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時(shí)間：2022-02-11 20:43:06
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我國(guó)行政事業(yè)單位具有一定的社會(huì)公益性，不以盈利為目的，是我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)與政治的產(chǎn)物。行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，該撥款也并不以獲取收益為目的。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位與企業(yè)執(zhí)行兩套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度。對(duì)行政事業(yè)單位而言，其主要執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。在這些制度與準(zhǔn)則的要求下，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析依然存在許多不足，筆者試對(duì)此進(jìn)行分析。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的必要性分析
作為財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，財(cái)務(wù)分析隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展，更加趨向于“規(guī)范化”和“制度化”。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位基本都建立了相對(duì)完備的財(cái)務(wù)分析機(jī)制，并對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、分析方法的應(yīng)用等都進(jìn)行了相關(guān)明確。有效的財(cái)務(wù)分析工作，包含單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的全過(guò)程，不僅能指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關(guān)者做出正確的決策。具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。
1.財(cái)務(wù)分析能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理者提供有效的決策依據(jù)
財(cái)務(wù)分析涵蓋的內(nèi)容較多。對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要有：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)收支狀況；預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況；資金運(yùn)行情況；資產(chǎn)管理情況；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況等。財(cái)務(wù)人員運(yùn)用比較法、因素分析法等對(duì)上述內(nèi)容的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以更好的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況。事業(yè)單位的管理者能夠?qū)@些數(shù)據(jù)和分析結(jié)果進(jìn)行把握，以對(duì)事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略做出正確的決策。
2.財(cái)務(wù)分析是一個(gè)科學(xué)完整的系統(tǒng)，能夠有效保證管理者決策的公正性、客觀性
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量與定性相結(jié)合的分析方法。其中，定量分析法又包含對(duì)比分析法、結(jié)構(gòu)分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指運(yùn)用公式或文字對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況所進(jìn)行的體現(xiàn)與說(shuō)明。定性分析法一般是對(duì)定量分析法的補(bǔ)充。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，可以以定量分析法為主、定性分析法為輔，并利用絕對(duì)值與相對(duì)值指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并最終形成一個(gè)科學(xué)完整的系統(tǒng)。能夠有效保證行政事業(yè)單位的管理者在做出決策時(shí)的公正性與客觀性。
3.財(cái)務(wù)分析能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行匯集與整理
對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要有：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)收支狀況；預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況；資金運(yùn)行情況；資產(chǎn)管理情況；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況等。由于財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容眾多，因此，在正式的財(cái)務(wù)分析工作之前，需要做大量的涉及各個(gè)方面的前期工作。財(cái)務(wù)人員需要搜集、查閱、整理、分析各類資料和有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員能夠在此過(guò)程中積累多角度、全面的數(shù)據(jù)資源。在為財(cái)務(wù)分析準(zhǔn)備資料的同時(shí)，也為行政事業(yè)單位的管理者提供了充足的基礎(chǔ)資料。
三、行政單位財(cái)務(wù)分析的當(dāng)前現(xiàn)狀
1.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)有待完善
根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要有以下三個(gè)，詳見(jiàn)下表。
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位可分為三類，即全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位；自收自支事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的類型不同，各財(cái)務(wù)指標(biāo)所體現(xiàn)的作用也不同。對(duì)于差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位而言，”資產(chǎn)負(fù)債率”和”經(jīng)費(fèi)自給率”的財(cái)務(wù)分析作用要更強(qiáng)些；對(duì)于全額撥款事業(yè)單位而言，由于其完全不具有盈利性，因此財(cái)務(wù)分析的重點(diǎn)是預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和事業(yè)單位的支出是否合理等。然而目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)并未根據(jù)事業(yè)單位的具體類型而有所分類和側(cè)重。
2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表上的項(xiàng)目安排不甚合理
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)普遍為“收付實(shí)現(xiàn)制”。收入與支出的確認(rèn)均以單位是否實(shí)際收付為準(zhǔn)。在這種計(jì)量模式下，會(huì)計(jì)期內(nèi)的應(yīng)付未付和應(yīng)收未收項(xiàng)目便無(wú)法被有效體現(xiàn)，從而使會(huì)計(jì)信息有失真實(shí)性。尤其是會(huì)計(jì)期內(nèi)的應(yīng)付未付的支出未能被列支，直接導(dǎo)致事業(yè)單位的結(jié)余被虛增。同時(shí)，應(yīng)付未付款項(xiàng)不作為真實(shí)負(fù)債，而體現(xiàn)為一種“隱性負(fù)債”，制約了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。
3.行政事業(yè)單位的管理者對(duì)財(cái)務(wù)分析重視不足，財(cái)務(wù)分析體系不健全
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理者普遍對(duì)財(cái)務(wù)分析工作相對(duì)忽視，更多的只是重視會(huì)計(jì)核算。相較于會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)分析的作用具有滯后性和長(zhǎng)期性，在作用方面不如會(huì)計(jì)核算凸顯。同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位通常是由上級(jí)財(cái)政部門撥款，這一特點(diǎn)也變相加重了事業(yè)單位管理者對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視。此外，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析機(jī)制并不完善，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析多是為了應(yīng)付了事，財(cái)務(wù)分析工作停留于表面，無(wú)法深入開(kāi)展。使單位管理者和上級(jí)部門無(wú)法有效通過(guò)財(cái)務(wù)分析報(bào)告了解事業(yè)單位的整體運(yùn)營(yíng)情況。而這種狀況主要是由于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析體制不健全所導(dǎo)致。
四、我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)如何做好財(cái)務(wù)分析工作
1.加強(qiáng)對(duì)新財(cái)政體制的了解和學(xué)習(xí)
近些年來(lái)，我國(guó)推行了新的財(cái)政管理體制，建立了以政府采購(gòu)為主體的國(guó)庫(kù)集中收付管理制度。新體制的推行強(qiáng)化了財(cái)政資金的審批管理力度，提高了行政事業(yè)單位財(cái)政管理的透明度。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，及時(shí)理順財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)核算間的辯證關(guān)系，另外，在不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，重視對(duì)于管理會(huì)計(jì)的了解和掌握，使財(cái)務(wù)分析工作更加游刃有余。
2.注意對(duì)各種財(cái)務(wù)分析方法的使用
行政事業(yè)單位在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，要注意各種分析方法的合理使用。行政事業(yè)單位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差額分析法等。其中比率分析法是運(yùn)用最為頻繁的一種方法，它一般是將企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)際收支數(shù)據(jù)與企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)（預(yù)算指標(biāo)）或者上一時(shí)期內(nèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析各數(shù)據(jù)的增減對(duì)比情況，及時(shí)找出造成差異的原因，并對(duì)今后的管理加以修定和指導(dǎo)。在比率分析法使用過(guò)程中，還可以加入一定的圖形圖表，從而更加簡(jiǎn)單直觀的反映出各數(shù)據(jù)間的差異和變動(dòng)趨勢(shì)。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析理論研究，構(gòu)建財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)檔案管理；
提高財(cái)務(wù)管理的核心思路與規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理，無(wú)論是對(duì)財(cái)務(wù)管理者的工作本職，還是對(duì)單位發(fā)展來(lái)說(shuō)，都具有相當(dāng)重要的作用。由于單位發(fā)展的過(guò)程中資金流動(dòng)量較大，通過(guò)財(cái)務(wù)檔案中的會(huì)計(jì)資料與各項(xiàng)資金數(shù)據(jù)都可以反映出單位發(fā)展的程度。做好財(cái)務(wù)檔案管理工作就必須加強(qiáng)制度落實(shí)，提高有關(guān)財(cái)務(wù)檔案管理的監(jiān)督力度，保證可以高效展開(kāi)財(cái)務(wù)檔案管理工作。
一、行政事I單位財(cái)務(wù)檔案管理的重要意義
1.有利于提升依法治檔水平。在實(shí)際的工作開(kāi)展中，行政事業(yè)單位難免會(huì)遇到新問(wèn)題、新情況，在行政事業(yè)單位工作組成中，財(cái)務(wù)檔案管理工作是不可或缺的一項(xiàng)，同時(shí)也是各項(xiàng)活動(dòng)和工作開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理，按照法律條例來(lái)調(diào)整并規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理工作，貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)法》《檔案法》等法律法規(guī)，再配上財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理有著積極作用。
2.提高財(cái)政工作效率。財(cái)務(wù)檔案管理工作是否得當(dāng)是單位對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能力掌握情況的主要依據(jù)與憑證。當(dāng)擁完善的財(cái)務(wù)檔案管理隊(duì)伍之后，有可以保持單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的完整性與相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性，提高財(cái)政工作效率。
3.有利于審計(jì)工作順利開(kāi)展。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案能夠提供主管部門必要的依據(jù)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理及審核。做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理工作，建立健全監(jiān)督體系，在滿足檔案資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及完整性要求的同時(shí)，也可以讓審計(jì)人員在財(cái)務(wù)檔案調(diào)閱之后，了解以往單位財(cái)務(wù)的真實(shí)信息，從而避免在審計(jì)工作之中出現(xiàn)斷章取義的情況，這樣也可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)亂用、挪用經(jīng)費(fèi)等行為，降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
4.提供科學(xué)決策依據(jù)。在行政事業(yè)單位的各種社會(huì)活動(dòng)之中，財(cái)務(wù)檔案詳細(xì)地記錄了收入和開(kāi)支，它是對(duì)行政事業(yè)單位日常社會(huì)活動(dòng)的客觀反映?，F(xiàn)階段的行政事業(yè)單位正朝著管理水平提高的現(xiàn)代化管理模式前進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，諸如分類歸檔資料、如實(shí)記錄資料等，為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供第一手的資料，服務(wù)于今后的計(jì)劃制定、預(yù)算編制以及問(wèn)題研究等。
二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)檔案管理的措施
1.強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高重視。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明白開(kāi)展財(cái)務(wù)檔案管理工作對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行有著怎樣的重要性和必要性，明確財(cái)務(wù)檔案管理工作就是行政事業(yè)單位指導(dǎo)與決策的依據(jù)。同時(shí)，注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，確保財(cái)務(wù)檔案管理工作能夠持續(xù)、順利地開(kāi)展下去。另外，作為管理人員，還應(yīng)該明白檔案管理意識(shí)的嚴(yán)格性與嚴(yán)謹(jǐn)性要求，發(fā)揮自身監(jiān)督約束作用。
2.加快信息建設(shè)，提高效率。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展不斷發(fā)展，信息不斷數(shù)字化，單位的財(cái)務(wù)檔案管理工作也應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)完善數(shù)字化檔案系統(tǒng)、構(gòu)建財(cái)務(wù)檔案管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等方式，提高財(cái)務(wù)檔案的使用效率，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與使用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案信息的實(shí)用性。在檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，應(yīng)該考慮到單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)工作人員要做好檔案管理和財(cái)務(wù)管理兩方面的相互協(xié)調(diào)，這樣才能夠在信息化建設(shè)過(guò)程中真實(shí)地記錄并反映出財(cái)務(wù)檔案的管理信息，以便提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理效率。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。信息化管理使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理工作朝著電子檔案的管理模式發(fā)展。為了適應(yīng)這一要求，行政事業(yè)單位應(yīng)考慮實(shí)際情況，有針對(duì)性地培訓(xùn)檔案管理工作者，提高管理人員的從業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一只具備綜合素質(zhì)與素養(yǎng)的管理隊(duì)伍。一是加強(qiáng)職工的財(cái)務(wù)檔案培訓(xùn)，讓從事財(cái)務(wù)檔案管理相關(guān)人員擁有學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)業(yè)務(wù)交流會(huì)議、專家講座、專業(yè)課程學(xué)習(xí)等多種方式來(lái)完成培訓(xùn)，以此提高財(cái)務(wù)檔案管理人員的專業(yè)水平。二是注重日常管理的操作，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際要求來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)相關(guān)工作的操作，使從業(yè)人員熟悉并熟練的使用信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，行政事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)檔案管理對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，研究探索改進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理的工作方法，才能不斷適應(yīng)新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理的要求，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
(一)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不夠
受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都不重視財(cái)務(wù)管理的重要性，只是將財(cái)務(wù)工作看為簡(jiǎn)單的記賬報(bào)賬等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理在單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要位置認(rèn)識(shí)不夠，只是滿足于當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理工作貫穿到單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中來(lái)，不能下放權(quán)力給財(cái)務(wù)管理部門，打擊了財(cái)務(wù)管理工作者工作的積極性與主動(dòng)性。
(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全
目前，多數(shù)行政事業(yè)單位都沒(méi)有建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏健全的資金管理制度、往來(lái)款項(xiàng)管理制度及年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬制度，造成單位專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，不能做到?？顚Ｓ玫?。雖然也有部分單位建立了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但形同虛設(shè)，沒(méi)有為發(fā)揮真正的財(cái)務(wù)管理作用。
(三)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)
多數(shù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不合理、不明確，不能真實(shí)反映單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。另外，還有一些部分行政事業(yè)單位對(duì)于不同的項(xiàng)目資金沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，而是按單位的統(tǒng)一規(guī)定列入同一科目中，致使專項(xiàng)資金沒(méi)有做到?？顚Ｓ?，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理。
(四)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不夠
目前，多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，對(duì)于支出情況不能進(jìn)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致資金支出不合理，資金使用效率降低，也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)難度加大，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金使用與形象建設(shè)，導(dǎo)致資金使用沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于資金的使用情況沒(méi)有形成有效的監(jiān)督和考核。
(五)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高
一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，大都不是從財(cái)務(wù)管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人員，多數(shù)是通過(guò)后天學(xué)習(xí)和在一些單位抽調(diào)來(lái)的，對(duì)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)了解不多，無(wú)法系統(tǒng)的了解和掌握財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)和技能，只是將財(cái)務(wù)管理工作視為簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作，不能為單位提供財(cái)務(wù)分析及決策分析。另一方面由于沒(méi)有進(jìn)行過(guò)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)及法律法規(guī)的相關(guān)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，致使財(cái)務(wù)管理工作者缺少應(yīng)有的職業(yè)道德責(zé)任心，使其在財(cái)務(wù)管理工作中不能按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)辦事，為以后的財(cái)務(wù)管理工作埋下隱患。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)
提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)效益觀念，使其從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，提高單位資金的使用效率，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理工作者的工作，使其充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。同時(shí)，單位應(yīng)做好資金使用情況的監(jiān)督與考核，財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)充分考慮到資金的投資風(fēng)險(xiǎn)并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督和總結(jié)工作。
(二)建立建全財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于資金的管理、資金支出及審批，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)做出明確的規(guī)定，所制定的制度必須客觀、實(shí)際，并具有可操作性，能與單位日常會(huì)計(jì)核算事務(wù)相聯(lián)系。單位還就建立完善的內(nèi)部約束機(jī)制，約束違法的財(cái)務(wù)形為。同時(shí)，做好單位內(nèi)各重要崗位及薄弱環(huán)節(jié)的控制，強(qiáng)調(diào)不相容的職務(wù)的分離制度，保證資金的安全。另外，對(duì)于單位的資產(chǎn)要定期進(jìn)行核對(duì)清查，并做到賬物、賬賬相符。單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督執(zhí)行情況做出監(jiān)督與評(píng)價(jià)，相關(guān)制度要與國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，當(dāng)有變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)修訂的改進(jìn)，以體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)用性。
(三)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為
推行會(huì)計(jì)集中核算制就是通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管力度
要建立起科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制,該機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)常性監(jiān)控機(jī)制和專項(xiàng)檢查監(jiān)督機(jī)制。一方面單位應(yīng)但倡導(dǎo)民主理財(cái)意識(shí),將公布單位的財(cái)務(wù)情況透明化公開(kāi)化,使單位職工及群眾都可以監(jiān)督。另一方面作為監(jiān)管部門的主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)了違法、違規(guī)行為應(yīng)依法嚴(yán)格查處。在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管時(shí),監(jiān)管部門應(yīng)定期和不定期的舉行考試和進(jìn)行考核行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員,使其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高;要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,各事業(yè)單位應(yīng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、不得私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬,對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人要定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
建立財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入制。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研,制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)和電腦技術(shù)操作水平,以適應(yīng)新時(shí)期單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的需求。同時(shí),各單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員上崗準(zhǔn)入制度,實(shí)行會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。
參考文獻(xiàn):
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行政事業(yè)單位,其職能決定了單位財(cái)務(wù)核算以及資金運(yùn)行不可能完全市場(chǎng)化運(yùn)作,各單位財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核,重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理、重經(jīng)費(fèi)使用輕經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià),就成了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中一個(gè)突出的問(wèn)題。在“績(jī)效財(cái)政”日益引起重視的今天,進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政管理工作中的重要內(nèi)容。
一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
第一,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員定位偏低。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,會(huì)計(jì)核算技術(shù)含量不高,導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍對(duì)會(huì)計(jì)人員要求較低,認(rèn)為只要懂一點(diǎn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)就能勝任工作,造成目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其直接表現(xiàn):一是財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,會(huì)計(jì)核算知識(shí)占絕對(duì)比重,其他知識(shí)極為貧乏。二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱,有些是因不適應(yīng)其他業(yè)務(wù)工作而轉(zhuǎn)做財(cái)務(wù)的,有些是年齡偏大的。
第二,內(nèi)控制度不夠完善,執(zhí)行不力。一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善,部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),作為一個(gè)部門的一部分職能,由一人或多人。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理,業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜,人員兼職過(guò)多,職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu),遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性,使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。
第三,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理形式化。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢,花錢”的過(guò)程,對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,因而采取應(yīng)付的態(tài)度,形成了實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面,導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制。因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性,產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”,致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算,但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì),使跟蹤調(diào)查,也是分析膚淺,總結(jié)簡(jiǎn)單,效益考核基本走了過(guò)場(chǎng),成本考核幾乎是空白,從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一些建議
第一,提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法理財(cái)觀念。教育財(cái)務(wù)管理及工作人員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性,組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則和相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,堅(jiān)決糾正和徹底堵絕行政事業(yè)單位無(wú)財(cái)務(wù)可管的錯(cuò)誤思想。
第二,加強(qiáng)制度建設(shè),完善各種規(guī)章制度。加強(qiáng)制度建設(shè),是規(guī)范完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要措施。行政事業(yè)單位首先要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)制度,制定出符合本單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的管理制度。同時(shí),在制度中體現(xiàn)以下兩項(xiàng)原則:一是適應(yīng)性、可操作性原則。制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際,與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。二是監(jiān)督性原則。對(duì)每項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要安排事前、事中、事后的控制方式,便于及時(shí)掌握和歸集所需要的信息。對(duì)會(huì)計(jì)賬目列示方式、財(cái)務(wù)報(bào)告的披露方式要進(jìn)行具體詳盡的規(guī)定。
第三,配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員,切實(shí)提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視和支持財(cái)務(wù)工作,配備財(cái)務(wù)人員要向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方向發(fā)展。在選拔財(cái)務(wù)人員時(shí),既要注重財(cái)務(wù)人員扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),還要注重財(cái)務(wù)人員具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力,善于處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系,具備較強(qiáng)的管理意識(shí)。
第四,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。建立科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理方法體系,包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和考評(píng)等。一是建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法體系,根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料和相關(guān)資料,考慮現(xiàn)實(shí)的發(fā)展條件,對(duì)單位未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計(jì)和測(cè)算。二是建立健全科學(xué)的計(jì)劃與控制方法體系,就是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理。細(xì)化編制預(yù)算,在預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃分析,以期實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo),提高資金使用效益
第五,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項(xiàng)任務(wù)。盡管會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)在行政事業(yè)單位廣泛采用,但目前解決的主要是會(huì)計(jì)核算,管理的內(nèi)容很少涉及。因此,一要重視新環(huán)境下財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè),加大對(duì)硬件和軟件的投入;充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進(jìn)技術(shù)手段,構(gòu)建高水平的信息平臺(tái)。二要同軟件公司合作,開(kāi)發(fā)適合行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作特點(diǎn)的兼核算與管理于一體的財(cái)務(wù)信息處理平臺(tái),連通不同軟件之間的數(shù)據(jù)接口,使數(shù)據(jù)在單位、財(cái)政部門、銀行實(shí)現(xiàn)更大程度地共享利用,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率,促進(jìn)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0167-02
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是，合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)外先進(jìn)管理理念傳入中國(guó)，給中國(guó)的行政事業(yè)單位帶來(lái)了不小的沖擊。行政事業(yè)單位為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，謀求占有一席之位，不得不改變自身的財(cái)務(wù)管理制度，以尋求更大的發(fā)展空間。行政事業(yè)單位的財(cái)政責(zé)任不明確，屬于不管不問(wèn)的區(qū)域，致使忽略財(cái)政用途，使得本單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)更為緊張。而國(guó)際上又有非營(yíng)利單位在接受政府財(cái)務(wù)補(bǔ)貼的同時(shí)，還得經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)自身項(xiàng)目獲取財(cái)務(wù)資金。因此，行政事業(yè)單位必須實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
一、當(dāng)前中國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.思想觀念方面。行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)能力比較低，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在表層上，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論掌握不足，沒(méi)有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問(wèn)題提上議事日程并加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。
2.內(nèi)部控制觀念淡薄，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心沒(méi)有得到體現(xiàn)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)存在著重發(fā)展、重經(jīng)營(yíng)、輕視效益的思想還普遍存在，沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。
3.缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與，僅靠自我監(jiān)督，零星的檢查，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。
4.行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)加入WTO，中國(guó)行政事業(yè)單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。但是，就中國(guó)行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不高，更為嚴(yán)重的是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)策
1.要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理。各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個(gè)人借用公款。凡因工作所需個(gè)人借款1萬(wàn)元以上的，必（下轉(zhuǎn)277頁(yè)）（上接167頁(yè)）須經(jīng)派駐在本部門或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)審，借款3萬(wàn)元以上的，要報(bào)監(jiān)察局審核備案。各單位必須加強(qiáng)銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無(wú)關(guān)的銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。
2.進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的管理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位新設(shè)財(cái)政性資金銀行賬戶，必須由財(cái)政部門審批。未經(jīng)審批擅自新設(shè)銀行賬戶，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴(yán)處理。有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的行政事業(yè)單位只能在非稅收入管理局設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，各項(xiàng)收費(fèi)收入直接繳入財(cái)政專戶，不得再以其他任何理由設(shè)立收入過(guò)渡戶。同時(shí)，各行政事業(yè)單位只能在銀行設(shè)立一個(gè)基本賬戶，專伺財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)和本單位支出和往來(lái)結(jié)算。要設(shè)立有特殊用途的不得混戶的專項(xiàng)資金賬戶，必須先報(bào)財(cái)政部門審批同意。
3.科學(xué)合理編制部門預(yù)算。業(yè)務(wù)部門對(duì)事業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)論證和細(xì)化，財(cái)務(wù)部門從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。（1）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算編制的公開(kāi)性和透明度；（2）按照年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把各項(xiàng)費(fèi)用分解到單位內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)部門，形成內(nèi)部費(fèi)用控制指標(biāo)體系；（3）根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行隨時(shí)完善預(yù)算的編制。采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算能得到順利執(zhí)行。
4.提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力，降低操作風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)是對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，并通過(guò)所提供的會(huì)計(jì)資料參與預(yù)測(cè)和決策，實(shí)行監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活動(dòng)。
一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題。
1.財(cái)物管理不健全
一是在專項(xiàng)資金的管理上不健全。一方面把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。
二是在往來(lái)款項(xiàng)的管理上不健全。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬：?jiǎn)挝毁?gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。
三是在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。
2.財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低
行政事業(yè)單位的部門預(yù)算不是太規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率不高。
3.會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)
我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，但不進(jìn)行成本核算，因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本，也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益?，F(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。
4.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
一是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。二是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ谩Ｈ怯械念A(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
究其根源，主要是各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷。雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。由于部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，所以在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。
二、避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題的對(duì)策
如何克服或者避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理。
首先，建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制。比如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等單項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)接待、車輛等相關(guān)性的管理制度。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
其次，細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力。應(yīng)落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。
第三，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。一方面，按照公共財(cái)政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂，為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。
二、財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作以及其他與財(cái)務(wù)有關(guān)的工作都是單位日常工作中比較關(guān)心的部分，而單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用和工作細(xì)則相對(duì)不夠重視?，F(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作沒(méi)有取得積極成效的一個(gè)重要原因是由于財(cái)務(wù)監(jiān)督的體系不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度總體來(lái)說(shuō)較為空泛而與實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作聯(lián)系程度不高，特別是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的具體工作行為的說(shuō)明不夠。同時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系相對(duì)較為落后，行政事業(yè)單位對(duì)于體系的更新完善工作開(kāi)展不足，體系中的很多工作細(xì)節(jié)脫離現(xiàn)階段的工作實(shí)際情況而不能起到有效的監(jiān)督和規(guī)范作用，對(duì)單位的管理工作幫助不大甚至?xí)绊懙秸５倪\(yùn)行。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要由財(cái)務(wù)監(jiān)督人員組建的監(jiān)督部門進(jìn)行，監(jiān)督人員的工作能力和綜合素質(zhì)將會(huì)對(duì)監(jiān)督工作的合理性和有效性造成極大的影響。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的選擇上存在要求不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，很多財(cái)務(wù)監(jiān)督人員通常在不具備相關(guān)的監(jiān)督知識(shí)和監(jiān)督能力就參與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不足造成監(jiān)督工作通常只是在表面進(jìn)行但沒(méi)有把單位潛在的問(wèn)題發(fā)掘出來(lái)，為單位后續(xù)的運(yùn)行工作埋下隱患。很多行政事業(yè)單位沒(méi)有固定的監(jiān)督部門，只是在極少數(shù)的情況下由單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，單位內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)整體較為薄弱。
(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督方法不夠科學(xué)
財(cái)務(wù)監(jiān)督雖然在保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展方面有較大的貢獻(xiàn)，但是在單位實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中卻存在不夠合理的問(wèn)題。首先是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)于財(cái)務(wù)信息的控制能力不足，無(wú)法通過(guò)合理的方法收集財(cái)務(wù)信息并進(jìn)行相應(yīng)的判別，當(dāng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤時(shí)進(jìn)行的處理工作也存在較大的錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作效率也相對(duì)不高，同時(shí)單位也缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的快速準(zhǔn)確進(jìn)行。財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作方法整體停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)于最近的監(jiān)督管理的方法應(yīng)用程度不高，對(duì)于日漸增多的財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)表現(xiàn)出工作能力不足的問(wèn)題。
(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果利用率低
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有取得明顯的效果有一個(gè)重要的原因是單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的結(jié)果利用率較低，沒(méi)有采取合理的措施來(lái)完善單位的管理和發(fā)展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要是對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息和相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)數(shù)據(jù)的核算來(lái)確定是否存在不合理性。但是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重點(diǎn)是在確定單位是否存在相關(guān)工作錯(cuò)誤并及時(shí)去處理，當(dāng)工作不存在錯(cuò)誤時(shí)便不對(duì)后續(xù)的結(jié)果采取進(jìn)一步的分析，所以單位沒(méi)有合理利用監(jiān)督結(jié)果來(lái)完善單位具體的運(yùn)營(yíng)不足。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作與其他方面工作的聯(lián)系不夠緊密，單位也沒(méi)有采用內(nèi)部控制和全面管理等方式將處理結(jié)果應(yīng)用到相應(yīng)部門的具體工作中，并不能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位更好更合理地發(fā)展。
三、財(cái)務(wù)監(jiān)督的完善措施
(一)健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
隨著行政事業(yè)單位所處的工作環(huán)境對(duì)自身的管理和運(yùn)營(yíng)都有較高的要求，過(guò)去的財(cái)務(wù)工作已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的單位發(fā)展需求，因此需要通過(guò)完善后的財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。單位首先需要健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作體系，解決財(cái)務(wù)監(jiān)督體系與實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不匹配的問(wèn)題。過(guò)去的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系內(nèi)容存在不夠具體的問(wèn)題，單位需要對(duì)單位資產(chǎn)管理、資金流通與使用以及其他財(cái)務(wù)工作做出具體的監(jiān)督工作安排，消除過(guò)去對(duì)監(jiān)督工作和監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有明確說(shuō)明的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠更加準(zhǔn)確和高效地進(jìn)行。財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的時(shí)效性也是行政事業(yè)單位需要重視的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律和國(guó)家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究來(lái)確定行政事業(yè)單位的監(jiān)督方向，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅能保持合理性還能夠有較高的適用性來(lái)指導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)工作。
(二)提高財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)和能力
行政事業(yè)單位雖然比較重視財(cái)務(wù)管理工作，但是由于自身非盈利的特點(diǎn)導(dǎo)致單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量要求較低，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的素質(zhì)和能力的要求也較低。單位要想保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地開(kāi)展，必須解決監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不滿足工作需要的問(wèn)題。首先，單位需要設(shè)置對(duì)監(jiān)督人員工作能力的要求，當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員取得了一定的財(cái)務(wù)工作資質(zhì)后才能夠進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，并定期組織監(jiān)督模擬訓(xùn)練來(lái)提高監(jiān)督人員的實(shí)際工作能力，并使其能夠熟悉在單位中的財(cái)務(wù)監(jiān)督流程。其次，單位也要保證財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作的積極性，在利用監(jiān)督體系的規(guī)范下設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高工作人員開(kāi)展高質(zhì)量監(jiān)督工作的積極性，并確定財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的自身責(zé)權(quán)使其能夠主動(dòng)去依照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督工作。
(三)增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的科學(xué)性
過(guò)去的財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率不高和工作準(zhǔn)確性不足是導(dǎo)致該工作在行政事業(yè)單位中沒(méi)有被積極應(yīng)用的一個(gè)重要原因，單位需要思考如何提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的科學(xué)性來(lái)保證自身工作的更好進(jìn)行?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位處于信息化技術(shù)較發(fā)達(dá)同時(shí)工作數(shù)據(jù)激增的階段，過(guò)去的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是難以合理解決現(xiàn)階段的問(wèn)題，因此單位需要通過(guò)完善信息化工作環(huán)境以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用能力來(lái)建立信息化財(cái)務(wù)監(jiān)督，新型財(cái)務(wù)監(jiān)督工作可以通過(guò)多層次的數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和分析及時(shí)確定正確的財(cái)務(wù)信息，并在相關(guān)軟件的輔助下實(shí)現(xiàn)高效率地監(jiān)督工作。信息化財(cái)務(wù)監(jiān)督還具有透明度高和工作公開(kāi)透明的特點(diǎn)，避免了由于信息不準(zhǔn)確造成的監(jiān)督失效并規(guī)范了監(jiān)督人員的工作行為，對(duì)單位內(nèi)與財(cái)務(wù)有關(guān)的工作部門以及監(jiān)督部門自身都起到了積極的監(jiān)督作用。
(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年6月24日
行政事業(yè)單位是國(guó)家為滿足社會(huì)共公事務(wù)管理需要而設(shè)立，在行使社會(huì)公共事務(wù)管理工作過(guò)程中的資金耗費(fèi)，需要國(guó)家財(cái)政資金來(lái)予以保障。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)不在于組織和籌集資金，而在于加強(qiáng)資金支出管理以提高資金使用效益，達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不重視部門財(cái)務(wù)管理，不掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)會(huì)人員非專業(yè)，業(yè)務(wù)水平參差不齊。地方行政事業(yè)單位除小部分一級(jí)預(yù)算單位有財(cái)會(huì)專業(yè)人員從事專職財(cái)務(wù)工作外，絕大部分財(cái)務(wù)人員非專業(yè)且身兼多職，疲于應(yīng)付，特別在電算化會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用后，有些財(cái)務(wù)人員不懂賬，不懂財(cái)務(wù)制度，只會(huì)機(jī)械地生成報(bào)表，工作僅停留在日常的賬表處理上，無(wú)法發(fā)揮參謀監(jiān)督作用。嚴(yán)重的制約了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的提高。
（二）預(yù)算收支管理不規(guī)范，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)。無(wú)正確的預(yù)算收支概念，財(cái)務(wù)決策隨意，管理松散，致使部門資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣，無(wú)法取得預(yù)期社會(huì)效益。在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，公款吃喝、違規(guī)、變通開(kāi)支，認(rèn)為只要不揣進(jìn)自己腰包就行。致使單位的辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公信力。在資金管理使用中基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。重收支而輕管理和實(shí)際效果，對(duì)資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全。固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒(méi)有按照合理、節(jié)約、有效的原則購(gòu)置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，采取“化整為零”分解采購(gòu)規(guī)模規(guī)避政府采購(gòu)。固定資產(chǎn)保管和使用不規(guī)范，資產(chǎn)清查走過(guò)程，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算存在漏洞，將購(gòu)入固定資產(chǎn)支出費(fèi)用化，致使固定資產(chǎn)的真實(shí)賬面價(jià)值缺乏參考和監(jiān)督，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。
（四）內(nèi)部控制制度不健全。許多行政事業(yè)單位無(wú)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，業(yè)務(wù)未按規(guī)定分開(kāi)，不能達(dá)到相互制約、互相牽制的目的。財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。一部分已建立內(nèi)部控制的單位，不是制度殘缺不全就是有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，概括地講：一是管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，特別對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)理解不深不透；二是財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；三是財(cái)務(wù)工作人員力量單薄，實(shí)施內(nèi)部控制制度的條件和時(shí)機(jī)尚不具備。為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，保證財(cái)政資金使用合理合法、安全有效，從源頭上控制，提高資金使用效益，現(xiàn)提出相關(guān)對(duì)策并分析探討。
二、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平對(duì)策分析
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，加強(qiáng)監(jiān)督職能，制定相應(yīng)的規(guī)章，并自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)提高實(shí)際工作能力。嚴(yán)格選人用人，高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員是確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；第三，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算收支管理制度，資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。在思想認(rèn)識(shí)到位、人員配備合理的基礎(chǔ)上使財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率。編制科學(xué)合理的部門預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算收支評(píng)價(jià)管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。全面貫徹落實(shí)預(yù)算法，把行政事業(yè)單位各項(xiàng)收支全額納入預(yù)算管理，堅(jiān)持零基預(yù)算、收支分離，通過(guò)財(cái)政一體化信息系統(tǒng)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。首先要正確處理預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的關(guān)系，保證各項(xiàng)資金全部納入單位預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)、外資金結(jié)合使用；其次是正確處理行政運(yùn)行與業(yè)務(wù)發(fā)展支出的關(guān)系，優(yōu)先保證行政運(yùn)行支出，再根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要和單位財(cái)力，適當(dāng)?shù)匕才虐l(fā)展性支出；三是要正確處理重點(diǎn)性支出和一般性支出的關(guān)系。對(duì)各項(xiàng)支出的安排，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般，充分發(fā)揮資金的效能。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。
（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)管理，一是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，明確國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。對(duì)取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)；二是科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率，對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整和有效利用；三是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，防止滋生腐敗。建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，可以保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、合法性與完整性，在單位各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互制約的機(jī)制，確保財(cái)政資金的安全完整，提高財(cái)政資金的使用效率。一是領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)內(nèi)控制度高度重視，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控知識(shí)的正確認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)行政事業(yè)單位相關(guān)人員的內(nèi)控意識(shí)；二是建立一套合理有效的內(nèi)部制約機(jī)制，明確相關(guān)工作人員的責(zé)任范圍和職責(zé)權(quán)限，完善審批程序；三是建立一套完善的內(nèi)部核查制度。對(duì)單位各項(xiàng)資金的收支、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金流的主要流向進(jìn)行審查核實(shí)。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括：預(yù)算執(zhí)行情況分析、資金運(yùn)用情況分析、財(cái)產(chǎn)物資的使用、管理情況分析等。行政事業(yè)單位須建立符合單位特點(diǎn)的財(cái)務(wù)分析體系，運(yùn)用對(duì)比分析、因素分析、動(dòng)態(tài)分析等多種方法，提高財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是監(jiān)督檢查國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的安排和執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查資金收付的合法性、合理性、真實(shí)性；監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)資料的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理所進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。
總之，行政事業(yè)單位作為國(guó)家職能的承擔(dān)者，它的各項(xiàng)活動(dòng)都圍繞貫徹政府意圖來(lái)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的政策性。所以，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所依據(jù)的財(cái)稅方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度和其他有關(guān)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章。為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位公共管理職能提供資金保障，對(duì)優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn)：
由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)固定化，存在著氛圍差強(qiáng)人意，管理落后等諸多問(wèn)題。首先表現(xiàn)在工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度不夠。沒(méi)有科學(xué)明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，不能通過(guò)財(cái)務(wù)制度完全體現(xiàn)出治財(cái)理財(cái)?shù)幕居^念。其次行政事業(yè)單位本身的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，著重于資產(chǎn)的使用而忽視管理，在預(yù)算管理中實(shí)行較為粗放的管理制度，不能有效的預(yù)見(jiàn)與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理成效。第三，財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展除了需要以財(cái)務(wù)管理制度做依據(jù)，還需要合理的會(huì)計(jì)組織做后盾，由于財(cái)政制度的不斷改革和財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等原因，嚴(yán)重的限制了財(cái)務(wù)管理成效的發(fā)揮。
2、單位內(nèi)部控制體制不夠完善
內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作中不可缺少的一部分，在實(shí)行財(cái)政集中核算管理后，部分預(yù)算單位并未將內(nèi)部控制制度應(yīng)用到日常報(bào)賬工作之中，導(dǎo)致財(cái)政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預(yù)算單位的主要監(jiān)督部門的財(cái)政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金運(yùn)用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。
3、缺乏一定的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是執(zhí)行力不夠。目前，在部分單位中存在著職工不及時(shí)還清借用公款、有償資金挪用清查不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致了壞賬的出現(xiàn)，另外，許多單位人員報(bào)銷的原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，而單位的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，又導(dǎo)致了這一現(xiàn)狀的不斷發(fā)生，最后有可能引發(fā)腐敗問(wèn)題。此外，較多的單位都存在著重?fù)芸钶p管理、重預(yù)算審核輕實(shí)際效果的現(xiàn)象。不對(duì)本地的形勢(shì)和項(xiàng)目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對(duì)預(yù)算資金的嚴(yán)格管理，沒(méi)有樹(shù)立效率性的理財(cái)觀念，最終使得資金得不到應(yīng)有的效果，浪費(fèi)國(guó)家資源。
4、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高、責(zé)任管理意識(shí)不強(qiáng)也是現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的普遍問(wèn)題之一。財(cái)務(wù)人員大部分為非專業(yè)出身，專業(yè)知識(shí)有待提高。在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理也基本I于形式。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因
1、行政事業(yè)單位內(nèi)部的制約性不足
單位內(nèi)部控制制度是否完善以及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了該單位的財(cái)務(wù)管理水平；財(cái)務(wù)管理中存在的一系列漏洞，如票據(jù)印章管理混亂、資金審批及報(bào)銷流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不全等都與單位內(nèi)部控制制度有關(guān)。很多單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都是內(nèi)部控制制度方面不健全引起的。
2、行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在缺陷
財(cái)政部門要求的的預(yù)算編制方法為零基編制法，但多數(shù)單位仍然采用的是基數(shù)編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預(yù)算報(bào)表的項(xiàng)目明細(xì)支出定額的制定科學(xué)性不足，給一些單位后期資金的挪用、假公濟(jì)私等留下隱患。此外，單位各部門編制預(yù)算時(shí)是隨意性較大，缺乏科學(xué)的依據(jù)，影響了預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在后期執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這就使得預(yù)算失去了原有的意義，也增加了項(xiàng)目的績(jī)效考核難度。
3、相關(guān)財(cái)政監(jiān)督不足
隨著全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政制度改革的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，但現(xiàn)時(shí)的狀況是我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督缺位情況還比較嚴(yán)重，健全有效的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立。從監(jiān)督的時(shí)間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監(jiān)督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專項(xiàng)檢查居多；從監(jiān)督內(nèi)容方面看，大部分為單一事項(xiàng)的監(jiān)督，缺乏對(duì)項(xiàng)目全方位的監(jiān)督管理。
4、未能跟上時(shí)代步伐
在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度之后，行政事業(yè)單位、財(cái)政、國(guó)庫(kù)和銀行間形成了計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)，行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理、打印憑證、與銀行核對(duì)信息等都得通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)操作完成。然而，目前我國(guó)的事業(yè)單位的信息化水平未能滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)軟件操作技巧。
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述
(一)概念。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制,以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是,合理編制單位預(yù)算,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。
(二)目標(biāo)。行政事業(yè)單位占有和使用了社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)資源,因而受國(guó)家財(cái)政預(yù)算的直接管理和控制。因此,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對(duì)財(cái)政供給的各項(xiàng)資金的合法、規(guī)范的申請(qǐng)、使用和控制上?；灸繕?biāo)應(yīng)該是保障財(cái)政資金的安全和完整,有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能,使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。
(三)核心。執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理以資金管理為核心,科學(xué)管理、提高效益、走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),通過(guò)全面、科學(xué)、有效的核算和控制,在國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下,根據(jù)本單位的職能制定相應(yīng)的具體管理辦法和措施,以保證國(guó)家資金的合理使用。
(四)特征。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與行政事業(yè)單位本身的特點(diǎn)密切相關(guān)。與營(yíng)利單位相比,主要有以下特征:行政事業(yè)單位的資金基本上都來(lái)自財(cái)政撥款和其他收入;事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問(wèn)題,也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益,必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定使用資金;事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營(yíng)利為目的;有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品,但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
(一)預(yù)算管理不嚴(yán)肅。多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理只想從財(cái)政“要錢、花錢”,對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià),使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。支出審批制度不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),隨意改變資金的用途,“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的單位雖然編制了預(yù)算,但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì),即使跟蹤調(diào)查,也是分析膚淺、簡(jiǎn)單總結(jié),效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),存在一定的隨意性和盲目性,從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
(二)資產(chǎn)管理混亂。一是有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離,貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付,白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。收費(fèi)、罰沒(méi)收入等不入賬,以虛列支出、資金返還等方式設(shè)置“小金庫(kù)”;二是一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán),普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范,資產(chǎn)使用效率低,并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)財(cái)務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在,一是資金的管理不嚴(yán),供應(yīng)范圍過(guò)寬,內(nèi)部制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格,資金分配、支出存在嚴(yán)重的隨意性;二是在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞,票據(jù)管理使用比較混亂;三是部分事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)占據(jù)比例過(guò)大,有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬;四是年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理。一要科學(xué)合理地編制預(yù)算。編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對(duì)合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要共同研究,合理編制部門預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系;二要嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算。單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),就不得隨意更改,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門要定期分析考評(píng),及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取措施,提高預(yù)算管理水平,嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算科目安排業(yè)務(wù)支出;三要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下,財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理,進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制,樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念,以預(yù)算促項(xiàng)目,提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。
(二)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。要提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用、輕實(shí)物管理的傾向,變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理;在國(guó)有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際,制定完善、適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化;要以法律的形式明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系,自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),建立健全考核指標(biāo),明確責(zé)任,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性,從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度。建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn),這是制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾。一要建立綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等;二要建立單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度;三要建立相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,設(shè)定不同的考核指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),節(jié)約資金,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益,在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。
(四)全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變,對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變,這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過(guò)硬,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況,對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn),定崗定人,全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念,大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。
(作者單位:河北省省直機(jī)關(guān)事業(yè)管理局)
主要參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的一種必要的財(cái)務(wù)管理手段。從目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，對(duì)管理和發(fā)展起到了非常重要的作用。但是，相較企業(yè)來(lái)說(shuō)，行政管理部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理仍然較弱。為了進(jìn)一步提高行政管理部門的科學(xué)管理，提高對(duì)資產(chǎn)的有效控制，必須不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理手段，建立并完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度。這樣才能使行政管理部門健康地發(fā)展下去。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性
通常意義上來(lái)說(shuō)，行政管理部門的財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的框架之內(nèi)，為提升對(duì)行政管理部門會(huì)計(jì)信息的科學(xué)化管理，確保行政管理部門資金安全的一種管理模式。對(duì)于行政管理部門來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制是行政管理部門實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效管理與資金安全管理的有效手段。通過(guò)財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理手段可以使行政管理部門的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。與此同時(shí)，行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作制度的實(shí)現(xiàn)，與行政管理部門的管理框架密切相關(guān)。因此，行政管理部門的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作，對(duì)行政管理部門的發(fā)展具有重要意義。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。
對(duì)于行政管理部門的發(fā)展來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作對(duì)單位資本的管理及整體發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，很多行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作缺乏足夠的重視。在行政管理部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，也沒(méi)有將行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作制度，納入到對(duì)行政管理部門的管理手段當(dāng)中。因此，行政管理部門的財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作對(duì)其管理和發(fā)展缺乏實(shí)際意義。行政管理部門的財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作，與單位各部門的發(fā)展息息相關(guān)。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理部門財(cái)務(wù)的合理化管理，必須使行政管理部門等各部門通力合作，互相配合。使各部門之間的信息互相共享，并將財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作實(shí)現(xiàn)全方位的滲透。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作，往往會(huì)在實(shí)施過(guò)程中遇到來(lái)自各部門的阻力。該阻力恰恰反映了行政管理部門的工作人員，對(duì)于行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作制度沒(méi)有足夠的重視。這種管理理念，對(duì)于行政管理部門在未來(lái)的健康發(fā)展會(huì)形成非常不利的影響。
2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制未與日常運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。
只有將行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作，與行政管理部門的日常管理相結(jié)合，才能對(duì)行政管理部門的健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但是，在行政管理部門的日常管理過(guò)程中，管理人員對(duì)于行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作缺乏足夠的重視，而且沒(méi)有將財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作手段運(yùn)用到實(shí)際的管理過(guò)程中，使行政管理部門的固定資產(chǎn)形成了較大的浪費(fèi)和流失。這種現(xiàn)象說(shuō)明，行政管理部門對(duì)于單位自有資金管理的重視程度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)于單位固定資產(chǎn)的重視程度。而且在實(shí)際的管理過(guò)程中，并沒(méi)有將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制手段與行政管理部門的日常運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，形成了資產(chǎn)管理漏洞。
3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的實(shí)施，建立在完善的財(cái)務(wù)管理制度，以及規(guī)范的會(huì)計(jì)核算的條件之下。目前，仍有很多行政管理部門，沒(méi)有建立規(guī)范完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，往往依據(jù)過(guò)往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，這對(duì)行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的實(shí)施造成的不利影響。通常來(lái)說(shuō)，按照嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，行政管理部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作時(shí)，需要有確定的授權(quán)審批主體、規(guī)范的流程以及明確的審批金額。但是，就目前來(lái)看，很多行政管理部門在財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作過(guò)程中，沒(méi)有有效合理的監(jiān)督制度，就是使得對(duì)于行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的監(jiān)督缺乏實(shí)際意義。另外，行政管理部門在財(cái)務(wù)核算管理工作當(dāng)中缺乏比較嚴(yán)格的規(guī)范。由行政管理部門在進(jìn)行總結(jié)時(shí)，沒(méi)有按照客觀的收入和支出進(jìn)行賬目核算，而是將收入與支出互相抵消，使得行政管理部門的結(jié)余，不能夠客觀完整地反映單位的收益和運(yùn)營(yíng)狀況。
4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制未與會(huì)計(jì)信息化相結(jié)合。
技術(shù)發(fā)展給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)便利。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,會(huì)計(jì)電算化開(kāi)始廣泛運(yùn)用到行政管理部門的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制當(dāng)中。但是,在其為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)便利的同時(shí),也給信息數(shù)據(jù)的處理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)樵谙冗M(jìn)的信息化管理模式下，出現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊的可能性會(huì)更高。比如在財(cái)務(wù)管理的工作當(dāng)中，工作人員在會(huì)計(jì)電算化的工作模式下，負(fù)責(zé)信息報(bào)送和信息輸出的工作人員可能會(huì)是同一個(gè)人，在數(shù)據(jù)錄入時(shí)也可以進(jìn)行相應(yīng)的舞弊操作，這就為行政管理部門的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作造成了不利影響。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問(wèn)題的解決對(duì)策
1.增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)。
為確保行政管理部門財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，行政管理部門的管理人員必須首先從意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的認(rèn)識(shí)。行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人，是行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的主要監(jiān)督人和責(zé)任人，對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合理性以及完整性具有監(jiān)督義務(wù)，而對(duì)于財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的實(shí)施具有管理職責(zé)。只有財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作得到順利實(shí)施，行政管理部門才能夠健康發(fā)展。所以，行政管理部門的管理人員，首先要提升自身對(duì)于財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的管理意識(shí)。同時(shí)還要通過(guò)行政管理部門的內(nèi)部宣傳，加強(qiáng)其他工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的客觀認(rèn)識(shí)。同時(shí)還要?jiǎng)訂T行政管理部門各部門工作人員加強(qiáng)配合、共享信息，為行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的實(shí)施提供便利。
2.使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與日常工作相結(jié)合。
行政管理部門的財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作要與行政管理部門的日常工作相結(jié)合。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的監(jiān)督，并要配套完善的監(jiān)督機(jī)制，并使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制能夠真正落實(shí)到財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的領(lǐng)域當(dāng)中，對(duì)財(cái)務(wù)管理形成真正的監(jiān)督和影響，將行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作與單位的日常工作緊密結(jié)合，及時(shí)對(duì)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，使行政管理部門財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步的完善和提升。
3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
為推動(dòng)行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的順利實(shí)施，管理人員要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工作人員關(guān)于財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作的培訓(xùn)和教育。并要在此基礎(chǔ)上建立完善的財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作管理制度，使行政管理部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作能夠在這個(gè)制度的框架之內(nèi)施行，從而使行政管理部門財(cái)務(wù)管理工作能夠得到規(guī)范和科學(xué)的管理，使得行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和落實(shí)。
4.加強(qiáng)信息控制。
會(huì)計(jì)電算化是行政管理部門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的信息手段，要強(qiáng)化對(duì)行政管理部門的財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作管理，必須首先加強(qiáng)工作人員對(duì)于會(huì)計(jì)電算化工作軟件的認(rèn)識(shí)，使信息軟件根據(jù)工作實(shí)際得到進(jìn)一步的完善，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化操作人員的監(jiān)督，使得經(jīng)由會(huì)計(jì)電算化平臺(tái)進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理工作可以實(shí)現(xiàn)信息透明，有效避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊的現(xiàn)象。
四、結(jié)語(yǔ)
行政管理部門的財(cái)務(wù)內(nèi)管理制度，對(duì)于行政管理部門的發(fā)展以及資本的科學(xué)化管理、人員的績(jī)效考核和評(píng)定都具有重要意義。對(duì)于行政管理部門財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真分析，找出其中存在的癥結(jié)所在，結(jié)合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，使財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作得到有效的落實(shí)，以保證行政管理部門的健康發(fā)展。
作者：王艷萍 單位：龍口市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局
參考文獻(xiàn)：
