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時(shí)間：2023-03-07 15:21:40
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一、指導(dǎo)思想
以開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)為主要途徑，以開(kāi)展書(shū)香建設(shè)系列活動(dòng)為主要抓手，激發(fā)職工的閱讀熱情，培育閱讀習(xí)慣，滿(mǎn)足閱讀需求，提高閱讀水平，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型城市建設(shè)，在全社會(huì)形成“多讀書(shū)、讀好書(shū)”的濃厚氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)的生動(dòng)局面，為譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)篇章提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和文化條件。
二、活動(dòng)內(nèi)容
1.全面推進(jìn)職工書(shū)屋建設(shè)。建設(shè)“職工書(shū)屋”，是工會(huì)加強(qiáng)職工思想道德建設(shè)，深化“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，實(shí)施職工素質(zhì)工程的一項(xiàng)重要舉措，是以改善一線(xiàn)職工特別是農(nóng)民工的學(xué)習(xí)條件為目的，傳播先進(jìn)文化，普及科技知識(shí)，引導(dǎo)職工養(yǎng)成“愛(ài)讀書(shū)，讀好書(shū)”的良好習(xí)慣，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，豐富職工的精神文化生活，保障職工的基本文化權(quán)益，努力營(yíng)造廣大職工共建共享和諧社會(huì)的良好氛圍。我市“職工書(shū)屋”的創(chuàng)建以一線(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工作和居住相對(duì)集中的企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立。在成熟的基礎(chǔ)上申報(bào)省及以上“職工書(shū)屋”（省級(jí)以上“職工書(shū)屋”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：示范點(diǎn)需藏書(shū)量3000冊(cè)、報(bào)刊20種以上，電子音像制品80種（張）以上，有可上網(wǎng)電腦，由同級(jí)工會(huì)調(diào)配1至2名工作人員從事日常管理。）
2.開(kāi)展職工讀書(shū)月活動(dòng)。以組織引導(dǎo)及職工自主讀書(shū)為主要形式。市總將在總工會(huì)網(wǎng)站、省級(jí)以上職工書(shū)屋示范點(diǎn)、企事業(yè)報(bào)刊協(xié)作組成員的報(bào)紙上推薦一批精品書(shū)目，基層工會(huì)可結(jié)合本單位實(shí)際，通過(guò)讀書(shū)報(bào)告會(huì)、讀書(shū)知識(shí)競(jìng)賽、讀書(shū)論壇、讀書(shū)輔導(dǎo)、讀書(shū)沙龍、讀書(shū)論辯會(huì)等多種形式組織引導(dǎo)職工開(kāi)展讀書(shū)自學(xué)活動(dòng)。把“職工讀書(shū)活動(dòng)”作為加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)完成，爭(zhēng)取行政支持，精心宣傳組織，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)。營(yíng)造出一個(gè)包括一線(xiàn)職工、科技人員和農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工群眾“知識(shí)改變命運(yùn)，讀書(shū)更新觀念”的學(xué)習(xí)氛圍。各基層工會(huì)要注意發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型職工典型，總結(jié)他們讀書(shū)自學(xué)、成才立業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，在廣大職工中宣傳、推廣，以擴(kuò)大職工讀書(shū)活動(dòng)的參與面和輻射面，激勵(lì)更多的職工學(xué)習(xí)求知、建功立業(yè)。
3.開(kāi)展讀書(shū)征文和演講比賽活動(dòng)。以“讀書(shū)、創(chuàng)造、圓夢(mèng)”為主題，面向廣大職工群眾，用生動(dòng)質(zhì)樸的文字反映書(shū)香企業(yè)、最美讀書(shū)人、職工書(shū)屋示范點(diǎn)等人物、故事，反映企業(yè)文化建設(shè)和職工文化建設(shè)的新人新事新面貌，通過(guò)讀書(shū)陶冶職工情操、提高職工素質(zhì)，構(gòu)筑職工精神家園。
三、活動(dòng)要求
各級(jí)工會(huì)要根據(jù)意見(jiàn)要求，拿出實(shí)施意見(jiàn)，活動(dòng)中要充分整合各方資源，加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系，將推進(jìn)書(shū)香建設(shè)活動(dòng)與工會(huì)職工技能競(jìng)賽、道德講堂、安康杯競(jìng)賽、五一先鋒號(hào)創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。
四、考核辦法
一、活動(dòng)目的
通過(guò)開(kāi)展“六項(xiàng)工程”建設(shè)活動(dòng)，著力解決作風(fēng)效能建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊(duì)伍。重點(diǎn)解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決政治意識(shí)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。糾正少數(shù)黨員干部缺乏應(yīng)有的政治敏感性，只考慮單位利益和個(gè)人利益，漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問(wèn)題。二是解決責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問(wèn)題。糾正少數(shù)干部重權(quán)力、輕責(zé)任，在位不謀事、不干事，爭(zhēng)功諉過(guò)、缺乏擔(dān)當(dāng)，急功近利，做表面文章，搞形式主義等問(wèn)題。三是解決服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。糾正少數(shù)單位仍然存在的“門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”現(xiàn)象及工作拖拉、效率低下、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。四是解決組織觀念、紀(jì)律觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。糾正少數(shù)干部有令不行、有禁不止，紀(jì)律松弛、自由散漫，工作時(shí)間辦私事、上網(wǎng)聊天、玩游戲等問(wèn)題。五是解決作風(fēng)不實(shí)、效率不高的問(wèn)題。糾正少數(shù)干部高高在上，不深入村居一線(xiàn)，講原則話(huà)、做“官樣”文章，工作落實(shí)不力，作風(fēng)浮躁拖沓，遇到矛盾繞著走等問(wèn)題。
二、活動(dòng)內(nèi)容
（一）實(shí)施“主題教育”工程
認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)市、區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹市、區(qū)兩級(jí)出臺(tái)的相關(guān)文件和通報(bào)，并結(jié)合自身實(shí)際制定作風(fēng)效能建設(shè)實(shí)施方案，開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)。
（二）實(shí)施“糾風(fēng)治亂”工程
1、查擺整改存在問(wèn)題。要通過(guò)召開(kāi)問(wèn)題剖析會(huì)、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，設(shè)立意見(jiàn)箱，發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，認(rèn)真查找單位部門(mén)和個(gè)人在作風(fēng)效能建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，并深刻剖析原因，制訂整改措施，限期抓好落實(shí)。
2、建立健全嚴(yán)處機(jī)制。要圍繞作風(fēng)效能建設(shè)有關(guān)要求，每個(gè)月定期對(duì)窗口單位開(kāi)展自查自糾，對(duì)所查到的問(wèn)題要按照區(qū)有關(guān)文件要求嚴(yán)肅處理。
3、開(kāi)展明查暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)紀(jì)委要進(jìn)一步加大督查力度，重點(diǎn)圍繞“六條禁令”，開(kāi)展午間飲酒、遲到早退、網(wǎng)上聊天、公款消費(fèi)、大操大辦等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。
（三）實(shí)施“精塑環(huán)境”工程
1、開(kāi)展“村居、事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)離崗告知制、首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等管理制度。按照“人要精神，物要整潔，說(shuō)話(huà)要和氣，辦事要公道”的創(chuàng)建目標(biāo)，做到精神面貌良好、著裝大方得體、辦公環(huán)境整潔、物品擺放整齊、掛牌持證上崗、服務(wù)態(tài)度優(yōu)良、辦事公平公正、語(yǔ)言文明規(guī)范，無(wú)違紀(jì)違規(guī)行為。
2、開(kāi)展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”活動(dòng)。加大涉農(nóng)項(xiàng)目幫辦力度，在鄉(xiāng)里增設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，公開(kāi)舉報(bào)熱線(xiàn)，打造軟環(huán)境投訴查處“快速通道”。做好20余個(gè)企業(yè)回訪工作，收集掌握各企業(yè)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合法權(quán)益。
3、開(kāi)展“述職評(píng)議”活動(dòng)。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，評(píng)議過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公示。
（四）實(shí)施“陽(yáng)光權(quán)力”工程
1、實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”活動(dòng)。通過(guò)鄉(xiāng)政府網(wǎng)站、公開(kāi)欄等形式，及時(shí)將重要事項(xiàng)、重大決策及辦事流程向社會(huì)公開(kāi)，保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。聘請(qǐng)“政風(fēng)、民風(fēng)、新風(fēng)”監(jiān)督員，暢通民意溝通、信息查詢(xún)等渠道，架起政府與群眾溝通交流的橋梁。
2、實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”活動(dòng)。以加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)為載體，進(jìn)一步豐富公開(kāi)內(nèi)容，按時(shí)公開(kāi)群眾關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)，方便群眾了解，接受群眾監(jiān)督，減少村組矛盾。
3、開(kāi)展服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)。建立規(guī)范、便捷的服務(wù)辦事窗口，大力推行“三亮”（亮職責(zé)、亮身份、亮承諾），通過(guò)公開(kāi)欄、公示牌、工作牌方式，將崗位職責(zé)、權(quán)力流程、辦件環(huán)節(jié)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話(huà)等內(nèi)容公開(kāi)公示，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
（五）實(shí)施“追責(zé)問(wèn)效”工程
1、開(kāi)展“工作落實(shí)不力問(wèn)責(zé)”活動(dòng)。每月召開(kāi)一次重點(diǎn)工作落實(shí)推進(jìn)會(huì)，對(duì)未落實(shí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目等工作進(jìn)行督查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查不落實(shí)的人和事。
2、建立“作風(fēng)效能問(wèn)題定期曝光”制度。鄉(xiāng)紀(jì)委要加大查處力度，公開(kāi)曝光破壞作風(fēng)效能建設(shè)、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境案例。在政務(wù)公開(kāi)欄設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，及時(shí)曝光反面典型。
3、強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。每季度按時(shí)對(duì)各村居、各事業(yè)單位進(jìn)行作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)行綜合考核排名，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
（六）實(shí)施“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工程
1、建立作風(fēng)效能建設(shè)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果以月排名圖和走勢(shì)圖的形式，實(shí)時(shí)公布排名情況和存在問(wèn)題。
2、開(kāi)展“樹(shù)典型，學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)。積極做好先進(jìn)典型培育工作，組織開(kāi)展“作風(fēng)效能建設(shè)先進(jìn)單位和作風(fēng)效能建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)廣大干群學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)。
三、實(shí)施步驟
活動(dòng)共分四個(gè)階段：
（一）第一階段：動(dòng)員部署（4月22日-4月23日）
各村居、各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹市、區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的要求和部署。要研究制訂作風(fēng)效能建設(shè)方案，做到強(qiáng)力啟動(dòng)、謀劃到位、緊湊安排，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)沉下去、所有干部動(dòng)起來(lái)、廣大群眾感受到”的強(qiáng)大聲勢(shì)。
（二）第二階段：排查剖析（4月24日-4月29日）
各村居、各單位要結(jié)合工作實(shí)際，圍繞加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)要求，通過(guò)召開(kāi)剖析會(huì)、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，走訪調(diào)研，設(shè)立意見(jiàn)箱，發(fā)放征求意見(jiàn)表，聘請(qǐng)“政風(fēng)、民風(fēng)、新風(fēng)”監(jiān)督員等形式，組織黨員干部認(rèn)真查找單位和個(gè)人在作風(fēng)效能方面存在問(wèn)題，深刻剖析原因，制訂整改措施，落實(shí)責(zé)任，限期整改。
（三）第三階段：組織實(shí)施（4月30日－11月30日）
各村居、各單位要要認(rèn)真貫徹落實(shí)作風(fēng)效能建設(shè)“六項(xiàng)工程”相關(guān)要求，按步驟計(jì)劃抓好落實(shí)。針對(duì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，制定整改方案，明確整改內(nèi)容，落實(shí)整改措施，務(wù)求取得實(shí)效。要建立健全各項(xiàng)制度，從制度上保證作風(fēng)效能建設(shè)的連續(xù)性和實(shí)效性。
（四）第四階段：總結(jié)考核（12月1日-12月29日）
認(rèn)真總結(jié)“六項(xiàng)工程”開(kāi)展情況，組織考核驗(yàn)收，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把開(kāi)展“六項(xiàng)工程”建設(shè)活動(dòng)擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鄉(xiāng)三套班子、中層干部、各村居負(fù)責(zé)人要發(fā)揮表率作用，帶頭查擺問(wèn)題，帶頭整改提高，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把活動(dòng)不斷推向深入。
一、抓機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1、成立鄉(xiāng)創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立鄉(xiāng)有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門(mén)（學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等）負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好創(chuàng)建工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和檢查督促。各職能部門(mén)也要成立工作小組，負(fù)責(zé)具體創(chuàng)建工作。
2、成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)做好主街道、公共場(chǎng)所等的保潔工作
3、建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作落實(shí)到位。
1、目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。做到事事有人管，件件有落實(shí)。
2、檢查督促機(jī)制。要層層組織定期、不定期的檢查督促，對(duì)照項(xiàng)目要求，狠抓工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段開(kāi)展檢查督促。對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的，進(jìn)行批評(píng)。
3、考核激勵(lì)機(jī)制。把創(chuàng)建工作納入年度考核內(nèi)容。
二、抓宣傳教育，著力提高群眾素質(zhì)。
1、對(duì)黨員干部的教育。利用黨委中心組、周一政治學(xué)習(xí)等開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展“文明機(jī)關(guān)”、“文明窗口”、“三德教育”等主題活動(dòng)。以起到堅(jiān)定理想，振奮精神，凝聚力量，增強(qiáng)創(chuàng)建責(zé)任感和使命感。
2、一般群眾的宣傳教育。（1）六月份在主街道、公共場(chǎng)所等懸掛創(chuàng)建宣傳標(biāo)語(yǔ)，以營(yíng)造氣氛。（2）10月中旬開(kāi)展縣、鄉(xiāng)級(jí)“文明家庭”活動(dòng)。（3）利用鄉(xiāng)黨校、村黨員活動(dòng)室等地點(diǎn)邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、等開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社科等各類(lèi)講座。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提高村民綜合素質(zhì)。（4）組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。
3、對(duì)企業(yè)員工的教育。
三、抓具體問(wèn)題，加大綜合整治力度。
1、實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治。
（1）公布禁止集鎮(zhèn)“五亂”（亂扔垃圾、亂張貼、亂搭建、亂設(shè)攤、亂停車(chē)）通知，采用日常清理和統(tǒng)一行動(dòng)相結(jié)合，日常監(jiān)督和突擊檢查相結(jié)合，徹底整治個(gè)別臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重的場(chǎng)所，清理衛(wèi)生死角。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等不符合創(chuàng)建要求的現(xiàn)象、市場(chǎng)的攤位、秩序和衛(wèi)生等進(jìn)行集中整治。
（2）對(duì)主街道兩邊的居戶(hù)、商店實(shí)行“門(mén)前三包”管理。
（3）將鄉(xiāng)政府所在地環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺到重要議事日程，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍清理垃圾做到日產(chǎn)日清。
2、實(shí)施社會(huì)治安大整治。清除亂源，開(kāi)展清理三無(wú)人員，推行治安責(zé)任制，完善社會(huì)治安綜合體系。
3、實(shí)施建章建筑大拆除。定期進(jìn)行違章建筑清查，并堅(jiān)持實(shí)施拆除。嚴(yán)把建筑審批關(guān)，防違章于未然。
四、抓投入改善創(chuàng)建硬件設(shè)施。
1、多渠道籌措創(chuàng)建資金。鄉(xiāng)財(cái)政向創(chuàng)建工作傾斜一定的資金，同時(shí)通過(guò)社會(huì)各界、企業(yè)贊助等方式籌措創(chuàng)建資金，確保創(chuàng)建投入。
2、改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加快垃圾填埋場(chǎng)中、公廁建設(shè)。增購(gòu)垃圾筒用于擺放主街道兩邊。
3、實(shí)施亮化工程，安裝好路燈，亮燈率達(dá)100%。
4、建立文體活動(dòng)場(chǎng)所，擴(kuò)大宣傳陣地。
五、抓監(jiān)督，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
1、聘請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督員；
2、定期組織檢查；
3、開(kāi)設(shè)群眾舉報(bào)、投訴電話(huà)；
Abstract: this paper introduces the engineering project quality control requirements, the main content of the project management, discusses the importance of the management of the highway engineering methods and measures.
Key words: the construction project management advice
中圖分類(lèi)號(hào)： TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在工程項(xiàng)目上，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項(xiàng)目上的全權(quán)代表，是受企業(yè)法人授權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目擁有與公司經(jīng)理相同的責(zé)任和權(quán)力，所以項(xiàng)目經(jīng)理不僅要管好人、財(cái)、物，還要管好工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本和風(fēng)險(xiǎn)控制等，既要取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，還要?jiǎng)?chuàng)造一定的社會(huì)效益，為企業(yè)贏得聲譽(yù)，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)，這樣企業(yè)的發(fā)展才能有出路，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
一、項(xiàng)目質(zhì)量控制的要求
1、項(xiàng)目質(zhì)量控制要有明確的控制主體
項(xiàng)目質(zhì)量的控制主體是項(xiàng)目經(jīng)理部。為了實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況建立施工質(zhì)量保證體系，即施工單位為實(shí)施承建工程的施工質(zhì)量管理和目標(biāo)控制，以現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)質(zhì)量管理目標(biāo)的確定和分解，所需人員和資源的配置，以及施工質(zhì)量管理相關(guān)制度的建立和運(yùn)行，形成具有質(zhì)量控制和質(zhì)量保證能力的工作系統(tǒng)。它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目決策階段和實(shí)施階段的全過(guò)程。施工質(zhì)量控制是建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，是項(xiàng)目管理的基本要求。
項(xiàng)目質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo)
工程總的質(zhì)量目標(biāo)已由工程承包合同或任務(wù)書(shū)所明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須有許多分目標(biāo)，分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟，例如為了達(dá)到某項(xiàng)城市道路工程的優(yōu)良，就必須要達(dá)到各種預(yù)埋管線(xiàn)工程、路基工程、基礎(chǔ)工程、路面工程等分項(xiàng)工程優(yōu)良，這樣才能形成整體工程的優(yōu)良。所謂確定的目標(biāo)有兩方面的意義，一是要求被控對(duì)象要按預(yù)定的軌道和方向進(jìn)行；二是控制活動(dòng)不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個(gè)工程的質(zhì)量目標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理部在制定質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí)，就要以目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)實(shí)施工程過(guò)程中的各個(gè)要素進(jìn)行科學(xué)合理的分析，制定保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)質(zhì)量切實(shí)可行的、有效的措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目質(zhì)量控制要按預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
控制活動(dòng)其實(shí)質(zhì)就是檢查施工中實(shí)際發(fā)生的情況與預(yù)定的計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內(nèi)，是否采取有力的整改措施，所以沒(méi)有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)行控制。實(shí)際施工中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況，準(zhǔn)備搞優(yōu)質(zhì)工程卻沒(méi)有計(jì)劃和措施；準(zhǔn)備克服某項(xiàng)質(zhì)量通病卻沒(méi)有預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)；甚至有了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，施工中只憑經(jīng)驗(yàn)和想當(dāng)然，這樣工程質(zhì)量的控制就失去了意義。項(xiàng)目質(zhì)量控制就是要將人們的質(zhì)量管理活動(dòng)納入到按計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中來(lái)，變不自覺(jué)的行動(dòng)為自覺(jué)的行動(dòng)。
項(xiàng)目質(zhì)量控制要求在時(shí)間和空間上是一種連續(xù)的，全面的管理
控制應(yīng)對(duì)被控對(duì)象的所有要素和投入生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行全面的管理。因此，項(xiàng)目質(zhì)量控制不能“單打一”、就事談事，必須從分析項(xiàng)目對(duì)象的基本特點(diǎn)著手，找出影響工程質(zhì)量的規(guī)律性的東西和其主要矛盾，進(jìn)行全面的和有重點(diǎn)的管理。質(zhì)量控制管理應(yīng)隨著施工的延續(xù)而延續(xù)，并隨著交叉施工的展開(kāi)而擴(kuò)大，在全過(guò)程控制中，特別需要重視對(duì)工序質(zhì)量的控制。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的建議
1. 形成一個(gè)完整的管理體系
施工項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，施工企業(yè)管理的主體是項(xiàng)目經(jīng)理部。責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理模式和體制，應(yīng)遵循民主集中制和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則。項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體是項(xiàng)目全體管理人員及施工作業(yè)隊(duì)全體施工人員，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理主體的核心領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的管理體系。對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)；在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去刺激，徹底打破過(guò)去那種干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的格局。這樣層層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目成本管理工作做到責(zé)、權(quán)、利無(wú)空白，無(wú)重疊，事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)，杜絕了推諉扯皮，一切有章可循，有據(jù)可查。項(xiàng)目的管理工作形成一個(gè)完整的管理體系，便于形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性。
2.各方相互配合，加強(qiáng)進(jìn)度管理
項(xiàng)目進(jìn)度管理離不開(kāi)各參與單位的努力和配合。在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目進(jìn)度管理目標(biāo)只有在各參與方特別是承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主之間的積極參與和配合下才能實(shí)現(xiàn)。由于施工進(jìn)度的快慢會(huì)影響承包商的施工成本以及違約責(zé)任，會(huì)影響監(jiān)理成本以及監(jiān)理績(jī)效，影響建設(shè)期貸款利息的大小以及投資回收期的長(zhǎng)短，并且影響建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。因此，承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主三方在進(jìn)度管理目標(biāo)上，既有矛盾性，也有統(tǒng)一性，必須有效地協(xié)調(diào)和配合。
以構(gòu)建和諧?？禐槟繕?biāo)，以加快新農(nóng)村建設(shè)為主體，以保障市民消費(fèi)需求為核心，緊緊抓住“菜籃子”工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在基地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)一步加大力度，力爭(zhēng)把“菜籃子”工程建設(shè)成為市民滿(mǎn)意的民心工程。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照循序漸進(jìn)的發(fā)展原則，1-3年建設(shè)城郊時(shí)令商品蔬菜基地3000畝，其中保護(hù)地蔬菜500畝，常年總產(chǎn)達(dá)到3000萬(wàn)斤以上，地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)率達(dá)到80%以上。
三、區(qū)域布局
以鎮(zhèn)等村（社區(qū)）為主，建設(shè)2800畝常年穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)蔬菜基地，其中保護(hù)地460畝。以鎮(zhèn)村、村為輔，建設(shè)200畝蔬菜基地，其中保護(hù)地40畝。
四、優(yōu)惠政策
整合資金，綜合投入280萬(wàn)元以上，解決吃菜難、吃菜貴等問(wèn)題。在蔬菜規(guī)劃種植區(qū)內(nèi)的村、農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展蔬菜的，享受以下優(yōu)惠政策：
（一）蔬菜規(guī)劃種植區(qū)內(nèi)連片種植100畝以上的，每畝補(bǔ)助50元，蔬菜規(guī)劃種植區(qū)內(nèi)分散種植蔬菜2畝以上的，每畝按當(dāng)年糧食直補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
（二）對(duì)拱棚種植蔬菜5畝以上的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，每年獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
（三）對(duì)永久性大棚種植蔬菜3畝以上的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，每年獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
（四）對(duì)新建永久性冬暖式大棚且種植蔬菜的（每個(gè)實(shí)種面積0.5畝以上），每個(gè)補(bǔ)助2000元。
（五）對(duì)新建拱棚且種植蔬菜的（每個(gè)實(shí)種面積0.5畝以上），每個(gè)補(bǔ)助300元。
（六）對(duì)連片種植蔬菜300畝以上的土門(mén)蔬菜基地，路面硬化、水渠建設(shè)納入全縣建設(shè)計(jì)劃予以補(bǔ)助。
（七）對(duì)蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，按農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
（八）對(duì)蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)優(yōu)先納入“一建三改”（建沼氣池，改廁、改圈、改廚）計(jì)劃，每戶(hù)按“一改三建”政策予以補(bǔ)貼。
（九）外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展專(zhuān)業(yè)蔬菜的，除同等享受優(yōu)惠政策外，連片種植50畝以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十）縣政府建立蔬菜發(fā)展基金20萬(wàn)元，主要用于開(kāi)展新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣等工作。
（十一）對(duì)完成“菜籃子”工程建設(shè)各項(xiàng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和技術(shù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
五、部門(mén)職責(zé)
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃的制定、組織實(shí)施、督辦檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣、技術(shù)培訓(xùn)等日常工作管理。負(fù)責(zé)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)菜農(nóng)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)面積、產(chǎn)量及蔬菜大棚、拱棚建設(shè)使用情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)城區(qū)專(zhuān)業(yè)蔬菜基地的勘察、規(guī)劃與保護(hù)。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排“菜籃子”工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、政策補(bǔ)貼資金。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)渠系建設(shè)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作，負(fù)責(zé)渠系建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢查驗(yàn)收工作。
縣交通局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路硬化項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作，負(fù)責(zé)公路建設(shè)物資調(diào)度，公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢查驗(yàn)收工作。
縣建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)蔬菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)助抓好市場(chǎng)管理工作。
縣物價(jià)局負(fù)責(zé)城區(qū)蔬菜價(jià)格的宏觀調(diào)控、價(jià)格穩(wěn)定和監(jiān)督工作，定期蔬菜市場(chǎng)品種、價(jià)格信息。
縣工商局負(fù)責(zé)抓好城區(qū)蔬菜交易市場(chǎng)管理工作，規(guī)范蔬菜經(jīng)營(yíng)秩序。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)城區(qū)蔬菜質(zhì)量監(jiān)督檢查，協(xié)助抓好市場(chǎng)管理工作。
縣農(nóng)機(jī)辦負(fù)責(zé)蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策補(bǔ)貼兌現(xiàn)，做好縣城中心蔬菜交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助抓好市場(chǎng)管理工作。
縣民政局負(fù)責(zé)蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)種植蔬菜園特殊災(zāi)害造成生活困難的安排。
縣能源辦負(fù)責(zé)對(duì)蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)實(shí)施“一建三改”生態(tài)家園工程建設(shè)，落實(shí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)政策補(bǔ)貼。
縣電力公司負(fù)責(zé)蔬菜專(zhuān)業(yè)種植區(qū)內(nèi)的電力配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)種植區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。
2012年11月22日
近年來(lái)，我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作始終圍繞“減少城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這一原則進(jìn)行的。尤其在搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)民居住條件等方面做了大量工作，取得了顯著成效，贏得了廣大農(nóng)民的好評(píng)，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下。
一、 積極推進(jìn)農(nóng)村泥草房和危房改造工作，全力改善農(nóng)民居住條件
近年來(lái)，為改善農(nóng)民居住生活條件，國(guó)家相繼實(shí)施了農(nóng)村泥草房和危房改造項(xiàng)目，這是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶(hù)的利民工程、民生工程。我們按照國(guó)家及省、市相關(guān)部門(mén)的要求，積極組織實(shí)施了這項(xiàng)利民工程。5年來(lái)，我市共改造農(nóng)村泥草房16933戶(hù)、危房18370戶(hù)，每年均超額完成了省廳下達(dá)的各項(xiàng)改造任務(wù)，使35303戶(hù)農(nóng)民的居住生活條件得到了根本改善，我市也連續(xù)多年被授予“全省泥草房改造先進(jìn)市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
二、高起點(diǎn)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障
（一）雞東縣編制完成了《縣域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》，并送省規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。該規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)行合理定位，重點(diǎn)突出發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃和功能區(qū)布局規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持以快速發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)為目的，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊村屯的帶動(dòng)和輻射作用，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。
（二）密山市今年聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編了《密山市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《密山市居民點(diǎn)布局規(guī)劃》，對(duì)全市現(xiàn)有15集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制進(jìn)行了重新修編，把全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村劃分為十個(gè)板塊，分三批次推進(jìn)，構(gòu)建“1965”三級(jí)城鎮(zhèn)化體系，即打造1個(gè)縣域主城鎮(zhèn)、9個(gè)中心城鎮(zhèn)和65個(gè)重點(diǎn)特色村。布局科學(xué)、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展主體框架更加清晰明朗。爭(zhēng)取到2013年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成“區(qū)域主城鎮(zhèn)—中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)特色村”發(fā)展格局，到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)將到85%以上。
（三）虎林市規(guī)劃先行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，把規(guī)劃放在首位，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、土地綜合利用、基礎(chǔ)配套設(shè)施等因素，編制了虎林市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村屯建設(shè)規(guī)劃》，確保了農(nóng)村泥草房、危房改造工作有章可循、有序推進(jìn)。
三、強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源惠及范圍
（一）雞冠區(qū)新發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是雞西市“濱水城市”建設(shè)的重要組成部分，項(xiàng)目選址在雞冠區(qū)西郊鄉(xiāng)新發(fā)村,地處穆棱河南岸，距市休閑文化廣場(chǎng)3公里，地理位置優(yōu)越、交通便利。項(xiàng)目占地面積25萬(wàn)平方米，建筑面積38.2萬(wàn)平方米，建成后將在原址解決新發(fā)村1415戶(hù)、4315名居民的安置問(wèn)題，同時(shí)，還吸納梁家村1240戶(hù)、3210名居民和團(tuán)結(jié)村719戶(hù)、1830名居民的入駐，安置回遷總戶(hù)數(shù)3364戶(hù)，11000人，徹底解決三個(gè)村的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題，打造出配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新居樣板小區(qū)。目前該項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年6月末前，完成全部建設(shè)任務(wù)，屆時(shí)將極大改善城市西出口的環(huán)境面貌。
（二）雞東縣今年小城鎮(zhèn)建設(shè)主要項(xiàng)目包括雞東鎮(zhèn)新區(qū)、平陽(yáng)鎮(zhèn)花園小區(qū)、下亮子鄉(xiāng)幸福小區(qū)等項(xiàng)目，項(xiàng)目總占地2.36萬(wàn)平方米，總建筑面積5.21萬(wàn)平方米，通過(guò)招商引資在小城鎮(zhèn)內(nèi)今年實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有雨潤(rùn)集團(tuán)雞東福潤(rùn)肉制品加工項(xiàng)目和雞林鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)方新能源鋰離子電池生產(chǎn)項(xiàng)目。到年末為止，平陽(yáng)鎮(zhèn)1.6萬(wàn)平方米綜合住宅樓已竣工，福潤(rùn)肉制品加工項(xiàng)目廠房及辦公用房主體已竣工，興農(nóng)鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓已竣工。
（三）密山市依托興凱湖、蜂蜜山得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，把白魚(yú)灣鎮(zhèn)的發(fā)展定位在打造全省旅游名鎮(zhèn)上，確定了發(fā)展水產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，興凱湖水產(chǎn)品加工項(xiàng)目和蜂蜜山景區(qū)項(xiàng)目已開(kāi)始啟動(dòng)，興凱湖國(guó)際紅酒群堡項(xiàng)目和國(guó)際濱湖旅游度假項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中；依托朝鮮民族鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，和平鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展朝鮮族風(fēng)味菜、民俗旅游、特色餐飲等民族特色產(chǎn)業(yè)。目前，朝鮮族風(fēng)味菜項(xiàng)目和特色餐飲一條街項(xiàng)目正在全力推進(jìn)；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力打造示范小城鎮(zhèn)。密山市有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)墾毗鄰和交叉，充分依托農(nóng)墾系統(tǒng)資金充足、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位高的優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等方面共建、共享。聯(lián)手建設(shè)了興凱鎮(zhèn)楊木鄉(xiāng)兩個(gè)小城鎮(zhèn)。裴德鎮(zhèn)已劃至農(nóng)墾牡丹江管理局管轄，由農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造精品小城鎮(zhèn)。依托密山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快連珠山鎮(zhèn)招商引資步伐。密山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)今年投資3100萬(wàn)元，收儲(chǔ)土地30萬(wàn)平方米，并配套進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2231萬(wàn)元，鋪設(shè)污水管線(xiàn)9404米，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能，有效地改了善連珠山鎮(zhèn)整體面貌。
今年以來(lái)密山市以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一是結(jié)合城鎮(zhèn)化小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，密山鎮(zhèn)鐵西村投資18000萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)民公寓9.9萬(wàn)平方米，將于2013竣工并交付使用；連珠山鎮(zhèn)解放村投資1200萬(wàn)元，建設(shè)了9200平方米的農(nóng)民公寓。目前，住宅樓正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，年底可入??；和平鄉(xiāng)興光村投資960萬(wàn)元、建設(shè)了4800平方米的農(nóng)民公寓，2013年可入住。
二是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題。共投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1009萬(wàn)元，加強(qiáng)控制生活污染和畜禽污染，加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)水平得到顯著提高，村屯環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三是在市財(cái)政并不富裕的情況下，每年都要匹配300萬(wàn)元小城鎮(zhèn)管理資金，提高管理人員待遇，配置環(huán)衛(wèi)垃圾車(chē)、垃圾箱及清掃工具等。同時(shí)，努力拓寬資金籌集渠道，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工商業(yè)戶(hù)共同出資，社會(huì)各界力量投工投勞，有效地解決小城鎮(zhèn)管理特別是環(huán)境衛(wèi)生管理中的資金難題。
四是把完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能作為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)“土地生一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)、對(duì)外引一點(diǎn)”等多元化方式籌集資金，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水、排水、住房及社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)改造。目前，密山市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干路硬質(zhì)化率、自來(lái)水入戶(hù)率、有線(xiàn)電視入戶(hù)率、明排覆蓋率、路燈亮化率基本達(dá)到100%，住房磚瓦化率達(dá)到95%以上，小城鎮(zhèn)載體功能和社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。
五是以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合密山市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路，將和平鄉(xiāng)、白魚(yú)灣鎮(zhèn)列為泥草房集中改造試點(diǎn)，制定下發(fā)了《農(nóng)村泥草房、危房改造實(shí)施方案》，落實(shí)泥草房改造任務(wù)600戶(hù)，計(jì)劃在和平鄉(xiāng)興光村建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，將興光村、東興村、東明村、東鮮村合并，已落實(shí)改造泥草房600戶(hù)，興光村協(xié)議搬遷基本完成。白魚(yú)灣鄉(xiāng)湖沿村、齊心村整體搬遷到新型農(nóng)民社區(qū)。
（四）虎林市重點(diǎn)打造虎頭鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點(diǎn)工程。今年把虎頭鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)工程作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重加以推進(jìn)。在規(guī)劃上，今年先后邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等高水平的設(shè)計(jì)部門(mén)，相繼編制了《虎頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《虎頭旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《虎頭旅游名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《三供兩治規(guī)劃》、《綠化美化規(guī)劃》、《虎頭鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》，部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，初步明確了虎頭鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展方向，編制現(xiàn)已完成了實(shí)地調(diào)研、相關(guān)資料整理和實(shí)地測(cè)量等工作，目前規(guī)劃正在審批中。在資金籌措上，重點(diǎn)實(shí)行了“四個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法：對(duì)上爭(zhēng)一點(diǎn)。牢牢把握國(guó)家和省政策性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、泥危房改造、“三供兩治”及道路設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)資金；財(cái)政投一點(diǎn)。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于虎頭百鎮(zhèn)建設(shè)和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)；銀行貸一點(diǎn)。通過(guò)城司運(yùn)作，與哈爾濱銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等商業(yè)銀行深入溝通，申請(qǐng)貸款；招商引一點(diǎn)。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，多渠道籌集建設(shè)資金。在建設(shè)推進(jìn)上，今年確定了11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，農(nóng)民新居項(xiàng)目2個(gè)，公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)。
1、積極開(kāi)展東誠(chéng)鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點(diǎn)工作。東誠(chéng)鎮(zhèn)為全省百鎮(zhèn)建設(shè)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)。年初以來(lái)，虎林市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與慶豐農(nóng)場(chǎng)、牡丹江農(nóng)墾分局領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，商談慶豐-東誠(chéng)共建小城鎮(zhèn)相關(guān)事宜。經(jīng)過(guò)多次會(huì)談磋商和實(shí)地調(diào)查論證，雙方達(dá)成了初步共識(shí)，明確了共建方向：擬將東誠(chéng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)址搬遷至慶豐農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，同時(shí)將東誠(chéng)鎮(zhèn)東風(fēng)一屯、東風(fēng)六屯、永豐一屯撤并后一同遷入。東誠(chéng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃目前已編制完成正在報(bào)批。“三供兩治”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。今年共開(kāi)工了自來(lái)水管線(xiàn)鋪裝、衛(wèi)生院建設(shè)、道路硬化等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
2、楊崗鎮(zhèn)六人班村農(nóng)民新居工程。按照“建設(shè)優(yōu)美舒適農(nóng)民新居、打造生態(tài)宜居幸福家園”的理念，今年一期建設(shè)工程共投資2400萬(wàn)元，建設(shè)成7棟（住宅樓6棟、農(nóng)民綜合服務(wù)中心1棟）、建筑面積14806平方米，建筑層數(shù)為4層，建筑風(fēng)格為歐式簡(jiǎn)約型，建筑戶(hù)型以中小型為主，面積60-88平方米，可入住農(nóng)民106戶(hù)、商服44戶(hù)。
3、楊崗鎮(zhèn)六人班村平房區(qū)改造項(xiàng)目。通過(guò)采取村民自籌一點(diǎn)、鎮(zhèn)村投入一點(diǎn)、包扶單位幫助一點(diǎn)、政府項(xiàng)目爭(zhēng)取一點(diǎn)的辦法，累計(jì)投資466萬(wàn)元，實(shí)施了房屋穿衣戴帽、休閑廣場(chǎng)雕塑、街路改造和綠化美化等項(xiàng)目。
4、偉光鄉(xiāng)太平村建設(shè)項(xiàng)目。累計(jì)投資280萬(wàn)元，實(shí)施了街路基礎(chǔ)設(shè)施改造、彩鋼瓦柵欄安裝、南湖文化公園建設(shè)工程等項(xiàng)目。
四、大力開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境
為了加快生態(tài)園林城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成春季村屯綠化任務(wù)，市政府召開(kāi)了造林綠化及環(huán)境綜合治理動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上對(duì)全市城鄉(xiāng)村屯綠化及環(huán)境綜合治理工作提出了明確的要求，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度，抓住有利時(shí)機(jī)大搞村屯綠化活動(dòng)，共栽植檜柏、銀中楊、云杉等18個(gè)品種300余萬(wàn)株，栽植荷蘭菊、波斯菊、串紅等16個(gè)品種花卉150余萬(wàn)株。同時(shí)，按照扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力、車(chē)輛、資金，進(jìn)行了清垃圾、清牲畜糞便、清路障、清柴草垛的會(huì)戰(zhàn)，特別是各村還推行了“家園清潔行動(dòng)”，規(guī)劃垃圾集中場(chǎng)所，部分村配備了垃圾清理車(chē)，修建了室外公共廁所。各村基本能達(dá)到垃圾集中投放、及時(shí)清運(yùn)。制定了“村規(guī)民約”和“門(mén)前三包”制度，定期、不定期開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，保證村容村貌整潔衛(wèi)生。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，對(duì)出行條件的要求也越來(lái)越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)客運(yùn)班車(chē)村村通的呼聲越來(lái)越高，渴望客車(chē)能早日通到家門(mén)口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車(chē)“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線(xiàn)結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)運(yùn)辦），專(zhuān)門(mén)解決客運(yùn)班車(chē)公交化和村村通的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線(xiàn)規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線(xiàn)通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時(shí)，對(duì)距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開(kāi)通了以小型面包車(chē)為主的“小公交”，使干線(xiàn)與支線(xiàn)得到了有機(jī)的銜接。通過(guò)新開(kāi)通的30余條農(nóng)村班線(xiàn)，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)步入了一個(gè)良性的運(yùn)營(yíng)軌道。
二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化
一、目標(biāo)任務(wù)
在鞏固已有參保成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)居民保續(xù)保擴(kuò)面和基金征繳工作，積極組織城鄉(xiāng)居民到農(nóng)村信用社繳費(fèi)參保，確保在2014年9月30日前全縣適齡參保對(duì)象參保繳費(fèi)率（已繳費(fèi)人數(shù)占參保繳費(fèi)任務(wù)數(shù)）達(dá)90%以上。
二、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把城鄉(xiāng)居民保工作擺上為民辦實(shí)事項(xiàng)目的重要內(nèi)容，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。
（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的宣傳形式，采用通俗易懂的語(yǔ)言，加大城鄉(xiāng)居民保制度一體化政策宣傳，重點(diǎn)要把養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、待遇領(lǐng)取條件及繳費(fèi)截止時(shí)間、個(gè)人賬戶(hù)查詢(xún)方法等宣傳到位，消除群眾疑慮，引導(dǎo)參保人員按年度正常繳費(fèi)，以免影響?zhàn)B老待遇。鼓勵(lì)參保人員選擇較高繳費(fèi)檔次，提高養(yǎng)老保障水平。
（一）指導(dǎo)思想
把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系，為全市人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和投入方式，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。
2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
3．堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4．堅(jiān)持防治結(jié)合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重。
5．堅(jiān)持因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
到2010年，全市基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運(yùn)行科學(xué)、監(jiān)管規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)擁有家庭醫(yī)生，人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)。
二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
（一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府的一項(xiàng)公共服務(wù)職能，是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體，以全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士為骨干，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人，慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點(diǎn)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和基本醫(yī)療等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要按規(guī)劃設(shè)置適量以康復(fù)、護(hù)理為主的床位，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。
（二）健全以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善目前基本建成的以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站為主體，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦好1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，原則上城區(qū)每2個(gè)社區(qū)所轄范圍或1.5-2萬(wàn)常住人口設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；農(nóng)村按5000-10000服務(wù)人口或出行20分鐘可及的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。中心對(duì)站實(shí)行一體化管理。村衛(wèi)生室的設(shè)置原則上每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)，中心及站所在地原則上不設(shè)村衛(wèi)生室。
。（三）加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，爭(zhēng)取到2010年完成所有社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。強(qiáng)化公立市級(jí)醫(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)市級(jí)醫(yī)院醫(yī)師、護(hù)士到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。采取有效措施，推動(dòng)離退休醫(yī)護(hù)人員積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大力引進(jìn)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整體水平。
三、創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制，著力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平
（一）深化人事分配制度改革。建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任任期目標(biāo)責(zé)任制和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生崗位責(zé)任制。繼續(xù)深化人事分配制度改革，全面實(shí)行聘用制，按照定編定崗、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法，擇優(yōu)選聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生。建立與服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度相掛鉤的分配制度，綜合考核社區(qū)責(zé)任醫(yī)生業(yè)績(jī)，按績(jī)效確定收入分配。
（二）大力推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度。按照人均服務(wù)1000-2000人口的要求，建立社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)居民健康信息，科學(xué)利用健康檔案，實(shí)施針對(duì)性健康服務(wù)，做好慢性病的規(guī)范流程管理，做好傳染病的防控工作，做好婦女兒童老年人的保健工作。綜合運(yùn)用上門(mén)巡診、家庭病床、全科門(mén)診等措施，為社區(qū)居民就近提供基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康教育和巡診等主動(dòng)服務(wù)次數(shù)原則上每年不少于4次。
（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度。全面實(shí)行政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支預(yù)算管理。財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督管理，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。
（四）建立分工合理的縱向協(xié)作機(jī)制。整合疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、市級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步將適宜社區(qū)開(kāi)展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并逐步將市級(jí)醫(yī)院承擔(dān)的一般門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)分流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，實(shí)施醫(yī)院牽手社區(qū)行動(dòng)，組織開(kāi)展市級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的掛鉤結(jié)對(duì)和雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)行資源共享。逐步形成“健康保健進(jìn)家門(mén)、小病診治在社區(qū)、大病醫(yī)療到醫(yī)院、康復(fù)服務(wù)回社區(qū)”的分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。
四、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施
（一）制定實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。組織發(fā)改、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門(mén)編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。在城區(qū)新建、擴(kuò)建、舊城改造中，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要優(yōu)先安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和《國(guó)家居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房作為公益性設(shè)施，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓的前提條件，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)后移交市衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理。
（二）落實(shí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制政策。按照浙政發(fā)〔20*〕35號(hào)文件規(guī)定，我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)2個(gè)中心、10個(gè)站。按照浙編辦〔20*〕58號(hào)文件（關(guān)于印發(fā)《*省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》的通知）的規(guī)定，由市編委辦結(jié)合我市實(shí)際，完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制工作。其編制內(nèi)人員工資，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，按照公共財(cái)政的要求，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大投入力度，將新增衛(wèi)生投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
（1）以市、鄉(xiāng)二級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自籌為原則，統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配備和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。
對(duì)新建、擴(kuò)建（改建）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室，按省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。
對(duì)現(xiàn)租房的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，出租房產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所有的一律免收租金，產(chǎn)權(quán)不屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所有的，租金由市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)。
政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生基本醫(yī)療服務(wù)政策性虧損的，要根據(jù)基本醫(yī)療服務(wù)成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額統(tǒng)籌考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)整體收支情況，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（2）全市城區(qū)按常住人口每人每年不低于20元、農(nóng)村按常住人口每人每年不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)籌集社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，納入財(cái)政預(yù)算，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。
（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和災(zāi)害防疫等工作所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況核定。
（四）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康保障作用。發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相互促進(jìn)作用，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的家庭病床等相關(guān)費(fèi)用納入支付范圍。引導(dǎo)參保人員優(yōu)先利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用，其個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)分別低于二、三級(jí)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)。
1、規(guī)劃編制工作在加快。城市規(guī)劃編制方面，組織編制了《月亮灣南五路至高速出口城市設(shè)計(jì)》、《月亮灣二安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《城南二安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《縣城城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計(jì)》等規(guī)劃編制；完成路網(wǎng)暢通工程、一館一園、城北出口路征地測(cè)繪和月亮灣新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的測(cè)繪；完成了城南安置地二期用地、物流園區(qū)用地、第三中學(xué)、貢江花苑二期、工業(yè)大道等建設(shè)項(xiàng)目的放樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面，聘請(qǐng)了省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為我縣19各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃；聘請(qǐng)了廈門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制筠門(mén)嶺鎮(zhèn)黃埔新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃；聘請(qǐng)了南京中車(chē)設(shè)計(jì)研究院編制百里沿岸52個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃。會(huì)同國(guó)土、礦管、防震減災(zāi)等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的2013年土坯房改造集中點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地踏勘。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在推進(jìn)。今年以來(lái)，我局積極發(fā)揮部門(mén)職能作用，主動(dòng)參與、積極作為、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)正在按計(jì)劃有序推進(jìn)。截止3月底，周田“兩新”項(xiàng)目已經(jīng)全面完工并交付使用；月亮灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已動(dòng)工安置房基礎(chǔ)465戶(hù)，已完工325戶(hù)，安置房屋主體動(dòng)工120戶(hù)。市政道路、園林景觀、河道防洪堤、三個(gè)中心也正在抓緊全面施工；局里認(rèn)建的綠色通道建設(shè)因線(xiàn)路調(diào)整，已在東線(xiàn)確定了2.8公里的建設(shè)線(xiàn)路，對(duì)改線(xiàn)取締的2.5公里路線(xiàn)進(jìn)行了植被恢復(fù)綠化；城區(qū)出入口整治改造工程完成了水西段路基，其它路段已正在平整土石方，橋梁施工正常可如期竣工；縣城各安置區(qū)建設(shè)正在加緊進(jìn)行征地拆遷工作。
3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建工作在啟動(dòng)。自3月中旬啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)發(fā)放危改申請(qǐng)審批資料198戶(hù)、申請(qǐng)審批表594份;受理審查資料完善的危改戶(hù)16戶(hù)，完成現(xiàn)場(chǎng)勘察28戶(hù);已完成危房改造公示1戶(hù)；完成接訪275人次。
4、“兩違”整治工作在深化。今年以來(lái)下發(fā)停建通知76份，強(qiáng)制阻止施工107戶(hù)，拆除部分墻體和模板3415平方米，參加縣里組織的大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)5次，拆除違法建筑42戶(hù)，拆除面積8420平方米。
5、中心工作開(kāi)展在加強(qiáng)?！叭汀惫ぷ鞣矫妫捌谝炎龊昧伺c農(nóng)戶(hù)見(jiàn)面、張貼聯(lián)系牌、發(fā)放連心冊(cè)、調(diào)查摸底群眾訴求等相關(guān)工作；招商引資工作方面，正在推進(jìn)年產(chǎn)10萬(wàn)噸超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣粉的項(xiàng)目落地工作，城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案，城西南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在進(jìn)行征地拆遷及與投資商洽淡項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)事宜，管道天然氣項(xiàng)目征地工作已經(jīng)完成，拆遷工作即將啟動(dòng)；征地拆遷工作方面，我局包干拆遷戶(hù)18戶(hù)，目前已完成了10戶(hù)的丈量工作，其中已簽訂拆遷協(xié)議的2戶(hù)。
二、存在問(wèn)題
1、因征地拆遷工作尚未最終突破，影響縣城各安置區(qū)建設(shè)。
2、違建戶(hù)受利益驅(qū)動(dòng)及執(zhí)法力量不足等諸多方面影響，城市規(guī)劃執(zhí)法矛盾重重，面臨一定的困境；
3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建及歷史遺留問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解難度大；
4、“三送”工作雖抓得較緊，但常態(tài)化、全覆蓋仍有差距。
三、第二季度具體工作措施
1、抓好規(guī)劃編制。城市規(guī)劃編制方面，完成縣城總體規(guī)劃向市人民政府的報(bào)批工作，完成城南、城北、和老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，完成燃?xì)?、綠地系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，完成城南、城北安置小區(qū)安置房施工圖設(shè)計(jì)及月亮灣新區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)、三個(gè)中心二次裝飾設(shè)計(jì)、詳細(xì)行政小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)；抓好高速公路出口區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，月亮灣南五路至高速路出口地塊的城市設(shè)計(jì)、城區(qū)路網(wǎng)施工圖設(shè)計(jì)及近期建設(shè)規(guī)劃編制；啟動(dòng)城區(qū)橋梁景觀設(shè)計(jì)及中心城區(qū)住房建設(shè)、供水、供電、交通等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面，盡早編制好麻州、珠蘭、富城、永隆4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及麻州、筠門(mén)嶺、西江的控制性詳細(xì)規(guī)劃。4月底前完成百里橋梁景觀規(guī)劃、百里沿線(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村危舊土坯房集中改造點(diǎn)村莊規(guī)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成全縣其它所有村莊建設(shè)規(guī)劃工作。
2、抓好項(xiàng)目建設(shè)。尤其抓好月亮灣新區(qū)建設(shè)。一是突出工作重點(diǎn)。在確保整個(gè)新區(qū)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵路線(xiàn)等建設(shè)，確保每20天有新的形象。二是加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度。目前已進(jìn)入主汛期，陰雨天氣多，要抓緊完成道路路基水穩(wěn)層施工。同時(shí)，如遇下雨無(wú)法施工的情況下，要重點(diǎn)做好相關(guān)的查遺補(bǔ)漏及內(nèi)務(wù)管理工作，比如工程量變更簽證、施工圖圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完善、工程招投標(biāo)手續(xù)履行等。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方履職情況及人員到位情況監(jiān)管，對(duì)不到位的及時(shí)要求整改并進(jìn)行處罰，切實(shí)通過(guò)監(jiān)管來(lái)抓質(zhì)量、促進(jìn)度、保安全。四是解決遺留問(wèn)題。做好征拆遺留問(wèn)題的處理，比如魚(yú)塘、圈梁、墳?zāi)拱徇w等問(wèn)題，對(duì)久拖不訣的，統(tǒng)一組織力量，進(jìn)行分片區(qū)集中力量施工，全力推進(jìn)問(wèn)題解決。同時(shí)，盡快啟動(dòng)縣城各安置區(qū)，縣城東、城西南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),“一館一園”,專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。
3、抓好民生工程。做到疏堵結(jié)合，大力做好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建的政策宣傳、資料收集、上戶(hù)甄別、張榜公示、嚴(yán)格審批工作。繼續(xù)大力推進(jìn)城建歷史遺留問(wèn)題的排查和處理。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：緊緊圍繞市委市政府2013年中心工作，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，在全市建立覆蓋面廣、反應(yīng)快速、網(wǎng)絡(luò)順暢的社區(qū)城鎮(zhèn)管理體系，營(yíng)造整潔、優(yōu)美、舒適、文明的社區(qū)人居環(huán)境，加快“精品城市”建設(shè)步伐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1、完善管理體系。2013年底以前，萊城規(guī)劃區(qū)、各城鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)的社區(qū)必須全部設(shè)立城管辦；鋼城區(qū)城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作，由鋼城區(qū)執(zhí)法局牽頭，按照現(xiàn)行管理模式運(yùn)作。新建農(nóng)村集中居住區(qū)入住后，也要相應(yīng)跟進(jìn)管理，同步推進(jìn)。全市社區(qū)城鎮(zhèn)管理體系建立。
2、實(shí)行社區(qū)協(xié)管隊(duì)伍一體化管理。年內(nèi)組織人員集中培訓(xùn)，提高社區(qū)協(xié)管員素質(zhì)；統(tǒng)一社區(qū)協(xié)管員服裝，提升隊(duì)伍形象；完
善社區(qū)城管辦規(guī)章制度，提高管理效能。
3、開(kāi)展和諧鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。按照和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)工作要求，
各執(zhí)法中隊(duì)牽頭對(duì)鎮(zhèn)駐地社區(qū)村居亂設(shè)廣告、亂扔垃圾、亂停車(chē)輛、亂寫(xiě)亂畫(huà)等行為進(jìn)行集中查處，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。綜合整治原則每月集中開(kāi)展一次，治理情況由各區(qū)執(zhí)法局匯總報(bào)市局法規(guī)科。
三、實(shí)施步驟
1、前期準(zhǔn)備階段（2013年3月1日—3月15日）。各城鎮(zhèn)執(zhí)法大（中）隊(duì)擬定推進(jìn)計(jì)劃，明確完成時(shí)限，指定相關(guān)責(zé)任人，3月15日之前報(bào)市執(zhí)法局法規(guī)科。
2、組織實(shí)施階段（2013年3月16日—12月1日）。各城鎮(zhèn)執(zhí)法大（中）隊(duì)指導(dǎo)協(xié)助各社區(qū)成立社區(qū)城管辦，對(duì)社區(qū)協(xié)管員進(jìn)行相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織啟動(dòng)掛牌儀式，協(xié)助城管辦開(kāi)展環(huán)境治理活動(dòng)。城管辦籌建情況由各區(qū)執(zhí)法局匯總每月報(bào)市執(zhí)法局法規(guī)科。
3、檢查驗(yàn)收階段。按照季度檢查、半年通報(bào)、年底驗(yàn)收的方式，由市執(zhí)法局組織對(duì)各區(qū)社區(qū)城管辦建設(shè)情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)，年底全市各社區(qū)城管辦全部正常運(yùn)轉(zhuǎn)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)城市管理體系建立。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立全市城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市執(zhí)法局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，法規(guī)科科長(zhǎng)、督查科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查全市社區(qū)城管體系建設(shè)工作，各城鎮(zhèn)執(zhí)法單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好局面。
