首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 衛(wèi)生監(jiān)督公共場(chǎng)所
時(shí)間：2023-03-07 15:19:11
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇衛(wèi)生監(jiān)督公共場(chǎng)所范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
第二條各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部、委、局衛(wèi)生職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生技術(shù)裝備和人員。
第三條各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)所屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。國(guó)境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦所屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等候室等公共場(chǎng)所和國(guó)內(nèi)民航客機(jī)、鐵路客車(chē)、客輪以及主要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，并接受所在地地、市以上衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其主要對(duì)本系統(tǒng)外營(yíng)業(yè)的公共場(chǎng)所以及尚無(wú)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的單位由地方衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。部隊(duì)、學(xué)校以及其他系統(tǒng)所屬的對(duì)社會(huì)開(kāi)放的公共場(chǎng)所由所在地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。
第二章衛(wèi)生管理
第四條衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和考核工作，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)考核工作由所在地區(qū)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)的具體要求：
（一）衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)按全國(guó)"公共場(chǎng)所從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱"編寫(xiě)教材；
（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員必須完成教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，掌握教學(xué)大綱規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、基本衛(wèi)生知識(shí)和基本衛(wèi)生操作技能等；
（三）衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)受訓(xùn)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督審核，對(duì)合格者在"健康合格證"上加蓋考核合格章。新參加工作的從業(yè)人員應(yīng)取得衛(wèi)生知識(shí)合格證明后方可上崗工作；
（四）從業(yè)人員每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)1次。
第五條公共場(chǎng)所從業(yè)人員健康檢查的規(guī)定：
（一）旅店業(yè)、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、游泳場(chǎng)（館）直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員（包括臨時(shí)工，下同）每年進(jìn)行1次健康檢查，其它場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員每?jī)赡赀M(jìn)行1次健康檢查，取得"健康合格證"后方可繼續(xù)上崗工作。新參加工作的人員上崗前須取得"健康合格證"。公共場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品的從業(yè)人員的健康檢查按《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。可疑傳染病患者須隨時(shí)進(jìn)行健康檢查，明確診斷。
（二）公共場(chǎng)所主管部門(mén)負(fù)責(zé)健康檢查的組織安排和督促檢查工作。經(jīng)營(yíng)單位每年向所在地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提交應(yīng)進(jìn)行健康檢查的人員名單，并根據(jù)健康檢查的結(jié)果，對(duì)患有《條例》第七條規(guī)定的疾病和其它傳染性疾病者應(yīng)調(diào)離其直接為顧客服務(wù)的工作崗位。
（三）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)指定醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)健康檢查工作。健康檢查應(yīng)統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真記錄，建立檔案。醫(yī)療衛(wèi)生單位在健康檢查兩周內(nèi)應(yīng)向受檢單位發(fā)出健康檢查結(jié)果報(bào)告，合格者由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)發(fā)給"健康合格證"。
（四）"健康合格證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造。
（五）健康檢查項(xiàng)目按衛(wèi)生部頒發(fā)的有關(guān)預(yù)防性體檢管理辦法執(zhí)行。
第六條患有《條例》第七條規(guī)定的疾病衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)：
（一）病毒性肝炎肝炎患者經(jīng)系統(tǒng)治療后基本痊愈（主要癥狀消失，肝區(qū)無(wú)明顯壓痛及腫大，肝功能正常，乙型肝炎表面抗原陰性）可恢復(fù)原工作。乙肝患者肝功能恢復(fù)正常，但乙型肝炎表面抗原陽(yáng)性，需經(jīng)六個(gè)月觀察無(wú)惡化，可恢復(fù)原工作。乙肝病毒攜帶者若e抗原陽(yáng)性，不得從事理發(fā)美容業(yè)、公共浴室業(yè)直接為顧客服務(wù)的工作。
（二）痢疾（包括阿米巴痢疾、細(xì)菌性痢疾）經(jīng)治療臨床癥狀和體征消失，大便培養(yǎng)陰性，停藥后兩周內(nèi)大便培養(yǎng)3次陰性者，可恢復(fù)原工作。
（三）傷寒臨床癥狀和體征消失，大便連續(xù)培養(yǎng)3次陰性者可從事不直接為顧客服務(wù)的工作。經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察，第2年糞便檢查連續(xù)進(jìn)行兩次培養(yǎng)陰性者，方可從事直接為顧客服務(wù)的工作。
（四）活動(dòng)期肺結(jié)核活動(dòng)期肺結(jié)核和痰帶菌者應(yīng)隔離治療，痰培養(yǎng)陰性或一周內(nèi)連續(xù)痰涂片兩次陰性，達(dá)到臨床治愈方可恢復(fù)原工作。
（五）皮膚病化膿性皮膚病、滲出性皮膚病及接觸性傳染的皮膚病患者治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)原工作。
（六）其它有礙公共衛(wèi)生的疾?。ㄖ匕Y沙眼、急性出血性結(jié)膜炎、性病等）需治愈后方可從事原工作。
第七條"衛(wèi)生許可證"發(fā)放管理規(guī)定：
（一）"衛(wèi)生許可證"由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)簽發(fā)，由各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放管理。民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦衛(wèi)生職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等候室等公共場(chǎng)所和國(guó)內(nèi)民航客機(jī)、鐵路客車(chē)、客輪以及土要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場(chǎng)所"衛(wèi)生許可證"的發(fā)放工作。
（二）經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查監(jiān)測(cè)確定主要衛(wèi)生指標(biāo)符合衛(wèi)生要求，80％以上直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格的經(jīng)營(yíng)單位方可取得"衛(wèi)生許可證"。
（三）對(duì)經(jīng)營(yíng)多種公共場(chǎng)所的單位只發(fā)放1個(gè)"衛(wèi)生許可證"，并注明其兼營(yíng)項(xiàng)目。因違法而需注銷(xiāo)其中某個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，在"衛(wèi)生許可證"的相應(yīng)處加蓋注銷(xiāo)章，被注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)認(rèn)定合格后，可申請(qǐng)恢復(fù)被注銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并換發(fā)新證。
（四）"衛(wèi)生許可證"發(fā)放程序：
1．申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"的單位到所屬衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)取并填寫(xiě)"公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)"，經(jīng)主管部門(mén)審核后送衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。
2．衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)委派衛(wèi)生監(jiān)督員按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查和監(jiān)測(cè)，對(duì)符合要求的發(fā)給由衛(wèi)生行政部門(mén)簽發(fā)的"衛(wèi)生許可證"。對(duì)審查、監(jiān)測(cè)的資料應(yīng)存檔備查。
（五）新建、擴(kuò)建、改建公共場(chǎng)所或變更營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的應(yīng)按上述程序申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"。
（六）"衛(wèi)生許可證"每?jī)赡陱?fù)核1次。復(fù)核時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)填寫(xiě)復(fù)核登記表，經(jīng)審查、監(jiān)測(cè)合格的在復(fù)核登記表上加蓋"審核章"。逾期3個(gè)月未加蓋"審核章"者，原"衛(wèi)生許可證"自行失效。
（七）"衛(wèi)生許可證"應(yīng)用墨筆填寫(xiě)，字跡清楚。單位名稱(chēng)要寫(xiě)全稱(chēng)。"衛(wèi)生許可證"應(yīng)懸掛在明顯處，以便監(jiān)督檢查。"衛(wèi)生許可證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造。
（八）申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)審查監(jiān)測(cè)后確定不符合衛(wèi)生要求者，應(yīng)采取改善措施，達(dá)到衛(wèi)生要求后發(fā)給"衛(wèi)生許可證"。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)自衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)接到"公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)"之次日起兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)審查合格者簽發(fā)"衛(wèi)生許可證"。
（九）遺失"衛(wèi)生許可證"者應(yīng)及時(shí)到發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)失補(bǔ)領(lǐng)，歇業(yè)單位應(yīng)到發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)"衛(wèi)生許可證"。
第八條公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人需防止危害健康事故的發(fā)生。
第九條公共場(chǎng)所危害健康事故報(bào)告制度。
（一）報(bào)告范圍：
1．微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所致的虛脫休克；
2．生活飲水遭受污染或飲水污染所致的介水傳染性疾病流行和中毒；
3．公共用具、用水和衛(wèi)生設(shè)施遭受污染所致傳染性疾病、皮膚?。?/p>
4．意外事故處致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲(chóng)劑等中毒。
（二）事故報(bào)告責(zé)任人是經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，其他人員也有義務(wù)報(bào)告。
（三）發(fā)生死亡或同時(shí)發(fā)生3名以上（含3名）受害病人時(shí)，事故報(bào)告責(zé)任人要在發(fā)生事故24小時(shí)之內(nèi)，電話報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦等所屬經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)同時(shí)報(bào)告本系統(tǒng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，隨即報(bào)告主管部門(mén)，必要時(shí)（如重大事故和可疑刑事案件等）必須同時(shí)報(bào)告公安部門(mén)。
（四）衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告24小時(shí)內(nèi)會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見(jiàn)于1周內(nèi)寫(xiě)成"公共場(chǎng)所危害健康事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告書(shū)"，報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、上級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、事故單位的主管部門(mén)和事故單位，并建立檔案。
第十條《條例》第九條中"妥善處理"包括搶救受害者脫離現(xiàn)場(chǎng)，迅速送病人到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，防止事故的繼發(fā)。確保不擴(kuò)大危害范圍和不繼續(xù)惡化環(huán)境，以及在不影響上述情況前提下保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
第三章衛(wèi)生監(jiān)督
第十一條各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)分工按衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)下級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督指導(dǎo)，各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)之間要明確分工，避免遺漏或重復(fù)監(jiān)測(cè)。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛窈?、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦處理不當(dāng)?shù)倪`反《條例》的案件，有權(quán)糾正或重新處理。
第十二條各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)必須定期向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及上一級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)上報(bào)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)表及有關(guān)資料。
第十三條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé)：
（一）對(duì)管轄范圍內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。
（二）宣傳衛(wèi)生知識(shí)，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反《條例》有關(guān)條款的單位和個(gè)人提出處罰建議。
（四）參加對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。
（五）對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，索取有關(guān)資料，包括取證照相、錄音、錄相等，調(diào)查處理公共場(chǎng)所發(fā)生危害健康事故。
（六）執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)交付的其他任務(wù)。
第十四條根據(jù)工作需要衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可設(shè)置助理衛(wèi)生監(jiān)督員。助理衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督員的指導(dǎo)下，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行上述工作。
第十五條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件：
（一）政治思想好，遵紀(jì)守法，工作認(rèn)真，作風(fēng)正派，秉公辦事，身體健康。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督員具有醫(yī)士以上（含醫(yī)士）技術(shù)職稱(chēng)，從事公共衛(wèi)生工作1年以上，掌握公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有獨(dú)立工作能力的專(zhuān)業(yè)人員。
（三）助理衛(wèi)生監(jiān)督員具有從事公共衛(wèi)生工作1年以上，或具有醫(yī)士（含醫(yī)士）技術(shù)職稱(chēng)，熟悉公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有一定的獨(dú)立工作能力。
第十六條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員守則：
（一）學(xué)習(xí)和掌握《條例》、《細(xì)則》及有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。
（二）執(zhí)行任務(wù)做到依法辦事，忠于職守，秉公辦事，禮貌待人，不得營(yíng)私舞弊、索賄受賄。
（三）執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)著裝整齊，佩戴"中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督"證章，出示監(jiān)督證件，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真填寫(xiě)記錄。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。
第十七條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員可按每30至60個(gè)公共場(chǎng)所設(shè)1人的比例配置?？h以上（含縣）衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從事公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作，符合衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件的可作為衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。
第十八條公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員由各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)提名，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)考核同意后，由各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)給證書(shū)。助理衛(wèi)生監(jiān)督員由縣或地區(qū)級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提名，經(jīng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)考核同意后，由縣或地區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)給證書(shū)。
第十九條因工作調(diào)動(dòng)或其他原因被免去公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員者，須及時(shí)交回證件和證章，并報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。
第二十條民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員的任免及數(shù)量，由國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)參照本細(xì)則第十七條自定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)備案。
第二十一條公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定：
（一）凡《條例》第二條所列公共場(chǎng)所的新建、改建、擴(kuò)建工程的選址、設(shè)計(jì)應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)中必須有衛(wèi)生篇章。其內(nèi)容包括設(shè)計(jì)依據(jù)、主要衛(wèi)生問(wèn)題、衛(wèi)生保健設(shè)施、措施及其預(yù)期效果等。
（二）凡受周?chē)h(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對(duì)周?chē)巳航】涤杏绊懙墓矆?chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度。衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，施工設(shè)計(jì)前完成。
（三）建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)審批。審查同意的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)給"建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證"。建設(shè)單位取得"建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證"后方可辦理施工執(zhí)照。
（四）設(shè)計(jì)及衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審查同意后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改，需更改仍須取得衛(wèi)生行政部門(mén)的同意。
（五）建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，應(yīng)通知衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)參加。驗(yàn)收合格者方可向衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)“衛(wèi)生許可證”。
第二十二條公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)資格單位由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審定并發(fā)給資格證書(shū)，報(bào)衛(wèi)生部備案。
第四章罰款
第二十三條對(duì)違反《條例》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人視情節(jié)輕重給予警告、罰款20元至2萬(wàn)元、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)"衛(wèi)生許可證"的處罰。上述處罰可單獨(dú)使用，也可合并使用。
（一）有下列情形之一者給予警告處罰：
1．違反《條例》第六條，衛(wèi)生制度不健全或從業(yè)人員未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)上崗者；
2．違反本細(xì)則第五條第一款第一項(xiàng)，不按時(shí)進(jìn)行健康檢查者；
3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有一項(xiàng)主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者。
（二）有下列情形之一者處以20元至200元罰款：
1．有本條第一款所列情形經(jīng)警告處罰仍無(wú)改進(jìn)者；
2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有兩項(xiàng)主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者；
3．違反《條例》第七條，未獲得"健康合格證"從事直接為顧客服務(wù)者。
（三）有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款：
1．有本條第二款所列情形經(jīng)處以二十元至二百元罰款仍無(wú)改進(jìn)者；
2．不調(diào)離《條例》第七條規(guī)定的疾病患者的。
（四）有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款：
1．有本條第三款第二項(xiàng)所列情形經(jīng)處以一百元至四百元罰款仍無(wú)改進(jìn)者；
2．違反本細(xì)則第五條第四款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造"健康合格證"者；
3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有三項(xiàng)主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者；
4．違反《條例》第八條的規(guī)定，未取得"衛(wèi)生許可證"擅自營(yíng)業(yè)者。
（五）有下列情形之一者處以400元至1500元罰款：
1．有本條第四款第二、三、四項(xiàng)所列情形經(jīng)處以二百元至八百元罰款仍無(wú)改進(jìn)者；
2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有四項(xiàng)以上（含四項(xiàng)）主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者；
3．符合《條例》第十四條第三款，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者；
4．違反本細(xì)則第七條第七款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造"衛(wèi)生許可證"者。
（六）有下列情形之一者處以800元至3000元罰款：
1．有本條第五款第二、三、四項(xiàng)所列情形經(jīng)處以四百元至1500元罰款仍無(wú)改進(jìn)者；
2．違反《條例》第九條，發(fā)生危害健康事故未及時(shí)報(bào)告者。
（七）違反本細(xì)則第二十一條第三款的規(guī)定，未取得"建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生許可證"而擅自施工者處以100元至3000元罰款，并可視具體情況責(zé)令其停止施工。
（八）違反本細(xì)則第八條，造成危害健康事故者處以1500元至2萬(wàn)元罰款：
1．受害人數(shù)（不包括死亡）在1至10人者罰款1500元至3000元；
2．受害人數(shù)（不包括死亡）在11人至50人者罰款3000元至8000元；
3．受害人數(shù)（不包括死亡）在51人以上者罰款8000元至1萬(wàn)元；
4．造成死亡者罰款1萬(wàn)元至2萬(wàn)元。
（九）有下列情形之一者給予責(zé)令7天以?xún)?nèi)停業(yè)整頓處罰。經(jīng)停業(yè)整頓處罰后仍無(wú)改進(jìn)者，可延長(zhǎng)其停業(yè)整頓期限至90天止：
1．違反本細(xì)則第八條的規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)確定需要采取緊急措施者；
2．缺乏基本的衛(wèi)生條件；
3．經(jīng)兩次罰款處罰后仍無(wú)改進(jìn)者。
（十）有下列情形之一者給予吊銷(xiāo)"衛(wèi)生許可證"處罰：
1．經(jīng)九十天停業(yè)整頓處罰后仍無(wú)改進(jìn)者；
2．違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果者。
第二十四條對(duì)3000元以下罰款須經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。停業(yè)整頓及超過(guò)3000元的罰款須經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。吊銷(xiāo)"衛(wèi)生許可證"由原發(fā)證單位批準(zhǔn)。
第二十五條《條例》第十五條中"對(duì)受害人賠償損失"的賠償包括醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、遺屬撫恤費(fèi)等。
第二十六條對(duì)違反《條例》造成嚴(yán)重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督和檢查人員依法行使職權(quán)，對(duì)檢舉、揭發(fā)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律者，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
附則
第二十七條《條例》第二條中的"飯館"的監(jiān)督范圍和內(nèi)容系指安裝空調(diào)設(shè)施的就餐場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。"公園"的監(jiān)督范圍系指公園內(nèi)有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的公共場(chǎng)所。"公共交通工具"系指國(guó)內(nèi)運(yùn)送旅客的飛機(jī)、火車(chē)、輪船。"商場(chǎng)（店）、書(shū)店"系指城市營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的場(chǎng)所。其中對(duì)醫(yī)藥商場(chǎng)（店）等藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，按《藥品管理法》的規(guī)定實(shí)施。
第二十八條本細(xì)則下列用語(yǔ)的含義是：
衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)：指各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)下屬的衛(wèi)生防疫站（所）、防病中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)站（所）及民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦下屬的衛(wèi)生防疫站。拒絕衛(wèi)生監(jiān)督：指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員履行職責(zé)的行為。經(jīng)營(yíng)多種公共場(chǎng)所：指在1個(gè)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩種以上《條例》第二條規(guī)定的公共場(chǎng)所。公共場(chǎng)所主要衛(wèi)生指標(biāo)，在下列公共場(chǎng)所分別指的是：
1．賓館（有空調(diào)設(shè)施的）：顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，一氧化碳，二氧化碳，新風(fēng)量。
2．旅店、招待所：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，床位面積，二氧化碳。
3．地下室旅店：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，機(jī)械通風(fēng)量，濕度，床位面積，不得生火取暖、做飯，噪聲，二氧化碳。
4．影劇院、錄相廳、音樂(lè)廳：場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙，場(chǎng)次間隔時(shí)間，立體影院的眼鏡消毒，二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量）。
5．舞廳、音樂(lè)茶座、游藝廳：噪聲，場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙，人均占有面積，二氧化碳（或新風(fēng)量）。
6．酒吧、咖啡廳：新風(fēng)量，一氧化碳，二氧化碳。
7．公共浴室：顧客用具更換、消毒，禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴，池水濁度，二氧化碳。
8．理發(fā)店、美容店：理發(fā)刀具、毛巾、胡刷消毒，理發(fā)刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌，頭癬患者專(zhuān)用的理發(fā)工具，氨（經(jīng)營(yíng)燙發(fā)的場(chǎng)所），一氧化碳（使用煤爐的理發(fā)店），工作人員操作時(shí)穿工作服，清面時(shí)戴口罩。
9．游泳池：池水細(xì)菌總數(shù)，總大腸菌群，渾濁度，池水凈化消毒設(shè)備，強(qiáng)制通過(guò)式浸腳消毒池，禁止出租游泳衣褲。
10．體育館：二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量），館內(nèi)禁止吸煙，飲用水水質(zhì)。
11．圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館：照度，噪聲，二氧化碳（或總風(fēng)量），館內(nèi)禁止吸煙，閱覽室內(nèi)不得印刷和復(fù)印。
12．商場(chǎng)（店）、書(shū)店：照度，二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量），場(chǎng)（店）內(nèi)禁止吸煙。
13．醫(yī)院候診室：細(xì)菌總數(shù)，室內(nèi)禁止吸煙，二氧化碳。
14．公共交通等候室：室內(nèi)地面保潔，室內(nèi)禁止吸煙，公用茶具消毒，二氧化碳。
【中圖分類(lèi)號(hào)】R195 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2012）11-0594-02
衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家衛(wèi)生事務(wù)管理的重要形式，是社會(huì)主義法制建設(shè)不可分割的組成部分。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在人均GDP2000――3000美元的關(guān)鍵時(shí)期。為此，抓住時(shí)機(jī)緊跟全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，搞好衛(wèi)生監(jiān)督工作建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情[1]。
目前隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，公共場(chǎng)所也隨之得到了迅猛的發(fā)展。公共場(chǎng)所是指對(duì)公眾開(kāi)放，人群相對(duì)集中的地方，其衛(wèi)生狀況的好壞直接關(guān)系著人群的身體健康，亟待我們解決。因此，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生安全已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，成為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。如何加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)成為各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)積極探討的問(wèn)題。
1 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
1.1 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》與社會(huì)發(fā)展不匹配。《條例》于1987年頒布并于1991年頒布《實(shí)施細(xì)則》，為創(chuàng)造良好的公共場(chǎng)所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保障人民身體健康起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著時(shí)間的推移，新的公共場(chǎng)所如網(wǎng)吧、按摩院、足療館、減肥中心、公寓等等場(chǎng)所，未被列入《條例》規(guī)定的七類(lèi)28種公共場(chǎng)所范圍中。這個(gè)問(wèn)題有待解決。例如《條例》第二條第一項(xiàng)中的飯館、第七項(xiàng)中的候診室分別是以餐飲衛(wèi)生、傳染病監(jiān)督為主的公共場(chǎng)所，《條例》監(jiān)管內(nèi)容少且簡(jiǎn)單，為避免與食品、傳染病監(jiān)督重復(fù)一直未發(fā)證[2]。
1.2 執(zhí)法主體已不存在，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化。《條例》第十條規(guī)定各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所監(jiān)督工作衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所監(jiān)督工作。條例規(guī)定的執(zhí)法主體衛(wèi)生防疫站2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)已不存在，原來(lái)的衛(wèi)生防疫站一份為二，成立疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。但現(xiàn)行法規(guī)缺乏該規(guī)定條款。
1.3 政府經(jīng)費(fèi)投入有限，衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)含量低。由于監(jiān)督監(jiān)測(cè)儀器落后，種類(lèi)不全，衛(wèi)生設(shè)施的審查缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性，大大地削減了衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管力度。
1.4 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作存在地區(qū)和場(chǎng)所差異。我國(guó)西部地區(qū)和小城市相對(duì)于大中城市及東部地方來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)的設(shè)備和力量相對(duì)不足。缺乏技術(shù)支撐，直接導(dǎo)致管理滯后[3]。
1.5 對(duì)違規(guī)者的處罰力度不夠，處罰種類(lèi)單一。《條例》及《細(xì)則》中規(guī)定對(duì)違法行為的處罰20院至2萬(wàn)元，力度小，而且對(duì)違法行為須經(jīng)警告后方可實(shí)施，起不到對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育作用
1.6 實(shí)際工作中從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏再培訓(xùn)提高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，甚至相對(duì)一部分人工作盲目，對(duì)工作的目的和衛(wèi)生學(xué)的意義知之甚少。
2 對(duì)策
2.1 盡快修訂出臺(tái)有關(guān)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的法律及實(shí)施細(xì)則，確保有法可依。衛(wèi)生場(chǎng)所的管理實(shí)際上是典型的綜合監(jiān)督。加快執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法體制的改革。以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。政府應(yīng)該加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作效率。提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)含量。根據(jù)不用問(wèn)題選擇不同的法規(guī)，恰當(dāng)好處地運(yùn)費(fèi)公共場(chǎng)所的各項(xiàng)法規(guī)，更好地體現(xiàn)公共衛(wèi)生監(jiān)督的力度。
2.2 普及全民衛(wèi)生法律意識(shí)，加大宣傳力度。衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳是衛(wèi)生行政執(zhí)法體系的重要環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，在各地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保城市的活動(dòng)中，積極配合開(kāi)展衛(wèi)生法律知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高公民的法律法規(guī)意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)媒體營(yíng)造聲勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全的了解和關(guān)注，提高群眾參與意識(shí)。
2.3 明確公共場(chǎng)所行業(yè)內(nèi)部交叉監(jiān)督問(wèn)題。如賓館內(nèi)設(shè)立美容美發(fā)店、游泳館、洗浴中心等等、建議國(guó)家盡快明確具體的工作程序，避免一個(gè)公共場(chǎng)所出現(xiàn)多證現(xiàn)象，同時(shí)避免無(wú)人管理造成監(jiān)管空白點(diǎn)。
2.4 加大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的力度。避免突擊性的檢查。必須對(duì)美容美發(fā)、按摩院、茶館等場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，加大力度。確保群眾健康。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示上訴地方的用品用具衛(wèi)生狀況及其不好。
2.5 加強(qiáng)對(duì)人民健康有隱患的因素的監(jiān)督。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐的邁進(jìn)，人們生活環(huán)境的不斷改善，對(duì)生活質(zhì)量需求的不斷提高，環(huán)境中存在的低濃度的長(zhǎng)期污染物質(zhì)對(duì)人體健康的影響，人們已經(jīng)把發(fā)病前機(jī)體的變化作為評(píng)定環(huán)境質(zhì)量好壞的依據(jù)，對(duì)避免可能發(fā)生的污染隱患的重視，公共場(chǎng)所的預(yù)防性監(jiān)測(cè)工作顯示出了重要性。
2.6 豐富監(jiān)管手段，改革監(jiān)管思路。目前，公共場(chǎng)所的服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)方式多樣化，數(shù)量大幅增加，原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)。必須結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，對(duì)人群密集和安全衛(wèi)生隱患較大的場(chǎng)所實(shí)行更有效的監(jiān)管手段和措施，如遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度等管理模式。
2.7 與疾病控制中心協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管能力。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要疾病控制中心提供科學(xué)的依據(jù)，以加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，所有臉頰要保持和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展做好此項(xiàng)工作【4】。
總之，國(guó)家要逐漸完善法律法規(guī)體系，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力度的同時(shí)，不斷完善衛(wèi)生設(shè)施，提高自身管理水平，消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，共同努力，營(yíng)造一個(gè)令大家滿意的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公共場(chǎng)所。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張光南，張淑蘭，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的管理與對(duì)策分析. 現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，35（14），2988-2995.
[中圖分類(lèi)號(hào)] R197.32 [文章標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
衛(wèi)生部明確規(guī)定,各地公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理制度要分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。2009年各地要重點(diǎn)在住宿業(yè)推行量化分級(jí)管理制度。至2009年12月底,各省會(huì)城市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)不少于50%的住宿業(yè),其他城市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)不少于40%的住宿業(yè)實(shí)施量化分級(jí)管理。
1公共場(chǎng)所量化分級(jí)檔案管理的重要性
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的分級(jí)量化檔案同人事、財(cái)務(wù)、病歷、其他衛(wèi)生監(jiān)督檔案一樣至關(guān)重要,同時(shí)也是檔案管理工作的重要組成部分。衛(wèi)生部明確規(guī)定公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作的目標(biāo)及實(shí)施方案,建立健全其檔案是順利開(kāi)展此項(xiàng)工作不可缺少的一環(huán),衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理好、利用好這一資料,有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、合理分配監(jiān)督資源提供第一手資料。
2 公共場(chǎng)所分級(jí)量化檔案管理
2.1公共場(chǎng)所分級(jí)量化檔案管理主要的內(nèi)容
公共場(chǎng)所分級(jí)量化檔案,按照公共場(chǎng)所行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不同的特點(diǎn)分類(lèi),如住宿業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等,每類(lèi)應(yīng)按公共場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí),每級(jí)內(nèi)應(yīng)一戶一檔,具體保存每戶的基本信息、衛(wèi)生許可證信息、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、公共用品用具檢測(cè)報(bào)告單、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告等內(nèi)容。
2.2公共場(chǎng)所分級(jí)量化檔案的收集
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》規(guī)定,公共場(chǎng)所量化分級(jí)制度適用于已獲得衛(wèi)生許可證的公共場(chǎng)所的日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對(duì)新申辦公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)單位,在對(duì)其核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證時(shí)根據(jù)量化評(píng)分結(jié)果評(píng)定的衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)歸檔。對(duì)已經(jīng)獲得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)單位,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定后按類(lèi)別等級(jí)歸案。公共場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)發(fā)生變化后將原有檔案撤除,按新評(píng)定等級(jí)分類(lèi)歸檔。并隨時(shí)將各類(lèi)場(chǎng)所監(jiān)督、監(jiān)測(cè)信息、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、收集、填充到相對(duì)應(yīng)的公共場(chǎng)所業(yè)戶管理檔案中。
3公共場(chǎng)所分級(jí)量化檔案的利用
一、衛(wèi)生法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)
自年初以來(lái)，我們緊緊依托衛(wèi)生法制建設(shè)工作，下大力氣，狠抓了各項(xiàng)法律、法規(guī)的落實(shí)。
1、認(rèn)真落實(shí)了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。按照省衛(wèi)生廳和市法制處印發(fā)的《行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制》的要求，結(jié)合全市衛(wèi)生執(zhí)法的工作實(shí)際，制定了考核方案，落實(shí)了責(zé)任制。尤其在防治非典工作中，層層落實(shí)責(zé)任追究制度，實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確了各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療、防疫部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。
2、結(jié)合非典防治工作，狠抓了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳，使這些法規(guī)在防治非典的特殊時(shí)期更加深入人心。同時(shí)組織多次培訓(xùn)班，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，使廣大醫(yī)務(wù)工作者，尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規(guī)，依法防治非典。并于6月份對(duì)全市的《傳染病防治法》執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。共檢查二級(jí)以上醫(yī)院43家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院126家，村衛(wèi)生所2000余家，個(gè)體診所600余家。
3、狠抓了《職業(yè)病防治法》宣傳工作。今年是職業(yè)病防治法頒布的第二年，為深入貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，結(jié)合當(dāng)前的防治非典工作，于4月25日至5月1日開(kāi)展大規(guī)模的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，采取多種形式，向廣大勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行宣傳，切實(shí)在用人單位和企業(yè)內(nèi)部建立起依法預(yù)防職業(yè)病的機(jī)制，使廣大勞動(dòng)者真正學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的切身利益。全市共出動(dòng)監(jiān)督人員200余人次，設(shè)宣傳站點(diǎn)15個(gè)，掛過(guò)街橫幅26條，張貼宣傳組圖400多張，發(fā)放宣傳單20000余份。
4、始終把《食品衛(wèi)生法》和《黑龍江省食品衛(wèi)生管理?xiàng)l理?xiàng)l例》的宣傳工作，當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓，結(jié)合非典的防治工作開(kāi)展了多種形式的宣傳，組織監(jiān)督員到企業(yè)結(jié)合日常監(jiān)督檢測(cè)，進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳工作，幫助企業(yè)科學(xué)預(yù)防食源性疾病和提高衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，使廣大業(yè)主、廣大消費(fèi)者的衛(wèi)生防范意識(shí)有了進(jìn)一步提高，增強(qiáng)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
5，按照聲衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求，明確要求自5月1日起全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)停止使用老式執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一更換成新版的執(zhí)法文書(shū)，所有老式文書(shū)立即予以廢止，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督工作行為。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預(yù)防控制體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)
按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，我市積極加大衛(wèi)生體制改革的運(yùn)做力度，特別是在非典疫情發(fā)生后，盡快完成我市的疾病預(yù)防控制體系的建立，進(jìn)一步加快我市兩個(gè)體系建設(shè)，已顯得迫在眉睫。為此，我們積極的與省、市進(jìn)行溝通，取得政府、財(cái)政、計(jì)委等的支持，并積極努力的籌措缺口資金，加快項(xiàng)目的進(jìn)展?，F(xiàn)已完成了我市疾病預(yù)防控制中心的選址和前期規(guī)劃工作，有望在年底前建成投入使用。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)
1、食品衛(wèi)生工作。一是按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，有效的開(kāi)展了2003年全國(guó)保障食品衛(wèi)生安全春節(jié)大行動(dòng)和2003年全國(guó)保障食品衛(wèi)生安全春季大行動(dòng)。二是在全市防治非典工作中大力加強(qiáng)了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，進(jìn)一步規(guī)范了食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是針對(duì)非典的傳播途徑廣，難于控制的特點(diǎn)，特別夏季是食源性疾病的高發(fā)季節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)大型餐飲業(yè)的監(jiān)督管理，明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動(dòng)。四是聯(lián)合工商、公安、技監(jiān)等部門(mén)對(duì)街頭食品攤床、游商散販、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行了徹底的清理整頓，凈化了食品衛(wèi)生市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市上半年共組織大型食品衛(wèi)生檢查15次，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員2300多人，車(chē)輛200余輛，檢查各類(lèi)食品生產(chǎn)、加工、餐飲等企業(yè)1500余家，查封不合格企業(yè)12家，取締無(wú)證攤床131個(gè)，停業(yè)整頓17家，銷(xiāo)毀不合格食品2100余公斤。
2、職業(yè)衛(wèi)生工作。組織開(kāi)展了職業(yè)病及職業(yè)危害申報(bào)工作。對(duì)全市的75家職業(yè)危害企業(yè)發(fā)出了重新申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目的通知。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)放射單位的放射性物質(zhì)和放射性同位素的使用監(jiān)測(cè)工作。
3、公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作。首先會(huì)同人大、政協(xié)開(kāi)展了大規(guī)模的清理整頓工作。尤其是在發(fā)生非典疫情的情況下，突出了對(duì)大中小型旅店以監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，責(zé)任落實(shí)到人頭，督促各類(lèi)旅店、浴池等外來(lái)人員集中的場(chǎng)所，對(duì)外來(lái)人員逐一進(jìn)行登記，并設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)消毒；禁止二人轉(zhuǎn)劇場(chǎng)、補(bǔ)習(xí)班、等人員密集的場(chǎng)所停止?fàn)I業(yè)，確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
4、學(xué)校衛(wèi)生工作。學(xué)校衛(wèi)生是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，直接關(guān)系到廣大師生的身體健康。為此，我們加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校周邊食雜店、快餐店及校內(nèi)食堂的監(jiān)督管理，尤其是抓住高考、中考兩次考試，聯(lián)系教育、工商、公安等部門(mén)，對(duì)校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門(mén)前的燒烤等流動(dòng)攤床進(jìn)行了徹底清理整頓。同時(shí)，還采取明查暗訪的方式，對(duì)學(xué)校內(nèi)的學(xué)生食堂和食雜店進(jìn)行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止?fàn)I業(yè)，為廣大學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)良好的衛(wèi)生環(huán)境。僅在“兩考”期間，全市共出動(dòng)監(jiān)督人員2300多人，車(chē)輛50余臺(tái)次，對(duì)全市的160多所中小學(xué)校的校內(nèi)食堂、食雜店、小吃等400多家進(jìn)行了全面檢查，關(guān)停不合格的食堂3家，小吃20家，取締校外流動(dòng)攤床400多個(gè)。
5、消毒工作。對(duì)大型賓館、飯店等消毒情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。面對(duì)突如其來(lái)的非典工作，采取積極措施，購(gòu)置了消毒設(shè)施和二氧化氯、過(guò)氧乙酸等消毒藥品，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行消毒，并要求各企業(yè)設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常消毒工作。二是開(kāi)展大型的宣傳教育工作，組織全市各級(jí)醫(yī)療單位的消毒人員參加了消毒人員培訓(xùn)班，提高其專(zhuān)業(yè)水平，全市共有300多人參加了消毒人員培訓(xùn)班。三是主動(dòng)到大中型商場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、黨政機(jī)關(guān)等單位進(jìn)行全面徹底的消毒，羨慕與公安、鐵路等部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)出入我市的交通工具的消毒。
2003年上半年，我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不足：一是衛(wèi)生法制建設(shè)相對(duì)滯后，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要；二是受衛(wèi)生監(jiān)督體制改革影響，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍還不穩(wěn)定；三是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐較慢；以收代罰現(xiàn)象較普遍。四是執(zhí)法力度較小。針對(duì)這些情況，我市的下步工作具體是：
艾滋病是一種具有傳染性的疾病，危害性很強(qiáng)，且死亡率較高。一般艾滋病的傳播途徑主要為性接觸，因此，需要加強(qiáng)公共場(chǎng)所艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作。近年來(lái)，我國(guó)各大省市依法在公共場(chǎng)所進(jìn)行艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作，并取得顯著效果，主要監(jiān)督的公共場(chǎng)所有賓館、歌廳、夜總會(huì)等娛樂(lè)性場(chǎng)所，桑拿房、洗浴中心等休閑場(chǎng)所及長(zhǎng)途車(chē)站等人流量較大的交通運(yùn)輸站。加強(qiáng)人們對(duì)艾滋病的防范意識(shí)，對(duì)容易引發(fā)艾滋病的公共場(chǎng)所的所有工作人員進(jìn)行健康體檢，并加大宣傳力度，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的預(yù)防教育，監(jiān)督公共場(chǎng)所將預(yù)防艾滋病的相關(guān)資料及安全套按照規(guī)范進(jìn)行擺放。
1艾滋病概述
艾滋病把人體內(nèi)的淋巴細(xì)胞作為攻擊目標(biāo)，降低人的免疫力，漸漸地喪失基本的免疫功能，使人體受到各類(lèi)疾病的侵襲，有一定的引發(fā)惡性腫瘤的幾率。艾滋病有很長(zhǎng)的潛伏期，一般為8～9年的時(shí)間，在此期間內(nèi)，人體并不會(huì)發(fā)生明顯的變化，可正常的生活，潛伏期過(guò)后將會(huì)發(fā)現(xiàn)身體已被該疾病侵蝕。
艾滋病初期時(shí)的癥狀與普通的感冒沒(méi)有太大的區(qū)別，都表現(xiàn)為發(fā)熱、渾身無(wú)力、食欲不振；隨著病情惡化，會(huì)使皮膚和粘膜的白念球受到感染，咽部與口腔內(nèi)的粘膜被破壞出現(xiàn)潰爛，身體會(huì)出現(xiàn)帶狀皰疹等皮膚?。徊《厩忠u到人體內(nèi)臟后，發(fā)熱會(huì)持續(xù)3～4個(gè)月，全身的淋巴腫大，咳出的痰中帶有血絲，氣短而促，腹瀉，嚴(yán)重的將會(huì)并發(fā)腫瘤?；加邪滩〉幕颊卟⒉粫?huì)全部患有上述的病癥，但是患病期間會(huì)極度消瘦，缺乏免疫力。
艾滋病的傳播途徑有三種，血液傳播、母嬰傳播和性傳播，其中最主要的傳播途徑為性傳播。由于目前沒(méi)有預(yù)防艾滋病的疫苗。因此，只能對(duì)艾滋病進(jìn)行積極預(yù)防。公共場(chǎng)所是重要的人群聚集地，承擔(dān)著人群大部分的公共活動(dòng)職能，所以公共場(chǎng)所的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作是艾滋病防治工作的重中之重。
2公共場(chǎng)所艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容
依據(jù)我國(guó)防治艾滋病的相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展公共場(chǎng)所艾滋病預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容主要有以下五點(diǎn)：
2.1對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行預(yù)防艾滋病的宣傳 在火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭及長(zhǎng)途汽車(chē)站等人流量較大的交通運(yùn)輸區(qū)域設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)防艾滋病的宣傳櫥窗，擺放宣傳材料。在休閑場(chǎng)所、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所張貼預(yù)防艾滋的宣傳畫(huà)報(bào)，且房間內(nèi)防治艾滋病的宣傳資料不得低于90%以下。
2.2安全套的普及性 在休閑場(chǎng)所、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的房間內(nèi)，需擺放安全套，且覆蓋率需大于90%；室外的公共場(chǎng)所，需設(shè)安全套的發(fā)售點(diǎn)。提高安全套的普及性。
2.3防治艾滋病的培訓(xùn) 對(duì)公共場(chǎng)所的工作人員進(jìn)行防治艾滋病方面的知識(shí)教育，需對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行記錄及有過(guò)程記錄的有效資料，讓公共場(chǎng)所的工作人員對(duì)防治艾滋病的知識(shí)了解度高于85%。
2.4工作人員持有健康證 對(duì)公共場(chǎng)所內(nèi)每位員工的健康證進(jìn)行檢查，保證所有服務(wù)性質(zhì)的工作人員都有健康證，減少艾滋病傳染的途徑。
2.5積極配合防治艾滋病的工作 所有娛樂(lè)性的公共場(chǎng)所都應(yīng)配合監(jiān)督部門(mén)對(duì)艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作，與疾病控制中心一并開(kāi)展對(duì)艾滋病抗體進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)高危險(xiǎn)的行為進(jìn)行有效干預(yù)，做好艾滋病的防御工作。
3公共場(chǎng)所艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作體會(huì)
整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展都需按照上述內(nèi)容進(jìn)行，且對(duì)于不同的公共場(chǎng)所采取不同的監(jiān)督檢查方法，平均每年對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行2次及以上的監(jiān)督檢查工作，如發(fā)現(xiàn)有公共場(chǎng)所存在違規(guī)行為，需依法給予懲治，提高公共場(chǎng)所艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效性。
3.1公共場(chǎng)所艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題 公共場(chǎng)所艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展取得了顯著效果，但在實(shí)施時(shí)也存在一定的問(wèn)題，主要是公共場(chǎng)所人群密集、人員流動(dòng)性大，宣傳教育與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的對(duì)象不確定性大，影響宣傳教育的效果；公共場(chǎng)所人員對(duì)艾滋病的防治意識(shí)較為薄弱，對(duì)宣傳教育的遵從性和配合度不高；公共場(chǎng)所存在吸毒、性工作者等高危險(xiǎn)人群，增加了艾滋病的防治工作難度；艾滋病防治工作機(jī)制尚不完善，使得防治艾滋病的工作未能開(kāi)展到更深的層次。
3.2公共場(chǎng)所艾滋病防治工作問(wèn)題的解決對(duì)策 扎實(shí)落實(shí)艾滋病防治工作，提高人們對(duì)艾滋病預(yù)防意識(shí)，控制艾滋病的發(fā)生率，需要做到以下幾點(diǎn)：
3.2.1成立健全的防治艾滋病監(jiān)督小組 艾滋病是每個(gè)國(guó)家都存在的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)乎這一個(gè)國(guó)家的道德素質(zhì)、文化、教育 、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面的行為，因此，防治艾滋病工作迫在眉睫，首先需提高監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視，有計(jì)劃的對(duì)防治艾滋病工作進(jìn)行規(guī)劃，成立專(zhuān)門(mén)的公共場(chǎng)所艾滋病預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督小組，健全艾滋病防范體制，明確每位監(jiān)督人員的職責(zé)，派一名監(jiān)督人員專(zhuān)門(mén)對(duì)防治艾滋病工作進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，保證監(jiān)督部門(mén)防治艾滋病工作能夠有序的開(kāi)展。
3.2.2強(qiáng)化防治艾滋病的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)防治艾滋病的宣傳力度 為了提高監(jiān)督部門(mén)員工和公共場(chǎng)所工作人員對(duì)防治艾滋病的意識(shí)，監(jiān)督部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)防治艾滋病的知識(shí)教育和宣傳工作。按照相關(guān)的法律法規(guī)，在公共場(chǎng)所內(nèi)張貼防治艾滋病的標(biāo)語(yǔ)或是宣傳畫(huà)報(bào)，利用多種形式對(duì)防治艾滋病工作進(jìn)行宣傳，對(duì)公共場(chǎng)所人員進(jìn)行防治艾滋病教育。只有了解艾滋病的防治知識(shí)，重視艾滋病的預(yù)防，才能提升公共場(chǎng)所艾滋病預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督的有效性。
3.2.3提高農(nóng)村移動(dòng)勞動(dòng)力的素質(zhì)教育，普及防治艾滋病的知識(shí) 由于貧瘠地區(qū)的艾滋病發(fā)生率較高，且農(nóng)村的流動(dòng)人口較大，大部分人都會(huì)到各個(gè)城市打工，農(nóng)村對(duì)防治艾滋病的意識(shí)較為薄弱。首先需要提高農(nóng)村移動(dòng)勞動(dòng)力人群的艾滋病防治意識(shí)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，每年進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的防治艾滋病的知識(shí)教育；其次在農(nóng)村推廣對(duì)安全套的使用，提高這些移動(dòng)勞動(dòng)力人群對(duì)艾滋病的預(yù)防意識(shí)。
4結(jié)論
艾滋病不會(huì)通過(guò)日常的生活或是在與艾滋病患者有工作上的接觸而患上艾滋病，主要是通過(guò)血液、母嬰和性接觸這三種途徑傳染的，因此，需強(qiáng)化人們對(duì)艾滋病的正確認(rèn)識(shí)，消除"談艾色變"的恐慌心理，不要對(duì)艾滋病患者有歧視心理或是排斥心理。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在公共場(chǎng)所對(duì)艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，主要的工作內(nèi)容是對(duì)加強(qiáng)防治艾滋病的宣傳力度，對(duì)公共場(chǎng)所的工作人員進(jìn)行防治艾滋病的培訓(xùn)，每位服務(wù)行業(yè)的工作人員持有健康證，公共場(chǎng)所內(nèi)的企業(yè)或組織要積極配合防治艾滋病的工作，普及對(duì)安全套的使用。在公共場(chǎng)所對(duì)艾滋病的預(yù)防衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督可提高人們對(duì)防治艾滋病的意識(shí)，控制艾滋病的發(fā)生率，為國(guó)家解決一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。預(yù)防艾滋病，更重要的是要潔身自好，遵從性道德；正確的使用，減少艾滋病或其他性病的感染危險(xiǎn)；共用一個(gè)注射器進(jìn)行吸毒也易染上艾滋病，為了家人與生命必須拒絕一切。
參考文獻(xiàn)：
[摘要] 作者應(yīng)用將聯(lián)系數(shù)用于不同地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，由其有效值得出現(xiàn)時(shí)、最差和最優(yōu)排序，說(shuō)明不同地區(qū)在將來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的排序動(dòng)態(tài)變化情況；由態(tài)勢(shì)分析可將不同地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)聚類(lèi)，為衛(wèi)生監(jiān)督管理和工作的順利開(kāi)展提供了科學(xué)的依據(jù)。本方法操作簡(jiǎn)單，原理自明，值得推廣應(yīng)用。
[
關(guān)鍵詞 ] 聯(lián)系數(shù)；衛(wèi)生監(jiān)督；綜合評(píng)價(jià)
[中圖分類(lèi)號(hào)] R115
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1672-5654（2014）07（c）-0062-02
聯(lián)系數(shù)來(lái)自趙克勤先生提出的集對(duì)分析，是用來(lái)描述所研究的事物中確定性與不確定性以及確定性與不確定性相互作用的一種結(jié)構(gòu)函數(shù)，通常由該事物相對(duì)于某參考事物的確定性測(cè)度和不確定性測(cè)度兩部分組成。聯(lián)系數(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，既適用于有序分類(lèi)資料的分析，也適用于數(shù)值變量資料的分析。對(duì)于數(shù)值變量資料來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于如何將其轉(zhuǎn)換為聯(lián)系數(shù)。本文選擇10個(gè)不同地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)值變量資料，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
以10個(gè)不同地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)[1]進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括戶建檔率（%，X1）、發(fā)證率（%，X2）、監(jiān)督率（%，X3）、監(jiān)測(cè)率（%，X4）、體檢率（%，X5）、調(diào)離率（%，X6）和培訓(xùn)率（%，X7）等。資料來(lái)自文獻(xiàn)，真實(shí)可靠。
1.2統(tǒng)計(jì)方法
將不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量同一指標(biāo)的數(shù)值變量分為三個(gè)等級(jí)，計(jì)算各指標(biāo)的相對(duì)化數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)換為歸一化的三元聯(lián)系數(shù)[2]；之后根據(jù)差異分量系數(shù)的不同取值，計(jì)算不同地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量三元聯(lián)系數(shù)的有效值，根據(jù)有效值的大小進(jìn)行排序[3]；根據(jù)歸一化三元聯(lián)系數(shù)各分量的大小關(guān)系，判定聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢(shì)和勢(shì)級(jí)[4]。
2結(jié)果
2.1劃分原始數(shù)據(jù)等級(jí)并計(jì)算相對(duì)化數(shù)據(jù)
由于7個(gè)指標(biāo)均為高優(yōu)指標(biāo)，應(yīng)用離差法將公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量均勻地分為優(yōu)、中和差3個(gè)等級(jí)：每一評(píng)價(jià)指標(biāo)的極差R=Xmax-Xmin，其中Xmax和Xmin分別表示同一指標(biāo)的最大值和最小值，則差、中和優(yōu)對(duì)應(yīng)的數(shù)值區(qū)間為[Xmin，Xmin+R/3）、[Xmin+R/3，Xmin+2R/3）和[Xmin+2R/3，Xmax]，不同地區(qū)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的等級(jí)見(jiàn)表1數(shù)據(jù)后括號(hào)內(nèi)所示。
對(duì)于高優(yōu)指標(biāo)的相對(duì)化數(shù)據(jù)Yj=Xij/Xmaxj，計(jì)算所得數(shù)值見(jiàn)表1。
2.2計(jì)算不同地區(qū)的聯(lián)系數(shù)和歸一化聯(lián)系數(shù)并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
將表1中處于“優(yōu)”等級(jí)的相對(duì)化數(shù)據(jù)作為同部A，處于“中”等級(jí)的相對(duì)化數(shù)據(jù)作為異部B，處于“差”等級(jí)的相對(duì)化數(shù)據(jù)作為反部C，得到聯(lián)系數(shù)U=A+Bi+Cj，對(duì)其進(jìn)行歸一化處理得u=a+bi+cj。對(duì)歸一化聯(lián)系數(shù)的異部系數(shù)i分別按區(qū)間中間值法和“最不理想-理想法”計(jì)算不同地區(qū)聯(lián)系數(shù)的有效值并分別按大小排序（中間值時(shí)i=0，j=-1，對(duì)應(yīng)表2中有效值括號(hào)外數(shù)值和排序1；最不理想時(shí)i=-1，j=-1，對(duì)應(yīng)表2中有效值下限和排序2；理想時(shí)i=1，j=-1，對(duì)應(yīng)表2中有效值上限和排序3）；比較三元聯(lián)系數(shù)各部數(shù)值大小，查三元聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢(shì)表[4]得各地區(qū)的態(tài)勢(shì)見(jiàn)表2。
3討論
聯(lián)系數(shù)是進(jìn)行集對(duì)分析的一個(gè)結(jié)構(gòu)函數(shù)。集對(duì)分析理論是處理模糊和不確定知識(shí)的數(shù)學(xué)工具，能有效地分析和處理不精確、不一致、不完整等各種不確定信息，并從中發(fā)現(xiàn)隱含的知識(shí)，揭示潛在的規(guī)律[5]。本文將多指標(biāo)評(píng)價(jià)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的數(shù)值變量資料先按照離差法均勻地劃分為三個(gè)等級(jí)，計(jì)算相對(duì)化數(shù)據(jù)，構(gòu)造三元聯(lián)系數(shù)，之后將歸一化聯(lián)系數(shù)的異部系數(shù)i分別按區(qū)間中間值法和“最不理想-理想法”計(jì)算不同地區(qū)聯(lián)系數(shù)的有效值并分別按大小得出現(xiàn)時(shí)的、最差的和最優(yōu)的排序結(jié)論，操作簡(jiǎn)單，原理自明。
所謂現(xiàn)時(shí)排序是指異部保持現(xiàn)狀時(shí)有效值大小順序，反映了不同地區(qū)現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量情況；最差排序是異部全部轉(zhuǎn)化為反部，即等級(jí)“中”全部轉(zhuǎn)化為“差”時(shí)有效值大小順序，是最不理想的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量極端排序結(jié)果；最優(yōu)排序是異部全部轉(zhuǎn)化為同部，即等級(jí)“中”全部轉(zhuǎn)化為“優(yōu)”時(shí)有效值大小順序，是最理想的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量極端排序結(jié)果。由表2可知，同一地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的現(xiàn)時(shí)、最差和最優(yōu)排序不盡相同。說(shuō)明同一地區(qū)在將來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的排序動(dòng)態(tài)變化情況，為衛(wèi)生監(jiān)督管理和工作的順利開(kāi)展提供了科學(xué)的依據(jù)?？梢?jiàn)，聯(lián)系數(shù)把可確定數(shù)與所在范圍相結(jié)合，把數(shù)與值聯(lián)系起來(lái)；把宏觀層次的確定量與微觀層次上的不確定量聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成了一個(gè)不確定系統(tǒng)。
聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢(shì)函數(shù)是聯(lián)系數(shù)中聯(lián)系分量大小關(guān)系的一種數(shù)學(xué)表達(dá)式，據(jù)此可以從整體上比較兩個(gè)聯(lián)系數(shù)的大小[6]，將不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行聚類(lèi)分析。但是，在三元聯(lián)系數(shù)態(tài)勢(shì)分析時(shí)，由于A地區(qū)異部和反部同為零，B地區(qū)異部為零，難以進(jìn)行態(tài)勢(shì)和聚類(lèi)分析。經(jīng)請(qǐng)教方法創(chuàng)立者趙克勤先生，他認(rèn)為“在作同異反聯(lián)系數(shù)態(tài)勢(shì)聚類(lèi)時(shí)，聯(lián)系數(shù)中的各個(gè)聯(lián)系分量不能為零，遇上零時(shí)需要按另設(shè)的規(guī)則確定態(tài)勢(shì)的歸屬?！薄傲碓O(shè)規(guī)則需要根據(jù)具體情況設(shè)置。在本研究中，另設(shè)的規(guī)則可以是：當(dāng)a大于0.6時(shí)，判定其為同勢(shì)一級(jí)，這樣，第一第二兩個(gè)聯(lián)系數(shù)都進(jìn)入同勢(shì)1級(jí)，就合乎邏輯?！边@樣得到如表3的態(tài)勢(shì)分析結(jié)果。
[
參考文獻(xiàn)]
[1] 任力鋒，王一任，張彥瓊，等.TOPSIS法的改進(jìn)與比較研究[J].中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)，2008，25（1）：64-66.
[2] 史景明，孫愛(ài)峰.聯(lián)系數(shù)在食品衛(wèi)生質(zhì)量合格率排序和發(fā)展趨勢(shì)分析中的應(yīng)用[J].中國(guó)醫(yī)藥指南，2013，11（33）：590-591.
[3] 張紹林，孫愛(ài)峰.聯(lián)系數(shù)有效值在抗菌藥物配伍治療布魯菌病效果排序中的應(yīng)用[J].中國(guó)醫(yī)藥指南，2012，10（31）：373-374.
[4] 沈定珠.體育用聯(lián)系數(shù)學(xué)[M].香港：中國(guó)教育文化出版社，2007.
公共場(chǎng)所是人們進(jìn)行購(gòu)物、娛樂(lè)、生存交往活動(dòng)中最為重要的場(chǎng)所，這里人群集中，人員復(fù)雜，如果衛(wèi)生監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，則會(huì)對(duì)人類(lèi)健康造成很大影響。自2011年起，我國(guó)實(shí)施了新的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，完善了舊版《條例》中的一些缺陷，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況也得到了大幅提升，但社會(huì)在發(fā)展，人民對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生情況的要求也更高，新法規(guī)在具體立法范圍的滯后和執(zhí)法力度無(wú)法平衡等方面仍存在不少問(wèn)題。
1 公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題
1.1 相關(guān)法規(guī)存在滯后性 《細(xì)則》只規(guī)定了7大類(lèi)28種公共場(chǎng)所，沒(méi)有對(duì)公共場(chǎng)所給予明確的定義。大型建材超市、地鐵、網(wǎng)吧、足浴、健身房、婚紗影樓等新興行業(yè)具有公共場(chǎng)所的特點(diǎn)，卻未被納入公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督范圍，造成無(wú)法可依的監(jiān)管空白，監(jiān)管局限性仍然存在。若不能依法對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行定期衛(wèi)生檢查，這些公共場(chǎng)所則會(huì)成為監(jiān)督監(jiān)測(cè)的隱患。大型公共場(chǎng)所一些行業(yè)，容易與其他法規(guī)的實(shí)施出現(xiàn)交叉管理?，F(xiàn)行《條例》中對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)、義務(wù)及衛(wèi)生管理等要求不夠，不利于經(jīng)營(yíng)單位自律經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信體系的形成；對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生執(zhí)法人員的職責(zé)和義務(wù)規(guī)定不夠明確，不利于公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作和公正執(zhí)法。以上這些都會(huì)影響衛(wèi)生管理的有效性。
1.2 處罰不具體，力度不夠 根據(jù)新舊法規(guī)規(guī)定，對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的違法行為可實(shí)施的行政處罰種類(lèi)只有警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證等4 種，無(wú)詳細(xì)的罰款幅度。在監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所設(shè)施不健全，如旅店無(wú)消毒桶、無(wú)消毒柜、或拖鞋數(shù)量不足等，卻不能根據(jù)《條例》及《實(shí)施細(xì)則》給予行政處罰?！稐l例》和《細(xì)則》規(guī)定有些違法情況可以處以2 萬(wàn)元的罰款，但對(duì)許多常見(jiàn)的違法行為罰款金額明顯偏低，與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，如對(duì)未取得“衛(wèi)生許可證” 擅自經(jīng)營(yíng)的，處200-800 元罰款，這對(duì)一些大型公共場(chǎng)所如星級(jí)賓館等處罰力度太弱，起不到教育和懲戒作用，不能有效地遏制違法行為，造成執(zhí)法威懾力偏低，不利于公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況的改善和發(fā)展。
1.3 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善 預(yù)付性衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，在規(guī)范從業(yè)行為、預(yù)防違法行為的發(fā)生、保障人民群眾健康方面發(fā)揮了非常重要的作用。但在實(shí)際工作中存在許多建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)布局不合理、衛(wèi)生設(shè)施不配套、大部分新改、擴(kuò)建的公共場(chǎng)所的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并未得到認(rèn)可和落實(shí)等問(wèn)題。我國(guó)各類(lèi)公共場(chǎng)所在選址、設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生審查的為數(shù)極少，多數(shù)是在待竣工并正式營(yíng)業(yè)后，這時(shí)所建公共場(chǎng)所不符合衛(wèi)生要求也難以改造。行政干預(yù)衛(wèi)生管理現(xiàn)象也很突出。各地政府部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)正常的衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率偏低。因此政府重視不夠、各職能部門(mén)配合不力、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不完善、業(yè)主的衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄，都直接影響了預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，如不及時(shí)解決這類(lèi)問(wèn)題會(huì)給以后的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督帶來(lái)隱患。
1.4 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的不足 首先，監(jiān)督手段落后。由于經(jīng)費(fèi)有限、基層衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊不齊、人力和物力短缺，對(duì)健康危險(xiǎn)因素的全面監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)很缺乏，影響了衛(wèi)生監(jiān)測(cè)進(jìn)度和質(zhì)量。其次，衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足與素質(zhì)偏低。公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，人員少，一天監(jiān)測(cè)的場(chǎng)所有限，經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，難以實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求的頻次。監(jiān)督員的素質(zhì)普遍偏低，在繁重的監(jiān)督任務(wù)中更缺少時(shí)間來(lái)提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和整體素質(zhì)。同時(shí)，部分監(jiān)督員的操作技能不熟練、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)不足，一定程度上影響了衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)效果。隨著我國(guó)各類(lèi)法律法規(guī)的完善，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)卻不是很高，這也成為了影響公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督不足的重要原因。
2 對(duì)以上問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
2.1 完善法律法規(guī)，查缺補(bǔ)漏 為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善健全公共場(chǎng)所法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法主體，理順執(zhí)法體系，明確職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，以使公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依，有章可循，保證公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。使《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》更符合當(dāng)前工作實(shí)際和公共場(chǎng)所衛(wèi)生現(xiàn)狀，擴(kuò)大應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的場(chǎng)所范圍，將新出現(xiàn)的公共場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍，以行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)方式、人群聚集程度為規(guī)范對(duì)象，補(bǔ)充和修改衛(wèi)生指標(biāo)，同時(shí)修改罰則，加大行政處罰力度，提升罰款額度。在此基礎(chǔ)上，將公共場(chǎng)所監(jiān)督管理盡早納入人大立法議程，通過(guò)基本法的形式加以確認(rèn)，提高法律的嚴(yán)肅性和威懾力，提供法律的執(zhí)行力。
2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防性監(jiān)督工作 制定嚴(yán)格的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審批程序及相應(yīng)處罰措施和處罰條款，使過(guò)去可操作性不強(qiáng)的含糊其辭的內(nèi)容進(jìn)行修訂，保障公共場(chǎng)所預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作健康、有序發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其職責(zé)，把預(yù)防性監(jiān)督工作作為城建前置審批的必要條件，未取得《建設(shè)項(xiàng)目許可證》的一律不予許可，確保衛(wèi)生設(shè)施投入，消除公共場(chǎng)所安全隱患。
2.3 提高監(jiān)督、監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)；建立合格的、順應(yīng)時(shí)代的、具有較高法律素養(yǎng)和誠(chéng)信可靠的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，使公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化。提高公眾衛(wèi)生意識(shí)與法制觀念，利用電視、廣播、報(bào)紙等多種宣傳工具加大公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和普及，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督作用。加大資金投入力度，進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)條件，政府與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作保證衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作順利的進(jìn)行。
3 總 結(jié)
隨著公共場(chǎng)所的不斷量化和多元化，不只需要相應(yīng)的衛(wèi)生管理法律法規(guī)應(yīng)得到更好的完善和健全，還需要從業(yè)人員增加法律意識(shí)、提高法制觀念，堅(jiān)決遵守國(guó)家法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行公共場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)和獲得，更要求執(zhí)法監(jiān)督人員能夠提高自身專(zhuān)業(yè)技能、做到依法履行自己職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和處罰違法行為。只有這樣，人民群眾的身心健康才能得到保障，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的才能順利開(kāi)展并向更深更廣的方向發(fā)展。
公共場(chǎng)所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場(chǎng)所，是人們生活中不可缺少的組成部分，是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家、民族物質(zhì)條件和精神文明的窗口【1】。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況越來(lái)越關(guān)系到人民群眾的身體健康，是公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了探討公共場(chǎng)所衛(wèi)生存在的問(wèn)題，對(duì)我地區(qū)的賓館、飯館、理發(fā)店、影劇院、公園、圖書(shū)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并給予相應(yīng)的處理對(duì)策，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 監(jiān)測(cè)對(duì)象 對(duì)本地區(qū)2011年1月至2013年1月的賓館（100例）、飯館（140例）、理發(fā)店（50例）、影劇院（23例）公園（9例）、圖書(shū)館（10例）、商場(chǎng)（28例）等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
1.2 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
1.2.1 法律、法規(guī)欠完善 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的法律依據(jù)是1987年國(guó)務(wù)院頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》【2】（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及1991年衛(wèi)生部的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》【3】（下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。然而隨著人們生活水平的提高，出現(xiàn)了很多新的行業(yè)和場(chǎng)所，如婚妙影樓、保齡球館、洗腳城、健身氧吧等，而這些公共場(chǎng)所沒(méi)有列入《條例》規(guī)定的范圍，因而無(wú)法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)，此類(lèi)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生隱患比較突出，有可能造成各類(lèi)傳染病的傳播，危害人民群眾身體健康。
1.2.2 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理人員思想存在問(wèn)題
衛(wèi)生監(jiān)督管理人員地熟人熟，人際關(guān)系復(fù)雜，礙于情面，過(guò)不了人情關(guān)；面對(duì)大量不法經(jīng)營(yíng)者，衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督工作存在著一定程度的不得力和執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的傾向。
1.2.3 公共場(chǎng)所違法行為的行政處罰力度不夠
在《細(xì)則》罰款中，對(duì)于罰款的設(shè)定，相對(duì)于其它衛(wèi)生法律法規(guī)來(lái)講，比較繁瑣、混雜，具體操作起來(lái)，不如其他法律法規(guī)那樣簡(jiǎn)明、清晰，如違反《細(xì)則》第幾條，警告后無(wú)改進(jìn)者為一次性罰款××元以上至××元以下，并適當(dāng)提高罰款數(shù)額，提高威懾力，增強(qiáng)權(quán)威性。
1.2.4 轄區(qū)范圍不確定，影響執(zhí)法形象
近年來(lái)，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整體形象和權(quán)威。
1.3 對(duì)策探討
1.3.1 完善法律法規(guī)
制定統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)《預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》【4】及其配套的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷充實(shí)完善，定期修訂；加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制建設(shè)，設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，統(tǒng)一要求，使預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督工作健康有序、正規(guī)化發(fā)展。
1.3.2 加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)在執(zhí)法范圍與程序、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、對(duì)違法案件的處理和應(yīng)變能力上下工夫【5】。還要強(qiáng)化執(zhí)法人員的思想政治覺(jué)悟與職業(yè)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量，健全約束機(jī)制，加強(qiáng)上、下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從根本上杜絕執(zhí)法中存在的問(wèn)題，
1.3.3 強(qiáng)化法律意識(shí)
凡是無(wú)證營(yíng)業(yè)或者不具備條件的要全部關(guān)閉，設(shè)施不齊全、管理不規(guī)范、存在衛(wèi)生隱患的應(yīng)停業(yè)整頓；對(duì)于違反《細(xì)則》的要明確罰款數(shù)額，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把全面落實(shí)《條例》作為一件大事來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的不正常狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的科學(xué)化、規(guī)范化【6】。
1.3.4 明確態(tài)度，調(diào)整思想
要明確執(zhí)法權(quán)責(zé)范圍，堅(jiān)持依法監(jiān)督，正確運(yùn)用法律法規(guī)賦予的監(jiān)督管理和處罰權(quán)責(zé)，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，為社會(huì)辦實(shí)事、辦好事；做好對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的治理整頓，嚴(yán)肅處理、受賄索賄、、吃拿卡要、執(zhí)法犯法的衛(wèi)生監(jiān)督人員，選拔政治過(guò)硬、技術(shù)精湛的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2結(jié)果
通過(guò)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，賓館的合格率為69%，飯館的合格率為58.6%，理發(fā)店的合格率為70%，影劇院的合格率為69.6%，公園的合格率為66.7%，圖書(shū)館的合格率為70%，商場(chǎng)的合格率為71.4%，見(jiàn)表1
公共場(chǎng)所 賓館 飯館 理發(fā)店 影劇院 公園 圖書(shū)館 商場(chǎng)
例數(shù)（例） 100 140 50 23 9 10 28
合格（例） 69 82 35 16 6 7 20
不合格（例） 31 58 15 7 3 3 8
合格率（%） 69 58.6 70 69.6 66.7 70 71.4
表1公共場(chǎng)所衛(wèi)生合格率比較（%）
3小結(jié)
公共場(chǎng)所是提供公眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、社交、娛樂(lè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場(chǎng)所及其設(shè)施的總稱(chēng)，具有人口相對(duì)集中，相互接觸頻繁，流動(dòng)性大；設(shè)備物品供公眾重復(fù)使用，易污染；健康與非健康個(gè)體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。其環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量與整體人群的健康水平關(guān)系及其密切。從我地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的情況發(fā)現(xiàn)，賓館的合格率為69%，飯館的合格率為58.6%，理發(fā)店的合格率為70%，影劇院的合格率為69.6%，公園的合格率為66.7%，圖書(shū)館的合格率為70%，商場(chǎng)的合格率為71.4%，這表明我地區(qū)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生存在一定質(zhì)量問(wèn)題，因此，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督成為了衛(wèi)生監(jiān)督的核心工作，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律意識(shí)和明確態(tài)度，調(diào)整思想，力爭(zhēng)使公共場(chǎng)所衛(wèi)生面貌煥然一新。這樣才可以保證廣大群眾的健康、防止疾病的傳播，達(dá)到人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。
【參考文獻(xiàn)】
【1】LUO Mei-hua，YAN Dan-hong，YAO Dong Pollution of Legionella pneumophila in Central Air-conditioning Ventilation Systems and Evaluation on the Effectiveness of Pollution Control[J]，Practical Preventive Medicine，2013，126-127.
【2】段慧麗，王占霞，2011年石嘴山市公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果分析[J]，寧夏醫(yī)學(xué)雜志，2012，34（11）：234-235.
【3】Gaojian-min，Li zhu-feng，Lao qian-qun Microbial Contamination Investigation and Analysis of Centralized Air Ventilation System in Pablic Place in Shunde District[J]，World Health Digest，2013，753-754.
1公共場(chǎng)所基本衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的法規(guī)性文件很多,有法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī),在門(mén)類(lèi)繁多的法規(guī)性文件中,直接有關(guān)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生法規(guī)是指國(guó)務(wù)院于1987年4月1日的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,《條例》是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的根本依據(jù)。由國(guó)務(wù)院所屬行政主管部門(mén)頒發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)適用的規(guī)范性文件,最直接的是衛(wèi)生部于1991年3月11日的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,《細(xì)則》由衛(wèi)生部根據(jù)《條例》授權(quán)所作的解釋性規(guī)定,是《條例》的具體化。作為公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)直接關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布,于1996年9月1日正式實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(共12個(gè)),《標(biāo)準(zhǔn)》是實(shí)施《條例》和《細(xì)則》必須遵守的衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)則和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,是具有強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。至此,我國(guó)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量。
2公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
公共場(chǎng)所為了滿足顧客需要和保持室內(nèi)外環(huán)境清潔、衛(wèi)生,要使用大量的水,有的由所在地區(qū)供水部門(mén)輸送市政自來(lái)水,有的建有自備水源,多數(shù)公共場(chǎng)所還建有二次供水設(shè)施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,必須具有國(guó)家法律控制,而衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家法律控制的重要表現(xiàn)形式,應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的飲用水衛(wèi)生法規(guī),加強(qiáng)公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是在國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下進(jìn)行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實(shí)行,該法中與生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)的條文共7條,其中第29條規(guī)定了飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。我國(guó)第一部飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)性文件由建設(shè)部、衛(wèi)生部共同批準(zhǔn)頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、法則、附則等。其中第6條對(duì)供水單位必須執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《GB5749-85作了明確規(guī)定,加大了執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。2001年9月1日衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》,共包括7個(gè)文件,其中《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》是在原《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-85的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂而成,水質(zhì)指標(biāo)由原《標(biāo)準(zhǔn)》35項(xiàng)修改后共96項(xiàng),包括常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目34項(xiàng),非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目62項(xiàng)。新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GJ/T206-2005)是國(guó)家建設(shè)部,從2005年6月1日實(shí)施。規(guī)定了檢測(cè)項(xiàng)目101項(xiàng),其中常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目42項(xiàng),非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目59項(xiàng)。這些新增加的項(xiàng)目都是事關(guān)百姓身體健康的,在公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場(chǎng)所二次供水成為城鎮(zhèn)居民主要供水方式之一。由于缺乏相應(yīng)的二次供水監(jiān)督管理規(guī)定,各地污染事故時(shí)有發(fā)生,為此,加強(qiáng)公共場(chǎng)所二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理十分必要。依據(jù)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設(shè)備)每年至少清洗消毒1次,并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn),包括必測(cè)、選測(cè)、增測(cè)項(xiàng)目,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患,保證居民飲水的衛(wèi)生安全。許多公共場(chǎng)所使用飲水機(jī)和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機(jī)、桶裝水在使用過(guò)程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛(wèi)生、安全隱患,在利益的驅(qū)使下,越來(lái)越多不具備資質(zhì)的廠家進(jìn)入桶裝水行業(yè),有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產(chǎn)車(chē)間缺少空氣凈化裝置,無(wú)嚴(yán)格的生產(chǎn)流程,導(dǎo)致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴(yán)重威脅人體健康。公共場(chǎng)所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應(yīng)符合相慶的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用純凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB17324-2003,共規(guī)定了感官指標(biāo)4項(xiàng)、理化指標(biāo)13項(xiàng)(其中污染指標(biāo)9項(xiàng))、微生物指標(biāo)4項(xiàng),計(jì)21項(xiàng)。瓶(桶)裝飲用凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ94-1999,規(guī)定了飲用凈水的39項(xiàng)水質(zhì)限值,其中感官指標(biāo)4項(xiàng),理化指標(biāo)29項(xiàng),微生物指標(biāo)4項(xiàng),放射性指標(biāo)2項(xiàng)。購(gòu)進(jìn)使用的桶裝水必須持有有效的衛(wèi)生許可證,瓶裝標(biāo)識(shí)符合衛(wèi)生要求,飲水機(jī)等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。公共場(chǎng)所使用的水質(zhì)處理裝置(器)應(yīng)視凈水效果,及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、呈更換過(guò)濾材料,所更換的過(guò)濾材料必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,使用的水質(zhì)處理器處理后的凈化水應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求。
3公共場(chǎng)所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督
公共場(chǎng)所涉及化妝品種類(lèi)多,不少化妝品無(wú)衛(wèi)生許可批件或無(wú)產(chǎn)品合格標(biāo)簽,存在衛(wèi)生問(wèn)題不容忽視,是公共場(chǎng)所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所單位化妝品衛(wèi)生法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,公共場(chǎng)所賓館、洗浴場(chǎng)所使用的洗發(fā)、淋浴等化妝品,美容、理發(fā)場(chǎng)所的普通和特殊用途化妝品,商場(chǎng)超市經(jīng)營(yíng)的各種化妝品等必須符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)、消費(fèi)者使用說(shuō)明化妝品通用標(biāo)簽(GB5296•3-1995)等的有關(guān)規(guī)定,要求使用和采購(gòu)化妝品時(shí)須建立“索票索證”制度,進(jìn)貨要有正規(guī)發(fā)票,還要有生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證的復(fù)印件。如對(duì)小包裝標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)不符合《條例》要求,無(wú)質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品,未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品,無(wú)衛(wèi)生部批件的進(jìn)口化妝品,應(yīng)拒絕進(jìn)貨,禁止使用,對(duì)外來(lái)化妝品主動(dòng)索證,并要出具檢驗(yàn)報(bào)告,以確保公共場(chǎng)所使用化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量。
4公共場(chǎng)所空調(diào)衛(wèi)生管理
隨著集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內(nèi)空氣質(zhì)量更大程度地依賴(lài)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的送風(fēng)質(zhì)量,集中空調(diào)系統(tǒng)的管理與群眾的健康密切相關(guān),公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理存在很多問(wèn)題,許多公共場(chǎng)所沒(méi)有集中空調(diào)衛(wèi)生管理制度,不少單位自空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)建造后,一直沒(méi)有清洗過(guò)。目前,一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》GB19210-2003出臺(tái),規(guī)定了空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清潔程度的檢查、工程環(huán)境控制、清洗方法、清洗后的修復(fù)與更換和清洗效果的指標(biāo)和檢驗(yàn)等要求,中央空調(diào)的清洗方法,主要是通過(guò)各種機(jī)械設(shè)備或工具,以物理方式將通風(fēng)系統(tǒng)中的污染物從通風(fēng)系統(tǒng)部件表面剝離下來(lái)。清洗過(guò)程中使用的化學(xué)制劑,應(yīng)滿足國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,不應(yīng)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和人員造成損害。為預(yù)防空氣傳播性疾病通過(guò)集中空調(diào)系統(tǒng)傳播,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量,2003年8月19日,衛(wèi)生部頒布《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》,公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理開(kāi)始納入法制化管理軌道。為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,規(guī)范公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理,研究和探索公共場(chǎng)所空調(diào)衛(wèi)生管理模式,制定公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及清潔消毒管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)開(kāi)展集中空調(diào)系統(tǒng)檢測(cè)與清潔消毒機(jī)構(gòu)的管理,以確保公共場(chǎng)所空調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到國(guó)家各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場(chǎng)所消毒
二、檢查范圍及內(nèi)容
(一)檢查范圍
使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的公共場(chǎng)所單位，重點(diǎn)是三星級(jí)以上（含三星級(jí)）賓館，建筑面積在5000m2以上的商場(chǎng)、超市、影劇院、音樂(lè)廳、舞廳、大型室內(nèi)體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)館、公共浴室等。
(二)檢查內(nèi)容
1.公共場(chǎng)所單位衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員《健康證明》持證情況；
2.集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理檔案；
3.集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行情況；
4.清洗消毒和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)情況。
三、工作進(jìn)度安排
專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的時(shí)間為2012年3月至10月，分四個(gè)階段。
(一)培訓(xùn)階段（2012年4月前）
1.市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)全體公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和能力；
2.各縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門(mén)組織對(duì)本轄區(qū)公共場(chǎng)所使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)單位進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)其守法意識(shí)，加強(qiáng)自主管理。
(二)摸底調(diào)查階段（2012年4月底前）
各縣（市）區(qū)結(jié)合公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，對(duì)本轄區(qū)所有公共場(chǎng)所進(jìn)行摸底調(diào)查（由集中空調(diào)使用單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)《市公共場(chǎng)所集中空調(diào)基本情況調(diào)查表》，轄區(qū)直管衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容進(jìn)行審核簽字）。
各市、縣（區(qū)）于2012年4月30日前將附表1和附表2（市公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用單位基本情況一覽表）一并報(bào)送至市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)使用集中空調(diào)的單位數(shù)量、類(lèi)型、使用年限、清洗消毒等基本情況，做到“底數(shù)清、情況明”。
(三)檢查督促整改階段（2012年9月底前）
對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公共場(chǎng)所集中空調(diào)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，填寫(xiě)附表3（市公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查表）和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（樣式參考附表4），對(duì)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未達(dá)到衛(wèi)生要求的，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)責(zé)令整改，并在轄區(qū)內(nèi)推行集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒工作，優(yōu)先督促三星級(jí)以上及建筑面積超過(guò)5000平方的公共場(chǎng)所單位完成通風(fēng)系統(tǒng)的清洗消毒和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，逐步推行到所有使用集中空調(diào)的公共場(chǎng)所單位。2012年10月底前，市四城區(qū)、巢湖市每市、區(qū)必須完成4家以上，高新、經(jīng)開(kāi)、新站三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和四縣必須各完成2家以上集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗消毒工作。
(四)督查公示階段（2012年10月底前）
市局組織對(duì)各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局公共場(chǎng)所集中空調(diào)專(zhuān)項(xiàng)檢查的執(zhí)行情況進(jìn)行督查和考核。并將集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒情況進(jìn)行媒體公示，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)對(duì)各地報(bào)送的工作總結(jié)、報(bào)表、任務(wù)完成情況等進(jìn)行評(píng)析考核，考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并作為本年度對(duì)各市縣區(qū)執(zhí)法工作考核內(nèi)容之一。
四、工作要求
(一)各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，按照《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定，制定本轄區(qū)公共場(chǎng)所集中空調(diào)系統(tǒng)的檢查方案。
一、理順監(jiān)督職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
1、根據(jù)國(guó)家、省機(jī)構(gòu)改革精神，積極配合理順食品、化妝品等監(jiān)管職能，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。深化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和制度建設(shè)，爭(zhēng)取年底前100%的區(qū)、縣（市）派出機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步做好助理衛(wèi)生監(jiān)督員、農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督深度和力度。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府和人事、編辦等部門(mén)支持，加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參照公務(wù)員管理，充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督力量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能、行政管理能力和法律素養(yǎng)培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督技能大比武，規(guī)范本級(jí)和層級(jí)稽查工作，完善稽查檔案，加大通報(bào)力度，增強(qiáng)稽查工作實(shí)效。市衛(wèi)生局將繼續(xù)開(kāi)展“飛行”督查和衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和抽查考試，并及時(shí)予以通報(bào)。
3、進(jìn)一步完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、處罰和日常監(jiān)督工作。全面推行衛(wèi)生行政處罰自由裁量制度，總結(jié)、評(píng)估實(shí)施衛(wèi)生行政處罰自由裁量的效果，提升衛(wèi)生行政處罰、許可案卷質(zhì)量。完善衛(wèi)生行政許可公示制度，統(tǒng)一全市衛(wèi)生行政許可公示材料格式。規(guī)范公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可條件。
二、關(guān)注民生，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理
1、全力推進(jìn)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，以小餐飲店、美食夜市、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、學(xué)校和建筑工地食堂等為重點(diǎn)對(duì)象，以餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)中熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，集中力量加強(qiáng)規(guī)范管理。進(jìn)一步開(kāi)展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理和信息公示工作，推廣“五常法”、HACCP等長(zhǎng)效管理，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為。按上級(jí)要求做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)。
2、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。有力打擊各類(lèi)無(wú)證非法行醫(yī)，加強(qiáng)與公安、工商、計(jì)生、城管等部門(mén)聯(lián)系，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，按要求在全市設(shè)立公安機(jī)關(guān)駐衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)室。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建檔率按要求達(dá)到100%，試行信息公示制，繼續(xù)推進(jìn)中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)分級(jí)監(jiān)管模式，確保100%中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血液安全的監(jiān)管力度。
3、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，制訂并組織實(shí)施《職業(yè)病防治規(guī)劃（20**-20**年）》，以職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督分類(lèi)管理為載體，以分行業(yè)整治規(guī)范為主線，深入開(kāi)展粉塵與高毒物品危害專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面推進(jìn)用人單位職業(yè)病危害申報(bào)工作，進(jìn)一步推廣職業(yè)衛(wèi)生管理臺(tái)帳，加強(qiáng)放射診療許可證與放射工作人員證的發(fā)放。
4、加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，在游泳場(chǎng)所、旅店、賓館等公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理基礎(chǔ)上，開(kāi)展美容業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。規(guī)范游泳場(chǎng)（館）、美容美發(fā)用具用品、洗浴場(chǎng)所公共用品消毒管理工作。重視生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)推行飲用水供水單位量化分級(jí)監(jiān)管工作，做好城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。開(kāi)展本市重點(diǎn)公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。
5、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生和傳染病監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好重點(diǎn)傳染病防控工作的監(jiān)督檢查和消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格醫(yī)療廢物、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告、感染控制等監(jiān)督檢查，繼續(xù)推行學(xué)校衛(wèi)生綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，按要求重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校的傳染病防控、飲用水等監(jiān)督檢查。
6、加強(qiáng)大型活動(dòng)期間公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。建立大型活動(dòng)接待單位準(zhǔn)入管理和預(yù)案管理機(jī)制，重大活動(dòng)食品安全保障全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目衛(wèi)生安全的監(jiān)管，確保不發(fā)生因工作失責(zé)、失誤引發(fā)的集體食物中毒事件，有效維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。
三、圍繞目標(biāo)，做好重點(diǎn)工作任務(wù)
1、圍繞健康城市、平安**等目標(biāo)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重大食物中毒、職業(yè)中毒防制工作。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處理能力。及時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督投訴處置、應(yīng)急事件等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
2、結(jié)合打造國(guó)內(nèi)最清潔城市活動(dòng)，推動(dòng)“八小”行業(yè)的規(guī)范、整治和取締管理。完成“八小”行業(yè)示范街（社區(qū)）和小餐飲示范店鞏固、規(guī)范、提升工作。按照衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、縣（市）考核標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。積極配合市美食夜市建設(shè)，努力打造成小餐飲食品安全示范街（店）。
3、認(rèn)真貫徹實(shí)施《**市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，加大公共場(chǎng)所控制吸煙執(zhí)法培訓(xùn)，發(fā)揮單位控?zé)煴O(jiān)督員作用。加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鲌?zhí)法體系建設(shè)，按照條例的規(guī)定對(duì)部分公共場(chǎng)所實(shí)施委托執(zhí)法。突出重點(diǎn)，分類(lèi)監(jiān)管，有計(jì)劃地開(kāi)展禁煙場(chǎng)所和重點(diǎn)控?zé)焾?chǎng)所的執(zhí)法檢查。
