首頁 > 優(yōu)秀范文 > 突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
時間：2023-03-08 15:37:01
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組長：杜柳青 副組長：高惠娟 吳建平
成員：戈亞芳 滕金花 陸惠琴 江堯章 俞紅霞 周惠珍
2、 現(xiàn)場處置機構(gòu)
信息聯(lián)絡(luò)組：戈亞芳 陸惠琴
醫(yī)療救護組：邵惠平 高利芬 周惠珍 周秀蘭
警戒維護組：滕金花 朱云龍 柏秋香 許金球
后勤器材組：吳建平 江堯章 柳雪明 楊金元
二、 各部門職能
領(lǐng)導(dǎo)小組：應(yīng)急求援命令、信號，組織指揮現(xiàn)場求援、保衛(wèi)、警戒行動，及時向上級匯報突發(fā)事故情況，做好現(xiàn)場安全疏導(dǎo)和人員緊急疏散工作，配合上級和其它職能機關(guān)開展求援行動。
信息聯(lián)絡(luò)組：及時做好事故情況向組長、副組長匯報，保持信息暢通，做好與有關(guān)部門單位的聯(lián)絡(luò)工作。
警戒維護組：主動配合做好現(xiàn)場保護、危險人員撤離，維護現(xiàn)場秩序，勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場，保障救護通道暢通。
醫(yī)療救護組：承擔(dān)現(xiàn)場人員的施救或向臨近醫(yī)院及時疏散救治工作。
三、 突發(fā)安全事故后應(yīng)急對策和措施
1、 突發(fā)事故發(fā)生后，事故源周圍帶隊教師、學(xué)生于第一時間報告領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、 事故后迅速撥打“110”、“119”、“120”等報警電話求助。
3、 領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)處置機構(gòu)第一時間趕往事故地，組織求援工作，切斷危險源，預(yù)防和制止破壞擴大。
4、 以救人為第一任務(wù)，迅速現(xiàn)場基本施救，并送往臨近醫(yī)院。
5、 保護現(xiàn)場，組織學(xué)生疏散，維護秩序，勸離圍觀人員，保障救護通道暢通。
6、 阻止學(xué)生參加有危險的事故求援活動。
7、 各班主任、老師要做好學(xué)生安撫教育工作，組織學(xué)生安全撤離。
8、 突發(fā)事件報告內(nèi)容：
① 事故發(fā)生時間、地點；
② 簡要經(jīng)過和傷亡人數(shù)；
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各種突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護全州經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共利益和社會穩(wěn)定，促進全州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，針對我州突發(fā)公共事件的特點和種類，制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及本州公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
(1)自然災(zāi)害。包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于涉及州內(nèi)跨縣(鄉(xiāng))級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣(鄉(xiāng))級人民政府處置能力的，或者需要由州政府負責(zé)處置的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全州的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
(1)以人為本，減少危害。
(2)居安思危，預(yù)防為主。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。
(4)依法規(guī)范，加強管理。
(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。
(6)依靠科技，提高素質(zhì)。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
全州突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
(1)州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
(2)州突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。
(3)州突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。
(4)州突發(fā)公共事件縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案。
(5)州企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。
(6)州大型活動應(yīng)急預(yù)案。
以上各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
第二章 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
州人民政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
在州長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過州政府常務(wù)會議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
為加強對各類突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)，州人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，按照突發(fā)公共事件類別，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四個突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮部。
2.2 辦事機構(gòu)
州政府辦公室是全州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)州政府應(yīng)急管理辦公室(州政府信息中心)，主要履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3 工作機構(gòu)
州政府各有關(guān)部門是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機構(gòu)。
2.4 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急機構(gòu)
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府是本級行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本級行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
2.5 專家組
州、縣級人民政府應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，要建立各類人才庫，根據(jù)應(yīng)急實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作。
2.6 分級應(yīng)對
州人民政府和事發(fā)地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府共同做好各類較大以上級別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，同時，要向省政府、州委報告；縣級人民政府和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府做好本級行政區(qū)域各類一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
第三章 運行機制
3.1 預(yù)測與預(yù)警
縣級人民政府和州政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
縣級人民政府和州政府有關(guān)部門，要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，并及時上報。
3.1.2 預(yù)警級別和
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。確定預(yù)警級別，主要依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)要采取有針對性的公告方式。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
州政府及其有關(guān)部門要及時掌握較大級別以上突發(fā)公共事件信息；縣級以上人民政府及有關(guān)部門要及時掌握一般級別以上突發(fā)公共事件信息。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)作為第一響應(yīng)隊伍，要迅速趕到事發(fā)地，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展事態(tài)核實、應(yīng)急救援等工作，及時向州人民政府報告，同時根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3.2.3 基本應(yīng)急
重大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和專業(yè)應(yīng)急隊伍按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急處置工作外，醫(yī)療衛(wèi)生部門要按規(guī)定啟動醫(yī)療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護和安全防護工作，并協(xié)助做好人員疏散；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位和其他組織要積極協(xié)助搶險，為應(yīng)急救援工作提供便利條件。
3.2.4 應(yīng)急響應(yīng)
當突發(fā)公共事件趨向擴大、先期處置未能有效或事態(tài)難以控制時，由事發(fā)地縣級以上人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)向州人民政府請求援助。州人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面給予支持幫助;需要由政府處置的，由州政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或州政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
需要省政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
3.2.5 應(yīng)急結(jié)束
較大級別以上的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3.3 恢復(fù)重建
3.3.1 善后處置
事發(fā)地縣級人民政府或州政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。
3.3.2 調(diào)查和評估
要對較大以上級別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。
3.3.3 恢復(fù)重建
較大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地人民政府負責(zé)。需要省政府援助的，由事發(fā)地縣級人民政府提出請求，州政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報省政府有關(guān)部門請求支援。
3.4 信息
突發(fā)公共事件的信息要及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。信息依照國家法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》(國辦函[]63號)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 應(yīng)急保障
4.1 隊伍保障
要按照軍警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全州應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。
4.2 經(jīng)費保障
州政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金由州政府有關(guān)部門提出，州級財政部門根據(jù)我州各類突發(fā)公共事件的發(fā)生規(guī)律進行審核，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算?？h級人民政府也要對本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做好預(yù)測，經(jīng)費列入預(yù)算。
鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.3 物資保障
州發(fā)展和改革委員會具體負責(zé)州級應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，州民政局、州經(jīng)貿(mào)委、州財政局、州交通局等有關(guān)部門、單位要按照職能分工，負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。
4.4 市場秩序保障
由州工商行政管理局牽頭，州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州發(fā)展和改革委員會等部門參加，負責(zé)維持工商企業(yè)和市場正常運營，嚴厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。
4.5 基本生活保障
州民政局等有關(guān)部門要會同事發(fā)地縣級人民政府，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。
4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
州衛(wèi)生局會同州食品藥品監(jiān)督管理局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。州政府有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害情況和事發(fā)地縣級人民政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.7 交通運輸保障
州經(jīng)貿(mào)委、州交通局、州公安局等有關(guān)部門、單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
4.8 治安保障
公安部門、武警部隊要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。
4.9 通信保障
州通信部門、州文體廣電局、州經(jīng)貿(mào)委、州人防辦等有關(guān)部門、單位負責(zé)建立健全應(yīng)急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.10 設(shè)備保障
按突發(fā)公共事件類別、性質(zhì)的不同，縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和有關(guān)主管部門要掌握本地區(qū)、本部門和本行業(yè)各種搶險設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，做好救援和搶險設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險設(shè)備的數(shù)據(jù)庫，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。
4.11 公共設(shè)施保障
州政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.12 社會動員保障
要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序、時間、提供救助的內(nèi)容、方式和相關(guān)保障制度等，做好宣傳動員和組織工作。法律救助要在當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)的指導(dǎo)下進行。
4.13 人員防護保障
縣級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉(zhuǎn)移或疏散。
第五章 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
5.2 宣傳教育
各級政府和主管部門要及時開展全社會范圍內(nèi)的宣傳教育工作，使各行各業(yè)的公眾都了解應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要求，掌握各類突發(fā)公共事件的預(yù)測方法和報警方式，知曉突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。中小學(xué)要開展防災(zāi)減災(zāi)教育。
5.3 培訓(xùn)
突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)由縣級以上人民政府督促，政府各主管部門具體組織實施。培訓(xùn)工作要因地制宜，靈活開展。職業(yè)技校要開設(shè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急知識講座；各類干部培訓(xùn)要增加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。各級政府有關(guān)部門、新聞媒體要向公眾普及應(yīng)急常識。
5.4 責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。
對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責(zé)人，依法給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
1.1前言
為適應(yīng)新時期應(yīng)對公共突發(fā)事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【20xx】63號文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實際制定本預(yù)案。
1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)
1.2.1指導(dǎo)思想
堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動公共安全工作規(guī)范化。
1.2.2編制原則
堅持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、自救與社會救助相結(jié)合”原則；堅持“明確職責(zé)，落實責(zé)任，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。
1.2.3編制依據(jù)
本預(yù)案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關(guān)于印發(fā)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”的通知精神以及有關(guān)法律法規(guī)。
1.2.4主要事件類型
全局主要事件類型分事故災(zāi)害、社會安全事件、自然災(zāi)害。尤以自然災(zāi)害頻繁，輕、中度旱洪災(zāi)害基本上年年發(fā)生，嚴重特大旱澇災(zāi)害幾乎是十年一遇或兩遇。
二、預(yù)案內(nèi)容
2.1組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。
2.2工作職責(zé)
負責(zé)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。
2.3總體要求
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)機職工要牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災(zāi)減災(zāi)意識，立足于抗大災(zāi)、防大事故，戰(zhàn)勝災(zāi)情保平安，切實做好應(yīng)急救援物質(zhì)，資金的儲備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機抗災(zāi)能力，把災(zāi)害降到最低限度，最終杜絕災(zāi)害。
2.4預(yù)案適應(yīng)范圍
農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于對農(nóng)機系統(tǒng)造成損失的事故災(zāi)害，社會安全事件，自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機部門進行抗災(zāi)減災(zāi)工作。
三、災(zāi)情預(yù)警和災(zāi)情報告
3.1適時保持與縣公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯(lián)系，了解災(zāi)情信息，接到災(zāi)害預(yù)警后及時通知各工作小組，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情。
3.2建議與對策
各工作小組應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)配備情況向本級政府及上級農(nóng)機部門提出抗災(zāi)減災(zāi)的建議及對策，必要時編制專項應(yīng)急預(yù)案。
3.3災(zāi)情報告
災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機部門必須及時向當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)機部門報告初步災(zāi)情情況，并進一步實地調(diào)查核實。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、損失及發(fā)展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農(nóng)機部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害等級確定預(yù)案啟動時機。特殊情況下上級農(nóng)機部門可直接指令下級農(nóng)機部門啟動預(yù)案。
四、災(zāi)害等級劃分和預(yù)案啟動的條件及方式
4.1災(zāi)害等級劃分
災(zāi)害等級按縣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
4.2預(yù)案啟動條件及方式
發(fā)生重特大災(zāi)害時，縣農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案啟動，受災(zāi)片區(qū)推廣站站長在當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，啟動農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其他災(zāi)害由受災(zāi)片區(qū)推廣站站長根據(jù)具體情況啟動預(yù)案。
4.3應(yīng)急預(yù)案等級劃分
根據(jù)全縣洪澇、干旱災(zāi)害的嚴重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案〉〉的規(guī)定，劃分為三級應(yīng)級響應(yīng)預(yù)案：
4.3.1I級響應(yīng)預(yù)案
縣局公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各部門負責(zé)人和各片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，宣布本縣進入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委縣府、市農(nóng)機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災(zāi)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級農(nóng)機部門負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救援工作。各抗災(zāi)服務(wù)隊應(yīng)發(fā)揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認真履職、辛勤工作。
4.3.2II級響應(yīng)預(yù)案
縣局公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各部門負責(zé)人和相關(guān)片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，根據(jù)情況下達本縣進入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委政府、市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對措施和物資準備。
4.3.3III級響應(yīng)預(yù)案
縣級公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會商，縣局各相關(guān)部門負責(zé)人和片區(qū)推廣站站長參加，作出相應(yīng)工作部署，加強工作指導(dǎo)，將本系統(tǒng)情況及時上報縣委縣府和市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據(jù)預(yù)案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應(yīng)急救援工作。
4.4公共突發(fā)事件的應(yīng)急行動
突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機部門要核查統(tǒng)計突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應(yīng)急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級上報。縣農(nóng)機局根據(jù)突發(fā)事件情況及時向縣政府、市農(nóng)機局報告，爭取農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急資金支持。
4.4.1火災(zāi)應(yīng)急措施
1、發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。
2、報警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導(dǎo)消防車輛人員到達指定位置。
3、消防人員到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員要向消防負責(zé)同志報告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場指揮的要求邊救火邊負責(zé)內(nèi)外警械，維護公共秩序，嚴禁無關(guān)人員進入，保證人員通暢。
4.4.2農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急措施
農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，無論何方責(zé)任，車輛駕駛（操作）人員應(yīng)第一時間搶救人員，保護好現(xiàn)場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。
4.4.3盜竊案件應(yīng)急措施
1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護好案發(fā)現(xiàn)場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。
4.4.4恐怖襲擊事件應(yīng)急措施
1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險物品時，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并撥打報警電話。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護現(xiàn)場，禁止任何人接觸可疑物。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時警戒線，禁止人員入內(nèi)。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。
5、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險隱患和調(diào)查。
6、如危險已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現(xiàn)場。
4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應(yīng)急措施
1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負責(zé)或協(xié)調(diào)有關(guān)部室接待來訪人員。
2、辦公室接待人員通知相關(guān)部室做好應(yīng)急準備。
3、經(jīng)解釋、勸阻無效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并組織人員阻止。
4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經(jīng)同意后報警，由警方負責(zé)解決。
4.4.6破壞性地震應(yīng)急措施
1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉(zhuǎn)移。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員維護現(xiàn)場，防止失盜。
4.4.7洪澇旱災(zāi)及泥石流應(yīng)急措施
1、發(fā)生洪澇旱災(zāi)、泥石流災(zāi)害，要迅速撤離到安全地帶。
2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。
4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員監(jiān)測現(xiàn)場，防止災(zāi)害事故擴大和人員物質(zhì)二次損害。
5、嚴格按防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動預(yù)案。
4.4.8搶運抗災(zāi)減災(zāi)物資。組織農(nóng)機運輸機械搶運抗災(zāi)減災(zāi)物資和搶險物資等。
4.4.9做好災(zāi)后重建工作。根據(jù)災(zāi)后重建工作需要，積極組織農(nóng)機人員，設(shè)施設(shè)備投入災(zāi)后重建工作。
4.4.10做好宣傳工作
按照當?shù)毓餐话l(fā)事件報道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認真宣傳農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急工作成效和典型事跡，促進農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急工作。
五、農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作機構(gòu)
農(nóng)機公共事件應(yīng)急機構(gòu)由指揮決策機構(gòu)、綜和協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體工作機構(gòu)組成。指揮決策機構(gòu)是各級農(nóng)機部門成立的農(nóng)機公共事件應(yīng)急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)是各指揮部辦公室，具體工作機構(gòu)是各級農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作服務(wù)隊?？h農(nóng)機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關(guān)股、室、站、校負責(zé)人為成員的農(nóng)機抗災(zāi)減災(zāi)指揮部。指揮部負責(zé)對農(nóng)機與其他公共事件應(yīng)急主管部門工作進行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導(dǎo)農(nóng)機公共事件應(yīng)急工作。
指揮部辦公室由管理站工作人員擔(dān)任，其職責(zé)是：
1、向各公共應(yīng)急服務(wù)隊傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；
2、收集各公共事件應(yīng)急服務(wù)隊工作進展情況；
3、負責(zé)公共事件應(yīng)急工作信息；
4、及時向當?shù)卣蜕霞壷笓]部門匯報災(zāi)情和公共事件應(yīng)急工作情況；
5、協(xié)調(diào)公共事件應(yīng)急過程中出現(xiàn)的困難；
6、指揮部交辦的其它事項。農(nóng)機公共事件應(yīng)急服務(wù)隊由農(nóng)機技術(shù)人員，基層推廣站人員及農(nóng)機專業(yè)合作社成員組成。負責(zé)執(zhí)行指揮部下達的指令，進行公共事件應(yīng)急和事后工作
六、公共事件應(yīng)急準備
6.1公共突發(fā)事件應(yīng)急人員組成
農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急人員由農(nóng)機部門工作人員、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。
6.2公共突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)儲備
物質(zhì)儲備工作主要包括：
1、提前組織應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的檢修、維護，保證設(shè)備隨時處于正常運行狀態(tài)；
2、提前采購、儲備應(yīng)急救援工作所需設(shè)施設(shè)備及零配件；
3、做好農(nóng)機公共突發(fā)事件應(yīng)急燃油儲備和用水用電協(xié)調(diào)工作。
七、公共事件應(yīng)急具體安排
7.1成立公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
工作職責(zé)：按照縣應(yīng)急救援指揮部要求，全面組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。
7.2應(yīng)急救援工作隊
隊長：
副隊長：
隊員：農(nóng)機系統(tǒng)在職全體職工
工作職責(zé)：在局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)做好人員和國有財產(chǎn)等抗洪一線的搶險救援工作。
7.3后勤保障組
組長：
副組長：
成員：
工作職責(zé)：負責(zé)做好全局抗災(zāi)減災(zāi)后勤物質(zhì)保障及供給工作，負責(zé)搶險隊員的醫(yī)療及搶險工作。
7.4國排站防汛抗旱工作
7.5各片區(qū)公共應(yīng)事件急救援工作。
工作職責(zé)：負責(zé)做好公共事件應(yīng)急救援的組織實施，現(xiàn)場處理險情，同時向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、當?shù)卣畢R報災(zāi)情，統(tǒng)計上報災(zāi)情情況。
八、公共事件應(yīng)急救援紀律
8.1公共事件應(yīng)急救援是各單位和個人應(yīng)盡的法律義務(wù)，要無條件地服從上級公共事件應(yīng)急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責(zé)。對消極怠工、玩忽職守而造成損失或責(zé)任事故的，要依法追究當事人的責(zé)任。
8.2局應(yīng)急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。
1.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)
檔案應(yīng)急預(yù)案編制在實際的工作中要涉及很多方面的內(nèi)容，在工作中也包含了很大的艱巨性，所以需要建立一個專門負責(zé)這一工作的部門。通常情況下，應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)就是指專門的小組進行相關(guān)的風(fēng)險評估，調(diào)研和起草相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這一過程也是檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作得以順利進行的一個重要的前提和基礎(chǔ)。
1.2 建立嚴格的考核機制
在應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，建立一個科學(xué)的完善的考察制度對整個部門人員素質(zhì)的提升有著十分積極的意義，它能夠更好的提高檔案應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量，但是在這一工作中有很多人員在實際的工作中都不能滿足相應(yīng)的標準和要求，很多部門也沒有建立起一個非常專業(yè)性的機構(gòu)，一般都是以臨時性的形式存在，在工作結(jié)束之后，這一機構(gòu)也面臨著解散的境遇。所以對應(yīng)急預(yù)案編制工作也沒有形成一個良好的責(zé)任和考核機制，這樣就會使得有關(guān)人員在工作中產(chǎn)生十分明顯的倦怠狀況。在這樣的情況下，只有建立起一個科學(xué)的管理和考核制度才能更好的保證工作的質(zhì)量。績效考核制度在實施的過程中必須要對編制人員進行定期的檢查和考核，這樣就可以更好的根據(jù)他們的工作效果和工作質(zhì)量給予一定的獎勵或者是懲罰，這樣才能更加有效的提高檔案應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量。
1.3 配備應(yīng)急預(yù)案編制人員
配備應(yīng)急預(yù)案編制人員是檔案應(yīng)急預(yù)案編制小組的首要任務(wù)。只有人員到位，方能開展預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制成員應(yīng)是制定和實施中有重要作用或在緊急事故中受影響的人。應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)成員應(yīng)當具有廣泛性、代表性和專業(yè)性。既要有檔案行政管理部門人員，又要有檔案業(yè)務(wù)部門人員，必要進還可以邀請政府應(yīng)急管理專家參加。從人員的知識結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)急預(yù)案編制人員應(yīng)來自不同的專業(yè)領(lǐng)域，具有不同的專業(yè)知識和技能，既要具有檔案、文秘、行政管理專業(yè)知識、還要具有警務(wù)、消防救援等專業(yè)知識，從而使應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)成為一個以檔案專業(yè)知識為核心、凝聚其他各種專業(yè)知識的智囊團。
2 構(gòu)建完整的檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制機制
2.1 建立應(yīng)急預(yù)案管理體系
檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系需要由各級各類檔案部門共同來構(gòu)建。因此，要建立起完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系，堅持“縱向到底、橫向到邊、外延到點”的工作思路：一是縱向到底。各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、企事業(yè)單位檔案部門、軍隊系統(tǒng)檔案部門及其他檔案機構(gòu)都需要開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，體現(xiàn)出應(yīng)急預(yù)案的層次性與層級管理。二是橫向到邊。各檔案部門應(yīng)結(jié)合各自的實際，針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件制定各類應(yīng)急預(yù)案，力求全面覆蓋各種可能發(fā)生的突發(fā)事件。三是外延到點。編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當覆蓋檔案部門應(yīng)急管理的全過程，只有將應(yīng)急預(yù)案編制工作延伸到檔案工作的每一個節(jié)點，才能確保應(yīng)急預(yù)案的完善性、科學(xué)性與適用性。
2.2 完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系
基于突發(fā)事件的分類、分級，檔案部門應(yīng)當積極完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系。從性質(zhì)上來說，應(yīng)當制定總體的綜合性應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)“I+N”預(yù)案模式?！?”表示綜合性預(yù)案，綜合性預(yù)案就是闡明應(yīng)急管理整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急基本原則和流程，具備綜合性指導(dǎo)作用?！癗”表示各種專項應(yīng)急預(yù)案?！皩ｍ楊A(yù)案”是根據(jù)總預(yù)案的要求，在危險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素，確定子預(yù)案。這里所說的“專項預(yù)案”實際上就是指應(yīng)對各種不同類型突發(fā)事件的專門應(yīng)急預(yù)案，譬如：針對常見的自然災(zāi)害制定起專門針對某一具體自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，包括地震應(yīng)急預(yù)案、水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等，不同自然災(zāi)害的危害不一樣，應(yīng)對的措施也各不相同，通過制定專門的應(yīng)急預(yù)案，一旦同類突發(fā)事件發(fā)生，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，才能保證有效應(yīng)對。
3 確保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的時效性
3.1 內(nèi)容明確，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性
在檔案應(yīng)急預(yù)案編制的工作中最為重要的一個因素就是一個方案的可行性，這也是對應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上最為基本也是最為核心的一個要求，為了要保證這一點必須要保證制定出的相關(guān)內(nèi)容要更加的詳細和具體。在檔案部門的應(yīng)急預(yù)案中，有很預(yù)案在內(nèi)容上都是比較空泛的，所以其可行性也就可想而知，因此其也不可能起到非常好的實際作用，，在應(yīng)急預(yù)案當中還一定要對事前的預(yù)防和事中的處理以及事后的事后的應(yīng)對措施進行仔細的規(guī)劃，只有這樣才能更好的保證應(yīng)急預(yù)案的實行效果。在內(nèi)容上也盡量要詳細一些，只有對各項工作的方案都予以詳細的規(guī)定，才能更好的保證工作的質(zhì)量。
3.2 形式嚴謹，增強應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性
在應(yīng)急預(yù)案的制定和編寫過程中一定要將形式控制的更加規(guī)范，首先是應(yīng)急預(yù)案的編制程序要逐漸的向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，應(yīng)急預(yù)案編制中的所有流程都應(yīng)該嚴格的按照相關(guān)部門的規(guī)定和要求來進行。其次是預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容要更加的標準，使用的語言要更加符合相關(guān)的標準，結(jié)構(gòu)上也要保證所有的架構(gòu)都能體現(xiàn)出核心的內(nèi)容，架構(gòu)可以充分的為內(nèi)容服務(wù)。在格式方面也要充分的符合相關(guān)的標準和要求，格式、字體和行間距等都要充分的符合相關(guān)的標準格式的規(guī)定和要求。
3.3 吸收借鑒，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性
一、遵循原則
高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)遵循五個原則：
1.居安思危，重在預(yù)防?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！本幹茟?yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體系，不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措，也是學(xué)校維護社會穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟的重要工作。
2.全面覆蓋，減少危害。高職院校應(yīng)充分考慮學(xué)?？赡馨l(fā)生的所有突發(fā)事件種類，要制定學(xué)生安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及學(xué)校所在區(qū)域容易發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。此外，預(yù)案應(yīng)覆蓋學(xué)校的管理和教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅針對學(xué)生，也要針對學(xué)生家長、教師、校外人員制定預(yù)案。
3.明確職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對。高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮調(diào)動所有部門的應(yīng)對積極性，明確各部門在工作中的職責(zé)，互相配合協(xié)作，整體聯(lián)動，以達到快速應(yīng)對突發(fā)事件的目的。
4.靈活適用，重在實效。高職院校的不斷發(fā)展帶來了很多新變化、新形勢，也不斷出現(xiàn)辦學(xué)過程中的新問題、新事件。只有認真總結(jié)每一次突發(fā)事件應(yīng)對過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，才能不斷提高預(yù)案的實效性。
5.加強演練，提高質(zhì)量。預(yù)案演練應(yīng)從實際出發(fā)、注重實效，不能走過場。針對預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，真正達到檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
二、應(yīng)急預(yù)案編制的程序分為七個階段
1.成立編制小組。在編制應(yīng)急預(yù)案前，高職院校應(yīng)梳理各種可能發(fā)生的突發(fā)事件類別，根據(jù)學(xué)校各部門的職責(zé)分工，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。該小組要明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協(xié)調(diào)、學(xué)生管理、教學(xué)管理、宣傳、安全保衛(wèi)、后勤、校醫(yī)院等部門負責(zé)人和相關(guān)專家，共同完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，保證預(yù)案中各工作部門的職能明晰，促進彼此之間的協(xié)調(diào)配合。
2.基本情況調(diào)查。（1）高職院校的基本情況，主要包括學(xué)校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、行政隸屬關(guān)系、師生人數(shù)、地理位置、地形地貌、學(xué)校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應(yīng)急設(shè)施平面布置圖及其他情況說明。（2）突發(fā)事件的風(fēng)險點排查。由高職院校各二級部門進行全面排查，對存在風(fēng)險隱患的設(shè)施設(shè)備、各種物資、教學(xué)用實驗耗材、校內(nèi)外實踐實習(xí)基地情況、管理流程等進行逐一登記并詳細說明風(fēng)險點，匯總到預(yù)案編制小組，預(yù)案編制小組根據(jù)全校的情況進行增補說明。（3）對校園周邊環(huán)境進行說明，包括所處區(qū)域的社區(qū)基本情況、環(huán)境治安情況、與所在區(qū)域政府部門聯(lián)系方式、周邊大中型單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況。
3.風(fēng)險評價。根據(jù)梳理出來的突發(fā)事件風(fēng)險點，進行易損性分析，并根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合周邊環(huán)境狀況，進行突發(fā)事件的風(fēng)險評估。（1）對突發(fā)事件本身的界定，結(jié)合突發(fā)事件的種類，對不同突發(fā)事件發(fā)生的幾率、誘發(fā)因素、帶來危害的強度、可能持續(xù)的時間、發(fā)生的區(qū)域及關(guān)鍵點進行評估。（2）對突發(fā)事件的影響方式進行界定，包括該突發(fā)事件給學(xué)校和師生帶來的影響是直接的還是間接的；是否會引發(fā)其他的相關(guān)事件；事件對學(xué)校的作用范圍等。（3）對突發(fā)事件的后果進行界定，包括可能給學(xué)校和師生帶來什么樣的損失；如果增加投入以減少該類突發(fā)事件，需要付出多大代價；如何用最有效的方式降低事件發(fā)生的概率。
4.應(yīng)急能力評估。評估包括硬件評估和軟件評估，前者是指高職院校應(yīng)充分了解學(xué)?，F(xiàn)有資源，針對不同的突發(fā)事件類型，按照應(yīng)急準備與應(yīng)急績效之間的差異與因果關(guān)系，對學(xué)校在應(yīng)急處置過程中的財力投入、物資保障、場地設(shè)施等進行評估，確定上述資源是否能滿足應(yīng)急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調(diào)研工作，了解師生對學(xué)校應(yīng)急管理運行機制的接受程度和了解程度，掌握主要職能部門工作人員的應(yīng)急意識、過往經(jīng)驗、應(yīng)急處理技術(shù)水平、接受的專業(yè)培訓(xùn)等方面的情況，查找應(yīng)急管理運行機制實際工作中可能出現(xiàn)的問題。
5.應(yīng)急預(yù)案編制。高職院校應(yīng)具體分析可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響范圍，針對分析結(jié)果編制相對完整的預(yù)案，在預(yù)案中對應(yīng)急機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)、組成人員、崗位職責(zé)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、救急物資、救援行動的開展等方面做出預(yù)先的具體安排。
6.應(yīng)急預(yù)案的評審、與更新。評審主要分為外部評審和內(nèi)部評審。外部評審是由高職院校的上級主管部門、相關(guān)單位、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對預(yù)案進行評審。內(nèi)部評審由高職院校組織校內(nèi)涉及部門、師生代表等進行評審。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由學(xué)校主要負責(zé)人簽署，按規(guī)定報上級行政主管部門和所在地政府部門備案。高職院校應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化及時更新應(yīng)急預(yù)案，進行評審并及時備案。
7.應(yīng)急預(yù)案的實施。高職院校應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織落實預(yù)案中的各項工作，進一步明確各項職責(zé)和任務(wù)分工，加強應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進。
一、建立應(yīng)急組織
（一）成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組織
（二）成立三個應(yīng)急小組
二、突發(fā)事件應(yīng)急處置
（一）火災(zāi)應(yīng)急處置
一旦發(fā)生火災(zāi)，第一發(fā)現(xiàn)人員要及時向院長報告，并撥打119火警電話和120急救電話，同時向鎮(zhèn)政府辦公室報告，辦公室人員及時通知相關(guān)人員到場，并向縣民政部門報告。搶險救災(zāi)組負責(zé)轉(zhuǎn)移疏散住院老人，及時搶救物品并參與滅火，在消防車到來之前盡量控制火勢，減少人員傷亡。情況緊急辦公室要請求鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)員到場支援，搶救傷員。火災(zāi)發(fā)生后，財政所保證災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)資金和人員醫(yī)療資金及時到位，確保災(zāi)后老人的正常生活，把災(zāi)害減少到最低限度。
（二）傳染病和中毒突發(fā)事件應(yīng)急處置
住院老人發(fā)生傳染病或食物中毒事件，第一發(fā)現(xiàn)人要立即向院長報告，并向鎮(zhèn)政府辦公室匯報，辦公室通知相關(guān)人員到場指揮救援工作，并及時撥打120急救車，送相關(guān)人員到醫(yī)院救治，食物中毒可先送鄉(xiāng)醫(yī)院搶救，危重人員轉(zhuǎn)送上級醫(yī)院治療，盡大努力保障他們的生命安全。
（三）暴力侵害安全事故處置
1、敬老院如有未經(jīng)允許強行闖入者，應(yīng)及時聯(lián)系派出所人員將闖入者驅(qū)逐出住所。
2、發(fā)現(xiàn)不良分子或本院人員之間發(fā)生襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)及時報警110、120請求援助。
3、對受傷者應(yīng)及時救治。
4、若事故嚴重，應(yīng)迅速向鎮(zhèn)敬老院安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
5、鎮(zhèn)敬老院安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)安全事故報告后，在第一時間及時向鎮(zhèn)政府和縣敬老院安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并在最短時間內(nèi)到達事故現(xiàn)場，組織搶救和善后處置工作。
三、突發(fā)事件的預(yù)防
【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風(fēng)險能力評估、預(yù)案分類與編制、信息傳遞等方面，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)案存在的問題，進行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；探討
基金項目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家，從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與管理工作。
編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細規(guī)定了編制準則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>
1業(yè)主與編制單位有機結(jié)合充分溝通
《應(yīng)急預(yù)案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃；《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對于風(fēng)險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應(yīng)急預(yù)案》專業(yè)性范疇，需請相關(guān)專家編制，兩者應(yīng)有機結(jié)合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負責(zé)，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似，使得《應(yīng)急預(yù)案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導(dǎo)性不強，對《應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風(fēng)險評估與客觀事實相吻合
風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時，風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進行風(fēng)險物質(zhì)統(tǒng)計和風(fēng)險影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結(jié)果相對客觀準確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標是否產(chǎn)生影響。
有的報告根據(jù)重點風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應(yīng)先預(yù)算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導(dǎo)企業(yè)，認為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應(yīng)急預(yù)案》中找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去應(yīng)急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現(xiàn)場防護和救援設(shè)施與清單一致
現(xiàn)場防護設(shè)施是保護應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場防護和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風(fēng)險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風(fēng)險、現(xiàn)場應(yīng)急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護和救援設(shè)施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，核清防護和救援設(shè)施配備情況，并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設(shè)施常備有效，隨時取用。
1.3現(xiàn)場處置制度措施細化具體
目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場應(yīng)急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性?，F(xiàn)場應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，防護救援應(yīng)具體到人，應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法，明確現(xiàn)場應(yīng)急組人員職責(zé)。危險源位置應(yīng)細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責(zé)任到人，重點崗位職責(zé)上墻。要針對相應(yīng)情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務(wù)熟練，一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌，應(yīng)急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評估到位
多數(shù)《應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒有分析，直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設(shè)計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合，應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)該認真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應(yīng)急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度，對企業(yè)應(yīng)急能力進一步完善和提升。
2預(yù)案分類清晰，內(nèi)容貫通一致
應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對性、目的性和簡潔性，預(yù)案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案和附件組成。
2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面
綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強，針對環(huán)境風(fēng)險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，《應(yīng)急預(yù)案》有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、和更新、預(yù)案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容?！稇?yīng)急預(yù)案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預(yù)案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應(yīng)急預(yù)案》中，沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套，指導(dǎo)性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應(yīng)措施，對導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)性、實用性和可操作性。
2.2專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實具體
專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，因此，應(yīng)當針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風(fēng)險評價和環(huán)境影響事件的判斷。
對一些大型企業(yè)，風(fēng)險評估確定有兩類以上的風(fēng)險物質(zhì)或風(fēng)險源，為了突出重點，強化指導(dǎo)，需要有針對性的編制專項應(yīng)急預(yù)案，制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等。另外，對一些存在一類風(fēng)險源或風(fēng)險物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預(yù)案，只編制專項應(yīng)急預(yù)案。
2.3現(xiàn)場處置預(yù)案責(zé)任到人
現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預(yù)防應(yīng)急措施，指導(dǎo)性強。
如果說《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預(yù)案，應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應(yīng)急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制，責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式，確?，F(xiàn)場人員簡單培訓(xùn)就能參與《應(yīng)急預(yù)案》的演習(xí)與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時還要考慮在風(fēng)險評價等相關(guān)計算分析時需要的資料，這些資料是預(yù)案的輔助與補充，因此，在《應(yīng)急預(yù)案》實施期間，應(yīng)規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應(yīng)急預(yù)案》中，現(xiàn)場處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預(yù)案和專項預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險種類和企業(yè)大小而定。在《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險分析、應(yīng)急分組、信息上報、救援責(zé)任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3事件考慮周全，應(yīng)急措施到位
《應(yīng)急預(yù)案》往往涉及到安全事件，《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對上級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補充，也是本單位安全評價的延伸。
環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中，重點要分析對外部影響的風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護、應(yīng)急儲備；外部救援說清敏感目標、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。
4危害方式說清，保護目標說全
環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風(fēng)險源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應(yīng)急預(yù)案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。
5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當承上啟下，注重銜接和聯(lián)動
企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預(yù)案編制過程中，不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲備，要在企業(yè)預(yù)案中作出說明，還要進行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。
6應(yīng)急監(jiān)測方案要規(guī)范
多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測責(zé)職范圍，《應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)建議定點監(jiān)測點位，儀器設(shè)備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應(yīng)急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。
事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)，但在《應(yīng)急預(yù)案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時按《應(yīng)急預(yù)案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作。
7結(jié)束語
經(jīng)過近兩年的評價審核，進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)的編制單位和人員，在業(yè)務(wù)能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業(yè)務(wù)交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力與水平。
一、本預(yù)案中“突發(fā)事故”主要指危及師生健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如：
1、傳染性、季節(jié)性或暴發(fā)性疾病;
2、群體性師生食物中毒事故;
3、來自校內(nèi)外的襲擊、傷害性事故;
4、組織師生外出活動時的意外交通事故;
5、集體活動、樓道或課間大量學(xué)生的相互擠壓事故;
6、校內(nèi)的火災(zāi)事故;
7、建筑和設(shè)備的安全事故;
8、教職工、學(xué)生家長中可能激化的矛盾;
9、其它自然或人為的突發(fā)惡性事件。
二、堅持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救治”原則。
1、早預(yù)防。要求學(xué)校全體師生牢固樹立“安全第一”的意識，始終保持高度的警惕性，精心組織、周密部署學(xué)校的各項教育教學(xué)活動及后勤服務(wù)工作，堅持按章辦事，規(guī)范操作，及時排查和消除學(xué)校的各種隱患。
2、早發(fā)現(xiàn)。落實責(zé)任，嚴格執(zhí)行學(xué)校的各項檢查制度，關(guān)注學(xué)校每位師生的健康狀況和情緒傾向，發(fā)現(xiàn)安全隱患和苗頭性問題及時采取相應(yīng)措施。
3、早報告。嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度，及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門報告通報信息，必要時向公安和醫(yī)療、防疫等部門發(fā)出求助信息。
4、早救治早隔離。堅持“誰發(fā)現(xiàn)誰首先受理”的制度，發(fā)現(xiàn)事故，立即招呼就近人員，控制局面，最大努力阻止事態(tài)的進一步發(fā)展;發(fā)現(xiàn)傷情或病情，立即組織人員送醫(yī)院救治;發(fā)現(xiàn)疑似傳染性疾病的，對密切接觸病人的人群和班級，根據(jù)具體情況采取疏散、隔離、檢查和觀察等防治措施，并及時對相關(guān)場所進行消毒處理。
三、一旦學(xué)校出現(xiàn)突發(fā)惡性事件，立即啟動以下各職能人員，全力投入事故的處理工作。
1、突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：由校長任組長，分管副校長任副組長，行政班子其他成員和工會主席為成員組成。其職責(zé)是：
(1)盡速到達現(xiàn)場，了解和掌握事故情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究事故處理的具體策略。
(2)在第一時間向上級有關(guān)部門報告情況。
(3)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。
(4)密切配合公安、醫(yī)療、防疫等機構(gòu)對事故進行處理。
(5)認真執(zhí)行上級教育行政部門和政府部門的有關(guān)指示。
(6)負責(zé)事故的調(diào)查、分析和處理，查找原因和落實責(zé)任。
2、現(xiàn)場控制組：由事故涉及部門的直接分管領(lǐng)導(dǎo)(含中層領(lǐng)導(dǎo))任組長，事故涉及的直接工作人員、事故發(fā)現(xiàn)者、親歷者為成員組成，其職責(zé)是：
(1)控制現(xiàn)場，維護秩序，防止發(fā)生混亂局面。
(2)排查其他發(fā)病或受傷人員，組織力量送傷病員到醫(yī)院救治;
(3)接待家長，做好情況解釋說明及思想疏導(dǎo)工作，安撫家長情緒;
(4)組織班主任管好班內(nèi)學(xué)生。
(5)盡早向知情者、見證人調(diào)查事故起因，掌握好事故的第一手資料。
3、通信聯(lián)絡(luò)組：由辦公室負責(zé)，職責(zé)是：
(1)按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，在第一時間向上級通報情況。
(2)做好學(xué)校內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)工作。
4、信息資料組：由辦公室負責(zé)，其職責(zé)是：
(1)采集突發(fā)事故全過程的各種信息資料。
(2)撰寫有關(guān)突發(fā)事故的書面報告，整理取證材料。
(3)作好相關(guān)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、分析工作。
5、醫(yī)療救援組：由值周教師負責(zé)，其職責(zé)是：
(1)組織護送受傷或發(fā)病者去醫(yī)院救治。
(2)配合醫(yī)院的救治工作并跟蹤了解傷病情動態(tài)。
(3)接應(yīng)趕到醫(yī)院的家長，做好家長的安撫工作，防止出現(xiàn)情緒過激情況。
(4)隨時與分管領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系。
6、后勤保障組：由總務(wù)處負責(zé)，相關(guān)班主任參與，其職責(zé)是：
(1)做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制等工作的聯(lián)絡(luò)和后勤支援。
(2)配合醫(yī)療、防疫等機構(gòu)進行消毒、取樣分析等工作。
(3)做好家長接待工作，做好上級工作組現(xiàn)場辦公的后勤服務(wù)工作。
(4)積極聯(lián)系保險部門，協(xié)助投保者的家長爭取保險理賠。
7、消防技術(shù)組：由學(xué)校電路維護人員負責(zé)，其職責(zé)是：
(1)做好消防栓和電源控制工作。
(2)迅速打開水源開關(guān)和斷開失火部位電源，并奔赴火災(zāi)現(xiàn)場等待工作安排。
四、各類事故(件)應(yīng)急預(yù)案
(一)食物中毒應(yīng)急預(yù)案：
1、發(fā)現(xiàn)師生有食物中毒或疑似食物中毒癥狀時，應(yīng)迅速將發(fā)病人員送鄉(xiāng)醫(yī)院會診，必要時撥打120急救(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立臨時事故調(diào)查組，立即停止食堂的生產(chǎn)活動，并封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以備衛(wèi)生部門檢驗。迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。臨時事故調(diào)查組由分管后勤副校長任組長，總務(wù)主任、食堂管理員為成員組成。
3、及時通知家長并做好安撫工作，迅速向上級教育、衛(wèi)生、政府等主管部門報告情況(后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組)。
(二)傳染病(含師生突發(fā)疾病)應(yīng)急預(yù)案:
1、師生在家中出現(xiàn)疑似傳染性疾病后，應(yīng)迅速就醫(yī)并向?qū)W校請假，不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除屬非傳染病后，才能回校上學(xué)、上班。
2、師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要迅速到鄉(xiāng)醫(yī)院就診，學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主任還應(yīng)立即通知家長或監(jiān)護人。家長或監(jiān)護人不能陪同的，由班主任送去醫(yī)院就醫(yī)。
3、立即對傳染病人所在班級、辦公室及所涉及的公共場所要組織人員進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散(后勤保障組)。
4、迅速將疫情報告市疾控中心和教辦(通信聯(lián)絡(luò)組)。
(三)交通事故應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)生交通事故后，及時通知受傷者家屬，緊急撥打“122”事故處理電話，迅速報告交警部門(現(xiàn)場控制組)。
2、迅速將傷者送到醫(yī)院進行救治(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。
3、組織人員保護現(xiàn)場，看住肇事車輛及肇事人，記下肇事車輛的牌照，以備交警部門進行處理(現(xiàn)場控制組)。
(四)發(fā)生地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案:
1、對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，做出安全部署，加強防范(學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo))。
2、對不可預(yù)見性自然災(zāi)害，對危險區(qū)域發(fā)出安全預(yù)警，劃出隔離帶，禁止師生通行，盡力采取保護和自救措施(值周小組)。
3、發(fā)生自然災(zāi)害時，要樹立“生命至上，不戀錢財”的生命價值觀。根據(jù)情況，必要時采取停課等措施，將學(xué)生疏散到安全地帶，通知未上學(xué)學(xué)生在家等候通知(值周小組、班主任)。
4、教育教學(xué)活動(含放學(xué))危及師生安全時，應(yīng)及時取消活動，并做出合理安排，采取必要的防范措施，盡力避開危險區(qū)域和時段(活動組織者)。
5、在上(放)學(xué)途中，可能危及學(xué)生安全的，要避開危險地段。學(xué)校應(yīng)及時告知家長接送(班主任)。
6、一旦突發(fā)地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，應(yīng)及時將事實情況匯報上級主管部門(通信聯(lián)絡(luò)組)。
(五)建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)生火災(zāi)和建筑物倒塌時，嚴格禁止學(xué)生參與救火，事故現(xiàn)場的教師要積極組織學(xué)生自救，并及時將學(xué)生帶至遠離火源和倒塌區(qū)域的安全地段。
2、事故現(xiàn)場的教師在一邊組織指揮學(xué)生緊急疏散時，還要以最快的速度將信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告。
3、學(xué)校要迅速組織力量(在校的全體教職工)到現(xiàn)場施救，采取先救人后救財，并利用一切救火設(shè)備組織自行撲火，并立即撥打“120”、“119”求助。
4、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要立即通知消防技術(shù)組成員到達現(xiàn)場切斷電源，打開水閥。
5、疏散集結(jié)地點一般設(shè)學(xué)校操場，若遇緊急情況，則直接疏散出校園(后勤保障組、班主任)。
(六)其他突如其來的傷害事故(件)應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)受傷或身體不適，應(yīng)當立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并送鄉(xiāng)醫(yī)院救治。班主任迅速通知家長，由家長陪同就醫(yī)，若家長不能陪同的，班主任陪同到醫(yī)院就醫(yī)。
2、外來人員未經(jīng)允許強行闖入校園，門衛(wèi)不得放行。追趕不及，應(yīng)立即通知值周小組，及早將闖入者逐出學(xué)校。
3、發(fā)現(xiàn)校內(nèi)有可疑人員在對師生襲擊、行兇、行竊和與師生斗毆，現(xiàn)場第一位發(fā)現(xiàn)事件的教職工，應(yīng)迅速采取措施進行勸止，并將情況迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或拔打“110”報警求助。
五、信息報告：
1、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，事態(tài)嚴重的，學(xué)校應(yīng)在第一時間向上級主管部門匯報。
2、向外事件情況，需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意，不得主觀臆測，夸大其詞，任何人不得虛報、謊報或授意他人隱瞞、謊報突發(fā)事件，或擅自接受報刊、電臺等媒體的采訪。
3、事態(tài)應(yīng)急期間，學(xué)校突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)教職工必須保證通信暢通。
六、附則：
Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.
Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database
[中圖分類號] TM715[文獻標識碼]B [文章編號]
為應(yīng)對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發(fā)事件、重大災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發(fā)公共安全事件的威脅并做好預(yù)防性安全應(yīng)急管理，2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為總綱領(lǐng)在未來長時間內(nèi)指導(dǎo)和推進國家應(yīng)急體系建設(shè)和公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)。突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺是基于GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、計算機仿真技術(shù)、視頻會議、通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)等強大功能集成的應(yīng)急指揮平臺。該應(yīng)急平臺由三個系統(tǒng)構(gòu)成: 信息獲取系統(tǒng)、應(yīng)急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。
信息獲取系統(tǒng)負責(zé)應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)和信息的收集獲取及管理。
從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統(tǒng)軟件體系架構(gòu)采用了基于 C/S(Client/Server) 的標準三層架構(gòu), 包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和交互層。運行流程如圖1所示：
圖1消防應(yīng)急平臺軟件框架圖
公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關(guān)的各類信息，如：地理信息系統(tǒng)、危險源分布、救援力量分布、醫(yī)療救護、物資保障等等，并對其進行統(tǒng)一的存儲和管理，以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時，相關(guān)職能部門可以利用應(yīng)急平臺迅速的查找相關(guān)信息和資源分布，并能依據(jù)應(yīng)急平臺的預(yù)案數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，通過計算機仿真模擬，從而得出最佳處置方案。
一、 數(shù)據(jù)庫的組織
城市公共安全應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫包括兩大類：一類是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫。
1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應(yīng)急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為公共安全應(yīng)急提供強有力的空間數(shù)據(jù)支持，遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字地形數(shù)據(jù)和 DEM 數(shù)據(jù)的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應(yīng)急決策提供空間分析功能，輔助應(yīng)急救援工作的順利開展。 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括城市地理信息數(shù)據(jù)庫和公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。以及等等。
a) 空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)采用 G IS(地理信息系統(tǒng))軟件系統(tǒng)來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數(shù)據(jù)庫、城市道路交通數(shù)據(jù)庫、城市主要地名數(shù)據(jù)庫、城市遙感影像數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等等。
b) 公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)。公共安全信息數(shù)據(jù)庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數(shù)據(jù)庫、安全重點單位數(shù)據(jù)庫; 專業(yè)救援力量和社會救援力量數(shù)據(jù)庫、城市消防栓數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療力量數(shù)據(jù)庫、公安機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、電力線路數(shù)據(jù)庫、城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資供應(yīng)數(shù)據(jù)庫。、天文氣象數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等等。
2、 公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規(guī)劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關(guān)心的主要對象。它是整個應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，為安全規(guī)劃、應(yīng)急輔助決策、統(tǒng)計分析等安全工作提供強有力的資料支持。
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫主要包括以下數(shù)據(jù)：災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫等等。
(1) 災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫
包括地震模型、火災(zāi)蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型。
a)地震模型
b)火災(zāi)蔓延模型
城市中火災(zāi)蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災(zāi)模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進行城市火災(zāi)模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設(shè)置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風(fēng)速V 條件下, 火傳播的最遠距離為
D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)
城市區(qū)域火災(zāi)蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區(qū)域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質(zhì)材料、樓層面積、通風(fēng)開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風(fēng)速和風(fēng)向的討論。這些因素影響到火災(zāi)蔓延的方向、范圍以及火災(zāi)蔓延的可能性等方面。建筑區(qū)域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據(jù)式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據(jù)風(fēng)速的不同, 影響范圍會發(fā)生明顯變化。W ij是風(fēng)因素, 包括了風(fēng)速和風(fēng)向兩個方面的內(nèi)容。
圖2火災(zāi)蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖
模型中將元胞的狀態(tài)分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡?；馂?zāi)是否發(fā)生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態(tài)是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據(jù)可由火災(zāi)蔓延因子Fij來決定, 即
Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)
其中: ∝是火災(zāi)蔓延速度調(diào)整因子; S ij 是建筑結(jié)構(gòu)參數(shù); P ij 為建筑的火災(zāi)木質(zhì)率, 也就是將建筑可燃的部分轉(zhuǎn)化為木材的比率;β為調(diào)整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數(shù)值的范圍從0 到1。
c)污染源擴散模型
d)人員疏散評估模型
人群安全疏散的判據(jù)是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災(zāi)害事故預(yù)測模擬可以給出這兩個時間的長短比較?；诳臻g地理信息, 可對市區(qū)范圍的人員疏散進行模擬, 同時選擇避難區(qū)給出人群應(yīng)急疏導(dǎo)和避難的優(yōu)化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經(jīng)驗公式來計算, 即
Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)
其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內(nèi)的疏散總?cè)藬?shù); W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區(qū)步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區(qū)的時間為
(4)
其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數(shù), 與道路交通密度有關(guān)。
e) 火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型
財產(chǎn)損失可根據(jù)火災(zāi)蔓延模型對應(yīng)元胞的狀態(tài)加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進行預(yù)測, 這樣系統(tǒng)就可以對火災(zāi)在不同時間點可能導(dǎo)致的損失進行評估?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其他財產(chǎn)的損失, 在具體統(tǒng)計時, 按公安行業(yè)標準進行計算。
(2) 應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)有的大部分應(yīng)急預(yù)案多數(shù)是傳統(tǒng)文本式預(yù)案, 多按照統(tǒng)一的制式依靠經(jīng)驗制定,其科學(xué)性和針對性亟待提高。相對于數(shù)字應(yīng)急預(yù)案有著缺乏火災(zāi)科學(xué)模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達不直觀、可操作性差等缺點。數(shù)字預(yù)案吸取了現(xiàn)有預(yù)案的優(yōu)點和長處，以應(yīng)急平臺為載體，利用數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)、火災(zāi)科學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、圖像顯示技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，使得預(yù)案的制定和落實更為科學(xué)規(guī)范，通過完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)模型建立全面而具體的數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，其設(shè)計如下：
一方面,數(shù)字應(yīng)急預(yù)案建立在應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 系統(tǒng)等基礎(chǔ)上, 利用計算機技術(shù)將以往文本式的資料數(shù)字化, 通過分析應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵節(jié)點對其結(jié)構(gòu)化, 形成有針對性的實戰(zhàn)方案和預(yù)案實施指南。另一方面,數(shù)字預(yù)案把災(zāi)害科學(xué)應(yīng)用到預(yù)案制定中, 通過災(zāi)害發(fā)展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學(xué)計算, 對重點保護建筑或建筑群制定相應(yīng)的預(yù)案塊, 對于一個災(zāi)害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災(zāi)害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統(tǒng)中事先假設(shè)災(zāi)害場景,通過數(shù)據(jù)庫查看現(xiàn)場周邊環(huán)境和建筑信息, 調(diào)用周邊救援力量進行低成本、高效率的演練。
(3) 應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫
應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫是在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)和GIS技術(shù)表現(xiàn)手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災(zāi)害發(fā)展模型、人員疏散模型、火災(zāi)損失預(yù)測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應(yīng)急力量調(diào)度與管理以及事故應(yīng)急決策等指揮調(diào)度模式相融合, 輔助災(zāi)害數(shù)據(jù)處理、模擬分析、應(yīng)急指揮調(diào)度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災(zāi)害過程的效率, 快速確定災(zāi)害源、援救、疏散方案以及災(zāi)害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。主要包括以下方面支持:災(zāi)害發(fā)生地點快速定位；周邊環(huán)境緩沖區(qū)快速查詢分析；責(zé)任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優(yōu)化確定；作戰(zhàn)指揮方案的標繪。
二、 數(shù)據(jù)庫技術(shù)構(gòu)成
1、 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化
(1) Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計
Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計是 ArcSDE 高效運作的保障，也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數(shù)據(jù)庫性能的優(yōu)化主要從內(nèi)存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。
a) 調(diào)整內(nèi)存分配
主要包括：數(shù)據(jù)庫高速緩存區(qū)的度量和優(yōu)化；庫緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；數(shù)據(jù)字典緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；排序區(qū)的度量和優(yōu)化。
b) Oracle 磁盤 I/O 優(yōu)化
主要包括：優(yōu)化表空間和數(shù)據(jù)文件；優(yōu)化塊和區(qū)間。
1.2. ArcSDE 的優(yōu)化 和 Oracle 系統(tǒng)相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經(jīng)過配置和調(diào)整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優(yōu)化主要從 DBTUNE 表和調(diào)整空間索引兩個方面來優(yōu)化處理。
2、地形圖的批量入庫
在城市公共安全應(yīng)急平臺中，數(shù)據(jù)的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急提供快速、準確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與批量導(dǎo)入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導(dǎo)入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數(shù)據(jù)之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。
根據(jù)在實際項目的經(jīng)驗總結(jié)，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關(guān)鍵參數(shù)如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。
在本系統(tǒng)中，該通用 CAD 數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能模塊，主要提供了遠程數(shù)據(jù)和本地個人 GeodataBase 數(shù)據(jù)庫的自由連接，用戶可以自定義數(shù)據(jù)導(dǎo)入的各種參數(shù)和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。
圖3：模塊主接口
3、異構(gòu)數(shù)據(jù)的處理與更新
所謂異構(gòu)數(shù)據(jù)有兩種含義：網(wǎng)絡(luò)的異構(gòu)和數(shù)據(jù)格式的異構(gòu)。本應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數(shù)據(jù)量巨大，它是建立空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。 而數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實際上就是將AutoCAD 數(shù)據(jù)中要素提取出來，分門別類的存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)表中的一條記錄。但在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數(shù)據(jù)格式之間建立清晰的轉(zhuǎn)化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數(shù)據(jù)。對于不易實現(xiàn)的轉(zhuǎn)換內(nèi)容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉(zhuǎn)換前要首先通過人機交互或編制應(yīng)程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉(zhuǎn)換時出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的流程如下圖4 所示：
4、 三位圖數(shù)據(jù)的生成和處理
在城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急輔助決策中，城市大范圍內(nèi)的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房
圖4數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程圖
屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實時、成本低廉的優(yōu)勢，
在城市公共安全應(yīng)急平臺的突發(fā)事件應(yīng)急輔助決策中發(fā)揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現(xiàn)，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現(xiàn)的。效果圖如下圖5 所示：
圖5：三維可視化效果圖
三、 總結(jié)
通過本文的研究，根據(jù)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急的需求，研究和分析了突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)的分類、組織和管理，并對數(shù)據(jù)庫進行了邏輯設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應(yīng)急平臺可以從分布式的平臺數(shù)據(jù)庫設(shè)計與實現(xiàn)、模型庫的設(shè)計等兩個方面來進一步進行探討和研究，并且結(jié)合應(yīng)急救援和日常安全管理工作的實際，從理論和應(yīng)用兩個方面來進一步完善。
參考文獻：
[ 1 ]李華東.基于GIS 集成化的消防指揮系統(tǒng). 指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報．
一、充分認識應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要意義
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動方案和依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案有助于識別潛在的突發(fā)公共事件，明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、財物保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件及時做出響應(yīng)和處置；有利于避免或防止突發(fā)事件擴大或升級，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失；有利于提高全社會的居安思危，積極防范社會風(fēng)險的意識。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的目的是建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。一個科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案對于控制、減輕或消除突發(fā)事件引起的社會危害，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將起到重要作用。應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程是一個逐步完善、不斷規(guī)范的過程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提出了更高的要求。應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量將直接影響到突發(fā)事件的成功處置與否，因此，要充分認識到預(yù)案修編工作的重要意義。
二、現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作從年開始全面啟動，截止目前已經(jīng)初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用。但是，應(yīng)急預(yù)案在處置突發(fā)事件的實踐中以及應(yīng)急演練過程中，也暴露出一些問題，主要有：一是預(yù)案缺少對危險源分析調(diào)查和應(yīng)急能力評估，對可能出現(xiàn)的危險情況分析不足；二是預(yù)案之間的銜接，尤其是部門預(yù)案與專項預(yù)案銜接不夠，沒有形成協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動機制；三是預(yù)案照搬照抄，缺少結(jié)合自身實際的具體應(yīng)對措施，預(yù)案的針對性和可操作性不強；四是對響應(yīng)程序、基本措施和資源配置等規(guī)定不夠明確；五是程序不規(guī)范，要素不完整，資源不清晰，缺乏必要支持附件；六是普遍缺少對突發(fā)事件處置過程進行評估的內(nèi)容。
三、應(yīng)急預(yù)案修編范圍
（一）突發(fā)公共事件縣級專項應(yīng)急預(yù)案?？h級專項應(yīng)急預(yù)案主要是縣人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
（二）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府有關(guān)部門根據(jù)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。
四、應(yīng)急預(yù)案修編完成時限
縣級專項應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案于年7月底前完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案于年9月底前完成。
五、幾點要求
（一）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識做好應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要性和緊迫性，要把應(yīng)急預(yù)案修編工作列入應(yīng)急管理重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位。
（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。已有的預(yù)案要按照新的《縣編制和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》修改完善。沒有制定預(yù)案的單位要著手編制。逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。使應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、和管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）明確任務(wù)、各司其職?？h級各部門及相關(guān)單位按照附件1確定的目錄，由牽頭部門組織編制和修訂，待專項預(yù)案編制和修訂完成后，縣級各部門和相關(guān)單位按照專項預(yù)案明確的任務(wù)要求和部門職責(zé)制定部門應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要組織和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案修編工作，還要認真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案修編工作。
中圖分類號：TM774 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）06-0141-03
電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會造成嚴重的損失，尤其是當今社會的飛速發(fā)展，對保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問題是電力企業(yè)必須要考慮的問題。我國電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作，而應(yīng)急預(yù)案是為及時、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。
1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)該注意的問題
1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位
電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動指南。在預(yù)案的編制過程中，要明確預(yù)案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件，需要明確事件處理過程中各個部門相關(guān)人員的職責(zé)。
1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動的整個過程
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是，由于各個電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結(jié)合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對可能發(fā)生的問題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一，涵蓋應(yīng)急活動的整個過程。
1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系
在應(yīng)急預(yù)案的編制中，應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個體系進行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過一定的方式構(gòu)成一個有機的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案，建立一個電力企業(yè)的應(yīng)急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時、有效地處理。
2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出，電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經(jīng)過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成：應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。
2.1 應(yīng)急原則
電力應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國家突發(fā)公共時間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出，我國在對一些公共突發(fā)事件進行處理時都必須遵守相應(yīng)的原則，同樣，對于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面，要重視“分級負責(zé)”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級別，確定應(yīng)急相應(yīng)的級別，這點對于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件級別而啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運作和突發(fā)事件歷史進行明確，避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門檻低，預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發(fā)停電事件時，由于造成的影響較大，實際處置已達到最高響應(yīng)級別，但按照量化的指標還未能達到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級別，造成預(yù)案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應(yīng)急預(yù)案實施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急日常管理機構(gòu)組成。在預(yù)案編制過程中，應(yīng)該明確兩個機構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時，臨時成立的處理應(yīng)急事件的機構(gòu)，是一個非常設(shè)機構(gòu)。應(yīng)急日常管理機構(gòu)主要是對電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作，落實好國家對于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個機構(gòu)的工作職能存在很大差異，在預(yù)案編制過程中，要進行清晰的定位。
2.3 應(yīng)急職責(zé)
電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該及時根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實際情況做出應(yīng)對。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力，應(yīng)該及時上報，讓上級有關(guān)部門進行處理。同時，在編制過程中，需要對應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。
2.4 響應(yīng)程序
在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應(yīng)程序是整個電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個提前的準備，如果應(yīng)急事件處理的程序沒有明確，預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進行應(yīng)急程序，那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒有存在的價值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例，如圖1所示，對應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細的
說明。
3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議
電力應(yīng)急預(yù)案對電力企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預(yù)案編制的過程中只有對各種可能出現(xiàn)的問題提前進行了全面的考慮，在事件發(fā)生時才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)該重點重視以下幾個方面：
3.1 熟悉、掌握國家應(yīng)急管理的政策法規(guī)
對電力企業(yè)而言，在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，必須以國家對相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問題進行了詳細的闡述，作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員，必須要理解其精神實質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點，同時又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)該以國家對應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo)，同時根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進行
編制。
3.2 落實電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任
電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個部門的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關(guān)的高層主管對應(yīng)急預(yù)案編制進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后，制定工作計劃，同時對各個職能部門的責(zé)任和義務(wù)進行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，各個部門應(yīng)該共同合作，配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對于應(yīng)急預(yù)案編制過程中的責(zé)任進行明確的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案完成后，需要在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.3 加強對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù)，因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握，而且需要公司各個部門的每位員工都有清晰的認識。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，首先要加強一線應(yīng)急人員培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施；同時，還需要在公司內(nèi)部開展必要的應(yīng)急預(yù)案演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從以往的經(jīng)驗來看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案，但由于沒有進行適當?shù)难菥殻谕话l(fā)事件發(fā)生時，常因準備不足而產(chǎn)生很多問題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，更重要的是公司員工從思想上做好準備。
3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評審與備案
電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫完成后，要邀請相關(guān)的專家進行評審，就預(yù)案編制過程中存在的問題進行及時修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實用性與可操作性。編制完成后要進行認真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性，在事件發(fā)生后，需要及時、有效地進行處理。應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性強，體現(xiàn)在可以在很短的時間內(nèi)對事件本身做出反應(yīng)。
4 結(jié)語
電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會發(fā)生，卻可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該高瞻遠矚，提前對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)防，提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案，同時，還要對企業(yè)員工進行相應(yīng)的危機管理意識的學(xué)習(xí)，以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。
參考文獻
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