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時(shí)間：2023-03-10 15:05:40
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寧波晚報(bào)訊記者昨日獲悉，從2004年5月1日起，參加寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，由目前的17%提高到20%，其中幫工個(gè)人繳納8%，由雇主在其每月工資中代為扣繳，其余部分由雇主繳納。
另悉，自2004年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例由原來(lái)的7%調(diào)整至8%.
記者朱志瑩 中國(guó)寧波網(wǎng)-寧波晚報(bào)
第二條、本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)下列單位和人員（以下統(tǒng)稱(chēng)被保險(xiǎn)人）：
（一）所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；
（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。
國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)征和發(fā)放辦法由省人民政府另行制定。
第三條、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充保險(xiǎn)和單位補(bǔ)充保險(xiǎn)等多層次的保險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)有條件的地方、單位為被保險(xiǎn)人建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。
第四條、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)主管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)行系統(tǒng)管理。
第五條、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限掛鉤，并建立合理調(diào)節(jié)機(jī)制，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)。
第六條、人民政府必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集和待遇的給付。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其收益、各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按國(guó)家規(guī)定免征稅費(fèi)。
第二章、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集
第七條、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以中華人民共和國(guó)居民身份證號(hào)作為被保險(xiǎn)人唯一和終身的社會(huì)保障號(hào)。
第八條、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源：
（一）單位和被保險(xiǎn)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行存款利息；
（三）基金收益；
（四）滯納金；
（五）地方財(cái)政撥款；
（六）社會(huì)捐贈(zèng)；
（七）其他收入。
第九條、單位和被保險(xiǎn)人必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被保險(xiǎn)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶；單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分計(jì)入個(gè)人帳戶，其余計(jì)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，屬于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全體被保險(xiǎn)人共同所有。
第十條、被保險(xiǎn)人按本人上年度月平均工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例由省人民政府根據(jù)職工工資收入水平和個(gè)人帳戶積累的情況決定。單位按所屬被保險(xiǎn)人上年度月平均工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體比例由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)測(cè)定，經(jīng)上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
被保險(xiǎn)人月工資收入超過(guò)所在市上年度職工月平均工資百分之三百部分，不計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，低于所在市職工月平均工資百分之六十的，按所在市上年度職工月平均工資百分之六十計(jì)征。
第十一條、單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按財(cái)稅法規(guī)規(guī)定列支。個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在征收個(gè)人所得稅前扣繳。
第十二條、單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由開(kāi)戶銀行憑社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)開(kāi)具的托收單向單位扣繳，任何單位不得拒付。被保險(xiǎn)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位在工資中代扣繳。
第十三條、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、又沒(méi)有能力補(bǔ)繳的單位，可用固定資產(chǎn)或?qū)嵨镒儸F(xiàn)抵繳。
第十四條、單位破產(chǎn)、終止或因其他原因中止經(jīng)營(yíng)清產(chǎn)核資時(shí)，清算人、單位必須分別通知單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按工資同等順序清償。
分立、合并（兼并）單位要承擔(dān)原單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。
第三章、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第十五條、被保險(xiǎn)人經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)資格審查，符合下列條件之一的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到死亡：
（一）1998年7月1日后參加工作，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年；
（二）1998年7月1日前（不含本日）參加工作，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年。
按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的被保險(xiǎn)人（含出境定居人員），必須每年提供生存證明。
第十六條、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限指單位和被保險(xiǎn)人都按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的年限。繳費(fèi)年限按實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的月份累計(jì)計(jì)算。
1998年7月1日前（不含本日），被保險(xiǎn)人已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。國(guó)有和縣以上集體所有制單位的原干部和固定職工，在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》前，按照國(guó)家原規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
第十七條、符合本條例第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的被保險(xiǎn)人，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為所在市上年度職工月平均工資的百分之二十，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（含利息，下同）除以120.基礎(chǔ)養(yǎng)老金從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金從個(gè)人帳戶中支付。養(yǎng)老金每年7月調(diào)整，所在市上年度職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不調(diào)整。
第十八條、符合本條例第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的被保險(xiǎn)人，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成。退休時(shí)每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金的調(diào)整以及來(lái)源按前條規(guī)定執(zhí)行。過(guò)渡性養(yǎng)老金從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，具體計(jì)發(fā)辦法由實(shí)施細(xì)則規(guī)定。
第十九條、1998年7月1日后參加工作的被保險(xiǎn)人，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限不滿十五年的，不得領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能一次領(lǐng)取其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
1998年7月1日前（不含本日）參加工作的被保險(xiǎn)人，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限不滿十年的，不得領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金，只能一次領(lǐng)取個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額和一次性老年津貼，同時(shí)，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。一次性老年津貼從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，其標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)施細(xì)則規(guī)定。
第二十條、1998年7月1日前（不含本日）已經(jīng)離退休的被保險(xiǎn)人，保持原養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金調(diào)整。
第二十一條、被保險(xiǎn)人退休前出境定居，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額退還給被保險(xiǎn)人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。被保險(xiǎn)人退休后出境定居，由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)繼續(xù)支付養(yǎng)老金。
被保險(xiǎn)人死亡，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額退還給其法定繼承人，無(wú)法定繼承人的，轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
第二十二條、被保險(xiǎn)人退休后死亡的喪葬費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給。
第四章、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理
第二十三條、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款同期利率計(jì)息，利息全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
第二十四條、單位在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或獲準(zhǔn)成立后的三十日內(nèi)，必須向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)手續(xù)；單位變更、終止或人員增減、變動(dòng)時(shí)，必須在十五日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)辦理變更、終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。
第二十五條、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)必須為單位和被保險(xiǎn)人建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。被保險(xiǎn)人跨統(tǒng)籌范圍變換工作單位時(shí)，必須辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第二十六條、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須實(shí)行全額征收、全額撥付，任何單位不得挪用、截留。
養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
第二十七條、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一核算。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一核算前，各市（地級(jí)及地級(jí)以上的市、下同）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收總額的一定比例向省、市社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)上繳調(diào)劑金，用于對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放困難地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑。各地應(yīng)上繳的調(diào)劑金，由省或市社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)開(kāi)具繳款通知書(shū)通知開(kāi)戶銀行扣繳，各地不得拒付。
第五章、監(jiān)督檢查
第二十八條、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督組織，由人民政府代表、單位代表、被保險(xiǎn)人代表三方等額組成，依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政執(zhí)法與基金管理、使用進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的活動(dòng)方式由章程規(guī)定，其章程須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)、決算和會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)及內(nèi)部審計(jì)制度。
第三十條、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，向單位和被保險(xiǎn)人公布養(yǎng)老金發(fā)放情況，提供個(gè)人帳戶有關(guān)信息和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的咨詢(xún)、查詢(xún)服務(wù)。
第三十一條、單位必須向被保險(xiǎn)人如實(shí)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。被保險(xiǎn)人和工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督單位按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金。
第三十二條、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)有權(quán)對(duì)單位和被保險(xiǎn)人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放等有關(guān)情況進(jìn)行稽查。
第六章、法律責(zé)任
第三十三條、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，未將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及利息全部存入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶或未按規(guī)定向被保險(xiǎn)人計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的；
（二）擅自更改被保險(xiǎn)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊的；
（三）挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的；
（四）違反基金管理規(guī)定，造成基金損失的；
（五）擅自增加或減免應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的。
拖欠被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金的，應(yīng)將拖欠期間的利息連同本金一起補(bǔ)發(fā)。
第三十四條、人民政府及其部門(mén)、單位挪用、截留養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)責(zé)令其改正，并由其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任，對(duì)單位法定代表人，可由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)處以二千元至五千元的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條、單位違反本條例規(guī)定，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，瞞報(bào)人數(shù)和工資總額的，由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)責(zé)令其限期繳納，并按日加收應(yīng)繳額千分之一的滯納金。逾期仍未如數(shù)繳納者，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可對(duì)單位法定代表人處以二千元至五千元的罰款。
第三十六條、單位拒不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)責(zé)令其限期參加，并追繳其應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之日起的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及按日加收應(yīng)繳額千分之一的滯納金。逾期仍不執(zhí)行者，可由工商行政管理部門(mén)暫扣單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可對(duì)單位法定代表人處以二千元至五千元的罰款。
第三十七條、被保險(xiǎn)人或其供養(yǎng)直系親屬在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件變更或者失去領(lǐng)取條件時(shí)，應(yīng)立即向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)報(bào)告。被保險(xiǎn)人或其親屬以非法手段獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)追回其全部非法所得，并可處以非法所得三倍罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章、爭(zhēng)議處理
第三十八條、單位與被保險(xiǎn)人之間因社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條、單位或者被保險(xiǎn)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的行政行為有異議的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道該行為之日起十五日內(nèi)提請(qǐng)上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，單位或者被保險(xiǎn)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行義務(wù)的，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章、附則
第四十條、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位所在地社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)統(tǒng)一管理。中央、省屬和軍隊(duì)駐穗單位由省社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)直接管理；駐其他市、縣的，可委托所在市的社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)管理。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)?？当？h屬干旱半干旱氣候，降水變率大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式絕大部分為雨養(yǎng)旱作，干旱是最頻繁的自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢Ｔ摽h是國(guó)家級(jí)貧困縣，2009年康?？h農(nóng)村年人均收入僅1984元。近幾年退耕還林還草政策逐步落實(shí)，人均耕地大量減少，落后生產(chǎn)方式無(wú)力承載現(xiàn)有的人口，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，加速了農(nóng)村過(guò)疏化的發(fā)展。
二、康?？h農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀及制約因素
據(jù)調(diào)查顯示，康?？h農(nóng)村中勞動(dòng)力過(guò)剩以及農(nóng)業(yè)中的效益低下導(dǎo)致勞動(dòng)力大量外流。62% 的人因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的收益比較低，因此外出打工賺錢(qián)，24.6%的人因?yàn)榧抑袩o(wú)活可做而外出打工。但是，目前仍然有許多因素制約著勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)如下：第一，剩余勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量巨大。這就使得就業(yè)壓力和就業(yè)的轉(zhuǎn)移難度大大增加，并且隨著耕地面積的日益減少和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，其他農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也日益減少。第二，越來(lái)越多人口的涌入城市，城市的吸納能力有限，就業(yè)壓力增加，對(duì)勞動(dòng)力的接受與轉(zhuǎn)移能力下降，造成勞動(dòng)力閑置。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不夠高。外出打工的勞動(dòng)力的素質(zhì)雖然高于農(nóng)村勞動(dòng)力，但是仍然與城市勞動(dòng)力有很大的差距，因此在勞動(dòng)工種的選擇上只能被限制在了工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等一些艱苦或一線行業(yè)，并且所從事的勞動(dòng)屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工仍然存在許多制約因素，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常會(huì)受到侵害。大多數(shù)農(nóng)民工都曾被工資拖欠，而且維權(quán)意識(shí)弱，工、薪不成正比。
三、康?？h農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的困難和問(wèn)題
（一）就業(yè)政策的宣傳與實(shí)施亟待落實(shí)。黨和政府惠農(nóng)政策及宣傳力度很大，但是仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)黨和政府的惠農(nóng)政策知之甚少或者利用不到位;有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容太陳舊，不少培訓(xùn)的內(nèi)容是義務(wù)教育階段的課程，沒(méi)有深度，而且大部分是純理論，實(shí)踐課所用教學(xué)設(shè)備陳舊，且沒(méi)有實(shí)習(xí)。
（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有待改善。具體表現(xiàn)為小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏進(jìn)取精神，另外，由于素質(zhì)不高，相關(guān)政策未普及，相關(guān)的技能培訓(xùn)顯得徒有其表，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸被技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，科學(xué)技術(shù)成了就業(yè)保障，更是加大了農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的難度。
（三）有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策法規(guī)未完善。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有集體的組織，整個(gè)群體對(duì)政策法規(guī)了解甚少，自我保護(hù)意識(shí)差?！巴げ煌?、同工不同福利、同工不同權(quán)利的現(xiàn)象依然廣泛存在”，勞動(dòng)合同簽訂率低，維權(quán)意識(shí)差，拖欠、克扣農(nóng)民工工資的痼疾長(zhǎng)期存在。
四、康保縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策探討
（一）政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。建議地方政府出臺(tái)相應(yīng)就業(yè)支持政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度;開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移招聘會(huì)，設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)月”與舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大型專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。
（二）健全體系，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建勞動(dòng)力就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。一是政府應(yīng)成立相應(yīng)組織，建立由人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)牧、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)共同參與的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，形成部門(mén)主管、社會(huì)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是要完善考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和縣直有關(guān)部門(mén)的積極性。三是要完善服務(wù)體系，在全縣建立勞動(dòng)保障事務(wù)站，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員完善配套設(shè)施，做到底數(shù)清，情況明。
本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。
附件：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于對(duì)北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的批復(fù)
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號(hào)）
北京市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費(fèi)率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。
附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費(fèi)率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱(chēng) ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜鐵道 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
2 ｜運(yùn)輸 ｜19 ｜ 18．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜電力 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
13｜ ｜18 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜交通 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
14｜公路咨詢(xún)監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
16｜華建交通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
17｜中國(guó)公路車(chē)輛機(jī)械總公司 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
18｜中國(guó)海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
續(xù)表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱(chēng) ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
19｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
20｜招商局集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
21｜中交水運(yùn)工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)中心｜15．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
22｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
23｜公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
25｜路橋集團(tuán) ｜17 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
29｜中遠(yuǎn)集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜中建 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
30｜中建集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
32｜石油 ｜22 ｜ 20
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
34｜有色 ｜19 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜金融 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
36｜建行 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
37｜農(nóng)行 ｜17 ｜ 17．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
38｜中行 ｜13 ｜ 14．5
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39｜交行 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
40｜中保 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5
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42｜神華集團(tuán) ｜15 ｜ 16
本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。
附件：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于對(duì)北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的批復(fù)
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號(hào)）
北京市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費(fèi)率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。
附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費(fèi)率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱(chēng) ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運(yùn)輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢(xún)監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國(guó)公路車(chē)輛機(jī)械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國(guó)海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續(xù)表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱(chēng) ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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19｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運(yùn)工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團(tuán) ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠(yuǎn)集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)勞保部：
七月一日給全總生活辦公室的來(lái)信已轉(zhuǎn)我局。
關(guān)于直接從事提煉銻、錳的工人工齡如何計(jì)算問(wèn)題，我們同意你區(qū)勞動(dòng)局和衛(wèi)生廳的處理意見(jiàn)，把這部分工人列入有害健康工種，按照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例第十五條丁款的規(guī)定，每從事本工種工作一年均作一年零六個(gè)月計(jì)算。至于直接從事提煉砷（即砒）的工人，在勞動(dòng)保險(xiǎn)條例第十五條丁款中已有明確規(guī)定，可以按照?qǐng)?zhí)行。
安徽省總工會(huì)：
全國(guó)總工會(huì)生活辦公室轉(zhuǎn)來(lái)你們六月五日（63）工活字第661號(hào)函收悉。現(xiàn)對(duì)所提問(wèn)題答復(fù)如下：
一、（略）
二、實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例單位的季節(jié)工，在季節(jié)生產(chǎn)結(jié)束時(shí)，因病未愈還不能工作，需要繼續(xù)治療的或產(chǎn)假尚未屆滿的，仍可以按照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案第九章的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受病假待遇或生育待遇。但請(qǐng)病假的，必須有所在單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或特約醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明。
【法律依據(jù)】《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工（公）傷保障發(fā)展的歷史
“工傷”是國(guó)際上通用術(shù)語(yǔ)，1921年和1964年國(guó)際勞工大會(huì)公約定義為：由工作引起并在工作過(guò)程中發(fā)生的事故傷害和職業(yè)病傷害。
工傷保險(xiǎn)，又稱(chēng)為職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予勞動(dòng)者及其家屬法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)是工業(yè)化過(guò)程中社會(huì)保障發(fā)展史上最早出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，是社會(huì)保險(xiǎn)體系中不可缺少的重要組成部分。目前世界上建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家，大多數(shù)建立了國(guó)家機(jī)關(guān)公傷保險(xiǎn)體系。
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公傷優(yōu)待撫恤制度
“公傷”是“因公而傷亡”的縮稱(chēng)，是指國(guó)家的工作人員因國(guó)家公共事務(wù)所遭受的傷害或死亡。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的“公傷”人員參照優(yōu)待撫恤制度的規(guī)定辦理。
我國(guó)因公犧牲和優(yōu)待撫恤制度則源于1950年12月政務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)務(wù)部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》及《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受傷后的優(yōu)待撫恤制度由此演變而來(lái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)上述法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，2004年國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)了《軍人撫恤優(yōu)待條例》（國(guó)務(wù)院 中央軍事委員會(huì)令第413號(hào)），1997年民政部頒布的《傷殘撫恤管理暫行辦法》，2007年民政部頒布了《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令第34號(hào)），實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位工作人員，建立了殘疾等級(jí)評(píng)定制度，規(guī)范和完善了傷殘證件和檔案管理、傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移和撫恤金發(fā)放等制度，同時(shí)期待遇有所提高。但其傷殘審批、證件和待遇發(fā)放由民政部門(mén)負(fù)責(zé)、發(fā)生費(fèi)用一直由財(cái)政供給為特征的優(yōu)待撫恤制度的基本性質(zhì)沒(méi)有改變。
（二）企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度
起源于1951年政務(wù)院頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，它以企業(yè)及其職工為主要實(shí)施對(duì)象，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定及工傷待遇費(fèi)用均由企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度，這一時(shí)期的工傷保險(xiǎn)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主； 2011年施行的《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大了實(shí)施對(duì)象，將事業(yè)單位及其職工納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理范圍，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定及工傷待遇費(fèi)用也由企業(yè)用人單位負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫缮鐣?huì)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)，這一時(shí)期的工傷保險(xiǎn)也由過(guò)去以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)為一體的工傷保險(xiǎn)制度和體系。《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志工傷保險(xiǎn)制度由國(guó)家行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)的社會(huì)統(tǒng)籌管理制度的建立，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。
二、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度的意義
（一）深化改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求
推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)制度，順應(yīng)了深化改革與完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。一是法制的需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須有完善的法制和規(guī)范的保障，要使機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)有法可依，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》就是法制保障的依據(jù)。二是化解風(fēng)險(xiǎn)的需要，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是大數(shù)法則，通過(guò)大數(shù)法則來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也存在因工作出現(xiàn)傷害或職業(yè)病，迫切需要參加工傷保險(xiǎn)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，隨著改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的優(yōu)勝劣汰，人才的優(yōu)化組合，都離不開(kāi)工傷保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度的保障和支撐。
（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)是完善社會(huì)體系的必然要求
一、工傷保險(xiǎn)條例在保護(hù)職工權(quán)利方面的重大發(fā)展
《工傷保險(xiǎn)條例》在內(nèi)容上，最主要的就是加強(qiáng)了對(duì)職工權(quán)利的保護(hù)?？梢哉f(shuō)，條例的基本宗旨就是保護(hù)職工的權(quán)利。在具體內(nèi)容上，有以下五個(gè)方面的重大發(fā)展。
（一）確立保護(hù)職工權(quán)利的基本宗旨
《條例》第一條規(guī)定：“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定每條例?！边@一規(guī)定，突出的就是保護(hù)職工的權(quán)利。與《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定的“保護(hù)工人職員的健康，減輕其生活中的困難”相比，在這個(gè)條文中，突出地規(guī)定了制定本條例三個(gè)目的，這就是，對(duì)職工的工傷傷害采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的做法，第一是對(duì)受工傷事故傷害的職工的救治和補(bǔ)償，這是工傷保險(xiǎn)的最主要的目的；第二是促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，這是對(duì)職工權(quán)利的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)；第三是分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，其直接表述的雖然是對(duì)用人單位的責(zé)任的分散，但是其直接著眼點(diǎn)，仍然是對(duì)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，使職工直接受到好處?！稐l例》第2條進(jìn)一步規(guī)定，各類(lèi)企業(yè)包括個(gè)體工商戶，都應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有權(quán)依照本條例的規(guī)定享有工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。這些規(guī)定，都是對(duì)職工權(quán)利的張揚(yáng)。在具體內(nèi)容上，《條例》在規(guī)定工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、法律責(zé)任等方面，都體現(xiàn)了對(duì)職工權(quán)利的保護(hù)。因此，保護(hù)職工權(quán)利是《條例》的基本宗旨。
（二）確定工傷認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)行工傷保險(xiǎn)，處理工傷事故賠償責(zé)任糾紛，最首要的，就是進(jìn)行工傷認(rèn)定?！稐l例》對(duì)工傷認(rèn)定作出了詳細(xì)的規(guī)定，使工傷認(rèn)定有章可循，有法可依?！稐l例》明確規(guī)定了認(rèn)定工傷的七種情形，其中既包括在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所內(nèi)因工作原因遭受事故傷害情形，也包括患職業(yè)病、職工因工外出遭受損害，以及職工上下班途中遭受機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的情形，以設(shè)立了其他法律法規(guī)規(guī)定為工傷的彈性條款，包含了造成工傷的一般情形?！稐l例》還規(guī)定了三種視同工傷的情形，規(guī)定對(duì)視同工傷的職工享受同等的工傷保險(xiǎn)待遇。為了防止工傷認(rèn)定的擴(kuò)大化，損害廣大職工的利益，《條例》規(guī)定了不得認(rèn)定為工傷和不得視同工傷的三種情形。
在認(rèn)定工傷的程序上，《條例》也作出了明確的規(guī)定，明確規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障行政部門(mén)，體現(xiàn)工傷認(rèn)定的權(quán)威性，同時(shí)也明確規(guī)定了具體操作的程序和時(shí)限，以及有利于工傷職工的舉證責(zé)任的規(guī)定。其中關(guān)于時(shí)限和舉證責(zé)任的規(guī)定，都是以前的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和其他勞動(dòng)法律法規(guī)所沒(méi)有規(guī)定的。
（三）確定勞動(dòng)能力鑒定的基本方法和程序
在處理工傷事故責(zé)任糾紛的事實(shí)認(rèn)定上，最重要的就是對(duì)工傷職工勞動(dòng)能力的鑒定問(wèn)題，它不僅關(guān)系到對(duì)受害職工所遭受的實(shí)際損害的確定，而且關(guān)系到受害職工應(yīng)當(dāng)享受何種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，這些都要依據(jù)勞動(dòng)能力鑒定來(lái)確定。在以前的勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)中，對(duì)此都沒(méi)有規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定就是指勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級(jí)鑒定，同時(shí)規(guī)定，勞動(dòng)能力障礙分為十級(jí)，生活自理障礙分為三個(gè)等級(jí)。這樣的規(guī)定，不僅對(duì)工傷事故保險(xiǎn)和賠償糾紛提出了可靠的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)處理其他人身?yè)p害賠償責(zé)任糾紛也提供了極為有益的借鑒。
同時(shí)，《條例》在勞動(dòng)能力鑒定的規(guī)定中，還作出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的組成、鑒定專(zhuān)家?guī)斓慕⒑丸b定專(zhuān)家組的組成、鑒定的程序和時(shí)限等等，都做了詳細(xì)的規(guī)定。這些程序性的規(guī)定，使工傷職工的勞動(dòng)能力鑒定程序更加透明、公正，得到有效的監(jiān)督，有利于保障職工的權(quán)利，落實(shí)《條例》的基本宗旨，是值得肯定的。
（四）制定明確的工傷保險(xiǎn)待遇
實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的最基本目的，就在于使工傷職工及時(shí)得到醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在條例中，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在確定了工傷和勞動(dòng)能力鑒定之后的工傷保險(xiǎn)待遇的規(guī)定上。在工傷保險(xiǎn)待遇上，《條例》規(guī)定得非常具體，它體現(xiàn)的是，職工受到工傷，就要給予強(qiáng)制性的保險(xiǎn)待遇，使工傷職工“傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰”，使工傷職工及其親屬及時(shí)得到妥善的救治和救濟(jì)。對(duì)于職工受到一般的工傷傷害，規(guī)定享受工傷醫(yī)療待遇，從工傷保險(xiǎn)基金中支付治療費(fèi)用，享受醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)治療費(fèi)、輔助工具費(fèi)用、停工留薪、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用的核銷(xiāo)；對(duì)于工傷致殘者，規(guī)定享受傷殘待遇，分為不同傷殘等級(jí)，分別享受不同的傷殘津貼和待遇；對(duì)于職工因工死亡，享受喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金等待遇；職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個(gè)月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個(gè)月起停發(fā)工資，由工傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50％。即使是對(duì)于用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)以及職工被借調(diào)等情形下的工傷待遇問(wèn)題，《條例》也都做了明確規(guī)定。值得注意的是，《條例》直接規(guī)定工傷職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的方法，使工傷后的救治和救濟(jì)更為具體和明確，具有更可行的操作性，是有重要意義的。
（五）專(zhuān)門(mén)規(guī)定違反工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的法律責(zé)任
為了保證《條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)制度在保障職工權(quán)利中真正發(fā)揮作用，督促負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)的工作人員依法履行職責(zé)，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“法律責(zé)任”一章，明確規(guī)定違反《條例》規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于挪用工傷保險(xiǎn)基金的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任或者行政責(zé)任，并且追回被挪用的基金；勞動(dòng)保障部門(mén)的工作人員不正當(dāng)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷的，未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料致使其滅失的，以及收受當(dāng)事人財(cái)物的，依法予以行政處分，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險(xiǎn)待遇記錄、不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇、收受當(dāng)事人財(cái)物的，追究其紀(jì)律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，造成損失的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法賠償；對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不按時(shí)足額結(jié)算費(fèi)用的，對(duì)方可以解除協(xié)議；用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)，或者用人單位、工傷職工及其直系親屬騙取工傷保險(xiǎn)待遇，或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)騙取工傷保險(xiǎn)基金支出的，都要處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；從事勞動(dòng)能力鑒定的組織和人員提供虛假鑒定意見(jiàn)、提供虛假診斷證明、收受當(dāng)事人財(cái)物的，處以罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；如果用人單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)保險(xiǎn)而沒(méi)有參加的，除了責(zé)令改正外，為了保護(hù)職工的權(quán)利，規(guī)定用人單位按照條例規(guī)定，承擔(dān)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇，按照標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。這些規(guī)定，都保障了《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹執(zhí)行，依法制裁違法者，有利于保障職工的權(quán)利。
二、工傷事故的概念和性質(zhì)
（一）工傷事故的概念
在《條例》公布之前，學(xué)界對(duì)工傷事故概念的理解，通常認(rèn)為工傷事故是指各類(lèi)企業(yè)職工在執(zhí)行工作職責(zé)中因工負(fù)傷、致殘、致死的事故。 這個(gè)界定稍嫌狹窄?！稐l例》沒(méi)有給工傷事故概念進(jìn)行界定，僅僅對(duì)工傷的范圍作出了規(guī)定。按照《條例》的基本精神，我認(rèn)為，工傷事故是指企業(yè)職工和個(gè)人雇工在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因所遭受的人身?yè)p害，以及罹患職業(yè)病的意外事故。
例如，某生產(chǎn)服務(wù)管理局建筑工程公司第7施工隊(duì)承包的堿廠除鈣塔廠房拆除工程，于1986年10月轉(zhuǎn)包給個(gè)體工商戶業(yè)主張學(xué)珍組織領(lǐng)導(dǎo)的工人新村青年合作服務(wù)站，并簽訂了承包合同。1986年11月17日，由服務(wù)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全權(quán)人、被告張學(xué)珍之夫徐廣秋組織、指揮施工，并親自帶領(lǐng)雇傭的臨時(shí)工張連起等人拆除混凝土大梁。在拆除第1至第4根大梁時(shí)，起吊后梁身出現(xiàn)裂縫；起吊第5根時(shí)，梁身中間折裂（塌腰）。徐對(duì)此并未引起重視。當(dāng)拆除第6根時(shí)，梁身從中折斷，站在大梁上的徐和原告張連起之子張國(guó)勝（均未系安全帶）滑落墜地，張國(guó)勝受傷，急送堿廠醫(yī)院檢查，為左下踝關(guān)節(jié)內(nèi)側(cè)血腫壓痛，活動(dòng)障礙。經(jīng)醫(yī)院治療后開(kāi)具證明：左踝關(guān)節(jié)挫傷，休息兩天。11月21日，張國(guó)勝因傷口感染化膿住進(jìn)港口醫(yī)院，治療無(wú)效，于12月7日死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，結(jié)論是：系左內(nèi)踝外傷后，引起局部組織感染、壞死，致膿毒敗血癥死亡。后又經(jīng)區(qū)醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)鑒定認(rèn)為：張國(guó)勝系外傷所致膿毒敗血癥，感染性休克，多臟器衰竭死亡，醫(yī)院治療無(wú)誤，其死亡與其他因素?zé)o關(guān)。原告為張國(guó)勝治病借支醫(yī)療費(fèi)用、誤工工資等費(fèi)用共損失17600.40元。張連起和張國(guó)勝的姐弟向法院提起訴訟，請(qǐng)求人身?yè)p害賠償。 這樣的案件，就是工傷事故案件，符合工傷事故概念的界定。
（二）工傷事故的法律特征
工傷事故具有如下特征：
1.工傷事故是發(fā)生在各類(lèi)企業(yè)（包括私人雇工）中的事故
工傷事故存在于各類(lèi)企業(yè)之中。所謂企業(yè)，準(zhǔn)確的概念應(yīng)當(dāng)是用人單位。“用人單位”，《條例》使用這個(gè)概念，但是沒(méi)有具體界定，僅在第2條中規(guī)定了各類(lèi)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶屬于用人單位。用人單位是指我國(guó)境內(nèi)全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，以及雇傭他人從事勞動(dòng)的個(gè)體工商戶或者合伙組織。換言之，只要雇用職工為自己提供勞務(wù)，與自己有勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)或者個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙，都屬于本條例“用人單位”，都應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，保障職工的權(quán)利，都是《工傷保險(xiǎn)條例》所調(diào)整的范圍。
不屬于企業(yè)的那些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體究竟是不是屬于企業(yè)的范圍，回答應(yīng)當(dāng)是否定的，但是，這些單位的職工也應(yīng)受到相應(yīng)的保護(hù)。因此，本條例第62條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。”“其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類(lèi)民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法”，“參照本條例另行規(guī)定”。可見(jiàn)雖然不屬于企業(yè)，但是應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)規(guī)定享受工傷待遇。
2.工傷事故是各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶雇用的職工遭受人身傷亡的事故
在各類(lèi)企業(yè)以及個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)中，會(huì)經(jīng)常發(fā)生各類(lèi)事故。工傷事故指的是職工即勞動(dòng)者的人身傷亡事故，而不是財(cái)產(chǎn)遭受損害的事故。這里的職工即勞動(dòng)者，指的是各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及合伙所雇傭的職工，包括工人和職員。
判斷職工的標(biāo)準(zhǔn)，就是《條例》第61條所規(guī)定的職工概念：“是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”確定一個(gè)人是不是職工，就是要確定用人單位與職工之間是不是存在勞動(dòng)法律關(guān)系，也就是確認(rèn)他們之間是不是存在勞動(dòng)合同關(guān)系。確立勞動(dòng)合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，凡是有書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其有勞動(dòng)關(guān)系。如果沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同，但是在事實(shí)上構(gòu)成了勞動(dòng)合同關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)視為有勞動(dòng)關(guān)系，是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，按照勞動(dòng)關(guān)系同等對(duì)待。至于用工的種類(lèi)和用工的期限，都不是特別考慮的因素。
應(yīng)當(dāng)注意的是，勞動(dòng)關(guān)系與加工承攬關(guān)系是有嚴(yán)格區(qū)別的。加工承攬關(guān)系是承攬合同關(guān)系，是以交付勞動(dòng)成果為標(biāo)的的合同關(guān)系，而不是以勞動(dòng)力的交換為標(biāo)的的勞動(dòng)合同關(guān)系。例如，在個(gè)人按照約定的時(shí)間提供勞動(dòng)服務(wù)的小時(shí)工，并不是雇用合同關(guān)系，而是與雇用小時(shí)工的保潔公司簽訂的定作合同，是以交付勞動(dòng)成果為標(biāo)的的承攬合同關(guān)系，因此，雇用小時(shí)工的個(gè)人并不承擔(dān)小時(shí)工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，該責(zé)任應(yīng)當(dāng)由小時(shí)工所屬的公司承擔(dān)。
3.工傷事故是職工在執(zhí)行工作職責(zé)中發(fā)生的事故
各類(lèi)企業(yè)的職工都是民事主體，都享有身體權(quán)、健康權(quán)和生命權(quán)。這些權(quán)利在任何場(chǎng)合都有遭受傷害的可能性。工傷事故在發(fā)生的時(shí)間和場(chǎng)合上有明確的限制，只限于企業(yè)職工在工作中因工致傷致死的范圍，其他時(shí)間和場(chǎng)合發(fā)生的事故，即使是侵害了職工的上述權(quán)利，也不在工傷事故范圍之中。
判斷工傷事故，應(yīng)當(dāng)掌握最基本的三個(gè)因素，這就是工作時(shí)間、工作場(chǎng)合和工作原因。因此，凡是職工在工作時(shí)間、工作場(chǎng)合因工作原因所遭受的人身?yè)p害，就是工傷事故。工傷事故還包括患職業(yè)病。無(wú)論是患何種職業(yè)病，均與工作有關(guān)，都是在工作時(shí)間、工作場(chǎng)合和因工作原因所造成的損害，因此，都屬于工傷事故的范圍。
4.工傷事故是在企業(yè)與受害職工之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律事實(shí)
工傷事故一經(jīng)發(fā)生，就在工傷職工與用人單位之間產(chǎn)生相應(yīng)的法律上的后果，構(gòu)成一種損害賠償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系，工傷職工或者工傷職工的親屬有要求賠償損失的權(quán)利，企業(yè)有賠償受害人及其親屬損失的義務(wù)。按照《條例》規(guī)定，工傷事故的救濟(jì)辦法是按照保險(xiǎn)的形式進(jìn)行，這其實(shí)是轉(zhuǎn)嫁工傷風(fēng)險(xiǎn)，將用人單位的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。用人單位向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)費(fèi)，職工遭受工傷事故造成人身?yè)p害，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向工傷職工提供勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。這種工傷保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就是工傷事故發(fā)生后產(chǎn)生的基本的法律關(guān)系。
如果用人單位沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)基金，或者僅僅依據(jù)工傷保險(xiǎn)待遇不能使受害職工得到全面救濟(jì)，是不是還存在依據(jù)民法的基本規(guī)定，按照侵權(quán)行為法的規(guī)定提供救濟(jì)？對(duì)此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究。我認(rèn)為對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有這種可能。對(duì)此，本文將在最后一節(jié)予以討論。
（三）工傷事故責(zé)任的性質(zhì)
關(guān)于工傷事故責(zé)任性質(zhì)的爭(zhēng)論，主要在于是認(rèn)其為工傷保險(xiǎn)關(guān)系還是侵權(quán)行為關(guān)系，各有不同的主張。
按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，工傷事故的性質(zhì)是工傷保險(xiǎn)，由《勞動(dòng)法》和工傷保險(xiǎn)法規(guī)調(diào)整。在《條例》頒布實(shí)施之后，行政法規(guī)的這一觀點(diǎn)更為明確。認(rèn)定工傷事故責(zé)任的性質(zhì)為工傷保險(xiǎn)關(guān)系是沒(méi)有疑議的。
但是，按照民法實(shí)務(wù)的主張，工傷事故的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)行為，由《民法通則》關(guān)于侵權(quán)民事責(zé)任的法律規(guī)范調(diào)整。最高人民法院（88）民他字第 l號(hào)《關(guān)于雇工合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)問(wèn)題的批復(fù)》認(rèn)為：“張學(xué)珍、徐廣秋身為雇主，對(duì)雇員理應(yīng)依法給予勞動(dòng)保護(hù)，但他們卻在招工登記表中注明‘工傷概不負(fù)責(zé)’。這是違反憲法和有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的，也嚴(yán)重違反了社會(huì)主義公德，對(duì)這種行為應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。”這一批復(fù)性司法解釋并未確定這種行為的性質(zhì)，但經(jīng)最高人民法院批復(fù)并在《最高人民法院公報(bào)》上發(fā)表的這一案例，卻是按照《民法通則》第106條第2款和第119條關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定判決的，認(rèn)定這種法律關(guān)系的性質(zhì)為侵權(quán)，是十分清楚的。 按照這一判決所引用的法律條文，其具體性質(zhì)為一般侵權(quán)行為。
學(xué)者認(rèn)為，本案事實(shí)為受雇工人在執(zhí)行職務(wù)中遭受傷害，稱(chēng)為工業(yè)事故，依現(xiàn)代民法屬于特殊侵權(quán)行為。
實(shí)務(wù)界和理論界雖然一種認(rèn)為是一般侵權(quán)行為，一種認(rèn)為是特殊侵權(quán)行為，但除了這些差異外，認(rèn)為工傷事故是侵權(quán)行為，則是完全一致的。
我贊成民法理論界的主張，認(rèn)為工傷事故從原則上說(shuō)，就是現(xiàn)代民法上的工業(yè)事故，其性質(zhì)屬于特殊侵權(quán)行為；但是也具有工傷保險(xiǎn)的性質(zhì)。因此，工傷事故具有雙重性質(zhì)。
從歷史上看，確認(rèn)工業(yè)事故為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，就是為解決雇工在工業(yè)事故中致害的雇主賠償責(zé)任而確立的。
自羅馬法以來(lái)，民法始終堅(jiān)持絕對(duì)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。到19世紀(jì)，資本主義生產(chǎn)迅猛發(fā)展，危險(xiǎn)性工業(yè)大規(guī)模興建，意外災(zāi)害事故日益增加，工人在事故中受傷、喪生者與日俱增。而企業(yè)主往往利用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，借口其無(wú)過(guò)失而拒絕賠償受害工人的損失。在這種情況下，為了保護(hù)工人的權(quán)利，平抑勞資關(guān)系，普魯士王國(guó)率先于1838年制定《鐵路法》，規(guī)定鐵路公司對(duì)其所轉(zhuǎn)運(yùn)的人及物，或因轉(zhuǎn)運(yùn)之故對(duì)于他人及物予以損害者，企業(yè)主雖無(wú)過(guò)失，亦應(yīng)負(fù)損害賠償之責(zé)。翌年，又制定《礦業(yè)法》，把這一原則擴(kuò)大到礦害領(lǐng)域。1871年，德國(guó)頒布《帝國(guó)統(tǒng)一責(zé)任法》，規(guī)定由企業(yè)主對(duì)其人及監(jiān)督管理人員的過(guò)錯(cuò)所造成的死亡和人身傷害負(fù)賠償責(zé)任。到1884年德國(guó)《工業(yè)事故保險(xiǎn)法》，確立了企業(yè)主對(duì)雇工傷害負(fù)無(wú)過(guò)錯(cuò)的賠償責(zé)任。
1896年，法國(guó)最高法院改判泰弗里訴拖船主因拖船爆炸而使雇工泰弗里受致命傷害的案件，確認(rèn)工業(yè)事故致雇工傷害采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這一歷史性的案例，導(dǎo)致法國(guó)于1898年4月制定了《勞工賠償法》，確立了工業(yè)事故致勞工死亡、傷害，以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則確定雇主賠償責(zé)任的制度。
1922年和1964年的《蘇俄民法典》都規(guī)定了“高度危險(xiǎn)來(lái)源所造成的損害的責(zé)任”，條文中“其活動(dòng)對(duì)周?chē)娜擞懈叨任ｋU(xiǎn)的組織和公民”關(guān)于“周?chē)娜恕钡挠谜Z(yǔ)，一般認(rèn)為應(yīng)包括企業(yè)自己的工人和第三人?？梢哉J(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)事故既包括高度危險(xiǎn)作業(yè)對(duì)他人造成的損害，也包括對(duì)發(fā)生工業(yè)事故的企業(yè)職工造成的損害。
從我國(guó)立法和實(shí)務(wù)上看，工業(yè)事故致企業(yè)職工人身?yè)p害，符合高度危險(xiǎn)作業(yè)性質(zhì)的，應(yīng)概括在《民法通則》第123條之中。學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，除了國(guó)有企業(yè)職工執(zhí)行職務(wù)致傷、致殘、致死，依勞動(dòng)保險(xiǎn)制度處理外，大量的個(gè)體、合伙、私營(yíng)及村辦和鄉(xiāng)辦的各種工業(yè)、采礦和建筑企業(yè)的工人數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，絕大多數(shù)不享受勞動(dòng)保險(xiǎn)。因此，正確解釋《民法通則》第123條，使該條能涵蓋一切工業(yè)事故，以使廣大未能保險(xiǎn)的工人因工受損害時(shí)，可以適用該條依無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則得到法律保護(hù)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平，具有重要意義。
仔細(xì)分析以上論述，仍然不無(wú)問(wèn)題。一是，高度危險(xiǎn)作業(yè)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任不僅僅是對(duì)工業(yè)事故如何確定雇主對(duì)其雇工因工致傷殘死亡的賠償責(zé)任，還包括大量的對(duì)他人致害的賠償責(zé)任，如果僅僅將這一原則解釋為前者，顯然是不準(zhǔn)確的。各國(guó)立法大量地制定勞工賠償法，就是一個(gè)證明。二是，將有工傷保險(xiǎn)關(guān)系的因工傷殘死亡事故確定為勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系，將無(wú)工傷保險(xiǎn)的工傷事故確定為侵權(quán)行為，適用高度危險(xiǎn)作業(yè)的民法規(guī)定，在邏輯上有解釋不通之處。如何解決這個(gè)矛盾，仍是理論上的一個(gè)難題。
工傷事故除了是工業(yè)事故的特殊侵權(quán)行為的性質(zhì)以外，確實(shí)具有工傷保險(xiǎn)關(guān)系的性質(zhì)。認(rèn)為享有工傷保險(xiǎn)的職工的工傷事故是工傷保險(xiǎn)性質(zhì)，不享有工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者的工傷事故就是特殊侵權(quán)行為，將統(tǒng)一的事物人為地分割為兩種不同性質(zhì)的事物，是不科學(xué)，也不符合事務(wù)本身的內(nèi)在規(guī)律的。在我國(guó)，對(duì)于勞動(dòng)法和民法，通說(shuō)認(rèn)為分屬于兩個(gè)獨(dú)立的基本法律部門(mén)，各自有調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的基本原則和方法。對(duì)于工傷事故，勞動(dòng)法從工傷保險(xiǎn)關(guān)系的角度加以規(guī)范，民法從工業(yè)事故無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任特殊侵權(quán)行為的角度加以規(guī)范，就構(gòu)成了工傷事故這一法律關(guān)系的雙重性質(zhì)，它既是工業(yè)事故的特殊侵權(quán)行為，又是工傷事故的勞動(dòng)保險(xiǎn)。這種競(jìng)合，是兩個(gè)基本法的法規(guī)競(jìng)合。
住址：福建省連城縣羅坊鄉(xiāng)上羅村石崗山巷28號(hào)
身份證號(hào)碼：352627196007021923 電話：
申請(qǐng)人：___ 男 漢族 1985年2月13日生 系工傷職工羅炳欽的兒子。
住址：福建省連城縣羅坊鄉(xiāng)上羅村石崗山巷28號(hào)
身份證號(hào)碼：43010419850213121X
申請(qǐng)人：___ 女 漢族 1983年9月16日生系工傷職工羅炳欽的女兒。
住址：福建省連城縣羅坊鄉(xiāng)上羅村石崗山巷28號(hào)
身份證號(hào)碼：350104198309161628
被申請(qǐng)人：龍巖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
法人代表：___ 職務(wù)：局長(zhǎng) 電話：05972331308
地址：龍巖市溪南小溪橋頭
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2009年8月10日作出的工傷職工保險(xiǎn)待遇審批，現(xiàn)向你局申請(qǐng)行政復(fù)議。
復(fù)議請(qǐng)求
請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2009年8月10日作出的工傷職工保險(xiǎn)待遇審批，并要求重新作出工傷職工保險(xiǎn)待遇審批，不應(yīng)沖減民事賠償部分。
主要事實(shí)和理由
一、被申請(qǐng)人2009年8月10日作出的工傷職工保險(xiǎn)待遇審批表中沖減民事賠償部分沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)。
2008年8月22日下午，申請(qǐng)人直系親屬羅炳欽在深圳市居佳物業(yè)管理有限公司龍巖分公司安排送該總公司深圳工作人員回深圳羅湖，2008年8月23日上午駕車(chē)返回途中遭遇交通事故，經(jīng)送漳浦醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。2008年9月24日經(jīng)被申請(qǐng)人依法認(rèn)定羅炳欽死亡為工傷的認(rèn)定。申請(qǐng)人在事故發(fā)生后從中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司龍巖龍巖分公司處得到車(chē)上人員責(zé)任保險(xiǎn)（司機(jī)）中42500元的民事賠償，，2009年8月10日，被申請(qǐng)人作出對(duì)該工傷的待遇核算，申請(qǐng)人認(rèn)為不應(yīng)沖減民事賠償部分。
2004年1月1日起實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》是關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇的最高層級(jí)的規(guī)定，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，職工因工致傷亡的，可以享受相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇；該條例未給享受工傷保險(xiǎn)待遇設(shè)置任何其他法律障礙，因此，只要客觀上存在工傷保險(xiǎn)關(guān)系，無(wú)論工傷事故系因用人單位以外的第三人侵權(quán)所致，或者是由于受傷職工本人的過(guò)失所致，都不應(yīng)當(dāng)影響權(quán)利人主張工傷保險(xiǎn)待遇。此外，2006年12月28日最高人民法院已對(duì)此問(wèn)題作出明確的批復(fù)意見(jiàn)，該意見(jiàn)認(rèn)為：因第三人造成工傷的職工或其近親屬，從第三人處獲得民事賠償后，可以按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十七條的規(guī)定，向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償“，從該批復(fù)的精神看，申請(qǐng)人雖已獲得的民事賠償部分，但仍可以向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償，已經(jīng)得到的民事賠償并不影響其應(yīng)當(dāng)享受的工傷待遇。被申請(qǐng)人下屬的工傷保險(xiǎn)公司于2009年8月10日作出的待遇審批扣除申請(qǐng)人已獲得的民事賠償沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。
二、被申請(qǐng)人應(yīng)該足額給付申請(qǐng)人工傷保險(xiǎn)待遇。
因交通事故導(dǎo)致工傷亡后，工傷補(bǔ)償與侵權(quán)賠償雖是由同一行為發(fā)生，但兩者的法律性質(zhì)不同，法律關(guān)系不同，獲得賠償?shù)姆苫A(chǔ)不同，承擔(dān)賠償責(zé)任的主體也是不同的。工傷補(bǔ)償是依據(jù)勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者在工作過(guò)程中，因工傷亡后，從勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其法律基礎(chǔ)是基于當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系。而交通事故賠償是基于交通事故責(zé)任方的民事侵權(quán)行為而獲得的賠償。也就是說(shuō)，遭受道路交通事故傷害的職工或者職工因工死亡，職工或其直系親屬向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者向用人單位，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《條例》的規(guī)定，向勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或用人單位主張工傷保險(xiǎn)待遇賠償請(qǐng)求權(quán)，補(bǔ)償責(zé)任人是勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或用人單位，承擔(dān)的是社會(huì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，是屬于公法領(lǐng)域規(guī)定的賠償；交通事故損害賠償是賠償權(quán)利人，依據(jù)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《民法通則》及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，向造成損害的第三人主張損害賠償請(qǐng)求權(quán)，賠償責(zé)任人為第三人，承擔(dān)的是民事侵權(quán)責(zé)任，是屬于私法領(lǐng)域規(guī)定的賠償。因此，在因交通事故造成工傷后，工傷補(bǔ)償與侵權(quán)賠償不是同一民事責(zé)任的競(jìng)合，不能適用總額賠償后的差額補(bǔ)足，從而要求申請(qǐng)人只能擇一請(qǐng)求賠償。由第三人侵權(quán)引起的工傷，《工傷條例》以及其他法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人只能選擇其中一種救
濟(jì)方式。所以，工傷職工當(dāng)然有權(quán)同時(shí)選擇兩種救濟(jì)方式，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
實(shí)行雙重賠償符合我國(guó)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的立法意圖，不存在顯示公平。《工傷保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的工人獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例”。這表明我國(guó)實(shí)行工傷保險(xiǎn)目的在于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，保證能夠在遭遇工傷事故時(shí)獲得及時(shí)的救助和補(bǔ)償，維持其本人或遺屬的正常生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。實(shí)際上在工傷保險(xiǎn)中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個(gè)別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會(huì)責(zé)任，成為國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)保障義務(wù)。用人單位即使對(duì)自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負(fù)間接的補(bǔ)償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就意味其完成了補(bǔ)償責(zé)任。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)保障制度，規(guī)定用人單位必須強(qiáng)制繳納工傷保險(xiǎn)，也就是說(shuō)，不發(fā)生工傷事故，也必須繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。如果用人單位違背法律法規(guī)，未繳納工傷保險(xiǎn)，由其單獨(dú)承擔(dān)工傷賠償費(fèi)用，是其因自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；勞動(dòng)法并未規(guī)定勞動(dòng)者有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，倘因用人單位的違法行為而剝奪、限制了勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，將有悖與法律的公平與正義。
獲得工傷保險(xiǎn)待遇，是國(guó)家法律強(qiáng)制規(guī)定，是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)或用人單位的法定義務(wù)，是受害人基于勞動(dòng)者的身份，依法所應(yīng)享受的權(quán)利。如果職工發(fā)生事故并依法認(rèn)定為工傷的，作為給付工傷保險(xiǎn)待遇的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定支付保險(xiǎn)待遇，沒(méi)有法律明文規(guī)定的情況下，是不能減少法律規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇的，必須依法予以執(zhí)行，而被申請(qǐng)人卻根據(jù)龍政綜（2005）45號(hào)文件作出扣減對(duì)申請(qǐng)人的工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)此被申請(qǐng)人扣減工傷保險(xiǎn)待遇的做法是沒(méi)有法律依據(jù)的。
此致
龍巖市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
