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時間：2023-03-06 16:03:09
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隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調整，在新形勢下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。主要集中在土地分配和村務公開兩個方面，其表現(xiàn)在：
（一）土地糾紛。在農(nóng)村土地發(fā)包過程中，受各種利益關系的驅動，產(chǎn)生各種矛盾問題較多。如處理不當，極可能引發(fā)矛盾，形成。另外，在推進重點工程、項目的進程中，導致苗頭和事件時有發(fā)生。土地權屬糾紛因涉及本身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況往往比較復雜，調處難度大；
（二）嘎查級財務及嘎查干部素質問題。當前，農(nóng)牧民的民主意識逐步增強，關心集體經(jīng)濟，要求參與村務、財務管理的人越來越多。在推進農(nóng)村牧區(qū)建設中，確有不少嘎查干部為謀求嘎查級集體經(jīng)濟壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)嘎查干部在村務管理中，財務收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開，因而容易造成農(nóng)牧民誤解，引發(fā)集體上訪。更有少數(shù)嘎查干部搞糊涂帳，甚至為政不廉、。在處理問題上，認人唯親，拉幫結派，對農(nóng)牧民的反映往往得不到及時處理，由此引起的時有發(fā)生。
二、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的原因
（一）社會層面的原因。由于部分嘎查干部工作作風等方面存在的問題，造成了基層組織的渙散和村民與干部的對立，在某種程度上影響了農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。
（二）基層群眾層面的原因。盡管黨委、政府通過各種形式組織農(nóng)民開展各種教育培訓工作，開展農(nóng)村文化建設，但不可能在短時間內改變農(nóng)牧民素質相對較低的現(xiàn)狀。這種狀況，導致農(nóng)民在思想觀念、文化素質、科學技能、法制觀念等方面顯得十分缺乏，這種弱點往往造成他們遇事缺乏理性而盲目付諸行動。
（三）經(jīng)營管理工作不到位。主要表現(xiàn)在有很多經(jīng)營管理干部在一個崗位時間過長，發(fā)生人情帳。另外，業(yè)務責任底，“道高一尺，魔高一丈”不適應經(jīng)營工作崗位。
三、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策與做法
（一）做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調處工作。要深入摸排不穩(wěn)定因素，全力化解各類矛盾糾紛。特別是對熱點問題以及其它帶有苗頭性的越級和，做到排查一件及時化解處理一件，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定，一是做好基層矛盾糾紛排查工作，為及時調處與化解各類矛盾糾紛，建立健全了相關組織和制度，形成完善的工作體系和流程。二是深入開展不穩(wěn)定因素排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素。目前，存在的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在：土地、賬目、社會保障等問題上。
（二）做好工作。一是健全和完善工作領導責任制。實行主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓工作領導責任制。二是實行主要領導干部包案，結合“書記大接訪活動”，對一些重點疑難案件，由黨工委書記或工作部主任親自包案，親自接訪，親自調度，拍板定案，促使老大難問題得到化解。三是派工作組，對一些涉及多個部門的上訪案件或是群眾矛盾比較尖銳的案件，要抽調各有關部門精干能力人員組成工作組具體調查解決。一方面顯示政府的重視程度，平息群眾情緒，另一方面便于在較短的時間，查清事實給群眾一個明白。四是結合“機關干部下訪”活動，對各嘎查進行定期不定期排查摸底，及時掌握動向，從源頭上預防和減少問題的發(fā)生。五是要全力化解聚集上訪問題，認真做好群眾聚集上訪的疏導，化解工作，及時勸返，接領上訪人員，并妥善處理所反映的問題，避免滯留纏訪。
（三）做好群防群治工作。要加強治安防范體系建設。充分發(fā)揮基層防護隊伍的作用，以治保會、調委會、文明風俗協(xié)會，治安聯(lián)防隊為主體，落實警民共建活動，充分調動“十戶聯(lián)防”組的積極性，充分發(fā)揮“黨員八個帶頭”作用，做到有關領導包組、黨員包戶。
一、提高認識，明確責任。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的工作方針，沒有穩(wěn)定的社會秩序，一切工作無從談起。穩(wěn)定工作實行“屬地化”管理，明確街道工委書記為街道穩(wěn)定工作第一責任人，村黨總支（支部）書記為村穩(wěn)定工作第一責任人，街道工委成員按聯(lián)系點實行分片包干負責，成立街道穩(wěn)定工作班子，建立穩(wěn)定工作辦公室，各村和各有關單位均成立了相應的工作班子，層層落實穩(wěn)定工作責任制。街道主要領導與各行政村簽訂了社會穩(wěn)定工作責任書。將穩(wěn)定工作納入街道綜合考核，穩(wěn)定工作情況與責任單位的經(jīng)濟、精神文明、黨建“三位一體”考核有機結合起來，街道嚴格按規(guī)定查究領導責任，行使“一票否決建議權”。
自去年下半年以來暴發(fā)的國際金融危機，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應之快都是前所未有的。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機的沖擊和影響，經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學習科學發(fā)展觀熱潮的同時，各級檢察機關緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟關系，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟和社會生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定工作形勢嚴峻、任務艱巨而繁重。
當前，我市面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢十分復雜，既有來自于世界經(jīng)濟金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機遇。就世界經(jīng)濟金融危機對我市的影響而言，由于我們處于相對封閉的區(qū)域，對世界經(jīng)濟的依存度低，世界經(jīng)濟增速減緩對我們的影響要相對小得多，未發(fā)生因金融危機造成治安突出問題。總體上看，這次金融危機對我市的影響主要有以下幾個方面:
(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，社會穩(wěn)定形勢嚴峻
金融風暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會利用金融危機下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進行不良煽動，搞破壞活動。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個特點：一是暴力犯罪和侵犯財產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產(chǎn)犯罪有上升趨勢，我市社會治安形勢依然嚴峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問題，將導致一些領域貪污、賄賂等職務犯罪逐漸復出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場秩序的犯罪將出現(xiàn)增長態(tài)勢。三是在擴大內需和增加投資的過程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢力活動增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢力強，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水斷電、強裝強卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。
(二)新的社會矛盾增加，保障民生的困難加大
受世界金融經(jīng)濟危機影響，前一段時間，礦產(chǎn)品的價格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤大幅度下滑。同時，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營不佳的局面，在這種形勢下，因勞動爭議引發(fā)的案件預計在今后一段時期內會保持較高的增長勢頭。在金融危機中，大量勞動密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風險能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉型，大量破產(chǎn)類相關案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴峻的生活壓力。
受金融危機影響，房地產(chǎn)市場進一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時交房，且部分業(yè)主對購房前后產(chǎn)生的巨大價格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關案件數(shù)量也將有所上升。
(三)老的社會問題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大
由于長期受社會性、結構性、體制性的影響，特別是隨著金融危機的到來，一些老問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴格依法辦事、補償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動及社會保障問題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動關系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費、養(yǎng)老金、醫(yī)療費等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發(fā)。
二、影響社會穩(wěn)定問題的原因分析
金融危機形勢下，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在，維護社會和諧所面臨的形勢日益嚴峻。
(一)我國法制建設相對滯后，公民法律意識較為淡薄
改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會關系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺，這標志著我國法制建設的巨大進步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個人利益。同時，受歷史條件制約，我國公民法律意識淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。
(二)社會保障機制不健全，就業(yè)壓力增大
我國人口眾多，社會財力不足，社會保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。同時，隨著金融危機的到來，我國的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購買力下降，需求進一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達到占有財物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會穩(wěn)定埋下隱患。
(三)環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題
改革開放以來我國的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長和燃料資源消耗加大，環(huán)境問題顯得越來越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質量總體在國家二級范圍，大氣環(huán)境質量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北
盤江上游環(huán)境質量趨于好轉，源頭水質較好，但城區(qū)段水環(huán)境質量達不到四類水功能區(qū)水質要求，出境河段水質仍達不到三類水質要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機動車尾氣污染呈上升趨勢，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問題已成為嚴重制約我市發(fā)展的問題。 三、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對金融危機所帶來的負面影響，認真做好維護治安穩(wěn)定工作
盡管我市經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，但是受國際金融危機擴散蔓延影響，可以預見，金融危機造成的負面影響還可能進一步加深，金融危機將給我市社會治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財案件可能更加突出，流動人口就業(yè)等問題依然存在，因此，我們應將始終把維護社會穩(wěn)定放在首位，針對上述影響社會穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：
（一）轉變思想觀念，增強服務大局意識
要緊緊把握社會主義民主法治建設規(guī)律，切實轉變不符合科學發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，實現(xiàn)與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)同發(fā)展；切實轉變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學發(fā)展，促進社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定；切實轉變被動服務、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務，確定工作重點，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。
（二）采取多種措施，全力做好檢察工作
一是要堅持“嚴打”方針不動搖，嚴厲打擊各種犯罪活動，進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，既嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會對抗，增加社會和諧因素，努力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安定有序的社會環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，結合執(zhí)法辦案，積極參與社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動，推動基層社會治安防控體系建設。三是在辦理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大案件時，既要考慮到案件發(fā)生的過程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個案矛盾，又要考慮案件處理的結果對社會的影響。四與有關部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調等工作，防止個體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。
二、活動內容及具體安排
整個活動由局婦委會牽頭，政工、辦公室協(xié)助，全局干部職工參與，具體安排以下幾項活動：
（一）社情民意調查走訪活動。時間安排在春節(jié)期間，全局干部職工利用春節(jié)回家團聚的時機，與村民、居民廣泛接觸，通過座談及問卷調查形式，了解居民群眾的需求，并寫出調查報告。春節(jié)后以科室為單位進行交流，并推薦出1-2篇有數(shù)據(jù)、有情況的調查報告在全體干部職工大會上進行交流。最后由調控科匯總整個調查情況上報市政府有關部門，為領導決策提供參考和依據(jù)。
（二）扶貧濟困獻愛心活動。結合紀念“三八”節(jié)活動，組織全局婦女對我局幫扶的兩個村中的困難戶進行走訪調查。通過調查和村委推薦，每個村確定5戶進行重點幫扶。幫扶戶將分配落實到全局每個科室，原則上3-4個人幫扶一戶，人員少的科室兩個科室?guī)头鲆粦簦ň唧w分配科室及每戶家庭情況見附件）。每個科室針對所幫扶家庭的情況，采取有效的幫扶措施，切實幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難，使其生活狀況有所改變。同時還要定期組織了解市直機關工委安排的困難職工幫扶對象和“社會媽媽”資助對象的情況，為他們送溫暖、獻愛心，幫助他們的家庭渡過難關，孩子順利完成學業(yè)。
（三）服務群眾和調研活動。根據(jù)當前的物價形勢，充分發(fā)揮物價部門的職能作用，在為基層企業(yè)和服務對象排憂解難方面多做文章。每個科室結合自身工作，在深入調研的基礎上，制定工作目標和服務承諾，確定每年為企業(yè)及服務對象辦一至兩件實事，解決一兩個問題，形成有一定分量的調研報告。職能科室在定調價和制定收費標準時，要開展廣泛的調研，尤其要充分考慮企業(yè)和困難職工的利益；服務窗口科室要牢固樹立服務意識，實行首問負責制，及時妥善處理群眾價格舉報和價格糾紛，維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會。
三、落實措施
圍繞“聚力科學發(fā)展，加快轉型升級，再創(chuàng)*輝煌”實踐總載體，突出解放思想，達到凝心聚力的效果。
（二）時間安排
3月底前。
（三）活動組織
市委書記、市長分別給市級機關領導班子成員作一次主題宣講報告，其他市委常委分別到聯(lián)系點作一次學習輔導。
（四）輔導報告內容和準備
市委書記的主題宣講報告，以堅持統(tǒng)籌兼顧、推進科學發(fā)展為主要內容，由市委辦公室、市委政研室協(xié)助領導準備。
市長的主題宣講報告，以加快經(jīng)濟轉型升級、推進發(fā)展方式轉變?yōu)橹饕獌热?，由市政府辦公室協(xié)助領導準備。
其他市委常委的學習輔導內容，圍繞主題，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位協(xié)助領導準備。學習輔導內容、時間、地點確定后，于3月20日前報市委學習實踐活動辦公室備案。
市委書記、市長的主題宣講報告，以市委理論中心組學習會名義組織，會務工作由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部負責。其他市委常委學習輔導的會務工作由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位負責。
（五）宣傳報道
市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責相關宣傳報道工作。市委書記、市長的主題宣講報告單獨報道，其他市委常委的學習輔導作綜合報道。
二、市委理論中心組專題學習會
（一）主要內容
1、科學發(fā)展觀；2、世博經(jīng)濟；3、開放型經(jīng)濟；4、黨性作風。
（二）組織方式
依托“*論壇”，邀請專家舉辦專題報告會。
（三）時間安排
5月中旬前。
（四）組織實施
市委宣傳部負責組織實施。宣傳報道工作由市委學習實踐活動辦公室宣傳組視情安排。
三、解放思想討論會
（一）主要內容
召開一次市委常委會解放思想討論會，每位市委常委結合各自分工，對我市如何以科學發(fā)展觀為指導，做大做強做優(yōu)“*經(jīng)濟板塊”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度進行討論，提出建設性意見建議。
（二）時間安排
4月中旬。
（三）組織實施
市委辦公室負責做好會務工作，市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責落實會議宣傳報道工作。
四、專題調研
（一）課題確定
市委書記、市長結合年度重點工作確定調研課題，其他市委常委根據(jù)專項工作組分工，確定調研課題。每位市委常委要參與1個課題。
（二）時間安排
4月底前完成。
（三）調研成果
每個課題都要形成調研報告，撰寫科學發(fā)展建議書。市委政研室負責匯編調研報告。
五、開展“三服務”專項行動
（一）活動內容
市委常委要帶頭開展“服務企業(yè)、服務群眾、服務發(fā)展”專項行動，切實把“三服務”行動落到實處。
（二）時間安排
3月至8月。
（三）工作措施
1、開展“服務企業(yè)”活動。以光機電產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點對象，每位市委常委結對1—2家企業(yè)，與企業(yè)共謀發(fā)展。
2、開展“對接民生”活動。以專項工作組為主要形式，帶頭破解一批難題，領銜包案解決一批積案和城市征遷難題。
3、開展“問責提效”活動。督促聯(lián)系部門查擺問題、明晰職責、履職問責，推進涉企科室和中層崗位滿意度測評，著力解決服務“中梗阻”和執(zhí)行力遞減問題。
（四）組織實施
市委常委參與“三服務”專項行動的相關工作，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負責。
六、開展民主懇談
（一）民主懇談內容
市委書記、市長分別選取一個影響和制約全市科學發(fā)展的突出問題或群眾反映強烈影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題主持召開民主懇談會，其他常委以專項工作組為單位，結合調研課題確定議題，主持或參加一次民主懇談會，面對面聽取黨員群眾對市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀的意見建議和常委會自身建設的建議，認真查找在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中存在的問題。民主懇談會的內容相對集中在征求意見方面。
（二）時間安排
4月上旬前。
（三）工作步驟
1、確定懇談對象。參加人員要有廣泛的代表性，注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。
2、認真組織會議。懇談會由市委書記、市長或專項工作組牽頭領導主持，市級機關部門有關負責人參加。
3、梳理群眾意見。懇談會后，及時梳理群眾意見建議，并將群眾對市委常委會的意見建議，作為起草市委常委會分析檢查報告的基礎材料。
（四）工作落實
市委常委的民主懇談會由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負責。梳理匯總后的意見建議，與民主懇談的內容、時間、地點、參加人員名單等一起抄送市委學習實踐活動辦公室。
（五）新聞報道
市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責相關宣傳報道工作。市委書記、市長的民主懇談會單獨報道，并進行電視錄播，其他市委常委的民主懇談會作綜合報道。
七、加強聯(lián)系點指導工作
（一）活動內容
每位市委常委經(jīng)常到聯(lián)系點指導，幫助理清發(fā)展思路，解決實際問題，指導聯(lián)系點開好領導班子專題民主生活會，使聯(lián)系點成為學習實踐活動的示范點。
（二）時間安排
3月至8月。
八、破解體制機制難題
（一）工作內容
在市委領導專題調研報告的基礎上，加大調研成果轉化力度，形成一批破解難題的政策措施，推進體制機制創(chuàng)新。
（二）時間安排
6月至8月。
（三）工作措施
堅持“廢、改、立”相結合，認真謀劃體制機制完善工作，組織開展“建制攻堅月”活動，指導協(xié)調牽頭部門和參與部門擬定政策建議，形成文件草案，推動建制工作落實。
九、開展聯(lián)心結對活動
（一）活動內容
每位市委常委根據(jù)確定的村（社區(qū)）、企業(yè)、黨員、困難群眾等聯(lián)系對象，在“七一”前夕，開展一次集中走訪慰問。
（二）活動時間
6月下旬。
（三）責任分工
市委辦公室負責協(xié)調落實市委常委聯(lián)心結對名單。市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責落實宣傳報道工作。
十、聯(lián)系掛鉤市級重點項目
（一）活動內容
結合“項目推進年”活動，每位市委常委分別聯(lián)系2個市級重點項目，幫助協(xié)調解決項目推進中遇到的困難和問題，確保項目推進提速。
（二）時間安排
3月至8月。
（三）工作落實
1、確定聯(lián)系項目。市發(fā)改局負責排摸一批市級重點項目，提出聯(lián)系掛鉤建議方案，報市委主要領導審批。
2、實地了解情況。到重點工程項目現(xiàn)場，實地了解項目進展落實情況。
3、落實攻堅舉措。積極爭取中央、省和*有關部門支持，加大市本級相關部門的協(xié)調力度，幫助協(xié)調解決現(xiàn)實困難，落實相關責任。
十一、參加雙重組織生活會
（一）主要內容
每位市委常委都要參加市委常委會專題民主生活會，同時還要參加所在黨支部的專題組織生活會。
（二）時間安排
6月上旬。
（三）具體工作
市委常委會專題民主生活會由市委辦公室牽頭負責，市紀委、市委組織部協(xié)助落實。組織生活會由所在黨支部負責組織。
十二、形成市委常委會分析檢查報告
（一）主要內容
在征求意見建議、召開民主生活會和民主懇談會的基礎上，形成市委常委會分析檢查報告。
（二）時間安排
6月底前。
（三）具體組織
1、在市委主要領導主持下，市委辦公室、市政府辦公室和市委政研室負責撰寫分析檢查報告。
2、初稿形成后，在一定范圍內組織黨員群眾進行評議，召開市委常委（擴大）會議進行充分討論。
3、根據(jù)群眾評議和市委常委（擴大）會議討論的意見，對分析檢查報告進行修改完善，在一定范圍內公布分析檢查報告及評議結果。
十三、建立九個專項工作組
（一）主要內容
建立工業(yè)發(fā)展組、服務業(yè)發(fā)展組、農(nóng)業(yè)發(fā)展組、招商引資推進組、基礎建設推進組、社會事業(yè)推進組、科技創(chuàng)新保障組、社會穩(wěn)定保障組、環(huán)境建設保障組等九個專項工作組，每組由市委常委牽頭，有關市級領導參與，著力推動當前重點工作的順利實施。
（二）實施時間
3月至8月。
（三）工作措施
1、明確職責。結合當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，確定各組主要工作內容與職責。
2、分解任務。根據(jù)各組工作職責，協(xié)調牽頭單位分解落實具體工作，開展專題調研，召開民主懇談會，破解難題。
3、督促落實。通過召開專題匯報會、檢查督辦等方式，及時掌握各單位工作落實情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，確保學習實踐活動與全市面上工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
十四、制定整改落實方案
（一）時間安排
7月中旬前。
（二）具體方法
1、根據(jù)分析檢查報告中提出的整改措施，由市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室制定整改落實初步方案，明確整改落實的目標、方式、時限和責任單位。
2、整改落實方案提交市委常委會討論通過后，以市委文件印發(fā)，并以適當方式向黨員干部群眾公布，接受監(jiān)督。
十五、召開市委讀書會
（一）主要內容
市委常委交流介紹各自牽頭的專題調研課題的調研情況和課題成果的轉化情況。
（二）時間安排
一、充分認識做好新形勢下調研工作的重要性
在當前積極應對世界金融危機的沖擊，團結動員全省廣大婦女為保增長促發(fā)展、保穩(wěn)定促和諧多作貢獻的形勢下，婦女工作面臨的新情況、新問題將不斷涌現(xiàn)。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，必須深入了解婦女生活狀況，研究婦女發(fā)展問題，促進婦女和婦女事業(yè)發(fā)展。調查研究是發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、研究和掌握工作規(guī)律，實現(xiàn)婦聯(lián)工作不斷創(chuàng)新的“前沿陣地”和“思想源泉”，是科學決策的前提，是做好各項工作的基礎。做好新形勢下的調研工作，是婦聯(lián)組織適應新形勢新任務，不斷推進改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要；是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進婦女工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求；也是加強婦聯(lián)能力建設，增強組織凝聚力和影響力的自覺行動。各級婦聯(lián)組織及廣大婦聯(lián)干部要從婦女工作實際出發(fā)，進一步認識加強調研工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，堅持為婦女工作服務、為婦女發(fā)展服務的基本宗旨，做到思想認識到位、制度措施到位、貫徹落實到位，密切關注廣大婦女群眾的發(fā)展需求，貼近婦女群眾的生活實踐，深入開展好調研工作。
二、調研工作的重點內容與課題
各級婦聯(lián)要緊緊圍繞省委省政府工作大局和婦聯(lián)重點工作，堅持為大局服務、為領導決策服務、為婦女工作服務的原則，增強改革意識、超前意識、服務意識，始終堅持把調查研究與婦女工作部署相結合，全年重點圍繞推進“兩業(yè)”即推進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化“兩培”即培養(yǎng)婦女兒童高尚思想道德和培育婦女先進典型，做好“兩維”即維護婦女權益和維護社會穩(wěn)定，提升“兩力”即婦聯(lián)組織的活力和實力等四項重點，深入基層，深入婦女群眾，及時了解婦女工作和婦女發(fā)展面臨的新情況、新問題，認真傾聽基層和婦女群眾的呼聲，及時總結全省婦女兒童工作的好典型、好經(jīng)驗、好做法，準確全面地反映全省婦聯(lián)工作動態(tài)以及廣大婦女群眾的意見和建議，正確把握新形勢下婦女工作的特點和規(guī)律，積極探索做好婦女工作的新思路、新途徑，努力拿出一批觀點新、內容實、質量高、影響大的調研成果，不斷提高工作的前瞻性、科學性和實效性。
圍繞省婦聯(lián)全年重點工作，各地可以圍繞以下課題有選擇、有重點地開展調查研究：
1、金融危機下不同群體婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況調查及對策分析；
2、金融危機下女大學生思想和就業(yè)狀況調查及對策建議；
3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對留守流動兒童家庭教育的影響及對策研究；
4、當前形勢下女企業(yè)家、女職工、農(nóng)村婦女維權狀況的調研；
5、婦女病普查情況、婚檢現(xiàn)狀的調研；
6、女大學生村官生活和工作狀況的調研；
7、農(nóng)村和社區(qū)婦聯(lián)組織建設及工作狀況的調研；
8、農(nóng)村婦女參與基層民主政治建設狀況的調研；
9、各地婦女兒童活動陣地建設情況的調研。
三、開展調研工作的要求
1、各級婦聯(lián)組織要把調查研究工作切實擺上重要位置，真正形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、婦聯(lián)干部全員參與的工作格局。要切實加大工作力度，圍繞全年各項重點工作，確定重點調研課題，制定調研計劃和組織措施，保證調查研究工作扎實有效地進行。
2、婦聯(lián)領導干部要帶頭深入基層、深入群眾、調查研究，身體力行，當好表率。要把調查研究與密切聯(lián)系群眾結合起來，切實轉變工作作風，通過深入基層開展調研，傾聽婦女群眾呼聲，關心婦女群眾疾苦，加強與婦女群眾及基層婦聯(lián)干部的思想溝通和感情交流。要把調查研究與指導工作結合起來，尊重婦女群眾的首創(chuàng)精神，善于運用基層婦聯(lián)干部、婦女群眾的經(jīng)驗和智慧解決工作中存在的困難和問題。要把調查研究與抓工作落實結合起來，在深入實際調研中，及時了解掌握決策實施過程中遇到的新矛盾、新問題，搞好督促檢查，幫助基層解決實際問題，把工作任務真正落到實處，取得實效。
3、各地婦聯(lián)在開展調研時，要結合當?shù)貙嶋H，選好角度，有所側重，一事一調研，每年抓住1-2個重點問題深入調研，提出切實可行的對策和建議。特別要重視做好對當前城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調研。2009年，省婦聯(lián)各部門也都明確了調研的重點課題，各地婦聯(lián)可以根據(jù)本地實際，整合資源，主動對接，和省婦聯(lián)部門聯(lián)合開展相關調研。
4、各地在調研中要做到既注重調研過程又注重調研成果，力爭形成一批選題準確、調研深入、分析透徹、指導性強的調研報告。年底前，省婦聯(lián)將組織開展優(yōu)秀調研成果評比表彰活動。
1．積極創(chuàng)新服務方式。充分利用發(fā)改部門的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新服務方式和載體，積極開展項目工作業(yè)務指導和培訓。抽調業(yè)務骨干圍繞項目前期工作的內容、程序及有關要求，國家產(chǎn)業(yè)政策和政府投資重點支持領域，項目審批、核準或備案程序的要求以及需要注意的問題等內容精心備課，并分赴有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開展上門培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好項目謀劃、項目前期等工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部提高謀劃項目、包裝項目等項目前期工作的能力和水平。截止目前，累計為婦聯(lián)、機關工委、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門培訓200余人次，取得了較好的效果。
2．扎實開展“五百”實踐活動。認真按照深化和拓展領導干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”要求，開展以“百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅”為主要內容的“五百”實踐活動。局主要領導在結對蹲點服務過程中，積極幫助聯(lián)系村、企業(yè)解決困難，通過上下溝通協(xié)調，多次跑部進廳，成功幫助聯(lián)系企業(yè)--三友電子有限公司年產(chǎn)2000萬套T5型節(jié)能燈管燈具項目爭取國家資源節(jié)約與環(huán)境保護國債資金補助960萬元，有力地促進了項目的建設和企業(yè)的發(fā)展。同時，積極開展結對幫扶低收入農(nóng)戶奔小康活動，全局46位在職工作人員，每人結對一戶低收入農(nóng)戶，在按要求完成調查摸底，做好對接的前提下，積極創(chuàng)新幫扶舉措，按照“因戶制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效”的思路開展結對幫扶，協(xié)助低收入農(nóng)戶制定脫貧致富奔小康計劃。下一步，我們將按照計劃，認真開展幫扶，切實幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。
3．切實加強“窗口”建設。加快審批制度改革，堅持減項、放權、授權三管齊下進一步擴大行政服務中心窗口的審批職能。精簡審批項目，縮短審批時間，開通“綠色通道”，提高審批效率，完善高效、快捷的項目審批程序，為投資者創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。今年1至6月，我局行政服務中心窗口共審批、核準、備案項目49個，其中審批政府投資項目36個，企業(yè)投資核準備案項目13個。窗口在第一季度評比中被評為“五星級”窗口。
4．做好全市作風建設牽頭事項。為深化“兩年”、推進“兩創(chuàng)”活動，打造“四最”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《20*年全市作風建設重點工作分工抓落實安排》要求，牽頭編制了《推進政府部門內設機構許可職能改革的實施方案》和《非行政許可事項清理規(guī)范工作的實施方案》，現(xiàn)已上報市政府審批。
5．積極開展抗震救災捐款。5月12日四川地震災害發(fā)生后，我局迅速行動，組織全局黨員、干部為災區(qū)人民獻愛心、交納特殊黨費，以實際行動支援抗震救災和受災地區(qū)災后重建，共捐獻善款23950元，充分體現(xiàn)了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風貌。
（二）圍繞經(jīng)濟建設中心，切實履行參謀職能
1．科學分析，合理制定各項年度計劃?？茖W分析和把握國家宏觀政策趨向和我市經(jīng)濟走勢，在充分調研和溝通論證的基礎上，編制下達了20*年度全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、全社會固定資產(chǎn)投資指導性計劃、政府投資項目投資計劃、重大項目前期工作計劃、重點建設項目計劃等。全社會固定資產(chǎn)計劃投資73億元；政府投資項目安排114個，總投資48.11億元，今年計劃完成投資18.37億元；重大項目前期工作計劃42個；各級重點建設項目計劃74個。上述計劃的下達，為全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)打下了良好基礎。
2．加強監(jiān)測分析，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。針對今年宏觀經(jīng)濟不確定因素增加的實際，加強對全市經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，完善了全市的經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡以及以經(jīng)濟運行監(jiān)測聯(lián)絡員為主體的例會制度和考核制度。召開季度相關部門經(jīng)濟運行監(jiān)測聯(lián)絡員工作會議，完成季度經(jīng)濟形勢分析報告，有針對性地提出了經(jīng)濟運行中存在的困難問題和對策建議，供市委、市政府決策參考，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
3．開展重大課題調研，積極建言獻策。為了更好地為宏觀經(jīng)濟決策服務，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，繼續(xù)在全局開展調研課題競賽活動，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)選擇、城市發(fā)展定位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)差別化扶持、工業(yè)平臺建設、加快服務業(yè)發(fā)展等全市經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點開展課題調研。目前，所有課題均已開展調研，部分課題已完成調研報告的撰寫，并提出相關意見建議。如提出以輸配電為主的機電產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、消防器材產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)，以及高新技術產(chǎn)業(yè)的“4+X”工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)培育的建議；針對中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設，提出建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管委會，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的意見建議，均被市委市政府采納，即將轉化為政策意見。
4．夯實基礎，推進服務業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)市委交辦的任務，認真做好服務業(yè)發(fā)展的課題調研工作，完成《提升我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平對策研究》、《優(yōu)化我市商貿物流業(yè)空間布局研究》等兩個課題。制定服務業(yè)發(fā)展工作考核辦法。結合市委、市政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核辦法，研究制定了《20*年度服務業(yè)重點行業(yè)牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展服務業(yè)爭先考核實施細則》，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門做好發(fā)展服務業(yè)工作的積極性和主動性。進一步完善服務業(yè)項目庫建設。對服務業(yè)項目進行篩選論證，在原有《*市“十一五”服務業(yè)發(fā)展重大項目儲備庫》的基礎上，調增服務業(yè)儲備庫項目46個，增加投資39.84億元。截至20*年6月底止，列入《*市服務業(yè)發(fā)展重大項目儲備庫》的項目共110個，項目總投資151.74億元。
（三）加強項目綜合管理，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁
1．牽頭做好全市規(guī)劃工作的綜合管理。做好規(guī)劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發(fā)《*市20*年度規(guī)劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規(guī)劃編制工作計劃表》，將*市土地利用總體規(guī)劃修編等18項規(guī)劃納入考核，明確了責任主體和要求。截至目前止，18項規(guī)劃全部開展相應的前期工作，其中，已有3項規(guī)劃通過會審；4項規(guī)劃已基本完成初稿，8項規(guī)劃已進入實質性規(guī)劃編制階段。牽頭組織市環(huán)保局、衛(wèi)生局等8個部門單位參加、對水利局負責編制的《*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》進行規(guī)劃前置性審查，并與市水利局聯(lián)合行文上報*市發(fā)改委要求組織規(guī)劃會審。著手開展“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估。編制了《*市“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估工作方案》，并以江政辦發(fā)〔20*〕70號文件下發(fā)實施。目前，正按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署和我市的總體安排，積極開展相關數(shù)據(jù)資料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’規(guī)劃綱要實施中期評估報告”提綱。著手主體功能區(qū)規(guī)劃編制的前期準備工作。積極跟蹤掌握國家、省、*市關于主體功能區(qū)規(guī)劃工作的動態(tài)信息，并根據(jù)上級的統(tǒng)一部署積極開展資料收集等相關前期工作。同時，組織人員到省主體功能區(qū)規(guī)劃編制試點縣——開化縣調研主體功能區(qū)規(guī)劃工作，學習他們在規(guī)劃編制中好的做法和經(jīng)驗，為我市下一步更好地做好規(guī)劃的編制奠定基礎。
2．加強重大前期項目管理。完善年度重大項目前期工作考核辦法。在去年的基礎上對年度考核辦法進行了修改完善，將考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核。對接省“三個千億”工程，在全市深入開展項目謀劃活動，并做好謀劃項目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的各類前期項目340個。強化前期工作的督查與協(xié)調。健全督查通報制度，對列入重大項目前期工作計劃的項目，嚴格執(zhí)行情況報告制度，不定期開展督查，跟蹤了解前期工作進度，幫助協(xié)調解決問題。截止6月底，42個列入前期工作計劃的項目，小江郎休閑旅游古鎮(zhèn)建設等9個項目進展較快；*市農(nóng)業(yè)科技服務中心等26個項目進展緩慢；*家具城等6個項目暫無進展。*市廢舊物資交易市場項目，根據(jù)市領導指示精神，已經(jīng)調出年度前期工作計劃。加強項目對接，積極爭取上級政策資金支持。主動對接上級宏觀政策，精心包裝上報項目，加強溝通聯(lián)系，爭取上級項目、資金支持。今年有7個項目被列為省重點實施項目，其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合物流中心2個項目被列為20*年新增省重點建設項目，*至廣豐公路（浙江段）被列為省重點建設預安排項目。截止目前，共有20個項目通過發(fā)改口子爭取各類資金補助1481萬元，有效緩解了項目建設的資金要素制約。
3．加強重點建設項目管理。制定計劃。制定下發(fā)《*市“20*-310工程”建設項目計劃》，今年共安排“310工程”及備選項目、*市重點、*市“六大百億”工程和省重點項目106項，不重復項目74項，總投資654493萬元，20*年計劃投資327918萬元?？己思?。配套出臺《*市20*年度重點建設項目目標管理考核辦法》，將重點建設項目推進工作考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核，增強工作的積極性和主動性。督查服務。計劃下達后，我局即組織人員對各個重點建設項目進行走訪檢查，全面了解掌握項目推進情況的第一手材料，協(xié)調解決項目建設中存在的問題和困難，對全部項目按進度較快、進度較慢和未開工項目進行分類梳理，分析存在的問題，提出對策建議供領導決策參考。編印《重點工程簡報》及增刊共6期,及時通報全市重點建設項目推進情況。同時，繼續(xù)推行和完善市級領導掛聯(lián)重點建設項目、重點建設項目協(xié)調辦公會議等行之有效的制度，深入開展項目推進攻堅年活動，推進重點項目建設。至6月底，74項市級以上重點建設項目開建61項，開建率82.4%，比去年同期增7.7個百分點；完成投資154022萬元,完成當年計劃投資47.0%，同比增4.8個百分點。
4．加強固定資產(chǎn)投資管理。為加強固定資產(chǎn)投資項目用能管理，從源頭上杜絕能源的浪費，確保固定資產(chǎn)投資項目合理利用能源，根據(jù)上級有關精神，結合我市實際，制定了《*市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》初稿。認真組織政府投資項目會審，促進政府投資項目設計更加科學合理，投資更加節(jié)約，項目審批程序更加規(guī)范。1-6月份，共組織政府投資項目初步設計會審6個，取得了良好效果。加強全市固定資產(chǎn)投資情況的跟蹤調查，及時做好季度投資情況分析。，全社會固定資產(chǎn)投資完成35.9億元，完成年計劃73億元的49.2%，同比增長32.0%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成32.0億元，同比增長35.2%；工業(yè)投資完成21.9億元，同比增長35.1%。
5．加強新墻材管理。召開了全市墻改工作會議，部署20*年度全市墻改工作。制定并下達了《20*年度*市發(fā)展新型墻體材料領導小組成員單位考核辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道墻改工作目標考核責任制》，對20*年度墻改工作任務進行分解落實。積極開展新墻體法律法規(guī)宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作，累計發(fā)放宣傳臺歷800本，宣傳畫冊1500多份。同時，將《條例》讀本發(fā)放到各機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和磚瓦企業(yè)主手中，并組織磚瓦企業(yè)負責人學習《條例》，有效地促進了墻改工作的順利開展。認真做好關停企業(yè)的關停拆窯補償金的兌現(xiàn)工作，全市共兌現(xiàn)關停拆窯補償金420萬元，并積極幫助關停企業(yè)協(xié)調解決債務、企業(yè)轉產(chǎn)等實際問題，得到企業(yè)主的好評。
（四）積極推進經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展
1．做好擴權強縣各項準備工作。在深入調研的基礎上，完成省發(fā)改委擴權強縣座談會材料《關于要求擴大*市經(jīng)濟社會管理權限的建議》。根據(jù)省擴權強縣專題會議精神，及時召開會議，專題部署擴權強縣事項清理上報工作。對照省和金華市下放*市的放權事項，我局會同市法制辦、行政服務中心以及相關部門，對我市的擴權事項進行反復的核實清查，確定要求上級部門放權事項600項，研究提出許可事項設定依據(jù)、放權理由和放權方式，并及時上報省發(fā)改委，為下一步爭取列入擴權強縣奠定基礎。
2．做好政策性農(nóng)村住房保險工作。積極牽頭做好政策性農(nóng)村住房保險工作，通過努力，全市共有143200戶農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(其中3246戶低保戶享受政府全額補貼)，全市農(nóng)房參保面達到100%。全程監(jiān)督受災農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序，保障受災農(nóng)戶利益，截止目前，共有63戶受災戶獲理賠資金40.6萬元，為受災農(nóng)戶災后重建提供了必要的保障。
3．做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。今年是我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的最后一年，我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養(yǎng)殖、雞養(yǎng)殖、林木火災等5個保險品種列入政策性農(nóng)業(yè)保險。為做好今年的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，確保完成上級下達的參保任務，我局在充分調查摸底的基礎上，牽頭組織召開了全市政策性農(nóng)業(yè)保險工作動員大會，制定出臺了《20*年度*市政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施意見》，對做好政策性農(nóng)業(yè)保險的各項工作任務進行了明確，該項工作已于6月份全面啟動。
4．做好中心鎮(zhèn)培育工作。努力推進省“中心鎮(zhèn)培育工程”，在深入調研的基礎上，對照《浙江省人民政府關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕13號）和《*市關于進一步加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展的意見（征求意見稿）》，結合我市實際，制定了《關于加快推進賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設的若干政策》（初稿），并提交市政府審議。
（五）加強監(jiān)測檢查，維護市場價格秩序和社會穩(wěn)定
1．加大價格監(jiān)測力度，健全價格預警機制。針對去年以來出現(xiàn)的糧油等生活必需品價格的連續(xù)波動，我局加大價格監(jiān)測工作力度，進一步完善價格監(jiān)測報告制度，調整和擴充了監(jiān)測商品品種，建立了本地主要特色商品價格、重要消費品和服務價格、重要生產(chǎn)資料價格、重要能源價格等四大類商品（服務）的價格監(jiān)測體系，監(jiān)測商品（收費）從106個擴大到144個；調整和優(yōu)化價格監(jiān)測點的布局，在原有基礎上增加了大型超市、批發(fā)市場和生產(chǎn)企業(yè)等監(jiān)測點；加大各類價格的監(jiān)測密度，對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要特色商品價格、重要消費品和服務價格實行每周二報制，對重要生產(chǎn)資料、重要能源價格實行月報制等等，并加強了市場巡視，安排專人現(xiàn)場采價，及時掌握市場動態(tài)，1－6月份共上報省、市及本地各類監(jiān)測報表114份。根據(jù)省物價局《關于進一步加強和改善價格監(jiān)測工作的意見》，進一步完善市場巡視，預警報告、應急值班、跟蹤監(jiān)測等各項工作制度，認真對價格數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，密切掌握市場價格變動趨勢，編發(fā)《價格監(jiān)測與分析》，不斷提高價格監(jiān)測預警工作水平。
2．嚴格落實臨時價格干預措施，加強定調價管理。切實做好臨時價格干預措施的落實工作，對我市列入實行臨時價格干預措施的16家達到一定規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實行調價備案制度，對這些企業(yè)執(zhí)行調價備案的情況實行日跟蹤調查、檢查制度，嚴格成本監(jiān)審，確保實行臨時價格干預的相關商品價格政策的有效落實，促進物價穩(wěn)定。從嚴控制政府提價項目出臺，對確因價格成本上升，需要調整相關價格的，嚴格成本審核，根據(jù)省局審核的20*年調價目錄，按規(guī)定程序審批。按照收費標準管理規(guī)定和權限，嚴把收費審批關，從源頭上預防和杜絕亂收費行為發(fā)生。
一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
當前，我國煤炭企業(yè)的組織體系不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場穩(wěn)定性差，主要表現(xiàn)是礦井數(shù)量多，單井規(guī)模小。目前，中國各類煤炭企業(yè)2.8萬余家，其中相當一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬噸，生產(chǎn)能力1萬噸及以下的占41％，9萬噸以上的僅占8％，年平均生產(chǎn)能力約7萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調節(jié)能力的大型或特大型煤炭企業(yè)，導致市場的無序和過度競爭。因此，我國煤炭企業(yè)要想增強抵御市場風險的能力，就必須加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，組建特大型煤炭企業(yè)集團，促進煤炭行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
中國煤炭行業(yè)目前仍然走著低層次發(fā)展道路，存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等一系列問題。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須構建新型煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。為保障我國能源供應安全，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國政府開始重新審視并調整煤炭行業(yè)發(fā)展之路。其中的一個亮點就是轉變煤炭行業(yè)發(fā)展重點，變“新建”為“重組整合”，而以國有重點煤礦為首的大礦已經(jīng)成為重組整合“大戲”中的主角。
二、我國煤炭企業(yè)重組的界定
企業(yè)重組是對企業(yè)原有的各類要素(包括企業(yè)本身)，運用經(jīng)濟、行政、法律手段，并按照市場規(guī)律實施的重新組合。企業(yè)之間通過產(chǎn)權流動、整合帶來企業(yè)產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)和組織結構的調整，通過企業(yè)聯(lián)合、合并、兼并、收購、破產(chǎn)、承包、租賃等實現(xiàn)企業(yè)組織再造，企業(yè)重組包括企業(yè)組織結構、資產(chǎn)結構以及資金結構 (債權債務結構)的變化和優(yōu)化[1]。企業(yè)重組按照交易各方之間的市場關系，可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類型。
狹義的煤炭企業(yè)重組是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。這種煤炭企業(yè)的重組是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業(yè)來講，通過對整合的礦井進行技術改造后能否獲得最佳經(jīng)濟效益，決定了煤炭企業(yè)重組項目的成敗。
廣義的煤炭企業(yè)重組是指打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的限制，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與重組，調整經(jīng)濟布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種煤炭企業(yè)重組是為了實現(xiàn)規(guī)模效益，提高經(jīng)濟效益；實現(xiàn)多元化經(jīng)營，充分挖掘生產(chǎn)潛力，分散經(jīng)營風險；實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高資源利用效率；整合優(yōu)勢資源，實行資金融通，提高整個集團的綜合效益。
三、我國煤炭企業(yè)重組概況及其特點
近年來，我國政府加快煤炭企業(yè)重組整合的調控力度，促進發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團，堅持整頓關閉小煤礦。通過關、停、并、轉等措施，在一定程度上使小煤礦的安全生產(chǎn)條件得到了改善，但短期內不能從根本上解決問題。只有在政府和市場的引導下，大型煤炭企業(yè)通過兼并重組一些產(chǎn)能較低的小煤炭企業(yè)，才能使煤礦散亂差現(xiàn)象得以改變，增強企業(yè)的綜合實力，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，直至打入國際市場。
2004年以來，國有煤炭企業(yè)不斷推進重組改革，調整結構、保護資源、做大做強、努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為共識，這為中國煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年，陜西、重慶、黑龍江三個大型煤業(yè)集團宣布結盟。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強力推進煤礦企業(yè)重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井數(shù)由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90％以上，合計年生產(chǎn)能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升，煤炭資源開發(fā)秩序明顯好轉。最近，河南省將以新形成的六大煤炭企業(yè)為依托，進一步整合省內煤炭資源，發(fā)展超大型煤炭企業(yè)集團，同時開展與化工企業(yè)的重組與合作，打造全國重要的煤炭和煤業(yè)化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發(fā)《關于批轉河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》拉開了河南省煤炭企業(yè)兼并重組的序幕，河南中平能化集團、河南煤業(yè)化工集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等六家大型煤炭企業(yè)成為這次重組主體?！兑庖姟愤€提出了“到2010年年底，全省要力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)；省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85％以上；產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75％以上；單個礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年生產(chǎn)15萬噸”的重組目標[2]。目前重組工作已取得階段性成果，全省466處參與重組的小煤礦中，除4處自動退出，6處有特殊原因之外，其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協(xié)議，工商管理部門已累計對306處小煤礦進行了新企業(yè)名稱預核準。與此同時，省骨干煤炭企業(yè)已累計投入約50億元用于資產(chǎn)轉讓價款及新公司的注冊資本，“五職”礦長的選拔培訓已達1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復工復產(chǎn)。
近年來，河北省積極推動煤炭資源重組和煤炭企業(yè)重組。一是加大對省國資委出資的煤炭企業(yè)的重組力度，將省國資委出資的煤炭企業(yè)由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。二是出臺相關文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案，以資產(chǎn)為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展思路，通過重組，形成2-3個大型煤炭企業(yè)集團，年產(chǎn)量分別達到3000萬噸以上，再通過跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，最終達到年產(chǎn)5000萬噸以上的規(guī)模[3]。
貴州是我國南方煤炭資源大省，地質構造復雜，煤層賦存條件差，礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠，不適宜建設大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，2006年省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團重組方案》，要求各產(chǎn)煤市 (縣、區(qū))提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)建設1-2個礦區(qū)，或1個礦區(qū)由1-2個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)的原則，對煤礦整合重組進行布置，相關部門和地方政府積極采取措施，推進煤礦重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開發(fā)，河南煤業(yè)化工集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業(yè)均已進入貴州參與資源開發(fā)和整合重組工作。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。
近年來，作為我國規(guī)劃的13個大型煤炭生產(chǎn)基地之一的內蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2009年原煤產(chǎn)量已達到6億噸，列居全國第二位。為落實好國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，加快轉變和調整經(jīng)濟結構，今后幾年內，內蒙古將繼續(xù)推動煤炭行業(yè)產(chǎn)能整合，進一步減少煤炭企業(yè)家數(shù)，計劃到2015 年前后,使全自治區(qū)的煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的350 多家減少到180 家左右，包括新建礦井在內的礦井數(shù)量穩(wěn)定在500 個左右。
山東省也于近日啟動煤炭企業(yè)重組工作，整合省內資源，組建新的大型煤炭企業(yè)集團。按照規(guī)劃，現(xiàn)有的六家煤炭企業(yè)重組為山東能源集團有限公司，注冊資本為100億元，打造新的煤炭主業(yè)上市公司。這六家煤炭企業(yè)為：新礦集團、棗礦集團、淄礦集團、肥礦集團、臨礦集團、龍礦集團，該方案也被稱之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業(yè)兗礦集團將獨立出來，作為另一國有能源集團公司，予以單獨培植[4]。
我國煤炭企業(yè)重組主要有以下兩個特點：
1.政府的協(xié)調推動作用明顯
煤炭企業(yè)大多是國有企業(yè)，因此大型煤炭企業(yè)集團多是在政府的行政扶持下組建起來的，沒有真正經(jīng)歷市場機制優(yōu)勝劣汰這一關。政府主導的企業(yè)重組，會弱化市場調控的效率，表現(xiàn)為重組低效率或無效率，而且煤炭企業(yè)遍布全國各地，如果跨地區(qū)進行重組，可能會受到參與重組企業(yè)所在地政府的抵制，因為會觸及他們的利益關系，這些人為因素可能對企業(yè)重組的成敗起決定性的作用。
2.煤炭企業(yè)自身的特點
我國國有煤炭企業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大，并且長期承擔一部分社會責任。當國有煤炭企業(yè)重組時，必須承擔很強的政治責任和社會責任，要犧牲部分經(jīng)濟利益安置好冗余員工。國家和企業(yè)都要支付一定的重組成本，來確保社會穩(wěn)定的大局和保證職工的切身利益?，F(xiàn)實生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件，就說明了有些國企重組的實踐沒能很好的處理這個問題。
四、煤炭企業(yè)重組的意義
我國大型煤炭企業(yè)集團的組建對煤炭行業(yè)真正 “做大做強”具有十分重大的現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.組建煤炭企業(yè)集團是調整產(chǎn)業(yè)結構，促進煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的必然要求，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級的需要。
培育大集團，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，是市場經(jīng)濟發(fā)展的共同規(guī)律，是世界發(fā)達國家共同走過的道路。世界主要產(chǎn)煤國家，如美國，大部分煤炭生產(chǎn)已被整合進10大生產(chǎn)商，有力促進了美國煤炭工業(yè)的發(fā)展。我國正在采取政策和資金扶助，加快國有大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育8-10個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭企業(yè)，構建4-5個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的年產(chǎn)l億噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團。全國各產(chǎn)煤省區(qū)也根據(jù)各自的資源情況，對煤炭企業(yè)進行大規(guī)模的戰(zhàn)略性重組。山西、內蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區(qū)都已對省屬煤炭企業(yè)進行了重改組，組建了省級煤炭集團公司，努力做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，并取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在能源全面趨緊的情況下，煤炭市場供求關系發(fā)生了新的變化，占有和整合資源已成為資源型企業(yè)參與市場競爭的前提條件，競爭主體已由大小煤礦之間轉向大型煤炭集團之間，對全國煤炭企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，已是大勢所趨。
目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)格局極其分散，沒有形成規(guī)模效益，導致同業(yè)競爭過度，造成資源浪費，限制了煤炭行業(yè)整體競爭力的提升，使煤炭企業(yè)在同電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)的價格談判中處于被動地位。全行業(yè)沒有達到社會平均利潤水平，只有聯(lián)合重組，才能形成控制力和核心競爭力。
2.搞好我國煤礦安全生產(chǎn)，是實現(xiàn)長治久安的需要。
近幾年來，我國重特大事故多發(fā)于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，而相對規(guī)模比較大的煤礦的安全生產(chǎn)保障度較高。通過加強管理，更新改造安全生產(chǎn)系統(tǒng)，大型煤炭企業(yè)近年來基本沒發(fā)生特大安全事故。
以河南省為例，根據(jù)煤炭資源賦存的客觀條件，急切要求組建有較強實力的集團公司。河南省煤炭開發(fā)已逐步進入深部，深部煤炭資源的開發(fā)建井周期長，資金投入量大，安全管理和技術管理要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無能為力。將省屬煤炭企業(yè)聯(lián)合起來，組建大企業(yè)集團，集中資金辦大事，才具有開發(fā)深部資源的能力，并可保持和帶動一批淺部小礦的建設和發(fā)展，增強河南省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭總量。
3.深化我國煤炭企業(yè)改革，是理順煤炭企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的需要。
為適應國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，必須對分散的省屬煤炭企業(yè)進行重組整合，組建省煤業(yè)集團公司，構建起“省國資委――授權經(jīng)營的集團公司――國有煤炭企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系。
4.堅持以人為本，統(tǒng)籌解決煤炭企業(yè)一系列問題，是確保社會穩(wěn)定的需要。
我國煤炭行業(yè)的職工收入遠低于電力、石油其它行業(yè)，這是由于一些經(jīng)濟利益問題引起的。目前只有通過重組整合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高職工收入，不斷改善職工生活，才能實現(xiàn)安居樂業(yè)和礦區(qū)穩(wěn)定，進而構建和諧社會。
參考文獻：
[1] 何婷婷.國有企業(yè)重組若干問題的研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2002.
[2] 李傳金.河南煤企重組深水激流[EB/OL].
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