時(shí)間：2022-04-23 00:07:34
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一、指導(dǎo)思想
以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力為核心，以創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)為內(nèi)容，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。引導(dǎo)和扶持受訓(xùn)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，挖掘和拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)潛力。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持。
二、培訓(xùn)對象
重點(diǎn)是農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人和有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大、中專畢業(yè)生。符合以下基本條件：思想素質(zhì)好、品德端正、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營；初中以上文化程度，年齡一般不超過50歲；創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，具有與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相適應(yīng)的一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
三、培訓(xùn)任務(wù)與時(shí)間
2010年國家安排我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃為2000人，培訓(xùn)時(shí)間為20天。
四、實(shí)施步驟
（一）認(rèn)定培訓(xùn)基地。2010年，我省已確定江西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、江西通用技術(shù)工程學(xué)校、贛州農(nóng)校四所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地須與省農(nóng)業(yè)廳簽訂《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)委托合同書》（附表1）。同時(shí)，應(yīng)申報(bào)《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校備案表》（附表2）。
（二）確定培訓(xùn)專業(yè)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2010年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具體開設(shè)專業(yè)為：畜禽養(yǎng)殖400人、淡水養(yǎng)殖200人、飼料加工營銷100、果業(yè)200人、蔬菜500人、茶葉100人、食用菌100人、農(nóng)機(jī)200人、其他200人。江西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校以養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)800人，其中，畜禽養(yǎng)殖400人、飼料加工營銷100人，淡水養(yǎng)殖200人，其他類100人。江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院以種植業(yè)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)800人，其中，蔬菜500人、食用菌100人、茶葉100人，其他類100人。江西通用技術(shù)工程學(xué)校以農(nóng)機(jī)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)200人。贛州農(nóng)校以果業(yè)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)200人。
（三）組織選拔學(xué)員。選拔推薦學(xué)員由省相關(guān)行業(yè)部門牽頭組織。采取個(gè)人自愿報(bào)名、市、縣農(nóng)業(yè)部門組織推薦、省各行業(yè)主管部門組織審核的方式進(jìn)行。各市、縣對所推薦的學(xué)員應(yīng)負(fù)責(zé)組織其填寫《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員登記表》（附表3），加蓋公章后報(bào)省行業(yè)主管部門審核，按照有關(guān)通知要求組織學(xué)員到相應(yīng)的培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)，并報(bào)廳科教處備案
（四）建立培訓(xùn)體系。各培訓(xùn)基地認(rèn)真制定《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃表》（附表4），落實(shí)主講教師和兼職課外輔導(dǎo)員，落實(shí)具有與培訓(xùn)專業(yè)相適應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，選擇符合專業(yè)要求的培訓(xùn)教材，并報(bào)農(nóng)業(yè)廳科教處備案。
（五）規(guī)范開展培訓(xùn)。培訓(xùn)實(shí)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐考察相結(jié)合的培訓(xùn)方式。分集中授課、實(shí)踐考察、考試考核三個(gè)階段進(jìn)行，共120個(gè)課時(shí)。具體參見《培訓(xùn)環(huán)節(jié)、內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配表》（附表5）。各培訓(xùn)基地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)調(diào)整安排相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)時(shí)。為保證整個(gè)培訓(xùn)工作順暢有序，各培訓(xùn)班次要指定一名老師擔(dān)任班主任，負(fù)責(zé)班級的日常管理；要選舉班長和班委會(huì)成員（或小組長），協(xié)助班主任的工作。
集中授課階段：不少于30學(xué)時(shí)。開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念和基本技能、創(chuàng)業(yè)扶持政策、相關(guān)專業(yè)技術(shù)和質(zhì)量安全及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等公共內(nèi)容的培訓(xùn)。其間，各培訓(xùn)基地要指定和選聘富有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職教師，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)每位學(xué)員制定出切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書。創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的設(shè)計(jì)必須由參訓(xùn)學(xué)員自己根據(jù)實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，輔導(dǎo)教師對其科學(xué)性、實(shí)用實(shí)效性和計(jì)劃書的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體指導(dǎo)。輔導(dǎo)教師要對學(xué)員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書進(jìn)行評價(jià)。通過創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)使學(xué)員基本掌握農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)的基本框架、程序和步驟；要將創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書作為對學(xué)員開展跟蹤服務(wù)的主要依據(jù)。
實(shí)踐考察階段：40-75學(xué)時(shí)。組織學(xué)員到相關(guān)農(nóng)業(yè)基地、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、跟班見習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)；學(xué)員在實(shí)習(xí)考察過程中有針對性的修改完善自己的創(chuàng)業(yè)方案。
考試考核階段。5學(xué)時(shí)。各培訓(xùn)基地要加強(qiáng)對培訓(xùn)學(xué)員的知識(shí)和實(shí)踐考核?？己私Y(jié)果分為“通過”和“未通過”兩種?？己宋传@通過的培訓(xùn)學(xué)員須重新參加相應(yīng)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)。經(jīng)考試考核合格的學(xué)員可由培訓(xùn)基地頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。鼓勵(lì)和引導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員參加相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考試。
（六）搞好跟蹤服務(wù)。各培訓(xùn)基地對參訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員應(yīng)建立以創(chuàng)業(yè)過程和創(chuàng)業(yè)業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的學(xué)員檔案信息管理系統(tǒng)，組織學(xué)員填寫《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況跟蹤記錄表》（見附表6）。實(shí)行不低于2年的跟蹤聯(lián)系服務(wù)，定期或不定期聘請創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家，對學(xué)員創(chuàng)辦的企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行診斷，建立學(xué)員與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家的長期互動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)其健康發(fā)展。
五、資金使用
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均2500元，補(bǔ)助資金由中央和省級財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)基地不得向?qū)W員收取任何費(fèi)用。培訓(xùn)補(bǔ)助資金采用培訓(xùn)券補(bǔ)助的方式直補(bǔ)農(nóng)民，培訓(xùn)券由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制發(fā)放。培訓(xùn)資金主要用于教材費(fèi)、講課費(fèi)、場租費(fèi)（培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)）、實(shí)習(xí)費(fèi)、考察費(fèi)、學(xué)員食宿費(fèi)、后續(xù)指導(dǎo)和管理服務(wù)費(fèi)等。培訓(xùn)資金必須做到?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算。新晨
六、工作要求
按市人事編制工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國家、省公務(wù)員主管部門培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞公務(wù)員分類管理、聘任制公務(wù)員、公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化、行政管理體制改革等重大改革工作和政府“服務(wù)年”、法治型政府建設(shè)以及落實(shí)珠三角規(guī)劃綱要等中心工作開展培訓(xùn)；立足公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)需要，按照《公務(wù)員法》的要求，抓好四類培訓(xùn)；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞提高培訓(xùn)有效性，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)制度和方式方法；發(fā)揮人事主管部門在公務(wù)員培訓(xùn)工作中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)落實(shí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，保障公務(wù)員享受參加培訓(xùn)的權(quán)利、履行參加培訓(xùn)的義務(wù)。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）改革初任培訓(xùn)制度。
1.出臺(tái)公務(wù)員初任培訓(xùn)改革方案。根據(jù)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，結(jié)市公務(wù)員分類管理改革，制訂市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員初任培訓(xùn)改革方案。
2.制定初任公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)。市人事部門牽頭制定初任公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，各用人部門結(jié)合業(yè)務(wù)需要制定專用能力標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立初任公務(wù)員培訓(xùn)課程體系和考試考核制度。按照初任公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，公務(wù)員主管部門會(huì)同各用人部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立初任公務(wù)員培訓(xùn)課程體系，并統(tǒng)籌安排建立初任公務(wù)員以個(gè)人自學(xué)為主、集中輔導(dǎo)為輔的彈性學(xué)習(xí)制度，以及嚴(yán)格的考試考核制度。
以上三項(xiàng)工市人事部門牽頭負(fù)責(zé)，第三季度前完成。
4.建立導(dǎo)師制。各用人部門按照初任公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，指定思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的業(yè)務(wù)骨干為專項(xiàng)能力職業(yè)導(dǎo)師，采取師傅帶徒弟的方式，實(shí)行專業(yè)化職業(yè)訓(xùn)練。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)、市人事部門督促，第三季度啟動(dòng)。
出臺(tái)指引和辦法，引導(dǎo)各機(jī)關(guān)推行導(dǎo)師制，并對幫帶工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)師，在年終評優(yōu)、職務(wù)晉升、提供進(jìn)修機(jī)會(huì)等方面予以傾斜。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，第三季度完成。
開展導(dǎo)師制試點(diǎn)。選擇1至2個(gè)區(qū)、1至2家綜合管理部門、1至2家行政執(zhí)法部門和部分專業(yè)技術(shù)職位進(jìn)行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步市推廣。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，第四季度啟動(dòng)。
（二）在任職培訓(xùn)中，探討分類分級培訓(xùn)新方式。
1.探索把正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與其他處級干部任職培訓(xùn)分開實(shí)施的新方式。改革以往將所有處級干部組織在一起參加任職培訓(xùn)的方式，將正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)單獨(dú)編班，并針對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)專門的培訓(xùn)課程體系，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人力資源開發(fā)和財(cái)務(wù)管理等綜合性能力訓(xùn)練；培訓(xùn)形式以課題研究和討論交流為主，教師的主要職責(zé)要由“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?dǎo)”。
此項(xiàng)工市人事部門市行政學(xué)院于2011年下半年完成試點(diǎn)，2010年起進(jìn)入制度化運(yùn)行。
2.新任科級干部任職培訓(xùn)實(shí)行組合式培訓(xùn)。自2011年下半年起，科級干部任職培訓(xùn)實(shí)行“通用+專業(yè)”的組合模式，專業(yè)課程由各用人部門自行組織，通用課程培市行政學(xué)院組織。鼓勵(lì)各個(gè)垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)按照專業(yè)化要求組織科級干部任職培訓(xùn)。
此項(xiàng)工市行政學(xué)院、各個(gè)垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)完成。
（三）在專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，著力圍繞重大改革工作開展針對性培訓(xùn)。
1.開展公務(wù)員分類改革相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（具體安排另具文通知）
2.開展聘任制公務(wù)員相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（具體安排另具文通知）
以上兩項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
3.開展公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。2011年，市人事部門將圍繞公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革試點(diǎn)工作的需要，市公安局，市公安系統(tǒng)處、科級警官和所有人事干部，開展公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，市公安局配合。
4、開展行政管理體制改革相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（具體安排另具文通知）
此項(xiàng)工市編制部門負(fù)責(zé)。
5.推動(dòng)各用人部門大力加強(qiáng)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)各部門要根據(jù)實(shí)際工作需要、按照《2007-2010年市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》規(guī)定完成培訓(xùn)任務(wù)總量60%的要求，制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，并于每年一季度報(bào)同級公務(wù)員主管部門。公務(wù)員主管部門要嚴(yán)格培訓(xùn)計(jì)劃備案管理，督促各部門將培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處。
此項(xiàng)工市、區(qū)人事部門督促，行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)完成。
6.鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)各部門就本部門主管業(yè)務(wù)市人事部門組市各相關(guān)部門公務(wù)員舉辦專題研修班。經(jīng)市人事部門同意的跨部門專題研修班，可市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門市人事部門落實(shí)。
7.鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)各部門組織公務(wù)員參加自選培訓(xùn)，自選培訓(xùn)視同專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
8.舉辦高級研修班。2011年，市人事部門將繼續(xù)聯(lián)合國內(nèi)名校舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理、行政績效考核及節(jié)能減排等高級研修班（具體安排另具文通知）。高級研修班市人事部門組織的調(diào)訓(xùn)任務(wù)，各部門要按照要求選派合適人選參加培訓(xùn)。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合。
（四）在職培訓(xùn)方面，著力圍繞黨委政府中心工作開展普及性培訓(xùn)。
1.省公務(wù)員主管部門要市政府“服務(wù)年”活動(dòng)方案，2011年市人事部門將組織服務(wù)型責(zé)任政府大輪訓(xùn)（具體安排另具文通知）。
2.市政府建設(shè)法治政府要求，2011年市人事部門將組織法治政府大輪訓(xùn)（具體安排另具文通知）。
3.省公務(wù)員主管部門要求，組織珠三角規(guī)劃綱要全員輪訓(xùn)（具體安排另具文通知）。
以上3項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
4.市委市政府明確的中心工作，2011年將邀請參加2008年高級研修班的學(xué)員所推薦的優(yōu)秀師資來深舉辦不少于10場大型專題系列講座（具體安排另具文通知）。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
5.鼓勵(lì)各區(qū)、各部門舉辦的專題講座市機(jī)關(guān)公務(wù)員開放。對因擴(kuò)大講座對象需增加的費(fèi)用，各區(qū)、各部門可市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。
此項(xiàng)工作由各區(qū)、行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)。
（五）在涉外培訓(xùn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)赴港培訓(xùn)。
1.努力推進(jìn)赴國（境）外培訓(xùn)工作（具體培訓(xùn)班次將在國家外專局審批審核同意后另具文通知）；繼續(xù)市外事部門，組織公務(wù)員參與新加坡等國家舉辦和資助的境外培訓(xùn)項(xiàng)目（具體安排另具文通知）。
此項(xiàng)工市人事部市外事部門落實(shí)。
2.重點(diǎn)推進(jìn)赴港培訓(xùn)。2011年，市人事部門將按照深港合作的部署和深圳建設(shè)服務(wù)型政府的要求，重點(diǎn)圍市管理和社會(huì)發(fā)展等主題，組織赴港短期研修班（具體安排另具文通知）。各區(qū)、各部門要按照要求，認(rèn)真組織選拔重要、關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀年輕公務(wù)員赴港開展短期研修。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
3.“境外專家鵬城講堂”推出重點(diǎn)面向公務(wù)員的專門板塊。市人事部門將聯(lián)合香港金融管理學(xué)院、香港理工大學(xué)等境外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推出以香港專家為主、重點(diǎn)面向公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域的系列大型專題講座。2011年舉辦不少于8場。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)。
4.在涉外培訓(xùn)中，繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)制預(yù)培訓(xùn)和培訓(xùn)成果“分享法”，提高培訓(xùn)效果，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面。
此項(xiàng)工作由赴境外培訓(xùn)的組團(tuán)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，市人事部門負(fù)責(zé)督促。
（六）探索網(wǎng)上學(xué)習(xí)新方式。
2011年，市人事部門將依托現(xiàn)有內(nèi)網(wǎng)資源和即將建成的人事編制業(yè)務(wù)網(wǎng)，借鑒香港“易學(xué)網(wǎng)”模式，探索網(wǎng)上學(xué)習(xí)新方式。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，視人事編制業(yè)務(wù)網(wǎng)的進(jìn)展情況適時(shí)推進(jìn)。
三、整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)保障
（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
1.從2011年起，市直行政機(jī)關(guān)各部門要建立兼職教師制度，從本系統(tǒng)選拔優(yōu)秀科、處級及以上干部擔(dān)任兼職教師（可以與初任培訓(xùn)的導(dǎo)師同步推進(jìn)），為本系統(tǒng)、本單位公務(wù)員就專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課。
此項(xiàng)工市直行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)，2011年三季度前完成。
2.自2011年起，市人事部門將統(tǒng)一組織兼職教師教學(xué)技能提升專題培訓(xùn)班。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，2011年組織2期。
3.市行政學(xué)院會(huì)同公務(wù)員主管部門出臺(tái)制度，定期安排專職教師到機(jī)關(guān)研修，加深專職教師對機(jī)關(guān)工作了解，提高教學(xué)針對性。
此項(xiàng)工市行政學(xué)院負(fù)責(zé)、市人事部門協(xié)助。
（二）加強(qiáng)教材建設(shè)。
市人事部門將統(tǒng)一整理部分培訓(xùn)班次的研修成果，按照出國（境）培訓(xùn)班、赴港實(shí)習(xí)交流、學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)名校高研班等專題，分別編輯成冊（重點(diǎn)以電子書為主，通過內(nèi)網(wǎng)供學(xué)習(xí)），作市公務(wù)員培訓(xùn)參考資料。
此項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)，2011年出版3-5冊。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理。
按照國家、省主管部門的要求，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ?。
此項(xiàng)工作由行政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)、公務(wù)員主管部門配合財(cái)政部門督促落實(shí)。
（四）強(qiáng)化培訓(xùn)紀(jì)律，端正學(xué)風(fēng)。
1.對初任公務(wù)員繼續(xù)堅(jiān)持不參加初任培訓(xùn)、或參加初任培訓(xùn)不合格者一律不得辦理試用期轉(zhuǎn)正手續(xù)。
初任培訓(xùn)改革政策出臺(tái)后，行政機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門實(shí)際，市人事部門推進(jìn)改革，以促使初任公務(wù)員盡快適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要。
2.對處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，或者任職后1年內(nèi)必須參加任職培訓(xùn)，以提高其領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。2011年起，凡未參加任職培訓(xùn)、或參加任職培訓(xùn)考核不合格的，不得辦理試用期轉(zhuǎn)正手續(xù)。
以上2項(xiàng)工市人事部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
3.堅(jiān)持依法培訓(xùn)，保障公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利，督促公務(wù)員履行參加培訓(xùn)的義務(wù)。對不安排專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不組織公務(wù)員參加在職培訓(xùn)、不完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)的單位，市人事部門將給予通報(bào)批評；對不參加培訓(xùn)、或參加培訓(xùn)考核不合格的公務(wù)員，年度考核一律不得評定為優(yōu)秀等次。
200*上半年，我區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，抓住“暖促工程”深化開展的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，大力推進(jìn)農(nóng)漁村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)漁村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年1-5月份共開發(fā)就業(yè)崗位nnn個(gè)；培訓(xùn)農(nóng)漁村勞動(dòng)力nnn名，完成市指標(biāo)nnn人的nnn%；幫助nnn名農(nóng)漁村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，完成市指標(biāo)nnn人的nn%；新做就業(yè)證nnnn本。
一、上半年主要工作開展情況
（一）加強(qiáng)了就業(yè)培訓(xùn)工作調(diào)研，明確今年工作方向。為了掌握企業(yè)近期和遠(yuǎn)期的用工需求，自春節(jié)前夕開始，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了崗位用工需求調(diào)研，共走訪了nnn余家企業(yè)，其中有用工需求的企業(yè)nnn余家，涉及nnn多個(gè)工種，用工需求人數(shù)達(dá)近nnn個(gè)。通過調(diào)查更加清晰地了解到我區(qū)用工需求較大的行業(yè)主要集中在船舶修造、機(jī)械制造、服裝加工以及水產(chǎn)加工等行業(yè)，尤其以船舶修造業(yè)用工需求最大。同時(shí)，經(jīng)常性地到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行走訪，深入企業(yè)、社區(qū)開展調(diào)研，了解企業(yè)和群眾的實(shí)際需求，從而為進(jìn)一步理清我區(qū)今年就業(yè)培訓(xùn)工作總體方向打下了基礎(chǔ)，使就業(yè)培訓(xùn)各項(xiàng)工作的開展更具針對性和實(shí)效性。
（二）開展了“春風(fēng)行動(dòng)”，服務(wù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)漁村勞動(dòng)者就業(yè)。根據(jù)市人勞社保局的工作要求，自春節(jié)前后歷時(shí)二個(gè)多月，扎實(shí)開展了為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”。共計(jì)發(fā)放“春風(fēng)卡”nnn余張，在金元?jiǎng)趧?dòng)力市場舉行了一場小型的勞動(dòng)力交流會(huì)，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)舉辦一場女性勞動(dòng)力就業(yè)專場招聘會(huì)，昌海街道還結(jié)合“1890真情服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，設(shè)攤到社區(qū)為進(jìn)城務(wù)工人員及城區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)咨詢、就業(yè)援助、用工登記、職業(yè)介紹服務(wù)，全區(qū)共計(jì)舉辦面向農(nóng)漁村勞動(dòng)者的免費(fèi)招聘會(huì)n場，免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)nnn人次，其中介紹成功nnn人，進(jìn)而使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)漁村勞動(dòng)者在外出務(wù)工前得到免費(fèi)政策咨詢和就業(yè)信息，進(jìn)城求職時(shí)在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)職業(yè)介紹，在市里推薦的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到誠信服務(wù)。
（三）強(qiáng)化了勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。一是結(jié)合區(qū)政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)一步修訂了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障站考核辦法，根據(jù)今年工作重點(diǎn)突出量化指標(biāo)考核，使考核辦法更具可操作性。二是加強(qiáng)了對勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年共舉辦了三期勞動(dòng)保障政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障站工作人員以及部分企業(yè)就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員參加了培訓(xùn)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展了就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)工作探索。擬訂了《北海區(qū)就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，完善勞動(dòng)力資源信息庫，特別是對“零就業(yè)”、“4050”、殘疾等就業(yè)困難家庭建立家庭檔案，分類歸檔，納入網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)管理。全面推行“空崗報(bào)告”制度，依托就業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、中國北海門戶網(wǎng)站、區(qū)人勞局網(wǎng)站、暖促登報(bào)信息專欄以及社區(qū)就業(yè)信息點(diǎn)，及時(shí)多渠道崗位信息，建立和完善勞動(dòng)力市場供求信息收集、動(dòng)態(tài)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)農(nóng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)漁村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是結(jié)合我區(qū)船舶修造業(yè)發(fā)展迅速，用工需求大的實(shí)際，依靠“暖促工程”關(guān)于緊缺工種培訓(xùn)和最新優(yōu)惠政策，由區(qū)里牽頭在定海區(qū)培訓(xùn)中心成功舉辦了n期電焊工初級職業(yè)資格證書及安全上崗證書培訓(xùn)班，共培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)力nnn名，其中農(nóng)漁村富余勞動(dòng)力nnn名；二是圍繞長山海上石油鉆井平臺(tái)重點(diǎn)落戶項(xiàng)目用工需求，聯(lián)合南山職業(yè)教育集團(tuán)，在長山鄉(xiāng)舉辦了轉(zhuǎn)產(chǎn)鹽民電焊工培訓(xùn)班，歷時(shí)近一個(gè)月，共有nnn人參加了培訓(xùn)，其中農(nóng)漁民nnn人，讓農(nóng)漁民不出島在家門口就能接受技能培訓(xùn)；三是圍繞城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力抓培訓(xùn)，聯(lián)合區(qū)暖促辦下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織做好車工等緊缺工種預(yù)報(bào)名工作的通知》，下步將根據(jù)報(bào)名情況，對新成長勞動(dòng)力重點(diǎn)開展中長期培訓(xùn)，使他們及早掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；四是抓好無人掙現(xiàn)錢家庭職業(yè)技能培訓(xùn)。對“無人掙現(xiàn)錢家庭”逐戶重新進(jìn)行梳理、登記，對其中有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的漁農(nóng)村勞動(dòng)力，積極引導(dǎo)其參加與之相適應(yīng)的技能培訓(xùn)。全區(qū)nnn戶“無人掙現(xiàn)錢家庭”有nnn戶落實(shí)了救扶措施，nnn戶落實(shí)了就業(yè)。
（五）加強(qiáng)用工管理，拓寬就業(yè)多渠道。一是積極推行職工錄用備案制度，1-5月份共辦理職工錄用備案nnn人次。同時(shí)，加強(qiáng)了對勞動(dòng)力市場檢查，上半年會(huì)同勞關(guān)科開展了一次農(nóng)村勞動(dòng)力市場用工專項(xiàng)整治活動(dòng)，逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。二是積極開發(fā)就業(yè)崗位，通過開發(fā)各類公益性崗位、實(shí)行空崗報(bào)告制度等措施，大力挖掘適合城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)漁村富余勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，積極為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)漁村富余勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹、政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，1-5月份共開發(fā)就業(yè)崗位nnn個(gè)。三是開展“再就業(yè)援助月”活動(dòng)，進(jìn)一步摸清援助對象，認(rèn)真宣傳市里關(guān)于再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并向援助對象發(fā)放就業(yè)政策宣傳手冊，共發(fā)放宣傳資料nnn余份，使再就業(yè)援助政策深入人心，此外積極挖掘資源送崗位，落實(shí)援助對象再就業(yè)nnn人，女性nnn人，其中落實(shí)的公益性崗位數(shù)nnn人，女性nnn人。四是在昌海街道北園社區(qū)開展了創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”試點(diǎn)工作，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主要對象，以勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為載體，以落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策為主線，以開發(fā)就業(yè)崗位為手段，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，積極組織開發(fā)社區(qū)公益性崗位和轄區(qū)單位就業(yè)崗位，進(jìn)一步完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)手段，強(qiáng)化社區(qū)促進(jìn)就業(yè)的工作職能，特別是在幫扶困難群體再就業(yè)方面的積極作用。
（六）加強(qiáng)暖促政策宣傳，做好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的審核工作。進(jìn)一步宣傳暖促工程關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)各項(xiàng)扶持政策，特別是最新的《關(guān)于調(diào)整漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)扶持政策的通知》精神，充分發(fā)揮暖促政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)，1季度共受理各類補(bǔ)貼申請nnn人次，共計(jì)核定補(bǔ)貼金額nnn萬余元。
二、工作中存在的困難和問題
一是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出。勞動(dòng)力整體素質(zhì)與生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，一方面勞動(dòng)力過剩，另一方面單位用人需求得不到滿足。隨著船舶修造、機(jī)械制造等我區(qū)支柱行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)工人存量不足的問題更加突出，更加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾。
二是職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏整體合力。由于我區(qū)目前專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，北海區(qū)培訓(xùn)中心也才于去年底剛剛投入運(yùn)行，在培訓(xùn)師資、實(shí)操設(shè)備場地等主要依靠市屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自主培訓(xùn)能力差。不少企業(yè)認(rèn)為“暖促工程”是政府的事，培訓(xùn)的開展，經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)與他們無關(guān)。部分漁農(nóng)民對培訓(xùn)沒有引起足夠的重視，參與技能培訓(xùn)的熱忱不高。此外，各有關(guān)職能部門之間各自為陣，沒有形成整體工作合力。
三是企業(yè)用工環(huán)境方面的因素造成就業(yè)穩(wěn)定性差。勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保障程度不高，工資報(bào)酬普遍偏低，不少工種的工資接近我市企業(yè)最低工資，一些企業(yè)還存在著拖欠工資的現(xiàn)象，就業(yè)環(huán)境得不到改善造成就業(yè)的穩(wěn)定性較差。
四是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障站人員變動(dòng)頻繁，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于人員緊張，許多就業(yè)服務(wù)工作人員還兼任其他工作，主要工作精力難以到位，隨著就業(yè)再就業(yè)工作力度的不斷加大，就業(yè)服務(wù)工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。
五是再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，由于體制方面的原因，無法真正落實(shí)，政策扶持效應(yīng)不明顯。
三、下半年年工作思路
（一）進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在“六到位”要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)市里的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障站規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)做好北園社區(qū)“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障室建設(shè)，提高社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)以及市局的統(tǒng)一部署逐步將就業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)延伸至社區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行“空崗報(bào)告”制度，健全企業(yè)就業(yè)信息員隊(duì)伍，及時(shí)收集企業(yè)即期和預(yù)期的用工需求，實(shí)現(xiàn)用工信息與求職信息的有效對接。
中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0141-02
一、前言
隨著和諧鐵路建設(shè)的深入發(fā)展和大面積提速技術(shù)水平的提高，加之近期對鐵路相關(guān)部門的一系列大刀闊斧的改革，對我國鐵路部門的職工素質(zhì)將提出更高的要求。在這場深刻的變革中，鐵路的跨越式發(fā)展不僅僅包括實(shí)施提速、改造線路等技術(shù)水平和設(shè)施設(shè)備的提高，還應(yīng)該包括對人的教育培訓(xùn)的提高。我們都知道，企業(yè)職工是推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展的主力軍，人是世界上最寶貴的財(cái)富，學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建真正的和諧鐵路，人的因素必須也首先要得到足夠重視。因此，我們認(rèn)為深入思考鐵路職工教育培訓(xùn)問題將是鐵路戰(zhàn)線上一個(gè)很有價(jià)值的重要命題。接下來，我們先來談?wù)勯_展鐵路職工教育培訓(xùn)的必要性。
二、開展鐵路職工教育培訓(xùn)的必要性
（一）鐵路的跨越式發(fā)展提出的新的要求
在當(dāng)前鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)被廣泛而迅速的采用，鐵路企業(yè)的各個(gè)崗位都對技術(shù)含量和知識(shí)含量的要求不斷提高，企業(yè)職工的培訓(xùn)不僅是簡單的培養(yǎng)技術(shù)過關(guān)的合格工人，更應(yīng)該有意識(shí)的挖掘和塑造職工的人才梯隊(duì)[1]。在教育的內(nèi)容上，不僅要使工人們掌握設(shè)備和技術(shù)，更應(yīng)該使他們的知識(shí)不斷更新，加強(qiáng)他們的理論教育。在培訓(xùn)的形式上，要學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)，結(jié)合職工們喜聞樂見并易于接受的方式來不斷創(chuàng)新。培訓(xùn)工作的思路上也要堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出，腳踏實(shí)地，注重質(zhì)量。
（二）鐵路的體制改革提出了新的考驗(yàn)
從鐵路人力資源部門我們得知，接下來的一年里，我們的鐵路運(yùn)營里程預(yù)測會(huì)達(dá)到11.5萬公里以上，伴隨著路網(wǎng)規(guī)模和用人需求的擴(kuò)張，鐵路系統(tǒng)的熟練工和高級技工缺口達(dá)到了17萬人。在對鐵路的生產(chǎn)布局進(jìn)行優(yōu)化后，區(qū)段站列檢將取消對直通貨車的停車作業(yè)，全路的貨車周時(shí)被壓縮，檢修人員也被壓縮，這就要求技術(shù)人員必須實(shí)現(xiàn)兼崗，能夠一職多能。當(dāng)前，人才是核心，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，我們迫切需要高素質(zhì)和高技能的人才。
三、鐵路職工培訓(xùn)的現(xiàn)狀及原因分析
（一）鐵路職工培訓(xùn)的現(xiàn)狀
很長一段時(shí)期以來，鐵路系統(tǒng)依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和不斷探索，初步建立起了一套職工教育培訓(xùn)制度。例如，新職和轉(zhuǎn)崗人員需在培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書才能實(shí)際上崗的“三卡死”制度、職工要在兩年的工作日中完成全員脫產(chǎn)培訓(xùn)制度等等，當(dāng)然，這些教育培訓(xùn)制度的實(shí)施在一定程度上保證了鐵路的安全生產(chǎn)，同時(shí)鐵路局也以一些中專學(xué)校為基地，進(jìn)行新工人和復(fù)員軍人入路前的培訓(xùn)。但是，我們注意到，隨著這些中專學(xué)校移交到地方管理后，發(fā)展方向和專業(yè)設(shè)置已經(jīng)不能滿足鐵路部門的需要了。特別是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)自身具有很大的專有性和特殊性，有必要重新構(gòu)建教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把鐵路崗位的工種從勞動(dòng)密集型想技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，將調(diào)度指揮和經(jīng)營管理逐步的智能化和信息化，將高技能人才的數(shù)量提升上去，徹底改變當(dāng)前“技工荒”的在鐵路系統(tǒng)中的存在。
（二）鐵路部門人才缺乏的成因
我們認(rèn)為，當(dāng)前鐵路部門教育培訓(xùn)不到位，致使“技工荒”現(xiàn)象的形成有社會(huì)觀念、企業(yè)自身、人力資源流動(dòng)不暢這三個(gè)方面的因素。
首先，社會(huì)觀念深刻影響著職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)我們在中職學(xué)院的調(diào)查可知，有超過70%的家長希望孩子考上本科院校，甚至取得研究生學(xué)歷，他們并不滿足孩子從事技術(shù)工種，最后只去當(dāng)工人。這種社會(huì)觀念直接導(dǎo)致了技術(shù)學(xué)校招不到優(yōu)秀生源，雖然我們知道，中職院校是培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)人才的重要基地，國家也在大力倡導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)的招生中，職業(yè)院校卻面臨這極大的尷尬。僅在2010年，廣西區(qū)內(nèi)就有10家左右的職業(yè)學(xué)校停止招生。職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制較為封閉，沒有定向培養(yǎng)，不能與市場接軌，這都造成了鐵路隊(duì)伍的“斷層”和“技工荒”。
其次，是鐵路企業(yè)自身的培訓(xùn)機(jī)能較差。我們大致估算過，鐵路部門的一個(gè)普通技工要鍛煉成為高級技工的過程大越需要6～9年的時(shí)間，加之鐵路的運(yùn)輸技術(shù)近幾年來更是一年一個(gè)臺(tái)階，一個(gè)普通技工如果不能加強(qiáng)平日里的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，僅靠他自身掌握的知識(shí)，很快就將過時(shí)。但是，我們當(dāng)前不少的鐵路企業(yè)僅僅注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，并不顧及員工的長遠(yuǎn)發(fā)展。即使是對普通員工采取的內(nèi)部崗位培訓(xùn)，也是知識(shí)范圍狹小，培訓(xùn)內(nèi)容單一。，僅側(cè)重于技術(shù)上的培訓(xùn)，成本管理、人力資源管理等培訓(xùn)知識(shí)少之又少。并且，鐵路部門的教學(xué)方法和師資力量都不能滿足當(dāng)前要求，培訓(xùn)的隨意性很大。
再次，由于鐵路系統(tǒng)的公平競爭平臺(tái)尚未建立，造成人力資源流動(dòng)不暢。我們很容易就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鐵路系統(tǒng)擁有著眾多的職工，可謂龐大的職工隊(duì)伍，但是可流動(dòng)的技工人力資源卻很少，不能體現(xiàn)出人力資源的價(jià)值。鐵路部門和社會(huì)其他行業(yè)間、鐵路部門內(nèi)部的各鐵路局之間的技工人才流動(dòng)都顯得較為困難，加之鐵路系統(tǒng)內(nèi)部公開競爭的環(huán)境差，致使長期以來鐵路企業(yè)未能形成人才的激勵(lì)、評價(jià)、流動(dòng)機(jī)制，這都非常不利于鐵路人才的培養(yǎng)和長期發(fā)展。
四、提高鐵路職工教育培訓(xùn)的措施
下面筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和鐵路系統(tǒng)的實(shí)際培訓(xùn)現(xiàn)狀，探索性的提出以下提高鐵路職工教育培訓(xùn)的措施。
（一）提高培訓(xùn)的實(shí)用性
通過對鐵路職工培訓(xùn)需求的調(diào)研，把任務(wù)式、指令性的教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笫降呐嘤?xùn)。在以往的培訓(xùn)中，我們都在重視培訓(xùn)工作的計(jì)劃性，似乎完成上級交給的培訓(xùn)任務(wù)即可，這樣直接導(dǎo)致了多次的低水平重復(fù)培訓(xùn)，也忽視了現(xiàn)場職工的素質(zhì)需求。我們必須深入細(xì)致的對職工的培訓(xùn)需求進(jìn)行客觀調(diào)研，尊重并重視群眾的智慧，總結(jié)、分析職工關(guān)于培訓(xùn)的要求和意見，有針對性的改進(jìn)內(nèi)容和方式。另外，在先前的培訓(xùn)中，鐵路的職工教育培訓(xùn)工作過分依賴于教育科，使車間喪失了培訓(xùn)的主動(dòng)性和主動(dòng)權(quán)，我們要重新重視車間和班組對教育培訓(xùn)的作用，部分職教和職能可以王班組和車間下移，通過這些日常培訓(xùn)來對職工加強(qiáng)考核，使培訓(xùn)落到實(shí)處。
（二）提高培訓(xùn)的實(shí)效性
培訓(xùn)的形式不能往往是你講我聽的單一模式，要努力創(chuàng)新各種培訓(xùn)形式來提高培訓(xùn)的實(shí)效性。舉辦技能大賽是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部提高職工學(xué)習(xí)激情，幫助優(yōu)秀年輕人才快速成長和脫穎而出的好辦法。如南寧站每年都舉行車工和職工的技能大賽，大家全員參與，熱情高漲，取得了良好的培訓(xùn)效果。特別是賽后的表彰會(huì)，不僅能夠創(chuàng)造全站良好的學(xué)習(xí)氛圍，而且采用宣傳，激勵(lì)的手法使?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)成為了一種風(fēng)尚，這便大大提高了培訓(xùn)的實(shí)效性。
（三）提高培訓(xùn)的師資力量
針對鐵路教育培訓(xùn)師資力量不足的情況，筆者建議從生產(chǎn)一線的業(yè)務(wù)尖子中來招聘兼職教師，他們從自身的一線工作中總結(jié)、搜集的好技巧和好方法將成為企業(yè)的共同財(cái)富。近幾年，南寧站就選聘了一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的一線職工兼職培訓(xùn)教師，他們不僅通過座談會(huì)、討論會(huì)等形式傳授了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，還編寫了書籍和小冊子，非常實(shí)用。
五、結(jié)語
綜上所述，我們分析了當(dāng)前鐵路教育培訓(xùn)工作陷入的困境和原因，并提出了相應(yīng)的對策，希望能夠有所幫助。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營具有很大的特殊性，我們在吸收引進(jìn)專業(yè)人才的同時(shí)，內(nèi)部培訓(xùn)工作也尤為重要，必須用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思路不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的“造血”功能。
參考文獻(xiàn)
[1] 原奕雪.關(guān)于加強(qiáng)職工崗位達(dá)標(biāo)培訓(xùn)工作的思考[J].哈爾濱鐵道科技，2005，（10）：34-36.
職教培訓(xùn)理念的創(chuàng)新。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，一個(gè)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需要全員素質(zhì)的提高，職工教育培訓(xùn)是企業(yè)開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。但由于國有企業(yè)的特殊用工形式影響，一般職工崗位危機(jī)意識(shí)較為淡薄，自我學(xué)習(xí)的積極性不夠，在生產(chǎn)任務(wù)較為繁忙的情況下，不能很好地處理“工學(xué)”矛盾，對參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)興趣淡薄。
因此，企業(yè)管理者要把教育和培訓(xùn)上升到戰(zhàn)略高度，正確引導(dǎo)職工重視自身素質(zhì)的提高，強(qiáng)化崗位技能的精益求精，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，使職工變被動(dòng)為主動(dòng)接受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，方能與企業(yè)營造的整體學(xué)習(xí)氛圍相適應(yīng)。
職教培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新?，F(xiàn)代化社會(huì)里，由于信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的知識(shí)更新速度日益加快，因此對知識(shí)的創(chuàng)新、獲取與經(jīng)營，成為企業(yè)制勝的關(guān)鍵。
職工教育培訓(xùn)制度作為人力資源管理制度重要部分，應(yīng)進(jìn)行更廣闊更深入地探索和創(chuàng)新。在約束激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上，可以考慮發(fā)展和增加應(yīng)需機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、競爭機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等新內(nèi)容。通過考試、考核、競賽等手段對教育培訓(xùn)的效果進(jìn)行評估。把學(xué)習(xí)效果同績效考核、崗位提拔、崗位競聘等考核、選人、用人機(jī)制緊密結(jié)合起來，同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。對于那些通過學(xué)習(xí)鍛煉而出類拔萃的職工應(yīng)大膽?yīng)剟?lì)，從而促進(jìn)職工對知識(shí)進(jìn)行獲取和創(chuàng)新。
職教培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新。職工教育培訓(xùn)不同于傳統(tǒng)的學(xué)校知識(shí)教育，注重的是素質(zhì)和技能的培養(yǎng)。因此，職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)拓展到綜合素質(zhì)方面，能夠緊密聯(lián)系企業(yè)發(fā)展，既要考慮實(shí)用性和先進(jìn)性，還應(yīng)考慮到敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)合作、溝通能力等等，使職工掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，加快新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，促使職工敬業(yè)愛崗，增進(jìn)與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)的忠誠之心。
由于職工的文化基礎(chǔ)、所處的崗位不同，在第一線從事具體管理工作的，為他們設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)著重于管理工作的技能、技巧；中、高層管理人員的培訓(xùn)應(yīng)注重于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力、用人能力、控制和協(xié)調(diào)能力、經(jīng)營決策能力，以及組織設(shè)計(jì)技巧的培養(yǎng)等等。
職教培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。企業(yè)培訓(xùn)的對象是成年人，培訓(xùn)方式必須與成年人的學(xué)習(xí)規(guī)律相適應(yīng)。成年人理解能力強(qiáng)，并具有一定的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。因此，在教育培訓(xùn)工作中我們要注重培訓(xùn)方式和方法，如講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等，可以幾種方法搭配使用，提高廣大職工參與教育培訓(xùn)的熱情和效果。如開展典型案例教育的形式既可以是對案例的講解、分析、討論，也可集體觀看錄像資料或請人做現(xiàn)場報(bào)告，有組織地深入事故現(xiàn)場實(shí)地參觀。還要充分開發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，可以開發(fā)與使用各種事故預(yù)想與仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，進(jìn)行事故演練培訓(xùn)與技術(shù)講解，以逼真的形式加強(qiáng)安全教育效果，為職工的安全意識(shí)、技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐之間架起一座理性的橋梁。
二、新形勢下的職工教育培訓(xùn)必須善于管理
職教培訓(xùn)的計(jì)劃管理。職工培訓(xùn)需要花費(fèi)企業(yè)一定比例的成本，如費(fèi)用、時(shí)間、精力等，這就意味著培訓(xùn)是存在風(fēng)險(xiǎn)的。因此，要在培訓(xùn)前進(jìn)行培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、制定好培訓(xùn)計(jì)劃。
培訓(xùn)需求分析需從多個(gè)角度來進(jìn)行。進(jìn)行企業(yè)層面的培訓(xùn)分析，需依據(jù)企業(yè)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部文化、政策、績效及未來發(fā)展等因素，分析和找出企業(yè)中存在的問題與產(chǎn)生的根源，以確定培訓(xùn)是否是解決這類問題的有效方法，確定整個(gè)企業(yè)中哪個(gè)部門、哪些業(yè)務(wù)需要實(shí)施培訓(xùn)。進(jìn)行工作分析，即分析完成某一工作需要哪些技能，了解職工有效完成該項(xiàng)工作必須具備的條件，找出差距，確定培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)方向。培訓(xùn)和授課計(jì)劃的制定可以根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)制訂。培訓(xùn)內(nèi)容包括三個(gè)層次，即知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，究竟應(yīng)該選擇哪個(gè)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)需求分析來選擇。之后確定參加培訓(xùn)的職工范圍、進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)間的選擇等。
中圖分類號：S233.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0180-1
1 農(nóng)機(jī)合作組織從業(yè)人員培訓(xùn)工作存在的問題
1.1 從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高
一是專業(yè)技術(shù)水平偏低。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施和農(nóng)民購買力的提高，尤其是農(nóng)機(jī)合作組織的參與，使過去人們望“機(jī)”興嘆的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步進(jìn)入人們的視線，耕耘在田間大地。這些擁有液壓、電控、激光甚至全球定位等新部件、新技術(shù)的農(nóng)機(jī)裝備，對操作者提出了更高的要求。對于文化水平不高的農(nóng)機(jī)駕駛員而言，可能操作起來不算復(fù)雜，其實(shí)他們遠(yuǎn)沒有達(dá)到真正掌握農(nóng)機(jī)的水平，主要原因在于駕駛操作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。一方面，生產(chǎn)廠家和銷售廠家不重視技術(shù)培訓(xùn)或進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，而沒有關(guān)注維護(hù)、保養(yǎng)等細(xì)節(jié)；另一方面，沒有同實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，這種脫離現(xiàn)場的課堂式培訓(xùn)，對許多駕駛員而言，難以達(dá)到理想的效果。二是管理人員和財(cái)務(wù)人員缺乏相應(yīng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。管理粗放，隨意性強(qiáng)，影響農(nóng)機(jī)合作組織健康發(fā)展。
1.2 傳統(tǒng)的土地觀念有待更新
農(nóng)業(yè)機(jī)械高效功能的發(fā)揮，有賴于土地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。在零散的地塊，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有用武之地。因此，農(nóng)機(jī)合作組織的良性發(fā)展，同可持有可耕種的耕地面積有著直接的關(guān)系。但從目前情況看，有的種植戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，不愿把土地交給農(nóng)機(jī)合作組織去管理經(jīng)營，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的范圍受到限定。
1.3 目前培訓(xùn)的對象有待改變
當(dāng)前，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的主要對象是農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員，農(nóng)機(jī)合作組織從業(yè)人員的培訓(xùn)并沒有得到應(yīng)有的重視。實(shí)際上，除了開展技術(shù)培訓(xùn)外，還需要在管理、財(cái)務(wù)、營銷等方面開展培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作組織從業(yè)人員整體素質(zhì)和水平。
2 搞好農(nóng)機(jī)合作組織從業(yè)人員培訓(xùn)的措施
2.1 充分利用國家的優(yōu)惠政策
近年來，國家及省高度重視農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，劃撥專門的資金用于培訓(xùn)工作，各地培訓(xùn)班也開辦了很多。但在培訓(xùn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些市縣的農(nóng)機(jī)主管部門并沒有真正落實(shí)此項(xiàng)國家優(yōu)惠政策，缺乏責(zé)任感和使命感，報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，以把有限的資金真正用到提高農(nóng)機(jī)合作組織從業(yè)人員素質(zhì)上來。大中專院校作為農(nóng)民培訓(xùn)的主力軍，應(yīng)充分利用國家有關(guān)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，用公益心和實(shí)際行動(dòng)，積極為農(nóng)機(jī)合作組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)歷、技能教育，并提供助學(xué)金。同時(shí)，在培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)上，充分結(jié)合學(xué)員的工作特點(diǎn)和知識(shí)水平，注重理論聯(lián)系實(shí)際，突出技能培養(yǎng)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，使學(xué)員掌握較強(qiáng)的操作技能，為農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.2 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣部門和農(nóng)機(jī)校的作用
農(nóng)機(jī)合作人員培訓(xùn)應(yīng)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)推廣部門、農(nóng)機(jī)校建立密切合作關(guān)系，利用農(nóng)機(jī)推廣部門和農(nóng)機(jī)校的人才、技術(shù)、教學(xué)資源優(yōu)勢，做好駕駛?cè)藛T和管理人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。省級農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度和資金投入，改變以往只注重理論脫離實(shí)際的說教式培訓(xùn)方式，將農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣同實(shí)踐操作緊密結(jié)合，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。農(nóng)機(jī)推廣部門要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，制定計(jì)劃前要進(jìn)行充分調(diào)研，劃分所轄地區(qū)不同種植區(qū)域，掌握不同地區(qū)的農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)的需求，編撰通俗易懂的“農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)實(shí)用教材”，讓農(nóng)民一學(xué)就會(huì)、一看就懂。
2.3 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源開展培訓(xùn)活動(dòng)
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以其高效快捷的優(yōu)勢，將成為未來農(nóng)機(jī)合作組織從業(yè)人員培訓(xùn)、信息交流的重要手段。省級有關(guān)部門要建立健全農(nóng)機(jī)合作社的信息網(wǎng)絡(luò)，并將其納入到農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)。建立專門的覆蓋面廣的農(nóng)機(jī)合作社網(wǎng)站，開設(shè)于農(nóng)機(jī)合作社工作相關(guān)欄目，將技術(shù)培訓(xùn)列為重點(diǎn)，設(shè)專人進(jìn)行信息更新、網(wǎng)站維護(hù)工作。
（一）領(lǐng)導(dǎo)和員工不重視培訓(xùn)
一方面，企?I領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中只重視企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，沒有意識(shí)到員工的素質(zhì)培訓(xùn)是與企業(yè)的生產(chǎn)效益緊密聯(lián)系的，所以企業(yè)的培訓(xùn)工作既不系統(tǒng)也不完善。另一方面，員工對培訓(xùn)的重視度也不高，他們不認(rèn)為在培訓(xùn)中會(huì)有收獲，所以在培訓(xùn)中不進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)，甚至有的人會(huì)對培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸心理。
（二）培訓(xùn)工作沒有完善的管理體制
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對鐵路企業(yè)員工培訓(xùn)的要求也隨之增加，但是目前我國鐵路企業(yè)培訓(xùn)的管理體制根本就不完善，沒有隨著時(shí)代的發(fā)展而創(chuàng)新。大部分的培訓(xùn)工作只是進(jìn)行理論上的培訓(xùn)，沒有兼顧實(shí)踐的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)完成之后，也沒有對員工進(jìn)行考核，這樣就無法得知培訓(xùn)的效果。
（三）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性
企業(yè)每個(gè)員工的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)能力都是存在差異的，但是在實(shí)際培訓(xùn)中，受培訓(xùn)的員工都在一個(gè)教室里聽同樣的內(nèi)容，企業(yè)并沒有根據(jù)每個(gè)員工的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)，這種做法導(dǎo)致的結(jié)果就是培訓(xùn)結(jié)束之后，對有的員工根本沒有效果。除此之外，培訓(xùn)的內(nèi)容沒有將理論知識(shí)與專業(yè)技能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，因而對實(shí)際的生產(chǎn)過程并沒有太大的幫助。
二、完善培訓(xùn)工作的措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與員工對培訓(xùn)的重視程度
做好培訓(xùn)工作的前提就是需要領(lǐng)導(dǎo)提高對其的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到培訓(xùn)工作的作用是巨大的，它直接關(guān)系著企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，領(lǐng)導(dǎo)需要將員工培訓(xùn)工作放在重點(diǎn)位置，并親身參與其中。除此之外，員工也要重視培訓(xùn)工作，要在企業(yè)中加大宣傳力度，讓廣大員工都意識(shí)到參加培訓(xùn)可以有效提高他們的理論知識(shí)和專業(yè)技能，提高他們參與培訓(xùn)的積極性，促進(jìn)企業(yè)員工踴躍報(bào)名。
（二）建立完善的培訓(xùn)管理體制
建立完善的培訓(xùn)管理體制，首先就要制定員工的培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)的工種、培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容全部都落實(shí)到企業(yè)的日程上，切忌不要臨時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)備不充足的培訓(xùn)工作，其培訓(xùn)效果是不顯著的。除此之外，還要進(jìn)行崗位技能考核。打破傳統(tǒng)培訓(xùn)工作中沒有考核或是答題式的考核方式，要將理論考核與實(shí)踐考核相結(jié)合，根據(jù)考核的結(jié)果調(diào)整員工的崗位或是待遇，這種方式也是一種擇優(yōu)錄取的方式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)員工的合理流動(dòng)，會(huì)增加企業(yè)的核心競爭力。
（三）培養(yǎng)專業(yè)的師資隊(duì)伍
建立強(qiáng)大的師資力量要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：其一是增加專職講師的數(shù)量，專職講師不僅需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要擁有高水平的實(shí)際操作能力，可以從各工種中選擇優(yōu)秀的人才擔(dān)任本工種的專職講師。其二是講師要增加自身的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)講師尤其是青年講師在對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)一定要對參加崗前的培訓(xùn)，資深的講師可以幫助年輕講師，傳授他們對員工進(jìn)行培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，講師也要不斷提高自己的知識(shí)水平，不要故步自封，要培訓(xùn)完要總結(jié)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容。其三是規(guī)范對師資隊(duì)伍的管理，建立相關(guān)規(guī)范，這可以有效提升培訓(xùn)的效率，用最少的時(shí)間達(dá)到最大的效果。
（四）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容
當(dāng)前，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，市場經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展使得我國事業(yè)單位生存與發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，在此背景下，要想確保事業(yè)單位能夠高效的完成工作，以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，就需要不斷的提高自身的工作效率與工作質(zhì)量。而人才作為落實(shí)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，就要求事業(yè)單位要在重視人力資源培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，解決當(dāng)前人力資源培訓(xùn)工作所存在的問題，以確保通過培訓(xùn)內(nèi)容的開展來全面提升各崗位人員的綜合能力素質(zhì)。
一、新時(shí)期下事業(yè)單位開展人力資源培訓(xùn)工作的重要性
新時(shí)期下，要想確保我國事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力，做好扎實(shí)的后盾基礎(chǔ)，就需要意識(shí)到人才的重要性。科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人才是競爭的核心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力所在。所以，事業(yè)單位同樣需要構(gòu)建出一支綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，進(jìn)而才能夠以人力資源的優(yōu)勢作用來確保自身各項(xiàng)工作的高效開展，并推進(jìn)自身的穩(wěn)健發(fā)展。人力資源培訓(xùn)是事業(yè)單位提升人才隊(duì)伍能力素質(zhì)的最主要途徑，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我完善、提高自身競爭實(shí)力的必經(jīng)之路，因此，只有解決好當(dāng)前人力資培訓(xùn)工作中的一系列問題，才能夠充分發(fā)揮其重要作用。
二、新時(shí)期下事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)工作所存在的問題
（一）尚未給予培訓(xùn)工作以充分重視
當(dāng)前，事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作的過程中，將絕大部分精力都放在了業(yè)績的提升上，認(rèn)為只要不斷的完善自身的管理制度體系，落實(shí)人性化的管理內(nèi)容就能夠通過對員工工作積極性的調(diào)動(dòng)來提升自身的工作效率與質(zhì)量。但是，在此過程中卻忽略了人力資源培訓(xùn)工作的重要性，進(jìn)而在相應(yīng)培訓(xùn)工作上的投入力度小，培訓(xùn)尚未形成制度化、體系化，往往所開展的培訓(xùn)工作只是走形式，應(yīng)付了事，并沒有挖掘出人力資源培訓(xùn)工作的重要作用。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容過于籠統(tǒng)且陳舊
當(dāng)前，從事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容上看，并沒有在針對員工的實(shí)際需求制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，而是一概采用同樣的培訓(xùn)內(nèi)容來開展培訓(xùn)工作，有少數(shù)事業(yè)單位雖然進(jìn)行了意見征詢，但形式化過于嚴(yán)重。在此種情況下，事業(yè)單位所開展的培訓(xùn)工作是無法實(shí)現(xiàn)對員工能力素質(zhì)的提升的，員工在接受培訓(xùn)的過程中對于枯燥且沒有實(shí)際意義的學(xué)習(xí)內(nèi)容不感興趣。
（三）培訓(xùn)講師能力素質(zhì)偏低、相應(yīng)的培訓(xùn)評估體系不健全
首先，在培訓(xùn)講師的選擇上，很多事業(yè)單位為了節(jié)約人力資源投入成本，在講師的選擇上通常都無法保證其能力素質(zhì)的達(dá)標(biāo)，進(jìn)而也就無法確保培訓(xùn)課程的質(zhì)量；同時(shí)，由于培訓(xùn)講師自身能力素質(zhì)有限，在培訓(xùn)中往往都是一成不變的使用灌輸式授課方法，致使培訓(xùn)工作的效果差。其次，在培訓(xùn)的評估體系上，事業(yè)單位并沒有針對培訓(xùn)工作開展的實(shí)際需求來構(gòu)建完善的評估體系，缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，不僅使得事業(yè)單位管理層無法掌握培訓(xùn)工作的實(shí)際問題，同時(shí)也無法調(diào)動(dòng)員工的參與熱情與積極性，培訓(xùn)工作的整體效率與質(zhì)量嚴(yán)重偏低，培訓(xùn)的作用無法呈現(xiàn)。
三、新時(shí)期下事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)工作的開展思路
（一）全面提高對人力資源培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)
要想從根本上確保事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)工作能夠得到有效的開展，首要問題就是要全面提高事業(yè)單位對這一工作重要性的認(rèn)識(shí)，只有思想上給予充分的認(rèn)識(shí)，才能夠使事業(yè)單位將人力資源培訓(xùn)工作放在嶄新的高度上，加大對這一工作的投入力度，并落實(shí)相應(yīng)宣傳工作，以創(chuàng)造出良好的培訓(xùn)氛圍，確保事業(yè)單位整體員工能夠積極的參與到這一培訓(xùn)中，進(jìn)而為全面提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
（二）更新并豐富培訓(xùn)內(nèi)容
新時(shí)期下，事業(yè)單位培訓(xùn)內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)現(xiàn)更新，結(jié)合當(dāng)前自身內(nèi)外部實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來實(shí)現(xiàn)對培訓(xùn)內(nèi)容的更新?lián)Q代，這樣才能夠確保培訓(xùn)內(nèi)容的開展并發(fā)揮培訓(xùn)應(yīng)有的作用。同時(shí)，在落實(shí)人性化管理制度體系的過程中，要認(rèn)識(shí)到以人為本管理理念的落實(shí)，切實(shí)以員工實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而才能夠調(diào)動(dòng)員工的積極性，團(tuán)結(jié)員工的力量以共創(chuàng)佳績。培訓(xùn)工作亦是如此，需要結(jié)合員工的實(shí)際需求特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有針對性培訓(xùn)內(nèi)容的構(gòu)建。
（三）提升講師素質(zhì)，完善培訓(xùn)評估體系
關(guān)鍵詞：特種作業(yè) 培訓(xùn)
特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，是國家為加強(qiáng)危險(xiǎn)崗位的有效管理而制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性政策。近幾年對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作得到逐漸加強(qiáng)，并步入正軌，企業(yè)和個(gè)人都會(huì)主動(dòng)地組織和參加培訓(xùn)、考核，取證上崗，無證上崗的情況正逐漸消失。但是，在此項(xiàng)工作取得顯著成效的同時(shí)，也存在著不少不容忽視的問題，必須認(rèn)真對待這些問題采取有效措施，加快解決，才能保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量，才能達(dá)到持證上崗的真正意義。
一、我省在特種作業(yè)人員培訓(xùn)中存在的主要問題：
1．部門之間的職能交叉帶來重復(fù)培訓(xùn)問題。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及國家經(jīng)貿(mào)委《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（13號令），已經(jīng)明確了十多種特種作業(yè)工種，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對其進(jìn)行考核、管理。但事實(shí)上，建設(shè)系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督部門、電力系統(tǒng)等部門也有相關(guān)文件和政策，與安全監(jiān)督部門存在職能上的交叉，責(zé)任權(quán)限不清，造成各部門、各層次都在培訓(xùn)，大有一哄而上的局勢，造成重復(fù)培訓(xùn)，使受訓(xùn)單位和個(gè)人無所適從，加大了企業(yè)和有關(guān)人員的負(fù)擔(dān)。
2．特種作業(yè)人員的范圍界定不清晰。
目前按規(guī)定有13種特種作業(yè)，但實(shí)際中有很多應(yīng)納入的工種未能包含，如危險(xiǎn)化學(xué)品操作工等；而有些未納入的又以文件形式將其包含在內(nèi)，如將加油站操作工列入特種作業(yè)人員，實(shí)際中法律依據(jù)不足，培訓(xùn)也很難開展。
3．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資資格問題。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但未具備資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)也在培訓(xùn)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的教師綜合素質(zhì)較差，不具備必須的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，未取得相應(yīng)的有關(guān)部門的教師資格認(rèn)可，導(dǎo)致整個(gè)培訓(xùn)質(zhì)量差，企業(yè)有怨言，政府權(quán)威性受影響。
4．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展進(jìn)行培訓(xùn)的問題。
（1）有的沒有經(jīng)過認(rèn)可的未取得培訓(xùn)資質(zhì)的也進(jìn)行培訓(xùn)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了減少開支，沒有按國家頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，減少了“授課時(shí)數(shù)”；有的培訓(xùn)單位組織培訓(xùn)班時(shí)，由于條件所限，只進(jìn)行了理論考試，不進(jìn)行實(shí)際操作的考核；有的培訓(xùn)單位考試要求不嚴(yán)，安排的是閉卷考試，實(shí)則開卷考試，更有甚者是由他人代考，自己只是簽名。
（2）特種作業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作薄弱。
有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)管理工作基礎(chǔ)較差，沒有建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案。學(xué)員報(bào)名培訓(xùn)前未對“身體健康”項(xiàng)目進(jìn)行核查，沒有體檢只要有單位證明即可，造成有的特種作業(yè)人員患有某種“禁忌癥”，卻仍在從事不得進(jìn)行的特種作業(yè)；對“文化程度”一欄也睜一眼閉一眼，未達(dá)到實(shí)際文化水平的也參與培訓(xùn)；考核不過關(guān)的往往以“已收培訓(xùn)費(fèi)了怎么也得讓人家過”的說法千方百計(jì)幫助“過關(guān)”。學(xué)員的學(xué)籍檔案未能如實(shí)完整建立等。
5．企業(yè)、工人認(rèn)識(shí)不到位的問題。
（1）對特種作業(yè)人員培訓(xùn)的必要性、重要性雖然是逐漸得到大部分企業(yè)、公司的認(rèn)同。但，事實(shí)上，仍有不少的企業(yè)、公司在這一方面認(rèn)識(shí)不足，舍不得投入，認(rèn)為對新進(jìn)廠的員工進(jìn)行的“三級培訓(xùn)”已包括了對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，再組織特種崗位個(gè)人參加特種作業(yè)培訓(xùn)是重復(fù)培訓(xùn)，存在抵觸情緒。產(chǎn)生的問題就是，一個(gè)特種崗位上的特種作業(yè)人員只有一個(gè)有證，以應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持上崗。
（2）特種作業(yè)人員的復(fù)審不重視。企業(yè)不重視特種作業(yè)人員復(fù)審工作，認(rèn)為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復(fù)審，每年復(fù)審的人數(shù)僅僅只占應(yīng)復(fù)審人數(shù)的1/5。某些人員已離開原操作崗位或證件過期了，但仍沒有進(jìn)行再培訓(xùn)，就直接上崗。
除了以上5個(gè)方面的問題，在我省特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作中還存在著其它一些問題。如，培訓(xùn)教材方面存在的問題。初次培訓(xùn)、一次復(fù)審、二次復(fù)審這三類培訓(xùn)教材的側(cè)重點(diǎn)沒有明顯的不同，令參加復(fù)審的人員感到培訓(xùn)是反復(fù)的，都一樣，從而導(dǎo)致抵觸情緒的產(chǎn)生。
加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱的要求落實(shí)培訓(xùn)工作是一件非常嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，不僅僅在于提高特種作業(yè)人員的安全技能、安全生產(chǎn)知識(shí)，也不僅僅在于實(shí)現(xiàn)工人的自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，更在于對實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在于體現(xiàn)政府的施政方針，在于落實(shí)“三個(gè)代表”。
特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)管理工作中的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)工作必須適應(yīng)新形式下安全生產(chǎn)工作的需要。為進(jìn)一步做好我省的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，應(yīng)該正確的面對工作中存在的問題，找到有效可行的解決方法。下面，就存在的這些問題提出一些思路和對策。
二、抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)的對策：
1．政府有關(guān)職能部門應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)和部門，開展特種作業(yè)人員范圍的調(diào)整、確定工作，及早出臺(tái)新的政策、法規(guī)，改變特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中存在的特種作業(yè)范圍界定模糊不清，改變政府職能部門職權(quán)交叉，從而避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工人無所適從，減輕企業(yè)、工人的負(fù)擔(dān)。據(jù)悉國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門已經(jīng)在2004年5月開始著手開展這項(xiàng)符合與時(shí)俱進(jìn)的工作，在《關(guān)于安全生產(chǎn)許可工作中有關(guān)培訓(xùn)問題的通知》中明確提出組織有關(guān)行業(yè)、部門和企事業(yè)單位的專家，開展特種作業(yè)人員范圍的調(diào)整、確定工作。這是特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中的一件大事，它的出臺(tái)將改變目前特種作業(yè)培訓(xùn)工作政出多門，特種作業(yè)范圍界定不清的局面。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定及監(jiān)督管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。這是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的前提，是加強(qiáng)政府權(quán)威性、體現(xiàn)政策嚴(yán)肅性的要求，也是提高證書含金量的要求。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)的“門檻”，對教學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容要有比較嚴(yán)格的要求；通過提高對培訓(xùn)師資自身能力的要求；通過規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，要理論和實(shí)際操作兩方面都要注重，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作質(zhì)量上的提高。此外，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行必要的淘汰制度，對培訓(xùn)師資實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可制度，培訓(xùn)教師應(yīng)持證上崗。這也是提高培訓(xùn)質(zhì)量的可行方法之一。培訓(xùn)質(zhì)量上去了，企業(yè)和工人對特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的工作才會(huì)認(rèn)同，才會(huì)消除抵觸情緒。
3．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，把好特種作業(yè)人員的“入門關(guān)”。特種作業(yè)不同于一般工種的作業(yè)，因其自身的特殊性決定了其從業(yè)人員也必須具備相應(yīng)的特殊條件。國家關(guān)于特種作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)中有明確的規(guī)定：一是，年滿18周歲，未滿60周歲；二是，具有初中以上文化程度；三是，身體健康，無妨礙從事本工種作業(yè)的禁忌癥；四是，參加特定的培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作考核合格。這四個(gè)條件缺一不可。根據(jù)事故傷亡統(tǒng)計(jì)規(guī)律，我們知道，人的不安全因素在導(dǎo)致事故發(fā)生的原因中占多數(shù)。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特種作業(yè)是一種高危險(xiǎn)的作業(yè)，所以各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)把這一道“安全門”。沒有達(dá)到相應(yīng)文化程度要求的不予參加培訓(xùn)，沒有縣級以上醫(yī)院證明身體健康的不予參加培訓(xùn)。為工人負(fù)責(zé)，也為政府負(fù)責(zé)。改變觀念，不要將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，應(yīng)將社會(huì)效益放在第一位。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)自身的教學(xué)條件，提高師資的水平，保證培訓(xùn)的質(zhì)量，做好學(xué)員學(xué)籍檔案的建立、維護(hù)和管理。
4．加強(qiáng)法制宣傳力度，提高企業(yè)和工人的安全認(rèn)識(shí)，使其轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織和要求特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)，持證上崗?！栋踩a(chǎn)法》第23條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”國家關(guān)于特種作業(yè)人員管理規(guī)定中明確指出，特種作業(yè)操作資格證必須在年審期內(nèi)參加年審，沒有參加年審或年審不合格的，證書失效。特種作業(yè)人員沒有持證上崗或持失效證件上崗一樣會(huì)受到法律法規(guī)的制裁，影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。所以，企業(yè)方面也應(yīng)加強(qiáng)這一方面的工作，按規(guī)定配備相應(yīng)的特種作業(yè)人員，而不是拿幾本證應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的檢查。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、保證經(jīng)營的順利進(jìn)行，應(yīng)將企業(yè)內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作列入企業(yè)的日常工作表中，督促本企業(yè)的特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)、復(fù)審，實(shí)現(xiàn)特種作業(yè)人員個(gè)個(gè)持證上崗，并應(yīng)將特種作業(yè)人員持證上崗列入企業(yè)聘用的條件之一。另一方面，政府有關(guān)職能部門在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對特種作業(yè)人員持證上崗情況的檢查，督促特種作業(yè)人員持證上崗。
為了百姓的安居樂業(yè)，為了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，為了國家的繁榮發(fā)展，我國政府對安全生產(chǎn)工作是越抓越緊。不管是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)、工人都要注重安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)。特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要組成，我們的目標(biāo)是不斷地、切實(shí)地提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識(shí)，避免和減少傷亡事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。應(yīng)對問題，負(fù)責(zé)任的做法不是回避，而應(yīng)是深入思考，尋找思路和對策。
（2004年12月）
參考文獻(xiàn)：
加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)是提升干部素質(zhì)和能力的必然途徑手段，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評估是促進(jìn)干部教育培訓(xùn)的必然要求。教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評估目的是通過檢測教育培訓(xùn)活動(dòng)的過程，判斷培訓(xùn)前后學(xué)員在知識(shí)、技能、行為和工作績效等方面的變化，據(jù)以考察項(xiàng)目質(zhì)量和效果，督促引導(dǎo)相關(guān)部門規(guī)范運(yùn)作，不斷提升干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)作管理水平。
1.存在問題
1.1當(dāng)前評估工作覆蓋面較窄
評估工作應(yīng)貫穿項(xiàng)目策劃和實(shí)施的全過程，對項(xiàng)目運(yùn)作的不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同事項(xiàng)和不同主體等進(jìn)行全方位考核。而我們目前的評估工作覆蓋面相對較窄，具體表現(xiàn)為“三重三輕”：一是重對學(xué)員反應(yīng)和學(xué)習(xí)情況的評估，輕對學(xué)員行為變化和工作績效影響的評估。實(shí)踐中，多停留在調(diào)查學(xué)員參訓(xùn)后的總體反應(yīng)和感受以及對培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握程度，而沒有關(guān)注學(xué)員參訓(xùn)后在實(shí)際工作中行為的變化以及由此帶來的工作質(zhì)量和效率的提升，培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)效性受到置疑。二是重訓(xùn)后評估，輕訓(xùn)前和訓(xùn)中評估。訓(xùn)前評估是對學(xué)員培訓(xùn)需求和基本素質(zhì)的確認(rèn)，是修訂項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)；訓(xùn)中評估是對培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)控，是保證培訓(xùn)按計(jì)劃進(jìn)行并據(jù)實(shí)調(diào)整的基本手段。目前，我們基本沒有開展訓(xùn)前評估，訓(xùn)中評估也較為簡單。三是重即時(shí)評估，輕中期和長期評估。即時(shí)評估是在培訓(xùn)結(jié)束后當(dāng)即進(jìn)行的評估，而中長期評估則是參訓(xùn)學(xué)員返回工作崗位一段時(shí)間后（3至12個(gè)月）進(jìn)行的評估。中長期評估主要調(diào)查研究學(xué)習(xí)到實(shí)踐這一轉(zhuǎn)化過程，其目的是衡量培訓(xùn)成效并探究影響培訓(xùn)成效的主要原因。目前，我們對培訓(xùn)項(xiàng)目開展了即時(shí)評估，但中長期評估仍處于空白狀態(tài)。
1.2評估指標(biāo)體系科學(xué)性較差
目前，我們的評估主要依據(jù)培訓(xùn)班測評問卷。該問卷指標(biāo)體系包括分項(xiàng)測評和總體測評兩部分，分項(xiàng)測評由培訓(xùn)方案、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)效果等指標(biāo)組成，賦以分值；總體測評按學(xué)員滿意度分為“優(yōu)、良、一般、差”四個(gè)等級。
該指標(biāo)體系的突出問題：一是指標(biāo)體系不健全?，F(xiàn)行評估指標(biāo)主要衡量學(xué)員對培訓(xùn)項(xiàng)目的反應(yīng)，而對學(xué)員的知識(shí)技能掌握、參訓(xùn)表現(xiàn)、行為變化和工作績效等方面基本未涉及。二是評估標(biāo)準(zhǔn)不明確。每個(gè)指標(biāo)僅作原則性描述，并無明確的評判標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)員難以全面理解把握，使得評估得分“趨高、趨同”現(xiàn)象十分突出。三是指標(biāo)權(quán)數(shù)不合理。培訓(xùn)方案、教學(xué)、管理、保障和效果指標(biāo)的權(quán)數(shù)均為1。這使得方案設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中存在的突出問題不能清晰地反映出來。雖然日常管理和后勤保障不可或缺，但是從培訓(xùn)質(zhì)量角度來看，其重要程度顯然不能與方案設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)等量齊觀。評估實(shí)踐也表明，培訓(xùn)項(xiàng)目存在的各種深層次問題主要集中在方案設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)。
1.3評估工作信息化程度較低
目前，我們評估工作的信息化程度較低，基本處于人工和紙質(zhì)階段。其現(xiàn)狀是：問卷調(diào)查面對面、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)靠手工、紙質(zhì)資料保管難……。由于缺乏有效的信息化管理手段，僅數(shù)據(jù)的收集、整理和存儲(chǔ)就要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間，而且不能滿足長期全面分析監(jiān)控的需要，相關(guān)部門之間也難以保持及時(shí)有效的溝通。
2.改進(jìn)思路
2.1拓展評估的深度和廣度
一做好訓(xùn)后評估，加強(qiáng)訓(xùn)前評估和訓(xùn)中評估。通過問卷調(diào)查、開課調(diào)查、摸底考試等手段做好訓(xùn)前評估，明確學(xué)員需求、了解學(xué)員能力水平狀況，形成評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為訓(xùn)后評估奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二做好學(xué)員反應(yīng)和學(xué)習(xí)效果評估，逐步向?qū)W員行為變化和工作績效影響評估延伸、向中長期評估延伸。通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑，向?qū)W員本人和派出單位了解學(xué)員通過培訓(xùn)有無行為改變、能否實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用以及由此對工作績效是否產(chǎn)生了積極影響。三做好對施教機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目評估，加強(qiáng)對派出單位送培質(zhì)量的評估。調(diào)動(dòng)培訓(xùn)相關(guān)主體的積極性和主動(dòng)性，形成相互制約和相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。
2.2優(yōu)化培訓(xùn)評估指標(biāo)體系
一是健全指標(biāo)體系。更新和充實(shí)原有指標(biāo)體系，對培訓(xùn)需求、學(xué)員反應(yīng)、學(xué)習(xí)情況、行為變化和工作績效等進(jìn)行全方位評估，形成三種基本評估問卷，即：“學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)查問卷”，作為培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)的配套內(nèi)容，用于訓(xùn)前學(xué)員評估；“學(xué)員滿意度測評問卷”，由現(xiàn)行的培訓(xùn)班測評問卷更新形成，用于訓(xùn)后即時(shí)評估；“培訓(xùn)跟蹤調(diào)查問卷”，用于對學(xué)員及其所在單位進(jìn)行中長期評估。三種問卷之間互相關(guān)聯(lián)、互相支持，構(gòu)成三位一體的評估新格局。二是明確評估標(biāo)準(zhǔn)。從增加可評性和客觀性入手，細(xì)化、量化評估指標(biāo)，明確評估對象達(dá)到評估指標(biāo)的程度在數(shù)量、質(zhì)量和特征等上的具體規(guī)定，便于理解把握。三是突出評估重點(diǎn)。堅(jiān)持以能力考核為主，突出培訓(xùn)實(shí)效。將方案設(shè)計(jì)和培訓(xùn)教學(xué)作為重點(diǎn)，多角度調(diào)查分析影響學(xué)用轉(zhuǎn)化和工作績效提高的主客觀因素。細(xì)化考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重，更好地發(fā)揮評估導(dǎo)向作用。
（一）培訓(xùn)內(nèi)容和方式
從調(diào)查的情況看，這幾個(gè)縣在移民培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上具有共同的特點(diǎn)：
（1）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要是通過這方面的培訓(xùn)，使移民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握1-2門符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)函大等培訓(xùn)資源，利用農(nóng)民學(xué)校、產(chǎn)業(yè)基地，面向從事種養(yǎng)的移民開展以油茶種植、水果生產(chǎn)、花卉苗木、茶葉低改、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。分宜縣主要開展優(yōu)質(zhì)水稻種植，無公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，開展以特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。南城縣根據(jù)移民區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)，同時(shí)還編制了一些技術(shù)培訓(xùn)小冊子，送給千家萬戶移民。培訓(xùn)方式為集中培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)行三種辦班方式：一是聘請有關(guān)專家單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班；二是與縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦班；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實(shí)地實(shí)踐講解相結(jié)合。
（2）勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。上猶縣主要采取校企聯(lián)動(dòng)訂單式培訓(xùn)模式，按照“勞動(dòng)力輸出基地+培訓(xùn)基地+勞動(dòng)力輸入基地”的方式進(jìn)行，以茶葉種植和加工、農(nóng)村婦女農(nóng)家樂烹飪技術(shù)、油茶種植技術(shù)、臍橙種植管理技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等開展技能方面的培訓(xùn)，提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質(zhì)量。南城縣與縣勞動(dòng)就業(yè)局舉辦電腦培訓(xùn)班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業(yè)公司各舉辦培訓(xùn)班，并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強(qiáng)與深圳學(xué)院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，以市場為導(dǎo)向，以室內(nèi)裝飾、工程監(jiān)理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內(nèi)容，組織移民參加技能培訓(xùn)。
（3）自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。分宜、上猶縣針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社自主帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)者，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專題知識(shí)講座，全面提高他們的技術(shù)、經(jīng)營、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓(xùn)，聘請有資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士授課，培養(yǎng)從事經(jīng)營、營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)紀(jì)人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動(dòng)就業(yè)局陽光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過縣城集中培訓(xùn)、委托技術(shù)部門培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請有關(guān)專家學(xué)者講課等方式，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。
（4）職業(yè)學(xué)歷教育。主要是對移民新生勞動(dòng)力參加職業(yè)學(xué)歷教育的給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，使其獲得專業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，成為有一技之長的專門人才，為自主創(chuàng)業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。
（二）培訓(xùn)的對象
主要是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和移民培訓(xùn)意愿確定對象，組織開展培訓(xùn)。宜豐縣培訓(xùn)對象為直補(bǔ)移民勞動(dòng)力、移民家中新增勞動(dòng)力。分宜縣實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的對象為有勞動(dòng)能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓(xùn)對象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓(xùn)對象為，以水庫移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農(nóng)民為輔相結(jié)合為培訓(xùn)確定對象。上猶縣培訓(xùn)對象為移民及其家庭成員，能帶動(dòng)移民發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開展培訓(xùn)的對象主要是鄉(xiāng)、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)對象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結(jié)構(gòu)方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。
（三）資金安排和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)
培訓(xùn)資金主要以縣為單位，由縣按省里下達(dá)的結(jié)余資金計(jì)劃5%安排。由于資金計(jì)劃是按人均標(biāo)準(zhǔn)，以各縣移民人數(shù)下達(dá)。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓(xùn)資金量也不相同，但基本適應(yīng)了各地開展培訓(xùn)工作的需要。在培訓(xùn)工作中各地因地制宜確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由于開展培訓(xùn)的內(nèi)容不一、形式不同，在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際自行確定培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。武寧縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有四種類型：一是職業(yè)技能培訓(xùn)（全脫產(chǎn)學(xué)歷制）每人每學(xué)年補(bǔ)助1500元；二是進(jìn)城入廠就業(yè)技能培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助200元；三是干部培訓(xùn)（縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓(xùn)或外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)）每人每天培訓(xùn)補(bǔ)助200～300元；四是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每人每天補(bǔ)助80元。宜豐縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100元，每桌80-100元用餐標(biāo)準(zhǔn)，分宜縣培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)用技術(shù)每期每人150元；技能培訓(xùn)為每期每人600元。上猶縣短期培訓(xùn)按人均300元經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)技能資格等級培訓(xùn)按1200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到學(xué)員個(gè)人。
（四）取得的成效
一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育證書培訓(xùn)，不僅把黨和政府關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的政策及時(shí)傳遞給了廣大移民，而且使移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓(xùn)資金59.5萬元，舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實(shí)用技術(shù)，中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)49.1%。上猶縣開展移民技能培訓(xùn)班12期。培訓(xùn)移民321 5人，提高了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主經(jīng)營管理水平。宜豐縣累計(jì)培訓(xùn)移民0.4萬人，轉(zhuǎn)移0.3萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)75%，500多人創(chuàng)辦了各種實(shí)業(yè)，促進(jìn)了移民的增收。
二是轉(zhuǎn)變了觀念，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。通過連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化，認(rèn)清了“合作才能求發(fā)展，抱團(tuán)才能闖市場”的道理，從而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時(shí)間，目前已發(fā)展到了8家，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過培訓(xùn)，2012年帶領(lǐng)移民在本地發(fā)展起了有機(jī)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發(fā)展到了1500畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，為提高移民的收入打下了基礎(chǔ)。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會(huì)”、“南城縣洪門庫區(qū)板栗協(xié)會(huì)”等8個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，為移民生產(chǎn)開發(fā)提供一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決了移民生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農(nóng)業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展，興起了一方產(chǎn)業(yè)。
三是培育了骨干，促進(jìn)了增收。通過組織農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等移民培訓(xùn)項(xiàng)目，造就了一大批農(nóng)村科技骨干，他們不僅成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術(shù)專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓(xùn)行動(dòng)”已培育移民輔導(dǎo)員307人，移民技術(shù)骨干550人，培訓(xùn)示范戶782戶，直接帶動(dòng)培訓(xùn)移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)356萬元，舉辦移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移移民近1320人。舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班86期，培訓(xùn)在家務(wù)農(nóng)移民和農(nóng)民6880人，實(shí)現(xiàn)了外出務(wù)工移民有技能、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住，在家務(wù)農(nóng)移民有特長、興產(chǎn)業(yè)，能增收的年度工作目標(biāo)。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業(yè)后，由于沒有一技之長，難以出外謀生，2007年他在移民培訓(xùn)基地豐良學(xué)院參加室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理培訓(xùn)6個(gè)月后，經(jīng)學(xué)院介紹，前往廣東韶關(guān)擔(dān)任室內(nèi)裝飾工程監(jiān)理。經(jīng)過半年的理論與實(shí)踐操作，加上自己的勤奮努力，現(xiàn)在年薪可達(dá)40多萬元。
二、當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的主要問題
一是培訓(xùn)的組織方式有待調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的都是仍在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人，而且對象基本固定。隨著年復(fù)一年的培訓(xùn)，移民群眾基本掌握了1 2門種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，對培訓(xùn)的積極性不高。因此，從當(dāng)前培訓(xùn)工作實(shí)際看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)效果在逐步萎縮。據(jù)南城縣不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民占移民總?cè)丝诘?5%左右，部分庫區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓(xùn)的管理方式有待完善。當(dāng)前縣級移民機(jī)構(gòu)人員少，項(xiàng)目組織管理任務(wù)重，基本不具備直接組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的條件。每年縣級農(nóng)業(yè)部門都要舉辦幾次大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)還要組織有關(guān)專家深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展科技指導(dǎo)及示范戶、專業(yè)大戶培訓(xùn)服務(wù)，并到生產(chǎn)示范點(diǎn)作現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。與農(nóng)業(yè)部門相比，移民機(jī)構(gòu)無論從培訓(xùn)體系、培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)師資人員等都不具備直接舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主客觀條件。
三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用有待規(guī)范。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。從這幾個(gè)縣的情況看，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為每天補(bǔ)助80元1D0元不等。技能培訓(xùn)有按天補(bǔ)助的，也有按期補(bǔ)助的，為200-600不等。證書培訓(xùn)補(bǔ)助為1200-1500不等。二是經(jīng)費(fèi)開支五花八門，技能補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼等個(gè)人現(xiàn)金支出將越來越多。審計(jì)部門在培訓(xùn)資金使用范圍上，一般只認(rèn)可餐費(fèi)、住宿、資料、授課費(fèi)等項(xiàng)開支。此外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補(bǔ)移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)移民培訓(xùn)工作的建議
（一）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。面對當(dāng)前和今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快的新形勢，移民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即由過去以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，向技能職業(yè)教育和學(xué)歷證書教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員為主體的培訓(xùn)向移民搬遷安置點(diǎn)和外出務(wù)工移民為主要對象的轉(zhuǎn)變；由移民機(jī)構(gòu)組織直接培訓(xùn)向做好培訓(xùn)的宣傳、引導(dǎo)、管理、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現(xiàn)在的移民青年，基本從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，開展移民技能培訓(xùn)，是加快移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是為移民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)。要采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，指導(dǎo)移民根據(jù)自身?xiàng)l件、特長、需要及愛好，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能專業(yè)。同時(shí)，以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，有針對性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。
