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時間：2023-03-10 15:07:42
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一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會，并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團評估認定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學校食堂大多數(shù)是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設(shè)施和辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復(fù)查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負責向省督導(dǎo)評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導(dǎo)團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育，搞好學校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準》、《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈*省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會，并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團評估認定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學校食堂大多數(shù)是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《*省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設(shè)施和辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復(fù)查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負責向省督導(dǎo)評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導(dǎo)團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育，搞好學校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
會上，全國31個省、市、區(qū)和6個單列市主管廳長（總督學）在大會上交流了2012年工作和2013年工作思路安排。分組討論了《省級義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評估暫行辦法》、《地方政府履行教育職責評價暫行辦法》、《素質(zhì)教育示范學校評估認定辦法》、《建立全國義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度工作方案》等4個文件征求意見稿。表彰了2012年教育督導(dǎo)信息宣傳先進省市10個。甘肅列15。
全國教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗做法概要：
（一）機構(gòu)建設(shè)。
已設(shè)立政府教育督導(dǎo)委員會的有：天津市（委員會下設(shè)：綜合處、督政處、督學一處、二處，編制18人）、內(nèi)蒙、上海市、安徽省、江西省、貴州省、等。
（二）督導(dǎo)工作。
各省、市、區(qū)基本形成了督政、督學、監(jiān)測評價體系。北京市實施素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)評估；天津市對義務(wù)教育均衡先進縣獎150萬，學前教育先進縣獎100萬；河北省開展基本普及高中階段教育評估認定；遼寧省實施“雙高普九”督導(dǎo)評估，建立了教育評估人才庫；天津、吉林、江蘇、陜西省等各開展大學督導(dǎo)評估；上海市、浙江省開展教育現(xiàn)代化縣綜合督導(dǎo)評估；廣東、福建實施“教育強縣評估”；江西省開展高職院校督導(dǎo)評估；河南省開展教育先進縣評估；按20%獎勵，每縣100萬；湖北省對完成義務(wù)教育均衡的縣獎100萬，整市（州）完成獎500萬，示范縣獎500萬；湖南省督學責任區(qū)健全完善；重慶市建立了教育督導(dǎo)評估院，全面開展教育質(zhì)量監(jiān)測評價。
教育部督導(dǎo)辦何秀超主任、周堅副主任講話要點
周堅副主任就縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作要求：
1.督導(dǎo)評估認定的政策要點：（1）指導(dǎo)思想：以評促建，督促政府落實職責，促進教育公平。（2）要解決的問題：整體提高義務(wù)教育基礎(chǔ)水平，辦好每一所學校。（3）評估認定的重點內(nèi)容：一個前提（門檻）、兩項內(nèi)容、一個重要參考：一個前提：學校標準化建設(shè)達標評估（先達標，后整縣評估認定）；兩項內(nèi)容：一項是學校標準化建設(shè)評估認定，一項是政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估；一個重要參考：群眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度調(diào)查。
2.評估認定程序：縣自評—市（州）復(fù)核—省級督評—國家評估認定。要求省級督評先向社會公示，再向國家申報（每年8月向國家上報）。要建立動態(tài)監(jiān)測評估制度，實行全程跟進監(jiān)測預(yù)評。
一、履行教育督導(dǎo)職責，落實督導(dǎo)評估任務(wù)
（一）開展市級示范幼兒園評估工作
根據(jù)宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于進一步規(guī)范幼兒園等級評定和開展市級示范幼兒園評估的通知》（宜府督[__]2號），依據(jù)《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標準（試行）》，對申報的一、二、三級幼兒園開展評估認定；并推薦商業(yè)幼兒園、河溶星星幼兒園，創(chuàng)建宜昌市示范幼兒園。
（二）開展辦學行為專項督導(dǎo)檢查
圍繞全市教育工作中心，對全市義務(wù)教育階段學校落實課程計劃及執(zhí)行情況、學生作息時間、辦班補課、收費補課、亂發(fā)資料等有損教育形象的行為開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以規(guī)范辦學行為，提高廣大人民群眾對我市教育的滿意度。
（三）迎接宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室、宜昌市教育局對當陽市教育局__、__年度工作督導(dǎo)評估。
（四）完善鎮(zhèn)處教育責任目標考核方案，建立對鎮(zhèn)處中心學校教育工作進行督導(dǎo)考核機制。
制定鎮(zhèn)處中心學校年度工作考核方案，組織實施對中心學校年度工作考核，建立激勵機制，規(guī)范和提高各中心學校管理水平和責任意識。
（五）協(xié)助做好省示范高中、幼兒園復(fù)評以及其它督導(dǎo)評估工作。
二、開展教育創(chuàng)建活動，促進教育均衡發(fā)展
（一）做好迎檢準備，鞏固提高教育均衡發(fā)展成果
為了做好迎接國家教育督導(dǎo)委員會對我市義務(wù)教育均衡發(fā)展縣市的認定工作。一是落實過程督導(dǎo)，主要是按照《湖北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估方案》，深入到各中小學校指導(dǎo)落實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項具體工作，重點是指導(dǎo)整理和完善檔案資料，學校校園文化建設(shè)的進一步完善與提升，學?；厩闆r介紹，做好評估認定現(xiàn)場準備，并面向師生和社會各界做好廣泛宣傳動員，強化學校內(nèi)部管理，進一步改善辦學條件，提升辦學水平。二是自下而上反復(fù)統(tǒng)計、核對《湖北省縣域均衡發(fā)展督導(dǎo)評估表》中各項數(shù)據(jù)，計算校際間差異系數(shù)，建立__年均衡監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并完成分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，保證均衡發(fā)展。三是做好教育局內(nèi)迎接評估驗收認定的準備工作。主要是與辦公室一起完成市政府自評報告、匯報材料，完善《當陽市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作專題片》，與相關(guān)科室按28個c級指標分別整理出各c級指標的檔案資料，編印出《當陽市義務(wù)教育學?；厩闆r介紹匯編》，完善《當陽市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作文件匯編》等，全力做好國家教育督導(dǎo)委員會對我市義務(wù)教育均衡發(fā)展縣市的評估認定工作。
（二）創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代學校
根據(jù)宜昌市委、市政府提出的到__年基本實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化的工作目標，和宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室、宜昌市教育局的工作要求。為了確保完成__年至__年我市創(chuàng)建宜昌市義務(wù)教育現(xiàn)代化學校數(shù)超過60%的具體任務(wù)，決定下列單位為今年創(chuàng)建學校。
小學：新民小學、壩陵小學、泉州希望小學、王店鎮(zhèn)中心小學、胡場小學、太子橋小學。
中學：實驗中學、兩河中學
九年一貫制學校：煙集中小學。
上述學校要依據(jù)《宜昌市義務(wù)教育現(xiàn)代化學校評估方案》，扎實抓好創(chuàng)建工作，確保一次性通過驗收。
三、加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，提升督導(dǎo)工作能力
認真組織廣大督學和督導(dǎo)干部學習《教育督導(dǎo)條例》和素質(zhì)
教育理論，更新觀念，研究教育督導(dǎo)規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，完善工作制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的督促和指導(dǎo)作用。要重視督導(dǎo)人員的學習和培訓，督促督導(dǎo)工作者認真學習黨和國家的方針政策，學習督導(dǎo)理論，學習先進地區(qū)的教育督導(dǎo)工作的經(jīng)驗，不斷提高教育督導(dǎo)工作者的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)理論水平，提升教育督導(dǎo)工作的科學化水平。
二〇一四年三月十五日
主要工作時間安排
（一）1至3月：
1、1月，組織實施對中心學校__年度教育工作考核，并下發(fā)考核結(jié)果通報。
2、落實并上報我市__年現(xiàn)代化學校創(chuàng)建單位。
3、為迎接宜昌市對當陽市教育局__至__年度教育工作考核做好檔案資料、文字材料等準備工作。并做好迎檢工作。
4、積極準備宜昌市召開義務(wù)教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建工作推進會的檔案資料，上報相關(guān)文字材料；并組織部分校長準備好典型材料，參加現(xiàn)場會。
5、3月，召開__年教育督導(dǎo)工作會議；下發(fā)__年教育督導(dǎo)工作要點。
（二）4至6月：
1、4月，對__年現(xiàn)代化創(chuàng)建學校進行調(diào)研，提請局黨組確定創(chuàng)建學校的相關(guān)建設(shè)項目。并配合宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室開展義務(wù)教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建前期考察。組織開展幼兒園等級評估。
2、5月，進一步完善、落實督學責任區(qū)制度。對部分中小學開展教輔資料專項督導(dǎo)。
3、6月，協(xié)助宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室組織開展市級示范幼兒園復(fù)評。
4、做好義務(wù)教育均衡發(fā)展接受國家復(fù)核認定工作。
（三）7至8月：
1、對現(xiàn)代化創(chuàng)建學校的相關(guān)建設(shè)項目進行視導(dǎo)。
2、組織教育督導(dǎo)人員開展有關(guān)學習。
（四）9至12月：
1、9月，上報義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果；對__年現(xiàn)代化創(chuàng)建學校進行專項督導(dǎo)。
2、10月，對創(chuàng)建現(xiàn)代化學校的小學評估、中學初評。并將結(jié)果上報宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室。
會上，全體與會人員首先觀看了我縣“雙高普九”工作專題匯報片《教育新跨越》，直觀了解教育發(fā)生的翻天覆地變化。
縣長陳同志向驗收組做了工作匯報，全方位、多角度、深層次匯報了我縣“雙高普九”工作進展和完成情況，分析存在的問題，提出今后工作思路。
近年來，牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要工作來抓，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以實施“雙高普九”為抓手，以中小學布局調(diào)整、資源整合和標準化建設(shè)為切入點，以推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進教育公平為核心，以辦好人民滿意教育為目標，不斷深化教育改革，加大教育投入力度，改善辦學條件，加強師資隊伍建設(shè)、規(guī)范教育管理，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、快速發(fā)展。
在實施“雙高普九”過程中，采取積極有效的工作措施，取得了明顯成效：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門職責到位，形成了齊心協(xié)力抓教育的良好局面；通過完善人事制度，加強師資培訓，教師隊伍素質(zhì)得到穩(wěn)步提高；加大經(jīng)費投入，整合教育資源，優(yōu)化各類教育辦學條件；抓重點攻難點，深化教育改革，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；注重依法治教，加強教育管理，推進素質(zhì)教育向縱深發(fā)展。
陳縣長在報告中指出，下一步，我縣將以此次“雙高普九”省級驗收為契機，認真聽取驗收組的寶貴意見，繼續(xù)深化科教興縣戰(zhàn)略，強化政府行為，加大依法治教力度，扎實做好鞏固提高普九成果、優(yōu)化教育資源配置、加大城鄉(xiāng)教育投入、抓好初中控輟、加大課改力度、推進學校標準化建設(shè)、打造優(yōu)質(zhì)學校、加快高中階段教育、促進均衡化發(fā)展、提升教育管理水平等方面的工作，加快教育強縣建設(shè)步伐，全面提升整體辦學水平，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育新局面。
市政府副市長黃同志通報了前階段市級核查組對我縣“雙高普九”工作的核查情況。他簡要介紹了近幾年來為實現(xiàn)“雙高普九”省級達標驗收所作的努力及發(fā)展歷程，充分肯定了我縣經(jīng)濟社會及教育發(fā)展所取得的成績，認為在實施“雙高普九”工作中有四點工作舉措和經(jīng)驗值得肯定和推廣：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門職責到位，扎實推進“雙高普九”工作；二是加大投入，整合資源，努力改善辦學條件；三是完善機制，大膽改革，激活教師隊伍建設(shè)；四是突破重點，攻破難點，提高義務(wù)教育普及程度。
1．順利通過了吉林省人民政府教育工作督導(dǎo)評估檢查工作
按照上級文件精神，我區(qū)今年代表長春市教育局迎接了吉林省教育督導(dǎo)工作檢查，在省政府教育督導(dǎo)團正處長級督學許世彬同志帶領(lǐng)下，一行5人，于2011年11月14日—19日，在市政府教育督導(dǎo)室張峰主任和市政府教育督導(dǎo)團督學劉金山、市政府教育督導(dǎo)團督學王淑麗同志的陪同下，對我區(qū)教育工作進行了督導(dǎo)評估。
督導(dǎo)評估期間，分別聽取和審閱了區(qū)政府及教育、發(fā)改、財政、人社、公安、農(nóng)業(yè)、地稅等相關(guān)職能部門關(guān)于教育工作情況的匯報；抽檢了合心鎮(zhèn)和所屬的中學、中心小學、村小、中心幼兒園和化技術(shù)學校各一所。在城區(qū)共抽檢了兩所中學、兩所所小學和一所幼兒園；考察了長春市第87中學、迎賓路小和幼兒園，省督導(dǎo)評估組通過聽取匯報、查閱檔案資料、審核分析相關(guān)數(shù)據(jù)、實地查看辦學條件、訪談師生、分析匯總等辦法，對綠園區(qū)教育工作進行了較為全面的督導(dǎo)評估，并召開了反饋會。檢查組對我區(qū)的教育工作給予了充分肯定。這次省政府對縣（市、區(qū)）人民政府教育工作督導(dǎo)評估，有力地推動了我區(qū)教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，加快了學校標準化建設(shè)進程，實現(xiàn)了各學校辦學條件和辦學水平新的飛躍，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2．完成了第三批省“三a學?！钡脑u估驗收工作
根據(jù)省、市文件的要求，我區(qū)迎接了第三批“三a”學校的復(fù)檢，2011年12月12日，市督導(dǎo)室一行7人通過看材料，實地踏查，對我區(qū)迎賓路小學，合心小學進行了檢查，檢查組對兩所學校所取得的成效給了充分的肯定。
3. 全面完成了長春市2011年履行教育職責督導(dǎo)評估檢查工作
按照長春市教育督導(dǎo)工作的要求，將市教育重點工作細則分解到各科室，加大工作力度，與職能部門配合，強化對全區(qū)學校落實市重點工作和局工作要點的過程性的檢查指導(dǎo)，重點抓好迎檢學校的督促、檢查指導(dǎo)。
4.開展了全區(qū)中小學發(fā)展性教育督導(dǎo)評估工作
發(fā)展性教育督導(dǎo)評估是一種綜合督導(dǎo)評價機制，旨在激勵和引導(dǎo)學校全面貫徹黨的教育方針，依法治校，依法施教，自主辦學，促進學生、教師、學校的健康發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷提升學校的辦學層次。按照省、市重點工作督導(dǎo)評估的要求，督導(dǎo)室于 11月29日—12月16日對34所中小學進行了發(fā)展性教育督導(dǎo)評估檢查，促進我區(qū)教育均衡發(fā)展。
5. 加強督導(dǎo)信息建設(shè)
創(chuàng)建了綠園區(qū)人民政府教育督導(dǎo)網(wǎng)并與吉林省教育督導(dǎo)網(wǎng)鏈接，區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于切實加強和改進教育督導(dǎo)工作的幾點意見》，僅2011年，已向省督導(dǎo)網(wǎng)投稿22篇，其中有9篇督導(dǎo)信息在省教育督導(dǎo)網(wǎng)公開。
6．落實了專項督導(dǎo)工作
為了更好的提高我區(qū)公辦幼兒園辦園水平，于12月10日、13日由督導(dǎo)室組織，幼教科、體育衛(wèi)生科參與，對我區(qū)11所幼兒園整體工作進行了檢查，通過家長問卷、實地踏查、查看賬目等方式對幼兒園工作進行了細致的、全面的督導(dǎo)檢查，對存在問題的幼兒園限期整改。
7. 完成了a類校的評比工作
綠園區(qū)在認真學習長春市政府教育督導(dǎo)室下發(fā)的《長春市城區(qū)中小學教育教學管理a類校驗收實施方案》的基礎(chǔ)上，高度重視、全面部署、認真落實，9月6日至9月17日對全區(qū)17所城區(qū)學校進行了評估驗收。通過查閱資料、實地查看、調(diào)查問卷等形式對區(qū)屬6所中學、11所小學進行了全面驗收。經(jīng)過自評、自查、區(qū)內(nèi)驗收，有16所學校達到教育教學管理a類校標準，有1所小學未達到標準。通過開展a類校驗收工作，有效地督促學校根據(jù)國家教育方針，結(jié)合自身辦學特點，制定出符合本校實際的辦學規(guī)劃，引導(dǎo)學校實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。督促學校在辦學中努力做到面向全體學生，面向?qū)W生的所有方面，促進學生生動活潑地主動發(fā)展
8.督導(dǎo)室自身建設(shè)水平得到了提升。
（1）堅持業(yè)務(wù)學習制度，采取自學、共學等方式，加強了對黨的方針、政策、法律法規(guī)的學習，自覺學習政治、業(yè)務(wù)理論和知識，不斷提高了科室人員的業(yè)務(wù)水平及崗位能力。
（2）實行了責任督學制和調(diào)研制度。加強了作風建設(shè)，樹立了服務(wù)觀，開展了經(jīng)常性的隨機督導(dǎo)，結(jié)合重點工作和教育中的熱點、難點問題開展了專項調(diào)研和專項督導(dǎo)。
（3）強化了評估管理，規(guī)范檢查與評估行為，減少了評估總量，減輕了基層負擔，轉(zhuǎn)變了工作作風，服務(wù)了基層。
9.加大教育執(zhí)法力度，切實提高依法治教水平
（1）督促各學校認真貫徹落實省、市、區(qū)“五五”普法規(guī)劃中提出的各項要求。
（2）迎接了市教育局對我區(qū)“依法治校示范?！钡膹?fù)檢，鞏固示范校所取得的成果，更好的發(fā)揮示范、榜樣作用。
（3）加強了對教育法律法規(guī)和規(guī)章的學習
法制課
各學校要充分發(fā)揮課堂主陣地作用，把法制教育課列入課時計劃，做到教案、教材、課時、教師“四落實”，利用地方課時，上課主要以班會、集中學習、講座等形式，向未成年人講解法律常識，教育引導(dǎo)青少年明辨是非，學會運用法律武器維護自身合法權(quán)益，做到“學法、知法、守法”，為校園教育創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。
法制宣傳
整改時間自發(fā)文之日起至年12月15日前。
二、整改內(nèi)容
見附件“雙高普九”整改責任表要求。
三、整改對象
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
2、區(qū)直有關(guān)教育職能單位；
3、學校。
四、整改重點
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
1、抓組織入學。依法做好組織入學是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行教育職責和義務(wù)。因此，要加大對義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，及時組織，動員適齡少兒按時入學（確保3周歲按時入園，6周歲按時入學），小學畢業(yè)生100%升入初中。
2、抓控輟保學。義務(wù)教育階段輟學率是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一，務(wù)必引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的高度重視。為做好“控輟保學”工作，一要加強宣傳，把“控輟保學”宣傳深入人心；二要強化責任，繼續(xù)實行“雙線目標管理責任制”，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責、齊抓共管的工作機制；三要狠抓落實，進一步加大對義務(wù)教育階段學生入學通知、在外就讀學生取證和輟學報告等工作的落實力度，形成規(guī)范化、常規(guī)化的運行態(tài)勢。四要突破難點，在外學生就學取證是控輟保學工作的難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干蹲點、結(jié)對子、入戶等，組織和發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部在跟蹤督查之前做好取證工作，力爭取證到位率、有效性達100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機制，做好動員適齡殘疾入學工作。
4、抓好幼、成教。大力發(fā)展幼兒教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校，搞好掃盲工作，開展勞動力技術(shù)培訓，完成15-24周歲文化程度核實更改工作。
5、抓文化戶口建設(shè)。一是進一步完善文化戶口冊（含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種）；二是做好文化戶口滾動登錄工作，要有專人管理，專人負責；要根據(jù)本地就學學生名冊及取證證明等相關(guān)材料，認真做好文化戶口登錄滾動、統(tǒng)計匯總等工作；三是認真做好資料整理、歸檔等工作。
6、抓取證工作。取證任務(wù)完成與否，直接影響文化戶口冊滾動登錄，數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計；證明有效程度高低，直接影響“普及程度”各指標比率的達成。要充分認識取證工作的重要性，要加大取證力度，要切實做好取證工作。
（二）區(qū)教育局
區(qū)教育局是區(qū)政府管理教育的行政主體，在做好本單位整改工作的同時，還要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類學校認真履行教育工作職責。
1、做好存在問題整改工作。年12月25日-31日省政府對我區(qū)“雙高普九”驗收反饋中提出的具體問題，進一步梳理、整改、能整改的要及時整改，一時有困難的不能整改到位，要提出具體整改方案。時時重視協(xié)調(diào)區(qū)財政局、人事局、公安分局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好整改工作。
2、做好組織入學、控輟保學工作。一是加大宣傳力度，做好組織適齡妙兒按時入學，做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作；加大控輟保學力度，督促學校做好動員輟學生返校等工作。
3、加強學校內(nèi)部管理。一是全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提升辦學品位，讓學生進得來、留得住、學得好。二是加強學校常規(guī)管理，促進學校內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、科學化。著重抓好學籍管理，努力推進電子學籍工作進程，做好變動學生的跟蹤、取證、統(tǒng)計等相關(guān)工作。
4、著力改善辦學條件。加強實驗幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)步伐。進一步籌措資金，完善義務(wù)教育學校配套設(shè)施建設(shè)，充實教育儀器設(shè)備，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。
5、加強學校安全工作。要繼續(xù)強化學校的安全意識，加大對師生的安全教育和防災(zāi)應(yīng)急能力的培養(yǎng)，完善安全措施和硬件配套設(shè)施，確保在“雙高普九”跟蹤督查順利通過。
6、準備好相關(guān)的備查資料。要根據(jù)指標要求，為區(qū)政府提供相關(guān)的備查材料。
（三）區(qū)財政局
對照省級驗收提出的有關(guān)問題，制定整改方案并加以落實，繼續(xù)加大對教育的財政投入力度，進一步核實查找教育附加費少征漏征的原因。
（四）區(qū)政府教育督導(dǎo)室
要加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，做好教育工作督導(dǎo)評估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認真開展年度整改工作的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
（五）區(qū)殘聯(lián)
區(qū)殘聯(lián)要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等有關(guān)部門，全面完成對全區(qū)適齡殘疾少年兒童普查和醫(yī)學鑒定工作，并及時匯總、統(tǒng)計。
（六）其他教育職能單位
對照教育工作職能及整改責任表要求，認真做好整改工作。
五、整改要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，增強意識。建立區(qū)級人民政府教育工作年度自評整改制度，是落實我區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進政府依法履行教育管理職責，推進教育又好又快發(fā)展的一項重要舉措。目前我區(qū)教育工作面臨許多困難和問題：年12月雖然通過省政府教育督導(dǎo)驗收，但今年的跟蹤督查任務(wù)依然艱巨。我區(qū)教育工作困難大、問題多、任務(wù)重、時間緊，各單位務(wù)必充分認識教育工作整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能單位應(yīng)當根據(jù)省級驗收的要求，對照整改責任表中存在的問題，結(jié)合本單位的實際情況，提出切實可行的自評整改工作計劃，做到目標明確、措施有力、責任落實、成效明顯。
3、嚴格督導(dǎo)，促進落實
(1)區(qū)政府定于今年11月組織區(qū)教育督查小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評估。
(2)今年12月初對我區(qū)直各教育職能單位的整改情況進行重點抽查。
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)教育職能單位督查過程中存在的問題，區(qū)政府責成區(qū)教育督導(dǎo)室進一步跟蹤督查，確保整改到位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府區(qū)直有關(guān)單位務(wù)必認真做好年度教育督查整改工作，全面提升我區(qū)教育工作水平，確保順利通過省政府年對我區(qū)“雙高普九”跟蹤督查。
4、材料祥實，以備迎檢。
工作中，我們堅持“督學為本”的原則，不斷健全完善教育督導(dǎo)機制，積極開展教育督導(dǎo)工作，促進了學校實施素質(zhì)教育和依法自主辦學的積極性、創(chuàng)造性，拓寬了學校的辦學思路，提高了學校的科學管理和“精細化”管理水平，保證了全區(qū)教育事業(yè)沿著科學法治的軌道健康持續(xù)發(fā)展。
1.完善制度建設(shè)，規(guī)范評估方案
根據(jù)省、市《中小學幼兒園辦學水平督導(dǎo)評估方案》，并借鑒外省、市的先進經(jīng)驗，我們先后制定了《福山區(qū)中小學幼兒園督導(dǎo)評估工作制度》，完善了學前教育、小學教育、初中教育、普通高中教育、職業(yè)教育等5個督導(dǎo)評估方案，對評估內(nèi)容、方法、評估基本程序以及各項標準的記分方法和權(quán)重體系、督導(dǎo)評估結(jié)果處理與運用等做了明確的規(guī)定。特別是在制定評價標準時，我們強調(diào)了四個方面：各項指標必須有可操作性，既有定量評價，又有定性評價；評價標準既要反映現(xiàn)實，又要適度超前；評價標準既重結(jié)果，又重過程；評價標準要與時俱進。各項制度、方案和標準的制定，為規(guī)范督導(dǎo)行為，推動督導(dǎo)制度化和規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新評估理念，完善運作模式
科學的評估過程和方法不但使評估結(jié)果的真實性、公正性有了保障，而且還具體承載著我們的評估理念以及對評估的理性思維。
（1）強化自評的自我認識和自我發(fā)展
學校既是評估的對象，又是評估的主體，學校有權(quán)對自己的工作績效做出客觀的評判。在每一次評估之前，我們都向?qū)W校下發(fā)中小學督導(dǎo)評估紀實，督促學校根據(jù)評估標準、記分方法、權(quán)重體系進行認真自評，并把自評結(jié)果上報督導(dǎo)室。對學校的自評，我們重點強調(diào)客觀公正、認識自我，規(guī)范行為，查漏補缺，自主發(fā)展。在學校自評的基礎(chǔ)上，我們再根據(jù)評估標準對學校的各項工作進行復(fù)評，并把復(fù)評結(jié)果與學校的自評結(jié)果進行比較，把差異信息及時地反饋給學校，讓學校獲得再認識、再發(fā)展的機會。
（2）讓學校多渠道獲得發(fā)展信息
讓學校多渠道獲得發(fā)展信息，促進工作進步是我們評估理念的核心。因此，在評估過程中，我們詳盡地向?qū)W校介紹每一項工作好在什么地方，差距在什么地方，存在問題的解決方法是什么，充分發(fā)揮了“督”和“導(dǎo)”的雙項功能。在評估工作結(jié)束后，我們又匯總?cè)珔^(qū)的信息，向?qū)W校下發(fā)督導(dǎo)評估通報，讓學校了解其他學校有什么好的做法、好的經(jīng)驗以及全區(qū)工作面上存在的問題，再次從宏觀上獲得信息，并根據(jù)多渠道獲得的信息調(diào)整工作思路，制定學校今后的發(fā)展策略。
（3）讓學校撰寫督導(dǎo)報告
督導(dǎo)過程中，我們讓學校圍繞現(xiàn)實、面向發(fā)展，寫出督導(dǎo)評估報告，對教育發(fā)展進行積極建言獻策。即把全區(qū)教育工作的意見及工作中存在的問題客觀地向教體局做出匯報，使教體局對全區(qū)學校工作有真實的了解，對制訂今后的工作計劃、發(fā)展策略有了可靠的事實基礎(chǔ)。
（4）重視評估結(jié)果的運用
督導(dǎo)評估的結(jié)果采用千分制量化。其中，基礎(chǔ)性指標、發(fā)展性指標、特色性指標和基礎(chǔ)性指標反映規(guī)范，發(fā)展性指標反映創(chuàng)新，規(guī)范加創(chuàng)新就是學校的工作績效。督導(dǎo)結(jié)果形成后，我們把結(jié)果運用到對校長的評價以及校長的聘任、教師評先樹優(yōu)的名額分配等方面，既保證了督導(dǎo)評估的權(quán)威性，又促使學校積極迎對壓力與工作發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。
（5）對存在問題跟蹤解決
為確保督導(dǎo)評估取得成效，我們采取三項措施跟蹤解決問題：制定《教育教學督導(dǎo)抽查實施辦法》，對學校存在問題的整改情況采取不通知、不定時的督查辦法，督促學校解決問題；把存在的問題與教體局相關(guān)的職能部門對接，屬于誰的問題誰去幫助解決；將存在的問題確定為下輪督導(dǎo)評估的重點，對問題進行專項督查，直到問題解決為止。
3.明晰價值取向，促進特色發(fā)展
以往的督導(dǎo)評估，學校既恐懼又厭煩，恐懼的是給學校排隊排名次，厭煩的是到處找毛病。我們經(jīng)過反復(fù)思考、學習和借鑒國內(nèi)外先進的評價理念，調(diào)整了督導(dǎo)思想，把促進學校發(fā)展、教師發(fā)展以及教育教學質(zhì)量的提高作為評價的核心和本質(zhì)的價值取向。為此，在督導(dǎo)評估方案中，我們制定了學校發(fā)展性指標，不斷完善中小學、幼兒園辦學水平評估方案。在進行了三年基礎(chǔ)性、發(fā)展性辦學水平評估的基礎(chǔ)上，我們又引進了重點性、特色性辦學指標，按重點性、發(fā)展性和特色性辦學水平評估模式，以加大對重點性工作的推進，給學校提供充分自主的發(fā)展空間，促進辦學特色的形成。調(diào)整了思路后，學校不僅消除了對教育督導(dǎo)評估的恐懼和厭煩，而且從中獲得了很多發(fā)展的信息，不但自我認識更加明確，而且對存在問題也給出了可行性的解決辦法。
4.關(guān)注重點熱點，加強專項督導(dǎo)
工作中，我們把現(xiàn)階段的重要工作以及社會非常關(guān)注的難點、熱點問題作為專項督導(dǎo)評估的重點，并及時調(diào)整到督導(dǎo)評估方案中，細化評估標準，加大評估權(quán)重，使督導(dǎo)評估與教體局的整體工作協(xié)調(diào)一致，取得了較好成效。近年來，我們多次會同區(qū)安監(jiān)局、公安、衛(wèi)生、科技等部門，先后開展了校園安保、校車安全、校舍質(zhì)量、食堂衛(wèi)生、防震減災(zāi)等多項專項督導(dǎo)檢查，有效維護了教育和社會穩(wěn)定大局。
二、存在的問題和不足
1.部分學校對督導(dǎo)評估工作重要性認識不足，主動參與的意識還需要進一步加強
目前，我區(qū)教育督導(dǎo)評估主要是行政評估，評估的目的或明或隱地表現(xiàn)為分等評優(yōu)，這種評估所起的作用多是一種選拔、鑒定、評比的作用，所表現(xiàn)的只是教育評估的總結(jié)，而為改進工作服務(wù)、為決策服務(wù)的形成發(fā)揮得并不好。因此，被評估者對評估沒有積極的參與意識，有的甚至有抵制和厭倦情緒，認為“評估無用”“評估擾民”，主要表現(xiàn)在每年一度的自查自評工作不力，個別單位存在“材料基本都靠百度，記錄基本都靠現(xiàn)補”的現(xiàn)象。
2.部分評估內(nèi)容不盡合理，評估辦法還需要進一步改善
（1）評估內(nèi)容主次不分
我國基礎(chǔ)教育中的評估內(nèi)容包括教學評估、德育評估、學生質(zhì)量評估、管理工作評估、辦學效益評估、后勤評估等，基本上覆蓋了基礎(chǔ)教育的方方面面。在實際操作中，評估往往不能突出重點，使得評估內(nèi)容主次不分。
（2）評估項目單一
對于基礎(chǔ)教育有些內(nèi)容的評估，評估項目還略顯單一。如教學評估中，通常是通過聽課、檢查教師教案、看畢業(yè)生升學率和學生考試成績。而素質(zhì)教育對人的素質(zhì)要求是多方面的，包括思想品德素質(zhì)、文化科學智能素質(zhì)、身體健康素質(zhì)、審美情操素質(zhì)、勞動技術(shù)素質(zhì)、個性心理素質(zhì)和社會適應(yīng)素質(zhì)等。評估項目的不全面使得評估結(jié)論的可靠性受到置疑，也不符合教育發(fā)展的需要。
（3）容易形成造假形象
評估、檢查主要通過看資料來評定工作的好壞，容易形成造假形象，因此評比、檢查的手段和方式有待改進。
（4）評估辦法一刀切
城鄉(xiāng)間學校千差萬別，各有各的優(yōu)勢和劣勢，而這些學校往往都是用同一套評估方案去進行評估，其科學性、合理性、針對性值得商榷。
（5）只講數(shù)量，不重質(zhì)量
部分評估方案對數(shù)量的規(guī)定較死板，如規(guī)定生均圖書占有量不得少于幾十本。為此，有的學校為了生均圖書達標，動員學生捐過期不用的書，也不處理已廢棄的圖書。
3.督導(dǎo)隊伍整體素質(zhì)不高，督導(dǎo)的能力和水平還需要進一步提升
隨著教育發(fā)展，校長的能力、教師的專業(yè)水平在不斷提高，新的教育理念也在不斷影響學校的辦學思想、教育教學行為，所以客觀上要求督導(dǎo)室工作人員專業(yè)水平要與時俱進，不斷更新。做不到這一點，督導(dǎo)評估就要落后于落后于學校和教師的發(fā)展，起不到應(yīng)有的監(jiān)督指導(dǎo)作用。目前，由于督導(dǎo)工作范圍大、人員不足、督導(dǎo)人員缺乏業(yè)務(wù)學習進修等原因，導(dǎo)致全區(qū)督導(dǎo)隊伍視野狹窄，創(chuàng)新意識不強，往往憑經(jīng)驗工作，按常規(guī)辦事，督導(dǎo)工作打不開新的局面。
三、進一步加強督導(dǎo)工作的對策建議
為切實強化教育督導(dǎo)考核工作，必須要繼續(xù)堅持“督學為本”的原則，確立校本發(fā)展理念，使督導(dǎo)考核的內(nèi)容、方法和手段適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要，并不斷實現(xiàn)督導(dǎo)評估體系的發(fā)展與創(chuàng)新。
1.加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)，進一步完善運行機制
適應(yīng)建立“決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制的新要求，以服務(wù)教育事業(yè)科學發(fā)展為根本出發(fā)點，不斷完善督導(dǎo)結(jié)果公告制度、限期整改制度，探索建立督學責任區(qū)制度，建立教育督導(dǎo)暗訪機制。同時，重視網(wǎng)絡(luò)熱點和熱點，拓寬教育督導(dǎo)評估信息采集渠道，將暗訪結(jié)果作為認定督導(dǎo)評估結(jié)果的重要內(nèi)容，保證督導(dǎo)評估結(jié)果客觀公正，努力建立體系更加健全、機制更富活力、功能更顯完備的教育督導(dǎo)運行機制。
2.構(gòu)建發(fā)展性教育督導(dǎo)評估新模式，進一步增強督導(dǎo)服務(wù)意識
發(fā)展性教育督導(dǎo)評估是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，滲透全新的教育理念，具有時代特征、體現(xiàn)學校文化特色的現(xiàn)代管理模式，它評估的標準堅持以規(guī)劃為導(dǎo)向、以進步為核心、以發(fā)展為根本，以提高學校的辦學水平和教育質(zhì)量為目標，充分考慮學校的主體地位，從督導(dǎo)評估工作方案設(shè)計到督導(dǎo)評估過程、結(jié)果反饋及整改措施落實，都體現(xiàn)對學校自主辦學的尊重和學校在督導(dǎo)評估過程中的主體性。為此，工作中必須要樹立合作性督導(dǎo)的理念，不斷增強“合作伙伴”的意識，不斷落實發(fā)展性教育督導(dǎo)評估，通過強化指導(dǎo)功能，與學校建立和諧、民主、協(xié)作的督導(dǎo)關(guān)系，真誠為學校排擾解難，為學校發(fā)展提出積極的意見和建議。這樣，必然會對促進學校自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育起到積極的導(dǎo)向作用。
3.建立專業(yè)化的評估隊伍，進一步提高督導(dǎo)隊伍的能力和水平
《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出，“要逐步形成對學校辦學行為和教育質(zhì)量的社會監(jiān)督機制以及評價體系”，“鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評價”。為此，要從三個方面不斷加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)。一是要逐步建立教育評估的理論研究、評估專家和管理人員三支隊伍。這些人員要經(jīng)過嚴格選拔和聘任錄用，在職的要不斷學習、培訓和提高，培訓的重點是現(xiàn)代教育測量的基本思想和技術(shù)，以及當代最新的教育思想、觀念和評估理論與方法。特別是對于目前的教育評估隊伍，要從教育行政干部型逐步向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變。二要充分利用現(xiàn)有的教育資源，把那些有著多年教育教學工作經(jīng)驗、能力強、身體好、作風正的同志吸納到教育評估隊伍中來。在擇優(yōu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也應(yīng)注重保持教育評估專家隊伍成員的相對穩(wěn)定，注意政府、學校、社會人員三者之間的比例，特別要注意不斷吸收社會各行業(yè)參與評估，提高評估的權(quán)威性和社會影響力，并逐步形成專家?guī)?。三要建立教育評估專家資格認證制度。條件成熟的時候，可以建立基礎(chǔ)教育評估的專家資格認證制度，對評估專家的資格進行制度的統(tǒng)一和規(guī)范。
4.完善評估方案，進一步活化評估過程
每周三，荊州區(qū)開展“校園督學日”活動。責任督學每周三到責任學校開展全程一日督導(dǎo)工作。在活動日內(nèi)，責任督學從早晨學生進校到下午學生放學全程在校園內(nèi)進行督導(dǎo)和信息監(jiān)測。從督學掛牌到5月中旬，責任督學已經(jīng)對全區(qū)52所學校進行了全覆蓋隨訪督導(dǎo)，荊州區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室對督學責任區(qū)年初至5月的隨訪督導(dǎo)工作也進行了跟蹤調(diào)研、統(tǒng)計和梳理。
荊州區(qū)的基本情況
荊州區(qū)共有中小學校52所，包括5所高中，46所義務(wù)教育學校和1所特殊教育學校。全區(qū)按照“四個統(tǒng)一”推進機制：統(tǒng)一聘任督學、統(tǒng)一督學培訓、統(tǒng)一學校掛牌、統(tǒng)一督導(dǎo)工作程序，完成了責任督學掛牌督導(dǎo)工作。年初以來，責任督學通過隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式對學校工作進行了全面了解，共隨堂聽課126節(jié)，發(fā)現(xiàn)學校典型的經(jīng)驗和做法67個，發(fā)現(xiàn)存在的問題62個，提出了整改建議78條。在此基礎(chǔ)上，責任督學就學校取得的成效與學校進行了交流與指導(dǎo)，并對存在的問題提出了具有較強針對性的整改建議，促進了學校的整體提升和內(nèi)涵發(fā)展。
隨訪督導(dǎo)彰顯學校工作亮點
在隨訪督導(dǎo)中，責任督學通過進校隨訪督導(dǎo)共發(fā)現(xiàn)和挖掘共性亮點有以下四個。
1.領(lǐng)導(dǎo)聽課和課堂巡查制度進一步規(guī)范
全區(qū)各學校校長帶頭推門聽課，了解教師的教學情況，安排專人每節(jié)課巡查教師上課和學生學習情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，巡查情況一天一公布，一周一通報，一月一小結(jié)。全區(qū)各學校領(lǐng)導(dǎo)聽課和課堂巡查制度已步入常態(tài)化、規(guī)范化，增強了教師工作責任感，提升了教師專業(yè)素養(yǎng)，促進了課堂效率的提高。
2.課程改革進一步深化
全區(qū)學校在落實教學常規(guī)的基礎(chǔ)上，以課堂教學為突破口，積極促進教學方式的轉(zhuǎn)變，一批課堂教學新模式進一步深化和完善，如北門中學的“生本?自主”課堂、川店中學的“綠色生態(tài)”課堂、雨臺中學的“315”課堂、太湖中學的“綠色健康”課堂、馬山小學的分階遞進式教學、西門小學的主問題探究式教學等，教師教學方式和學生學習方法的轉(zhuǎn)變，提高了課堂教學效益，提升了學校教育教學質(zhì)量。
3.學校品牌特色進一步彰顯
全區(qū)學校在創(chuàng)建“品牌之路”和“四名工程”建設(shè)活動中，已經(jīng)初步彰顯出了品牌特色，有的學校已經(jīng)成為全省的品牌。江陵中學的“雅、格、毅、省、孝”德育文化、北門中學的“課改文化”、郢都中學的“勵志文化”、南門中學的“禮文化”、八嶺山中學和西門小學的“詩詞文化”、太暉小學的“永恒的21天”、藤店小學的“楚文化”、裁縫小學的“感恩行孝文化”都產(chǎn)生了一定的影響。各校已逐步形成“一校一特一品”的態(tài)勢，提高了學校辦學品位，推進了素質(zhì)教育，促進了全區(qū)教育事業(yè)均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。
4.校園文化氛圍進一步濃郁
全區(qū)學校加大了校園文化的精心建設(shè)，讓校園內(nèi)“一草一木總含情，一景一物皆用心，一言一行都育人”成為了現(xiàn)實。如江陵中學、北門中學、草市中學、太暉小學、特殊學校、棗林小學、川店中學、川店小學、八嶺山中學、南門小學、御河小學、太湖中學等，良好的學習氛圍，濃郁的文化氣息，營造了宜教、宜學的育人環(huán)境。
隨訪督導(dǎo)中的問題與整改建議
1.學校常規(guī)管理有待加強
隨訪督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，個別學校的校級領(lǐng)導(dǎo)無正當理由不在崗，校級領(lǐng)導(dǎo)聽課不達標、課堂巡查制度未落實，部分教師對學生作業(yè)沒有批改，少數(shù)學校教學常規(guī)檢查流于形式，有些學校只檢查了備課、作業(yè)批改次數(shù)，忽視了對備課、作業(yè)批改質(zhì)量的檢查等。針對以上突出問題，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室要求學校采取多種形式加強檢查，并充分調(diào)動教師工作的積極性和主動性，切實抓好教師的學習和工作紀律，努力提高教師的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
2.師德、師風建設(shè)有待強化
在隨訪督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，有的教師上課不準時，或提早下課等。區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室要求學校組織教師加強教師職業(yè)道德規(guī)范學習，端正認識，提高自身素質(zhì)；努力做到以德修身、以德施教、以德育人；加強師德修養(yǎng)，力行師德規(guī)范，錘煉高尚品格，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。
3.校園環(huán)境衛(wèi)生有待改善
隨訪督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分學校校園衛(wèi)生環(huán)境一般，教師辦公室、窗戶玻璃、地面角落處灰塵較厚。區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室要求學校要高度重視校園環(huán)境建設(shè)，迅速組織師生打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境、不留衛(wèi)生死角，做到環(huán)境優(yōu)美、窗明幾凈、干凈整潔。
4.部分學科教學有待規(guī)范
隨訪督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分學校的部分學科未按大綱規(guī)定要求進行教學。如小學科學課、中學理化生課未做演示實驗和探究實驗；美術(shù)課學生在看視頻；部分小學科被語文、數(shù)學課擠占等。區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室要求學校要認真按照課程開設(shè)要求，開足開齊課時，保證國家基礎(chǔ)教育課程設(shè)置的嚴肅性。
5.學生行為習慣有待培養(yǎng)
隨訪督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，個別學校學生有說假話、臟話、勞動懶惰、不良行為習慣等。針對以上情況，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室要求學校要結(jié)合德育工作的要求，一是培養(yǎng)學生有良好的文明禮貌習慣，二是培養(yǎng)學生有良好的學習習慣，三是培養(yǎng)學生有良好的傳統(tǒng)美德習慣。通過以上教育培養(yǎng)，讓學生擁有良好的精神面貌和個人修養(yǎng)。
隨訪督導(dǎo)中的思考
在督學實踐中，我深感加大對學校管理和課堂教學督導(dǎo)力度是推進學校內(nèi)涵發(fā)展的需要，深深地認識到，作為一名責任督學必須做到會善于觀察、善于思考。
現(xiàn)象1：科學課不科學現(xiàn)象。3月22日的楚天都市報刊登了《部分小學科學課，上得不科學》一文，反映的是武漢市中小學科學課沒有按規(guī)定要求進行演示和分組實驗?？吹竭@篇文章后，我立即跟電教館求實，開齊實驗的標準是什么？然后到責任區(qū)學校進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們學校不僅存在“科學課不科學”的問題，還有美術(shù)課看視頻、音樂課寫作業(yè)、小學科被語文、數(shù)學課擠占等現(xiàn)象。對此，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室對學校提出了“部分學科教學有待規(guī)范”的要求。
現(xiàn)象2：學生美德習慣問題。今年4月份，石首市教育局到我區(qū)考察義務(wù)教育均衡發(fā)展，中午就餐前，陪同的區(qū)委辦的同事講到他女兒在荊州小學讀書，平常不喜歡禮讓人，對此他是嚴加教育。我從談話中了解到這是學生美德習慣培養(yǎng)問題，我想到了其他學生是不是也存在這樣的問題呢？我開始在工作中注意觀察學生的行為習慣，在公交車上注意觀察上下車學生的舉止，到部分責任區(qū)學校了解、觀察部分學生的行為習慣，發(fā)現(xiàn)學生的不良行為習慣問題屬于共性問題。對此，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室對學校提出了“學生行為習慣有待培養(yǎng)”的要求。要求學校“以德樹人”，讓學生擁有良好的精神面貌和個人修養(yǎng)。
堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》為依據(jù)，以全面提高我真鎮(zhèn)“兩基水平”、順利通過國家對我鎮(zhèn)“普九”工作的評估驗收為目標，以“全面推進、突出重點、分類指導(dǎo)、鞏固提高”為工作方針，進一步調(diào)動各級政府及廣大人民群眾辦學積極性，把我鎮(zhèn)的“兩基”工作提高到一個新的水平，全面推動我鎮(zhèn)義務(wù)教育持續(xù)健康均衡發(fā)展。
二、“普九”迎國檢工作的主要內(nèi)容、重點及依據(jù)
“普九”迎國檢工作主要檢查義務(wù)教育普及程度、師資水平、辦學條件、教育經(jīng)費、學校管理、教育質(zhì)量、掃盲工作等7項重要指標。重點考察近三年（學年度）情況。各項指標檢查的主要內(nèi)容為：
普及程度：檢查適齡兒童少年入學率、輟學率、17周歲人口初級中等教育完成率、青壯年文盲率等指標。凡輟學率高于指標要求的實行一票否決。
師資水平：檢查教師編制落實情況，教師學歷合格率、新補充教師的學歷合格率情況及教師繼續(xù)教育實施情況。
辦學條件：檢查新增校舍面積情況，教學儀器設(shè)備及圖書資料配備情況，農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程和現(xiàn)代遠程教育工程情況。凡有D級危房的實行一票否決。
教育經(jīng)費：檢查“三個增長”和公用經(jīng)費落實情況，資助貧困生情況。20__年后仍有拖欠教師工資的實行一票否決。
學校管理：重點檢查學校安全管理和治理學校周邊環(huán)境以及治理學校亂收費落實情況，凡有造成師生傷亡等重大安全事故的實行一票否決。
教育質(zhì)量：檢查教育行政部門和學校全面貫徹教育方針，推進素質(zhì)教育，嚴格執(zhí)行國家和省制定的課程計劃和教學大綱，減輕學生課業(yè)負擔，不斷提高教育教學質(zhì)量等情況。
掃盲工作：重點檢查近年來掃盲情況，防止復(fù)盲率上升。
上述指標內(nèi)容的具體標準以省政府教育督導(dǎo)室編印的《湖北省“普九”工作手冊》中的“各項指標要求”為準。
“普九”迎國檢工作主要根據(jù)《義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[20__]21號、《國家教委關(guān)于頒布〈普及九年義務(wù)教育評估驗收暫行辦法〉的通知》（教基[1994]19號等有關(guān)文件精神進行。
三、迎國檢時間安排及主要任務(wù)分解
8月20日------10月6日
1、召開中小學校長會，傳達市、縣迎國檢工作會議精神，布置我鎮(zhèn)“普九”迎國檢自查工作。
2、組建班子，制定《方案》，動員培訓，完善文化戶口冊。
3、啟動“普九”檔案資料及兩套表格的填報的準備工作。
10月6日------11月24日
1、按照迎國檢指標要求，針對存在的突出問題，加大整改力度。
2、各學校做好資料的收集整理，登記造冊工作，審定上報相關(guān)表冊。
3、撰寫自查報告，上交國家和省自查表冊。
國家驗收登記表：
表Ⅰ、自查報告、實施方案、軟盤交周永學同志。
表Ⅱ、表Ⅳ、表Ⅴ-1、表Ⅴ-2交孫志雄同志。
表Ⅲ、表Ⅵ交徐敬真同志。
省自查表冊：
表Ⅰ、表Ⅱ、表Ⅲ、表Ⅴ、表Ⅵ-1、表Ⅵ-2、表Ⅵ-3交孫志雄同志。
表Ⅳ、表Ⅶ交徐敬真同志。
11月24日------11月26日
1、對各校上報表冊材料進行審查匯總。
2、將兩類表冊和自查報告打印后，上交相關(guān)股室。
11月26日------12月26日
1、查漏補缺，迎接市迎檢辦對我鎮(zhèn)專項督導(dǎo)檢查。
2、針對市迎檢辦的意見和建議，抓好整改。
20__年2月------4月
1、進一步抓好整改工作。
2、進一步完善檔案資料的匯總、整理工作。
3、作好迎接的各項準備工作。
四、工作要求
全區(qū)現(xiàn)有中小學81所,其中市區(qū)小學25所,農(nóng)村小學45所,初中8所、高中1所、職高1所,特殊教育學校1所,中小學在校生56000多人,專任教師2600人。
2001年,金水區(qū)作為河南省唯一的國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)開始新課程改革實驗。金水區(qū)教育局認為,評價是新課程改革的難點和瓶頸,是引導(dǎo)學校開展教學改革、推進素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。要讓新課改在學校著地、在教師心中生根,教學質(zhì)量評價改革必須與新課程改革同步進行,而不能先進行課程改革,然后再進行評價,或先拿出一個完善的評價體系,再去評價新課程。因此,課改實驗一開始,金水區(qū)教育局就推動教學質(zhì)量評價的改革。
[決策過程]
教學質(zhì)量的監(jiān)控和評價,是整個教育教學過程中一個重要的環(huán)節(jié),是一項系統(tǒng)工程,也是一項具有創(chuàng)新意義的研究課題。作為一項系統(tǒng)工程,要經(jīng)過較長時間的研究和探索以及分階段分步驟實施,才能得以不斷的完善。
2001年鄭州金水區(qū)進入課改,在深入學校課堂、與一線教師共同探討的基礎(chǔ)上,修正傳統(tǒng)的評價觀念,緊緊圍繞“參與、同步、探索、促進”的思路,積極開發(fā)評價改革的探索。
2002年年底,教育部了《關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》,為金水區(qū)的探索提供了指導(dǎo)。金水區(qū)教育局首先是通過各級各類培訓,轉(zhuǎn)變觀念,樹立新課改評價觀。其次,以學生評價為突破口,以交流、展示等工作方式重點進行學生日常評價和成長記錄袋評價的探索,并指導(dǎo)形成典型案例在全區(qū)推介。在此基礎(chǔ)上,各校又展開了對教師評價的改革。
隨著課改工作的深入,用新課程理念評價學校的改革已勢在必行。以往過分量化和帶有獎懲色彩的鑒定性評估顯然已不適應(yīng)課程改革的要求,不利于促進每一所學校的主動發(fā)展。金水區(qū)的教育局進行了新課改背景下學校評估的改革,本著“促進學校發(fā)展、教師專業(yè)提高、學生全面發(fā)展”的原則,不再僵化使用以往的評價細則,而是針對每年不同的工作重點和工作需求,靈活制訂評估內(nèi)容,采取有效的評估方式,促進學校課改工作的深入開展。隨后的幾年間,一直在構(gòu)建教學質(zhì)量監(jiān)控與評價的體系。
2007年,制定《金水區(qū)小學教育教學質(zhì)量監(jiān)控與評價方案(試行)》,以及《金水區(qū)基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量監(jiān)控與評價手冊》,完善了系統(tǒng)化的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。
[具體措施]
金水區(qū)教育局認為,教學質(zhì)量監(jiān)控與評價的目的:是在全區(qū)范圍內(nèi)全面實施素質(zhì)教育,整體提升教學質(zhì)量,引導(dǎo)學生全面、主動、和諧發(fā)展;促進教師的專業(yè)成長;增強學校自我發(fā)展的動力。
在具體的監(jiān)控評價內(nèi)容上,對學生成長的監(jiān)控評價點分為學生綜合素質(zhì)和學生學業(yè)成績,學校也要制定自己的學生綜合素質(zhì)評定實施辦法,學生學業(yè)成績下設(shè)若干二級目標和三級目標;對教師進步的監(jiān)控點分為綜合素質(zhì)、履行職責和教學績效三個方面,每個方面下設(shè)若干個二級目標和三級目標;對學校發(fā)展的監(jiān)控評價點分為學校教學日常管理、課堂教學、校本教研和質(zhì)量管理四個方面,每個方面下設(shè)若干個二級目標和三級目標。
金水區(qū)教育局采用教學信息常態(tài)監(jiān)控、隨機性督導(dǎo)評價和專項目標監(jiān)控評價的方式,以及“實地觀察法”、“訪談法”、“問卷調(diào)查法”、“文獻分析法”和“學生學業(yè)成績測評法”等方法,了解學生的成長狀況,尤其是他們在知識與技能、過程與方法、情感、態(tài)度與價值觀等方面達到的程度和水平,獲得學校在教學、課程開發(fā)、校本教研、德育等各方面的進展。
在教學質(zhì)量監(jiān)控與評價的過程中,評估者必須深入學校一線,通過隨堂聽課、旁聽校本教研活動、組織校長自述、查看相關(guān)資料等形式與校長、教師進行平等交流,在交流中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決問題的建議。在每一次的督導(dǎo)評估之后,都有一個全面、深入的反思,找出本次評估中存在的主要問題,分析原因,依此制定補救措施或調(diào)整下一步工作思路,充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的診斷、導(dǎo)向功能。如通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)教導(dǎo)主任多數(shù)年輕,業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理經(jīng)驗缺乏,因而催生了“教導(dǎo)主任培訓班”的舉辦。
為了保障監(jiān)控和評價本身的質(zhì)量,金水區(qū)教育局設(shè)定了多項制度,包括建立區(qū)、校(中心校)教學質(zhì)量兩級監(jiān)控與評價專項督導(dǎo)制度、教學質(zhì)量反饋調(diào)控制度、教學質(zhì)量分析評價報告制度、自下而上的教學質(zhì)量綜合評價和獎懲制度,把過程與結(jié)果結(jié)合起來,重視在監(jiān)控與評價過程中解決問題,把傳統(tǒng)的“終結(jié)性評價”修正為“形成性評價”,促進學校的轉(zhuǎn)變。
[制度創(chuàng)新]
金水區(qū)的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價堅持“全面評價、全程監(jiān)控、全員參與”的原則,不單關(guān)注學生的學業(yè)成績以及教師和學校的升學成績,還要注重學生、教師綜合素質(zhì)的發(fā)展狀況和影響教學質(zhì)量的各個相關(guān)因素和環(huán)節(jié),通過多因素、多方位、多指標的綜合監(jiān)控與評價,堅持橫向與縱向相結(jié)合,動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合,使監(jiān)控和評價更加客觀、公正、全面、有效,促進學生、教師和學校全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。同時,在監(jiān)控過程中,要充分開發(fā)學生和教師的主體作用,使每個人、每個部門,都承擔自己應(yīng)該承擔的責任,積極促進學生教師的自我管理、自我教育、自我完善。
[實施效果] 鄭州金水區(qū)的教育督導(dǎo)是新思維下的督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)前后,督導(dǎo)人員的工作方式發(fā)生了明顯改變,主要表現(xiàn)在:以前督導(dǎo)組到了學校主要是看材料、聽匯報,然后打分、下結(jié)論,回去排名次。而現(xiàn)在督導(dǎo)組進校是潛水式的,一起進教室聽課,一起和老師進行校本教研,氛圍非常和諧。最終的督導(dǎo)反饋也變了,不再是冷冰冰的合格不合格,督導(dǎo)組會把學校存在的共性問題反饋給學校,一切都實實在在,對學校的促進很大。
