時間：2023-03-07 15:18:00
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇水利工程概算論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：F416.9文獻標識碼：A
所謂水利工程建筑產(chǎn)品，主要是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)計要求在指定的地方建造的的建筑物或構(gòu)筑物。每個建筑工程規(guī)模，結(jié)構(gòu)類型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品價格，但在施工之間，必須按照各種設(shè)計文件的規(guī)定和要求，之前對其進行經(jīng)濟預算[1]。水利工程估算概算，是指在建設(shè)實施過程中，根據(jù)定額，指標和其他費用的具體內(nèi)容和收費標準，來進行設(shè)計的，通過計算和確定每個新建、擴建和改建工程來確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現(xiàn)在建筑工程各施工階段的經(jīng)濟使用上，能有效的體現(xiàn)建設(shè)工程計價文件的成本，是項目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據(jù)[2]。
2 水利工程估算概算的編制
一般情況下，在進行水利工程估算概算之前應掌握以下主要文件資料。
2.1 建筑工程概預算定額及其有關(guān)文件。預算定額和有關(guān)文件的基本數(shù)據(jù)和計算標準的項目預算[3]。
2.2 設(shè)計資料。設(shè)計資料是編制水利工程估算概算的主要工作對象。
2.3 工具書等相關(guān)實用資料。在編制水利工程估算概算過程中，為提高工作效率，避免在直接計算過程中出錯，同時也為了簡化計算過程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊，或者將常用的各種標準文書提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過程中直接查用。在一些較復雜的水利工程設(shè)計過程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。
2.4 施工組織設(shè)計資料。經(jīng)批準的施工組織設(shè)計是確定單位工程具體施工方法、施工現(xiàn)場總平面布置、施工進度計劃等技術(shù)文件，這部分資料在選擇定額項目、計算工程量以及費用計算中都起到非常重要的作用。
3 在水利工程估算概算時應注意的幾個方面
3.1 在水利工程設(shè)計時就應考慮水利工程估算概算，水利工程設(shè)計和工程概算系統(tǒng)必須首先從經(jīng)濟的角度去把握設(shè)計，每個設(shè)計方案對工程造價進行估算[4]，并控制施工圖設(shè)計編制施工圖設(shè)計預算參考測量，確定設(shè)計建設(shè)單位和設(shè)計單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎(chǔ)上選出最佳方案[ 5 ]。改變設(shè)計人員的經(jīng)濟概念，克服目前地理事實不具備條件的設(shè)計觀念，片面追求高標準的現(xiàn)象。
3.2 掌握要素價格市場動態(tài)在市場價格的動態(tài)變化直接影響到項目的預算，合同風險是非常重要的因素，施工單位應當關(guān)注風險的動態(tài)變化，關(guān)注工程的焦點。對設(shè)備材料的品種，工程造價人員要求的規(guī)定，設(shè)備的性能和價格做到心中有數(shù)。因此，在數(shù)據(jù)收集，分析，在合同期內(nèi)，質(zhì)量控制，成本的三要素的要求和對合同做到知道具體的工程項目成本費，以及相對應的指標的得分，明確相應的違約責任，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。
3.3 做好工程造價預算的編制工作控制預算工程是影響工程造價預算的原因，計算合適不合適，這將帶來重大影響工程造價指數(shù)。基于工程綜合考慮施工特點，應做好準備工作，收集工程勘察報告，地形圖，施工設(shè)計圖紙，各種標準和其他相關(guān)信息，進行研究和建設(shè)方案，深入現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查施工環(huán)境，了解當前的工程預算，工程量計算規(guī)則和材料預算價格的收費標準，統(tǒng)一使用的數(shù)量。盡可能的得到第一手工程建設(shè)的信息項目資料，控制好工程造價預算。特別是相對復雜的防腐保溫工程項目及樁基工程，應特別注意工作項目的成本問題。嚴格按照清單計價范圍，把握項目在建設(shè)過程中，提高工作的內(nèi)容，盡量避免施工過程中增加項目的變化，確保成本預算的有效控制。
3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質(zhì)。這對施工項目成本預算提出了更高的要求，對人事成本預算管理，人事成本預算管理人員應掌握工程預算的專業(yè)知識，相關(guān)法律法規(guī)政策，在設(shè)計，材料采購，工藝，工程結(jié)構(gòu)，投資分析，質(zhì)量控制和其他方面的知識應該熟悉。對圖紙和當?shù)氐姆?、法?guī)，地方特色，必須了解。員工成本預算管理還深入工程一線，因為實際情況非常重要。專業(yè)人員的基本預算項目成本管理應具有良好的職業(yè)道德。用人單位應提供對水利工程估算概算人才培養(yǎng)服務，進一步建立研究人員的成本預算管理改進的平臺。
4 小結(jié)
實踐證明，工程概算和水利工程設(shè)計是確定工程造價是否合理，以便能更有效地控制投資，同時更有效地控制建設(shè)規(guī)模，防止投資預算超概算現(xiàn)象。因此，在水利工程設(shè)計和工程概算的實踐過程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設(shè)計和項目成本預算的新捷徑，使工程概算有機的結(jié)合起來，堅持做好工程造價全過程管理的新理念，通過水利工程估算概算的緊密結(jié)合，相輔相成，積極推進建設(shè)項目圓滿順利按期的完工。
參考文獻：
[1] M.Rehbock-Sander.Tunnelling with TBM in High Overburden in Switzerland[A]. 南水北調(diào)西線工程深埋、長大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005
[2] Ing.W.Wittke WBI.Experience with TBM-Tunneling in Squeezing and Heavily Jointed Rock Case Histories,Rock Mechanical Modeling,Design Concepts[A]. 南水北調(diào)西線工程深埋、長大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005
[3] 張豫生.TBM與中國引大入秦引水隧洞[A]. 南水北調(diào)西線工程深埋、長大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005
1 設(shè)計概算的好壞直接影響到設(shè)計階段的造價控制
在初步設(shè)計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟文件是為設(shè)計概算，設(shè)計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設(shè)計概算作為初步設(shè)計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎(chǔ)；設(shè)計概算的編制也能反映出設(shè)計單位的技術(shù)水平和管理水平。設(shè)計概算一旦確定，就具有約束力，因此設(shè)計概算的編制是一項政策性強、技術(shù)要求高的工作，在編制前應確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
編制設(shè)計概算有一定的原則：為保證設(shè)計概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設(shè)計概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側(cè)重要點。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國家經(jīng)濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設(shè)計該算時，一定要嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關(guān)系，確定設(shè)計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執(zhí)行水利部要求的相關(guān)政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，在設(shè)計概算中的質(zhì)量控制直接關(guān)系到水利工程設(shè)計是否合理，工程質(zhì)量是否達標的關(guān)鍵，質(zhì)量高的設(shè)計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側(cè)重要點指要用重點的對工程所需材料，設(shè)備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設(shè)費用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設(shè)計不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計，因此側(cè)重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現(xiàn)水利工程在預算內(nèi)的造價。
2 設(shè)計階段的造價管理措施
（1）用技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術(shù)是水利工程建設(shè)的重要特點，水利工程的建設(shè)過程中，技術(shù)的運用貫穿于整個階段，并且技術(shù)的運用，設(shè)備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術(shù)的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設(shè)計階段，通過技術(shù)比較和經(jīng)濟分析，力求達到技術(shù)的合理運用和經(jīng)濟效益的最大化，有效控制造價成本。
（2）以預防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設(shè)資金巨大，如何運用最少的投資實現(xiàn)水利工程的建設(shè)，是設(shè)計階段造價控制的重要內(nèi)容。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來存在投資失控，預算超標的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟的危害是極大的，一方面，預算超標就意味著要舍棄其他的建設(shè)項目，給國民經(jīng)濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設(shè)計決策或者設(shè)計方案的錯誤，有可能水利工程的設(shè)計作用達不到預期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測清楚，針對性預估建設(shè)金額的額度。
另外，施行限額設(shè)計控制也是在設(shè)計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價超支導致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設(shè)計，每個環(huán)節(jié)嚴格按照設(shè)計要求，在要求內(nèi)對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設(shè)計單位，建設(shè)單位的責任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設(shè)資金。限額設(shè)計控制要求在建設(shè)中不得隨意提高建設(shè)標準，只重視技術(shù)先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設(shè)計者既重技術(shù)又重經(jīng)濟，二者有機結(jié)合，從而達到控制造價的作用。
（3）運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧，通過有效組織對工程進行分析，使用較低的成本，實現(xiàn)所要達到的要求。這要求設(shè)計人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運用最佳方案，每個環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現(xiàn)，具體到水利工程造價控制中，就要求設(shè)計人員將建設(shè)需要的環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個設(shè)計的造價控制中。
3 結(jié)語
水利工程設(shè)計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質(zhì)量高的設(shè)計概算，按照設(shè)計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設(shè)計人員運用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟分析建設(shè)環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴格預算定額，防止出現(xiàn)設(shè)計規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關(guān)重大，造價控制嚴格，國家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實現(xiàn)更多的功能，設(shè)計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè),對于水利工程設(shè)計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務于國家人民。
1引言
人們生產(chǎn)和生活中非常重要的組成部分就是對水的應用，不僅為人們提供保障，還是社會發(fā)展的重要因素。水利工程的建設(shè)，恰恰保證了人們的日常用水和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)用水，在其逐漸走向速度化和規(guī)模化的發(fā)展中，更加看重工程中的造價部分。因此，加強對水利工程造價全過程的控制與管理，來達到促進水利工程的發(fā)展和提高經(jīng)濟發(fā)展水平的目的。
2水利工程造價全過程的控制與管理的作用
2.1提供水利工程的決策依據(jù)
水利工程的建設(shè)在決策時就要對工程實施中的可行性和經(jīng)濟性做出決定，工程造價全過程的管理中最重要的部分就是工程的投資估算，其不僅可以為工程項目的決策提供參考，還能夠提供分析經(jīng)濟性的依據(jù)[1]。在工程的造價全過程中，在考慮工程各種需要的同時，還要考慮到工程的一系列動態(tài)因素，這樣既可以提供專家對整體工程造價的評估參考，還可以避免因投資人的膨脹導致的造價過高的現(xiàn)象，為整體的水利工程提供決策的依據(jù)。
2.2提供宏觀控制的目標和工程的投資規(guī)模
普遍來看，投資人計算投資的依據(jù)是工程的設(shè)計概算，與此同時，設(shè)計概算又是項目的法人對項目進行宏觀調(diào)控的目標。因此，工程的概算在建設(shè)期間是不能隨意添加的[2]。在施工之前，要對工程的進展和設(shè)計概算精確程度進行設(shè)計，設(shè)計概算的精確程度直接影響的是整個水利工程建設(shè)規(guī)模，概算設(shè)計計算的越精確，水利工程的物資和資金就越能得到保障，直接影響的就是整個水利工程是否能順利完工[3]。與之相反，若概算設(shè)計計算的不夠精確，很容易導致的就是工程的資金超過預算資金、籌資困難以及不容易控制工程的建設(shè)規(guī)模等問題的發(fā)生，從而影響工期，或者影響工程的質(zhì)量，最后的結(jié)果就是工程的社會效益和經(jīng)濟效益得不到保證。
2.3提供合理的資金方案
水利工程的投資有著多元化的特點，這與其自身的特性是分不開的，這些投資主要有政府投資、民營投資、外資以及銀行貸款等方式。在投資多元化的同時，評價整體工程的經(jīng)濟指標和評估工程項目是不可或缺的，對經(jīng)濟的評估或評價的最重要的依據(jù)就是設(shè)計概算。各個投資方在水利工程中的投資雖比例不同，但其投資金額關(guān)系著整體的投資總額，對水利工程的建設(shè)有著重要的作用[4]。所以，做好工程的造價與管理工作，在水利工程的總投資的確定以及建設(shè)資金是否籌措到位都有重要的作用。
2.4控制工程的造價
水利工程的實施，在水利工程的假設(shè)中最為重要的階段，由于涉及廣泛以及與投資工作相關(guān)的事務較多，在這一階段對工程造價的控制相對較難。因此，更要實行工程的全過程控制與管理、在此之外，工程的投資招標中水利工程的造價控制管理占據(jù)重要的地位，為工程的實際造價提供科學的依據(jù)，能夠為工程建造的協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益最大化的目的。
3水利工程造價全過程的控制與管理的分析
3.1在設(shè)計階段對工程的造價進行控制與管理
水利工程在設(shè)計階段對工程的造價進行控制與管理主要有兩方面的內(nèi)容：第一，對設(shè)計的方案進行優(yōu)化[5]。優(yōu)化設(shè)計方案是水利工程的造價管理中最有效的方法，其主要的目標是驗證設(shè)計的方案在經(jīng)濟、技術(shù)以及使用方面是否可行，與此同時，也要驗證設(shè)計方案在功能方面是否滿足建設(shè)的需要。最常用的優(yōu)化方式是價值的運用優(yōu)化方案和對設(shè)計的方案進行投標和競選等。第二，對設(shè)計的變更進行控制，一般情況下，施工過程中導致的變更會影響整體工程的造價，在這種情況下，要盡量減少變更對工程的不利影響，可利用造價變更的方法來減少施工變更對工程造價的影響。
3.2在招標階段對工程的造價進行控制與管理
水利工程在招標階段對工程的造價進行控制與管理有以下兩個方面：第一，做好審查施工單位的工作。作為建設(shè)方，嚴格審查施工單位的資質(zhì)是很重要的，既防止信譽差、施工質(zhì)量不好的單位來投標，還能保障工程的質(zhì)量。確保施工單位的建造方案是經(jīng)過實地勘察的，施工單位在整個工程的投標方案中，要明確提出使用的技術(shù)及機械裝置要符合發(fā)展的要求，并體現(xiàn)出適當?shù)氖┕ぬ匦?。第二，投標的決定性文件就是招標文件，這就使得招標文件的質(zhì)量直接影響的就是投標過程中的工程造價。但是，編制招標文件是非常復雜的過程，需要工作人員進行仔細的研究和認真的分析，從而避免出現(xiàn)錯誤，提升招標文件的質(zhì)量。水利工程有一定的特殊性，存在一定的不確定因素，這就不能準確的計算成本，這就需要參考平均成本，與此同時，在招標文件中還要考慮到利益問題，在保障外部條件不會過多對工程影響的同時，還要保障國家、招標方以及投標方的利益。
3.3在施工階段對工程的造價進行控制與管理
水利工程在施工階段對工程的造價進行控制與管理有以下兩個方面：第一，將管理與控制相結(jié)合。結(jié)合了管理和控制，對于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是實踐中強調(diào)的創(chuàng)造和探索工程的管理和控制方法。控制的具體措施是對編制項目進行預算，控制工程增加量，簽訂與設(shè)計單位的限制合同。通過工程保險以及風險資金的留用等措施，減少工程中的風險；第二，對工程的變更和索賠進行系統(tǒng)化的管理。水利工程增加造價主要的因素是工程的變更。所以，盡量避免更改設(shè)計，如必須要更改，則要由設(shè)計單位和監(jiān)理建設(shè)方同時審批，尤其是較大方面的更改，要經(jīng)過對方案的驗證以及造價的評估之后，得到批準，保證投資具有合法性。
3.4竣工的結(jié)算可以有效控制工程的造價
水利工程竣工后的結(jié)算，可以說是考核投資效果的重要憑證，其中的竣工結(jié)算，是考核整個項目造價的文件，主要的依據(jù)是：合同價及調(diào)整價、項目的管理預算、設(shè)計概算和最后的結(jié)算等。這一階段涉及范圍較廣，且多與工程造價有關(guān)，對于結(jié)算人員來說，不能害怕麻煩，要多進入現(xiàn)場進行系統(tǒng)的核算。做好對整體造價的控制，做好竣工結(jié)算是最重要的一個方面。
4結(jié)語
綜上所述，水利工程的造價在整個水利工程中有著不可忽視的作用，尤其是水利工程造價全過程的控制與管理，其主要的作用有以下幾點：提供水利工程的決策依據(jù)，提供宏觀控制的目標和工程的投資規(guī)模，提供合理的資金方案，控制工程的造價等?？梢酝ㄟ^在設(shè)計階段、招標階段、施工階段以及最后的竣工結(jié)算階段對工程的造價進行合理的控制與管理，從而達到對工程造價全過程控制與管理的目的。
【參考文獻】
【1】于海龍.基于水利工程管理運作過程中存在的問題和改革措施分析[J].黑龍江水利，2016(09):48-50.
【2】陳春雷.淺談工程造價在建筑成本管理過程中的控制措施及辦法[J].建筑與預算，2016(07):15-18.
【3】楊欣.水利工程管理過程中泄水建筑物沖刷破壞及其防治措施分析研究[J].福建農(nóng)業(yè)，2015(08):183.
1 工程概況
南水北調(diào)中線一期天津干線天津市2段工程（以下簡稱天津2段工程）是南水北調(diào)中線一期工程天津干線工程的尾端部分，工程位于天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)中北工業(yè)園園區(qū)內(nèi)。。工程任務是作為天津干線輸水工程的組成部分，負責將南水北調(diào)中線水輸送到天津干線末端的曹莊泵站，通過天津市內(nèi)配套工程輸水至濱海新區(qū)的塘沽、大港區(qū)和在建的津濱水廠及靜?？h，為城市用水提供引江水源保障。
經(jīng)國家發(fā)展改革委核定，天津2段工程總投資19436.60萬元，其中工程靜態(tài)總投資18421.60萬元，建設(shè)期還貸利息1015.00萬元。
根據(jù)國家對南水北調(diào)工程投資實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的有關(guān)政策，為了有效管理和控制天津2段工程投資，受南水北調(diào)中線干線工程管理局委托，天津市水利勘測設(shè)計院編制完成了此項目管理預算。
2 編制原則
項目管理預算是工程建設(shè)實施階段造價管理工作的重要組成部分。項目管理預算在國家批準的初步設(shè)計概算基礎(chǔ)上，以利于投資人和項目法人對投資進行有效的管理為目的，主要根據(jù)工程分標方案和招標文件進行編制。項目管理預算總投資必須控制在國家批準的設(shè)計概算投資總額度之內(nèi)，項目管理預算的靜態(tài)總投資是項目法人管理靜態(tài)總投資的最高限額，是制定年度投資計劃、編制年度完成投資統(tǒng)計報表、考核工程造價盈虧、驗核工程經(jīng)濟合理性、保證承發(fā)包工程合同實施，以及投資人對項目法人進行獎懲的主要依據(jù)。
天津市2段項目管理預算的基礎(chǔ)價格（包括人工預算單價和風、水、電等基礎(chǔ)單價）以及工程單價的費用標準，與批準的設(shè)計概算相同。本項目管理預算按批準的設(shè)計概算編制年價格水平，編制時，主體工程招標已經(jīng)完成，項目管理預算招標項目的標段劃分及工程量，均與招標設(shè)計相同，項目管理預算在批準的設(shè)計概算總投資額度之內(nèi)，結(jié)合工程實際和標段劃分，對施工條件、工藝流程、施工方法和工程單價進行了合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，采用水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預算定額》編制工程單價。在項目設(shè)置和費用額度上，本項目管理預算與批復設(shè)計概算略有不同，以利于項目法人結(jié)合工程實際加強對投資的控制和管理。獨立費用的項目管理預算，原則上以初步設(shè)計概算所批準的額度為依據(jù)。
項目管理預算的總投資控制在國家批準的設(shè)計概算總投資額度之內(nèi)。
3 編制依據(jù)
1）國調(diào)辦投計[2008]154號文印發(fā)的《南水北調(diào)工程項目管理預算編制頒發(fā)（暫行）》。
2）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預算定額》；
3）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程施工機械臺時費定額》；
4）水利部水建管[1999]523號文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程預算定額》；
5）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》；
6）國家發(fā)改委發(fā)改投資[2008]1228號文核定的南水北調(diào)中線一期工程天津干線天津1、2段工程初步設(shè)計概算；
7）工程招標設(shè)計文件、圖紙、工程量；
8）工程施工合同文件；
9）其他有關(guān)文件、協(xié)議、合同等。
4 編制方法
4.1項目劃分
項目管理預算的項目劃分包括建筑安裝工程采購、設(shè)備采購、專項采購、項目管理費、技術(shù)服務采購、生產(chǎn)準備費、建設(shè)及施工場地征用費、其他費用、可調(diào)劑預留費用和基本預備費十個部分。每個部分之下的項目，原則上根據(jù)招標項目和建設(shè)管理體制，以及工程的具體情況和工程投資管理的要求設(shè)置。
4.2建筑安裝工程采購
1）基礎(chǔ)單價
采用初步設(shè)計概算相應價格。
2）工程單價
綜合考慮招標設(shè)計的施工組織設(shè)計方案和施工單位的投標文件對施工方法進行優(yōu)化，采用預算定額計算工程單價，其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、稅金均采用初步設(shè)計概算費率。
3）工程量
采用合同工程量進行編制。
4.3設(shè)備采購
采用初步設(shè)計概算的設(shè)備價格和招標采購的設(shè)備數(shù)量進行編制。
4.4專項采購
采用初步設(shè)計概算值。
4.5項目管理費
1）項目法人項目管理費以項目管理預算一至三部分投資之和為計算基數(shù)，乘以南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局的分攤費率0.7%進行計算；
2）建設(shè)單位項目管理費
建設(shè)單位開辦費按初步設(shè)計概算建設(shè)單位開辦費計列。
3）建設(shè)單位人員經(jīng)常費
根據(jù)批復的初步設(shè)計概算，天津市2段建設(shè)單位定員5人，人員經(jīng)常費計算期為4.5年。
4）工程管理經(jīng)常費
按建設(shè)單位開辦費和建設(shè)單位人員經(jīng)常費之和的40%計算。
5）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費
按1萬元/km計算。
4.6技術(shù)服務采購
1）工程勘測設(shè)計費
采用初步設(shè)計概算值
2）工程建設(shè)監(jiān)理費
按發(fā)改價格[2007]670號文計算。
3）招標業(yè)務費
招標費按原國家發(fā)展計劃委員會計價格[2002]1982號文計算，在招標服務費標準的基礎(chǔ)上增列30%作為招標業(yè)務費。
4）工程科學研究試驗費
采用初步設(shè)計概算值
5）技術(shù)經(jīng)濟咨詢費
按一至三部分投資之和的1%計列。
4.7生產(chǎn)準備費
1） 生產(chǎn)及管理單位提前進廠費
按初步設(shè)計概算建安工作量的0.2%計算。
2）生產(chǎn)職工培訓費
按初步設(shè)計概算建安工作量的0.3%計算。
3） 管理用具購置費
按初步設(shè)計概算建安工作量的0.02%計算。
4） 備品備件購置費
按初步設(shè)計概算設(shè)備費的0.4%計算。
5）工器具及生產(chǎn)家具購置費
按初步設(shè)計概算設(shè)備費的0.14%計算。。
采用初步設(shè)計概算值。
4.8建設(shè)及施工場地征用費
采用初步設(shè)計概算值。
4.9其他費用
1）工程保險費
按初步設(shè)計概算建安工作量與設(shè)備費之和的0.45%計算。
2）工程質(zhì)量監(jiān)督費
按初步設(shè)計概算建安工作量的0.07%計算，本工程初步設(shè)計概算批復后，國家相關(guān)文件取消工程質(zhì)量監(jiān)督費和定額編制管理費，故本項費用以及以下的定額編制管理費只是暫時列入。
3）定額編制管理費
按初步設(shè)計概算建安工作量的0.08%計算。
4.10可調(diào)劑預留費用
項目管理預算與初步設(shè)計概算投資的差值。
4.11基本預備費
按初步設(shè)計概算工程部分基本預備費計列。
4.12價格因子權(quán)數(shù)測算
這是項目管理預算最為繁瑣的一部分測算，在此將注意事項加以說明，供各位同行參考。
項目法人所轄項目的同性質(zhì)建筑或安裝工程的各價格因子權(quán)數(shù)名稱應統(tǒng)一，各建筑或安裝分類工程項目權(quán)數(shù)之和均為100%。
建筑或安裝分類工程中的人工、機械一類費用、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤和稅金為必選項目。
建筑分類工程中的電力、鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、砂石料作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。
砂石料在建筑分類工程項目中一般為獨立的價格因子，若砂石料為現(xiàn)場生產(chǎn)，在計算其價格指數(shù)時，應按人工、加工消耗的材料、費用等選擇價格因子權(quán)數(shù)項目。
安裝分類工程中的電力、鋼材、電焊條、汽油、氧氣作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。
根據(jù)各價格因子權(quán)數(shù)項目，首先測算項目管理預算基礎(chǔ)單價（電、風、水、混凝土材料等）中的價格因子權(quán)數(shù)。
對于現(xiàn)場生產(chǎn)的砂石料，則應測算砂石料單價中的價格因子權(quán)數(shù)。
根據(jù)上述測算成果再分別測算分部分項工程（如石方明挖工程中的基礎(chǔ)石方明挖、進水口石方明挖等，閘門設(shè)備安裝工程中的進水口平板工作閘門安裝、進水口平板檢修閘門安裝等）所對應的單價分析表中的各價格因子權(quán)數(shù)，然后以建筑或安裝分類工程（建筑工程如土方開挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安裝工程如水泵設(shè)備安裝工程、主閥設(shè)備安裝工程、閘門設(shè)備安裝工程等）中各分布分項工程投資額為權(quán)重，計算各分類工程價格因子權(quán)數(shù)。
5 其他
1）由于本項目批復概算未考慮價差預備費，因此本項目管理預算只能滿足“靜態(tài)控制”的要求，在“動態(tài)管理”方面還需要后期編制年度價差計算報告等相關(guān)工作。。
2）在工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計變更等原因需要使用合同外投資和預備費時，項目法人和建設(shè)管理單位應執(zhí)行合同管理有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)文件規(guī)定。
6 結(jié)論
控制工程造價，需要在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用相應的方法和措施，南水北調(diào)中線一期工程天津干線天津市2段已經(jīng)開工，編制并執(zhí)行項目管理預算是本階段控制工程造價的有效途徑之一。天津2段項目管理預算根據(jù)設(shè)計和施工單位提出的施工方法對工程單價進行了合理優(yōu)化，靜態(tài)投資小于批復的初步設(shè)計概算投資，大于施工單位的投標報價，項目劃分合理，滿足編制要求，在施工管理過程中可操作性強，可以為工程更好的實施提供相應保證。
法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，即法人是法律創(chuàng)設(shè)的民事主體，是一個組織，而不是一個自然人。項目法人是指為實施工程建設(shè)項目而組建的具有法律效力和地位的責任主體，項目法人的主要負責人稱為法定代表人，簡稱為法人代表。我國的法人包括企業(yè)法人、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人。水利工程建設(shè)項目中甲類項目一般實行機關(guān)法人制度和事業(yè)單位法人制度，乙類項目一般實行企業(yè)法人制度。
1.水利工程建設(shè)項目實行法人責任制的基本歷程
1995年，水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》明確指出：對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責任制，其他項目應積極創(chuàng)造條件逐步實行項目法人責任制。1996年，國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定》指出：國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。1999年，《國務院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》指出：基礎(chǔ)設(shè)施項目除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，項目法人對工程質(zhì)量負總責。2000年，《國務院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部、關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》明確要求：水利工程建設(shè)中，要建立健全項目法人責任制。
綜上，水利工程建設(shè)由最初的積極創(chuàng)造條件實行項目法人責任制，到必須實行項目法人責任制，再到建立健全項目法人責任制；到目前，已基本形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導，以項目法人責任制為核心，招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為服務體系的建設(shè)項目管理體制。
2.項目法人與建設(shè)項目各方的關(guān)系
政府和項目主管部門對項目法人實行監(jiān)督、稽查、審計制度。項目法人與承包商之間是合同關(guān)系，雙方通過工程承包合同確立權(quán)力和義務。項目法人與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位通過合同接受項目法人委托對工程進行目標管理，并對項目法人負責。論文參考。項目法人是水利工程建設(shè)項目的核心，項目法人必須對國家和投資方負責，對工程質(zhì)量負責，對工程的運行管理負責。論文參考。論文參考。
3.水利工程建設(shè)項實行項目法人責任制存在的問題
對公益性項目實行項目法人責任制的必要性和重要性認識不足。項目主管單位負責人與項目法人合二為一，在工程實施過程中項目法人與建設(shè)單位的職責往往分不清；其二，項目法人組建不規(guī)范。項目法人應由負責組建的單位正式發(fā)文明確，并對工程建設(shè)有關(guān)單位予以公開；其三，項目法人與項目負責人相混淆，項目法人是工程項建設(shè)管理的組織，不是獨立的負責人；其四，項目法人在工程項目實施過程中過分依賴監(jiān)理單位，不能全面履行工程建設(shè)承包合同和工程建設(shè)監(jiān)理合同中所約定的全部義務；其五，項目法人直接管理承包人，忽視監(jiān)理單位做為公正的第三方的工作，給國家造成損失，造成工程項目投資的浪費和工程質(zhì)量的下降；其六，項目法人的力量和人員素質(zhì)不能滿足工程實施的需要，亟待加強和提高；其七，項目法人不專職，法人組織缺少技術(shù)、經(jīng)濟方面的工作人員，造成工程實施中過分依賴監(jiān)理單位，對工程項目監(jiān)督管理力度不夠。
4.項目法人的主要工作
近年來，水利工程建設(shè)取得了重大的成就但也存在許多的問題，尤其是工程造價成本問題一直是備受關(guān)注的熱點問題。下面就工程造價存在的一些問題進行分析，提出解決的措施。
1 水利工程項目的工程造價控制概述
水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段的造價進行控制，把建設(shè)項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現(xiàn)。要在水利建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學合理地控制。
當前我國水利工程造價主要有：設(shè)備及工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設(shè)其他費用、工建設(shè)期貸款利息等。另外，水利工程是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。
工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設(shè)計階段，初步設(shè)計完成后，進入到施工圖設(shè)計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內(nèi)，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容從不同的角度進行工程造價的計算。
2 水利工程項目工程造價控制存在的問題
2.1 投資決策階段管理不嚴謹。在我國，對水利工程建設(shè)項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段，以及項目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。在這種狀況下，經(jīng)常會出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象。
2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計。就我國目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項目管理能力同一些發(fā)達國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計，以避免浪費人力、物力，加重設(shè)計單位負擔?？裳袌蟾嬷兴许椖康脑O(shè)計應有計劃分步實施，而上級領(lǐng)導下達設(shè)計任務時可同時下?lián)懿抗こ添椖康馁|(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設(shè)的成本造價控制很少關(guān)注，特別是進行項目變更。
2.3 工程質(zhì)量、施工進度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師一般很少有對工程管理技術(shù)以及造價管理業(yè)務比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務能力比較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就很容易致使工程建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結(jié)算額超出預期額度。
3 水利工程項目工程造價控制的措施
3.1 投資決策階段所應采取的措施。投資估算是工程項目投資的最高限額，應當給予高度重視，做到科學合理地確定。項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權(quán)，因此，在進行可行性報告的審查時必須重視對水利工程施工階段的造價控制，這對水利工程項目工程造價的控制十分有利。具體的審核舉措有：
3.1.1 對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核。根據(jù)具體的施工情況，選擇相應的設(shè)備和技術(shù)。首先，對工程有一個初步的把握，比如工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長短、運輸、材料供應、機械裝備等等。其次，對工程參與的對象進行選擇和優(yōu)化，主要對施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后，選定最合理的人力、物力、財 力、資源的方案。做好每一項準備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。
3.1.2 加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。通過簽證的方式，規(guī)范水利工程項目建設(shè)。首先，必須保證簽證的客觀性、準確性和及時性，嚴格簽證的審核制度，確保簽證質(zhì)量。其次，加強圖紙會審，確定簽證與現(xiàn)行造價的一致性。再者，對市場材料的信息進行了解和掌握，時刻了解市場動態(tài)，進行有效地造價管理。另外，若簽證出現(xiàn)變更，應及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現(xiàn)象的發(fā)生，影響工程工期和進度。
3.2 設(shè)計階段所應采取的措施。建管理人員深入了解市場，掌握第一手資料進行造價。在工程項目的設(shè)計階段應當保證設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更。為此，設(shè)計部門及主管單位應當加強以下幾個方面的工作：
3.2.1 項目的設(shè)計單位要嚴把質(zhì)量關(guān)，保證所提交的工程設(shè)計具有較高的質(zhì)量；
3.2.2 應當明確職責并與獎金掛鉤，發(fā)揮績效的積極作用；
3.2.3 應當有計劃有目標地培養(yǎng)技術(shù)骨干，通過請專家來對企業(yè)員工進行培訓、參觀設(shè)計優(yōu)秀的工程、定期組織工程設(shè)計評比等多種手段，逐步培養(yǎng)工程設(shè)計人員的創(chuàng)新意識，不斷提高設(shè)計方案的質(zhì)量。
3.3 工程實施階段應采取的措施。對主要目標進行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標和節(jié)點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進行投資偏差分析與控制，實現(xiàn)造價動態(tài)管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術(shù)方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實際的需要。
3.4 工程竣工階段應采取的措施。加強結(jié)算管理，嚴格把好審核關(guān)。在水利工程實施過程中業(yè)主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結(jié)算時經(jīng)常會產(chǎn)生意見上的分歧，必須嚴格做好工程竣工階段的結(jié)算工作。
4 結(jié)語
加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經(jīng)濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點：對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。這就增加了工程造價控制的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關(guān)部門不斷的探索和完善。
參考文獻：
[1]景紅霞.劉慧.關(guān)于水利工程施工成本控制的探討[j].城市建設(shè)（下旬刊）.2010.（10）
[2]王英姿.工程量清單計價下建設(shè)項目工程造價控制措施分析與探討[j].中外建筑.2010.（02）
論文摘要:水利工程造價貫穿于整個工程項目建設(shè)中,提高水利工程造價管理工作有著十分重要的意義,能夠保證建設(shè)資金的充分利用,節(jié)約工程項目建設(shè)成本,確保水利工程建設(shè)目標的最終實現(xiàn),確保水利工程項目的良好運行。本文從水利工程造價管理中存在的問題入手進行研究,針對現(xiàn)存的問題提出了具體的、有針對性的解決對策,希望能夠提高水利工程造價管理的水平,使之取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
引言
與一般的工程項目相比,水利工程項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、資金回收慢等特點,這就需要加強對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風險,確保工程項目的順利實施,而從我國目前的發(fā)展狀態(tài)來看,我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況,缺少對造價成本的有效控制。因此,加強對水利工程的造價管理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、水利工程造價管理中存在的問題
(一)投資決策階段
水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作,是造價管理工作的源頭,如果前期的決策階段存在問題,就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠,投資決策和具體工程項目沒有實現(xiàn)有效結(jié)合等問題,使得工程建設(shè)周期被人為延長,增加了項目回收風險。[1]
(二)項目設(shè)計階段
在水利工程的項目設(shè)計階段,有的設(shè)計部門沒有考核工程項目的具體情況,制定的設(shè)計概算與審批預算出現(xiàn)了較大差距,而且由于設(shè)計缺少嚴謹性,設(shè)計深度不夠,使得工程在運行中出現(xiàn)不少問題,需要進行后期修改,在后期修改中又都需要經(jīng)過審批,這就延長了工程竣工周期。此外,有些設(shè)計單位過分強調(diào)設(shè)計檔次,造成工程預算嚴重超標,使得工程項目施工圖預算遠遠高于設(shè)計概算,這在很大程度上增加了工程造價成本。
(三)工程施工階段
水利工程施工階段是非常重要的一個階段,可以說關(guān)系著整個工程建設(shè)的成敗。在項目施工中,有的企業(yè)為了中標而壓低價格,以低價中標,而原材料市場的價格不斷飆升,為了降低工程造價成本,這些施工企業(yè)不得不使用劣質(zhì)材料,以次充好,從而增加了施工中的安全隱患。[2] 此外,施工隊伍的整體素質(zhì)不高,材料管控的意識不強,亂用材料物資,增加了材料使用量,使得工程項目的施工成本不斷上升。
(四)計價方法不科學
我國目前普遍采用的是利用定額預算確定直接費用,按取費標準計算各種間接費、稅金和利潤等,然后再進行相應調(diào)整,最終計算出工程項目造價。然而,面對不斷變化的市場行情,這種計算方法就存在很多不合時宜的地方,因為同種材料在不同時期和不同產(chǎn)地都有不同的價格,需要結(jié)合具體的行情進行成本計算,而且目前工程造價的計算方法不統(tǒng)一,缺少規(guī)范性,不利于工程造價的管理和控制。
二、提高水利工程造價管理工作有效性的措施
(一)建立健全工程造價管理體系
完善的工程造價管理機構(gòu)和管理體系是工程造價管理工作順利進行的基本保證,只有建立系統(tǒng)化的工程造價管理機構(gòu),并建立健全工程造價管理體系,這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進行,不斷推進建筑市場的規(guī)范化、制度化改革,維護建筑市場交易主體的合法權(quán)益。[3]此外,理順工程造價管理部門之間的關(guān)系,實行協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,加強對工程項目的造價管理也是至關(guān)重要的。
(二)編制可行性強的投資決策
不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質(zhì)條件,因此在制定項目投資決策過程中,要對工程項目進行具體細致的考察,制定出切實可行的投資決策,并且要對可能面臨的風險進行估算,做好風險預期,降低項目風險性,確保項目資金能夠順利回收。在確?？尚行匝芯康臏蚀_性的前提下,深入研究工程項目造價方法,認真審核投資估算,對于不同的資金來源進行嚴格審查,為工程造價的有效控制奠定基礎(chǔ)。
(三)設(shè)計科學合理的工程施工方案
工程設(shè)計和施工階段要注意加強水利工程的造價管理工作,實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)與設(shè)計的有機統(tǒng)一,建設(shè)施工單位和設(shè)計單位要進行積極配合,以防出現(xiàn)設(shè)計和施工不相符的情況發(fā)生。在工程項目設(shè)計階段,要多采用先進的技術(shù)來降低工程造價成本,并且依據(jù)項目預算進行必要的調(diào)整,這個過程中要依據(jù)限額進行可行性方案設(shè)計,降低設(shè)計過程中出現(xiàn)的實際費用和造價相差很大的情況。
(四)加強工程施工過程中的造價管理
在水利工程施工過程中,購買原材料、工程設(shè)備、工程用地都需要大量資金投入,雖然施工階段對整體工程造價的影響只占到10%左右,但是整體工程的主要投資和后續(xù)工作都和施工階段緊密相連。[4]加強施工過程中的工程造價管理,不僅要加強對水利工程的合同管理、施工現(xiàn)場管理,還要做好施工過程原材料和施工設(shè)備的管理,杜絕施工中的人為浪費現(xiàn)象。
(五)工程后續(xù)階段的造價管理
引言
與一般的工程項目相比,水利工程項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、資金回收慢等特點,這就需要加強對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風險,確保工程項目的順利實施,而從我國目前的發(fā)展狀態(tài)來看,我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況,缺少對造價成本的有效控制。因此,加強對水利工程的造價管理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、水利工程造價管理中存在的問題
(一)投資決策階段
水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作,是造價管理工作的源頭,如果前期的決策階段存在問題,就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠,投資決策和具體工程項目沒有實現(xiàn)有效結(jié)合等問題,使得工程建設(shè)周期被人為延長,增加了項目回收風險。[1]
(二)項目設(shè)計階段
在水利工程的項目設(shè)計階段,有的設(shè)計部門沒有考核工程項目的具體情況,制定的設(shè)計概算與審批預算出現(xiàn)了較大差距,而且由于設(shè)計缺少嚴謹性,設(shè)計深度不夠,使得工程在運行中出現(xiàn)不少問題,需要進行后期修改,在后期修改中又都需要經(jīng)過審批,這就延長了工程竣工周期。此外,有些設(shè)計單位過分強調(diào)設(shè)計檔次,造成工程預算嚴重超標,使得工程項目施工圖預算遠遠高于設(shè)計概算,這在很大程度上增加了工程造價成本。
(三)工程施工階段
水利工程施工階段是非常重要的一個階段,可以說關(guān)系著整個工程建設(shè)的成敗。在項目施工中,有的企業(yè)為了中標而壓低價格,以低價中標,而原材料市場的價格不斷飆升,為了降低工程造價成本,這些施工企業(yè)不得不使用劣質(zhì)材料,以次充好,從而增加了施工中的安全隱患。 此外,施工隊伍的整體素質(zhì)不高,材料管控的意識不強,亂用材料物資,增加了材料使用量,使得工程項目的施工成本不斷上升。
(四)計價方法不科學
我國目前普遍采用的是利用定額預算確定直接費用,按取費標準計算各種間接費、稅金和利潤等,然后再進行相應調(diào)整,最終計算出工程項目造價。然而,面對不斷變化的市場行情,這種計算方法就存在很多不合時宜的地方,因為同種材料在不同時期和不同產(chǎn)地都有不同的價格,需要結(jié)合具體的行情進行成本計算,而且目前工程造價的計算方法不統(tǒng)一,缺少規(guī)范性,不利于工程造價的管理和控制。
二、提高水利工程造價管理工作有效性的措施
(一)建立健全工程造價管理體系
完善的工程造價管理機構(gòu)和管理體系是工程造價管理工作順利進行的基本保證,只有建立系統(tǒng)化的工程造價管理機構(gòu),并建立健全工程造價管理體系,這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進行,不斷推進建筑市場的規(guī)范化、制度化改革,維護建筑市場交易主體的合法權(quán)益。此外,理順工程造價管理部門之間的關(guān)系,實行協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,加強對工程項目的造價管理也是至關(guān)重要的。
(二)編制可行性強的投資決策
不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質(zhì)條件,因此在制定項目投資決策過程中,要對工程項目進行具體細致的考察,制定出切實可行的投資決策,并且要對可能面臨的風險進行估算,做好風險預期,降低項目風險性,確保項目資金能夠順利回收。在確?？尚行匝芯康臏蚀_性的前提下,深入研究工程項目造價方法,認真審核投資估算,對于不同的資金來源進行嚴格審查,為工程造價的有效控制奠定基礎(chǔ)。
(三)設(shè)計科學合理的工程施工方案
工程設(shè)計和施工階段要注意加強水利工程的造價管理工作,實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)與設(shè)計的有機統(tǒng)一,建設(shè)施工單位和設(shè)計單位要進行積極配合,以防出現(xiàn)設(shè)計和施工不相符的情況發(fā)生。在工程項目設(shè)計階段,要多采用先進的技術(shù)來降低工程造價成本,并且依據(jù)項目預算進行必要的調(diào)整,這個過程中要依據(jù)限額進行可行性方案設(shè)計,降低設(shè)計過程中出現(xiàn)的實際費用和造價相差很大的情況。
(四)加強工程施工過程中的造價管理
在水利工程施工過程中,購買原材料、工程設(shè)備、工程用地都需要大量資金投入,雖然施工階段對整體工程造價的影響只占到10%左右,但是整體工程的主要投資和后續(xù)工作都和施工階段緊密相連。加強施工過程中的工程造價管理,不僅要加強對水利工程的合同管理、施工現(xiàn)場管理,還要做好施工過程原材料和施工設(shè)備的管理,杜絕施工中的人為浪費現(xiàn)象。
(五)工程后續(xù)階段的造價管理
許多工程項目在工程竣工階段就放松警惕,工程造價管理工作就會松懈下來,這在一定程度上會加大工程造價成本。同時,有些造價人員的責任意識不強,盲目進行工程竣工結(jié)算工作,存在著重復結(jié)算等情況,使得工程造價出現(xiàn)與實際情況不符的情況。在項目竣工結(jié)算階段,應當嚴格依據(jù)圖紙進行工程量核算,通過項目施工圖紙和工程量計算工程造價,構(gòu)建工程管理聯(lián)動體系,使之形成一種合力來提高工程造價的全過程管理質(zhì)量,實現(xiàn)工程造價管理的規(guī)范化、精細化,從而有有效地控制水利工程造價。
結(jié)語
總而言之,對于水利工程項目的造價控制要貫穿于整個工程項目,從項目投資決策開始,到最后的竣工決算都要做好造價管理,保證工程項目能夠充分體現(xiàn)招投標、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段工作的有效性、科學性,對工程實施全方位的動態(tài)管理,建立市場化的價格機制,提高項目建設(shè)資金的使用效率,確保工程投資管理工作水平的不斷提升。
參考文獻:
[1] 龔黎.水利工程造價管理存在的問題及其對策[J].技術(shù)與市場,2010,(09).
隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，如今，水利工程施工市場逐漸呈現(xiàn)出投資主體多元化、市場交易及技術(shù)工藝復雜化等特點。舊的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系已難以適應新形勢和市場經(jīng)濟的要求，必須對水利工程質(zhì)量監(jiān)督進行改革。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀
（1）國外水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。根據(jù)政府參與水利工程質(zhì)量監(jiān)督大致可分為三種模式，即政府不直接參與微觀層次水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式、政府直接參與微觀層次水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式以及政府委托機構(gòu)進行水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式。代表國家分別有美國、德國和法國。美國的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在：政府主管部門直接參與水利工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。德國政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是以間接管理為主，直接管理為輔。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是制定法律法規(guī)和頒發(fā)施工許可證，政府還通過專業(yè)機構(gòu)對施工工程進行間接管理，并委托這些機構(gòu)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。而這些監(jiān)督機構(gòu)代表的是政府而非業(yè)主，這樣保證了監(jiān)督工作的公正性、權(quán)威性。有利于加強政府對工作質(zhì)量的宏觀控制。法國政府部門不直接參與工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，而是主要運用市場、法律、經(jīng)濟手段，促進建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量?？偨Y(jié)國外水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，雖然許多發(fā)達國家對質(zhì)量監(jiān)督管理模式不同，但質(zhì)量監(jiān)督體系是有一些共同的特點的：成熟完善的工程擔保與保險制度，還有嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和公平、公正競爭有序的市場機制；高效的政府服務功能等等。（2）國內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。國內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀和國外相比較，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式可以分為以下三個階段：第一階段：自評階段，這一階段處于計劃經(jīng)濟時期、特點為高度的政企合一體制；第二個階段是政府管理階段，從這一階段開始工程質(zhì)量納入國家監(jiān)控軌道；第三階段是市場監(jiān)管，這一階段以國家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為標志，政府的角色由責任主體轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮O(jiān)督主體。與國外相比，目前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還存在很多問題：水利工程質(zhì)量監(jiān)督難以對質(zhì)量責任主體的行為形成有效的約束，質(zhì)量責任主體的違規(guī)行為也得不到可執(zhí)行、有效的的懲罰；且政府的監(jiān)督工作偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，已經(jīng)難以使監(jiān)督工作做到全面，準確。我國的水利工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍主要是施工階段，而對其它階段監(jiān)督力度不夠。
二、我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策
（1）施工前的質(zhì)量監(jiān)督。前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。一要加大前期工作投入，拿出一定資金專項用于前期工作，確保大規(guī)模水利建設(shè)的前期工作資金需求。二要加強前期工作技術(shù)力量，建立嚴格的前期工作設(shè)計單位準入制度，嚴格設(shè)計資質(zhì)管理，確保前期工作的深度和質(zhì)量。三要加強審查復核把關(guān)，充實專家力量，建立專門隊伍，實行審查審批意見終身負責制，為水利建設(shè)提供堅實的技術(shù)保障。四要健全前期工作程序，完善有關(guān)管理制度，細化技術(shù)要求，在保證項目立項審批進度的同時，促進前期工作規(guī)范化、制度化。（2）施工階段的質(zhì)量監(jiān)督。在施工階段推行以動態(tài)控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導、事中檢查、事后驗收三個環(huán)節(jié)。施工階段的質(zhì)量控制是一個由對投入資源（如材料）的質(zhì)量控制開始，直到完成工程質(zhì)量檢驗為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質(zhì)量控制，從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制。項目管理機構(gòu)應定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)情況；對重要原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗試驗；對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站管理和檢查驗收；審核材料的現(xiàn)場實驗和復驗報告，審核新材料、新技術(shù)、新工藝，經(jīng)審查確認并簽認后方可用于施工。（3）竣工階段的質(zhì)量監(jiān)督。驗收工作的依據(jù)是國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準，以及主管部門有關(guān)文件，經(jīng)批準的工程立項文件、工程設(shè)計文件或?qū)嵤┓桨?、調(diào)整概算文件及相應工程變更文件，項目建設(shè)合同，施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等。項目管理機構(gòu)按現(xiàn)行國家標準《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》對完成的分項、分部工程、單位工程進行檢查驗收；專業(yè)管理工程師應對承包單位報送的分項工程質(zhì)量驗評資料進行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項電器、設(shè)備調(diào)試等項，必須在檢測、試驗或運轉(zhuǎn)后再進行檢查評定驗收。
對于中小型水利水電建設(shè)所在地的資源環(huán)境、人文環(huán)境等都是設(shè)計的主要根源，是設(shè)計者必須掌握的基本依據(jù)，因此，這些建設(shè)地區(qū)基本的環(huán)境基礎(chǔ)資料都是設(shè)計者進行后續(xù)設(shè)計的關(guān)鍵，是一份非常重要的資料。然而，有的設(shè)計者在設(shè)計時為了節(jié)省時間和降低設(shè)計成本，并沒有對項目地點進行實地考察，而是采用以往的資料，或者類似的項目資料進行參照，再根據(jù)參照資料進行設(shè)計。根據(jù)不確切的資料設(shè)計出來的項目方案，最終必然會導致一系列的問題。例如水力的計算、參數(shù)的引用以及人文資料的參考等，這些數(shù)據(jù)的不準確性，導致了最終設(shè)計結(jié)果的不精確，會使得壩址選定、電站結(jié)構(gòu)形式選擇、發(fā)電機組裝機容量的確定、輸水建筑物的布置等與實際的情況不相符合，最終產(chǎn)生嚴重的后果。
1.2實地勘察結(jié)果不符合實際
一些中小型水利水電項目的設(shè)計部門由于工作人員較少，時間緊促，于是在實地勘察過程中并沒有嚴格的進行勘察記錄，導致數(shù)據(jù)的不準確性。工作人員在勘測過程中，布點稀少或者鉆探深度不夠，有的甚至只是進行了土地測繪沒有對地質(zhì)狀況進行深層次的研究。這樣設(shè)計出來的方案，最終使得電站廠房、溢洪道、沖砂閘、船閘等建筑物布置難以趨近合理。
1.3設(shè)計人員的經(jīng)驗缺乏、設(shè)計觀念不完善
中小型水利水電項目的設(shè)計基本上都是由幾個設(shè)計者或者多個不同專業(yè)的設(shè)計者共同研究完成的。由于工作人員的負責領(lǐng)域不同會造成溝通不及時從而難以協(xié)調(diào)的問題。水工建筑、金屬結(jié)構(gòu)及安裝等各個專業(yè)都是單獨自行設(shè)計，由于相互溝通得不及時，會導致各個環(huán)節(jié)銜接的不穩(wěn)妥，造成整個水利樞紐設(shè)計的配套不合理，從而導致多處需要返工的情形。另外，設(shè)計人員設(shè)計的觀念不完善，使得前期設(shè)計與后期設(shè)計不能合適的銜接上，也會使得后續(xù)工程難以繼續(xù)。由于前期工程的各個工程以及工序安排的不合理，使得前期項目的承載能力過低，使后期的項目難以利用已完的建筑物，甚至還受到已完建項目的制約，給后續(xù)施工帶來不必要的麻煩。
1.4概算編制可操作性差
概算編制說明應體現(xiàn)工程概況、投資主要指標、編制原則及依據(jù)。然后現(xiàn)在的很多中小型水利水電工程的概算編制卻過于簡單，并不能夠?qū)毠?jié)進行詳細的描述，只注重于形式，不注重細節(jié)。潦草的概算編制使得接下來的工程審查核定等難以準確定額，難以確定評估的正確性。
1.5對于單價分析的不準確
工程造價人員在對單價進行分析時，沒有按部就班的對實時單價進行評估分析，而是為了方便直接采用了以往的單價分析表或者其他類似項目的單價進行分析。并沒有對當時的材料進行市場價格的調(diào)整，從而致使了某些項目的單價不準確，對工程的投資產(chǎn)生了影響。
二、相關(guān)對策
1）設(shè)計時所收集的資料不充分的問題要從根本上進行處理。根本原因是相關(guān)人員缺乏足夠的專業(yè)知識，錯誤的估計了水利工程中容易出現(xiàn)的問題。在沒有準備的情況下，一旦出現(xiàn)設(shè)計的難題將很難解決，至少在短期內(nèi)很難解決。首先，要與國內(nèi)著名的圖書館和相關(guān)高校建立合作機制，這樣可以利用圖書館中的館藏圖書，更重要的是可以搜索相關(guān)學術(shù)成果、期刊、論文。這相當于在全世界范圍內(nèi)搜索材料進行準備。另一方面還要加強設(shè)計人員的科學素養(yǎng)和對規(guī)范的掌握程度。盡量的避免主觀臆斷，要根據(jù)科學的手段進行分析后，整理出一整套適合的材料。其中最重要的是在水利設(shè)施建設(shè)的地點的重要參數(shù)的收集要長用科學的方法，要結(jié)合試驗的理論來進行現(xiàn)場資料的收集。只有這樣，才能拿到準確的實際資料，配合著對相關(guān)文獻的查詢和總結(jié)前人的經(jīng)驗，結(jié)合科學技術(shù)中的世界上最新研究成果，對水利設(shè)施的設(shè)計進行合力計算和優(yōu)化設(shè)計。
2）在實地勘察時，要盡量讓操作熟練的工作人員進行，并且在測量時要嚴格的按照操作流程進行每一步操作。各級設(shè)計部門要積極引進和采用技術(shù)先進、性能優(yōu)良的勘察設(shè)備，配備優(yōu)秀的專業(yè)工程技術(shù)人員，著重搞好前期的勘察和勘測工作。在設(shè)備上要提供與操作人員水平相當?shù)脑O(shè)備。落后的設(shè)備準確度較低，很難實現(xiàn)預期的效果。而過于先進的設(shè)備雖然結(jié)合了更多的技術(shù)手段，但是可能與操作人員的技術(shù)水平脫節(jié)。要查用操作人員最熟悉最熟練的勘測手段，進行現(xiàn)場勘測。同時要保證各項水工建筑結(jié)構(gòu)物、水利電氣、水利機械等達到配套、合理、系統(tǒng)、完善，使工程無論是在等級上還是防洪能力上，還是抗震設(shè)計烈度方面，以及建成后的水利運行、工程管理上，都能達到相關(guān)設(shè)計規(guī)范的要求，進一步保證工程項目效益的有效發(fā)揮。
3）水利水電工程設(shè)計是一項需要較高的技術(shù)支持的工作，相關(guān)的人員要加強自身對設(shè)計的整體把握，并且要隨著時代不斷發(fā)展，要和世界先進的技術(shù)拉近差距。a.要積極學習國內(nèi)和世界范圍內(nèi)的水利建設(shè)的新技術(shù)和新工藝，以及新型材料的應用。并且要組織操作人員定期的進行業(yè)務培訓和業(yè)務交流，要做到技術(shù)與時俱進，及時的更新設(shè)計思想，并應用到實際工作中。b.要注重設(shè)計部門高、精、尖的技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，一起通過高、精、尖技術(shù)人才在工程中的作用充分發(fā)揮，幫助各部門解決實際的技術(shù)難題，并完成技術(shù)含量高、設(shè)計結(jié)構(gòu)更復雜的水利項目。c.每一個設(shè)計工作的相關(guān)人員，要注重日常相關(guān)工程資料的整理和積累，要建立屬于自己的信息資源庫。在實際的應用中才能拿出對于問題有針對性的解決方案，另一方面也便于自身業(yè)務水平的發(fā)展和提高。
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
隨著科學技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的需要，質(zhì)量問題越來越被人們重視。水利工程質(zhì)量不但會影響建筑物的壽命和效益，而且會影響改建和維修的費用，更嚴重的是一旦失事，對國民經(jīng)濟及生命財產(chǎn)會帶來不可彌補的損失，所以，水利工程施工質(zhì)量必須得到保證。水利工程項目施工面廣，過程復雜，影響質(zhì)量的因素很多：如設(shè)計、機械、材料、地質(zhì)、地形、氣象、水文、操作方法、施工工藝、管理制度等，都對工程項目的施工質(zhì)量有直接影響。如使用材料的微小差異、操作的微小變化、管理的疏忽，都會產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成事故。工程項目建成后，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題不像一些工業(yè)產(chǎn)品那樣拆卸、解體、更換配件，因此工程項目施工過程的質(zhì)量控制，就顯得極其重要。
一、水利工程施工的特點
1、水利工程的主要任務就是防洪、灌溉、發(fā)電、航運以及水產(chǎn)環(huán)境保護等，所以在施工過程中對水利工程性能方面的要求就會更高，這就要求施工人員在施工過程中要嚴格按照水利工程施工的相關(guān)規(guī)定和標準，對施工工序和施工工藝要嚴格控制，保證水利工程在施工中的質(zhì)量問題。
2、水利工程不同于其它工程項目，其地基常年處于水中，所以對地基的要求也就更高，所以在地基施工過程中，要根據(jù)水利工程所處的地質(zhì)條件以及工程的相關(guān)功能對地基進行處理，對地基的質(zhì)量要嚴格，避免安全隱患的存在。
3、水利工程的用途具有特殊性，其施工地區(qū)多為江河、河道的水域地區(qū)，所以在施工時要根據(jù)水流的自然條件和季節(jié)性來確定，水利工程的施工有很強的季節(jié)性，所以在施工前要進行合理的規(guī)劃，應盡量減少外在的因素對工程施工的影響，保證工程質(zhì)量。
二、加強水利工程施工質(zhì)量控制的措施
1、精心勘察設(shè)計
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》。二要不斷推行設(shè)計招標工作，促使其提高設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽和實力求發(fā)展。三要不斷更新設(shè)計理念，堅持以人為本、人與自然和諧原則，大力倡導“生態(tài)水利”，做到“人水相親、人水兩利”、“洪水資源利用”；切實把工程項目規(guī)劃好、設(shè)計好，在采用先進技術(shù)和優(yōu)化設(shè)計上下大功夫，認真做好經(jīng)濟評價和風險分析，進行多方案比較和優(yōu)化，確保設(shè)計方案的科學性、合理性，使有限的投資發(fā)揮出最佳的效益。四要不斷推行設(shè)計監(jiān)理制度，杜絕于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。五要不斷加強設(shè)計管理，進一步規(guī)范設(shè)計技術(shù)審查工作，嚴把設(shè)計審批關(guān)，并逐步推行施工圖市場中介機構(gòu)審查等設(shè)計質(zhì)量控制機制，建立提高設(shè)計質(zhì)量長效機制。
2、做好工程項目施工前的準備工作
為確保工程施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)在進行施工組織設(shè)計之前，必須取得工地附近正確的勘測資料?？睖y工作不僅在設(shè)計前進行，就是在設(shè)計和施工階段也需要不斷進行工作，以滿足工程建設(shè)過程中對資料的要求。同時還要做好設(shè)計階段的質(zhì)量控制。由于種種原因，我國的建設(shè)監(jiān)理制度在實行過程中僅側(cè)重于施工階段對項目進行監(jiān)理和質(zhì)量控制，而對投資起決定性作用的設(shè)計階段卻不太重視，以至于“三超”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，卻沒有對設(shè)計單位有相應的約束機制，最終以名正言順的“調(diào)整概算”來了結(jié)，這樣對可行性研究的成果是不公正的，也誘導了許多釣魚工程上馬，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響。因此，對大型的水利工程，最好實行設(shè)計監(jiān)理，以通過控制設(shè)計質(zhì)量，真正做到節(jié)省投資。
3、嚴格按質(zhì)量控制程序施工，確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)
（1）全面貫徹落實質(zhì)量控制程序
在進行水利水電工程施工管理過程中，要結(jié)合水利水電工程的具體實際情況，根據(jù)不同施工環(huán)節(jié)的施工特點，在遵守施工合同要求的基礎(chǔ)上，要科學編制各個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量控制程序。當一個工程的環(huán)節(jié)完成施工任務之后，施工單位用嚴格按照工程質(zhì)量控制程序進行工程質(zhì)量自檢，當施工單位的工程自檢達到國家規(guī)定質(zhì)量標準之后，要報請工程的監(jiān)理單位實施工程質(zhì)量抽樣檢查，如果抽檢達到了質(zhì)量標準，則可以實施下一個環(huán)節(jié)的工程施工。
（2）認真做好技術(shù)交底工作，明確各工程質(zhì)量目標
在水利水電工程施工質(zhì)量管理和控制中，項目經(jīng)理承擔著很大的責任，在綜合考慮多方實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階段的工程施工特點，分析影響工程質(zhì)量控制的因素，要編制好工程施工組織設(shè)計，對施工方案，施工工藝，施工的質(zhì)量標準等各個方面做出嚴格清晰的界定。同時，施工單位中，相關(guān)的施工技術(shù)人員要將各項工程技術(shù)交底工作落實到實處。
（3）要嚴格做好施工測量工作
精確的工程施工測量是施工過程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如在公路橋梁水利水電工程施工過程中，相關(guān)的技術(shù)人員在施工過程中，要對導線點，中間樁和高程點實施科學有效的測量方式，并多次測量，使得測量結(jié)果能夠達到閉合的標準，同時，要客觀公正的做好記錄，減小工程測量的誤差，保證工程測量的精確性。
（4）材料控制
材料控制是指對半成品、成品、構(gòu)配件、原材料等的控制。材料是水利工程施工的物質(zhì)條件．材料質(zhì)量是水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，水利工程質(zhì)量也就達不到規(guī)定標準。因此加強對材料的質(zhì)量控制．是提高水利工程質(zhì)量的重要保證。對水利工程施工材料控制的要點主要是：做好材料的現(xiàn)場管理工作．并且做到使用合理；對進場的材料加強檢查驗收，嚴格把好質(zhì)量關(guān)；明確材料進場驗收的步驟、職責和依據(jù)，做好材料的試驗工作；用于水利工程的構(gòu)配件和主要材料一定要具備產(chǎn)品出廠合格證以及其它質(zhì)量的相關(guān)證明材料。材料驗收必須要符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并做好材料驗收的各項標識和記錄，做好臺賬管理。
4、控制返工率，加強施工質(zhì)量管理
首先，工程承包單位應該建立嚴格的規(guī)章制度，定期展開相關(guān)的質(zhì)量管理培訓，提高員工質(zhì)量第一的意識，讓每一個企業(yè)里的員工，都要牢固樹立質(zhì)量第一的施工意識，施工首位是施工質(zhì)量，提高企業(yè)在業(yè)界的美譽度和信譽度。其次，完善的制定質(zhì)量監(jiān)督制度，專門的安排工作人員來監(jiān)督檢查。使每個人都落實工程質(zhì)量問題，明確每個崗位的責任。每一項工序都必須嚴格要求，確保工程的質(zhì)量。最后，在施工工程過程中，必須嚴把質(zhì)量關(guān)口，關(guān)于不合格的施工內(nèi)容必須要及時進行休整改善，切不可馬虎眼和濫竽充數(shù)。落實好“三檢制”，盡量保證工程一次合格，一次成型，一次交付完工。
結(jié)束語
綜上所述，為了確保水利工程施工有一個良好的結(jié)果，我們就必須要做到加強水利工程施工質(zhì)量控制，水利工程是一項嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，其需要每一道工序都通過周密部署、精確計算、科學管理后進行嚴格按規(guī)定實施，并需要相關(guān)部門對其實施過程進行嚴格監(jiān)督。只有在這種情況下才能夠有效加強水利工程施工質(zhì)量控制，才能夠滿足國民經(jīng)濟發(fā)展與提高人民生活水平的需求。
參考文獻
[1] 楊煊. 水利工程項目的質(zhì)量管理與安全[J]. 湘潭師范學院學報：
