（單位），根據(jù)工作需要定期或不定期開展調研督導工作；二是隨機調研督導組原則上每2個月深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門（單位）調研督查1次以上；三是隨機調研督導組每2個月報告工作開展情況1次；四是隨機調研督導組要嚴于律己、輕車簡從，不搞層層陪同，不搞迎來送往，做到下鄉(xiāng)不擾官、進村不擾民；五是隨機調研督導既要注意抓好面上的調研督導，也要注意多到偏遠、民族、貧困、山區(qū)等平時去得少的地方；六是隨機調研督導要注意發(fā)現(xiàn)典型，也要及時報告調研督導中發(fā)現(xiàn)的問題；七是隨機調研督導組在每個階段結束報送工作小結，活動結束要寫出全面工作總結報。
調研小組從醫(yī)院、藥企、群眾進行了調研，調研情況如下：
一是從醫(yī)院調研的情況來看，漲價的藥品種類較少，如：感冒靈顆粒，原價9元/盒，現(xiàn)價12元/盒，復方甘草片，原價7元/盒，現(xiàn)價13元。全縣所有縣、鄉(xiāng)公立醫(yī)院均從三明聯(lián)盟采購平臺上購進藥品，三明平臺中標藥品為企業(yè)提供最低價，且全縣所有縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構實行藥品零差價銷售，不存在醫(yī)院抬高藥價的現(xiàn)象。
二是對生產企業(yè)的調研，發(fā)現(xiàn)存在部分常用藥價格上漲的原因主要有以下幾點:一是藥品生產原材料價格的上漲；二是部分常用低價藥品生產成本增加。
三是從群眾對藥品上漲的情況來看，主要是常用感冒中的品牌藥和長期以來價格較低、療效顯著、群眾熟悉的低端藥。
二、建議意見
一是物價部門加強監(jiān)管，杜絕藥品虛高現(xiàn)象。二是國家對常用藥、低端藥生產的企業(yè)給予相應政策扶持，降低生產成本。三是加強對藥品原材料生產企業(yè)的監(jiān)管，避免壟斷銷售。四是建議醫(yī)院對價格上漲較快的常用藥品，采用同種類、同規(guī)格、同療效、低價格的藥品替代，切實減輕群眾看病貴的問題。
