時(shí)間：2023-03-08 15:36:03
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2.戰(zhàn)略項(xiàng)目管理情境對項(xiàng)目權(quán)力配置的影響研究——基于戰(zhàn)略權(quán)變視角
3.項(xiàng)目管理技術(shù)在國家審計(jì)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
4.領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理念和知識
5.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對工程項(xiàng)目管理績效影響的實(shí)證研究
6.翻譯項(xiàng)目管理與職業(yè)譯員訓(xùn)練
7.我國IT項(xiàng)目管理研究及應(yīng)用策略
8.項(xiàng)目管理信息化框架和模型研究
9.工程項(xiàng)目管理模式及演進(jìn)機(jī)理分析
10.初始信任、柔性合同和工程項(xiàng)目管理績效:一個(gè)中介傳導(dǎo)模型的實(shí)證分析
11.項(xiàng)目管理的發(fā)展及成熟度分析
12.企業(yè)項(xiàng)目管理能力的研究
13.建筑企業(yè)組織項(xiàng)目管理成熟度模型研究
14.四種項(xiàng)目管理成熟度模型的比較研究
15.教師培訓(xùn)項(xiàng)目管理導(dǎo)圖——以“國培計(jì)劃”短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目為例
16.項(xiàng)目管理的多維度集成創(chuàng)新模式研究
17.翻譯項(xiàng)目管理流程介紹
18.基于WSR方法論的項(xiàng)目管理系統(tǒng)分析
19.基于多層次灰色理論的房地產(chǎn)項(xiàng)目管理成熟度模型構(gòu)建與應(yīng)用研究
20.企業(yè)項(xiàng)目管理成熟度模型的構(gòu)建與應(yīng)用研究
21.工程項(xiàng)目管理模式?jīng)Q策研究綜述
22.企業(yè)戰(zhàn)略管理與項(xiàng)目管理耦合研究
23.治理對公共項(xiàng)目管理績效改善的實(shí)證研究——以企業(yè)型代建項(xiàng)目為例
24.合同柔性與項(xiàng)目管理績效改善實(shí)證研究:信任的影響
25.建設(shè)企業(yè)多項(xiàng)目管理中的資源調(diào)度問題研究
26.企業(yè)集權(quán)度與項(xiàng)目管理成熟度匹配關(guān)系研究
27.基于BIM的工程項(xiàng)目管理沙盤模擬實(shí)踐教學(xué)研究
28.基于成熟度的科研項(xiàng)目管理評測及改進(jìn)研究
29.基于戰(zhàn)略視角的企業(yè)項(xiàng)目管理模式研究
30.基于OPM3的組織項(xiàng)目管理能力體系建設(shè)的研究
31.政府投資大型復(fù)雜項(xiàng)目總體項(xiàng)目管理框架研究
32.多項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)及其評價(jià)
33.不完全契約視角下工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與項(xiàng)目管理績效影響關(guān)系實(shí)證研究
34.中國工程項(xiàng)目管理體系探討
35.多項(xiàng)目管理探究
36.項(xiàng)目管理在制藥企業(yè)新藥研發(fā)中的應(yīng)用探討
37.中國農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理效率的定量分析
38.基于物元分析法的施工項(xiàng)目管理績效評價(jià)模型
39.新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用
40.項(xiàng)目管理成熟度模型及其應(yīng)用研究
41.協(xié)同產(chǎn)品開發(fā)環(huán)境下項(xiàng)目管理系統(tǒng)的研究
42.項(xiàng)目管理與項(xiàng)目治理的辨析
43.大數(shù)據(jù)挖掘在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
44.中外項(xiàng)目管理模式比較研究
45.關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理方法綜述
46.項(xiàng)目管理中的人和組織因素研究現(xiàn)狀綜述
47.面向科研院所的科研項(xiàng)目整合管理體系研究
48.軟件項(xiàng)目管理最新研究綜述
49.項(xiàng)目管理的研究現(xiàn)狀與研究前景
50.工程項(xiàng)目管理中應(yīng)對不確定性的機(jī)制研究
51.并行建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式研究
52.建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展問題研究
53.項(xiàng)目管理中BIM技術(shù)的應(yīng)用與推廣
54.淺論“項(xiàng)目—矩陣”復(fù)合式項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式
55.論項(xiàng)目管理的知識體系
56.神舟飛船項(xiàng)目管理成熟度模型研究
57.國內(nèi)外現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科體系的發(fā)展
58.全生命周期項(xiàng)目管理成熟度模型研究
59.“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目管理探索與實(shí)踐
60.項(xiàng)目管理成熟度模型(PMMM)研究與應(yīng)用
61.項(xiàng)目管理辦公室:概念、發(fā)展歷程與職能
62.初始信任對工程項(xiàng)目管理績效的影響研究:合同柔性、合同剛性的中介作用
63.汽車研發(fā)中的現(xiàn)代化項(xiàng)目管理
64.借鑒現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論 提升科研項(xiàng)目管理水平
65.項(xiàng)目管理研究綜述
66.項(xiàng)目管理技術(shù)在汽車產(chǎn)品開發(fā)中的應(yīng)用探討
67.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對工程項(xiàng)目管理績效的影響研究——基于社會資本的調(diào)節(jié)效應(yīng)
68.科研項(xiàng)目管理成熟度模型及其應(yīng)用研究
69.項(xiàng)目管理理論及其架構(gòu)
70.基于項(xiàng)目管理視角的高校協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)分析與設(shè)計(jì)
71.人力資源管理在項(xiàng)目管理中的有效應(yīng)用
72.項(xiàng)目管理與項(xiàng)目組織研究結(jié)構(gòu)與分析
73.農(nóng)民有效參與對農(nóng)地整治項(xiàng)目績效的影響效應(yīng)研究——基于項(xiàng)目管理行為的中介效應(yīng)分析
74.項(xiàng)目管理中的知識管理問題
75.基于平衡計(jì)分卡的項(xiàng)目管理績效評價(jià)模型研究
76.創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)向下電子商務(wù)專業(yè)項(xiàng)目管理課程的實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)
77.我國政府投資項(xiàng)目管理新機(jī)制的實(shí)踐與創(chuàng)新研究
78.基于項(xiàng)目管理的高校圖書館服務(wù)創(chuàng)新
79.關(guān)鍵鏈多項(xiàng)目管理中能力約束緩沖大小研究
80.項(xiàng)目組合管理在企業(yè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究
81.全生命周期項(xiàng)目管理思想在我國政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用研究
82.國內(nèi)外項(xiàng)目管理研究的理論、框架及其進(jìn)展
83.項(xiàng)目管理理論綜述
84.中國項(xiàng)目管理發(fā)展的熱點(diǎn)和趨勢研究
85.基于中國傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理研究
86.項(xiàng)目管理知識體系的比較分析
87.項(xiàng)目管理的最新進(jìn)展
88.緩沖估計(jì)與關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理
89.項(xiàng)目管理發(fā)展綜述
90.BIM在施工總承包項(xiàng)目管理中的應(yīng)用價(jià)值探索
91.基于關(guān)鍵鏈方法的多項(xiàng)目管理
92.從組織行為學(xué)視角看項(xiàng)目管理中的人力資源管理
93.項(xiàng)目管理的研究前沿
94.建筑信息模型(BIM)技術(shù)在城市軌道交通項(xiàng)目管理中的應(yīng)用與探索
95.工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐新進(jìn)展綜述
96.信任改善大型工程項(xiàng)目管理績效的研究框架——基于情景模擬的行為實(shí)驗(yàn)
97.論項(xiàng)目管理在市場營銷實(shí)踐中的應(yīng)用
根據(jù)市委市政府《關(guān)于實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》的任務(wù)要求，為確保各項(xiàng)目標(biāo)完成，特簽訂如下責(zé)任書。
一、安排技術(shù)創(chuàng)新提升工程財(cái)政專項(xiàng)資金不低于1000萬元，并確保足額到位;組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)不少于3個(gè)。
二、全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值32億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到22%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重同比增加5個(gè)百分點(diǎn);新增省級認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到0.4億元。
三、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，新增市級創(chuàng)新型企業(yè)1家;重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目3項(xiàng);建立市級以上工程技術(shù)研究中心1家;取得重要科技成果16項(xiàng);專利申請達(dá)到90項(xiàng)，其中發(fā)明專利達(dá)到20項(xiàng)。
四、科技特派員正派人數(shù)達(dá)到110，大力擴(kuò)展科技特派員覆蓋面，引導(dǎo)科技特派員由種植、養(yǎng)殖向深加工、集約化經(jīng)營方向延伸。
技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書【2】
創(chuàng)新創(chuàng)效是企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的主題。為了貫徹落實(shí)公司20XX年工作會議提出的效益黨建、五抓五強(qiáng)五精理念，為了充分發(fā)揮青年在創(chuàng)新創(chuàng)效活動中的主力軍作用，物資供應(yīng)配送中心團(tuán)支部以青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動為主題，以開展一項(xiàng)教育、建立一套長效機(jī)制、完善一批創(chuàng)新創(chuàng)效載體、推廣一批創(chuàng)新創(chuàng)效成果、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)效人才為主要內(nèi)容，引導(dǎo)物資供應(yīng)配送中心全體團(tuán)員、青年在打造建橋國家隊(duì)標(biāo)桿企業(yè)偉大征程中貢獻(xiàn)智慧和力量。為了深入推進(jìn)物資供應(yīng)配送中心青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動，物資供應(yīng)配送中心行政與團(tuán)支部簽訂20XX年度青年創(chuàng)新創(chuàng)效目標(biāo)責(zé)任書。內(nèi)容如下：
一、完成五項(xiàng)主要任務(wù)
1、營造創(chuàng)新創(chuàng)效氛圍。通過倡議書、宣傳櫥窗、QQ群討論交流、物資管理論壇等形式，大力宣傳青年創(chuàng)新創(chuàng)效的目的和意義，營造創(chuàng)新創(chuàng)效濃厚的氛圍。
2、開展青年素質(zhì)工程教育。深入開展以學(xué)業(yè)務(wù)知識，獲學(xué)歷文憑、考注冊證書，聘技術(shù)職稱為宗旨和主要內(nèi)容的青年素質(zhì)工程教育，用組織行為幫助青年提高素質(zhì)，奠定創(chuàng)新創(chuàng)效的素質(zhì)基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。精心組織團(tuán)員青年積極參加物資供應(yīng)配送中心開展的撰寫物資管理論文、QC小組攻關(guān)、讀書勵志、比業(yè)務(wù)賽水平創(chuàng)效益等活動為載體，全面提高青年物資人員政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能。
4、開展物資管理〃青年崗位能手競賽活動。務(wù)實(shí)開展青年崗位能手競賽活動，以內(nèi)外兼修、供管并重、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作方針，引導(dǎo)并激勵物資系統(tǒng)青年職工，爭當(dāng)青年崗位能手，爭創(chuàng)青年文明號。
5、開展QC攻關(guān)活動。結(jié)合物資四化管理的需要，針對新材料新工藝以及不斷提高現(xiàn)場物資管理水平的內(nèi)在要求，扎實(shí)開展QC攻關(guān)活動。
二、青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動主要目標(biāo)
1、20XX年，物配中心35歲以下青年有2人及以上參加學(xué)歷教育、2人及以上參加并通過國家經(jīng)濟(jì)師資格考試。
2、選樹物資管理〃青年崗位能手。
3、《集團(tuán)公司物資管理簡報(bào)》、《中鐵大橋物資》及五公司網(wǎng)站、《五橋時(shí)空》上每季度累計(jì)有3篇關(guān)于物資管理方面的宣傳報(bào)道。
4、組織團(tuán)員、青年積極參加物配中心開展明星員工勞動競賽、撰寫物資管理論文活動。20XX年，完成物資管理論文5篇以上。
5、在公司20XX年QC成果會上，爭取獲獎2項(xiàng)。
6、在公司開展的金點(diǎn)子征集活動中，提合理化建議不少于3條。
7、在導(dǎo)師帶徒活動中，爭取1對師徒獲公司表彰。
8、扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)集團(tuán)公司青年文明號活動，努力向爭創(chuàng)江西省青年文明號邁進(jìn)。
三、雙方責(zé)任
1、團(tuán)支部認(rèn)真完成以上5項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)以上8項(xiàng)工作目標(biāo)。
2、物資供應(yīng)配送中心領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究共青團(tuán)工作，為團(tuán)支部開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動給予支持幫助。
四、考核形式
采用全年目標(biāo)分季和年終考核制，即每季度由中心黨政聯(lián)席會議考核青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況，常抓常管;年終由團(tuán)支部向中心領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)開展活動情況的書面總結(jié)報(bào)告，經(jīng)審核確認(rèn)后，報(bào)經(jīng)理批準(zhǔn)獎勵活動經(jīng)費(fèi)。
五、活動經(jīng)費(fèi)獎勵
1、完成了五項(xiàng)主要任務(wù)，獎活動經(jīng)費(fèi)20XX元。
2、在完成五項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了八項(xiàng)工作目標(biāo)，獎活動經(jīng)費(fèi)3000元。
3、未完成以上任務(wù)及目標(biāo)，則不予以獎勵。
以上責(zé)任書在20XX年內(nèi)有效，由簽字雙方遵守執(zhí)行。責(zé)任書一式四份，由中心行政、團(tuán)支部各執(zhí)一份，報(bào)送公司團(tuán)委、中心黨支部各一份。
物資供應(yīng)配送中心經(jīng)理：______________
簽字雙方：______________
物配中心團(tuán)支部書記：______________
簽字日期：______________
技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書【3】
一、技術(shù)工作崗位目標(biāo)
項(xiàng)目技術(shù)工作是對施工生產(chǎn)中各種技術(shù)因素施工調(diào)查和場地布置、圖紙審核、技術(shù)方案、施工指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新、竣工資料、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)檔案等的合理組織和安排，及時(shí)完成公司和相關(guān)方(監(jiān)理方、業(yè)主、甲方)的技術(shù)工作任務(wù)，科學(xué)地控制施工成本，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理安全、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效地完成公司所承接的工程項(xiàng)目，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
管理權(quán)限：在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，做好工程項(xiàng)目的技術(shù)支持和管理工作，依照法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工行為，確保工程順利進(jìn)行。
二、技術(shù)工作崗位職責(zé)
1、施工準(zhǔn)備階段
(1)參與施工現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，提交施工場地布置圖及臨時(shí)用地范圍。
(2)審核施工圖紙，熟悉圖紙內(nèi)容和了解設(shè)計(jì)意圖，復(fù)核工程數(shù)量、二次設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝要求、結(jié)構(gòu)尺寸和設(shè)計(jì)標(biāo)高，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)部門，便于進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
(3)細(xì)化工程安裝施工方案，確定需要安裝的設(shè)備清單，確定主材和輔材清單。
(4)參與由監(jiān)理單位或甲方統(tǒng)一組織的安裝質(zhì)量檢測工作。
(5)協(xié)助甲方編制工程開工報(bào)告工作。及時(shí)提供項(xiàng)目管理人員、材料、機(jī)具設(shè)備、勞動力進(jìn)場情況資料。
(6)協(xié)助甲方做好進(jìn)場設(shè)備、主材、輔材驗(yàn)收和原材料的試驗(yàn)和各種施工配合比的試驗(yàn)工作及其它技術(shù)工作。隨機(jī)資料必須收集完備，資料不全不予接收。
(7)協(xié)助公司做好成本核算工作。
2、項(xiàng)目實(shí)施階段
(1)及時(shí)做好需安裝設(shè)備的安裝方案及施工質(zhì)量工作。
(2)按時(shí)完成每一施工工序的施工方案確認(rèn)工作。
(3)對工程應(yīng)進(jìn)行階段性的復(fù)檢，聯(lián)檢工作。
(4)對各道施工工序及時(shí)向班組進(jìn)行施工技術(shù)交底。技術(shù)交底內(nèi)容包括：
a.施工圖紙的部位尺寸和要求設(shè)備的安裝位置和要求;
b.保證質(zhì)量及施工安全的技術(shù)措施;
c.施工方案和有關(guān)的施工操作規(guī)定;
(5)及時(shí)完成施工記錄表與質(zhì)量檢查簽證表的編制工作。要求包括：
1)施工記錄表與質(zhì)量檢查證表原則上按業(yè)主與監(jiān)理方要求的格式辦理。
2)記錄表必須填寫完整，簽字手續(xù)完備。
3)質(zhì)檢表及計(jì)量資料必須填寫完整，簽字手續(xù)完備。
4)及時(shí)報(bào)監(jiān)理工程師和甲方檢查簽認(rèn)。
(6)編制施工日志(公司規(guī)定的表格形式填寫)。施工日志是全面反映施工情況的重要依據(jù)，一定要逐日記錄，妥加保管。其記載的內(nèi)容包括項(xiàng)目開、竣工日期、當(dāng)日施工情況、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量事故情況及分析處理和處理結(jié)果、重要施工決定等，其中甲方、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位臨時(shí)決定改變的問題應(yīng)有親筆意見和簽字。工程日志必須完整，與施工無關(guān)的內(nèi)容不得記入工程日志中。
(7)每月25日前完成當(dāng)月的計(jì)量資料，及時(shí)上報(bào)甲方(項(xiàng)目部)。
(8)每月25日將當(dāng)月完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。
(9)每周周日將本周完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。
3、項(xiàng)目收尾階段
(1)做好收尾工程的技術(shù)交底和施工復(fù)檢工作。
(2)對公司中標(biāo)項(xiàng)目或甲方合同約定要求編制竣工資料項(xiàng)目在公司工程技術(shù)部的監(jiān)督指導(dǎo)下必須按業(yè)主要求認(rèn)真完成竣工資料的編制和整理。大致包括下列內(nèi)容：
a.工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖，隱蔽工程圖;
b.工程施工總結(jié);
c.竣工圖;
d.竣工工程數(shù)量表;
e.施工原始記錄(包括施工記錄、工程日志、隱蔽工程、設(shè)備單試、設(shè)備聯(lián)試、接地試驗(yàn)、絕緣檢查、防腐、設(shè)備校驗(yàn)、地質(zhì)資料、測量、試驗(yàn)記錄及其它有關(guān)文件等);
f.主材材料出廠檢查證件試驗(yàn)資料及事故處理報(bào)告等;
g.金屬結(jié)構(gòu)制品等成品出廠合格證或技術(shù)證件;
h.工藝設(shè)備、儀表設(shè)備、電氣設(shè)備的產(chǎn)品合格證及使用說明書和隨機(jī)附件登記;
i.工程總結(jié)(包括工程概況、開、竣工日期、施工經(jīng)過、施工方法簡述、工程質(zhì)量情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等);
j.財(cái)務(wù)決算資料;(由財(cái)務(wù)人員完成)
k.驗(yàn)收評定資料;
l.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及上級主管部門下發(fā)的原有關(guān)工程的各種文件、來信、來函等。
(3)竣工資料除上交甲方外，必須交公司工程技術(shù)部一份留底。
(4)根據(jù)合同規(guī)定，工程完工后應(yīng)進(jìn)行全面檢查，在竣工文件準(zhǔn)備齊全后，向甲方提出竣工報(bào)告，由項(xiàng)目部代表公司(或委托施工單位)向合同的甲方提交竣工報(bào)告，申請驗(yàn)交。
(5)驗(yàn)交雙方應(yīng)檢查全部工程及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件(包括變更設(shè)計(jì)文件)與施工技術(shù)規(guī)范及竣工技術(shù)資料。當(dāng)工程質(zhì)量合格和技術(shù)資料齊全后辦理交接簽字手續(xù)。
一、盈余管理的含義、性質(zhì)和特征
(一)含義美國會計(jì)學(xué)家雪普(Karherine Schipper)1989年在其發(fā)表的《盈余管理》一文中對盈余管理做出如下定義:盈余管理是指為了獲取某些個(gè)人利益(而并非僅僅為了中立地處理經(jīng)營活動)而對對外財(cái)務(wù)報(bào)告過程進(jìn)行有目的的干預(yù)。美國會計(jì)學(xué)者斯考特(Scott)在其所著的《財(cái)務(wù)會計(jì)理論》一書中認(rèn)為,盈余管理是會計(jì)政策的選擇具有經(jīng)濟(jì)后果的一種具體表現(xiàn)。他認(rèn)為,只要企業(yè)的管理人員有選擇不同會計(jì)政策的自由,他們必會選擇使自己的效用最大化或使管理經(jīng)濟(jì)學(xué)論文企業(yè)的市場價(jià)值最大化的會計(jì)政策,這就是所謂的盈余管理。美國另外兩位會計(jì)學(xué)教授玻爾·哈利(Paul M.Healy)和詹姆斯·瓦倫(James M.Wahlen)在1999年聯(lián)合發(fā)表的《盈余管理文獻(xiàn)的回顧及對會計(jì)準(zhǔn)則制定的意義》一文中通過對盈余管理方面的研究文獻(xiàn)的回顧,對盈余管理的定義作了如下的歸納和總結(jié):盈余管理發(fā)生在管理當(dāng)局運(yùn)用職業(yè)判斷編制財(cái)務(wù)報(bào)告和通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)交易以變更財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),旨在誤導(dǎo)那些以公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的利益相關(guān)者的決策或者影響那些以會計(jì)報(bào)告數(shù)字為基礎(chǔ)的契約的后果。
(二)性質(zhì)和特征從上述盈余管理的定義可以大體歸納出盈余管理的性質(zhì)和特征:
1、盈余管理的目的是要將企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表從其“應(yīng)有”狀態(tài)轉(zhuǎn)換為編表者所“期望”呈報(bào)的結(jié)果,以滿足編表者或部分人的利益需要。改變的結(jié)果將會使部分利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益受到損失。在所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)高度分離的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)生活中,尤其是在證券市場中,會計(jì)信息已經(jīng)成為一種公共產(chǎn)品。隨著上市公司的股權(quán)的高度分散化,能夠參與并影響公司對外報(bào)表呈報(bào)過程和結(jié)果的參與者主要是企業(yè)的管理層和有關(guān)的利益集團(tuán)的代表,而廣大的中小股東一般只能依賴公司對外呈報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表來獲取有關(guān)公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)方面的信息并據(jù)以做出自己的判斷和經(jīng)濟(jì)決策,從而造成事實(shí)上的信息不對稱。盈余管理的結(jié)果將會使公司的真實(shí)狀況不能全部反映在對外呈報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表中,這必將會使廣大的外部信息使用者對公司的判斷發(fā)生錯誤,從而做出非最優(yōu)甚至錯誤的決策。從這個(gè)角度上來說,盈余管理是與公共利益背道而馳的。
2、盈余管理和對外財(cái)務(wù)報(bào)告過程的中立性運(yùn)作是相對立的。雖然目前學(xué)者普遍認(rèn)為盈余管理是在公認(rèn)會計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍之內(nèi),是合法的,但是,盈余管理是有悖于財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量特征的,有悖于會計(jì)信息的中立性,從而影響了會計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性。在雪普對盈余管理的定義中,提到了盈余管理的目的是為了獲得某些私人利益,這顯然是與財(cái)務(wù)報(bào)告過程的中立性運(yùn)作相對立。現(xiàn)代財(cái)務(wù)報(bào)告的核心思想之一就是中立性原則以及由此而來的財(cái)務(wù)報(bào)告的不偏不依。盈余管理的結(jié)果將背離中立性原則,由此造成對外財(cái)務(wù)報(bào)告有所偏向。
3、盈余管理行為的主體是公司的管理當(dāng)局,即公司的經(jīng)理、董事會以及其他有現(xiàn)實(shí)和潛在利益關(guān)系的參與者,包括為擬發(fā)行上市公司和已上市公司提供中介服務(wù)的券商、會計(jì)師和律師。作為企業(yè)會計(jì)信息的加工者和披露者,上述主體有權(quán)利和機(jī)會選擇會計(jì)政策和方法,有權(quán)利變更會計(jì)估計(jì),有權(quán)利安排交易發(fā)生的時(shí)間和方式或?qū)ι鲜鲞x擇施加影響等。而信息的不對稱和信息披露的不完全為他們進(jìn)行盈余管理提供了條件。另外,我國一些地方政府把每年上市企業(yè)數(shù)作為政府有關(guān)主管部門工作業(yè)績的考核指標(biāo),在這種情況下,政府有關(guān)主管部門對企業(yè)的干預(yù)力度會明顯加大。
4、盈余管理的客體主要是會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)方法的多樣選擇性、會計(jì)估計(jì)事項(xiàng)的不確定性,此外,時(shí)間特別是時(shí)點(diǎn)的選擇也是盈余管理的對象之一。在研究盈余管理時(shí),我們必須同時(shí)具有時(shí)間和空間的觀念。公認(rèn)會計(jì)原則、會計(jì)方法和會計(jì)估計(jì)等屬于盈余管理的空間因素,會計(jì)方法的運(yùn)用時(shí)點(diǎn)和交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)點(diǎn)的控制則可看作是盈利管理的時(shí)間因素。在一定的目標(biāo)導(dǎo)向下或利益驅(qū)動下,對上述客體進(jìn)行組合就可達(dá)到預(yù)期的要求和目的。但是,上述行為最終的著眼點(diǎn)在會計(jì)數(shù)據(jù)本身。因?yàn)闊o論采取何種方法,最終的結(jié)果都要使損益表中的利潤金額發(fā)生預(yù)期改變。
5、盈余管理得以實(shí)現(xiàn)是因?yàn)闀?jì)準(zhǔn)則中存在漏洞、會計(jì)計(jì)量和會計(jì)披露存在多種可選擇性,從而為盈余管理行為的產(chǎn)生提供了一定的操作空間。從一個(gè)足夠長的時(shí)段來看,盈余管理并不增加或減少企業(yè)的實(shí)際盈利,但可以通過對會計(jì)方法的選擇、運(yùn)用和會計(jì)估計(jì)的變動、會計(jì)方法的運(yùn)用時(shí)點(diǎn)、交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)點(diǎn)的控制,改變企業(yè)實(shí)際盈利在不同的會計(jì)期間的反應(yīng)和分布。盈余管理行為主體只不過通過對經(jīng)濟(jì)交易的事前人為安排和策劃將這種潛在的條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)行為,它只不過利用了這些漏洞和選擇性而已。
二、盈余管理和利潤操縱
盈余管理是公司的管理層為實(shí)現(xiàn)自身的效用或公司的市場價(jià)值最大化目標(biāo),進(jìn)行會計(jì)政策的選擇,從而調(diào)節(jié)公司盈余的行為或過程;利潤操縱是指通過違規(guī)違法的手段弄虛作假而人為造成利潤的增加或減少。論文庫盡管盈余管理和利潤操縱都會使企業(yè)的會計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性受到損害,但是二者之間存在諸多區(qū)別:
(一)法律法規(guī)的認(rèn)可不同鑒于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中企業(yè)的情況千差萬別,有關(guān)政府部門或機(jī)構(gòu)在制定會計(jì)準(zhǔn)則或規(guī)范時(shí),都保留一定的靈活性,其目的是使企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的會計(jì)政策,進(jìn)行會計(jì)處理以提供客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。這種會計(jì)政策的可選擇性在一定程度上使企業(yè)以合法的手段調(diào)節(jié)利潤成為可能。盈余管理行為盡管不是準(zhǔn)則或會計(jì)規(guī)范制訂者最初所期望的,但是其至少在形式上沒有違反會計(jì)準(zhǔn)則或規(guī)范,沒有超出現(xiàn)有法律法規(guī)范圍,它是在現(xiàn)有的會計(jì)準(zhǔn)則和法律框架之內(nèi)進(jìn)行的,具有合法性和合規(guī)性;利潤操縱則是通過采取違規(guī)違法的行為達(dá)到改變企業(yè)的盈余信息,其目的是欺騙會計(jì)信息的使用者,獲得不當(dāng)利益,因此該行為為法律法規(guī)所禁止。
(二)運(yùn)用的手段不同由于盈余管理是以會計(jì)政策的可選擇性為前提條件,所以手段的應(yīng)用是在會計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則的范圍內(nèi)進(jìn)行的。主要是通過利用應(yīng)計(jì)制中存在的會計(jì)判斷,進(jìn)行盈余管理;通過安排交易發(fā)生或交易方式進(jìn)行盈余管理;通過營運(yùn)資金的管理進(jìn)行盈余管理,達(dá)到修正企業(yè)盈余的目的。利潤操縱則是以不合法的手段來粉飾企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表,如提前確認(rèn)營業(yè)收入與推遲確認(rèn)本期費(fèi)用,利用銷貨退回的會計(jì)處理在年終搞假銷售,長期潛虧掛賬等。利潤操縱的有些手段貌似合乎會計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會計(jì)制度的要求,但是突破了一定的限度,就成為不合法的操縱行為。
(三)行為的動機(jī)不同盈余管理和利潤操縱都會使企業(yè)的會計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性受到損害,但兩者的動機(jī)有較大的不同。盈余管理作為一種合乎法律規(guī)范的利潤調(diào)整,是管理者希望通過該管理而使企業(yè)的盈利能趨于預(yù)定的目標(biāo),其目的不外乎滿足股東財(cái)富最大化的要求、合理避稅、使自己的管理業(yè)績和管理才能得到認(rèn)可。而利潤操縱則是管理當(dāng)局利用信息的不對稱,采取欺詐手段不合法地調(diào)整企業(yè)的盈余,實(shí)現(xiàn)不當(dāng)獲利的人僅是企業(yè)的管理者,而大多數(shù)股東和其他信息使用人則成為受害人。
(四)導(dǎo)致的后果不同盈余管理和利潤操縱兩者動機(jī)和手段的不同,使得兩者導(dǎo)致的后果有明顯的差別。盈余管理可能導(dǎo)致正、反兩方面的結(jié)果。在現(xiàn)代委托關(guān)系下,由于激勵與約束機(jī)制的作用,企業(yè)的管理當(dāng)局須以股東財(cái)富的最大化為目標(biāo),同時(shí)為了自身和利益安全會采取一些盈余管理的措施,這些措施運(yùn)用得當(dāng),常常給企業(yè)帶來一定的正面效應(yīng)。而利潤操縱的后果恰恰相反,利潤操縱者由于不顧有關(guān)法律法規(guī)的約束,弄虛作假,虛構(gòu)利潤,最終將會損害企業(yè)誠信,坑害股東和其他信息使用者,同時(shí)也必然會使自己受到行政法律的處罰和制裁。
三、研究盈余管理的現(xiàn)實(shí)意義
從博弈論的角度分析,規(guī)則的制定和規(guī)則的執(zhí)行在某種程度上是規(guī)則的制定者和規(guī)則的執(zhí)行者之間的一種博弈行為,通俗地說就是實(shí)際生活中的“上有政策,下有對策”現(xiàn)象。由于受到一定空間和時(shí)間環(huán)境條件的制約,任何一項(xiàng)規(guī)則都不可能盡善盡美,因此,當(dāng)一項(xiàng)新的規(guī)則出經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文臺后,規(guī)則的執(zhí)行都將會結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行分析,尋找規(guī)則的漏洞和缺陷以謀求局部和個(gè)人利益的最大化。當(dāng)這種利益關(guān)系現(xiàn)行規(guī)則難以調(diào)整的時(shí)候,規(guī)則的制定者就會充分吸收規(guī)則執(zhí)行者的“智慧”對規(guī)則做出修訂以使其在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善;當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化到修訂后的規(guī)則無法規(guī)范的時(shí)候,一套嶄新的規(guī)則也就為期不遠(yuǎn)了。會計(jì)準(zhǔn)則的制定和修訂也遵循上述博弈規(guī)律。盈余管理能夠幫助會計(jì)準(zhǔn)則制定者發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)則的不完善和漏洞,這一點(diǎn)在我國的證券市場上表現(xiàn)得尤為明顯。因此,從某種意義上說,通過對盈余管理行為進(jìn)行研究不僅有助于推動會計(jì)理論的發(fā)展,而且還將對公認(rèn)會計(jì)原則的制定和會計(jì)實(shí)務(wù)變革,甚至企業(yè)的會計(jì)行為產(chǎn)生巨大的影響,有助于會計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善和提高。西方國家對盈余管理的研究已有20年的歷史。盈余管理的研究不僅對會計(jì)實(shí)務(wù)和公認(rèn)會計(jì)原則的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,而是還大大地促進(jìn)了現(xiàn)代會計(jì)理論及其研究方法的發(fā)展。其意義主要有:
(一)盈余管理的研究加深了人們對應(yīng)計(jì)制會計(jì)的認(rèn)識,對現(xiàn)金流量表的推廣應(yīng)用起到了極大的作用。“現(xiàn)金為王”的觀念在工商管理界非常普遍?，F(xiàn)金流量表和“現(xiàn)金為王”的觀念為什么會在80年代末期開始流行開來,自然有其特定的社會經(jīng)濟(jì)背景,但也與盈余管理的實(shí)證研究密切相關(guān)。因此,通過研究發(fā)現(xiàn)了大量的人為地操縱盈利的行為,會計(jì)數(shù)據(jù)成為數(shù)字游戲。通過研究還發(fā)現(xiàn)了操縱盈利的行為主要是來自企業(yè)管理層小心翼翼對應(yīng)計(jì)制會計(jì)的局限性的過分利用,鉆了很多應(yīng)計(jì)制會計(jì)的空子。在這些研究的基礎(chǔ)上,人們將現(xiàn)金收付制發(fā)展成現(xiàn)金流量基礎(chǔ)。
(二)盈余管理的研究加速了公認(rèn)會計(jì)原則的完善和發(fā)展,尤其是表現(xiàn)在增加對外財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度方面。溝通摩擦是盈余管理生存的重要條件之一。發(fā)表經(jīng)濟(jì)管理論文為什么會有溝通摩擦,原因在于信息不對稱。要改善這個(gè)問題,增加對外財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度是必不可少的。近年來,各國公認(rèn)會計(jì)原則和國際會計(jì)準(zhǔn)則的修訂、新準(zhǔn)則的立項(xiàng)和制定都是朝著這一方向發(fā)展的。
一、人才開發(fā)與合作的意義
1.有利于推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)搶占高端人才。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)人才開發(fā)、培訓(xùn)、交流與合作，政府相關(guān)部門必須考慮構(gòu)建人才開發(fā)和交流的長效機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域人才國際化，在世界范圍搶占人才制高點(diǎn)，掌握世界領(lǐng)先技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)多邊人才資源的開發(fā)與合作，大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作進(jìn)程。
2.有利于推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)完善人才服務(wù)體系。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國際化的人才還相當(dāng)缺乏。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須通過實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，積極參與國際激烈的人才競爭，才能夠在未來保持率先發(fā)展。充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介組織作用，政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)牽頭的方式，建立并完善行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，服務(wù)于全行業(yè)的企業(yè)，積極組織協(xié)會內(nèi)的企業(yè)與國際企業(yè)進(jìn)行交流和各種形式的學(xué)習(xí)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有廣闊的市場空間及合作前景，人才資源開發(fā)、交流與合作日益密切，經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才中介服務(wù)體系仍亟待完善，須緊跟國家政策的步伐，構(gòu)建更專業(yè)化、市場化的新型人才交流服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才中介機(jī)構(gòu)體系走向信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化道路。
二、人才開發(fā)與合作的機(jī)制
1.與職業(yè)技術(shù)院校加強(qiáng)密切合作。圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)，北部灣園區(qū)內(nèi)的企業(yè)委托國內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校為企業(yè)提供訂單式的人才培養(yǎng)服務(wù)。本著“學(xué)校圍著市場轉(zhuǎn)，專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)圍著需求轉(zhuǎn)”的辦學(xué)理念，開設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石油化工、機(jī)械、電氣、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)緊密對接的專業(yè)體系，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。
2.與區(qū)內(nèi)高等院校打造應(yīng)用型人才。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)急需創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型緊缺人才，廣西高校要以此為契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞如何提升服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能力與水平，著力打造學(xué)科專業(yè)特色，在服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會發(fā)展中尋找突破口和切入點(diǎn)。
3.啟動人才培養(yǎng)遠(yuǎn)程合作項(xiàng)目。以廣西廣播電視大學(xué)總牽頭，南寧、北海、欽州、防城港四市廣播電視大學(xué)為主體，整合中央電大開放教育和重點(diǎn)部屬高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的優(yōu)勢專業(yè)，對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，推出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專業(yè)人才遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和培訓(xùn)合作項(xiàng)目，從招生、教學(xué)、管理到實(shí)踐各環(huán)節(jié)體現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求特色，整合教育資源，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，逐步形成廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才遠(yuǎn)程培養(yǎng)教育基地。
三、人才開發(fā)與合作的策略
1.注重專業(yè)化、品牌化。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作，要按照建設(shè)和發(fā)展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的需求和專業(yè)化發(fā)展的方向，充分依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才保障；人才開發(fā)與合作要體現(xiàn)行業(yè)的特點(diǎn)，有計(jì)劃性、針對性、策略性、實(shí)效性；要注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并舉，遵循市場化的運(yùn)作規(guī)律，強(qiáng)化專業(yè)化、品牌化。
2.注重國際化、高水準(zhǔn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作，要按照人才國際化的要求進(jìn)行推進(jìn)，對培訓(xùn)師的要求一定要有高水準(zhǔn)、國際化。國際化的人才需要具備有世界級水平的先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的培訓(xùn)師。培訓(xùn)師要通過與國際接軌的市場機(jī)制來開發(fā)和培養(yǎng)人才，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才活動空間國際化、人才流動法制化為內(nèi)容的優(yōu)秀人才集聚地，成為人才價(jià)值最能實(shí)現(xiàn)的平臺。
3.構(gòu)建實(shí)習(xí)基地企業(yè)化。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推出“上課就是上班”的人才培養(yǎng)新模式，由政府指定專門部門負(fù)責(zé)，協(xié)同高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)生的特長、專業(yè)、目標(biāo)、職業(yè)生涯規(guī)劃，模擬企業(yè)的運(yùn)作模式，根據(jù)用人單位的需求，采取訂單式、特制式的培養(yǎng)模式；組織學(xué)生參加培訓(xùn)、考取各類相應(yīng)的國家職業(yè)技能資格認(rèn)證，提高專業(yè)技能水平，滿足用人單位定崗需求，提升就業(yè)成功率。
4.實(shí)行會員服務(wù)多樣化。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須致力于成為卓越的人才資源開發(fā)與合作的重點(diǎn)服務(wù)商，成為用人單位發(fā)展規(guī)劃中人才資源戰(zhàn)略的長期合作伙伴。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可大力推行會員制消費(fèi)，以“月度會員、季度會員、年度會員、超贏會員”等開展特惠招聘活動，幫助用人單位做好人才儲備。實(shí)行“現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視媒體”立體式服務(wù)，超值套餐，超低收費(fèi)，服務(wù)至上。為適應(yīng)用人單位的精細(xì)化需求，人力資源機(jī)構(gòu)必須逐步從“集市類”向“超市型模式升級”。
5.實(shí)現(xiàn)人才銀行聯(lián)網(wǎng)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才層次是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比如引發(fā)人才職位的剛性變動，人才轉(zhuǎn)型也必須跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的步伐。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)積極地構(gòu)建與新型的產(chǎn)業(yè)相配套的緊密型人才庫，不僅與本地高校、技校做好人才數(shù)據(jù)庫對接，還必須與全國高校密集的城市進(jìn)行數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，合作共贏。
6.充分進(jìn)行信息統(tǒng)籌化。建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專業(yè)人才信息網(wǎng)站，以高級人才信息系統(tǒng)為平臺，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才供求信息，鏈接各級專業(yè)人才網(wǎng)站，全新推出職位索引系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，完善人才信息供求數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)各級公務(wù)員、高級專業(yè)技術(shù)人員、高級經(jīng)營管理人才、國內(nèi)外專家、學(xué)者等數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才信息系統(tǒng)工程的建設(shè)。
綜上所述，加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)，目前要解決高級人才數(shù)量不足，人才隊(duì)伍整體實(shí)力較弱，高層次、高技能和國際化人才緊缺，人才培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚功能不夠的問題。必須切實(shí)推進(jìn)人才開發(fā)與合作的力度，本著“整合資源、統(tǒng)籌開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的基本原則，實(shí)施政策、信息、服務(wù)、開發(fā)、合作的思路，打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)、合作一體化，建成統(tǒng)一開放、規(guī)范、高效的人才開發(fā)與合作服務(wù)體系。
二、新研究及其特點(diǎn)和方法
基于人們對公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認(rèn)識到“大問題”研究的重要和激勵效應(yīng)，美國《公共管理評論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵?？铝肿鳛椤按髥栴}”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值?？铝终J(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問題?！按髥栴}”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對社會的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會行為者對公共管理人的影響?？铝衷趫?jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對于公共管理理論和實(shí)踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫?；卮鸬馁|(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會得到改進(jìn)，但有效的回答無論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的?？铝种厣?，公共管理是人類活動的一個(gè)中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個(gè)國家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問題的爭論有所不同，認(rèn)識到研究起點(diǎn)、觀察維度對結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認(rèn)識到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位?？铝值难芯繌闹贫乳_始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒?。?］493－499譬如，以社會作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會為基點(diǎn)考察“大問題”時(shí)，人們必須顧及社會系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認(rèn)知的影響。在他們看來，不同的管理對象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個(gè)平臺。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學(xué)研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說。為建立這樣的學(xué)說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326
三、非營利管理研究對“大問題”的回答
除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過對分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對普遍性問題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當(dāng)代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%?？疾?990至1998年其他一些非營利問題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會也常常對組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會和委員會的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個(gè)人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識到活動的意義而為社會或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對他人的關(guān)愛;學(xué)習(xí)新知識和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識到形式多樣的非金錢收益的激勵價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進(jìn);營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助。績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識，公共管理的績效評價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認(rèn)識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對這些維度的忽略都會產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺?？冃Э疾斓倪@種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識:尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來展開。
四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察
