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時(shí)間：2023-03-07 15:21:15
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1、做好**年機(jī)關(guān)工作人員年度考核工作。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對(duì)公務(wù)員(參照公務(wù)員管理人員)、機(jī)關(guān)工勤人員**年度的工作進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考核。600名國家公務(wù)員，考核為優(yōu)秀的120人;稱職的442人;基本稱職的2人;不定等次的36人。220名機(jī)關(guān)工勤人員，考核為優(yōu)秀的37人;合格的183名。
2、做好**年公務(wù)員(人民警察)錄用工作和大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。根據(jù)紅人通〔**〕260號(hào)文件要求，我縣共補(bǔ)充錄用10名公務(wù)員(人民警察)。全年來共辦理了大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)48人。
3、做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定(晉升)工作。根據(jù)**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務(wù)會(huì)議精神，階段性恢復(fù)執(zhí)行**州國家公務(wù)員科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。通過查閱檔案、認(rèn)真審核，仔細(xì)對(duì)照，確定(晉升)科員43人。
4、做好2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，經(jīng)過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業(yè)生到村任職。
5、做好2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員工作。根據(jù)省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于**省2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員1人。
6、做好2009年公務(wù)員招考工作。根據(jù)**省人力資源和社會(huì)保障廳《2009年考試錄用公務(wù)員公告》及《**州2009年度考錄公務(wù)員補(bǔ)充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務(wù)員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務(wù)員26人。
7、做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)《**省人事廳關(guān)于開展**年公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作的通知》(**人通**50號(hào))和州人事局紅人通20094號(hào)文件要求，積極組織開展全縣公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。按要求，分別對(duì)871名公務(wù)員和91名參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
8、做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動(dòng)調(diào)配管理工作。按照瀘政發(fā)200463號(hào)文件要求，全年共辦理各類人員調(diào)動(dòng)手續(xù)123人，其中正常調(diào)動(dòng)公務(wù)員5人，事業(yè)干部47人，工人23人，調(diào)往縣外31人(其中公務(wù)員10人、事業(yè)干部19人、工人2人)，從縣外調(diào)入17人(其中公務(wù)員9人、事業(yè)干部3人、工人5人)。
9、做好公務(wù)員登記和參照公務(wù)員法管理人員登記工作。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》、《**州實(shí)施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》和省人事廳《關(guān)于**州人民政府研究室等單位參照公務(wù)員法管理的通知》精神，報(bào)州人事局審批，對(duì)符合公務(wù)員登記條件的52人進(jìn)行了登記;對(duì)符合參照公務(wù)員管理?xiàng)l件的8人進(jìn)行了登記。
10、做好全縣政府系統(tǒng)公務(wù)員危機(jī)管理培訓(xùn)工作。根據(jù)《**省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于在全省政府系統(tǒng)公務(wù)員中開展危機(jī)管理培訓(xùn)的通知》(**人社發(fā)2009130號(hào))和紅人通200959號(hào)文件精神，為增強(qiáng)我縣各級(jí)政府系統(tǒng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力和公共管理水平，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣政府系統(tǒng)980余名公務(wù)員中開展危機(jī)管理培訓(xùn)。
11、做好關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研的工作。為配合國家公務(wù)員局就基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的有關(guān)問題進(jìn)行研究工作，按照**人社辦200933號(hào)文件要求，積極認(rèn)真開展基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作。我縣公務(wù)員構(gòu)成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40;46至55歲的占23，56歲以上的占3;高中以下文化的占14;大專文化的占45，本科文化的占41。
(二)進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職稱推薦評(píng)審工作，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員管理
1、完成全縣事業(yè)單位工作人員**年度考核工作。根據(jù)上級(jí)通知精神，結(jié)合各事業(yè)單位實(shí)際，完成了全縣259個(gè)事業(yè)單位的6994名工作人員的年度考核工作?？己藶閮?yōu)秀的1017人(其中專業(yè)技術(shù)人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業(yè)技術(shù)人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。按照州人事局的安排，我局結(jié)合實(shí)際完成了**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業(yè)技術(shù)人員6333人，全額和差額撥款事業(yè)單位5863人、自收自支事業(yè)單位162人、企業(yè)單位213人、非國有企業(yè)單位95人。
3、切實(shí)抓好我縣2009年度企事業(yè)單位各系列專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審工作。全年共推薦599名專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，目前，經(jīng)省、州、縣專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^528人。其中：群文系列15人;中學(xué)系列197人;小學(xué)系列165人;黨校系列3人;農(nóng)業(yè)系列60人;工程系列150人;衛(wèi)生系列6人;新聞系列3人。
4、組織全縣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)。從2009年6月至10月開始組織全縣6255名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)，并于2009年10月14日組織了全縣統(tǒng)一考試，合格率為100。
5、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照省州關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革，全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作動(dòng)員大會(huì)，在全縣范圍內(nèi)開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，我局在開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)口：一是統(tǒng)一口徑，作好解釋;二是摸底調(diào)查，收集問題;三是先易后難，穩(wěn)步推進(jìn);四是認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透政策。在實(shí)施過程中注意聽取各行業(yè)、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時(shí)向上級(jí)反映情況。
(三)加強(qiáng)聘用合同鑒證管理，切實(shí)做好工資基金審核發(fā)放工作
1、認(rèn)真做好合同鑒證管理和工人技術(shù)等級(jí)聘任工作。2009年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員取得工人技術(shù)等級(jí)后聘任中級(jí)工143人，高級(jí)工137人，技師18人，并兌現(xiàn)了工資待遇。
2、認(rèn)真審核工資基金，切實(shí)維護(hù)單位職工的利益。全年累計(jì)審核工資基金戶3828個(gè)，審核工資159612人次，工資總額319834096元。
3、認(rèn)真組織完成**年工資統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)州人事局《關(guān)于**年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》要求，按照州人事的統(tǒng)一布置，完成**年工資統(tǒng)計(jì)、收集、審核、錄入?yún)R總，并按要求上報(bào)州人事局。
(四)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，有效配置人才資源
1、認(rèn)真辦理人事業(yè)務(wù)。全年共辦理到我縣就業(yè)登記的大中專畢業(yè)生人事503人;辦理保存人事關(guān)系與檔案協(xié)議48人，全部納入我縣人才儲(chǔ)備庫，接收檔案材料，錄入計(jì)算機(jī)管理。
2、抓好我縣2009年事業(yè)單位公開招聘部分事業(yè)單位工作人員工作。按照《**州2009年上半年事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排布置下，與縣教育局、衛(wèi)生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣2009年事業(yè)單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進(jìn)入政審階段。
3、積極搭建就業(yè)平臺(tái)，努力擴(kuò)大服務(wù)渠道。為加強(qiáng)供需對(duì)接的針對(duì)性，充分發(fā)揮人才市場在畢業(yè)生資源配置中的重要作用，為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)供需對(duì)接性，開展專場人才招聘會(huì)、綜合人才招聘會(huì)和推薦等多種形式的就業(yè)方式。今年以來，為**幫達(dá)實(shí)業(yè)有限公司等非公企業(yè)通過專場人才招聘會(huì)，成功招聘各類專業(yè)人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產(chǎn)等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業(yè)壓力。
(五)積極做好工資福利工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益
1、完成我縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我局從2009年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的各項(xiàng)審核審批工作。機(jī)關(guān)單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業(yè)單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。
2、完成我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作。根據(jù)國家、省、州的工資政策，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作，此次審核審批機(jī)關(guān)2009年度年終一次性資金事業(yè)單位2009年納入績效工資總量的一個(gè)月基本工資額度發(fā)放7597人，兌現(xiàn)資金8206266元。
3、按時(shí)完成我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工作。根據(jù)中央、省、州相關(guān)文件規(guī)定，我縣于2009年9月8日至11日，歷時(shí)四天，圓滿完成了我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作。我縣義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資以及退休人員生活補(bǔ)貼。
4、認(rèn)真做好全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)(工人技術(shù)等級(jí))晉升工資582人，月增資51181元;按照知識(shí)分子補(bǔ)貼有關(guān)文件規(guī)定，批準(zhǔn)169人享受(調(diào)整)知識(shí)分子補(bǔ)貼;重新確定工資4人;對(duì)3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資;對(duì)1名處分人員重新確定了生活費(fèi);批準(zhǔn)享受殯葬職工特殊行業(yè)津貼13人;辦理享受特級(jí)教師津貼2人。
5、認(rèn)真執(zhí)行退休政策，做好撫恤金發(fā)放管理。按照相關(guān)文件規(guī)定，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常退休和提前退休49人，發(fā)放一次性修建房補(bǔ)助費(fèi)和安家費(fèi)178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費(fèi)，發(fā)放一次性撫恤金及喪葬補(bǔ)助費(fèi)249156元。批準(zhǔn)享受月定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)11人，月增資4637元。認(rèn)定工傷1人。
(六)認(rèn)真做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理與服務(wù)，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困維穩(wěn)工作
1、認(rèn)真落實(shí)安置政策。根據(jù)干部的專業(yè)和特長，充分征求用人單位和干部個(gè)人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級(jí)、干部及安置單位三滿意。
2、加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，認(rèn)真做好日常服務(wù)工作。我縣現(xiàn)有自主擇業(yè)干部5人，為做好自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)工作，我們加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，積極為自主擇業(yè)干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真開展自主擇業(yè)干部走訪慰問活動(dòng)。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。
3、嚴(yán)格執(zhí)行解困政策，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作。今年，我縣嚴(yán)格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現(xiàn)解困資金174360元，另外對(duì)陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業(yè)干部進(jìn)行了個(gè)案補(bǔ)助，共補(bǔ)助資金3000元。
4、開展送溫暖活動(dòng)。我局對(duì)全縣的企業(yè)干部和自主擇業(yè)干部進(jìn)行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會(huì)。同時(shí)我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細(xì)了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個(gè)干部發(fā)放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關(guān)懷。
(七)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，抓好事業(yè)單位登記管理工作
1、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整補(bǔ)充工作。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)職能強(qiáng)化的機(jī)構(gòu)給予編制管理充實(shí)，成立了12個(gè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整。
2、大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理人員選配工作的社會(huì)監(jiān)督，解決超編、超職數(shù)、混編、混崗和底數(shù)不清等問題。我局根據(jù)中央和省、州有關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，配合有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》(瀘機(jī)編辦20093號(hào)文件)，明確了開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的政策依據(jù)、管理范圍和對(duì)象、基本手段和方法、實(shí)施程序等，明確了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門在實(shí)名制管理過程中各自的職責(zé)和任務(wù)，建立了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。各單位依照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和人事管理的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)本單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員情況進(jìn)行全面清理和核查，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職工作人員造冊(cè)登記。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合人事管理規(guī)定配備的人員，不列入編制實(shí)名制名單;對(duì)混編混崗人員，依照機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定清理歸位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部納入了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法進(jìn)行事業(yè)單位登記工作。我縣現(xiàn)登記的法人單位共328個(gè)，其中今年新登記單位16個(gè)，變更登記單位45個(gè)，年檢290個(gè)。
二、其他工作
(一)認(rèn)真做好人事工作
2009年，我局進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人事工作力度，及時(shí)化解人事編制工作中存在的不穩(wěn)定因素，做到對(duì)每一位來訪者耐心解答釋疑，切實(shí)解決問題;對(duì)每一封來信認(rèn)真登記，調(diào)查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認(rèn)真處理上級(jí)部門轉(zhuǎn)來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個(gè)滿意的答復(fù)。全年共接待了來訪咨詢?nèi)藛T8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時(shí)完成每月15日的月報(bào)，努力維護(hù)我縣人事和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
2009年，局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照“抓隊(duì)伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，大膽探索培訓(xùn)模式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法;將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與人事工作有機(jī)結(jié)合，全面置于群眾、基層和社會(huì)的監(jiān)督之下，扎實(shí)推進(jìn)“陽光人事、法治人事、效能人事”進(jìn)程，收到了實(shí)效。
(三)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
按照縣委的統(tǒng)一部署，為了確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入、持久、有效開展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人事編制工作，我局于2009年3月25日召開動(dòng)員大會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、州、縣委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，建立機(jī)構(gòu)，從思想上、組織上、制度上保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序展開。既高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”，又積極探索、創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。確保了活動(dòng)的深入開展，使活動(dòng)收到較好實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣人事人才和編制工作的發(fā)展。
(四)做好陽光政府四項(xiàng)制度工作
我局把陽光政府四項(xiàng)制度工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據(jù)縣政府相關(guān)要求，結(jié)合人事人才工作實(shí)際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施方案》和《××縣人事局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施方案》，及時(shí)上報(bào)我局各項(xiàng)重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)計(jì)劃及具體內(nèi)容。于5月5日開通了96128政務(wù)信息查詢專線電話(0873-6621599)，嚴(yán)格遵守96128政務(wù)信息查詢專線電話的管理規(guī)定，確保上班時(shí)間在崗，堅(jiān)持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細(xì)致地為群眾提供信息查詢服務(wù)。開通以來，未發(fā)生無人接聽，長時(shí)間占線，態(tài)度粗暴、拒絕推諉等現(xiàn)象。同時(shí)，利用政府信息公開網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外“陽光政府四項(xiàng)制度”相關(guān)信息，宣傳我局工作動(dòng)態(tài)，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進(jìn)展情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、辦事程序、政策法規(guī)等政務(wù)信息咨詢服務(wù)內(nèi)容，努力推動(dòng)“陽光人事”制度建設(shè)。
三、存在問題
(一)人才供需矛盾突出。普通高校畢業(yè)生回瀘人數(shù)逐年增多，就業(yè)難度不斷增大。
(二)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，受崗位數(shù)限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
(三)企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作情況復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻。
(四)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，妨礙各項(xiàng)人事人才工作正常運(yùn)行。
四、**年工作計(jì)劃
(一)按照省、州要求做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作。
(二)認(rèn)真做好**年公務(wù)員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統(tǒng)一安排部署，積極組織做好公務(wù)員考錄工作;按照省、州及縣委、縣政府要求，按時(shí)完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和**年部分事業(yè)單位工作人員招聘工作。
1、做好**年機(jī)關(guān)工作人員年度考核工作。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對(duì)公務(wù)員（參照公務(wù)員管理人員）、機(jī)關(guān)工勤人員**年度的工作進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考核。600名國家公務(wù)員，考核為優(yōu)秀的120人；稱職的442人；基本稱職的2人；不定等次的36人。220名機(jī)關(guān)工勤人員，考核為優(yōu)秀的37人；合格的183名。
2、做好**年公務(wù)員（人民警察）錄用工作和大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。根據(jù)紅人通〔**〕260號(hào)文件要求，我縣共補(bǔ)充錄用10名公務(wù)員（人民警察）。全年來共辦理了大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)48人。
3、做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定（晉升）工作。根據(jù)**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務(wù)會(huì)議精神，階段性恢復(fù)執(zhí)行**州國家公務(wù)員科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。通過查閱檔案、認(rèn)真審核，仔細(xì)對(duì)照，確定（晉升）科員43人。
4、做好2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，經(jīng)過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業(yè)生到村任職。
5、做好2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員工作。根據(jù)省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于**省2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員1人。
6、做好2009年公務(wù)員招考工作。根據(jù)**省人力資源和社會(huì)保障廳《2009年考試錄用公務(wù)員公告》及《**州2009年度考錄公務(wù)員補(bǔ)充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務(wù)員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務(wù)員26人。
7、做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)《**省人事廳關(guān)于開展**年公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作的通知》（**人通**50號(hào)）和州人事局紅人通20094號(hào)文件要求，積極組織開展全縣公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。按要求，分別對(duì)871名公務(wù)員和91名參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
8、做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動(dòng)調(diào)配管理工作。按照瀘政發(fā)200463號(hào)文件要求，全年共辦理各類人員調(diào)動(dòng)手續(xù)123人，其中正常調(diào)動(dòng)公務(wù)員5人，事業(yè)干部47人，工人23人，調(diào)往縣外31人（其中公務(wù)員10人、事業(yè)干部19人、工人2人），從縣外調(diào)入17人（其中公務(wù)員9人、事業(yè)干部3人、工人5人）。
9、做好公務(wù)員登記和參照公務(wù)員法管理人員登記工作。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》、《**州實(shí)施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》和省人事廳《關(guān)于**州人民政府研究室等單位參照公務(wù)員法管理的通知》精神，報(bào)州人事局審批，對(duì)符合公務(wù)員登記條件的52人進(jìn)行了登記；對(duì)符合參照公務(wù)員管理?xiàng)l件的8人進(jìn)行了登記。
10、做好全縣政府系統(tǒng)公務(wù)員危機(jī)管理培訓(xùn)工作。根據(jù)《**省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于在全省政府系統(tǒng)公務(wù)員中開展危機(jī)管理培訓(xùn)的通知》（**人社發(fā)2009130號(hào)）和紅人通200959號(hào)文件精神，為增強(qiáng)我縣各級(jí)政府系統(tǒng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力和公共管理水平，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣政府系統(tǒng)980余名公務(wù)員中開展危機(jī)管理培訓(xùn)。
11、做好關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研的工作。為配合國家公務(wù)員局就基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的有關(guān)問題進(jìn)行研究工作，按照**人社辦200933號(hào)文件要求，積極認(rèn)真開展基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作。我縣公務(wù)員構(gòu)成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40；46至55歲的占23，56歲以上的占3；高中以下文化的占14；大專文化的占45，本科文化的占41。
（二）進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職稱推薦評(píng)審工作，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員管理
1、完成全縣事業(yè)單位工作人員**年度考核工作。根據(jù)上級(jí)通知精神，結(jié)合各事業(yè)單位實(shí)際，完成了全縣259個(gè)事業(yè)單位的6994名工作人員的年度考核工作?？己藶閮?yōu)秀的1017人(其中專業(yè)技術(shù)人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業(yè)技術(shù)人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。按照州人事局的安排，我局結(jié)合實(shí)際完成了**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業(yè)技術(shù)人員6333人，全額和差額撥款事業(yè)單位5863人、自收自支事業(yè)單位162人、企業(yè)單位213人、非國有企業(yè)單位95人。
3、切實(shí)抓好我縣2009年度企事業(yè)單位各系列專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審工作。全年共推薦599名專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，目前，經(jīng)省、州、縣專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^528人。其中：群文系列15人；中學(xué)系列197人；小學(xué)系列165人；黨校系列3人；農(nóng)業(yè)系列60人；工程系列150人；衛(wèi)生系列6人；新聞系列3人。
4、組織全縣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)。從2009年6月至10月開始組織全縣6255名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)，并于2009年10月14日組織了全縣統(tǒng)一考試，合格率為100。
5、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照省州關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革，全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作動(dòng)員大會(huì)，在全縣范圍內(nèi)開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，我局在開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)口：一是統(tǒng)一口徑，作好解釋；二是摸底調(diào)查，收集問題；三是先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透政策。在實(shí)施過程中注意聽取各行業(yè)、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時(shí)向上級(jí)反映情況。
（三）加強(qiáng)聘用合同鑒證管理，切實(shí)做好工資基金審核發(fā)放工作
1、認(rèn)真做好合同鑒證管理和工人技術(shù)等級(jí)聘任工作。2009年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員取得工人技術(shù)等級(jí)后聘任中級(jí)工143人，高級(jí)工137人，技師18人，并兌現(xiàn)了工資待遇。
2、認(rèn)真審核工資基金，切實(shí)維護(hù)單位職工的利益。全年累計(jì)審核工資基金戶3828個(gè)，審核工資159612人次，工資總額319834096元。
3、認(rèn)真組織完成**年工資統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)州人事局《關(guān)于**年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》要求，按照州人事的統(tǒng)一布置，完成**年工資統(tǒng)計(jì)、收集、審核、錄入?yún)R總，并按要求上報(bào)州人事局。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，有效配置人才資源
1、認(rèn)真辦理人事業(yè)務(wù)。全年共辦理到我縣就業(yè)登記的大中專畢業(yè)生人事503人；辦理保存人事關(guān)系與檔案協(xié)議48人，全部納入我縣人才儲(chǔ)備庫，接收檔案材料，錄入計(jì)算機(jī)管理。
2、抓好我縣2009年事業(yè)單位公開招聘部分事業(yè)單位工作人員工作。按照《**州2009年上半年事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排布置下，與縣教育局、衛(wèi)生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣2009年事業(yè)單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進(jìn)入政審階段。
3、積極搭建就業(yè)平臺(tái)，努力擴(kuò)大服務(wù)渠道。為加強(qiáng)供需對(duì)接的針對(duì)性，充分發(fā)揮人才市場在畢業(yè)生資源配置中的重要作用，為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)供需對(duì)接性，開展專場人才招聘會(huì)、綜合人才招聘會(huì)和推薦等多種形式的就業(yè)方式。今年以來，為**幫達(dá)實(shí)業(yè)有限公司等非公企業(yè)通過專場人才招聘會(huì)，成功招聘各類專業(yè)人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產(chǎn)等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業(yè)壓力。
（五）積極做好工資福利工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益
1、完成我縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我局從2009年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的各項(xiàng)審核審批工作。機(jī)關(guān)單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業(yè)單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。
2、完成我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作。根據(jù)國家、省、州的工資政策，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作，此次審核審批機(jī)關(guān)2009年度年終一次性資金事業(yè)單位2009年納入績效工資總量的一個(gè)月基本工資額度發(fā)放7597人，兌現(xiàn)資金8206266元。
3、按時(shí)完成我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工作。根據(jù)中央、省、州相關(guān)文件規(guī)定，我縣于2009年9月8日至11日，歷時(shí)四天，圓滿完成了我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作。我縣義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資以及退休人員生活補(bǔ)貼。
4、認(rèn)真做好全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)(工人技術(shù)等級(jí))晉升工資582人，月增資51181元；按照知識(shí)分子補(bǔ)貼有關(guān)文件規(guī)定，批準(zhǔn)169人享受（調(diào)整）知識(shí)分子補(bǔ)貼；重新確定工資4人；對(duì)3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資；對(duì)1名處分人員重新確定了生活費(fèi)；批準(zhǔn)享受殯葬職工特殊行業(yè)津貼13人；辦理享受特級(jí)教師津貼2人。
5、認(rèn)真執(zhí)行退休政策，做好撫恤金發(fā)放管理。按照相關(guān)文件規(guī)定，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常退休和提前退休49人，發(fā)放一次性修建房補(bǔ)助費(fèi)和安家費(fèi)178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費(fèi)，發(fā)放一次性撫恤金及喪葬補(bǔ)助費(fèi)249156元。批準(zhǔn)享受月定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)11人，月增資4637元。認(rèn)定工傷1人。
（六）認(rèn)真做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理與服務(wù)，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困維穩(wěn)工作
1、認(rèn)真落實(shí)安置政策。根據(jù)干部的專業(yè)和特長，充分征求用人單位和干部個(gè)人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級(jí)、干部及安置單位三滿意。
2、加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，認(rèn)真做好日常服務(wù)工作。我縣現(xiàn)有自主擇業(yè)干部5人，為做好自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)工作，我們加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，積極為自主擇業(yè)干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真開展自主擇業(yè)干部走訪慰問活動(dòng)。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。
3、嚴(yán)格執(zhí)行解困政策，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作。今年，我縣嚴(yán)格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現(xiàn)解困資金174360元，另外對(duì)陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業(yè)干部進(jìn)行了個(gè)案補(bǔ)助，共補(bǔ)助資金3000元。
4、開展送溫暖活動(dòng)。我局對(duì)全縣的企業(yè)干部和自主擇業(yè)干部進(jìn)行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會(huì)。同時(shí)我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細(xì)了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個(gè)干部發(fā)放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關(guān)懷。
（七）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，抓好事業(yè)單位登記管理工作
1、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整補(bǔ)充工作。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)職能強(qiáng)化的機(jī)構(gòu)給予編制管理充實(shí)，成立了12個(gè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整。
2、大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理人員選配工作的社會(huì)監(jiān)督，解決超編、超職數(shù)、混編、混崗和底數(shù)不清等問題。我局根據(jù)中央和省、州有關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，配合有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》(瀘機(jī)編辦20093號(hào)文件)，明確了開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的政策依據(jù)、管理范圍和對(duì)象、基本手段和方法、實(shí)施程序等，明確了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門在實(shí)名制管理過程中各自的職責(zé)和任務(wù)，建立了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。各單位依照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和人事管理的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)本單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員情況進(jìn)行全面清理和核查，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職工作人員造冊(cè)登記。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合人事管理規(guī)定配備的人員，不列入編制實(shí)名制名單；對(duì)混編混崗人員，依照機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定清理歸位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部納入了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法進(jìn)行事業(yè)單位登記工作。我縣現(xiàn)登記的法人單位共328個(gè)，其中今年新登記單位16個(gè)，變更登記單位45個(gè)，年檢290個(gè)。
二、其他工作
（一）認(rèn)真做好人事工作
2009年，我局進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人事工作力度，及時(shí)化解人事編制工作中存在的不穩(wěn)定因素，做到對(duì)每一位來訪者耐心解答釋疑，切實(shí)解決問題；對(duì)每一封來信認(rèn)真登記，調(diào)查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認(rèn)真處理上級(jí)部門轉(zhuǎn)來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個(gè)滿意的答復(fù)。全年共接待了來訪咨詢?nèi)藛T8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時(shí)完成每月15日的月報(bào)，努力維護(hù)我縣人事和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
2009年，局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照“抓隊(duì)伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，大膽探索培訓(xùn)模式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法；將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與人事工作有機(jī)結(jié)合，全面置于群眾、基層和社會(huì)的監(jiān)督之下，扎實(shí)推進(jìn)“陽光人事、法治人事、效能人事”進(jìn)程，收到了實(shí)效。
（三）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
按照縣委的統(tǒng)一部署，為了確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入、持久、有效開展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人事編制工作，我局于2009年3月25日召開動(dòng)員大會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、州、縣委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，建立機(jī)構(gòu)，從思想上、組織上、制度上保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序展開。既高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”，又積極探索、創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。確保了活動(dòng)的深入開展，使活動(dòng)收到較好實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣人事人才和編制工作的發(fā)展。
（四）做好陽光政府四項(xiàng)制度工作
我局把陽光政府四項(xiàng)制度工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據(jù)縣政府相關(guān)要求，結(jié)合人事人才工作實(shí)際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施方案》和《××縣人事局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施方案》，及時(shí)上報(bào)我局各項(xiàng)重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)計(jì)劃及具體內(nèi)容。于5月5日開通了96128政務(wù)信息查詢專線電話（0873-6621599），嚴(yán)格遵守96128政務(wù)信息查詢專線電話的管理規(guī)定，確保上班時(shí)間在崗，堅(jiān)持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細(xì)致地為群眾提供信息查詢服務(wù)。開通以來，未發(fā)生無人接聽，長時(shí)間占線，態(tài)度粗暴、拒絕推諉等現(xiàn)象。同時(shí)，利用政府信息公開網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外“陽光政府四項(xiàng)制度”相關(guān)信息，宣傳我局工作動(dòng)態(tài)，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進(jìn)展情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、辦事程序、政策法規(guī)等政務(wù)信息咨詢服務(wù)內(nèi)容，努力推動(dòng)“陽光人事”制度建設(shè)。
三、存在問題
（一）人才供需矛盾突出。普通高校畢業(yè)生回瀘人數(shù)逐年增多，就業(yè)難度不斷增大。
（二）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，受崗位數(shù)限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
（三）企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作情況復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻。
（四）辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，妨礙各項(xiàng)人事人才工作正常運(yùn)行。
四、**年工作計(jì)劃
（一）按照省、州要求做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作。
（二）認(rèn)真做好**年公務(wù)員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統(tǒng)一安排部署，積極組織做好公務(wù)員考錄工作；按照省、州及縣委、縣政府要求，按時(shí)完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和**年部分事業(yè)單位工作人員招聘工作。
（三）拓展人事服務(wù)領(lǐng)域，探索人才租賃、人才派遣、人才測(cè)評(píng)等。加強(qiáng)與非公企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)提供人才信息，組織召開大型人才供需見面洽談會(huì)，促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，不斷緩解就業(yè)壓力。
在財(cái)政與編制限制的影響下，政府的規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)了變異形式
簡單來說就是公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)過分龐大，公共財(cái)政養(yǎng)不起了。中國的“公務(wù)員”的總體數(shù)量是多大，迄今還缺少公認(rèn)的權(quán)威數(shù)據(jù)。有一種估計(jì)認(rèn)為，目前“財(cái)政供養(yǎng)人員”規(guī)模約為5300萬人；考慮到可能有各種統(tǒng)計(jì)遺漏，真實(shí)規(guī)模也許更大。以這個(gè)數(shù)字來計(jì)算所謂“官民比”的話，大約是1：25，意即25人中有1人是公務(wù)員。此外，還有一種指標(biāo)是每單位GDP供養(yǎng)多少公職人員。有人認(rèn)為，根據(jù)2008年的GDP數(shù)據(jù)，保守計(jì)算中國每百萬美元GDP供養(yǎng)人數(shù)約為12.3人（另有說法為39人）。相比之下，英、美、日等國家大約在1-2人水平。換句話說，中國每單位GDP的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。這也意味著公務(wù)員規(guī)模十分龐大。
由于公務(wù)員的概念定義有很多歧義，統(tǒng)計(jì)口徑上也有各種不同理解，所以對(duì)“官民比”的計(jì)算也一直有爭議。
因此，無論從實(shí)際支出規(guī)模來說，還是從社會(huì)公眾在心理上的認(rèn)可與接受程度來說，政府用于養(yǎng)人的公共財(cái)政已經(jīng)遇到了嚴(yán)重的限制。限制的直接表現(xiàn)，是編制緊張。公務(wù)員職位的增長，完全依據(jù)于來自中央的編制計(jì)劃。而編制緊張，已經(jīng)持續(xù)多年。在財(cái)政與編制限制的影響下，政府的規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)了一種變異形式。一方面是上級(jí)機(jī)關(guān)大量從下級(jí)單位“借調(diào)”人員；另一方面，各級(jí)政府與公共部門，特別是基層部門，則以各種編制外的變通形式招收人員。近年來，越來越多的高校畢業(yè)生進(jìn)入政府部門工作，但是他們的身份只是編制外人員。通常情況是，他們需要工作一兩年等待編制。有了編制以后，他們需要通過正式的公務(wù)員考試才能“轉(zhuǎn)正”。因此，在公務(wù)員考試大軍中，有相當(dāng)一部分是已經(jīng)在政府部門里工作的人。這不但進(jìn)一步加劇公務(wù)員考試的競爭激烈程度，而且為了優(yōu)先照顧到這樣的編外人員，相關(guān)的崗位描述常常采用“量體裁衣”模式，從而也引發(fā)不公平、內(nèi)部暗箱操作等等問題。
代際瓶頸：
持續(xù)多年的年輕化進(jìn)程，開始出現(xiàn)“自反性”效應(yīng)
隨著越來越多的年輕人涌入政府部門，職位上升通道相對(duì)變得狹窄，競爭變得激烈。改革開放以來，政府人事制度方面最重大的變革是退休制度的建立，以及大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化和專業(yè)化。毫無疑問，年輕化和專業(yè)化已經(jīng)取得了很大的成就，大量的年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。例如，河北閆寧29歲任代縣長，3年4度升遷；湖北25歲的牟陽被提拔為鎮(zhèn)長；湖北周森鋒28歲即任宜城市政府黨組副書記、29歲任市長和黨組書記、今年則再度提拔；山東6名“80后”齊任副局長……等等?？傊?，“60后”進(jìn)入省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，不到30歲的年輕人出任縣長、局長，越來越多地出現(xiàn)在新聞報(bào)道中，進(jìn)入公眾視野。
年輕化固然是干部培養(yǎng)的需要，但是，持續(xù)多年的年輕化進(jìn)程，也開始出現(xiàn)“自反性”效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)們還很年輕，距離退休尚遠(yuǎn)，意味著退休拉動(dòng)的輪換空間越來越小，對(duì)于等待晉升的年輕人來說，則意味著排隊(duì)時(shí)間逐漸延長，開始出現(xiàn)積壓。這帶來兩個(gè)后果，均有某種消極性質(zhì)。一個(gè)是扎根基層勤奮工作的干部，容易被積壓。筆者參加過省級(jí)組織部門組織的選撥基層工農(nóng)干部的專家測(cè)評(píng)，一個(gè)明顯的感覺是，這批人選都已年齡偏大，學(xué)歷偏低。如果沒有特殊政策的扶持，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)與更年輕、更高學(xué)歷的人競爭科級(jí)或副處級(jí)的職位，不免令人感慨。與此相反，另外一個(gè)后果則是引發(fā)“超年輕”競爭。有人不惜年齡造假，履歷造假，這也從一個(gè)側(cè)面反映出代際瓶頸日趨嚴(yán)重。
地區(qū)瓶頸：
大城市與高層部門中出現(xiàn)人才擁擠與人才積壓
這指的是城市與農(nóng)村之間、沿海與內(nèi)地之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，人員過度向前者集中，造成擁擠。盡管都是公務(wù)員職位，但是，人往高處走，依然是絕大多數(shù)人的思維慣性。人們競相涌向北上廣，涌向大城市，越是高學(xué)歷越是這樣。在一般意義上，這也無可指責(zé)。但是客觀來說，城鄉(xiāng)差別依然在年輕人的職業(yè)選擇上明顯地表現(xiàn)出來，導(dǎo)致大城市與高層部門中的人才擁擠與人才積壓。從人才使用的角度來看，不但本科生，碩士生乃至博士生，進(jìn)入好的地區(qū)，進(jìn)入政府部門，從低級(jí)職位和日?，嵤伦銎?，都是一種專業(yè)浪費(fèi)。但從畢業(yè)生的個(gè)人角度來說，在激烈競爭中能得到這樣的職位，已屬大不易。
按市人事編制工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國家、省公務(wù)員主管部門培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞公務(wù)員分類管理、聘任制公務(wù)員、公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化、行政管理體制改革等重大改革工作和政府“服務(wù)年”、法治型政府建設(shè)以及落實(shí)珠三角規(guī)劃綱要等中心工作開展培訓(xùn)；立足公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)需要，按照《公務(wù)員法》的要求，抓好四類培訓(xùn)；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞提高培訓(xùn)有效性，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)制度和方式方法；發(fā)揮人事主管部門在公務(wù)員培訓(xùn)工作中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)落實(shí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，保障公務(wù)員享受參加培訓(xùn)的權(quán)利、履行參加培訓(xùn)的義務(wù)。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）改革初任培訓(xùn)制度。
1.出臺(tái)公務(wù)員初任培訓(xùn)改革方案。根據(jù)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，結(jié)市公務(wù)員分類管理改革，制訂市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員初任培訓(xùn)改革方案。
2.制定初任公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)。市人事部門牽頭制定初任公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，各用人部門結(jié)合業(yè)務(wù)需要制定專用能力標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立初任公務(wù)員培訓(xùn)課程體系和考試考核制度。按照初任公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，公務(wù)員主管部門會(huì)同各用人部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立初任公務(wù)員培訓(xùn)課程體系，并統(tǒng)籌安排建立初任公務(wù)員以個(gè)人自學(xué)為主、集中輔導(dǎo)為輔的彈性學(xué)習(xí)制度，以及嚴(yán)格的考試考核制度。
以上三項(xiàng)工市人事部門牽頭負(fù)責(zé)，第三季度前完成。
4.建立導(dǎo)師制。各用人部門按照初任公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，指定思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的業(yè)務(wù)骨干為專項(xiàng)能力職業(yè)導(dǎo)師，采取師傅帶徒弟的方式，實(shí)行專業(yè)化職業(yè)訓(xùn)練。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)、市人事部門督促，第三季度啟動(dòng)。
出臺(tái)指引和辦法，引導(dǎo)各機(jī)關(guān)推行導(dǎo)師制，并對(duì)幫帶工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)師，在年終評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、提供進(jìn)修機(jī)會(huì)等方面予以傾斜。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，第三季度完成。
開展導(dǎo)師制試點(diǎn)。選擇1至2個(gè)區(qū)、1至2家綜合管理部門、1至2家行政執(zhí)法部門和部分專業(yè)技術(shù)職位進(jìn)行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步市推廣。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，第四季度啟動(dòng)。
（二）在任職培訓(xùn)中，探討分類分級(jí)培訓(xùn)新方式。
1.探索把正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與其他處級(jí)干部任職培訓(xùn)分開實(shí)施的新方式。改革以往將所有處級(jí)干部組織在一起參加任職培訓(xùn)的方式，將正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)單獨(dú)編班，并針對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)專門的培訓(xùn)課程體系，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人力資源開發(fā)和財(cái)務(wù)管理等綜合性能力訓(xùn)練；培訓(xùn)形式以課題研究和討論交流為主，教師的主要職責(zé)要由“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?dǎo)”。
此項(xiàng)工市人事部門市行政學(xué)院于2011年下半年完成試點(diǎn)，2010年起進(jìn)入制度化運(yùn)行。
2.新任科級(jí)干部任職培訓(xùn)實(shí)行組合式培訓(xùn)。自2011年下半年起，科級(jí)干部任職培訓(xùn)實(shí)行“通用+專業(yè)”的組合模式，專業(yè)課程由各用人部門自行組織，通用課程培市行政學(xué)院組織。鼓勵(lì)各個(gè)垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)按照專業(yè)化要求組織科級(jí)干部任職培訓(xùn)。
此項(xiàng)工市行政學(xué)院、各個(gè)垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)完成。
（三）在專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，著力圍繞重大改革工作開展針對(duì)性培訓(xùn)。
1.開展公務(wù)員分類改革相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（具體安排另具文通知）
2.開展聘任制公務(wù)員相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（具體安排另具文通知）
以上兩項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
3.開展公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。2011年，市人事部門將圍繞公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革試點(diǎn)工作的需要，市公安局，市公安系統(tǒng)處、科級(jí)警官和所有人事干部，開展公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，市公安局配合。
4、開展行政管理體制改革相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（具體安排另具文通知）
此項(xiàng)工市編制部門負(fù)責(zé)。
5.推動(dòng)各用人部門大力加強(qiáng)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)各部門要根據(jù)實(shí)際工作需要、按照《2007-2010年市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》規(guī)定完成培訓(xùn)任務(wù)總量60%的要求，制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，并于每年一季度報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門。公務(wù)員主管部門要嚴(yán)格培訓(xùn)計(jì)劃備案管理，督促各部門將培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處。
此項(xiàng)工市、區(qū)人事部門督促，行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)完成。
6.鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)各部門就本部門主管業(yè)務(wù)市人事部門組市各相關(guān)部門公務(wù)員舉辦專題研修班。經(jīng)市人事部門同意的跨部門專題研修班，可市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門市人事部門落實(shí)。
7.鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)各部門組織公務(wù)員參加自選培訓(xùn)，自選培訓(xùn)視同專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
8.舉辦高級(jí)研修班。2011年，市人事部門將繼續(xù)聯(lián)合國內(nèi)名校舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理、行政績效考核及節(jié)能減排等高級(jí)研修班（具體安排另具文通知）。高級(jí)研修班市人事部門組織的調(diào)訓(xùn)任務(wù)，各部門要按照要求選派合適人選參加培訓(xùn)。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合。
（四）在職培訓(xùn)方面，著力圍繞黨委政府中心工作開展普及性培訓(xùn)。
1.省公務(wù)員主管部門要市政府“服務(wù)年”活動(dòng)方案，2011年市人事部門將組織服務(wù)型責(zé)任政府大輪訓(xùn)（具體安排另具文通知）。
2.市政府建設(shè)法治政府要求，2011年市人事部門將組織法治政府大輪訓(xùn)（具體安排另具文通知）。
3.省公務(wù)員主管部門要求，組織珠三角規(guī)劃綱要全員輪訓(xùn)（具體安排另具文通知）。
以上3項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
4.市委市政府明確的中心工作，2011年將邀請(qǐng)參加2008年高級(jí)研修班的學(xué)員所推薦的優(yōu)秀師資來深舉辦不少于10場大型專題系列講座（具體安排另具文通知）。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
5.鼓勵(lì)各區(qū)、各部門舉辦的專題講座市機(jī)關(guān)公務(wù)員開放。對(duì)因擴(kuò)大講座對(duì)象需增加的費(fèi)用，各區(qū)、各部門可市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。
此項(xiàng)工作由各區(qū)、行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)。
（五）在涉外培訓(xùn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)赴港培訓(xùn)。
1.努力推進(jìn)赴國（境）外培訓(xùn)工作（具體培訓(xùn)班次將在國家外專局審批審核同意后另具文通知）；繼續(xù)市外事部門，組織公務(wù)員參與新加坡等國家舉辦和資助的境外培訓(xùn)項(xiàng)目（具體安排另具文通知）。
此項(xiàng)工市人事部市外事部門落實(shí)。
2.重點(diǎn)推進(jìn)赴港培訓(xùn)。2011年，市人事部門將按照深港合作的部署和深圳建設(shè)服務(wù)型政府的要求，重點(diǎn)圍市管理和社會(huì)發(fā)展等主題，組織赴港短期研修班（具體安排另具文通知）。各區(qū)、各部門要按照要求，認(rèn)真組織選拔重要、關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀年輕公務(wù)員赴港開展短期研修。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
3.“境外專家鵬城講堂”推出重點(diǎn)面向公務(wù)員的專門板塊。市人事部門將聯(lián)合香港金融管理學(xué)院、香港理工大學(xué)等境外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推出以香港專家為主、重點(diǎn)面向公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域的系列大型專題講座。2011年舉辦不少于8場。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
4.在涉外培訓(xùn)中，繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)制預(yù)培訓(xùn)和培訓(xùn)成果“分享法”，提高培訓(xùn)效果，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面。
此項(xiàng)工作由赴境外培訓(xùn)的組團(tuán)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，市人事部門負(fù)責(zé)督促。
（六）探索網(wǎng)上學(xué)習(xí)新方式。
2011年，市人事部門將依托現(xiàn)有內(nèi)網(wǎng)資源和即將建成的人事編制業(yè)務(wù)網(wǎng)，借鑒香港“易學(xué)網(wǎng)”模式，探索網(wǎng)上學(xué)習(xí)新方式。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，視人事編制業(yè)務(wù)網(wǎng)的進(jìn)展情況適時(shí)推進(jìn)。
三、整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)保障
（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
1.從2011年起，市直行政機(jī)關(guān)各部門要建立兼職教師制度，從本系統(tǒng)選拔優(yōu)秀科、處級(jí)及以上干部擔(dān)任兼職教師（可以與初任培訓(xùn)的導(dǎo)師同步推進(jìn)），為本系統(tǒng)、本單位公務(wù)員就專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課。
此項(xiàng)工市直行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)，2011年三季度前完成。
2.自2011年起，市人事部門將統(tǒng)一組織兼職教師教學(xué)技能提升專題培訓(xùn)班。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，2011年組織2期。
3.市行政學(xué)院會(huì)同公務(wù)員主管部門出臺(tái)制度，定期安排專職教師到機(jī)關(guān)研修，加深專職教師對(duì)機(jī)關(guān)工作了解，提高教學(xué)針對(duì)性。
此項(xiàng)工市行政學(xué)院負(fù)責(zé)、市人事部門協(xié)助。
（二）加強(qiáng)教材建設(shè)。
市人事部門將統(tǒng)一整理部分培訓(xùn)班次的研修成果，按照出國（境）培訓(xùn)班、赴港實(shí)習(xí)交流、學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)名校高研班等專題，分別編輯成冊(cè)（重點(diǎn)以電子書為主，通過內(nèi)網(wǎng)供學(xué)習(xí)），作市公務(wù)員培訓(xùn)參考資料。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，2011年出版3-5冊(cè)。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理。
按照國家、省主管部門的要求，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ?。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)、公務(wù)員主管部門配合財(cái)政部門督促落實(shí)。
（四）強(qiáng)化培訓(xùn)紀(jì)律，端正學(xué)風(fēng)。
1.對(duì)初任公務(wù)員繼續(xù)堅(jiān)持不參加初任培訓(xùn)、或參加初任培訓(xùn)不合格者一律不得辦理試用期轉(zhuǎn)正手續(xù)。
初任培訓(xùn)改革政策出臺(tái)后，行政機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門實(shí)際，市人事部門推進(jìn)改革，以促使初任公務(wù)員盡快適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要。
2.對(duì)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，或者任職后1年內(nèi)必須參加任職培訓(xùn)，以提高其領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。2011年起，凡未參加任職培訓(xùn)、或參加任職培訓(xùn)考核不合格的，不得辦理試用期轉(zhuǎn)正手續(xù)。
以上2項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
3.堅(jiān)持依法培訓(xùn)，保障公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利，督促公務(wù)員履行參加培訓(xùn)的義務(wù)。對(duì)不安排專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不組織公務(wù)員參加在職培訓(xùn)、不完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)的單位，市人事部門將給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)不參加培訓(xùn)、或參加培訓(xùn)考核不合格的公務(wù)員，年度考核一律不得評(píng)定為優(yōu)秀等次。
截止12月31日我部共審批辦理退休手續(xù)274份，其中一般工種27份，特殊工種38份；審批死亡喪葬補(bǔ)助撫恤手續(xù)64份；遺屬生活困難補(bǔ)助371份;審批更改工齡手續(xù)19份；審批工資變動(dòng)19985人次，其中，根據(jù)*〔2018〕112號(hào)調(diào)標(biāo)8734人，從2018年7月1日起執(zhí)行；辦理工資轉(zhuǎn)移介紹信288份；答復(fù)來訪事項(xiàng)25份；審核2017年度工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表95份；根據(jù)*〔2018〕10號(hào)文件精神審批補(bǔ)發(fā)遺屬生活困難補(bǔ)助86份。
二、2018年存在問題
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已全面啟動(dòng)，根據(jù)《**關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（**〔2015〕*號(hào)）文件精神，從2014年10月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。但時(shí)間已過三年半，這部分工作還沒有銜接上。造成2014年10月1日之后退休人員退休費(fèi)還是按2014年9月的基本工資作為退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)在工資股核算一次，然后又到社保局按人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)<*關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（**發(fā)〔2015〕*號(hào)）文件精神執(zhí)行養(yǎng)老金，造成兩邊核算、重復(fù)做工，人力物力的浪費(fèi)。
2、由于調(diào)資文件置后，每次工資調(diào)整都需要往前補(bǔ)，幾年來工資已調(diào)整多次，往前補(bǔ)勢(shì)必造成手續(xù)繁雜，容易出錯(cuò)。
三、2019年工作計(jì)劃
（一）完成中心任務(wù)
嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革文件要求與社保局做好對(duì)接工作，堅(jiān)決按時(shí)完成任務(wù)。
（二）做好日常工作
1、為機(jī)關(guān)事業(yè)單位新參加工作人員、轉(zhuǎn)正人員、工作調(diào)動(dòng)人員確定工資、開具工資介紹信，給受到獎(jiǎng)懲的工作人員辦理相應(yīng)工資變動(dòng)手續(xù)。
2、在退休業(yè)務(wù)沒有過渡社保銜接之前，繼續(xù)為到達(dá)退休年齡的干部辦理退休手續(xù)，給符合病退條件的人員辦理退休、退職手續(xù)。
3、按照政策辦理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡撫恤金和遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的審批工作，為生活不能自理的離休人員辦理護(hù)理費(fèi)審批手續(xù)。
4、做好年調(diào)工作，根據(jù)*發(fā)〔2006〕*號(hào)文件精神，從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核累計(jì)五年稱職及以上的，晉升一個(gè)級(jí)別，累計(jì)兩年稱職及以上的晉升一個(gè)工資檔次；事業(yè)單位人員一年一調(diào)。
5、進(jìn)一步完善工資系統(tǒng)，根據(jù)2018年10月15日**關(guān)于做好全區(qū)工資福利管理“網(wǎng)上辦事”有關(guān)工作的通知，爭取由單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，為各單位提供更有質(zhì)量、更為高效的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓工資福利業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”的工作目標(biāo)。
根據(jù)國家公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，遵循積極穩(wěn)妥，公開公平公正、競爭激勵(lì)的基本原則，通過對(duì)全市國稅系統(tǒng)國家公務(wù)員的首次能級(jí)評(píng)定，全面客觀地評(píng)價(jià)個(gè)人的能力素質(zhì)和工作業(yè)績，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，為能級(jí)管理的推行奠定基礎(chǔ)。
二、首次能級(jí)評(píng)定范圍
首次能級(jí)評(píng)定范圍為全局所有在職正式干部職工。事業(yè)單位人員、工勤人員參照?qǐng)?zhí)行。
三、首次評(píng)定條件
首次能級(jí)評(píng)定除應(yīng)具備《XXX國家稅務(wù)局稅務(wù)人員能級(jí)管理暫行辦法》規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：
一級(jí)：現(xiàn)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5年以上或現(xiàn)任副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10年以上，且大學(xué)本科(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
二級(jí)：現(xiàn)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上；現(xiàn)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5年以上。且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
三級(jí)：現(xiàn)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1年以上；現(xiàn)任副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5年以上（含上級(jí)局發(fā)文明確的副科級(jí)待遇）；現(xiàn)任股（室）正職10年以上；工齡35年以上。且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
四級(jí)：現(xiàn)任副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含上級(jí)局發(fā)文明確的副科級(jí)待遇）；現(xiàn)任股（室）正職；現(xiàn)任股（室）副職（含組長）10年以上；工齡25年以上。且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
五級(jí)：現(xiàn)任股（室）副職（含組長）；工齡15年以上。且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
六級(jí)：工齡5年(含)以上，且大專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
七級(jí)：工齡1年(含)以上，且中專(含)以上文化程度，綜合得分在60分(含)以上。
截止2001年12月31日前，年滿45周歲以上的人員，如評(píng)定能級(jí)級(jí)別三級(jí)（含）以上的，必須取得大專以上文化程度，三級(jí)以下的可不受以上文化程度限制。
2002年1月1日以來獲得相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)的，可以按照《XXX國家稅務(wù)局稅務(wù)人員能級(jí)管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定，破格晉升。
新錄用公務(wù)員試用期滿后，結(jié)合轉(zhuǎn)正定級(jí)進(jìn)行首次能級(jí)評(píng)定；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和外系統(tǒng)調(diào)入人員，工作滿一年后參照本方案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行首次能級(jí)評(píng)定。
任職時(shí)間和工齡按人事部門規(guī)定的口徑計(jì)算。
四、首次評(píng)定程序
1、公布方案：將《XXX國家稅務(wù)局稅務(wù)人員能級(jí)管理暫行辦法》和《XXX國家稅務(wù)局能級(jí)管理首次評(píng)定實(shí)施方案》在全體人員中公布。
2、個(gè)人申報(bào)：參評(píng)人員對(duì)照能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身情況填寫《首次能級(jí)評(píng)定申請(qǐng)審批表》(附表3)，并提供有關(guān)資料。
3、綜合測(cè)評(píng)：綜合測(cè)評(píng)包括能力素質(zhì)測(cè)試和工作業(yè)績考核，實(shí)行百分制。其中：能力素質(zhì)測(cè)試占40%，工作業(yè)績考核占60%。
綜合測(cè)評(píng)成績=能力素質(zhì)測(cè)試成績×40%+工作業(yè)績考核成績×60%。
能級(jí)素質(zhì)測(cè)試內(nèi)容由公共知識(shí)、綜合管理類知識(shí)和稅收?qǐng)?zhí)法類知識(shí)三部分組成，稅收?qǐng)?zhí)法類和綜合管理類同一試卷，由上級(jí)局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一制發(fā)試卷、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一閱卷地點(diǎn)、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
工作業(yè)績考核采取民主測(cè)評(píng)、綜合考核和專業(yè)資歷考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中：民主測(cè)評(píng)40分，綜合考核40分，專業(yè)資歷考核20分。按《XXX國稅局稅務(wù)人員能級(jí)考核民主測(cè)評(píng)表》(附表1)、《XXX國稅局稅務(wù)人員能級(jí)專業(yè)資歷考核計(jì)分表》(附表2)考核計(jì)分。綜合考核按XXX國稅局2003年度綜合考核結(jié)果計(jì)分。
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4、能級(jí)初評(píng)：能級(jí)管理辦公室根據(jù)綜合測(cè)評(píng)成績對(duì)參評(píng)人員的能級(jí)進(jìn)行初步評(píng)定并予以公示。
5、能級(jí)確定：能級(jí)管理辦公室根據(jù)綜合測(cè)評(píng)成績，低于60分的，評(píng)定下一能級(jí)級(jí)別；檔次的劃分依據(jù)綜合測(cè)評(píng)成績，以60分為基數(shù)，每超過15分高定一個(gè)檔次，低于15分低定一個(gè)檔次，依此類推。
6、公布結(jié)果：能級(jí)管理委員會(huì)、能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核無誤后，以正式文件形式公布能級(jí)確定結(jié)果。
五、其他規(guī)定
1、新進(jìn)人員工作不滿一年暫不參加首次能級(jí)評(píng)定。
2、長期病假半年、事假在一年內(nèi)超過3個(gè)月、公務(wù)員上一年度考核被評(píng)為不稱職以及接受立案審查未結(jié)案人員暫緩進(jìn)行能級(jí)評(píng)定。
3、未取得執(zhí)法資格的人員不得參加行政執(zhí)法類能級(jí)評(píng)定。
4、受行政記過(含)以上處分的人員，處分期間不予評(píng)定能級(jí)。
5、免考。凡年滿45周歲的人員經(jīng)本人申請(qǐng)，組織同意后可不參加能力素質(zhì)測(cè)試，只參加工作業(yè)績考核。
6、沒有被評(píng)上所申請(qǐng)能級(jí)的人員，依次列入下一級(jí)別的評(píng)定。
報(bào)告一
今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。要如期完成這些目標(biāo)，夯實(shí)基層力量迫在眉睫。近年來，我省結(jié)合實(shí)際完善基層公務(wù)員考試錄用有關(guān)政策，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低“進(jìn)入門檻”，有針對(duì)性地拓寬基層公務(wù)員來源渠道，更加注重精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，推動(dòng)基層干部有序流動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)了基層公務(wù)員隊(duì)伍，提升了基層公務(wù)員能力素質(zhì)，使基層干部能夠安下心來踏實(shí)工作、有序流動(dòng)。
做到“招得來”
基層是社會(huì)治理的重心，基層干部是加強(qiáng)基層工作的關(guān)鍵。長期以來，由于物質(zhì)條件艱苦、工作壓力大等原因，一些貧困地區(qū)基層工作力量不足，縣鄉(xiāng)兩級(jí)空編、缺員問題突出，許多公務(wù)員身兼數(shù)職，工作繁重。為基層選好、用好公務(wù)員，夯實(shí)基層力量，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要保障，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。4月初召開的全省抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，繼續(xù)加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄工作力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障政策，以制度“磚瓦”筑牢基層干部成長壯大的舞臺(tái)。
基層公務(wù)員隊(duì)伍的來源主渠道是公務(wù)員考錄，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷健全和完善基層考錄制度，切實(shí)破解基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地方“招人難”“留人難”問題，才能有源頭活水滋潤長期“喊渴”的基層力量短板。在公務(wù)員考錄中，我省對(duì)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)，放寬學(xué)歷、專業(yè)、年齡等限制，采取合并條件相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位、定向本地戶籍、單獨(dú)劃定筆試合格線等措施，給熟悉基層、熱愛基層的人員多一些上崗的機(jī)會(huì)，有效緩解了基層崗位報(bào)考“遇冷”現(xiàn)象。
在公務(wù)員“四級(jí)聯(lián)考”中，要求省級(jí)機(jī)關(guān)除部分特殊職位和專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，全部用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員，明確只有在基層經(jīng)過“墩苗”歷練，經(jīng)過“風(fēng)吹浪打”，才有資格通過遴選更上一層，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍。20xx年以來，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)通過考試錄用11448人，其中58個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣錄用4493人，進(jìn)一步充實(shí)了基層公務(wù)員隊(duì)伍。
“招得來”還要“用得上”
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”干部好不好，群眾說了算，一個(gè)以百姓心為心的人，才能用心用情用力，為百姓謀福祉。在測(cè)查考生基本能力素質(zhì)的同時(shí)，我省注重加強(qiáng)對(duì)考生群眾感情、服務(wù)意識(shí)、群眾工作能力的評(píng)價(jià)，使錄用到基層的公務(wù)員接地氣、懂鄉(xiāng)音、解鄉(xiāng)情、親鄉(xiāng)鄰，能夠立得住腳、扎得下根。
我省加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中招錄公務(wù)員的力度，20xx年以來共有1089名符合條件的人員通過報(bào)考服務(wù)基層項(xiàng)目人員專門職位進(jìn)入縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍。在調(diào)研中，有些基層干部反映，基層公務(wù)員服務(wù)“三農(nóng)”不能不懂“三農(nóng)”。因此，我省從20xx年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位計(jì)劃中的15%用于招錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐，兩年累計(jì)招錄295人，受到基層歡迎。
為了把招錄進(jìn)來的基層公務(wù)員培養(yǎng)造就成一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的隊(duì)伍，我省結(jié)合縣鄉(xiāng)工作需要，精心設(shè)置公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，做到精準(zhǔn)辦班、精準(zhǔn)培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、公務(wù)員培訓(xùn)中心的主陣地作用，靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、好干部在線等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用黨員電化遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，不斷加大對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)力度。目前，全省縣鄉(xiāng)公務(wù)員年均培訓(xùn)1xx854人次，基層公務(wù)員能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
“用得上”更得“留得住”
“上面千條線，下面一根針”，基層工作繁重瑣碎，必須堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，從政治上工作上生活上關(guān)心關(guān)愛基層干部。近年來，我省著力健全來自基層的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，推動(dòng)基層干部有序流動(dòng)，使基層干部能夠安下心來踏實(shí)工作。
省委組織部出臺(tái)規(guī)定，省直機(jī)關(guān)補(bǔ)充科級(jí)以下干部，原則上通過公開招考和公開遴選進(jìn)行。進(jìn)一步加大公務(wù)員公開遴選力度，20xx年以來從基層公開遴選798人進(jìn)入省、市級(jí)機(jī)關(guān)。嚴(yán)格組織人事工作紀(jì)律，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最低服務(wù)期限，服務(wù)期內(nèi)不得轉(zhuǎn)任交流到上級(jí)機(jī)關(guān)，不得參加公務(wù)員遴選，不得參加黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的招錄、招聘考試，進(jìn)一步規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，保持基層公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
基層干部是我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”。為進(jìn)一步健全完善基層公務(wù)員保障體系，我省近年持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件，解決辦公危房問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程建設(shè)，足額保障工作經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職務(wù)職級(jí)人員20%。20xx年、20xx年全省兩次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)月均近600元。
報(bào)告二
近年來，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作壓力大、留住人才難等問題，郴州市不斷加大工作力度，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
抓招錄，確保“進(jìn)得來”。強(qiáng)化基層招錄導(dǎo)向，逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考錄規(guī)模和定向考錄比例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄人數(shù)占總招錄人數(shù)的比例由20xx年的47.2%提高到2020年的86.9%;面向村(社區(qū))干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員、退役士兵的招錄人數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄人數(shù)的比例由20xx年的xx.9%提高到2020年的36.0%。
抓調(diào)配，確保“穩(wěn)得住”。市委組織部牽頭制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)科級(jí)及以下人員流動(dòng)調(diào)配工作的通知》，進(jìn)一步明確公務(wù)員流動(dòng)調(diào)配要求，規(guī)范審批程序。對(duì)新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)公務(wù)員，嚴(yán)格執(zhí)行五年最低服務(wù)年限規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。
抓遴選，確保“流得動(dòng)”。堅(jiān)持市直機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員主要面向基層遴選，公開選拔政治過硬、品行端正、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的基層公務(wù)員。近3年來，共遴選130余名基層公務(wù)員到市直單位工作，打通了基層公務(wù)員向上流動(dòng)渠道，堅(jiān)定了年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
抓關(guān)愛，確保“安得心”。積極推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，讓基層公務(wù)員享受政策福利。市委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干措施》和《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的八條措施》，明確提出“對(duì)于任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職10年以上或者長期在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔使用”“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上”等。切實(shí)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、安心工作。
三
突出“活”字，抓實(shí)干部教育。堅(jiān)持理論知識(shí)與業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，強(qiáng)化公務(wù)員及其他干部理論知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，合理、靈活安排干部教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，針對(duì)不同類型、不同特點(diǎn)的干部職工，分層次分領(lǐng)域開展公務(wù)員教育培訓(xùn)。對(duì)于新錄用公務(wù)員、新到崗工作人員，堅(jiān)持“一對(duì)一”幫帶嵌入式培訓(xùn)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)公文寫作、有關(guān)業(yè)務(wù)工作等。同時(shí)，依托鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部黨日活動(dòng)及舉辦的各類大型活動(dòng)，采取戶外實(shí)踐與集中學(xué)習(xí)的方式，以行促學(xué)、以學(xué)促干，確保理論知識(shí)再補(bǔ)充、能力水平再提升。
突出“嚴(yán)”字，抓精日常管理。不斷完善宗別立鎮(zhèn)公務(wù)員及其他干部個(gè)人信息臺(tái)賬，建立干部隊(duì)伍檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)全鎮(zhèn)干部職工“三齡兩歷”、家庭、交流、錄用、退休、考核結(jié)果試用期轉(zhuǎn)正等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，切實(shí)做到按季更新、不定期調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”政策落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮公務(wù)員信息管理系統(tǒng)作用，根據(jù)公務(wù)員人動(dòng)、離退休等情況，及時(shí)變更調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)信息，精確掌握公務(wù)員隊(duì)伍編制、數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)和變化情況，確保公務(wù)員日常管理規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化。
一、日常工資審批管理
（一）根據(jù)國家工資政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
、嚴(yán)格按照上級(jí)人事部門要求，及時(shí)完成全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員考核正常晉升工資的審批工作。
、按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級(jí)）變動(dòng)后的增降工資和重新確定工資工作。
創(chuàng)新思路：為提高工作效率，避免工資經(jīng)辦人因數(shù)據(jù)報(bào)送錯(cuò)誤來回往返,采取以電子政務(wù)系統(tǒng)報(bào)送工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)更新、全面、準(zhǔn)確。
、做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見習(xí)期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。
創(chuàng)新思路：為提高工作效率，避免工資經(jīng)辦人因數(shù)據(jù)報(bào)送錯(cuò)誤來回往返，采取電子政務(wù)系統(tǒng)報(bào)送工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)更新、全面、準(zhǔn)確。
、根據(jù)市勞動(dòng)局的要求，在時(shí)限內(nèi)認(rèn)真完成全市參加工效掛鉤市屬企業(yè)工效掛鉤預(yù)、結(jié)算工作。
、就財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問題，及時(shí)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，在每季度季首日前，按時(shí)完成全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中參加財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
二、津貼、補(bǔ)貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績效工資管理工作。
（一）機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范
機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范工作，我們將嚴(yán)格按照省、市對(duì)此項(xiàng)工作的安排布署，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)完成。
（二）事業(yè)單位績效工資管理
績效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員的工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)。在基本工資外設(shè)置績效工資，使績效工資與工作人員的表現(xiàn)和業(yè)績等緊密相連，有利于進(jìn)一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配力度，增強(qiáng)工資的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。在事業(yè)單位績效工資管理過程中，要著重做好宏觀掌控，指導(dǎo)各單位做好以下幾方面工作：
（一）調(diào)配和錄用的原則
1、堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，因事?lián)袢?，?yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
2、嚴(yán)格按照編制、職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)配，超編單位一律不得調(diào)入人員。
3、局機(jī)關(guān)主任科員以下干部的錄用，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的辦法。
工勤人員的補(bǔ)充，應(yīng)在工勤人員編制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，經(jīng)省人事和編制部門批準(zhǔn)后調(diào)入。
4、不準(zhǔn)隨意調(diào)工人到干部崗位上工作，搞新的以工代干。
5、凡上級(jí)下達(dá)的選調(diào)干部通知，屬指令性調(diào)配，各單位要按時(shí)完成。
（二）審批權(quán)限及調(diào)配程序
1、局機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)部調(diào)配及調(diào)出機(jī)關(guān)，由人事處提出方案，征求有關(guān)處（室）意見并經(jīng)分管副局長同意，報(bào)分管人事工作的副局長審定后，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
2、局屬單位副處以上干部的調(diào)配，由人事處提出方案，經(jīng)分管副局長同意，報(bào)分管人事工作的副局長審定后，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
3、局屬單位干部職工的調(diào)入調(diào)出，由用人單位寫出書面報(bào)告，經(jīng)局人事處審核（對(duì)調(diào)入的干部，局人事處要進(jìn)行考察并寫出考察報(bào)告），征得分管副局長同意，報(bào)分管人事工作的副局長審定后，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
4、調(diào)動(dòng)人員，應(yīng)由調(diào)入調(diào)出雙方單位進(jìn)行商洽。干部（工人）調(diào)動(dòng)表要如實(shí)填寫，調(diào)入單位要認(rèn)真審閱被調(diào)人員檔案，并經(jīng)組織考察后，按審批權(quán)限報(bào)批，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。
5、局機(jī)關(guān)各處（室）一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調(diào)人員的，由用人處（室）寫出專題報(bào)告，注明事由、擬借調(diào)人員基本情況，經(jīng)分管副局長簽署意見后，報(bào)分管人事工作的副局長批準(zhǔn)，由局人事處協(xié)調(diào)辦理。借調(diào)時(shí)間一般不超過一個(gè)月，期滿后，借調(diào)人員應(yīng)回原單位工作。
二、干部的選拔任用
（一）選拔任用干部的原則
選拔任用干部要堅(jiān)持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則和在編制職數(shù)范圍內(nèi)選任原則。
（二）選拔任用干部的程序
1、民主推薦。干部的選拔任用，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦工作由局人事處組織實(shí)施。民主推薦一般應(yīng)有本單位全體干部職工參加，采用無記名投票方式進(jìn)行。民主推薦時(shí)，應(yīng)向參加推薦的人員公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊(cè)，提出有關(guān)要求。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。
在民主推薦的基礎(chǔ)上，局人事處向局務(wù)會(huì)匯報(bào)民主推薦情況，由局務(wù)會(huì)研究確定考察對(duì)象。
2、考察預(yù)告。局務(wù)會(huì)研究確定考察對(duì)象后，人事處要通過適當(dāng)?shù)姆绞?，在一定范圍?nèi)干部考察預(yù)告。
3、任前考察。考察工作由局人事處派出兩名以上的同志組成考察組，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察。考察組必須堅(jiān)持原則，公道正派，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，全面考察被考察人的德、能、勤、績、廉等方面的主要表現(xiàn)、工作實(shí)績、主要缺點(diǎn)和不足?？疾觳扇€(gè)別談話的方式進(jìn)行，談話人數(shù)一般應(yīng)在15-20人，談話的對(duì)象應(yīng)包括考察對(duì)象的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、部門同事及其他有關(guān)人員?？疾旖Y(jié)束后，考察組要寫出考察報(bào)告，提出干部使用意見。
4、醞釀。在討論決定干部任免前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行。
5、討論決定?？疾旃ぷ鹘Y(jié)束后，考察組向局務(wù)會(huì)匯報(bào)考察情況，提出干部擬任初步意見，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
6、任職。對(duì)擬任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在局務(wù)會(huì)討論決定后，下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行任前公示。公示期不少于七天。公示結(jié)束后，局務(wù)會(huì)議最后議定任免意見，人事處履行任免手續(xù)。
（三）局機(jī)關(guān)科級(jí)干部職務(wù)的任免
根據(jù)局機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員總數(shù)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，由人事處依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見，并征求分管副局長意見后，報(bào)分管人事工作的副局長審定，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
（四）局屬單位科級(jí)干部職務(wù)的任免
在科級(jí)干部職數(shù)范圍內(nèi)，經(jīng)過民主推薦并征求分管副局長意見后，由處務(wù)會(huì)集體研究，向局人事處寫出任免請(qǐng)示，人事處審核后報(bào)分管人事工作的副局長簽發(fā)任免文件。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局屬單位科級(jí)干部的教育和管理，實(shí)行定期和不定期考核制度?？己斯ぷ饔扇耸绿幗M織實(shí)施，可采取通過檢查工作，個(gè)別談話，征求意見，年度工作總結(jié)等多種形式了解科級(jí)干部德、能、勤、績、廉，特別是工作實(shí)績方面的情況，為干部的任免、獎(jiǎng)懲等提供依據(jù)。
三、干部職工的工資福利
工資福利工作包括工資普調(diào)、晉升職務(wù)后工資變動(dòng)、調(diào)入人員工資確定、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)和工齡、工種變更、津貼、補(bǔ)貼發(fā)放以及保險(xiǎn)金的繳納管理等。
（一）局級(jí)以上干部工資變動(dòng)，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，經(jīng)分管人事工作的副局長審定，報(bào)有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務(wù)中心（信息中心）執(zhí)行。
（二）局機(jī)關(guān)處以下干部、工人工資變動(dòng)，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，報(bào)有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務(wù)中心（信息中心）執(zhí)行。
（三）局屬事業(yè)單位工作人員工資變動(dòng)審批手續(xù)，由本單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，經(jīng)人事處審核后自行辦理。
（四）局機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)提供由人事處負(fù)責(zé)，各項(xiàng)保險(xiǎn)金的繳納由局后勤服務(wù)中心（信息中心）負(fù)責(zé)。
四、干部職工的教育培訓(xùn)
干部教育、培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教的原則和學(xué)用結(jié)合、專業(yè)對(duì)口的原則，由局里統(tǒng)一安排。
（一）局系統(tǒng)處級(jí)干部參加省直有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，由局人事處提出意見；參加省直有關(guān)部門組織的黨務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由機(jī)關(guān)黨委提出意見，并分別征得分管副局長同意后，報(bào)分管人事工作的副局長審定。
（二）局機(jī)關(guān)參加在職學(xué)歷教育的干部職工，須由本人寫出書面申請(qǐng)，說明報(bào)考院校、專業(yè)、費(fèi)用及學(xué)習(xí)年限，經(jīng)處（室）領(lǐng)導(dǎo)及分管副局長同意后，報(bào)局人事處。人事處根據(jù)報(bào)考人數(shù)及各處（室）報(bào)考人員分布情況，提出初步意見，報(bào)分管人事工作的副局長審定后辦理報(bào)考手續(xù)。
凡經(jīng)局里同意參加?？坪捅究茖W(xué)習(xí)的局機(jī)關(guān)工作人員，在取得畢業(yè)證書后，報(bào)銷全部學(xué)費(fèi)；報(bào)考在職研究生班者，在取得畢業(yè)證書后，報(bào)銷30%的學(xué)費(fèi)。其報(bào)銷程序是：報(bào)考者持報(bào)考院校出具的學(xué)費(fèi)發(fā)票，附畢業(yè)證書原件及復(fù)印件，經(jīng)處（室）領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)帳單上簽字后，由人事處核定報(bào)銷金額，到局后勤服務(wù)中心（信息中心）報(bào)領(lǐng)。
局屬各單位干部職工凡參加在職學(xué)歷教育的，須經(jīng)所在單位同意后，由局人事處審核并辦理報(bào)考手續(xù)，其學(xué)費(fèi)報(bào)銷比例參照局機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、干部職工的獎(jiǎng)懲
（一）獎(jiǎng)勵(lì)。局機(jī)關(guān)和局屬單位干部職工的行為，凡符合《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件之一者，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。除國家規(guī)定的嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)以外，還根據(jù)年內(nèi)評(píng)選、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，對(duì)評(píng)選的先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。對(duì)干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
（二）處分。按照國家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部職工的行政處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等六種。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。
年度考核評(píng)為不稱職的，當(dāng)年不能評(píng)獎(jiǎng)、晉升職務(wù)和工資檔次、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參加工人技術(shù)等級(jí)考核及工人聘干等。
六、干部職工的退休
按照國發(fā)〔1978〕104號(hào)和《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，凡符合退休條件的干部職工，應(yīng)當(dāng)退休。
（一）退休條件
1、公務(wù)員退休
達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：
（1）工作年限滿三十年的；
（2）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；
（3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
2、局屬單位干部退休
局屬單位干部符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：
（1）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加工作年限滿十年的；
（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；
（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3、局機(jī)關(guān)和局屬單位工人退休
局機(jī)關(guān)和局屬單位工人符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：
（1）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；
（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；
（二）辦理程序
1、局機(jī)關(guān)干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究決定或以書面報(bào)告請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)同意后，局人事處辦理退休手續(xù)。
一、人事檔案管理模式概述
（一）人事檔案概念
人事檔案是我國人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。目前出境、計(jì)算工齡、工作流動(dòng)、考研、考公務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱申報(bào)、辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)以及升學(xué)等都需要個(gè)人檔案，特別是在國有企業(yè)、事業(yè)單位，人事檔案相當(dāng)重要。人事檔案制度的主要內(nèi)容包括：
1.材料歸檔制度。新形成的檔案材料應(yīng)及時(shí)歸檔。
2.檢查核對(duì)制度。檢查與核對(duì)是保證人事檔案完整、安全的重要手段。
3.轉(zhuǎn)遞制度。轉(zhuǎn)遞制度是關(guān)于檔案轉(zhuǎn)移投遞的制度。
4.保衛(wèi)保密制度。任何人不得擅自將人事檔案材料帶到公共場合。無關(guān)人員不得進(jìn)入庫房。嚴(yán)禁吸煙。離開時(shí)關(guān)燈關(guān)窗，鎖門。
5.統(tǒng)計(jì)制度。人事檔案統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)：人事檔案的數(shù)量、人事檔案材料收集補(bǔ)充情況、檔案整理情況等。
（二）人事檔案管理模式
人事檔案管理模式是指以某種指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人事檔案管理制度和方法。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境人事檔案管理模式不同，比較典型的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的一種模式，即人員與工作單位高度吻合封閉，人員無法在社會(huì)上自由流動(dòng)，人事檔案的內(nèi)容更多的是在單位的表現(xiàn)、定級(jí)等內(nèi)容，凸顯單位對(duì)人的管理，在一個(gè)封閉的系統(tǒng)里保存。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式是與人員作為一種生產(chǎn)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)相對(duì)應(yīng)的，即人事檔案管理上重視的是人才服務(wù)，以服務(wù)為主，體現(xiàn)在為人力資源合理配置提供信息，并且人事檔案管理是一種開發(fā)的模式，進(jìn)出自由。
二、傳統(tǒng)人事檔案管理模式存在的問題
當(dāng)前人事檔案管理模式對(duì)人員的管理確實(shí)起到了巨大的作用，但是當(dāng)前的人事檔案管理模式仍然具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的色彩，存在著較多的問題，難以與人員自由流動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。傳統(tǒng)的人事檔案管理模式存在的主要以下幾個(gè)問題。
（一）人事檔案管理體制僵硬
當(dāng)前人事檔案管理體制是分層、多元化的，按照身份進(jìn)行劃分，整個(gè)人事檔案管理體制僵硬并且條塊化。
首先，按照人的身份進(jìn)行人事檔案管理，將全部人事檔案分為干部、工人、學(xué)生三大塊，這種劃分是建立在城鄉(xiāng)二元分離的基礎(chǔ)上的，干部、工人和學(xué)生這種分類是以城鎮(zhèn)居民為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，而廣大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員是不納入人事檔案管理體系的。此種劃分的基礎(chǔ)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元對(duì)立的思維模式的延續(xù)。毫無疑問，此種按照身份的劃分和城鄉(xiāng)二元模式，與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)人員自由流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)是相對(duì)立的。最大的問題就是大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在城市打工定居下來后，涉及教育、職稱、工齡和社會(huì)保險(xiǎn)等問題由于缺乏人事檔案造成農(nóng)民工無法享受相應(yīng)的權(quán)益。
其次，檔案管理機(jī)構(gòu)條塊化，人事檔案的管理機(jī)關(guān)無法統(tǒng)一，造成人事檔案的分散。目前的人事檔案管理上按照干部、工人和學(xué)生進(jìn)行劃分，相應(yīng)的人事檔案由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，即使是同一身份的人事檔案，又有不同的級(jí)別劃分，分?jǐn)?shù)不同的人事檔案管理機(jī)關(guān)，條塊分割。這樣產(chǎn)生的問題就是不利用于人才的流動(dòng)，一些用人單位往往利用人事檔案管理制度，放人不放檔，而檔案往往又和人才的各種福利待遇掛鉤，結(jié)構(gòu)造成人才無法自由流動(dòng)。
最后，人事檔案管理制度落后，許多制度是上個(gè)世紀(jì)九十年代初期制定的，而那時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較濃，制定的人事檔案制度具有封閉性。制度設(shè)計(jì)上的就是封閉性的，在管理體制上當(dāng)然具有僵硬性。
（二）人事檔案管理體系的封閉性
首先目前的人事檔案管理按照身份進(jìn)行劃分，各身份之間界限分明，并且人事檔案必須以工作單位為基本的管理單位。在以往職工只要成為國企的一員，就能享受干部般的待遇，如果成為干部，則其住房、薪資、養(yǎng)老、醫(yī)療等有了終身的保障，人事檔案也進(jìn)入企事業(yè)單位的人事部門，進(jìn)行統(tǒng)一、分級(jí)管理，雖然目前人事檔案制度較以前已經(jīng)有所改變，但是干部、工人和學(xué)生的人事檔案只對(duì)內(nèi)部開發(fā)的封閉性仍然沒有改變，等級(jí)鮮明。
其次，人事檔案的內(nèi)容處于保密狀態(tài)更多的是為了保存而不是公開使用。人事檔案的內(nèi)容多為人事簡歷、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，注重的是人的歷史身份，并且人事檔案的作用更多的體現(xiàn)在政治上的政審，只在考公務(wù)員、升職、上學(xué)、入伍等特定時(shí)期運(yùn)用，其他時(shí)期大多數(shù)都處于保密的封存狀態(tài)。
（三）人事檔案內(nèi)容陳舊無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
人事檔案的內(nèi)容偏重與人的歷史身份，如籍貫、求學(xué)表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、個(gè)人簡歷、各種評(píng)價(jià)鑒定等內(nèi)容。目前人事檔案的內(nèi)容是與陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期注重的是人的歷史身份，注重的是政治上的審查。因此人事檔案的內(nèi)容當(dāng)然與此相適應(yīng)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的觀念產(chǎn)生了巨大的改變，個(gè)體經(jīng)營自謀生計(jì)成為很多人的選擇，合資、三資、獨(dú)資等多種形式的企業(yè)紛紛建立，為社會(huì)就業(yè)提供了新途徑的同時(shí)也引起了用人機(jī)制的變化，大多數(shù)企業(yè)在招聘人員時(shí)，更加看重一個(gè)人的個(gè)人能力，而非其歷史身份，從哪個(gè)單位來的，企業(yè)對(duì)職工的管理靠合同而非人事檔案。職工在履行合同之后，可以根據(jù)自己的喜好選擇自己喜好的崗位，流動(dòng)性大，企業(yè)間競爭的日趨激烈使得跳槽現(xiàn)象越來越多，而很多原有單位為了維護(hù)自身利益而扣留其人事檔案，導(dǎo)致大量死檔、棄檔的產(chǎn)生。
三、人事檔案管理模式創(chuàng)新的途徑
（一）以開放式心態(tài)樹立人事檔案管理的服務(wù)意識(shí)
我國的人事檔案是由政府、企業(yè)和高校人事部門管理，內(nèi)容保密，不對(duì)外人開放，個(gè)人也不得私自查閱。事實(shí)上，人事檔案中需要保密的材料十分有限，且大部分檔案內(nèi)容本人已經(jīng)知道，只有極少內(nèi)容本人知道結(jié)果卻不清楚其過程，因此，人事檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以開發(fā)的心態(tài)，適度開放人事檔案。另一方面，政府、企業(yè)和高校對(duì)個(gè)人的人事檔案具有壟斷性，如企業(yè)對(duì)職工的評(píng)價(jià)如何，職工完全不知曉，形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，且導(dǎo)致人事檔案的完善缺乏有效的監(jiān)督。政府、企業(yè)和高校完全可以對(duì)人事檔案采取公開的方式向社會(huì)各界公開，并且對(duì)人事檔案的制定過程予以全流程的公開，增加透明度。當(dāng)然對(duì)人事檔案各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，有一定篩選的過程，對(duì)于那些涉及隱私的內(nèi)容仍然加以保密，不予公開。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下人員大幅度流動(dòng)，企業(yè)招聘看重的是求職人員的能力而不是政治身份，對(duì)人事檔案的需求更多的是為了查明求職人員真實(shí)身份和能力等。求職人員對(duì)人事檔案的需求更多的是為了在教育、社保、職稱等方面。針對(duì)不同群體的訴求，人事檔案管理應(yīng)以他們的需要為主，積極為他們服務(wù)，方便社會(huì)公眾查詢?nèi)耸聶n案，為社會(huì)服務(wù)。樹立檔案管理的服務(wù)意識(shí)，首要的是要讓檔案管理從業(yè)人員梳理服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)的樹立不是一朝一夕能夠自我完成的，需要加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過長期的培訓(xùn)，不斷的強(qiáng)化從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)樹立起來了，檔案管理工作中重管理輕服務(wù)的問題便迎刃而解。
（二）在管理組織結(jié)構(gòu)上順應(yīng)人員流動(dòng)的社會(huì)趨勢(shì)
（一）圍繞“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，廣辟就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)造成的嚴(yán)峻高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，加快高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的方式，啟動(dòng)了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，為企業(yè)、高校和應(yīng)往屆高校畢業(yè)生搭建共需交流平臺(tái)，采取現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、報(bào)紙招聘“三位一體”的辦法，投入3萬多元進(jìn)一步加強(qiáng)了清江人才交流市場建設(shè)，設(shè)立了縣高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室，開通了高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘和信息平臺(tái)，建立了本地生源未就業(yè)大中專畢業(yè)生備案登記制，在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優(yōu)惠服務(wù)，先后與有關(guān)部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才，加強(qiáng)與省內(nèi)外人才市場聯(lián)系，舉辦市縣聯(lián)動(dòng)的人才供需見面會(huì)以及專場招聘洽談會(huì)10余場，印制、發(fā)放各類宣傳資料、服務(wù)手冊(cè)、聯(lián)系卡2000多份，指導(dǎo)本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)1300余人。并進(jìn)一步發(fā)揮政府相關(guān)部門主導(dǎo)推動(dòng)就業(yè)的作用，多渠道、多種形式引進(jìn)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，半年來共與49名“三支一扶”高校畢業(yè)生簽訂到基層服務(wù)協(xié)議，抓住縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)首次引進(jìn)儲(chǔ)備65名高層次優(yōu)秀人才。同時(shí)，不斷擴(kuò)寬縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)渠道，深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業(yè)、火燒坪鐵礦等10多家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，了解企業(yè)人才配置情況和緊缺人才需求狀況，為企業(yè)建立了動(dòng)態(tài)人才儲(chǔ)備庫，半年來共安置高校畢業(yè)生160余人。
（二）以深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法及其配套法規(guī)為抓手，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)章，不斷規(guī)范各項(xiàng)公務(wù)員管理制度，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感，敬業(yè)責(zé)任感。認(rèn)真抓好公務(wù)員知識(shí)更新培訓(xùn)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓(xùn)干部85人次。投入大量的財(cái)力物力籌建開通了公務(wù)員教育培訓(xùn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，解決了長期以來公務(wù)員工學(xué)矛盾及學(xué)習(xí)內(nèi)容單一的問題。并建立健全完善公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)情況定期驗(yàn)證制度，采取集中審驗(yàn)、組織抽查檢查的方式，完成了對(duì)全縣66個(gè)單位1626名公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）培訓(xùn)證書的審驗(yàn)登記工作，其中1553名公務(wù)員年度審驗(yàn)結(jié)果為優(yōu)秀，73名公務(wù)員審驗(yàn)結(jié)果為合格。完成全縣1626名公務(wù)員上一年度考核工作，其中被評(píng)為優(yōu)秀等次483人，稱職等次1143人，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)了優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照公務(wù)員法的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)縣政府對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀等次的29人給予記三等功，對(duì)當(dāng)年被評(píng)為優(yōu)秀等次的215人給予嘉獎(jiǎng)。同時(shí)，完成了全縣事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理人員的登記上報(bào)工作，全縣共23家事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎(chǔ)審核工作全部結(jié)束，已按干部管理權(quán)限分別報(bào)送到市公務(wù)員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報(bào)工作。制訂全縣公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充計(jì)劃，配合省市積極開展2012年度全縣41名公務(wù)員招錄工作，除公安系統(tǒng)及從村干部選拔人員外，24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院及檢察院擬錄公務(wù)員已完成最后階段考察工作。
（三）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，抓好專業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。配合縣委組織部、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門，開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》編寫的前期調(diào)研工作。積極搭建智力引進(jìn)平臺(tái)，開展“人才+技術(shù)+項(xiàng)目+基地”引進(jìn)活動(dòng)，為有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才開展特殊評(píng)審，大力開發(fā)社會(huì)緊缺人才和農(nóng)村實(shí)用人才，建立鄉(xiāng)土人才培育網(wǎng)絡(luò)，全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1194人，縣級(jí)以上農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才達(dá)到88名。加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培養(yǎng)工程，繼續(xù)與長江大學(xué)、三峽大學(xué)等高等院校聯(lián)合辦學(xué)，開辦林學(xué)專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)班1期，培養(yǎng)急需專業(yè)人才48人；開辦職稱計(jì)算機(jī)和英語培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)256人。同時(shí)，不斷完善專業(yè)技術(shù)人員的考核競爭激勵(lì)機(jī)制，頒發(fā)各類初級(jí)職稱任職資格證書242人，按規(guī)定辦理了相關(guān)聘任手續(xù)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇；及時(shí)啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員中高級(jí)職稱推薦評(píng)審工作，共推薦審核晉升中級(jí)職稱人員申報(bào)108個(gè)、高級(jí)職稱人員申報(bào)22個(gè)；完成了除教師以外的2106名專業(yè)技術(shù)人員的聘期考核與續(xù)聘工作；完成2名省管以上專家年度考核上報(bào)工作。
（四）以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)，深入開展事業(yè)單位人事制度改革。對(duì)全縣事業(yè)單位各類人員進(jìn)行廣泛調(diào)研、逐個(gè)分析基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“先入軌，后完善，制度優(yōu)先，問題從簡”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，會(huì)同教育、財(cái)政部門制定了義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的具體實(shí)施辦法。深入推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理的意見》，加強(qiáng)合同聘用的管理，全縣事業(yè)單位續(xù)簽聘用合同317人，單位用人行為得到進(jìn)一步規(guī)范。完成了全縣事業(yè)單位5635名工作人員的年度考核審核工作，被評(píng)為優(yōu)秀等次787人，合格等次4848人。不斷加強(qiáng)事業(yè)單位進(jìn)出口管理，按照事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定，對(duì)教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門事業(yè)單位新進(jìn)人員積極推行“公開招聘”。
（五）以打造“陽光編制”為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作。深化完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，切實(shí)打造“陽光編制”，對(duì)全縣應(yīng)上網(wǎng)公開的各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人員編制的各項(xiàng)信息，全部上網(wǎng)公開，加強(qiáng)督辦，定期逐條自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，半年來共更新機(jī)構(gòu)編制、人員信息2563條，修改上傳編制政務(wù)信息11條，公開率達(dá)到了100%，保證了編制政務(wù)公開質(zhì)量。并按照“控制總量，限制增量，盤活存量，服務(wù)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性管理，在從嚴(yán)控制總量的同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，半年來共批準(zhǔn)新設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1個(gè)，批準(zhǔn)人員進(jìn)編、調(diào)整36名，減少75人，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必需的機(jī)構(gòu)編制支撐。以服務(wù)和管理為主線，認(rèn)真抓好事業(yè)單位登記管理工作，共對(duì)281個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了年檢，事業(yè)單位登記年檢率達(dá)100%；辦理法人變更登記35個(gè)，事業(yè)單位注銷登記2個(gè)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，做好縣政府機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)全縣原地方自定的行政編制、事業(yè)編制和工勤編制予以核銷并進(jìn)行置換，對(duì)縣森林公安派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及職能進(jìn)行了規(guī)范，將縣文化體育局承擔(dān)的指導(dǎo)電影發(fā)行、放映、監(jiān)管等工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)縣廣播電視局管理。
（六）以實(shí)施“雙服務(wù)”工程為重點(diǎn)，提升人事公共服務(wù)水平。圍繞“雙服務(wù)”工程，將全縣支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)納入人事部門重點(diǎn)服務(wù)范圍，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性地提供人事公共服務(wù)。積極推進(jìn)高校畢業(yè)生引進(jìn)和儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，援助特困家庭畢業(yè)生就業(yè)23名。強(qiáng)化人事信息化建設(shè)，建成了人事辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)清江人才網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)，為企業(yè)及廣大求職人員提供良好的就業(yè)信息及服務(wù)。開通了“專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)”，全縣2154名專業(yè)技術(shù)人員開展了網(wǎng)上培訓(xùn)報(bào)名及學(xué)習(xí)，對(duì)每位學(xué)員的學(xué)習(xí)過程和階段情況及考試結(jié)果實(shí)現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄，保證了學(xué)習(xí)效果。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工資福利以及年休假政策，按照到齡即退政策辦理退休手續(xù)69人；提高了全縣59名機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員生活待遇；對(duì)全縣享受遺屬生活困難補(bǔ)助的45人進(jìn)行了年度審核。新增派遣單位2家，新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動(dòng)，保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續(xù)深入實(shí)施服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真抓好98名“一村一名大學(xué)生”跟蹤培養(yǎng)工作，積極協(xié)助有關(guān)部門深化農(nóng)村綜合改革，積極化解移民、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的改革遺留問題。
（七）以綜合協(xié)調(diào)為手段，統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)人事工作。切實(shí)落實(shí)企業(yè)干部解困政策，對(duì)我縣符合條件的64名企業(yè)退休干部從2012年1月起調(diào)整了生活費(fèi)，人平月增資62.8元，并根據(jù)我縣職工工資水平，對(duì)我縣再就業(yè)的4名干部調(diào)整了生活費(fèi)，人平月增資80元。高度重視工作，積極化解工資、人事等矛盾糾紛，堅(jiān)持來訪必接、來信必處，確保了非正常上訪“零記錄”。加強(qiáng)人事調(diào)研宣傳工作，完成《年鑒》人事編制工作相關(guān)內(nèi)容撰寫，針對(duì)性地組織開展人事課題調(diào)研，半年來共完成人事信息及調(diào)研文章116篇，其中在市級(jí)以上網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊發(fā)表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學(xué)生年度考核，其中對(duì)年度進(jìn)崗的46人辦理了轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)。同時(shí)，認(rèn)真做好綜治維穩(wěn)、人事爭議仲裁、檔案整理、流動(dòng)人員計(jì)劃生育、甲型流感預(yù)防等工作。
