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時(shí)間：2023-03-02 15:11:10
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一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省、市、縣目標(biāo)任務(wù)要求，我校今年完成綠色學(xué)校創(chuàng)建工作任務(wù)，要求各處室、各年級(jí)、各班級(jí)積極配合對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自糾，補(bǔ)齊短板，確保創(chuàng)建工作任務(wù)全面完成。
二、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)開(kāi)展生態(tài)文明教育。各年級(jí)要結(jié)合課堂教學(xué)、講座、參觀實(shí)踐等活動(dòng)開(kāi)展生態(tài)文明教育，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知水平和成長(zhǎng)規(guī)律，在教育教學(xué)活動(dòng)中融入生態(tài)文明、綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識(shí)，將教育內(nèi)容與學(xué)生身邊的、當(dāng)?shù)氐?、日常的環(huán)境相聯(lián)系，鼓勵(lì)學(xué)生從多角度認(rèn)識(shí)和理解綠色發(fā)展。（各年級(jí)組負(fù)責(zé)）
(二)綠色規(guī)劃管理。在校園建設(shè)和改造中，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、資源、氣候、環(huán)境及文化等特點(diǎn)著力優(yōu)化校園內(nèi)空間布局，合理規(guī)劃各類公共綠地和綠植搭配，提升校園綠化美化、清潔化水平。建立健全校園節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類等綠色管理制度，引入信息科技先進(jìn)技術(shù)，加快智慧化校園建設(shè)與升級(jí)，積極開(kāi)展校園能源環(huán)境監(jiān)測(cè)，有效處理生活及實(shí)驗(yàn)室污水，實(shí)現(xiàn)校園全生命周期的綠色運(yùn)行管理。（總務(wù)處負(fù)責(zé)）
(三)建設(shè)綠色環(huán)保校園。積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)校園新建建筑項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造，有序推進(jìn)既有建筑綠色化改造和運(yùn)行。著重從建筑節(jié)能、新能源利用、非常規(guī)水資源利用、可回收垃圾利用、材料節(jié)約與再利用等方面，持續(xù)提升校園能源與資源利用效率，深入開(kāi)展能源管理和合同節(jié)水管理。（總務(wù)處負(fù)責(zé)）
(四)培育綠色校園文化。支持和引導(dǎo)師生參與組織多種形式的校內(nèi)外綠色生活主題宣傳，對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、垃圾分類、綠色出行等行為發(fā)出倡議，充分發(fā)揮學(xué)生組織和志愿者的積極作用，精心開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界水日和中國(guó)水周、糧食安全宣傳周、森林日和植樹(shù)節(jié)等活動(dòng)，要將綠色學(xué)校的創(chuàng)建融入校園文化建設(shè)，培養(yǎng)青少年學(xué)生綠色發(fā)展的責(zé)任感，提高愛(ài)綠護(hù)綠的行動(dòng)力，養(yǎng)成健康向上的綠色生活方式，帶動(dòng)家庭和社會(huì)共同踐行綠色發(fā)展理念。（各年級(jí)組負(fù)責(zé)）
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、各年級(jí)組長(zhǎng)要高度重視綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，結(jié)合工作實(shí)際，建立相應(yīng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，合理安排進(jìn)度。
1. 前言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，節(jié)能減排必將是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)，其中建筑節(jié)能又是重中之重。建筑節(jié)能的核心內(nèi)容是盡量減少能源、資源消耗，減少對(duì)環(huán)境的破壞，并盡可能采用有利于提高居民品質(zhì)的新技術(shù)、新材料。
2. 住宅建筑節(jié)能存在問(wèn)題
（1） 我國(guó)建筑能耗高，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建筑能耗約占社會(huì)總能耗的三分之一，且其能耗總量逐年上升，在全社會(huì)總能耗中所占比例已從上世紀(jì)70年代末的10%，上升到近年的30%，而這僅僅是建筑物在建造和使用過(guò)程中消耗的能源比例，如果再加上建材生產(chǎn)過(guò)程中耗掉的能源(占全社會(huì)總能耗的16.7%)，和建筑相關(guān)的能耗將占到社會(huì)總能耗的46.7%。
（2） 高耗能建筑比例大，加劇能源危機(jī)。
我國(guó)每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑；既有的約430億平方米建筑中，僅4%采取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家新建建筑的3倍以上。
（3） 建筑節(jié)能狀況落后。
上世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始致力于研究和推行建筑節(jié)能技術(shù)，而我國(guó)卻忽視了這一環(huán)節(jié)，如我國(guó)建筑外墻的傳熱系數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～5倍，外窗傳熱系數(shù)為2～3倍，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)是3～6倍。
3. 如何有效加強(qiáng)住宅建筑節(jié)能措施
（1） 加強(qiáng)政策研究，不斷完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。
科學(xué)完善的建筑節(jié)能法規(guī)體系是建筑節(jié)能工作的根本保障和前提條件。建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。因此，必須由政府力量來(lái)強(qiáng)制實(shí)施。一要將建筑節(jié)能作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，納入到有關(guān)工作計(jì)劃中，并對(duì)建筑節(jié)能工作進(jìn)行深入研究，制定對(duì)策。二要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善制定我國(guó)的建筑節(jié)能法律、法規(guī)，盡快使建筑節(jié)能走上法制化軌道。三要針對(duì)各地實(shí)際，指導(dǎo)地方政府嘗試探索一些符合地方特色的地方法規(guī)及配套措施，指導(dǎo)建筑節(jié)能工作有序開(kāi)展。四要理順建筑節(jié)能工作職能。目前，由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問(wèn)題。因此，應(yīng)有政府出面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使各職能部門相互配合、形成合力，共同推動(dòng)建筑節(jié)能工作。
（2）室內(nèi)配套設(shè)施的節(jié)能
室內(nèi)配套設(shè)施主要包括:室內(nèi)采暖系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等。它們?cè)诠?jié)能方面也很有潛力可挖。
1）采暖系統(tǒng)的節(jié)能
①室內(nèi)散熱器的數(shù)量應(yīng)根據(jù)房間的設(shè)計(jì)熱負(fù)荷計(jì)算確定，數(shù)量不能隨意增加，并非越多越好。散熱器設(shè)計(jì)過(guò)多，不僅會(huì)造成熱能資源的浪費(fèi)，增加設(shè)備投資，而且會(huì)造成采暖系統(tǒng)水力失調(diào)，房間溫度偏離室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度，影響室內(nèi)的舒適性。
②采暖系統(tǒng)中宜采用分戶計(jì)量。分戶計(jì)量能夠增強(qiáng)人們的節(jié)能意識(shí)，多用熱多交費(fèi)，少用熱少交費(fèi)。目前的已建住宅的采暖系統(tǒng)，多采用上供下回單管系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可以通過(guò)在人口設(shè)熱量表，每組散熱器增設(shè)跨越管、溫控閥及熱量分配表的方法來(lái)達(dá)到分戶計(jì)量。對(duì)于新建住宅宜采用“新雙管制”，將單元供、回水立管設(shè)于管井內(nèi)，每戶從管井中引出一路雙管系統(tǒng)，在每戶的起始管段設(shè)熱量表，每組散熱器設(shè)溫控閥，可以起到各組散熱器單獨(dú)調(diào)節(jié)、分戶計(jì)量的作用。
2）給排水、電氣系統(tǒng)的節(jié)能
給排水和電氣系統(tǒng)，宜采用節(jié)能性的設(shè)備，如節(jié)能燈、節(jié)水型衛(wèi)生器具、太陽(yáng)能熱水器等。目前節(jié)能燈的品種繁多，已經(jīng)得到廣泛使用;節(jié)水型衛(wèi)生器具品種較少，一直未被廣泛推廣使用，建議生產(chǎn)廠家多開(kāi)發(fā)節(jié)能型衛(wèi)生器具，以滿足節(jié)能市場(chǎng)的需求。另外，住宅建筑中可以設(shè)計(jì)中水系統(tǒng)，將室內(nèi)的生活污水和廁所排水分流排放，將污水進(jìn)行水處理后，重新用于建筑沖廁或小區(qū)綠化等雜用。這樣既節(jié)省了水資源，又可以保護(hù)環(huán)境，有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
除了在住宅建筑的配套設(shè)施的設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)節(jié)能特征外，人們的節(jié)能意識(shí)也很重要，只有兩者結(jié)合，才能達(dá)到更好的節(jié)能效果。
（3）減少建筑物護(hù)結(jié)構(gòu)與外界的熱交換。
可采取的措施有:一是控制建筑的體形系數(shù),盡量減少建筑物與室外空氣接觸的表面積,減少熱損失;二是加強(qiáng)護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能,使得護(hù)結(jié)構(gòu)單位面積的傳熱耗熱量減少。目前,加氣混凝土、空心磚、巖棉、礦棉、有機(jī)材料等保溫建筑制品層出不窮,內(nèi)保溫、外保溫、夾層保溫等多種保溫構(gòu)造做法也日漸成熟,這些技術(shù)的發(fā)展都使得屋頂、墻體、地面等護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能的提高成為可能。門窗制品也由過(guò)去傳統(tǒng)的鋼、木發(fā)展到塑料、塑鋼、金屬彩板等材料,同時(shí)制作工藝也有極大的提高,從而提高了保溫性能和氣密性,為了進(jìn)一步提高門窗的保溫性能和氣密性,還發(fā)展了雙層窗甚至三層窗、中空玻璃、吸熱玻璃等新工藝、新構(gòu)造、新材料。所有這些措施從整體上減少了護(hù)結(jié)構(gòu)與室外空氣的熱交換,減少了建筑的熱損失,也就達(dá)到了節(jié)能的目的。
（4）利用太陽(yáng)能給建筑物采暖、制冷、供熱水甚至供電,以此來(lái)減少對(duì)常規(guī)能源的需求。
建筑設(shè)計(jì)中,小到細(xì)部構(gòu)造如建筑的窗墻比、開(kāi)窗形式、檐口做法及遮陽(yáng),大到建筑規(guī)劃的建筑組群、建筑朝向、建筑平面的布局,都充分考慮如何在寒冷的冬季利用太陽(yáng)能取暖,在酷熱的夏季又利用太陽(yáng)能制冷。設(shè)施上,供選用的太陽(yáng)能設(shè)備目前在市場(chǎng)上琳瑯滿目,僅太陽(yáng)能熱水器就已經(jīng)從最初單調(diào)的平板式發(fā)展到今天的真空管式、熱管式等,其質(zhì)量和效率也有了顯著的提高。有資料顯示,國(guó)外已經(jīng)建成“零能源建筑”,即不消耗任何常規(guī)能源,僅靠太陽(yáng)能、風(fēng)能等就可以滿足使用要求,甚至還能為家庭汽車提供能源。
（5）加強(qiáng)供熱和空調(diào)管道的保溫
許多的企業(yè)，不只是化工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有形成基本的環(huán)保意識(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行投入的力度也不夠，甚至是企業(yè)管理層也沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，這不僅沒(méi)有使環(huán)境保護(hù)得到有效發(fā)展，反而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成了負(fù)面效果?；て髽I(yè)運(yùn)用具體措施時(shí)，沒(méi)有具體有效的方案，只是敷衍的采取一些簡(jiǎn)單的措施，也沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代化的污染處理技術(shù)，這些都會(huì)使化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)展緩慢。
1.2建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)不合理
隨著低耗節(jié)能技術(shù)的推廣，新能源的利用逐步被重視，產(chǎn)生了很多節(jié)能產(chǎn)品。企業(yè)管理者通過(guò)建筑節(jié)能產(chǎn)品使公司利益達(dá)到最大。但是卻對(duì)投入和產(chǎn)出的比例沒(méi)有重視，使資源造成浪費(fèi)。在對(duì)建筑節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，雖然在資金方面利用的比較少，但是建筑節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)生的作用卻比消耗的資源低很多，就這幾方面來(lái)說(shuō)，化工企業(yè)在一定程度上影響了新能源的發(fā)揮，使新能源的作用沒(méi)有充分表現(xiàn)出來(lái)。
2加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)保力度的方法
2.1利用科學(xué)技術(shù)改進(jìn)環(huán)保
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要注重環(huán)境的保護(hù)。在改善環(huán)境時(shí)，應(yīng)該采用科學(xué)技術(shù)來(lái)改善化工企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞。提升科學(xué)技術(shù)水平，并使環(huán)保工作向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行體系，以促進(jìn)環(huán)保工作健康發(fā)展。
2.2建立綠色環(huán)保的管理模式
化工企業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理工作時(shí)，既要重視環(huán)境保護(hù)，形成完善的環(huán)保意識(shí)，又要從實(shí)際出發(fā)，圍繞環(huán)境保護(hù)的需要，在企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代科技力量，加強(qiáng)現(xiàn)金使用效果，建立綠色環(huán)保的管理模式。在環(huán)境保護(hù)順利進(jìn)行的前提下，形成經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。
2.3形成嚴(yán)格的管理機(jī)制
要想加強(qiáng)化工企業(yè)的環(huán)保力度，必須形成嚴(yán)格的管理機(jī)制。國(guó)家環(huán)境管理部門已經(jīng)將化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)管。形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，融入現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和輿論監(jiān)管模式，對(duì)化工企業(yè)的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的全面管理。對(duì)于化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)該在監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)排污超標(biāo)的情況進(jìn)行相應(yīng)的處罰。并且制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，對(duì)每項(xiàng)破壞環(huán)境的情況提供真實(shí)有效的證據(jù)。建立聯(lián)合執(zhí)法小組，對(duì)污染嚴(yán)重、產(chǎn)品不合格、嚴(yán)重超標(biāo)的情況，做好準(zhǔn)確的記錄。在環(huán)境監(jiān)督部門收到舉報(bào)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。
2.4成立化工企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)
國(guó)家針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，成立了環(huán)保辦公室，各個(gè)省、市、地區(qū)也接連建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，并派遣專門的管理人員進(jìn)行管理，推動(dòng)我國(guó)化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作是這次大量構(gòu)建環(huán)保機(jī)構(gòu)的目的。還在一些有嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題的城市，成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組或者環(huán)保委員會(huì)，針對(duì)所在城市的污染問(wèn)題提出相應(yīng)的建議和解決方案。除此之外，還形成了比較系統(tǒng)的監(jiān)管和治理體系。比如負(fù)責(zé)環(huán)保技術(shù)咨詢、使用和推廣的化學(xué)工業(yè)污染防治技術(shù)協(xié)會(huì)和負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)品推廣的化學(xué)工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，落實(shí)“兩個(gè)辦法”，狠抓“四個(gè)一批”，開(kāi)展“綠色”創(chuàng)建活動(dòng)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能約束性指標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
年，全市確保完成萬(wàn)元GDP能耗同比降低目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增量控制在萬(wàn)噸標(biāo)煤以內(nèi)，其中渤海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增量控制在萬(wàn)噸標(biāo)煤以內(nèi)，其余縣（市、區(qū)）超額完成年度節(jié)能指標(biāo)，確保完成全市“十一五”降低的節(jié)能任務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及諸多不可預(yù)測(cè)因素的影響，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各縣（市、區(qū)）按照全市節(jié)能工作的總體部署，完成市政府下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的決心不動(dòng)搖，推進(jìn)節(jié)能工作的力度不減弱，打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力抓好以下工作：
（一）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法
1．落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。按照確保實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的要求，層層分解下達(dá)年節(jié)能目標(biāo)，把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)用能企業(yè)，明確指標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任人和獎(jiǎng)懲辦法，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，百家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)按照屬地原則與當(dāng)?shù)卣?、管委?huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、工信局）
2．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。組織相關(guān)部門和專家對(duì)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)和節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。按照《市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》政字〔〕號(hào)文件要求，對(duì)年終考核節(jié)能工作前三名的縣（市、區(qū)）以及評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)和列入市節(jié)能技改、淘汰落后計(jì)劃項(xiàng)目當(dāng)年竣工，且實(shí)現(xiàn)節(jié)能量超過(guò)噸標(biāo)煤以上企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)未能完成任務(wù)的，實(shí)行區(qū)域（企業(yè)）限批、責(zé)令整改、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，超過(guò)能源消費(fèi)增量控制部分，以元/噸標(biāo)煤向市政府繳納補(bǔ)償金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、工信局、技術(shù)監(jiān)督局、住建局、科技局）
3．強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)行年初部署、月度調(diào)度、年中檢查、年底前預(yù)考核制度。每月初對(duì)市百家重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)進(jìn)行調(diào)度，季度初對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消耗情況進(jìn)行通報(bào)，7月份對(duì)各縣（市、區(qū)）上半年節(jié)能目標(biāo)完成、項(xiàng)目進(jìn)展、淘汰落后、措施落實(shí)等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，月份進(jìn)行預(yù)考核。根據(jù)不同階段節(jié)能工作中存在的問(wèn)題，各相關(guān)單位及時(shí)組織部門或行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)、會(huì)診，有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)協(xié)調(diào)，采取相應(yīng)的工作措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、住建局、技監(jiān)局、科技局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）
（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查辦法
1．嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》，結(jié)合實(shí)際，上半年出臺(tái)《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》和省政府對(duì)采取的禁（限）批措施，嚴(yán)控高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目。全市總投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目或年耗能噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年耗電萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的新建項(xiàng)目，萬(wàn)平米以上公共建筑項(xiàng)目，萬(wàn)平米非商品住宅居住建筑項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。建立健全項(xiàng)目評(píng)估專家?guī)?，提高?jié)能評(píng)估水平。進(jìn)一步加大對(duì)各縣（市、區(qū)）節(jié)能評(píng)估和審查工作的督導(dǎo)檢查力度。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能措施執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，避免能耗不合理增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局、市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）
2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低能耗、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。以中心城市為依托，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、會(huì)展服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)；著力拓展文化、旅游、休閑、物業(yè)、家政等新型服務(wù)業(yè)，加快南大港旅游區(qū)建設(shè)和高教園區(qū)建設(shè)；圍繞石油化工、裝備制造、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃建設(shè)渤海新區(qū)國(guó)際綜合物流園區(qū)；以高端、高壓、高附加值為目標(biāo)，推動(dòng)管道裝備制造業(yè)由單一的管道、管件向石油化工設(shè)備、石油鉆采設(shè)備和壓力容器設(shè)備轉(zhuǎn)變；謀劃建設(shè)一批新型機(jī)械制造項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)由零件向部件、部件向整機(jī)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到，占GDP比重達(dá)到以上；六大高耗能行業(yè)增加值增速低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，所占比重降至（可比價(jià)）以下。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、科技局、旅游局）
3．發(fā)展清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，開(kāi)展清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)示范工作。加大企業(yè)示范力度，在石油化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)中建立不同規(guī)模的示范試點(diǎn)，以樣板帶動(dòng)企業(yè)積極性。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低原材料和能源消耗。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、石化局）
4．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。利用地處沿海的優(yōu)勢(shì)，加快海興風(fēng)電場(chǎng)二期和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)吳橋生物質(zhì)發(fā)電、臨港化工園區(qū)資通紙業(yè)秸稈鍋爐的建設(shè)步伐；大力推廣太陽(yáng)能建筑一體化及地源熱泵技術(shù)。不斷提高新能源和可再生能源的消費(fèi)比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、住建局、農(nóng)牧局）
（三）加大投入，狠抓一批節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目
1．加快實(shí)施十大節(jié)能工程。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組按照十大節(jié)能工程要求，篩選制定了年全市節(jié)能技改工作計(jì)劃，有關(guān)部門按照計(jì)劃要求加大項(xiàng)技改項(xiàng)目的督導(dǎo)力度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工，盡快形成節(jié)能量。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，抓好 化工有限責(zé)任公司三廢混燃爐、集團(tuán)氯堿公司隔膜堿改離子膜堿、石化綜合節(jié)能改造等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)；全力保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，抓好裝備材料有限公司無(wú)功補(bǔ)償、 廠東換熱站、 供熱中心等續(xù)建項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)；加大協(xié)調(diào)力度，加快石化加熱爐先進(jìn)控制與優(yōu)化、紙業(yè)燃煤鍋爐改造、公司燃?xì)饬呀饧訜釥t替代燃煤鍋爐等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）按照與市政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀的要求，制定年度節(jié)能技改工作計(jì)劃，把項(xiàng)目落實(shí)到節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)全市節(jié)能技改形成萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能能力。（責(zé)任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委）
2．抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)抓好化工有限公司節(jié)能綜合利用發(fā)電、宏豐精密鑄造有限公司不銹鋼節(jié)能新工藝及窯爐技術(shù)改造等個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把加快項(xiàng)目建設(shè)作為完成目標(biāo)任務(wù)的有力支撐，力促重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、早見(jiàn)效。加大對(duì)上級(jí)資金支持項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查力度，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工、竣工，資金使用規(guī)范。（責(zé)任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）
3．用足用好政策，爭(zhēng)取更多資金支持。抓住國(guó)家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的有利時(shí)機(jī)，按照國(guó)家、省政策支持重點(diǎn)，謀劃后續(xù)項(xiàng)目并做實(shí)前期工作。建立節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)，聘請(qǐng)專家論證評(píng)估，盡力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和銀行信貸支持,最大限度地緩解項(xiàng)目資金緊張狀況。全年?duì)幦?guó)家、省支持資金比上年增加以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局）
（四）加快調(diào)整，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備
按照市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年淘汰落后生產(chǎn)能力和淘汰落后設(shè)備計(jì)劃，有關(guān)部門抓緊制定淘汰落后實(shí)施方案，明確保障措施及責(zé)任人，確保按規(guī)定、按時(shí)限淘汰到位。抓好吳橋宏光紙業(yè)有限公司年產(chǎn)萬(wàn)噸蒸球制漿生產(chǎn)線、三井釀酒有限責(zé)任公司年產(chǎn)萬(wàn)噸落后酒精生產(chǎn)線等條落后生產(chǎn)線淘汰工作。合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，加快市油墨公司等家企業(yè)的臺(tái)低效燃煤鍋爐、石化公司等家企業(yè)的臺(tái)落后電機(jī)、變壓器以及集團(tuán)漿粕公司等家企業(yè)的臺(tái)低效落后設(shè)備的淘汰步伐。確保實(shí)現(xiàn)減少能源消耗量萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工信局、石化局）
（五）加強(qiáng)管理，抓好一批重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)的能效對(duì)標(biāo)
為推進(jìn)全市重點(diǎn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在市百家企業(yè)中選擇大化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中石化分公司、化工有限責(zé)任公司作為全市能效對(duì)標(biāo)示范企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。組織百家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，學(xué)習(xí)典型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，采取內(nèi)部對(duì)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)和同業(yè)對(duì)標(biāo)等方式進(jìn)行對(duì)標(biāo)，促進(jìn)管理模式優(yōu)化、工藝技術(shù)裝備提升，大幅度降低單位產(chǎn)品能耗和工序能耗。月日前提出全市能效對(duì)標(biāo)工作方案，力爭(zhēng)節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）
（六）依靠科技，推廣一批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)
1．加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料，組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐（窯爐）改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程；鼓勵(lì)推廣合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制。選擇玻璃集團(tuán)有限公司和紙業(yè)有限公司作為節(jié)能技術(shù)推廣示范企業(yè)，選擇技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)好的節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷、制定節(jié)能改造方案，利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場(chǎng)新機(jī)制，實(shí)施技術(shù)改造，并將成功經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。年，全市將重點(diǎn)推廣燃煤鍋爐（窯爐）改造，力爭(zhēng)燃煤鍋爐效率達(dá)到以上。積極推廣國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的高效照明產(chǎn)品，編制《高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案》，下達(dá)高效照明產(chǎn)品推廣計(jì)劃，完成省下達(dá)的萬(wàn)支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、城管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）
2．加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照“減量化、資源化、再利用”的要求，加快構(gòu)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極推進(jìn)東電廠、化工園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè)，總結(jié)推廣示范單位經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由示范向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）
3．加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將石油化工、裝備制造、冶金等行業(yè)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金投入，支持科研單位和企業(yè)研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝，研發(fā)制造節(jié)能型設(shè)備。編制并實(shí)施節(jié)能技術(shù)研發(fā)科技計(jì)劃，全年支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能技術(shù)示范推廣項(xiàng)目項(xiàng)以上，節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政收入比重達(dá)到以上。在企業(yè)員工中開(kāi)展“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，培養(yǎng)職工的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新意識(shí)。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、科協(xié)等單位負(fù)責(zé)）
（七）全面推進(jìn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作力度
1．推進(jìn)建筑節(jié)能。繼續(xù)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能，公共建筑節(jié)能的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；貫徹執(zhí)行省建設(shè)廳“正負(fù)零以上嚴(yán)禁使用粘土實(shí)心磚”的規(guī)定，推廣應(yīng)用新型建材；加快推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用；新建建筑竣工驗(yàn)收階段節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率要達(dá)到以上。推進(jìn)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作，年底前完成萬(wàn)平方米的改造任務(wù)。積極開(kāi)展供熱計(jì)量改革，出臺(tái)按熱計(jì)量收費(fèi)辦法，在試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，力爭(zhēng)完成既有建筑供熱計(jì)量改造萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市住建局、城管局、物價(jià)局）
2．加強(qiáng)交通節(jié)能。加快節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)改造力度；提高線路集約化經(jīng)營(yíng)及客車實(shí)載率，力爭(zhēng)客車實(shí)載率達(dá)到；強(qiáng)制淘汰老舊車輛，建立老舊車輛登記臺(tái)帳，對(duì)普通級(jí)、中級(jí)營(yíng)運(yùn)客車年以上，高級(jí)營(yíng)運(yùn)車年以上進(jìn)行類型劃分和等級(jí)評(píng)定；強(qiáng)化車輛的維修與保養(yǎng)，強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)與定期檢測(cè)，對(duì)經(jīng)多次維修，百公里燃油消耗仍超原廠標(biāo)準(zhǔn)的老舊車強(qiáng)制報(bào)廢，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛百公里能耗同比下降。大力推廣天然氣出租汽車，市區(qū)出租車使用天然氣的車輛達(dá)到以上。農(nóng)村公路新改建工作中，利用舊路改造比例達(dá)到以上。（責(zé)任單位：市交通局）
3．抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶、農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)以及節(jié)水精播和保護(hù)性耕作技術(shù)，加快淘汰和更新落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。全年新增農(nóng)村沼氣用戶萬(wàn)戶，沼氣示范村個(gè)，謀劃建設(shè)大中型沼氣供氣工程處，指導(dǎo)推廣沼液葉面噴施萬(wàn)畝，沼液浸種萬(wàn)畝，沼液喂豬萬(wàn)頭，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具臺(tái)、省柴節(jié)煤爐灶萬(wàn)戶、節(jié)能炕萬(wàn)鋪、太陽(yáng)能熱水器萬(wàn)平方米、太陽(yáng)房萬(wàn)平方米，建設(shè)沼氣池精品戶戶，新增節(jié)水灌溉面積萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）
4．引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。開(kāi)展創(chuàng)建“綠色商場(chǎng)”、“綠色賓館”活動(dòng)，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。根據(jù)商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)不同行業(yè)能耗情況，制訂大型商業(yè)設(shè)施能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)大型商店分批進(jìn)行節(jié)能診斷，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)展節(jié)約型餐飲服務(wù)業(yè)，力促—家酒店?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)綠色飯店，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店；倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供大、中、小份量菜品服務(wù)。在商廈、同天購(gòu)物中心、意明購(gòu)物中心推行節(jié)能標(biāo)簽制度，引導(dǎo)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特殊用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于攝氏度。力爭(zhēng)批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗同比下降，主要用能設(shè)備改造更新率達(dá)到，高效照明產(chǎn)品使用率達(dá)到。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
5．發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，結(jié)合機(jī)關(guān)文明建設(shè)，認(rèn)真抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。組織開(kāi)展對(duì)全市公共機(jī)構(gòu)年度節(jié)能工作考評(píng)工作，進(jìn)一步建立健全公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核體系，做好公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃報(bào)告的編制工作，建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色照明，切實(shí)解決待機(jī)耗電，嚴(yán)格設(shè)定空調(diào)溫度。力爭(zhēng)年全市公共機(jī)構(gòu)人均能源消耗量低于噸標(biāo)煤/年.人。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建局、城管局、發(fā)改委、工信局）
6．全面實(shí)施家庭、社區(qū)、媒體、學(xué)校和企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。
一是家庭、社區(qū)節(jié)能行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“綠色節(jié)能家庭”活動(dòng)。市科協(xié)、市婦聯(lián)、市工會(huì)充分利用社區(qū)宣傳平臺(tái)，通過(guò)散發(fā)傳單、舉辦節(jié)能講座等一系列豐富多彩的宣傳教育和表彰活動(dòng)，使節(jié)能理念深入每個(gè)家庭和居民。積極開(kāi)展科普日、科技周、綠色節(jié)能家庭評(píng)選等節(jié)能宣傳活動(dòng)，在全市樹(shù)立先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大公眾弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)方法以及適度消費(fèi)的良好風(fēng)氣。（責(zé)任單位：市科協(xié)、婦聯(lián)、工會(huì)、發(fā)改委）
二是媒體節(jié)能行動(dòng)。各新聞媒體將節(jié)能宣傳納入年度重大主題宣傳活動(dòng)計(jì)劃，組織好節(jié)能宣傳周、能源緊缺體驗(yàn)日活動(dòng)，通過(guò)專題、專欄、專訪等方式，廣泛深入持久地宣傳節(jié)能降耗方針政策以及取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和做法，緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地深入采訪和報(bào)道，提高節(jié)能宣傳的深度、密度和強(qiáng)度。（責(zé)任單位：市報(bào)社、廣電局）
三是學(xué)校節(jié)能行動(dòng)。市教育局、共青團(tuán)積極組織各大中小學(xué)，在采取節(jié)能降耗措施的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)班會(huì)、上節(jié)能課等形式進(jìn)行主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造節(jié)能校園文化，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)節(jié)能。（責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委）
四是企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。市工會(huì)、共青團(tuán)充分發(fā)揮廣大職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，找漏洞、找原因，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助職工掌握節(jié)能降耗技能，不斷提高職工節(jié)能降耗能力。選拔和樹(shù)立節(jié)能先進(jìn)典型。積極開(kāi)展評(píng)選節(jié)能班組、節(jié)能標(biāo)兵活動(dòng)；“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選中，在節(jié)能降耗工作做出突出貢獻(xiàn)、具有重大影響的集體和個(gè)人要占到一定比重；在青工中開(kāi)展節(jié)能技能競(jìng)賽，評(píng)選出全市節(jié)能標(biāo)兵，引導(dǎo)青年勤學(xué)技術(shù)，苦練技能。（責(zé)任單位：市工會(huì)、團(tuán)市委）
（八）依法監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)察力度
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處。開(kāi)設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。盯住、抓緊落后縣（市、區(qū)）高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，督促落實(shí)節(jié)能措施，完善管理制度。對(duì)年節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中存在問(wèn)題的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，落實(shí)整改意見(jiàn)。抓好對(duì)公共機(jī)構(gòu)和賓館、商廈、寫字樓、超市等用能單位的節(jié)能監(jiān)察。搞好工業(yè)鍋爐、新上項(xiàng)目、能效標(biāo)識(shí)、淘汰落后設(shè)備的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，使節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、質(zhì)量監(jiān)督局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）
（九）加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，提高節(jié)能意識(shí)和管理水平
1．辦好《市節(jié)能減排簡(jiǎn)報(bào)》。大力宣傳國(guó)家和省、市節(jié)能政策、措施，關(guān)注全市節(jié)能工作動(dòng)態(tài)，宣傳節(jié)能降耗取得的成績(jī)，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，為實(shí)現(xiàn)全市節(jié)能降耗目標(biāo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
化工企業(yè)作為具有獨(dú)特性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展，在環(huán)保意識(shí)不斷提升的大背景下，通過(guò)采用現(xiàn)代化的技術(shù)處理，從化工企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，尤其是圍繞化工企業(yè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的角度，從防腐材料的選取、環(huán)保意識(shí)的建立、環(huán)境保護(hù)措施的應(yīng)用等多方面，形成化工企業(yè)良性發(fā)展的良好模式。
1 簡(jiǎn)述化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性
1.1 民生福祉的客觀需要
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，環(huán)境保護(hù)成為了一個(gè)重要的研究課題?；て髽I(yè)擔(dān)負(fù)著重要的職能，尤其是在企業(yè)個(gè)性化發(fā)展的前提下，環(huán)保問(wèn)題成為了民眾最關(guān)心的話題，其中，化工企業(yè)廢水、廢氣、廢料的處理問(wèn)題，更加是民生問(wèn)題，因此，加強(qiáng)化工企業(yè)的環(huán)保管理，是關(guān)乎民生的重要因素。
1.2 企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要
對(duì)于化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，處理好環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，是尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效途徑?；て髽I(yè)只有更好的處理好在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣等問(wèn)題，在構(gòu)建良性發(fā)展的氛圍中樹(shù)立更好的發(fā)展環(huán)境，采用各種技術(shù)手段進(jìn)行處理，將能收到更好的效果。因此，只有從環(huán)保的角度出發(fā)，才能更好的促進(jìn)化工企業(yè)的快速發(fā)展。
2 分析化工企業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀
2.1 意識(shí)不濃厚
在一些化工企業(yè)中，主要將追求經(jīng)濟(jì)效益作為主要指標(biāo)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入不夠，也沒(méi)有形成濃厚的環(huán)保意識(shí)，尤其是在具體的措施運(yùn)用，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，知識(shí)敷衍形式的采取一些措施，對(duì)于企業(yè)的環(huán)保發(fā)展和現(xiàn)代化的技術(shù)處理水平等沒(méi)有全面的運(yùn)用，一些企業(yè)主對(duì)環(huán)保的意識(shí)沒(méi)有形成，造成環(huán)境保護(hù)在企業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)面效應(yīng)增加，影響企業(yè)的良性發(fā)展空間。2.2 不合理建筑節(jié)能產(chǎn)品的滋生
隨著低能耗建筑節(jié)能等新能源技術(shù)的推廣，很多產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，人們通過(guò)利用低能耗建筑節(jié)能理念來(lái)達(dá)到公司利益的最大化，卻忽略了投入產(chǎn)出的比例，造成資源的浪費(fèi)。在生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的時(shí)候，產(chǎn)品的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所消耗的資源，雖然從資金方面看，可利用的資源在資金使用上比較低，但是從一定程度影響了新能源的作用發(fā)揮。
3 探討環(huán)保管理方法在化工企業(yè)中的運(yùn)用3.1 依托科技改進(jìn)環(huán)保
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境也要保護(hù)。在改進(jìn)環(huán)境的措施上，思考如何提升科技水平來(lái)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞程度，并把先進(jìn)的環(huán)保成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，構(gòu)建規(guī)范有序的環(huán)境技術(shù)研發(fā)體系，讓環(huán)境保護(hù)作為新興的科技技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)。積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，打破地方與部門分割，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和污染治理設(shè)施資質(zhì)運(yùn)營(yíng)制度，積極推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運(yùn)行體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.2 高溫和隔熱部位的防腐蝕涂料系統(tǒng)構(gòu)建
火電廠的碳鋼管道會(huì)涉及到高溫部位，需要使用耐高溫涂料進(jìn)行防護(hù)。新建火電廠的碳鋼管道可能會(huì)涉及到不同的溫度范圍，可選用相應(yīng)的耐高溫涂料?；瘜W(xué)固化類涂料，如環(huán)氧樹(shù)脂涂料和聚氨酯涂料產(chǎn)品，最大可以耐120℃的高溫，因此，在120℃以下，可以采用通常的防腐蝕涂料系統(tǒng)。需要注意的是丙烯酸聚氨酯面漆在100℃以上，淺色的涂膜會(huì)發(fā)黃，不過(guò)這并不影響其防腐蝕性能。醇酸鋁粉耐熱漆以及有機(jī)硅酸改性的醇酸樹(shù)脂漆可以耐200℃的高溫。
3.3 構(gòu)建綠色環(huán)保管理模式
在化工企業(yè)的環(huán)保管理中，既要形成全面化的環(huán)保管理意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)重視，同時(shí)也要從實(shí)際發(fā)展的客觀條件出發(fā)，圍繞環(huán)境保護(hù)與化工企業(yè)的個(gè)性需求，在充分考慮節(jié)能與環(huán)保的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代化的信息處理能力，在環(huán)境保護(hù)的設(shè)備更新、人才投入等方面，加強(qiáng)資金的使用，構(gòu)建環(huán)保的發(fā)展空間。并在環(huán)境保護(hù)的具體措施上，將經(jīng)濟(jì)效益的追求與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的共贏。
3.4 形成強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制
要想實(shí)現(xiàn)對(duì)化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理，還需要有嚴(yán)格的管理機(jī)制，尤其是在發(fā)揮環(huán)境保護(hù)職能部門的作用下，將化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)納入常規(guī)性的工作監(jiān)管，融入輿論監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的管理模式，深入到化工企業(yè)的每一個(gè)工程環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)化工企業(yè)每一道程序的全面管理。建立聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制。對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題，在監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計(jì)劃，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的配合下，提供各項(xiàng)環(huán)境破壞的真實(shí)性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)有嚴(yán)重超標(biāo)、產(chǎn)品不合格、污染嚴(yán)重等一些現(xiàn)象的，及時(shí)做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報(bào)或者問(wèn)題時(shí)，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的迅速監(jiān)測(cè)下，給予嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
4 結(jié)語(yǔ)
從當(dāng)前化工企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的課題，與企業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，化工企業(yè)要從環(huán)保的角度出發(fā)，圍繞環(huán)境保護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，突出運(yùn)用常規(guī)化、常態(tài)化的環(huán)保管理方式，時(shí)刻將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的管理因素，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同進(jìn)步的良性模式。
參考文獻(xiàn)
[1] 曹樹(shù)星，閆小林.既有居住建筑計(jì)量采暖系統(tǒng)改造的能效探討[J].山西建筑，2010，（01）
中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
目前建筑施工體系在不斷發(fā)展和完善，綠色施工的理念也逐步被業(yè)內(nèi)人士所認(rèn)識(shí)和接受，國(guó)家建設(shè)部于2007年 9 月了《綠色施工導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)建筑工程的綠色施工。綠色施工實(shí)施過(guò)程中在認(rèn)識(shí)、機(jī)制以及工程現(xiàn)場(chǎng)等方面還有諸多實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題需要繼續(xù)研究和探討。
1 對(duì)于綠色施工存在認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題
1.1 概念理解存在歧義
通過(guò)綠色施工的概念[1]可看出，綠色施工的目標(biāo)和傳統(tǒng)施工目標(biāo)不同點(diǎn)在于“質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全”的基礎(chǔ)上又加上了“節(jié)能環(huán)?！?。目前工程建設(shè)中有這樣一些現(xiàn)象：其一，綠色施工被認(rèn)為是在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綠化，一些施工企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)檢查或是為了創(chuàng)建樣板工地，而臨時(shí)性搞一些綠化工程。其二，綠色施工被認(rèn)為是安全文明施工，安全文明施工側(cè)重于規(guī)范施工企業(yè)在施工階段的一些不文明行為和現(xiàn)象，并沒(méi)有系統(tǒng)考慮施工技術(shù)、材料、工藝、裝備等各環(huán)節(jié)對(duì)節(jié)能環(huán)保的影響，綠色施工的范圍要顯著廣于文明施工。其三，綠色施工被簡(jiǎn)單認(rèn)為就是施工單位的工作，工程實(shí)際中，施工單位必須按照經(jīng)審核通過(guò)的施工圖紙進(jìn)行施工，如果施工圖紙有“非綠色”的內(nèi)容，那也不可能完全實(shí)現(xiàn)綠色施工。最后，綠色施工被認(rèn)為就是節(jié)約型施工，節(jié)約型工地活動(dòng)相對(duì)于綠色施工，其涵蓋范圍相對(duì)較小，是以節(jié)約為核心主題的施工現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)，目前很多施工企業(yè)是基于企業(yè)自身利益的成本節(jié)約。總之上述觀點(diǎn)看待綠色施工都較片面，特別是一些建筑企業(yè)決策層、管理層對(duì)綠色施工不甚了解或者認(rèn)識(shí)不全面這就導(dǎo)致項(xiàng)目部的綠色施工缺乏明確的指導(dǎo)，不能正確的實(shí)施。
1.2 社會(huì)對(duì)綠色施工認(rèn)識(shí)不足
做好綠色施工不僅是施工企業(yè)的責(zé)任，它需要政府相關(guān)職能部門、參建各方以及社會(huì)相關(guān)單位積極的配合和支持。實(shí)際工作中存在如下一些問(wèn)題：其一，目前一些建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)榍捌诘目傮w規(guī)劃不好而導(dǎo)致工程反反復(fù)復(fù)的折騰。譬如：一些施工場(chǎng)地道路下的管網(wǎng)施工，沒(méi)有一個(gè)總體系統(tǒng)安排，一條道路要翻騰好幾遍，這就造成了很多不必要的人、財(cái)、物力的浪費(fèi)。其二，施工企業(yè)主要是依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)和審核通過(guò)的施工圖紙進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)人員如果對(duì)節(jié)能環(huán)保不了解，選用了非節(jié)能環(huán)保的工藝，施工單位也不可能進(jìn)行綠色施工的。譬如：目前一些教學(xué)樓地面施工采用水磨石地面，這種工藝費(fèi)水、費(fèi)時(shí)、費(fèi)工和容易造成環(huán)境的污染。其三，建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)投資方，如果在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、立項(xiàng)之初就沒(méi)有明確綠色建筑和綠色施工的具體要求，設(shè)計(jì)方和施工方也必然是按常規(guī)的思路去進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工?？傊七M(jìn)綠色施工需要政府職能部門、各參建單位達(dá)成綠色施工的共識(shí)，按照綠色施工的要求去貫徹和落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的全體人員（領(lǐng)導(dǎo)成員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員以及操作人員等）都擔(dān)負(fù)著綠色施工的相應(yīng)任務(wù)。
2 激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制方面存在的問(wèn)題
目前工程建設(shè)中，綠色施工相關(guān)政策執(zhí)行緩慢，綠色施工沒(méi)有全面實(shí)施，從激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制方面考慮，主要有如下原因：其一，建設(shè)單位對(duì)綠色施工認(rèn)識(shí)不足，施工企業(yè)追求的是低成本高利潤(rùn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程項(xiàng)目，除非是在工程合同和相關(guān)法律法規(guī)有所要求，否則是不愿在綠色施工中有大的投入。其二，目前建設(shè)工程行政管理部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理主要還是安全文明施工管理，缺乏明確的綠色施工指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及相應(yīng)的激勵(lì)制度，所以不能引起建筑企業(yè)決策層的充分重視。要解決上述問(wèn)題，有如下建議：一是建設(shè)行政主管部門應(yīng)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等制定一個(gè)較全面、量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使綠色施工管理有標(biāo)準(zhǔn)可依。二是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確參建各方綠色施工責(zé)任制；建立施工單位的社會(huì)承諾保證機(jī)制、社會(huì)各界共同參與監(jiān)督的制約機(jī)制，以此形成有利于開(kāi)展綠色施工的外部環(huán)境和管理機(jī)制。三是建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程項(xiàng)目綠色施工完成情況的評(píng)定等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以此達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范綠色施工的目的。所以從政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)各個(gè)層面上都應(yīng)該完善相關(guān)的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
3 綠色施工在施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施措施
3.1 關(guān)于綠色施工組織管理
在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工企業(yè)的組織管理尤為重要。首先是組織機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，在公司層面上采取整合或者單獨(dú)成立綠色施工管理部門，做到責(zé)任、權(quán)利、任務(wù)要明確，人員配備要精干實(shí)效。這個(gè)部門應(yīng)該開(kāi)展的工作：一是制訂本企業(yè)年度綠色施工工作計(jì)劃。二是加強(qiáng)對(duì)各個(gè)分散項(xiàng)目的綠色施工的監(jiān)管檢查。三是定期或是不定期對(duì)本企業(yè)人員進(jìn)行綠色施工和節(jié)能降耗的宣傳和培訓(xùn)。而在項(xiàng)目部這一層次上，應(yīng)結(jié)合上級(jí)的綠色施工工作計(jì)劃，制定本項(xiàng)目部的綠色施工實(shí)施計(jì)劃；在編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案時(shí)也應(yīng)把綠色施工實(shí)施計(jì)劃中的相關(guān)內(nèi)容融合進(jìn)來(lái)，處理好綠色施工與投資、質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系。采取全員參與，職責(zé)分工明確，制定嚴(yán)格的管理制度和措施，落實(shí)到材料、機(jī)械、施工過(guò)程、施工工序管理等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格檢查落實(shí)情況，做好定期上報(bào)、總結(jié)等工作。
3.2 關(guān)于材料選用
施工過(guò)程中必須從“綠色”的角度嚴(yán)把材料關(guān)。綠色施工中施工材料選擇應(yīng)遵循一些原則[2]：其一是選用綠色環(huán)保材料，減輕環(huán)境負(fù)荷。其二是要求通過(guò)工藝流程和施工技術(shù)的革新，盡量減少施工過(guò)程材料消耗總量，盡可能在施工過(guò)程中重復(fù)使用和循環(huán)再生利用施工材料。其三是在滿足工藝和性能的基礎(chǔ)上就地取材，減少運(yùn)輸。目前工程建設(shè)中出現(xiàn)了很多新型建筑材料，對(duì)于如何選用以及用好這些材料，施工、監(jiān)理和檢測(cè)單位等應(yīng)把好質(zhì)量關(guān)，但有兩點(diǎn)應(yīng)該引起重視：首先建筑材料廠家所宣傳的綠色環(huán)保材料，其質(zhì)量證明的真實(shí)性和可靠性需要政府相關(guān)職能部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)把好關(guān)，譬如：施工企業(yè)在購(gòu)入裝飾材料時(shí)，不可能對(duì)所有材料都做檢測(cè)，平時(shí)資料報(bào)審的依據(jù)僅僅就是材料的材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證，至于材質(zhì)證明上所標(biāo)明的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)是無(wú)法監(jiān)控的；其次就是與新材料有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。
3.3關(guān)于施工技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新
在工程實(shí)踐中對(duì)現(xiàn)有施工工藝和方法中一些不符合節(jié)約能源、節(jié)約材料、保護(hù)環(huán)境等要求的，進(jìn)行改造和創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色施工中的“四節(jié)一環(huán)?！本哂兄匾饔?，施工技術(shù)改進(jìn)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：其一，工程項(xiàng)目不能限于“高技術(shù)”和“大改造”，施工方法和技術(shù)小的改變和改進(jìn)也會(huì)帶來(lái)好的效果。譬如：現(xiàn)在一些工地對(duì)于樓層的天棚不再進(jìn)行抹灰處理，這樣既可以防止以后天棚砂漿層開(kāi)裂脫落的風(fēng)險(xiǎn)，另外節(jié)省了大量的水泥和砂子等原材料，也可以節(jié)省很多人工工時(shí)。工程技術(shù)人員要善于在施工的各階段、各環(huán)節(jié)、主要工藝、作業(yè)流程等方面去挖掘改進(jìn)點(diǎn)，要注意收集資料和積累經(jīng)驗(yàn)。其二，施工技術(shù)改進(jìn)的方向要與行業(yè)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相一致，在施工工藝上要有突破，譬如：預(yù)拌混凝土采用自密實(shí)免振混凝土，可以減少現(xiàn)場(chǎng)振搗產(chǎn)生的噪聲[3]；采用大模板施工，以提高施工機(jī)械化程度和模板的綜合利用率等。其三，做好新技術(shù)研發(fā)工作，首先施工企業(yè)對(duì)于做過(guò)的工程，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；其次與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作開(kāi)展研發(fā)工作?？傊瑸榱送苿?dòng)綠色施工，在施工技術(shù)改進(jìn)方面還有很多工作需要去做。
3.4關(guān)于施工節(jié)水和節(jié)能
為了實(shí)現(xiàn)綠色施工的節(jié)水和節(jié)能，施工現(xiàn)場(chǎng)還有很多潛力可挖掘。關(guān)于節(jié)水可采取如下措施：其一，有抽取地下水進(jìn)行降水和排水情況下，可作為生產(chǎn)用水和部分生活用水。其二，用水設(shè)備和器具要采用節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)和生活用水采取定額計(jì)量管理，另外要有專人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用水設(shè)備加強(qiáng)檢查和維修，以減少設(shè)備滴漏和杜絕私自亂接現(xiàn)象。其三，建立雨水、中水等收集利用系統(tǒng)或者充分利用現(xiàn)場(chǎng)已有的水系統(tǒng)。目前我國(guó)很多城市的雨水和中水利用系統(tǒng)還不健全，特別是雨水收集利用系統(tǒng)很多城市也才起步，施工企業(yè)有必要在施工準(zhǔn)備階段對(duì)場(chǎng)地的水系統(tǒng)有全面考慮。關(guān)于節(jié)能，主要是施工企業(yè)和供貨廠商（鋼材、水泥、商品混凝土廠商等）的節(jié)能，施工企業(yè)應(yīng)采取以下措施[3]：制定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設(shè)備的用電控制指標(biāo)，定期進(jìn)行計(jì)量、核算；應(yīng)優(yōu)先使用節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設(shè)備和機(jī)具；選擇功率與負(fù)載相匹配的施工機(jī)械設(shè)備；臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)應(yīng)綜合考慮節(jié)能、隔熱性能好、能多次周轉(zhuǎn)使用；臨電線路合理設(shè)計(jì)、布置，臨時(shí)用電應(yīng)優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具。鋼材、水泥的生產(chǎn)廠家都是耗電大戶，此類廠家應(yīng)從更新設(shè)備和改進(jìn)技術(shù)方面采取措施。商品混凝土公司應(yīng)從技術(shù)環(huán)節(jié)方面考慮，優(yōu)化混凝土配合比設(shè)計(jì)，合理控制水泥、水的用量等。最后，節(jié)約能源還需要把工程現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能、地?zé)崮艿茸匀毁Y源充分利用起來(lái)。
3.5 關(guān)于建筑垃圾處理
目前絕大多數(shù)工地對(duì)于建筑垃圾都是混合收集，只要能夠運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)了事，很少會(huì)關(guān)注建筑垃圾的回收利用以及垃圾處理工藝等事項(xiàng)。基于上述客觀實(shí)際情況，目前施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)有兩項(xiàng)工作是需要開(kāi)展的：其一是節(jié)約材料，除了對(duì)施工材料的采購(gòu)、庫(kù)存保管以及領(lǐng)用等工作嚴(yán)格管理，還需要加強(qiáng)對(duì)人員、技術(shù)開(kāi)發(fā)等的管理，盡可能減少施工過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生和降低竣工后建筑材料剩余率。其二是要改變傳統(tǒng)粗放式管理，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類收集，做好調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。對(duì)于建筑垃圾利用，譬如：綠化混凝土可以在利用廢舊建筑材料和保證工程質(zhì)量的前提下，有效增加了綠化面積，收到了良好的生態(tài)效果?？傊?，施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保節(jié)能工作，需要集合社會(huì)力量繼續(xù)尋求新的思路和方法，加大研發(fā)力度。
4 結(jié)語(yǔ)
推進(jìn)綠色施工是建筑行業(yè)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了促進(jìn)綠色施工健康、持續(xù)的發(fā)展，目前應(yīng)從以下三方面開(kāi)展工作：首先是增強(qiáng)業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)識(shí)，綠色施工不僅僅是施工企業(yè)的事；其次是完善相關(guān)法規(guī)體系，完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制；最后是施工企業(yè)要有組織有落實(shí)，要注意在施工環(huán)節(jié)和施工細(xì)節(jié)上挖掘潛力，加強(qiáng)實(shí)踐和研究。
參考文獻(xiàn)：
今年我區(qū)根據(jù)與市政府簽訂的《節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任書》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，把市政府下達(dá)的“十二五”節(jié)能和碳強(qiáng)度排放下降目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，要求各鎮(zhèn)街園、有關(guān)部門以及重點(diǎn)耗能企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能管理，完善工作機(jī)制，要求把節(jié)能降耗作為日常工作的重要組成部分，同時(shí)明確2013年下降目標(biāo)和節(jié)能重點(diǎn)工作，尤其是對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)一步明確目標(biāo)，加大考核力度，確保今年節(jié)能各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，為“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、2013年節(jié)能目標(biāo)完成情況
2013年，全區(qū)單位GDP能耗為0.4828噸標(biāo)煤，同比下降9.28%，超額完成了市里下達(dá)目標(biāo)的144.21%，超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度達(dá)9個(gè)百分點(diǎn)。3戶年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)中鹽紅四方2013目標(biāo)要求是20000噸標(biāo)煤，以產(chǎn)值節(jié)能量計(jì)算，與去年同期相比，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤為172888噸標(biāo)煤，眾誠(chéng)熱電2013年目標(biāo)要求是600噸標(biāo)煤，按單耗計(jì)算實(shí)際完成節(jié)能量為6170.86噸標(biāo)煤，中煙公司合肥卷煙廠2013目標(biāo)要求是240噸標(biāo)煤，以產(chǎn)量節(jié)能量計(jì)算，與去年同期相比，節(jié)約標(biāo)煤271.63噸，3戶重點(diǎn)能耗企業(yè)累計(jì)節(jié)約158490.49噸標(biāo)煤，超額完成全年節(jié)能目標(biāo)。3戶年耗能1000—5000噸標(biāo)煤能耗企業(yè)累計(jì)節(jié)約826噸標(biāo)煤，超額完成全年節(jié)能目標(biāo)。
三、2013年主要采取的節(jié)能措施。
1、加大考核力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施。今年，根據(jù)能源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示結(jié)果，統(tǒng)一對(duì)年耗能1000—5000噸標(biāo)煤以上用能企業(yè)納入考核范圍，針對(duì)企業(yè)年用能量合理下達(dá)2013年目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能目標(biāo)考核；對(duì)年耗能5000噸以上標(biāo)煤企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)助上級(jí)主管部門做好報(bào)表按時(shí)報(bào)送、按月掌握任務(wù)完成的序時(shí)進(jìn)度情況，不定期召開(kāi)節(jié)能工作會(huì)議，對(duì)節(jié)能形勢(shì)以及各級(jí)政府的節(jié)能政策及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)貫徹和學(xué)習(xí)，同時(shí)也為企業(yè)之間相互搭建學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，企業(yè)節(jié)能部門負(fù)責(zé)人把好的經(jīng)驗(yàn)以及節(jié)能體制機(jī)制、規(guī)章制度等節(jié)能措施相互借鑒、交流;同時(shí)對(duì)企業(yè)節(jié)能工作開(kāi)展情況實(shí)施監(jiān)管，聽(tīng)取匯報(bào)和介紹，對(duì)不足之處由區(qū)節(jié)能辦督促其加以改進(jìn)。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)工作。一是建立完善1000噸以上和5000噸標(biāo)煤以上兩級(jí)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，掌握能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，分析波動(dòng)原因，多層次進(jìn)行監(jiān)管；二是在合同能源管理方面積，極推薦中介服務(wù)公司與重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，按要求完成能源診斷，針對(duì)企業(yè)節(jié)能空間雙方開(kāi)展合同洽談，目前，合肥汽車鍛件有限公司的合同能源管理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)展順利，同時(shí)將市里清潔生產(chǎn)方面相關(guān)優(yōu)惠政策積極宣傳，對(duì)3戶年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)要求企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)，合肥卷煙廠的清潔生產(chǎn)已通過(guò)驗(yàn)收；三是組織建立各層次、級(jí)別的管理機(jī)制。要求全區(qū)各鎮(zhèn)、街道以及產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)節(jié)能管理，對(duì)企業(yè)用能以及非生產(chǎn)用能加強(qiáng)監(jiān)督、管理、核實(shí)，各鎮(zhèn)街園的首席統(tǒng)計(jì)員隨時(shí)對(duì)工業(yè)、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)等各類企業(yè)能源報(bào)表進(jìn)行指導(dǎo)，確保上報(bào)數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確。重點(diǎn)耗能企業(yè)合肥卷煙廠進(jìn)一步完善節(jié)能組織機(jī)構(gòu)，每月節(jié)能工作會(huì)議廠長(zhǎng)親自聽(tīng)取匯報(bào)，把任務(wù)層層分解的任務(wù)，通過(guò)定量定性的綜合考核方式，與全廠各部門以及每位員工進(jìn)行績(jī)效掛鉤；合肥眾城熱電通過(guò)加強(qiáng)小指標(biāo)考核提高運(yùn)行人員節(jié)能降耗的積極性，強(qiáng)化燃煤入廠及轉(zhuǎn)運(yùn)的管理，減少燃煤損失。合肥汽車鍛件有限公司利用電子顯示屏的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的宣傳，增強(qiáng)了廣大職工的節(jié)能意識(shí)。四是建筑節(jié)能方面，督促區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局遵照?qǐng)?zhí)行《合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定相關(guān)意見(jiàn)，監(jiān)管全區(qū)范圍內(nèi)的既有建筑裝飾工程及老舊小區(qū)改造工程的屋面工程、門窗、墻體等有關(guān)建筑，節(jié)能設(shè)計(jì)改造內(nèi)容必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范執(zhí)行，必須經(jīng)過(guò)正規(guī)審圖單位審圖合格后才可施工，開(kāi)展我區(qū)山湖苑廉租房二期、三期工程項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)檢查。五是商務(wù)、旅游領(lǐng)域節(jié)能方面工作，2013年區(qū)商務(wù)局出臺(tái)《蜀山區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)2013年電力消費(fèi)調(diào)控工作方案的通知》，對(duì)全區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館和飯店的電力消費(fèi)提出調(diào)控要求，在商業(yè)服務(wù)業(yè)系統(tǒng)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，并在35115便民信息平臺(tái)采取正面引導(dǎo)、正面宣傳等工作，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；2013年，區(qū)旅游局在全區(qū)內(nèi)星級(jí)旅游飯店，開(kāi)展綠色節(jié)約用水、綠色節(jié)約燃?xì)狻⑷加?、綠色節(jié)約物資工程、綠色環(huán)保工程等“綠色飯店”活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和行為，提高旅游企業(yè)從業(yè)人員和旅游者對(duì)綠色環(huán)保和節(jié)能行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。
3、積極做好重點(diǎn)耗能企業(yè)使用國(guó)家淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝工作。一是根據(jù)市節(jié)能辦要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織對(duì)全區(qū)年綜合能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝開(kāi)展自查，合肥汽車鍛件公司年更換兩臺(tái)舊的空壓機(jī)，并按特種設(shè)備管理?xiàng)l例對(duì)新更換的螺桿式空壓機(jī)進(jìn)行管道改造；合肥卷煙廠選用節(jié)能型設(shè)備，新建綜合能力9500kg/h制絲生產(chǎn)線，淘汰落后制絲生產(chǎn)線。二是列出重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)計(jì)劃，計(jì)劃在年底之前完成重點(diǎn)耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)任務(wù)，目前，中鹽紅四方有限公司、華潤(rùn)啤酒合肥分公司等重點(diǎn)用能企業(yè)的能效對(duì)標(biāo)工作已經(jīng)完成。
4、積極謀劃節(jié)能項(xiàng)目。一是實(shí)時(shí)調(diào)度節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目，安徽省高程電子科技有限公司自主研發(fā)的用電負(fù)載不平衡智能補(bǔ)償降損裝置項(xiàng)目，該項(xiàng)目的三相不平衡補(bǔ)償系統(tǒng)，裝在變壓器一側(cè)，可有效的調(diào)節(jié)三相輸出電流平衡，并可以補(bǔ)償零線電流，以達(dá)到節(jié)能減排的功能，使變壓器平衡輸出的電流節(jié)約電損30%；合肥通用研究所超大型壓力容器輕量化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目以高耗材超大型壓力容器為突破口，從材料成份、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造工藝等角度，提出關(guān)鍵控制指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)3種超大型壓力容器輕量化，節(jié)約材料5-10%，安徽人和節(jié)能有限公司的廚房整體設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利；二是對(duì)合肥大明電子節(jié)能科技有限公司的大功率HID智能調(diào)光電子鎮(zhèn)流器包裝上報(bào)安徽省工業(yè)節(jié)能工藝技術(shù)產(chǎn)品裝備和合同能源管理示范項(xiàng)目，該公司成功推介合肥政務(wù)新區(qū)、合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)、肥西縣政府三區(qū)域路燈節(jié)能改造項(xiàng)目；三是積極開(kāi)展“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程，由區(qū)科技局牽頭，制定實(shí)施方案，通過(guò)“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，計(jì)劃到2014年完成2000盞LED照明燈安裝使用，努力打造高效節(jié)能燈使用示范場(chǎng)所。
5、做好有序用電用電工作。今年4月，我區(qū)提前開(kāi)展夏季用電的“迎峰度夏”工作，對(duì)全區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)用電開(kāi)展摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《蜀山區(qū)2013年生產(chǎn)性企業(yè)錯(cuò)避峰用電工作意見(jiàn)》，夏季用電高峰期間，實(shí)行錯(cuò)避峰的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或需要連續(xù)供電的華潤(rùn)雪花啤酒、同路生物等企業(yè)積極與市電力處和供電公司協(xié)調(diào)，做好保電工作，避免因突然停電給企業(yè)生產(chǎn)造成損失，并與30家用電大戶簽訂《2013年夏季有序用電協(xié)議》；11月份，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《蜀山區(qū)2013年迎峰度冬有序用電工作方案》，開(kāi)展點(diǎn)控、面控等措施，要求重點(diǎn)工程及重點(diǎn)用電企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行錯(cuò)避峰，建立溝通報(bào)告、聯(lián)系告知、協(xié)調(diào)配合、有序用電督察等機(jī)制，在用電持續(xù)緊張的情況下，對(duì)不按要求錯(cuò)避峰的行為，要求現(xiàn)場(chǎng)整改，對(duì)未按要求整改或整改不到位的，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，直至拉閘停電。
6、強(qiáng)化宣傳，不斷把節(jié)能工作向全社會(huì)推進(jìn)。一是利用今年全國(guó)節(jié)能宣傳周為切入點(diǎn)，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)等公共場(chǎng)所廣泛利用橫幅、電子滾動(dòng)屏、節(jié)能宣傳畫、展板等多種形式，圍繞“節(jié)能我行動(dòng)低碳新生活”主題，廣泛宣傳，在全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大居民中倡導(dǎo)低碳生活理念，不斷推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)氣氛。三是繼續(xù)在我區(qū)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)，從節(jié)約“一度電”“一張紙”“一餐飯”“一升油”開(kāi)始，加強(qiáng)日常水電管理，加強(qiáng)辦公用品管理，加強(qiáng)公車使用管理，教育和培養(yǎng)全體機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成良好的節(jié)約意識(shí)。
四、存在的困難和不足
一是節(jié)能管理體系不健全。節(jié)能工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的長(zhǎng)期性工作，目前，人員配備、專業(yè)知識(shí)、管理方式等方面還難以適應(yīng)節(jié)能工作的發(fā)展需要；二是節(jié)能工作的基礎(chǔ)薄弱，能源統(tǒng)計(jì)、能耗評(píng)價(jià)等能源資源管理和節(jié)能機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，特別是在區(qū)直有關(guān)部門、鎮(zhèn)、街道能源統(tǒng)計(jì)制度不夠完善，給分解能耗指標(biāo)、實(shí)行節(jié)能考核帶來(lái)一定困難。
五、2014年節(jié)能工作計(jì)劃
1、完善政策措施。制定我區(qū)節(jié)能綜合性工作方案，明確2014年以及“十二五”期間工作目標(biāo)、總體要求以及工作措施，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、進(jìn)一步做好重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管和目標(biāo)考評(píng)工作.根據(jù)能源消耗分析監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單位產(chǎn)品能耗處于上升的重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，督促其在強(qiáng)化節(jié)能管理，細(xì)化內(nèi)部節(jié)能考核，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，使其產(chǎn)品單耗水平處于全國(guó)或同行業(yè)領(lǐng)先水平；以工業(yè)節(jié)能為突破口同時(shí)向全社會(huì)各領(lǐng)域、行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，確保完成市政府下達(dá)的當(dāng)年節(jié)能各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大考核力度。進(jìn)一步建立健全節(jié)能考核保障機(jī)制，結(jié)合碳強(qiáng)度排放指標(biāo)，修訂完善目標(biāo)分解考核措施，動(dòng)態(tài)掌握第一、二、三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)數(shù)字，確保節(jié)能和碳強(qiáng)度排放處于可控狀態(tài)。
二、主要任務(wù)
突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好七項(xiàng)工作。三個(gè)重點(diǎn)就是要突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，突出民生保障重點(diǎn)，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點(diǎn)。五大工作即：一是堅(jiān)持依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是抓好建設(shè)項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施；三是加大住房保障力度，改善群眾生活環(huán)境；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；五是加強(qiáng)建筑工地和市政園林設(shè)施管理，搞好系統(tǒng)文明創(chuàng)建；六是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)，保持平穩(wěn)發(fā)展；七是深化機(jī)關(guān)效能，保障中心工作。
三、工作重點(diǎn)
（一）依法行政，規(guī)范操作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
為更好地服務(wù)于我市城市大建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的中心工作，全系統(tǒng)要在公開(kāi)行政審批流程、規(guī)范行政審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在工作效能、服務(wù)水平和招商引資上下功夫。一是對(duì)城市大建設(shè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目等重要項(xiàng)目堅(jiān)持特事特辦原則，開(kāi)辟綠色通道，全程跟蹤服務(wù)；二是對(duì)行政審批辦件實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制，完善服務(wù)責(zé)任體系，規(guī)范行政服務(wù)行為，開(kāi)展“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”等活動(dòng)；三是加強(qiáng)窗口建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進(jìn)“一窗式”受理服務(wù)模式，進(jìn)一步提高審批效率，做到行政審批各環(huán)節(jié)“無(wú)縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式管理，一條龍服務(wù)”的創(chuàng)新服務(wù)模式。在日常工作業(yè)務(wù)中努力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。四是積極開(kāi)展招商引資工作，想方設(shè)法多招商、招成商、招大商，力爭(zhēng)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
（二）做好項(xiàng)目研究和謀劃，實(shí)施一批城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擴(kuò)大城市綜合承載力
1、推行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程。
根據(jù)市政府本年度大建設(shè)計(jì)劃安排，及時(shí)分解落實(shí)我委承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，委本級(jí)成立工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。對(duì)投資數(shù)額較大（50萬(wàn)元以上）或工藝復(fù)雜、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目均成立項(xiàng)目指揮部，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全、造價(jià)、資金、廉政方面的監(jiān)督管理。
2、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，制定《市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)十二五發(fā)展規(guī)劃》。
按照市委、市政府關(guān)于我市十二五期間的發(fā)展規(guī)劃和總體要求，集中精力謀劃市住建委系統(tǒng)十二五發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，對(duì)未來(lái)五年的努力方向和中心任務(wù)要有清晰的思路和明確的要求，形成一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、指導(dǎo)性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。尤其在省市發(fā)展戰(zhàn)略中涉及住建委系統(tǒng)承辦的業(yè)務(wù)上多下功夫，比如城鎮(zhèn)化發(fā)展、住房保障、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、治污減排等，合理制定年度工作計(jì)劃。系統(tǒng)各單位要加強(qiáng)調(diào)研、及早安排、認(rèn)真部署，盡快匯總制定出《市住建委系統(tǒng)十二五發(fā)展規(guī)劃》。
（三）加大住房保障力度，改善群眾生活環(huán)境
1、進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。
做好年度目標(biāo)任務(wù)的分解和落實(shí)，確保省市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期保質(zhì)完成。2011年，全市廉租住房擬保障戶數(shù)不低于18000戶，其中發(fā)放租金補(bǔ)貼13974戶（市區(qū)7034戶）。
2、加大保障性住房建設(shè)力度。
全市計(jì)劃建設(shè)廉租住房7734套（市區(qū)4584套）、經(jīng)濟(jì)適用房2641套（市區(qū)2641套）、公共租賃房5400套（市區(qū)3100套）。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督查指導(dǎo)力度，會(huì)同市有關(guān)部門組成督查組，分批次對(duì)全市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)督查。重點(diǎn)查在建項(xiàng)目手續(xù)是否齊備、管理是否規(guī)范，新建項(xiàng)目立項(xiàng)、征地等前期工作進(jìn)展落實(shí)情況，以確保2010年實(shí)施的項(xiàng)目今年年底全部按期保質(zhì)竣工，2011年的項(xiàng)目在省規(guī)定的時(shí)限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。
3、強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃完成拆遷住宅面積200萬(wàn)平方米，安置房新開(kāi)工面積200萬(wàn)平方米、竣工100萬(wàn)平方米。其中，重點(diǎn)實(shí)施釣魚臺(tái)、戴塘、濱河西片區(qū)、泗水苑等一批規(guī)模大、群眾迫切希望改造、能有效提升城市品位的棚改項(xiàng)目。
4、繼續(xù)完善住房保障體系和管理制度。
結(jié)合我市正在進(jìn)行的城市大建設(shè)、棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)加快實(shí)施廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，多渠道籌集廉租住房、公共租賃住房房源，擴(kuò)大保障對(duì)象的覆蓋面，使我市的住房保障對(duì)象由現(xiàn)在的“雙困戶”、低收入住房困難家庭，逐步向失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員及初始就業(yè)的大中專畢業(yè)生等住房困難群體擴(kuò)展。進(jìn)一步規(guī)范廉租住房和公共租賃房入住后的管理，同時(shí)積極探索廉租住房租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)等試點(diǎn)工作，促進(jìn)我市住房保障工作不斷向縱深發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
1、繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村清潔工程。
深入貫徹《市十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極指導(dǎo)各縣區(qū)在2010年完成的19個(gè)首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施2011年的農(nóng)村清潔工程，計(jì)劃上報(bào)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步開(kāi)展其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的謀劃編排工作，計(jì)劃3年徹底完成全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村清潔工程任務(wù)。
2、積極加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2011年按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的要求，全面加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，立爭(zhēng)在重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型集中居住區(qū)建設(shè)方面取得突破，城鎮(zhèn)化率在2010年45%的基礎(chǔ)上再提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。著力進(jìn)行完善規(guī)劃、出臺(tái)政策、啟動(dòng)試點(diǎn)等基礎(chǔ)性工作，為后4年的城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)市政園林設(shè)施和建筑工地管理，提升系統(tǒng)文明創(chuàng)建水平
1、深化創(chuàng)園成果，園林景觀爭(zhēng)取新亮點(diǎn)。
在2010年創(chuàng)建省級(jí)園林城市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)園林景觀建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施張公島征地及續(xù)建、張公山公園景觀、烈士陵園、陳列館改造、曹山提升改造、老機(jī)場(chǎng)苗圃、曹山花卉苗圃基地提升改造。全年計(jì)劃新增改造綠地65公頃。進(jìn)一步加大園林綠化管理力度。通過(guò)層層簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，不斷強(qiáng)化市管道路、公園、游園、廣場(chǎng)的綠化日常管理，做好苗木更新、補(bǔ)植工作，將園林綠化管理向縱深推進(jìn)，為“十二五”期間爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市夯實(shí)基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)道路橋梁排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)，改善老城區(qū)通行條件。
制定出臺(tái)《市城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《市市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工移交管理暫行辦法》等市政設(shè)施管理規(guī)定，促進(jìn)市政道路管養(yǎng)工作規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)主次干道、排水管網(wǎng)、泵站、橋梁的管養(yǎng)工作，做到制度化、常態(tài)化，加大巡查力度，隨時(shí)掌握路面與橋梁狀況，發(fā)現(xiàn)破損路面或橋梁安全隱患，及時(shí)修補(bǔ)糾正。
3、加強(qiáng)路燈照明管理，提升城市亮化水平。
繼續(xù)實(shí)施街巷小區(qū)路燈新建改造工程，為街巷小區(qū)居民晚間出行提供方便。加強(qiáng)路燈無(wú)線自動(dòng)化監(jiān)控終端建設(shè)，提高路燈控制的自動(dòng)化水平和可靠性。加強(qiáng)對(duì)路燈的巡查養(yǎng)護(hù)，保證亮燈時(shí)間和亮燈率。同時(shí)，積極探索和推動(dòng)城市綠色節(jié)能照明技術(shù)的發(fā)展，做好低碳環(huán)保、節(jié)能高效燈具的推廣應(yīng)用工作。
4、加強(qiáng)建筑（市政）工地監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)文明標(biāo)化工地。
深入做好安全文明施工標(biāo)化工地的創(chuàng)建工作，將其作為展示行業(yè)外部形象，優(yōu)化城市投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。全面開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)視頻化監(jiān)控工作。進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng)建安全文明工地活動(dòng)，提高工程建設(shè)安全文明施工水平，提升建筑業(yè)行業(yè)形象。
5、重視地下管線建設(shè)，加強(qiáng)地線管線的監(jiān)管。
根據(jù)市政府的安排，綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市新建地下管線工程建設(shè)的管理，逐步規(guī)范和完善地下管線檔案資料信息化系統(tǒng)的建設(shè)。
（六）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)工作，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定
1、統(tǒng)籌抓好房地產(chǎn)管理。
認(rèn)真落實(shí)中央和省的宏觀調(diào)控政策，努力加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，一是加強(qiáng)商品住房預(yù)售行為監(jiān)管，嚴(yán)格網(wǎng)上備案制度；二是嚴(yán)肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為；三是加強(qiáng)商品住房合同備案管理；四是健全房地產(chǎn)信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、漲幅等情況，增強(qiáng)市場(chǎng)信息透明度，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資和購(gòu)房者理性消費(fèi)。加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的審批管理，完善開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范從業(yè)行為。通過(guò)以上措施，不斷促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全年計(jì)劃完成房地產(chǎn)投資60億元，竣工面積達(dá)150萬(wàn)平方米。
2、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
為配合大建設(shè)工程的順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)在建工程的質(zhì)量和安全監(jiān)管，引導(dǎo)督促各方責(zé)任主體依法及時(shí)完善各項(xiàng)法定手續(xù)，并在工程建設(shè)全過(guò)程中做好監(jiān)管保障。深入開(kāi)展工程質(zhì)量巡查活動(dòng)，推行不良記錄管理制度，穩(wěn)步提高建設(shè)工程質(zhì)量，打造一批國(guó)家及省級(jí)的精品優(yōu)質(zhì)工程。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育工作，完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，切實(shí)消除安全隱患，努力降低事故發(fā)生率。
3、積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，扶持我市企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行不良行為記錄或依法追究責(zé)任。繼續(xù)深入做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)的管理，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，做好建筑行業(yè)勞務(wù)雙清欠工作，穩(wěn)定建筑業(yè)隊(duì)伍。2011年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值120億元。
4、抓好建筑節(jié)能與建設(shè)科技推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)對(duì)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，鼓勵(lì)和支持太陽(yáng)能光熱與建筑一體化應(yīng)用，積極做好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的跟蹤管理和監(jiān)督工作。廣泛開(kāi)展建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)。充分發(fā)揮新科技在建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，強(qiáng)化建設(shè)行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料的認(rèn)定、評(píng)估和推廣，參與全省綠色建筑評(píng)估認(rèn)定工作。
5、指導(dǎo)促進(jìn)物業(yè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
按照市政府物業(yè)管理重心下移的工作思路，積極推進(jìn)物業(yè)管理體制改革，做好對(duì)全市物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展物業(yè)管理項(xiàng)目達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，建立完善物業(yè)行業(yè)綜合考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先體系，使物業(yè)市場(chǎng)和物業(yè)行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
6、協(xié)調(diào)指導(dǎo)公用事業(yè)發(fā)展。
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來(lái)，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。
（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)xx多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬(wàn)元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬(wàn)戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。
2007年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題
（一）節(jié)能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。
（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
近年來(lái)，德國(guó)在可再生能源利用方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。
完善法律法規(guī)體系
德國(guó)可再生能源利用法律法規(guī)涵蓋了供電、采暖、交通、建筑等各個(gè)領(lǐng)域，并在法律法規(guī)中明確了可再生能源利用的目標(biāo)和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的《可再生能源法》就明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，利用可再生能源發(fā)電比例至少達(dá)到35％，2050年達(dá)到80％。同期可再生能源占最終能源消費(fèi)從18％提高到60％?！渡锶剂吓漕~法》規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標(biāo)，必須利用生物燃料達(dá)到一定比例。
同時(shí)，德國(guó)根據(jù)新情況和新變化及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國(guó)近年修訂和推出的《建筑節(jié)能法》，規(guī)定新建筑不再使用煤炭、石油、天然氣，強(qiáng)制使用可再生能源(生物質(zhì)、太陽(yáng)能、地?zé)?，政府每年拿出5億歐元支持存量建筑物節(jié)能改造。
法律法規(guī)由各個(gè)聯(lián)邦州具體落實(shí)。為此，各州制定了具體工作計(jì)劃。國(guó)家層面的“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”從1999年1月起實(shí)施，政府提供了總計(jì)約5.1億歐元的財(cái)政預(yù)算。
以柏林為例，市政府與柏林伙伴公司合作，為50萬(wàn)座大樓的屋頂是否適合利用太陽(yáng)能做出測(cè)算和分析。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，目前，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站的三維地圖，用不同顏色標(biāo)識(shí)，可清晰顯示每個(gè)建筑屋頂是否適合建造太陽(yáng)能，該樓的最大太陽(yáng)能裝置面積以及需要多少投資等詳細(xì)信息。
提高可再生能源利用率
針對(duì)這一系列法律法規(guī)，德國(guó)政府制定了完善的配套措施。
一是新設(shè)備投資補(bǔ)償?？稍偕茉窗l(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補(bǔ)償，補(bǔ)償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定，期限為20年。為使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高設(shè)備利用率，降低成本，補(bǔ)償幅度每年降低1.5％。
二是可再生能源利用補(bǔ)貼。政府對(duì)以各種方式利用可再生能源給與補(bǔ)貼。如對(duì)使用生物原料發(fā)電和采用可再生能源取暖分別給予補(bǔ)貼等。為提高可再生能源利用率，不同類型的補(bǔ)貼還可以累加。
三是稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對(duì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、水力、垃圾、生物能源等可再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。
四是融資政策支持。對(duì)可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予國(guó)家擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。德國(guó)復(fù)興銀行對(duì)于開(kāi)發(fā)利用可再生能源的企業(yè)可以100％提供貸款。
重視技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新
德國(guó)政府認(rèn)為，可再生能源能否高效運(yùn)用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。
在德國(guó)，不僅企業(yè)可以從事可再生能源發(fā)電，每個(gè)大樓的每個(gè)家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發(fā)電沒(méi)有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。目前，德國(guó)已著手研究進(jìn)一步升級(jí)智能電網(wǎng)，以平衡風(fēng)能和太陽(yáng)能的產(chǎn)量波動(dòng)，有效利用分布于全國(guó)的幾十萬(wàn)臺(tái)家庭太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)和小型燃?xì)獍l(fā)電機(jī)。政府計(jì)劃在2011年設(shè)計(jì)出“目標(biāo)電網(wǎng)2050”，并開(kāi)始建設(shè)南北輸電線，用于將北部的風(fēng)電運(yùn)往西部和南部城市。
可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價(jià)的差距。為此，政府鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。德國(guó)政府實(shí)施“高科技戰(zhàn)略”規(guī)劃以來(lái)，已投入40億歐元用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)可再生能源創(chuàng)新。德國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告顯示，其在能源利用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入實(shí)現(xiàn)了高速持續(xù)增長(zhǎng)。
充分發(fā)揮民眾和社會(huì)組織的作用
德國(guó)民眾有較高的環(huán)保意識(shí)和利用可再生能源的積極性。
（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性
審計(jì)內(nèi)容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室并明確其職責(zé)，是否設(shè)立專人負(fù)責(zé)的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責(zé)任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標(biāo)和具體的年度量化指標(biāo)，是否對(duì)能源消耗和節(jié)約潛力進(jìn)行分析；是否加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)，能源消耗分項(xiàng)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)管理、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實(shí)施了能源消耗分項(xiàng)計(jì)量并提供消耗計(jì)量數(shù)據(jù)；能否定期對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)；新建項(xiàng)目是否開(kāi)展節(jié)能減排評(píng)審、原材料及設(shè)備設(shè)施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強(qiáng)對(duì)中央空調(diào)、供暖和用電等高耗能設(shè)施、設(shè)備的測(cè)試、診斷；公用車輛管理是否嚴(yán)格。
（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性
審計(jì)內(nèi)容主要包括：采暖和空調(diào)是否滿足國(guó)標(biāo)對(duì)空調(diào)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達(dá)到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、管理服務(wù)；是否探索建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）節(jié)能減排活動(dòng)的績(jī)效性
主要審計(jì)內(nèi)容包括：節(jié)能減排的效果性，重點(diǎn)審計(jì)轄內(nèi)各支行是否完成節(jié)能減排目標(biāo)以及在上級(jí)行專項(xiàng)檢查或地方性部門驗(yàn)收中的評(píng)價(jià)情況；節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)性，重點(diǎn)審計(jì)在新建項(xiàng)目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財(cái)、物等資源投入的經(jīng)濟(jì)性。
二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)
堅(jiān)持“以國(guó)家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關(guān)專業(yè)考核辦法為標(biāo)準(zhǔn)、以上級(jí)行專業(yè)考核結(jié)果及群眾評(píng)議結(jié)果為參考”的評(píng)價(jià)原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個(gè)重點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動(dòng)的績(jī)效性，設(shè)計(jì)“三性”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，涵蓋14個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、35項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：
（一）工作合規(guī)性評(píng)價(jià)指標(biāo)
重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織是否健全、制度建設(shè)是否完善、工作開(kāi)展是否到位設(shè)定指標(biāo)，涉及領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)等4項(xiàng)內(nèi)容12項(xiàng)指標(biāo)。
（二）過(guò)程創(chuàng)新性評(píng)價(jià)指標(biāo)
重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，涉及綠色照明、能源合同管理等5項(xiàng)內(nèi)容11項(xiàng)指標(biāo)。
（三）結(jié)果績(jī)效性評(píng)價(jià)指標(biāo)
重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”設(shè)定指標(biāo)，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項(xiàng)內(nèi)容12項(xiàng)指標(biāo)。
三、審計(jì)組織和實(shí)施
堅(jiān)持“三個(gè)突出”，為提高審計(jì)效率和項(xiàng)目質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。
（一）突出審計(jì)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)
精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，普及節(jié)能減排知識(shí)，拓寬審計(jì)視野，提高審計(jì)能力。一是聘請(qǐng)節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識(shí)。二是邀請(qǐng)專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案、節(jié)能減排工作考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)方案，明確審計(jì)相關(guān)規(guī)定。
（二）突出審計(jì)創(chuàng)新，改進(jìn)方式方法
一是改進(jìn)審計(jì)方式。針對(duì)審計(jì)對(duì)象多、路途遠(yuǎn)這一現(xiàn)實(shí)，確定采用報(bào)送審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式，有效解決問(wèn)題。報(bào)送審計(jì)即要求有關(guān)單位和部門依據(jù)調(diào)閱清單收集資料送內(nèi)部審計(jì)部門；現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)則結(jié)合報(bào)送審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有針對(duì)性地到被審計(jì)單位進(jìn)行座談、問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核查，提高審計(jì)效率。二是改進(jìn)審計(jì)方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點(diǎn)，靈活運(yùn)用新型審計(jì)方法，以審核法、觀察法為主，以調(diào)查問(wèn)卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進(jìn)的分析方法，增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、全面性。如采用實(shí)地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對(duì)既有建筑節(jié)能改造設(shè)施的功能進(jìn)行分析，討論節(jié)能改造目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。
（三）突出咨詢服務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)職能
改進(jìn)單一的內(nèi)部審計(jì)查處、確認(rèn)職能，通過(guò)向有關(guān)單位和部門通報(bào)問(wèn)題、剖析成因、提出改進(jìn)建議，提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)增加組織價(jià)值。審計(jì)結(jié)束后，不僅通過(guò)內(nèi)部審計(jì)結(jié)論和處理決定。責(zé)令被審計(jì)單位及有關(guān)部門對(duì)癥下藥，認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問(wèn)題；而且通過(guò)對(duì)既有建筑設(shè)備設(shè)施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；還針對(duì)部分單位管理不細(xì)致，提出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作水平的提升。
四、審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)
（一）審計(jì)結(jié)論
根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中心支行機(jī)關(guān)和轄內(nèi)多個(gè)縣(市)支行的節(jié)能減排工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果均為B級(jí)，為節(jié)能減排藍(lán)色達(dá)標(biāo)單位。
（二）審計(jì)評(píng)價(jià)
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責(zé)。
一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定了專人負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)實(shí)施方案、年度節(jié)能減排工作計(jì)劃，多數(shù)支行結(jié)合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產(chǎn)管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是實(shí)施了能耗分項(xiàng)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報(bào)數(shù)據(jù)；建立了能源分項(xiàng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，實(shí)行了能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量。
2．工作措施得力，突出過(guò)程管理。
一是加強(qiáng)節(jié)能宣傳。各支行通過(guò)召開(kāi)節(jié)能減排動(dòng)員大會(huì)、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員節(jié)能意識(shí)。二是加強(qiáng)用電管理。倡導(dǎo)文明節(jié)能辦公，加強(qiáng)八小時(shí)以外用電控制，嚴(yán)格執(zhí)行冬、夏兩季空調(diào)定溫標(biāo)準(zhǔn)底線，有效控制電耗。三是加強(qiáng)用水管理。重視用水設(shè)備日常維護(hù)管理，對(duì)出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設(shè)備及時(shí)維修更換。四是加強(qiáng)車輛管理。實(shí)行派車登記及定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強(qiáng)辦公資源消耗控制。推行電子政務(wù)，加強(qiáng)材料采購(gòu)和領(lǐng)用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費(fèi)。
3．工作績(jī)效突出，效果性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)顯現(xiàn)。
（1）效果性明顯。
一是支行機(jī)關(guān)超額完成“十一五”期間各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實(shí)現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內(nèi)多家支行通過(guò)抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標(biāo)。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機(jī)關(guān)2010年車輛用油總量減少了1.62萬(wàn)升、下降了17個(gè)百分點(diǎn)；轄內(nèi)多家支行2010年交通費(fèi)減少17萬(wàn)元、下降了27個(gè)百分點(diǎn)。另外，支行機(jī)關(guān)辦公行政成本節(jié)約120多萬(wàn)元；轄內(nèi)各支行辦公費(fèi)支出減少7萬(wàn)余元、下降了20個(gè)百分點(diǎn)，電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)支出減少了11萬(wàn)余元、下降了35個(gè)百分點(diǎn)。
（2）經(jīng)濟(jì)性突出。
一是支行機(jī)關(guān)對(duì)高能耗設(shè)備設(shè)施分批進(jìn)行了技術(shù)改造。2007年對(duì)熱水供給設(shè)備進(jìn)行改造，投入資金1.2萬(wàn)元，將原來(lái)的電熱水器改造為太陽(yáng)能，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對(duì)中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能改造，投入資金15萬(wàn)元，引入合同能源管理理念，聘請(qǐng)專業(yè)管理公司對(duì)中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能診斷、分析、設(shè)計(jì)和改造施工；改造后，當(dāng)年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)使用壽命15年推算，可節(jié)約電費(fèi)21.75萬(wàn)元。2009年推行綠色照明新技術(shù)，投入資金3萬(wàn)元，對(duì)辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應(yīng)及聲光控?zé)艟?69個(gè)，每年可節(jié)約用電量2萬(wàn)度，減少電費(fèi)支出近2萬(wàn)元。2010年對(duì)計(jì)算機(jī)機(jī)房進(jìn)行改造。將機(jī)房空調(diào)全部更換為變頻節(jié)能空調(diào)，對(duì)機(jī)房照明、綜合布線、ups電池均進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更新改造。在上述改造項(xiàng)目中，均嚴(yán)格按照集中采購(gòu)和招投標(biāo)操作程序進(jìn)行，共節(jié)約資金60余萬(wàn)元。二是部分支行更換耗能設(shè)備、設(shè)施時(shí)注重經(jīng)濟(jì)性。轄內(nèi)多個(gè)支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購(gòu)范疇，牢固樹(shù)立環(huán)保、經(jīng)濟(jì)理念，更換空調(diào)設(shè)備時(shí)，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標(biāo)，選擇性價(jià)比高、能耗低的產(chǎn)品，均購(gòu)置了無(wú)氟變頻空調(diào)。
五、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足
（一）專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)方面
節(jié)能減排目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。上級(jí)行節(jié)能減排工作主要目標(biāo)只設(shè)定指標(biāo)的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標(biāo)不夠全面。
（二）基礎(chǔ)性工作方面
1．節(jié)能減排崗位設(shè)置不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)在未設(shè)置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關(guān)崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。
2．節(jié)能減排基礎(chǔ)性制度不夠健全。
主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎(jiǎng)懲制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。
3．節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善。
主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對(duì)支行目標(biāo)管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法。
4．節(jié)能減排監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。
一是部分時(shí)段節(jié)能減排推進(jìn)、指導(dǎo)不力，轄內(nèi)各支行相關(guān)時(shí)段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對(duì)轄內(nèi)各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無(wú)法確保節(jié)能減排分項(xiàng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)口徑準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。
一是個(gè)別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送有關(guān)節(jié)能降耗報(bào)表的通知》，從轄內(nèi)各支行提供的資料看并未得到落實(shí)。二是相關(guān)工作記錄缺失。通過(guò)座談及問(wèn)卷調(diào)查，部分支行節(jié)能減排工作已開(kāi)展，卻沒(méi)有相關(guān)記錄。三是中心支行機(jī)關(guān)及支行節(jié)能潛力分析還須加強(qiáng)，質(zhì)量有待提高。
（三）績(jī)效性工作方面
1．個(gè)別指標(biāo)未完成，影響節(jié)能減排總體效果。
轄內(nèi)有的支行未完成人均能耗指標(biāo)及單位建筑電耗節(jié)能指標(biāo)。
2．未明確年度節(jié)能減排目標(biāo)，不利于節(jié)能減排工作部署。
部分支行未結(jié)合實(shí)際，對(duì)“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標(biāo)進(jìn)行量化分解，年度節(jié)能目標(biāo)不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內(nèi)各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點(diǎn)的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個(gè)、8個(gè)百分點(diǎn)；人均水耗值高出平均值47個(gè)、66個(gè)百分點(diǎn)；單位建筑電耗值高出平均值79個(gè)、61個(gè)百分點(diǎn)；單位建筑水耗值高出平均值115個(gè)、155個(gè)百分點(diǎn)。
4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。
轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽(yáng)能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設(shè)備未得到推廣運(yùn)用等。
5．設(shè)備、設(shè)施陳舊，長(zhǎng)期運(yùn)行能耗高且不經(jīng)濟(jì)。
有的支行未進(jìn)行辦公樓維修改造，部分高能耗設(shè)備、設(shè)施未進(jìn)行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進(jìn)空間。
六、審計(jì)意見(jiàn)和建議
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個(gè)層面提出審計(jì)建議。
（一）地方機(jī)構(gòu)
建議市政府節(jié)能辦結(jié)合轄區(qū)能耗實(shí)際，在確定節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)下降百分比的同時(shí)，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額或能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務(wù)用車油耗定額，為轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。
（二）主管部門
1．建議上級(jí)行完善節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，按照上級(jí)行要求，僅對(duì)節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)降幅進(jìn)行考核，而不考慮具體能耗值，可能導(dǎo)致考核結(jié)果不合情也不合理。因此，建議上級(jí)行進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核指標(biāo)，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時(shí)納入考核范疇，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)。
2．建議上級(jí)行適當(dāng)安排節(jié)能改造專項(xiàng)資金。
技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內(nèi)仍有支行尚未進(jìn)行辦公樓維修，部分支行樓內(nèi)設(shè)備、設(shè)施尚未進(jìn)行技術(shù)改造或淘汰更換。建議上級(jí)行進(jìn)一步安排專項(xiàng)資金，使上述問(wèn)題得到改觀。
（三）審計(jì)對(duì)象
建議被審計(jì)單位及有關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作水平。
1．認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問(wèn)題。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織制度建設(shè)。合理設(shè)置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度，加強(qiáng)設(shè)施檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)和車輛管理統(tǒng)計(jì)分析工作，健全相關(guān)工作檔案資料。二是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層行后勤部門懂技術(shù)、會(huì)管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對(duì)縣支行的監(jiān)督指導(dǎo)力度，使各支行節(jié)能基礎(chǔ)性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。
2．強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作績(jī)效。
一是進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，提高全員節(jié)能意識(shí)。通過(guò)教育、控制、考核等措施，強(qiáng)化員工節(jié)能意識(shí)、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。二是找準(zhǔn)新的突破點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造。要探索合同能源管理方式、程序，對(duì)中央空調(diào)用戶端進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、改造和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央空調(diào)用戶端溫度自動(dòng)化控制，進(jìn)一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能管理措施。各支行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點(diǎn)在制度的有效執(zhí)行、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲上下工夫，達(dá)到節(jié)能效果。
3．加強(qiáng)考核，促進(jìn)節(jié)能減排工作向縱深開(kāi)展。
建議將節(jié)能減排工作納入目標(biāo)管理綜合考核范圍，做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，促進(jìn)提高節(jié)能減排工作的重視度。
4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項(xiàng)目。
要求有辦公樓改造計(jì)劃的支行，在設(shè)計(jì)修繕?lè)桨笗r(shí)，必須考慮節(jié)能改造，支行相關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)也要作為重點(diǎn)予以檢查把關(guān)。要積極探索合同能源管理方式，通過(guò)節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動(dòng)節(jié)能創(chuàng)新。
七、審計(jì)成效
審計(jì)收到四方面成效：一是崗位設(shè)置更加合理。市縣兩級(jí)行均增設(shè)節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負(fù)責(zé)能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內(nèi)部管理水平進(jìn)一步提升。如改革辦公電話管理方式，實(shí)行話費(fèi)包月制，年節(jié)約話費(fèi)10萬(wàn)余元。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，支行機(jī)關(guān)2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個(gè)百分點(diǎn)，以管理促節(jié)能已見(jiàn)成效。四是節(jié)能意識(shí)更加增強(qiáng)。建立、實(shí)施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤。通過(guò)審計(jì)，轄區(qū)銀行內(nèi)部管理更加嚴(yán)密，職工滿意度進(jìn)一步提升，和諧機(jī)關(guān)建設(shè)得到加強(qiáng)。
