時(shí)間：2023-01-31 22:47:51
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近幾年來，我國(guó)各地空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，PM2.5指數(shù)頻頻上升刷新紀(jì)錄，各種呼吸道疾病發(fā)病率呈現(xiàn)高頻次，低齡化現(xiàn)狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺(tái)治理政策，仍然沒有起到很好的效果，說明霧霾的治理是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)?？諝赓|(zhì)量的改善，霧霾的治理需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)情況，在政府動(dòng)用各種手段的帶領(lǐng)下，全員配合參與才會(huì)逐漸改善。
1霧霾及其成因
霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構(gòu)成霧霾的前兩者為氣態(tài)污染物，而導(dǎo)致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩(wěn)定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。霧霾的形成原因有很多。
1.1在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近10年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)GDP年均約10%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但卻也帶來了由于忽視環(huán)境治理而開始顯著加劇的霧霾污染問題。我國(guó)現(xiàn)階段正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加劇了霧霾問題同時(shí)增強(qiáng)了解決難度。
1.2以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
工業(yè)燃煤產(chǎn)生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國(guó)煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是霧霾加劇的重要原因。
1.3汽車尾氣的排放
近年來全國(guó)汽車購(gòu)買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過化學(xué)反應(yīng)形成二次污染物產(chǎn)生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠等構(gòu)成的，被統(tǒng)稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們?cè)诳諝庵邪l(fā)生了化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生霧霾。
1.4工地施工增加的灰塵
我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，對(duì)建筑設(shè)施要求日益增長(zhǎng)需要將城市道路拓寬及建設(shè)高樓，從而施工產(chǎn)生大量灰塵加劇霧霾。
1.5日益增多的高樓大廈
越建越高的樓區(qū)的阻擋作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。不利于擴(kuò)散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現(xiàn)逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產(chǎn)生。
1.6環(huán)境保護(hù)與治理的忽視
政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，將環(huán)境保護(hù)問題置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，加劇了霧霾天氣。
2霧霾的影響
2.1霧霾天氣影響人們的正常生a生活秩序
在霧霾天氣下空氣能見度很低，干擾航空、輪船、汽車的運(yùn)行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強(qiáng)帶有傳染性的細(xì)菌、病毒活性，使得傳染發(fā)病率升高。
2.2霧霾天氣危害人體健康
霧霾天氣中漂浮著數(shù)百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對(duì)人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長(zhǎng)期處于這種環(huán)境，即使身體健康的人也可能會(huì)出現(xiàn)咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發(fā)作或急性加重，肺功能下降，誘發(fā)肺癌、肺間質(zhì)損害等。
2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對(duì)較低，易造成人們胸悶氣短的狀態(tài)
大霧有很強(qiáng)的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發(fā)一些過敏性病癥。對(duì)于經(jīng)常接觸霧霾天氣的孕婦研究發(fā)現(xiàn)，霧霾污染甚至可能會(huì)影響胚胎發(fā)育。
3霧霾污染的治理措施
3.1借鑒國(guó)內(nèi)外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際治理霧霾
英國(guó)等國(guó)家在治理大氣污染的方法中給了我國(guó)很多啟示可供借鑒。比如，英國(guó)從1952年的霧都事件到現(xiàn)在的藍(lán)天重現(xiàn)花了50多年的時(shí)間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對(duì)治理霧霾起到了重要作用。結(jié)合我國(guó)法律環(huán)境應(yīng)用到大氣污染治理中，比如在13年實(shí)行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國(guó)實(shí)行了一系列調(diào)控措施，例如通過加強(qiáng)與氣象部門的合作，根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)主要污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，減輕了霧霾污染。
3.2進(jìn)行宣傳教育，改善人們的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)
我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境問題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們?cè)诮煌^程中形成的價(jià)值觀念，樹立責(zé)任意識(shí)，培育綠色環(huán)保理念，踐行低碳生活消費(fèi)理念。但是政府實(shí)行單雙號(hào)限行的措施并非治本之策，短時(shí)間的效果反而有可能起誤導(dǎo)作用，因此必須從理念上加強(qiáng)教育改善霧霾污染。
3.3發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入加強(qiáng)監(jiān)管
加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，并且提高對(duì)石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運(yùn)用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排，例如采取調(diào)整消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)；政府部門應(yīng)加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，對(duì)持續(xù)性環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，例如可采取按日、連續(xù)的罰款措施來減少企業(yè)的非法偷排，超標(biāo)排放，逃避檢測(cè)等行為。因此在治理霧霾問題上必須發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入監(jiān)管。
3.4完善法律體制，加強(qiáng)制度建設(shè)
我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾天氣出現(xiàn)的重要原因是對(duì)環(huán)境缺乏保護(hù)，而制度保障的缺失是重要因素。現(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理而在保護(hù)方面的制度不夠健全，約束力不強(qiáng)，難以保證實(shí)施的有效性。法律制度建設(shè)強(qiáng)化了政府部門的責(zé)任意識(shí)，通過立法賦予權(quán)力，對(duì)處理違法行為實(shí)施行政許可，對(duì)包庇環(huán)境違法等行為給予處分；同時(shí)強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，保障維護(hù)環(huán)境權(quán)益，做到有法可依，違法必罰，減輕環(huán)境污染治理霧霾問題。
3.5明確具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度
各省份各地區(qū)明確設(shè)立并分配具體任務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公開這些任務(wù)的時(shí)間表、承擔(dān)責(zé)任、責(zé)任人等，接受群眾監(jiān)督。目標(biāo)完成情況及存在的問題，應(yīng)按環(huán)保法規(guī)定，由各級(jí)政府向人大報(bào)告接受質(zhì)詢。自上而下的考核結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，完不成任務(wù)要落實(shí)責(zé)任追究制度，由于主要成員或領(lǐng)導(dǎo)者不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕考核流于形式。
3.6加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
霧霾治理的根本解決方法是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)與治理污染相輔相成。調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)向上、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低高污染、高排放的工業(yè)發(fā)展比重，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。
3.7公眾參與，構(gòu)建全方位環(huán)境監(jiān)控管理模式
2013年以來，“霧霾”一詞成為網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注的熱詞，在不知不覺中霧霾出現(xiàn)在我們的日常生活中，使我們切身感受到環(huán)境污染給我們帶來的不利影響。它反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的突出矛盾，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失無法估量，嚴(yán)重地影響了公眾的正常生活。因此，如何有效治理霧霾成為現(xiàn)在了現(xiàn)在社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、霧霾的成因及危害
1、霧霾的相關(guān)概念
霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復(fù)雜，一般在氣溫持續(xù)走高，高溫導(dǎo)致氣壓偏低，加上連續(xù)幾日的靜風(fēng)天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時(shí)形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。
2、形成霧霾的原因
（1）交通運(yùn)輸污染。全國(guó)數(shù)量龐大的機(jī)動(dòng)車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區(qū)域內(nèi)部又形成移動(dòng)性霧霾污染物排放源。
（2）生活污染。餐飲鍋臺(tái)的油煙污染。我國(guó)傳統(tǒng)飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。
（3）工業(yè)及建筑業(yè)污染。就工業(yè)污染而言，企業(yè)為了自身經(jīng)營(yíng)利益暗排、偷排污染物，甚至公開排放，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為屢禁不止。
二、國(guó)外治理霧霾的措施
美國(guó)：
1、成立專門治理機(jī)構(gòu)劃區(qū)域統(tǒng)一管理
美國(guó)早在1955年就設(shè)立了空氣質(zhì)量研究中心，根據(jù)各地地形和氣候特點(diǎn)，科學(xué)制定各地空氣污染狀況的管理參數(shù)。
2、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小顆粒物，方便民眾查詢和監(jiān)督
美國(guó)環(huán)保署根據(jù)《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量24h監(jiān)測(cè)。
3、重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污，為民眾提供應(yīng)對(duì)污染建議
美國(guó)是汽車工業(yè)大國(guó)，然而美國(guó)的空氣質(zhì)量卻多年保持在污染最低的水平，這是因?yàn)槊绹?guó)有《清潔空氣法》，并在半個(gè)世紀(jì)以來一直不斷修改和完善。
三、國(guó)內(nèi)治理霧霾的缺陷
我國(guó)目前沒有專門的霧霾防治的相關(guān)法律，僅在一些行政措施中有相關(guān)的規(guī)定。
1、法律責(zé)任設(shè)置的漏洞
法律責(zé)任作為法律運(yùn)行的保障機(jī)制，是法治不可缺少的環(huán)節(jié)。目前就霧霾防治相關(guān)法律的處罰內(nèi)容上來說，有些處罰力度較輕，有的模糊無從執(zhí)行。
2、現(xiàn)有立法缺乏具體操作細(xì)則
縱觀我國(guó)《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應(yīng)手，反而多添空泛之談。
3、大氣污染責(zé)任主體不明確
一般環(huán)境問題的產(chǎn)生的大背景就是工業(yè)生產(chǎn)造成的排污超標(biāo)，因此，引發(fā)大氣污染的主要主體就是工廠與企業(yè)，而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態(tài)平衡和公民群眾，在處理?yè)p害賠償方面難以計(jì)算。
四、相關(guān)的政策建議
1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)
借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家防治大氣污染立法模式，完善環(huán)保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。
2、完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，出臺(tái)霧霾天氣應(yīng)急方案
目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都建立大氣污染物監(jiān)視系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)向民眾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒其做法，增設(shè)小型地面空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)裝備流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，逐步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質(zhì)量高效體系和預(yù)警機(jī)制。
3、注重城市綠化
我國(guó)在城市建設(shè)過程中應(yīng)重視城市綠化，要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國(guó)目前正在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地要根據(jù)自身所處位置的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件做出科學(xué)可行的綠地規(guī)劃方案。
4、大力發(fā)展新能源汽車，公共交通和綠色交通
機(jī)動(dòng)車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)車輛投入運(yùn)行；同時(shí)，政府應(yīng)大力發(fā)展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發(fā)展私人汽車。
5、淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能降耗
高耗能產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重，因此，我們?cè)诖笠?guī)模的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)淘汰落后產(chǎn)能，重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量的提升，減少排放的同時(shí)降低能耗，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。
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[中圖分類號(hào)] X5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）05-0288-01
近幾年來霧-霾一詞常被人們提及和重視，而且通常是將霧與霾組合在一起說，雖然在氣象學(xué)中都屬于視程障礙現(xiàn)象，但是二者卻有著極大的差別。霧是指在接近地表的大氣中懸浮的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)現(xiàn)象，是能見度小于1.0km的常見天氣現(xiàn)象；霾是指在近地面空氣中，有大量細(xì)微塵?；驘煹雀蓧m粒浮游空中，令水平能見度小于10.0N的大氣渾濁現(xiàn)象，它是一種大氣污染所致。霧看起來是乳白色或灰白色，而且有霧出現(xiàn)時(shí)，空氣相對(duì)濕度基本是≥90%以上，甚至超過100%，人們?nèi)庋勰芸吹狡〉撵F滴，并且能感覺到潮濕感；而當(dāng)有霾時(shí)，空氣相對(duì)濕度一般都
1 地理環(huán)境因素
彰武地處遼寧西北部，毗鄰內(nèi)蒙科爾沁沙地南緣，素有十年久旱之說。春季多風(fēng)沙，雨季大多集中在夏季，秋冬季多少雨雪。氣候干燥、沙多雨少是產(chǎn)生霧與霾的重要因素之一；再有冬季嚴(yán)寒期較長(zhǎng)，大多采用燃煤取暖，增加了CO2污染物的排放量。大小型工廠、企業(yè)多是用燃煤生產(chǎn)，城市垃圾處理也多采用焚燒、掩埋等手段，這些又成了霧霾產(chǎn)生的重要幫兇之一；還有，隨著人們生活水平的不斷提高，私家車擁有量迅猛增加，汽車尾氣排放量大大增加，這又無形中成了霧霾產(chǎn)生的又一推手；再有，城市交通現(xiàn)狀不容樂觀，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)砂石路面較多，板油路倆側(cè)綠植較少，而且近些年來建筑施工單位較多，產(chǎn)生的灰塵沙土堆積在馬路牙子底邊，加上空氣相對(duì)干燥行車增多，這又造成了二次污染源。
2 季節(jié)性因素
目前，彰武大氣環(huán)境污染逐漸顯現(xiàn)出來，而且呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，尤其是在秋冬季節(jié)。
從氣象觀測(cè)記錄來看，彰武的霧-霾多發(fā)生在秋冬季，而且常常在早晨和傍晚居多。從2014年的氣象記錄來看，1月份8天、二月份14天，10月份24天，11月份和12月份均為30天（其中霧22天；霾84天），與歷年同期相比較，霧-霾天數(shù)多了一成還多，尤其是霾的天數(shù)增多，是有氣象記錄以來同期最多的一年。那這是為什么呢？究其原因就是秋冬季節(jié)，雨雪偏少，早晚間又多靜穩(wěn)風(fēng)，再加之空氣氣壓較低，空氣流動(dòng)不暢所致，也正是在這個(gè)低壓控制下，把一些污染物聚集起來，尤其是煙塵聚集，嚴(yán)重導(dǎo)致霾的增多，從而助長(zhǎng)了污染的加重。對(duì)人們?nèi)罕娊】怠⑸罴俺鲂卸籍a(chǎn)生了極大的影響。
靜脈藥物配置中心即PIVAS（Pharmacy Intravenous Admixture Services）。PIVAS是將原有的分散在各病區(qū)，開放環(huán)境下進(jìn)行配置的靜脈用藥，集中由專業(yè)的藥技人員，對(duì)通過職業(yè)藥師審核的處方，在符合國(guó)標(biāo)規(guī)定的操作環(huán)境下，嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行靜脈藥物的配置。PIVAS應(yīng)運(yùn)而生，避免了過去化療藥物因開放性加藥配制造成病區(qū)環(huán)境污染以及對(duì)醫(yī)務(wù)人員的損害現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)囑或處方用藥合理性的藥學(xué)審核，充分的l揮了藥技師的專業(yè)作用。為臨床藥物有效治療和安全用藥、減少浪費(fèi)、提高藥物治療水平奠定了基礎(chǔ)。
1.管理模式及意義
PIVAS除了將護(hù)士配液改為藥師配液外，最重要的是增加了藥師審方的步驟。醫(yī)生開好處方后由電腦輸入到配制中心，先由藥師審核其用藥的合理性，然后再嚴(yán)格按照無菌配置技術(shù)配置藥物，為患者提供安全、合理、有效治療的輸液。PIVAS先進(jìn)的靜脈藥物配置技術(shù)和藥師全面參與臨床合理用藥，是現(xiàn)代醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)提升醫(yī)院的整體管理水平和藥物治療水平起到重要作用。
規(guī)范配置，確保藥品質(zhì)量和輸液安全：PIVAS一般設(shè)有化療藥物配置間、營(yíng)養(yǎng)液配置間、排藥間、電腦收方與審方區(qū)、成品核對(duì)包區(qū)、藥品周轉(zhuǎn)庫(kù)、隔離衣洗衣間、辦公區(qū)、普通更衣間等區(qū)域。具有人流與物流分開，辦公區(qū)與控制區(qū)、潔凈區(qū)、輔助區(qū)分開的特點(diǎn)。
藥物采用集中管理，可防止藥物過期浪費(fèi)，降低醫(yī)療成本。強(qiáng)化制度管理，提高了用藥安全性和工作效率及護(hù)理質(zhì)量。通過藥師審方、調(diào)劑、復(fù)核等多個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，能最大限度地減少導(dǎo)致用藥錯(cuò)誤的各類因素，保證患者的用藥安全。相關(guān)人員采取有效地防護(hù)措施，規(guī)避職業(yè)暴露，提稿醫(yī)護(hù)人員安全性。
2.硬件要求及管理
2.1 環(huán)境要求：為保證藥劑質(zhì)量及為全靜脈營(yíng)養(yǎng)藥物（TPN）的配制提供有
效的環(huán)境支持，PIVAS參照GMP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。PIVAS擁有完善的配制操作規(guī)程與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在局部100級(jí)層流條件下利用無菌傳遞系統(tǒng)對(duì)藥物進(jìn)行配制。PIVAS采用層流裝置凈化空氣，對(duì)各個(gè)區(qū)域采用不同凈化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到三十萬級(jí)、十萬級(jí)、萬級(jí)以及百級(jí)等。
2.2 日常管理：每日記錄凈化設(shè)備工作時(shí)間和狀態(tài)，記錄凈化區(qū)域的溫度及濕度，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或異常波動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)修；生物安全柜和普通超凈臺(tái)的使用情況每日分別記錄，包括使用時(shí)間、正負(fù)壓力、風(fēng)速等。凈化操作臺(tái)、凈化間的沉降菌檢測(cè)每月1次。如不符合無菌要求，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，避免操作性污染。配置TPN的凈化操作臺(tái)尤其要注意使用中的管理與維護(hù)，以免配富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)殘留，甚至在操作過程中不慎濺入高效濾網(wǎng)，堵塞及滋生細(xì)菌。配置TPN的凈化操作臺(tái)的清潔與維護(hù)十分重要，必須定期清洗中效和初效過濾布并記錄，高效過濾膜每?jī)赡旮鼡Q1次。
3.建立健全安全管理制度
建立相關(guān)規(guī)章制度、明確崗位職責(zé)，設(shè)定藥師審方、明確護(hù)士配藥等職責(zé)制度。并且分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)制度的執(zhí)行，以及相關(guān)流程進(jìn)行監(jiān)管、審核。從制度上規(guī)范配藥程序，保證用藥安全。藥物配制程序如下圖：
對(duì)于嬰幼兒藥物配制，劑量少于1支的藥物，必須注明抽取劑量以及溶解液劑量。經(jīng)藥師審核無誤后方可配置；稀釋藥物規(guī)定要使其充分溶解，現(xiàn)配現(xiàn)用；為防止針頭穿刺膠塞帶入的微粒成分，要盡量減少穿刺次數(shù)，采用斜面穿刺方法。總之，要做到所有操作過程有章可循、有記錄可查。
4.凈化操作的規(guī)定
工作人員必須由衛(wèi)生通道進(jìn)入外更衣室更換工作服和鞋。凈化操作對(duì)環(huán)境要求十分嚴(yán)格。藥師更衣后直接進(jìn)入擺藥區(qū)；核對(duì)護(hù)士和送藥工更衣后直接進(jìn)入成品區(qū)；而對(duì)于加藥護(hù)士更衣后還得進(jìn)入一更二更，分別對(duì)手和前臂進(jìn)行清洗、消毒、風(fēng)干后，穿無菌連體服和潔凈鞋才能進(jìn)入配置區(qū)。
5.配置操作人員實(shí)踐操作的指導(dǎo)
操作人員包括藥師和護(hù)士，護(hù)士負(fù)責(zé)配藥，藥師則負(fù)責(zé)調(diào)劑。藥師要掌握藥物配伍相禁忌，掌握藥物相容性及穩(wěn)定性的原理與現(xiàn)象。PIVAS作為藥師介入臨床藥物治療的一項(xiàng)工作，傾向于藥物合理使用與研究方向的發(fā)展。在實(shí)施的過程中會(huì)由于一些不確定因素導(dǎo)致的問題，這就需要藥師要通過學(xué)習(xí)及與同行的交流作好充分的知識(shí)儲(chǔ)備。
對(duì)從事配制工作的護(hù)士則要有計(jì)劃地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與考核。包括：配制區(qū)設(shè)備的基礎(chǔ)使用、清潔和維護(hù)；相關(guān)藥品的準(zhǔn)備與運(yùn)輸；微生物污染的相關(guān)知識(shí)；藥物混合配制的規(guī)范；藥物相容性與穩(wěn)定性的檢查；相關(guān)專業(yè)術(shù)語的學(xué)習(xí)以及處方、標(biāo)簽及文件記錄的管理與檢查等。
6.特殊操作的要求及管理
6.1 細(xì)胞毒性藥物的配置
PIVAS護(hù)士配制抗生素、抗腫瘤藥物時(shí)都應(yīng)在專用層流生物安全柜中配制并拉下防護(hù)玻璃擋板，必須穿上防護(hù)服，戴口罩、手套等。對(duì)于廢棄物要按相關(guān)規(guī)定裝入自封塑料袋或丟入加蓋容器中，與其他垃圾分開放置，避免藥物散播在空氣中污染工作環(huán)境。
6.2 TPN的處方審核及配置
TPN由葡萄糖、脂肪乳、氨基酸、多種維生素及特殊營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等組成，由于各個(gè)成分之間的理化性質(zhì)不同，因此配制程序非常重要，避免因?yàn)椴划?dāng)?shù)奶幹?，倒置TPN混合液出現(xiàn)破乳、聚合等現(xiàn)象。所有操作人員均應(yīng)在上崗前進(jìn)行TPN配制的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗。維生素十分容易發(fā)生化學(xué)變化，在配制過程中應(yīng)打破一般的混合配制原則，先以乳劑形式與脂肪乳乳劑混合，最后才與水溶液混合，以避免未經(jīng)稀釋的高濃度電解質(zhì)、微量元素添加劑及低pH值的葡萄糖溶液直接加入到脂肪乳中。操作人員的無菌概念非常重要，所有的操作應(yīng)該遵循丟棄物少、操作最簡(jiǎn)單快捷、污染最少的原則。
綜上所述，科學(xué)、有效地管理靜脈藥物配制，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，建章立制，日常嚴(yán)格監(jiān)管是靜脈藥物配置中心安全管理十分重要的環(huán)節(jié)。
中圖分類號(hào) R926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1674-6805（2013）32-0139-02
靜脈輸液是一種靜脈補(bǔ)液、給藥途徑，迅速有效，在臨床疾病的治療及搶救中占有極為重要的地位。近年來，隨著臨床藥物品種的不斷增加，靜脈藥物的配伍也越來越復(fù)雜。為了將靜脈藥物配伍不合理現(xiàn)象的發(fā)生率降低到最低限度，有效保證用藥安全[1]。本研究回顧性分析了本院2011年2月-2013年2月150份不合理靜脈輸液配伍藥方，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
抽取本院2011年2月-2012年2月100份不合理靜脈輸液配伍藥方，和2012年2月-2013年2月由藥師統(tǒng)計(jì)審核出的50份不合理靜脈輸液配伍藥方，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析比較。兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)各不合理靜脈藥物配伍發(fā)生的原因例數(shù)之間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
分析時(shí)嚴(yán)格依據(jù)參考藥品說明書、《新編藥物學(xué)》《臨床用藥須知》等文獻(xiàn)和資料，并依據(jù)分析出來的結(jié)果將相關(guān)預(yù)防干預(yù)措施制定出來，然后對(duì)上述藥方進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)預(yù)防干預(yù)前后不合理靜脈藥物配伍情況進(jìn)行分析比較[2]。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
運(yùn)用SPSS 20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)數(shù)資料用率或百分比表示，比較采用字2檢驗(yàn)，P
2 結(jié)果
與干預(yù)前相比，干預(yù)后臨床由于藥物配伍不當(dāng)、溶媒選擇不當(dāng)、溶媒容量不當(dāng)導(dǎo)致不合理靜脈藥物配伍的發(fā)生率均較低，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。具體見表1。
3 討論
3.1 臨床不合理靜脈藥物配伍現(xiàn)象發(fā)生的原因
隨著靜脈藥物種類的不斷增多，藥物間相互作用的可能性、藥液中不溶性微粒等也不斷增加，變色渾濁已經(jīng)不能當(dāng)做判斷藥物能夠配伍的標(biāo)準(zhǔn)。一些靜脈藥物和其他藥物配伍后發(fā)生理化變化，而外觀并沒有隨之改變，但是效價(jià)卻顯著降低，甚至?xí)a(chǎn)生毒副反應(yīng)[3]。同時(shí)，一些臨床藥師在臨床中由于對(duì)一些不合理醫(yī)囑進(jìn)行長(zhǎng)期使用但沒有出現(xiàn)不良后果，形成了一種用藥習(xí)慣，這些用藥習(xí)慣沒有隨著形勢(shì)的改變而改變，違反藥物配伍禁忌、溶媒選擇不當(dāng)、溶媒容量不足、藥品劑量不當(dāng)?shù)龋瑥亩斐刹缓侠盱o脈藥物配伍現(xiàn)象。
3.2 預(yù)防臨床不合理靜脈藥物配伍的對(duì)策
3.2.1 提高臨床藥師的職能 要想對(duì)臨床不合理靜脈藥物配伍進(jìn)行有效的預(yù)防，首先要求醫(yī)院切實(shí)加強(qiáng)臨床藥師審核醫(yī)囑的職能。醫(yī)院應(yīng)該經(jīng)常性的組織藥師對(duì)各種藥物的性質(zhì)、用法用量、藥物相互作用等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行深入細(xì)致地學(xué)習(xí)，切實(shí)發(fā)揮藥師的職能，將藥師審核醫(yī)囑的職能充分發(fā)揮出來，對(duì)不合理的醫(yī)囑進(jìn)行及時(shí)有效糾正等[4]；其次，臨床藥師自身也應(yīng)該對(duì)臨床用藥情況進(jìn)行詳細(xì)了解，如果醫(yī)囑存在爭(zhēng)議，則積極進(jìn)行多種途徑的論證，將有效的依據(jù)提供給臨床用藥。在日常工作中認(rèn)真觀察，多查閱文獻(xiàn)，積極主動(dòng)地與患者溝通和交流，不斷總結(jié)并積累經(jīng)驗(yàn)，從而將臨床藥師審方作用充分發(fā)揮出來，使臨床合理用藥得到切實(shí)保證[5]。本研究結(jié)果表明，與干預(yù)前相比，干預(yù)后臨床由于藥物配伍不當(dāng)、溶媒選擇不當(dāng)、溶媒容量不當(dāng)導(dǎo)致不合理靜脈藥物配伍的發(fā)生率均降低，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3.2.2 加強(qiáng)藥房管理 醫(yī)院藥房管理的基本工作是藥品管理。要想保證用藥安全，醫(yī)院就必須切實(shí)加強(qiáng)藥品管理，促進(jìn)工作質(zhì)量的顯著提升，將發(fā)放過期藥品和錯(cuò)誤藥品的次數(shù)降低到最低限度。醫(yī)院應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)醫(yī)療安全和藥品發(fā)放要求，對(duì)藥房中的藥品管理進(jìn)行有效地強(qiáng)化，并進(jìn)行定期或不定期的檢查和監(jiān)測(cè)，使管理上的漏洞得到最大限度的降低。同時(shí)，安排專職人員負(fù)責(zé)藥品管理，對(duì)藥房中的每位職工的醫(yī)師和責(zé)任感進(jìn)行切實(shí)強(qiáng)化，嚴(yán)格追究出現(xiàn)差錯(cuò)事故的相關(guān)人的責(zé)任，只有這樣才能做到人人負(fù)責(zé)藥品安全管理，這樣既能促使各種事故失誤發(fā)生率的顯著降低，又能在無形中對(duì)醫(yī)院的人員管理進(jìn)行有效地強(qiáng)化，讓每位員工都能投入到防范用藥差錯(cuò)的事故中去，從而將藥物的不合理應(yīng)用發(fā)生率降低到最低限度[6]。
3.2.3 加強(qiáng)制度管理 很多原因都會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院藥房發(fā)生差錯(cuò)事故，不完善的制度管理和欠缺的落實(shí)力度是其中的關(guān)鍵原因。醫(yī)院藥房應(yīng)該從這兩方面出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，并保證在日常工作中認(rèn)真落實(shí)。應(yīng)該從醫(yī)院藥房工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真建設(shè)并完善制度，通過對(duì)日常工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將一套符合醫(yī)院藥房管理要強(qiáng)求且具有較強(qiáng)操作性的管理制度制定出來，從而對(duì)差錯(cuò)事故的發(fā)生進(jìn)行有效地預(yù)防，并切實(shí)做好事故的善后和處理工作。比如，可以將醫(yī)院藥房差錯(cuò)登記本建立起來，詳細(xì)記錄日常工作中發(fā)生的各種差錯(cuò)和事故，并由藥房工作人員定期整理和分析。這樣一方面讓相關(guān)人員認(rèn)真吸取原來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面也會(huì)加倍注意和小心容易出現(xiàn)的問題。跟蹤處理相關(guān)人員的差錯(cuò)事故，既能在事后及時(shí)采取相關(guān)的處理補(bǔ)救措施，對(duì)負(fù)面影響的范圍進(jìn)行有效控制，又能促進(jìn)醫(yī)患糾紛的最大程度減少，從而對(duì)醫(yī)院形象進(jìn)行切實(shí)有效地保護(hù)[7]。
綜上所述，臨床藥物治療的一個(gè)重要途徑就是靜脈給藥，它一方面具有較快的療效和較高的生物利用度，另一方面也能夠?qū)ρ帩舛冗M(jìn)行有效地控制。但是，由于藥物的作用機(jī)制、劑型等方面存在著諸多差異，臨床上靜脈藥物不良反應(yīng)時(shí)常發(fā)生。臨床采取積極的預(yù)防干預(yù)措施能夠?qū)︶t(yī)院不合理靜脈藥物配伍現(xiàn)象進(jìn)行有效地糾正，并促進(jìn)不良事件發(fā)生率的顯著降低。
參考文獻(xiàn)
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一、緒論
近年來，我國(guó)多地頻繁出現(xiàn)惡劣的霧霾天氣，其破壞性之強(qiáng)、時(shí)效性之長(zhǎng)以及影響范圍之廣已對(duì)人類的生存環(huán)境和身體健康造成了極大地威脅，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各級(jí)政府都在積極采取措施應(yīng)對(duì)霧霾天氣。然而，就當(dāng)前我國(guó)大氣污染的治理情況而言，多數(shù)地方政府僅以自身行政區(qū)劃作為治理范圍來進(jìn)行霧霾天氣的防控和治理，其制定的各項(xiàng)治理措施也都僅以改善自身行政區(qū)劃范圍內(nèi)的大氣質(zhì)量為目標(biāo)，并僅在自身行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，完全忽視了公共環(huán)境污染事件跨區(qū)域的特征，這不僅不利于當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜闹卫?，還會(huì)造成資源浪費(fèi)，進(jìn)一步惡化生態(tài)環(huán)境。因此，在我國(guó)當(dāng)前地方保護(hù)主義嚴(yán)重、眾多利益關(guān)系交錯(cuò)以及資源分散的背景下，各區(qū)域各主體之間的協(xié)同合作應(yīng)是我國(guó)進(jìn)行大氣污染治理工作的有效途徑和必然趨勢(shì)，霧霾治理必須打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建多元治理主體的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。因此，本文將對(duì)霧霾天氣協(xié)同治理的作用力分析，深入剖析霧霾協(xié)同治理的動(dòng)力和阻力的來源，并在此基礎(chǔ)上提出霧霾協(xié)同治理中的利益平衡與補(bǔ)償措施，構(gòu)建協(xié)調(diào)霧霾治理的多元主體利益平衡機(jī)制。
二、霧霾天氣協(xié)同治理的作用力分析
霧霾天氣協(xié)同治理的作用力可分成內(nèi)部動(dòng)力、外部推力、政府支撐力以及阻力等4個(gè)方面來進(jìn)行討論。
1.內(nèi)部動(dòng)力
包括預(yù)期收益增加、共同治理理念以及合作能力提升等。預(yù)期收益增加是指通過霧霾天氣的跨域協(xié)同治理能夠有助于降低地方政府單獨(dú)治理霧霾的成本，產(chǎn)生合作剩余，有利于各地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此為了追求預(yù)期收益增加，理性的地方政府會(huì)愿意選擇跨域協(xié)同治理合作。同時(shí)，當(dāng)各地區(qū)的地方政府在治理霧霾天氣的治理理念趨同以及治理合作能力達(dá)到一定水平時(shí)，也會(huì)推動(dòng)跨域協(xié)同治理機(jī)制的形成。
2.外部推力
包括公民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、霧霾治理的復(fù)雜度高以及市場(chǎng)成熟度提升等方面。隨著我國(guó)公民社會(huì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民生活水平大幅度提高的同時(shí)，社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，要求政府加強(qiáng)對(duì)日趨嚴(yán)重的霧霾天氣治理的訴求越來越強(qiáng)烈。另外，由于霧霾在空間上具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，使相鄰地區(qū)的霧霾必然會(huì)彼此滲透與擴(kuò)散，這決定了霧霾治理的復(fù)雜度較高，單個(gè)地方政府僅憑一己之力無法有效地治理霧霾天氣，必須聯(lián)合其他地方政府，并且讓社會(huì)大眾與企業(yè)共同參與進(jìn)來，才能有效地解決霧霾問題。最后隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展成熟，在霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，可以逐漸建立起健全的排污權(quán)交易市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以進(jìn)行大氣排污權(quán)交易，這也為霧霾天氣的區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理提供了條件。
3.政府支撐力
不僅包括上級(jí)政府在資金、技術(shù)、人才方面的支持，還包括制度和法律法規(guī)方面的保障。上級(jí)政府提供資金、技術(shù)以及人才等方面的支持在一定程度上有助于解決區(qū)域內(nèi)霧霾天氣協(xié)同治理資金不足、技術(shù)落后以及人才短缺等問題；上級(jí)政府對(duì)于區(qū)域內(nèi)霧霾治理的多主體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建也能給予制度上的支持，并且通過立法消除區(qū)域內(nèi)霧霾治理合作的行政隔閡，從而有利于改變霧霾天氣屬地治理的現(xiàn)狀，為霧霾天氣的跨域協(xié)同治理的合法性提供保障。
4.阻力
主要包括大氣污染治理屬地管理體制固化、地方本位主義、唯GDP論、霧霾天氣的負(fù)外部性以及利益分配不協(xié)調(diào)等方面。自20世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)行分稅制改革后，地方政府逐漸成為獨(dú)立的利益主體，導(dǎo)致地方本位主義嚴(yán)重，將地方利益凌駕于整體利益之上，加之在我國(guó)的政績(jī)考核中唯GDP論，地方官員出于晉升激勵(lì)，往往不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。此外，霧霾天氣的負(fù)外部性以及區(qū)域內(nèi)地方政府的利益分配不協(xié)調(diào)，這些都阻礙了霧霾天氣協(xié)同治理的形成。
因此，要促進(jìn)霧霾天氣協(xié)同治理的形成，一方面要增強(qiáng)內(nèi)部動(dòng)力、外部推力以及政府支撐力的作用；另一方面要弱化阻力作用。在內(nèi)部動(dòng)力方面，要以區(qū)域內(nèi)的公共價(jià)值為導(dǎo)向，增加共同治理的理念。另外，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地方政府之間的治理、監(jiān)測(cè)、信息、技術(shù)等各方面的協(xié)同，提升協(xié)同治理的合作能力。在外部推力方面，要通過加大環(huán)保宣傳等各種手段進(jìn)一步提高公民的環(huán)保意識(shí)，提高公民在霧霾天氣治理的參與度，并且要建立區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易制度。在政府支撐力方面，各級(jí)政府要加大對(duì)地方霧霾天氣協(xié)同治理在資金、技術(shù)以及人才上的支持，并且要對(duì)區(qū)域內(nèi)霧霾治理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的形成也給予制度上的支持，并且通過立法消除區(qū)域內(nèi)霧霾治理合作的行政隔閡，從而有利于改變霧霾天氣屬地治理的現(xiàn)狀，為霧霾天氣的協(xié)同治理的合法性提供保障。在阻力方面，霧霾天氣協(xié)同治理阻力歸根結(jié)底是由于利益分配不平衡而導(dǎo)致。因此，如何協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各主體的利益至關(guān)重要，這正是下文中利益平衡機(jī)制分析需要解決的問題。
三、霧霾天氣協(xié)同治理主體間利益平衡措施分析
當(dāng)前，各級(jí)地方政府在霧霾治理過程中往往過分重視本區(qū)域內(nèi)的短期利益而導(dǎo)致霧霾治理時(shí)互相推諉、協(xié)調(diào)困難，治理政策措施效果差強(qiáng)人意。由于利益的平衡和補(bǔ)償是任何一個(gè)地區(qū)公共品在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中都不可忽視的核心要素，而霧霾治理涉及的各利益相關(guān)主體有不同的利益訴求。因此，為了更好地保障和維持跨區(qū)域合作的順利進(jìn)行，地區(qū)之間在如何進(jìn)行利益鼓勵(lì)和利益補(bǔ)償方面應(yīng)該達(dá)成一定的共識(shí)。霧霾天氣造成的大氣污染和引發(fā)的各利益主體間博弈，說明利益的合理分配是霧霾天氣協(xié)同治理的根本所在。因此，通過疏通、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式對(duì)利益進(jìn)行合理的調(diào)整，有助于實(shí)現(xiàn)各主體間的利益平衡，具體的措施有：
1.引入激勵(lì)約束相容機(jī)制，建立綠色GDP政績(jī)考核制度，平衡政治與經(jīng)濟(jì)間的利益關(guān)系
就地方政府而言，由于官員的政績(jī)考核和政治晉升都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平掛鉤，任何有利于維持地方安全與穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素都是政績(jī)考核和政治晉升中具有“一票否決權(quán)”的“硬性指標(biāo)”。再加上可操作性等因素的限制使得環(huán)保指標(biāo)的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述“硬性指標(biāo)”，在政績(jī)考核和政治晉升中的作用不大，實(shí)質(zhì)性也不強(qiáng)，屬于“軟性指標(biāo)”。政府應(yīng)引入激勵(lì)約束相容機(jī)制，建立一套以“綠色GDP”為核心的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系（以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中環(huán)境投入成本的差額進(jìn)行考察），將官員的政績(jī)考核和政治晉升與霧霾協(xié)同治理聯(lián)系在一起，適當(dāng)給予那些進(jìn)行了霧霾協(xié)同治理的地方官員一定的政策傾斜，形成官員政治晉升得益于霧霾協(xié)同治理溢出效益的良好政治風(fēng)氣。
2.構(gòu)建包容性發(fā)展模式，形成互動(dòng)、互惠、互補(bǔ)的發(fā)展格局
任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要區(qū)域間的相互合作，但在合作過程中，由于區(qū)域間整體發(fā)展水平的差異，促使各區(qū)域存在不同的利益訴求，這也導(dǎo)致了霧霾污染的區(qū)域性特征，從而合作成本和利益在各區(qū)域間的分配也存在差異，是一種非均衡的分配方式。因此在綜合考慮各地的社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境承載力、排污總量以及霧霾治理水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)采構(gòu)建包容性發(fā)展模式。該模式是以平等、互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，實(shí)現(xiàn)利益的多方共享、協(xié)調(diào)、讓渡和補(bǔ)償?shù)囊环N發(fā)展。包容性發(fā)展包括許多方式，如：通過制定產(chǎn)業(yè)政策制度，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；設(shè)立公共基金，形成技術(shù)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一合作區(qū)的人才市場(chǎng)政策；以綠色為導(dǎo)向統(tǒng)一政府的采購(gòu)政策；構(gòu)建和完善合作區(qū)稅收和GDP共享體制等。
3.依據(jù)“受益者支付/補(bǔ)償”原則，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度
在運(yùn)用合作治理方式治理跨區(qū)域的大氣污染問題時(shí)，可借鑒美國(guó)的“泡泡”政策，在區(qū)域合作中引入“受益者支付/補(bǔ)償”原則。通過對(duì)治理成本和減排任務(wù)進(jìn)行有效分離和分配，讓具有低成本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域分擔(dān)高減排成本區(qū)域的減排任務(wù)。同時(shí)，考慮到超額減排的成本，國(guó)家可以通過建立區(qū)域共同基金、多區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等方式，推動(dòng)具有高減排成本和低減排成本區(qū)域間的跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)具有低成本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域承擔(dān)更多的減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改善和提升國(guó)家大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。
4.控制國(guó)家大氣排污總量，建立排污權(quán)有償使用制度，完善排污權(quán)交易機(jī)制
在霧霾協(xié)同治理的過程中，“搭便車”的現(xiàn)象難以避免。政府可以通過建立完善排污權(quán)交易機(jī)制和有償使用制度，讓那些“搭便車”的區(qū)域通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行排污權(quán)交易，以補(bǔ)償那些進(jìn)行霧霾協(xié)同治理的區(qū)域，從而協(xié)調(diào)并且平衡整個(gè)區(qū)域的利益分配。因此，通過控制排污總量，構(gòu)建排污權(quán)交易制度，完善排污權(quán)有償使用制度，不僅能解決合作區(qū)霧霾協(xié)同治理的外部性問題，還促進(jìn)合作區(qū)內(nèi)利益的轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)和平衡。
四、研究結(jié)論
綜上所述，霧霾污染來源復(fù)雜多樣，同時(shí)涉及多個(gè)區(qū)域部門和多個(gè)利益主體，因此僅立足于一時(shí)一地的霧霾治理效果并不理想，加強(qiáng)地方政府間的跨域協(xié)調(diào)治理并構(gòu)建地方政府、污染企業(yè)和社會(huì)公眾等霧霾治理主體的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理機(jī)制才是霧霾有效治理的關(guān)鍵所在。本文在充分考慮到了地方政府作為一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)霧霾天氣協(xié)同治理的動(dòng)力來源于預(yù)期收益等內(nèi)部動(dòng)力、公民環(huán)保意識(shí)提升等外部推力以及上級(jí)政府支撐力的綜合作用，并提出應(yīng)通過引入激勵(lì)約束相容機(jī)制、構(gòu)建包容性發(fā)展模式、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度以及建立排污權(quán)有償使用制度等各項(xiàng)霧霾天氣協(xié)同治理的利益平衡與補(bǔ)充措施以協(xié)調(diào)各方利益，消除霧霾天氣協(xié)同治理的阻力，從而有效地促進(jìn)霧霾天氣協(xié)同治理的順利進(jìn)行。
作者：袁立
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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.060
2012年前后北京霧霾問題開始引發(fā)了公眾的普遍關(guān)注，“PM2.5”進(jìn)入公眾視野，2017年年初持續(xù)的跨年霧霾，PM2.5濃度一度處于“爆表”狀態(tài)，這不得不讓公眾把北京霧霾和倫敦霧霾聯(lián)系起來。1952年12月英國(guó)爆發(fā)震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，隨后英國(guó)開始深刻反思，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年的霧霾治理時(shí)期。英國(guó)政府“重典治霾”成效顯著，倫敦從霧都變成花園城市?！皞惗?zé)熿F事件”值得警醒，倫敦治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)值得北京借鑒。
1 北京霧霾與倫敦霧霾成分及形成原因比較
北京霧霾與倫敦霧霾兩者的成分有所不同。英國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，從1952年12月5日起倫敦開始被濃霧覆蓋，在大約兩周時(shí)間內(nèi)，有4000多人死于支氣管炎、冠心病、心臟衰竭等疾病，加上隨后兩個(gè)月中死亡的人數(shù)，“倫敦?zé)熿F事件”共造成12000人死亡。倫敦?zé)熿F事件的主要污染物是SO2和黑煙。倫敦政府的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)空氣中SO2的濃度峰值達(dá)到 3830μg/m3，黑煙的濃度峰值達(dá)到 4460μg/m3，污染物的濃度水平比倫敦平常情況高出了大約10倍，其中高濃度的SO2是誘發(fā)急性呼吸系統(tǒng)疾病促發(fā)死亡的主要原因。
相比較之下，北京霧霾的成分較為復(fù)雜。北京霧霾是由于大氣中各種懸浮顆粒物（PM 2.5）含量超標(biāo)而形成的一種大氣污染狀態(tài)。北京市疾控中心2013―2015年相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，霧霾主要成分有三類：一類是硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽離子等水溶性無機(jī)離子，第二類是鉛、鎘、砷等金屬和類金屬，第三類是有機(jī)碳和無機(jī)碳等碳類物質(zhì)。2016年12月21日發(fā)表于美國(guó)《科學(xué)進(jìn)展》s志上報(bào)告稱，中德兩國(guó)研究人員破解了北京及華北地區(qū)霧霾最主要組分硫酸鹽的形成之謎，發(fā)現(xiàn)在大氣細(xì)顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學(xué)反應(yīng)是當(dāng)前霧霾期間硫酸鹽的主要生成路徑。
從北京霧霾與倫敦霧霾兩者形成的原因來看，倫敦霧霾形成的原因主要有四個(gè)方面：一是當(dāng)時(shí)英國(guó)正處于工業(yè)化時(shí)期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起消耗了大量的煤炭等化石燃料，導(dǎo)致污染物排放日積月累，大氣污染越來越嚴(yán)重。二是“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生于寒冷的冬天，倫敦當(dāng)時(shí)還沒有實(shí)現(xiàn)集中供暖，戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)困難，倫敦居民為了熬過寒冬只能燒劣質(zhì)煤取暖，導(dǎo)致污染加重。三是汽車排放的廢氣以及從歐洲大陸飄過來的污染云加重了倫敦的空氣污染。四是當(dāng)時(shí)空氣流動(dòng)性差，導(dǎo)致污染物聚集在倫敦上空，污染物濃度劇增。
相比較之下，北京霧霾與倫敦霧霾的形成有相似之處，也存在一定的差異性。
第一，從污染物排放情況看，倫敦治理報(bào)告顯示，現(xiàn)階段的中國(guó)與20世紀(jì)50年代的英國(guó)在人均GDP、能源結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)比例等方面有很多相似之處。中國(guó)經(jīng)歷了30年快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，高能耗、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致空氣質(zhì)量的嚴(yán)重退化，這是引發(fā)了近些年來的持續(xù)霧霾天氣的重要原因。
第二，從霧霾形成時(shí)間上看，北京嚴(yán)重霧霾天氣與“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生的時(shí)間都是在冬季。盡管北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集中供暖，但是在一些城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)居民還是采取燃煤取暖，進(jìn)一步加劇了空氣污染。
第三，巨大的機(jī)動(dòng)車保有量是導(dǎo)致北京霧霾的重要因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京年平均PM2.5排放中機(jī)動(dòng)車污染物排放占19%，2016年北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到五百多萬輛，機(jī)動(dòng)車排放的污染物加劇了北京地區(qū)的空氣污染。
第四，區(qū)域傳輸是形成北京霧霾的特殊因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京PM2.5有30%～40%來自區(qū)域輸送。京津冀地區(qū)人口密度大，煤炭消耗量大，其中河北省鋼產(chǎn)量全國(guó)第一，京津冀地區(qū)各種污染物的排放是全國(guó)平均水平的4倍左右。與河北省和天津市相比，近些年來北京市加大了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，污染物排放量逐漸減少，北京之所以發(fā)生嚴(yán)重的霧霾天氣，與周邊地區(qū)的污染物區(qū)域傳輸相關(guān)。
第五，氣象條件是北京霧霾形成的直接原因?？諝饬鲃?dòng)性差、逆溫、濕度大等氣象因素，加上北京地區(qū)三面環(huán)山的“簸箕”地形，導(dǎo)致污染物持續(xù)積累，形成持續(xù)性霧霾?？諝饬鲃?dòng)性差不利于污染物的擴(kuò)散；逆溫現(xiàn)象導(dǎo)致大氣垂直擴(kuò)散能力差，尤其在冬天地面溫度低，高空溫度高，污染物被擠壓在地面區(qū)域，濃度不斷增加；空氣濕度大，有利于污染物中的顆粒物吸濕增長(zhǎng)。另外，北京屬于三面環(huán)山的地形，西北方向的冷空氣受山體阻擋的影響不易進(jìn)入平原地區(qū)。不利的氣象條件只是北京發(fā)生霧霾和英國(guó)發(fā)生“倫敦?zé)熿F事件”的外部條件，根本原因還是污染物排放量基數(shù)大。
2 倫敦霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)
從1950年到2000年倫敦霧霾治理過程經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段主要是準(zhǔn)備階段（1953―1960年）。1952年“倫敦?zé)熿F事件”后的第二年，英國(guó)政府于是成立比佛委員會(huì)調(diào)查煙霧事件，制定應(yīng)對(duì)措施。1956年出臺(tái)《清潔空氣法》，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。在具體的應(yīng)對(duì)措施中，最重要的內(nèi)容就是劃定煙塵控制區(qū)，政府財(cái)政補(bǔ)貼居民家用壁爐改造，更換燃料，嚴(yán)禁黑煙排放；設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二階段是顯著削減階段（1960―1980年）。1968年修改《清潔空氣法》加強(qiáng)煙塵控制；1974年頒布了《污染控制法》限制機(jī)動(dòng)車燃料中硫的含量。擴(kuò)大煙塵控制區(qū)是削減階段最核心的措施，覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980―2000年）。這一階段污染控制重點(diǎn)從燃煤轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。2003年倫敦政府開始收取“擁堵費(fèi)”以減少機(jī)動(dòng)車排放污染。同時(shí)，政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了《汽車燃料法》《環(huán)境保護(hù)法》《污染預(yù)防和控制法案》等一系列法案。2000年后相比20世紀(jì)50年代，倫敦SO2下降84.2%，黑煙濃度下降47.4%。
從倫敦霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)來看，倫敦歷經(jīng)60年的霧霾治理給北京霧霾治理最大的啟示是：霧霾治理不可能一蹴而就，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，倫敦霧霾治理離不開完善的立法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推行煙塵控制區(qū)、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、收取“擁堵費(fèi)”等有效的管理措施。
但是，倫敦治理霧霾也存在其弊端，一是英國(guó)走的是傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”之路，成本高、代價(jià)大。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論中存在一個(gè)“拐點(diǎn)”，“拐點(diǎn)”之前環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而惡化，“拐點(diǎn)”以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，環(huán)境又得以改善。北京治理霧霾不能坐等“拐點(diǎn)”的到來，應(yīng)盡早行動(dòng)。
二是英國(guó)利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口和污染轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個(gè)地球和人類的能源環(huán)境危機(jī)。[1]
3 北京治理霧霾的舉措探究
一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)帶動(dòng)工業(yè)污染物排放總量的下降。北京地區(qū)工業(yè)污染物排放總量過大是引發(fā)霧霾的重要原因，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的可持續(xù)發(fā)展之道，應(yīng)避免重復(fù)走“先污染、后治理”的老路，治理霧霾要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，GDP的增長(zhǎng)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)然，那種一遇到霧霾就關(guān)閉工廠、車輛限行的做法也是不科學(xué)的。作為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，北京應(yīng)明確自己的定位，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是，應(yīng)嚴(yán)禁將高能耗、高污染的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給其他區(qū)域。英國(guó)在“倫敦?zé)熿F事件”后其能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，1948年煤炭占總能源消耗的比例高達(dá)90%，到1998年下降至17%，而天然氣占比從0上升到了36%。北京應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤層氣等清潔能源替代利用量，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，在農(nóng)村地區(qū)積極實(shí)施煤改清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消耗總量。
二是通過加強(qiáng)立法推動(dòng)霧霾治理的法治化?？v觀倫敦霧霾治理的幾十年，一系列法律的出臺(tái)發(fā)揮了很大的作用。我國(guó)現(xiàn)階段防治霧霾的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及省級(jí)地方霧霾污染防治法規(guī)等。[2]嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)說明我國(guó)還存在相關(guān)立法滯后和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問題。治理霧霾要完善立法，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，依法治霾才有可能長(zhǎng)治久安。執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于重要污染物監(jiān)測(cè)比如電廠脫硫脫硝、企業(yè)排污、油品質(zhì)量等的監(jiān)管決不放松。
三是推動(dòng)京津冀地區(qū)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)域傳輸是形成北京霧霾天氣的重要原因，區(qū)域傳輸導(dǎo)致北京呈現(xiàn)從北向南霧霾逐漸加重的趨勢(shì)。形成這一特殊現(xiàn)象與北京地區(qū)空氣流動(dòng)通道的特殊性有關(guān)。從氣團(tuán)運(yùn)行軌跡來看，北京南部有經(jīng)由滄州和天津的東南方向輸送通道和經(jīng)由石家莊和保定的西南方向輸送通道，這兩個(gè)輸送通道上的污染源相對(duì)較多導(dǎo)致北京南城污染相對(duì)較重。北京北部的兩個(gè)輸送通道一是經(jīng)由張家口的西北方向輸送通道，二是經(jīng)由承德的東北方向輸送通道，這兩個(gè)輸送通道的污染源較少。受輸送通道的影響北京有時(shí)會(huì)出現(xiàn)了南城霧霾、北城藍(lán)天的現(xiàn)象。霧霾治理應(yīng)不再局限于各地區(qū)分散應(yīng)對(duì)，跨區(qū)域規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理已經(jīng)成為消除霧霾的有效策略。[3]處在同一個(gè)氣候帶上的京津冀地區(qū)形成了一個(gè)大的污染團(tuán)，北京治理霧霾離不開京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。應(yīng)打破現(xiàn)在各自為政的管理制度，成立京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)霧霾治理。
四是控制機(jī)動(dòng)車污染物排放總量，大力發(fā)展新能源汽車。研究表明，倫敦收取“擁堵費(fèi)”措施減少了26%的交通擁堵。2003―2006年，PM10、氮氧化物和CO2污染物濃度分別減少了24%、17%和3%。敦在2008年推行了低污染排放區(qū)政策，目的是降低機(jī)動(dòng)車的污染排放。北京巨大的機(jī)動(dòng)車保有量其排污量也是巨大的，在完善機(jī)動(dòng)車限行政策的同時(shí)可以考慮收取“擁堵費(fèi)”，既減輕了污染物排放，又緩解了北京城區(qū)的交通擁堵問題。同時(shí)，加強(qiáng)燃油排放標(biāo)準(zhǔn)控制，淘汰、改造老舊機(jī)動(dòng)車，積極推行新能源汽車。
五是治理霧霾人人有責(zé)，需要全民參與。霧霾問題是中國(guó)資源、環(huán)境、生活消費(fèi)等全面“透支”的反映，治理霧霾是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程，需要全民參與才能保證治霾工程的成功。倡導(dǎo)綠色出行，低碳生活，從小事做起，主動(dòng)減少個(gè)人能源消耗排放，比如盡量選擇公共交通工具、自行車出行，減少使用家庭小汽車的時(shí)間和頻率，夏天空調(diào)溫度不要開得太低等。企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真遵守排污標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)定，積極接受環(huán)保部門監(jiān)督。治理霧霾不能僅依靠行政手段，要將環(huán)境保護(hù)意識(shí)上升到社會(huì)道德高度，任何破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)成為公眾譴責(zé)與監(jiān)督的對(duì)象。全民參與才能打贏北京霧霾治理的戰(zhàn)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)：
本文為北京市社科基金項(xiàng)目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機(jī)理與綜合對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JGB066）
中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月15日
一、引言
科萊斯平衡記分卡是目前企業(yè)廣泛應(yīng)用的一種績(jī)效管理體系、戰(zhàn)略管理工具，在集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用。其通過將股東收益率這一核心指標(biāo)分解為財(cái)務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度的具體目標(biāo)、指標(biāo)，測(cè)度各個(gè)主體對(duì)企業(yè)利潤(rùn)、股東收益的貢獻(xiàn)程度，進(jìn)行敏感性分析，構(gòu)建高效解決措施。
平衡計(jì)分卡的思想根本在于體系構(gòu)建、管理，其外延適用性廣泛，因此將其有效地引入霧霾治理領(lǐng)域是一種前瞻性的思維方式、挑戰(zhàn)式的理論跨越。霧霾治理與企業(yè)管理有共性之處，都具有核心指標(biāo)，都具有分層次的主體和不同的具體目標(biāo)、規(guī)定、準(zhǔn)則，這為平衡計(jì)分卡在霧霾管理方面的實(shí)施帶來了一定的借鑒意義和構(gòu)造價(jià)值。本論文基于科萊斯平衡記分卡這一模型，通過將其修正、改良測(cè)度方式、測(cè)試的方法，形成全新的為霧霾治理的有效體系，將政府、企業(yè)、居民不同社會(huì)利益相關(guān)體融入一個(gè)共性體系中，方便管理與評(píng)價(jià)，最終貢獻(xiàn)于降低霧霾指數(shù)，構(gòu)建高效解決措施，降本提效，造福于國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、指標(biāo)選取
（一）核心指標(biāo)。首先我們需要選擇一個(gè)核心指標(biāo)，去衡量整個(gè)模型的有效性?；陟F霾治理，我們選取PM2.5指數(shù)作為核心指標(biāo)。細(xì)顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長(zhǎng)時(shí)間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。細(xì)顆粒物指數(shù)已經(jīng)成為一個(gè)重要的測(cè)控空氣污染程度的指數(shù)。
根據(jù)PM2.5檢測(cè)網(wǎng)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，24小時(shí)平均值標(biāo)準(zhǔn)值分布如表1。（表1）
（二）具體指標(biāo)體系。針對(duì)不同主體，具體指標(biāo)選取應(yīng)符合各類主體的職能、社會(huì)分工作用以及對(duì)霧霾治理的影響度大小等詳細(xì)因素。并采用經(jīng)濟(jì)可量化的方法進(jìn)行指標(biāo)的構(gòu)建。
1、政府評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)代政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)展，形成了具有代表性的“3E”理論（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了資源、投入、產(chǎn)出和效果的聯(lián)系與相互作用。具體而言，“3E”理論分為資源作為投入要素的經(jīng)濟(jì)性、投入和產(chǎn)出的配比效率性、產(chǎn)出作為治理活動(dòng)效果的效益表現(xiàn)。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用以反映政府部門資金利用情況，如政府部門是否注重資金成本的節(jié)約、資金的利用是否符合規(guī)定等；效率指標(biāo)體現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化關(guān)系，用以分析各類物力、人力投入最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的情況；效益指標(biāo)是政府環(huán)境治理結(jié)果的最終體現(xiàn)，反映為社會(huì)各類群體的受益情況?！?E”理論能夠明確地、有針對(duì)性地觀測(cè)政府的環(huán)境治理行為，為量化政府環(huán)境治理績(jī)效提供了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)依據(jù)。本文將以“3E”理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)霧霾污染和治理現(xiàn)狀，構(gòu)建適合我國(guó)的政府霧霾治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
依據(jù)“3E”理論的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性指標(biāo)分類原則，政府霧霾治理指標(biāo)細(xì)分為霧霾治理資金運(yùn)用指標(biāo)、霧霾治理資源利用指標(biāo)、霧霾治理項(xiàng)目完成指標(biāo)以及霧霾治理社會(huì)效益指標(biāo)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。霧霾治理資金運(yùn)用指標(biāo)用以衡量政府行為的經(jīng)濟(jì)性，霧霾治理資源利用指標(biāo)和霧霾治理項(xiàng)目完成指標(biāo)將用以量化霧霾治理投入產(chǎn)出的效率性，霧霾治理社會(huì)效益指標(biāo)反映體現(xiàn)社會(huì)各群體的受益情況。（表2）
2、工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)體系。工業(yè)行業(yè)作為空氣污染物的重要主體源頭，在霧霾治理方面應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。在霧霾肆虐的期間內(nèi)，根據(jù)記者調(diào)查顯示，全國(guó)超標(biāo)排放的企業(yè)竟達(dá)數(shù)百家。專家表示，一些企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放說明新環(huán)保法還沒有打到痛處，需加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，念好污染的“緊箍咒”。但是，僅僅靠外部壓力和督促并不能真正改變企業(yè)超額排污的現(xiàn)狀，因此如何構(gòu)建合理的企業(yè)評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。
企業(yè)評(píng)價(jià)體系共分為三個(gè)層次指標(biāo)：排放合格率、治排資金效率性、群眾滿意度、企業(yè)交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企業(yè)工業(yè)排放的合格比例，從而監(jiān)管部門可以進(jìn)行相關(guān)措施的督促、企業(yè)內(nèi)部也可以進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。治排資金效率性旨在衡量企業(yè)對(duì)污染排放的重視程度以及治理的有效程度。群眾滿意度是根據(jù)企業(yè)周邊民眾意見進(jìn)行打分，用以進(jìn)行社會(huì)影響性衡量。（表3）
3、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)體系。從公民角度來看，PM2.5居高不下的原因主要是私家車量急速上升、汽車尾氣排放量居高不下，盡管國(guó)家大力提倡綠色出行方式比如乘污染物排放較少的公交車或騎自行車。但多數(shù)公民仍然追求方便駕車出行。因此，從公民視角，建立合理標(biāo)準(zhǔn)的公民霧霾指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也是亟待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。公民評(píng)價(jià)體系較為簡(jiǎn)單，主要是從公民汽車出行次數(shù)出發(fā)，衡量汽車流量從而推斷其對(duì)霧霾形成的影響。由于計(jì)數(shù)單位龐大，因此只統(tǒng)計(jì)固定人口方面的數(shù)據(jù)。以家庭為最小統(tǒng)計(jì)范圍，小區(qū)為統(tǒng)計(jì)報(bào)送集體和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果定期上報(bào)給監(jiān)管部門。（表4）
汽車出行率主要用來反映小區(qū)內(nèi)公民出行方式的變化情況，并與PM2.5建立回歸分析找尋相關(guān)聯(lián)性。汽車保有量比率則衡量私家車比重，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)變化政府可出臺(tái)相關(guān)措施進(jìn)行管控。
三、指標(biāo)框架圖（圖1）
四、平衡計(jì)分卡作用機(jī)制
（一）選取計(jì)分范圍。一般以一個(gè)地區(qū)為一個(gè)計(jì)分范圍。
（二）主體覆蓋與登記備份。平衡計(jì)分卡主體包括選定地區(qū)的政府部門、所有工業(yè)企業(yè)、所有小區(qū)。
（三）建立計(jì)分區(qū)間與數(shù)據(jù)統(tǒng)一性。計(jì)分區(qū)間一般以月為小修周期，半年為中修周期，一年為大修周期（小修、中修、大修指的是措施構(gòu)建的周期）。數(shù)據(jù)統(tǒng)一性指的是數(shù)據(jù)選取以平均數(shù)為記取依據(jù)（比如以一個(gè)月的PM2.5均值作為核心指標(biāo)的月登記依據(jù)）。
（四）建立平衡計(jì)分卡管理機(jī)制。由中央政府統(tǒng)一管理各地區(qū)平衡計(jì)分卡以及對(duì)各地區(qū)政府的評(píng)分，各地區(qū)政府負(fù)責(zé)收集工業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾方面的計(jì)分?jǐn)?shù)據(jù)，整理后上報(bào)至中央政府進(jìn)行備案。
（五）平衡計(jì)分卡具體作用機(jī)制。建立核心指標(biāo)與三個(gè)主體指標(biāo)的敏感性分析與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以月度變化趨勢(shì)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如：第一個(gè)月某地區(qū)PM2.5均值為30，第二個(gè)月該地區(qū)PM2.5均值為40，上升幅度為33%。則以該上升或者下降幅度為線索，根據(jù)不同主體的計(jì)分變化情況尋找哪個(gè)主體出現(xiàn)了問題，哪個(gè)主體做出了有利/不利貢獻(xiàn)。各個(gè)主體總分?jǐn)?shù)與核心指標(biāo)之間的關(guān)系為權(quán)重關(guān)系，根據(jù)各主體性質(zhì)不同，權(quán)重定為政府0.4，工業(yè)企業(yè)0.4，社會(huì)公眾0.2。
五、總結(jié)與展望
本論文基于霧霾治理提出了“平衡計(jì)分卡”概念，在霧霾治理的當(dāng)下仍沒有一個(gè)全方位的體系去評(píng)價(jià)各個(gè)主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而為霧霾的治理針對(duì)性方面帶來了問題，Y本浪費(fèi)、措施不治本、效率低下成為了霧霾治理的瓶頸。通過構(gòu)建“平衡計(jì)分卡”量化指標(biāo)，將責(zé)任“數(shù)據(jù)化”落實(shí)到不同主體的不同方面，從而為霧霾治理提供針對(duì)性指導(dǎo)，為構(gòu)建解決措施提供便利。
本論文提出的霧霾治理模型目前仍處于理論框架階段，指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等具體數(shù)據(jù)是根據(jù)各個(gè)主體在霧霾治理中發(fā)揮的功能、作用以及現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行初步賦予的結(jié)果，可能存在偏差與不嚴(yán)謹(jǐn)，仍需要在日后實(shí)踐中結(jié)合國(guó)家政策、法律法規(guī)、專家意見等不斷修正。平衡計(jì)分卡的應(yīng)用意義不僅僅限于霧霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效構(gòu)建以免造成資源浪費(fèi)。因此，數(shù)據(jù)考量和實(shí)踐修正是日后不斷進(jìn)行完善的主要研究方向。
主要參考文獻(xiàn)：
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引入法制化路徑是治理霧霾污染的有效措施，但是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)、法律制度不完善等問題的影響，使得利用法律方式管理霧霾污染的難度加大。霧霾治理的立法不夠完善，造成法律實(shí)行成效偏低。在立法體系以及法律實(shí)施過程中都存在著一些問題，并未得到妥善解決，使得霧霾一再威脅人們的健康，損害了我國(guó)的部分城市的形象。所以，我們要加大霧霾治理法制化路徑的研究力度，以合理的法制方式對(duì)霧霾污染進(jìn)行科學(xué)管理。
一、霧霾法制治理現(xiàn)狀
柴靜自費(fèi)拍攝紀(jì)錄片《柴靜霧霾調(diào)查：穹頂之下》，針對(duì)城市霧霾進(jìn)行深入調(diào)查。在紀(jì)錄片中，不難發(fā)現(xiàn)，霧霾污染作為空氣污染的另一表現(xiàn)方式，隨著國(guó)家工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生。又因?yàn)殪F霾的出現(xiàn)，使得人們出行高度依賴高科技霧霾口罩，對(duì)居民的日常生活造成嚴(yán)重影響。
針對(duì)空氣污染的治理，國(guó)家出臺(tái)了《大氣污染防治法》。但是本法的頒布和實(shí)行，并沒有得到相應(yīng)的立法效果，并沒有起到預(yù)防空氣人污染的作用。相反，國(guó)家空氣污染日益嚴(yán)重，尤其是近年來，霧霾污染成為了威脅人們健康的一個(gè)重要問題。
（一）我國(guó)立法實(shí)際情況
（二）法律法規(guī)的實(shí)行效果實(shí)際情況
二、霧霾法制治理過程中出現(xiàn)的問題
（一）立法體系中存在的問題
（二）國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題
三、霧霾治理法制化路徑
霧霾治理要求強(qiáng)化法律責(zé)任，采取法制化路徑，以此防止大氣環(huán)境成為排污的“公用地區(qū)”?，F(xiàn)階段，發(fā)生霧霾污染和現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)。筆者建議從以下兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)空氣污染違法成本，完善相關(guān)法律，貫徹落實(shí)霧霾治理向法律法規(guī)，提高空氣質(zhì)量。
（一）立法責(zé)任
合理調(diào)升處罰的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，修改現(xiàn)行的法律法規(guī)制度。在修訂法律法規(guī)的過程中，參照其他國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行全興的法律制度，適當(dāng)調(diào)升空氣污染的法律處罰力度，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價(jià)的不斷上漲，對(duì)該處理力度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此完善立法體系，為處罰企業(yè)非法排放污染物提供法律依據(jù)。 此外，和美國(guó)頒布施行的《清潔空氣法》相比，我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》存在著許多不足之處。已有立法中的政府宣示型條款較多，但是可操作的條款偏少，使得我國(guó)的法律責(zé)任機(jī)制不夠完善。這就要求國(guó)家政府強(qiáng)化立法責(zé)任，履行立法義務(wù)，推動(dòng)立法進(jìn)程。
（二）法律責(zé)任
第一，全面加大企業(yè)違法排污處罰力度。城市出現(xiàn)霧霾，威脅人們的健康，要求我國(guó)政府加大空氣污染防治力度。筆者針對(duì)我國(guó)空氣污染違法成本偏低這一問題，建議國(guó)家要加大企業(yè)違法排放污染物的處罰力度，以此強(qiáng)化保護(hù)大氣環(huán)境。
其一，采取按日處罰方式，提升企業(yè)違法成本，有效抑制企業(yè)污染物的排放。其二，國(guó)家要加強(qiáng)查處企業(yè)的污染物排放情況。大氣污染問題和水污染問題并不相同，大氣污染問題較為隱蔽。因此國(guó)家要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)，督促企業(yè)無法進(jìn)行違法操作。其三，政府要充分利用新設(shè)定的“污染環(huán)境罪”，充分關(guān)注行政執(zhí)法和法律責(zé)任追究這兩者間的銜接。筆者建議我國(guó)環(huán)境執(zhí)法部門要強(qiáng)化空氣環(huán)境的檢察與檢測(cè)力度，遵循人民群眾參與的治理原則，全面打壓違法行為。同時(shí)還需要強(qiáng)化管理空氣環(huán)境污染案件移交工作，由國(guó)家環(huán)境執(zhí)法部門將嚴(yán)重案件移交給公安部門進(jìn)行處理。
第二，加強(qiáng)政府的霧霾治理責(zé)任。城市霧霾的出現(xiàn)和該地區(qū)城府的治理責(zé)任存在著一定的關(guān)系。所以在強(qiáng)化治理霧霾的過程中，政府要加強(qiáng)自身的環(huán)境治理責(zé)任。筆者建議從行政責(zé)任這個(gè)角度入手。
中國(guó)政府做好“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”與“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這兩項(xiàng)工作。但是地方政府為了追求政治業(yè)績(jī)，片面強(qiáng)調(diào)“唯GDP論”，在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使得行政不作為、執(zhí)法松懈以及權(quán)力尋租等各種問題的出現(xiàn)。國(guó)家政府在霧霾治理中并沒有起到很好的作用。這就要求國(guó)家要從建立完整的執(zhí)法責(zé)任評(píng)價(jià)體系，從中央到地方，都要貫徹實(shí)行該體系，以此達(dá)到政府內(nèi)部的責(zé)任追究目的。此外，公民督促環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門，這也是一種有效的措施。在利用這項(xiàng)措施的過程中，公民要充分注意手段與策略的運(yùn)營(yíng)，切不可違反國(guó)家法律法規(guī)。
中圖分類號(hào)X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）111-0130-02
城市霧霾的有效防治不僅需要居民的自我防護(hù)，還需要有關(guān)部門采取措施有效治理，二者相互結(jié)合，才能發(fā)揮治理作用。人們應(yīng)當(dāng)不斷提高自我防護(hù)意識(shí)，減少霧霾天氣對(duì)自身造成的不良影響。政府部門應(yīng)當(dāng)重視城市霧霾帶來的嚴(yán)重危害，積極采取治理措施，提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。
1 城市霧霾
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，霧的存在會(huì)降低空氣透明度，使能見度惡化，如果目標(biāo)物的水平能見度降低到1000米以內(nèi)，就將懸浮在近地面空氣中的水汽凝結(jié)物的天氣現(xiàn)象稱為霧。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的。它也能使大氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000m時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾或灰霾。城市垂直空氣上方出現(xiàn)逆溫、水平方面出現(xiàn)靜風(fēng)現(xiàn)象、空氣中過多的懸浮顆粒和機(jī)動(dòng)車尾氣等都是產(chǎn)生霧霾的原因。二氧化硫、可吸入顆粒物、氮氧化物和有毒顆粒物是霧霾的主要組成部分。
近年來，城市霧霾現(xiàn)象越來越多。北京、南京、武漢、濟(jì)南、上海、廣州、青島和烏魯木齊是我國(guó)霧霾天氣較嚴(yán)重的主要城市。2012年6月11日上午，湖北武漢出現(xiàn)霧霾天氣，部分地區(qū)能見度低于1000m，市區(qū)能見度低于500m，當(dāng)天多家醫(yī)院收治了大量呼吸道疾病患者，也有部分患者由于霧霾天氣導(dǎo)致舊疾復(fù)發(fā)。2013年是我國(guó)史上霧霾發(fā)生率最高、污染程度最嚴(yán)重、波及范圍最廣的年份，全國(guó)霧霾天數(shù)平均為29天，波及25個(gè)省份，100多個(gè)城市，霧霾造成航班停飛、公交線暫停、高速公路封閉和中小學(xué)停課等。城市霧霾不僅對(duì)人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ骱蛯W(xué)習(xí)造成嚴(yán)重影響，還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成危害，易產(chǎn)生上呼吸道感染、支氣管哮喘、肺癌、結(jié)膜炎、小兒佝僂病等疾病。
2 城市居民的自我防護(hù)
城市居民都應(yīng)該加強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，做到“從我做起”，掌握城市霧霾的自我防護(hù)方法，減輕霧霾對(duì)身體健康造成的影響。尤其是特殊人群，更需要掌握自我治理的方法，如老年人、兒童、室外工作人員、孕婦、慢性病人群等。
2.1 控制外出和及時(shí)清潔
盡量減少霧霾天氣外出，必須外出時(shí)應(yīng)當(dāng)戴口罩，避免空氣中的有毒顆粒、可吸入顆粒物和粉塵等吸入體內(nèi)。選擇口罩時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇棉質(zhì)口罩，減少無紡布類等對(duì)人體皮膚造成的刺激和過敏?？谡謶?yīng)當(dāng)每天更換，徹底清洗后晾干。外出歸來時(shí)應(yīng)立即清潔皮膚，防止產(chǎn)生角質(zhì)堆積、毛孔堵塞等問題。外出前可以適當(dāng)涂抹隔離霜，減輕皮膚對(duì)有害物質(zhì)的吸收。
2.2 飲食均衡和合理鍛煉
霧霾天氣大都發(fā)生于冬季，北方地區(qū)冬季較寒冷，日照較少，需要適量補(bǔ)充維生素D，多食維生素D含量較多的食物，飲食以清淡為主，多食新鮮水果和蔬菜，多飲水，具有止咳祛痰、除燥潤(rùn)肺、補(bǔ)腎健脾的功效。還應(yīng)當(dāng)多喝清肺除塵類茶飲，例如桐參茶、桐桔梗茶、桔梗湯和桐桔梗顆粒等，清火濾肺塵，增強(qiáng)人體內(nèi)肺泡細(xì)胞排出有毒顆粒的能力，協(xié)助人體其他系統(tǒng)排出可吸入性顆粒物和其他有毒物質(zhì)。霧霾天氣不宜晨練，特別是患有心腦血管和呼吸系統(tǒng)疾病的老年人，應(yīng)當(dāng)減少外出和晨練，防止霧霾天氣引起舊疾復(fù)發(fā)，甚至造成生命危險(xiǎn)。霧霾天氣會(huì)降低空氣中的含氧量，氣壓較低，人在霧霾天氣中會(huì)感到胸悶，容易造成血壓波動(dòng)、血管痙攣等疾病。
3 城市政府的綜合治理
3.1 合理規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)污染物排放量
大氣污染是城市霧霾的主要因素。政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，取締市區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染物質(zhì)較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)和工廠，在城市上風(fēng)向處最小風(fēng)頻的地方設(shè)置工業(yè)企業(yè)和工廠，減少工業(yè)排放對(duì)大氣造成的污染。大力規(guī)劃公共綠地面積，利用綠地除塵吸煙的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境和空氣進(jìn)行美化和凈化。
石油、煤炭等能源消費(fèi)中產(chǎn)生的氮氧化合物和二氧化硫是大氣中主要的污染物質(zhì)。必須構(gòu)建能源節(jié)約型社會(huì)，提高石油、煤炭等能源的重復(fù)利用率，大力創(chuàng)新清潔能源，調(diào)整能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)污染物的排放量，提高大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.2提高公民環(huán)保意識(shí)，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城市范圍內(nèi)普及環(huán)保理念，加強(qiáng)自我防護(hù)方法的宣傳，特別是在中小學(xué)，提高公民的環(huán)保、節(jié)能意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“全民參與、共同治理”。提醒公眾在空氣污染嚴(yán)重的情況下，盡量不開車或少開車，不增加新的污染源。
隨著機(jī)動(dòng)車保有量的逐年增加，應(yīng)當(dāng)針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣造成的污染，研究相應(yīng)技術(shù)，大力推行小排量節(jié)能汽車，提倡步行、自行車、公交車、地鐵等出行方式，減少汽車尾氣排放量。
3.3 減少城外車輛和施工車輛造成的揚(yáng)塵污染
為最大限度隔絕城外車輛和施工車輛帶來的揚(yáng)塵污染，政府部門可以在城市關(guān)口收費(fèi)處設(shè)置預(yù)防清理機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)途車輛、運(yùn)煤車、鋼罐車等車輛的底盤和輪胎進(jìn)行噴水、清洗，對(duì)城內(nèi)施工車輛進(jìn)入馬路時(shí)設(shè)立遮蓋和清洗輪胎、底盤的環(huán)節(jié)，減少城市大氣中的揚(yáng)塵污染，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。
4 結(jié)論
近兩年，城市霧霾發(fā)生呈持續(xù)上升趨勢(shì)。治理霧霾是一項(xiàng)需要堅(jiān)持的長(zhǎng)期工作。筆者查閱了大量的資料，簡(jiǎn)單分析了城市霧霾產(chǎn)生的原因、危害，從城市居民自我防護(hù)和城市綜合治理兩方面對(duì)城市霧霾的治理進(jìn)行分析，關(guān)于城市霧霾其他方面的研究仍值得廣大學(xué)者深入探討。相信在不久的將來，城市霧霾的發(fā)生會(huì)越來越少，城市生活更加美好、和諧。
參考文獻(xiàn)
近些年以來，全國(guó)部分城市先后持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，污染范圍覆蓋近270萬平方公里，波及17個(gè)省市，影響近6億人口，引起了人們的廣泛關(guān)注，對(duì)大氣環(huán)境、交通安全帶來了嚴(yán)重影響，嚴(yán)重影響了人們身體健康，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是當(dāng)前社會(huì)緊迫需要解決工作之一。
今年剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，霧霾治理問題成為提及頻率最高的熱點(diǎn)之一。在參加上海、廣東及貴州代表團(tuán)審議時(shí)，均提到PM2.5等相關(guān)環(huán)境治理問題。說，十上我們提出了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明意識(shí)在增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)也在提高，這是在一個(gè)發(fā)展階段繞不開躲不開的事，治理空氣污染要有定力和努力?？倳涍€強(qiáng)調(diào)，空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感。
毋庸諱言，治理污染已是中國(guó)人的集體意志，上至中央最高層，下至社會(huì)最基層，莫不如此。強(qiáng)調(diào)PM2.5關(guān)系民眾幸福感，總理在政府工作報(bào)告中說要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決對(duì)污染宣戰(zhàn)，都充分體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)境污染治理工作的重視程度，也足以說明治霾等污染治理已刻不容緩。正如政府工作報(bào)告所顯示的危機(jī)感：“霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。”所以，“各級(jí)政府和全社會(huì)都要進(jìn)一步積極行動(dòng)起來，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園?！?/p>
霧霾是霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（粒徑小于2.5微米的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等等。中科院的專項(xiàng)研究表明：“霧霾天氣是人為粗放式排放和自然生態(tài)被破壞的直接后果”；機(jī)動(dòng)車為城市霧霾的最大來源，約為1/4，其次為燃煤和外來輸送，各占1/5，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾。這就是在特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。
一、對(duì)于建筑行業(yè)來說消除霧霾天氣的應(yīng)用對(duì)策。
（一）昌導(dǎo)綠色施工，把綠色施工做為一項(xiàng)最基本方法來解決除霧霾天氣，綠色建筑對(duì)于氣候和天氣的環(huán)境有至關(guān)重要的作用
實(shí)施綠色施工，應(yīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，在應(yīng)充分考慮綠色施工的總體要求，對(duì)施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等各階段進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過程的管理和監(jiān)督。通過科技和管理進(jìn)步的方法，對(duì)施工圖紙所確定的工程做法、設(shè)備和用材提出優(yōu)化和完善的建議意見，把建筑業(yè)推進(jìn)綠色施工的迫切性和必要性。切實(shí)推進(jìn)綠色施工，實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。使施工過程真正做到“四節(jié)一環(huán)保”對(duì)于促使環(huán)境友好，提升建筑業(yè)整體水平具有重要意義。
（二）建立綠色施工組織管理體系，現(xiàn)場(chǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織制定綠色施工方案及細(xì)則，負(fù)責(zé)組織綠色施工的實(shí)施；對(duì)綠色施工的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有管理人員進(jìn)行職責(zé)分工，把綠色施工具體落實(shí)到位。主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實(shí)施管理、評(píng)價(jià)管理和人員安全與健康管理等方面具體地實(shí)施管理
1.前期施工階段，對(duì)施工道路、料場(chǎng)等進(jìn)行硬化，降低裸土面積，；場(chǎng)地和集中堆放的土方采取覆蓋，建筑施工區(qū)域以進(jìn)行覆蓋綠化等措施，施工現(xiàn)場(chǎng)出口設(shè)置洗車槽應(yīng)設(shè)置洗車槽。
2.土方作業(yè)階段，運(yùn)送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等，不污損場(chǎng)外道路。運(yùn)輸容易散落、飛揚(yáng)、流漏的物料的車輛，采取全面覆蓋密目網(wǎng)的措施，以減少揚(yáng)塵，土方運(yùn)輸車輛采用全封閉車斗，保證車輛清潔，采取灑水、覆蓋等措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)目測(cè)揚(yáng)塵高度小于1.5m，不擴(kuò)散到場(chǎng)區(qū)外。達(dá)不要求暫停土石方開挖、運(yùn)輸作業(yè)。
3.結(jié)構(gòu)施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)目測(cè)揚(yáng)塵高度小于0.5m。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆放材料應(yīng)采取覆蓋措施；對(duì)粉末狀材料應(yīng)封閉存放；場(chǎng)區(qū)內(nèi)可能引起揚(yáng)塵的材料降塵措施，如覆蓋、灑水等；澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時(shí)盡量使用吸塵器，避免使用吹風(fēng)器等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的設(shè)備；機(jī)械剔鑿作業(yè)時(shí)可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護(hù)措施；高層或多層建筑清理垃圾應(yīng)搭設(shè)封閉性臨時(shí)專用道或采用容器吊運(yùn)。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)非作業(yè)區(qū)達(dá)到目測(cè)無揚(yáng)塵的要求。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)易飛揚(yáng)物質(zhì)材料倉(cāng)庫(kù)采用全封閉庫(kù)房，針對(duì)性采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍檔、密網(wǎng)覆蓋、封閉等，防止揚(yáng)塵產(chǎn)生。
5.構(gòu)筑物爆破拆除前，做好揚(yáng)塵控制計(jì)劃。可采用水化阻隔法，清理積塵、淋濕地面、預(yù)濕墻體、樓面蓄水、建筑外設(shè)高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設(shè)防塵排柵和直升機(jī)投水彈等綜合降塵。選擇風(fēng)力小的天氣進(jìn)行爆破作業(yè)。
6.機(jī)械設(shè)備與機(jī)具，定期保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，減少?gòu)U氣排放，控制空氣污染。機(jī)械拆除前，做好揚(yáng)塵控制計(jì)劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設(shè)置隔檔等措施。
7.建筑垃圾控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)廢物處理進(jìn)行監(jiān)控，每天不少于兩次的全場(chǎng)清理清理可能增加揚(yáng)塵的材料、廢物；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)設(shè)置封閉式垃圾容器，施工場(chǎng)地生活垃圾實(shí)行袋裝化，及時(shí)清運(yùn)。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類，并收集到現(xiàn)場(chǎng)封閉式垃圾站，集中運(yùn)出。
8.制定綜合應(yīng)對(duì)霧霾天氣的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣，很重要的一點(diǎn)是制定綜合應(yīng)對(duì)霧霾天氣的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合開展霧霾天氣影響的研究，并在此基礎(chǔ)上先做好頂層設(shè)計(jì)，使預(yù)案內(nèi)容精細(xì)化、人性化和公眾化，真正制定出操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)對(duì)霧霾災(zāi)害的部門聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門應(yīng)對(duì)措施，有效應(yīng)對(duì)不利影響。
9.加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育宣傳工作，聘請(qǐng)監(jiān)測(cè)公司到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試空氣質(zhì)量，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題區(qū)域，分析原因，制定控制措施。
解決霧霾天氣問題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，但是我們必須有所作為！我們要加強(qiáng)自身工作環(huán)境的嚴(yán)格要求外，也要呼吁環(huán)保執(zhí)法人員加大工作力度， 也提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理。從共識(shí)到責(zé)任，從制度設(shè)計(jì)到貼地而行，重拳治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，已成為全體中國(guó)人的共識(shí)。在民眾的廣泛參與、在國(guó)家層面的高度重視下，中國(guó)的治污之路將一步一步堅(jiān)定地延伸下去，“綠色美麗中國(guó)”將會(huì)實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
