時間：2023-03-02 15:08:52
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一、提高認識，增強做好減放行政審批權(quán)限工作的責任感
近幾年以來，按照上級政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進一步加大。今年5月15日，書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上嚴肅要求“市直部門要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對此，各部門務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會。
（一）減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環(huán)境好的地方進行轉(zhuǎn)移。從而影響項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和振興。
（二）減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級行政機關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權(quán)益，而且影響行政機關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進一步減放行政審批權(quán)限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（三）減放行政審批權(quán)限，是加強反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權(quán)力是公共權(quán)力，當前，在行政管理領(lǐng)域，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域，由于審批權(quán)力過于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時限過長，暗箱操作、、權(quán)錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限，同時，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的土壤，促進反腐倡廉建設(shè)。
二、求真務(wù)實，確保減放行政審批權(quán)限工作取得實效
（一）認真清理，及時上報。這次減放行政審批權(quán)限工作，時間緊、任務(wù)重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標、原則、標準等要求，對本部門正在實施的行政審批權(quán)限進行全面清理和梳理分類，確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門獨立審批的，哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣（市）區(qū)政府主管部門進行審核同意再上報市政府主管部門審批的，哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項核對設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送情況。
（二）堅持標準，依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會觸及有關(guān)部門和單位的核心權(quán)力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準備，要樹立大局意識、責任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力，熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報的行政審批權(quán)限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔當，尤其是對在是否減放行政審批權(quán)限與部門存在分歧的，要主動與相關(guān)部門進行溝通磋商，堅持標準，切實把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來、放下去，實現(xiàn)既定的工作目標。
（三）突出重點，整體推進。這次減放行政審批權(quán)限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普遍開展、整體推進的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點，有針對性地開展工作。要圍繞“項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、全民行動”戰(zhàn)略，重點減放直接關(guān)系經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展的項目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上政府主管部門行使審批權(quán)、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限，不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實增強兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動減放行政審批權(quán)限工作順利開展
（一）高度重視，精心組織。這次減放行政審批權(quán)限，是對各部門推動和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗，也是對各部門領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識和大局觀念的一次考驗，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，打一場減放行政審批權(quán)限的“攻堅戰(zhàn)”。各部門主要負責人要對減放行政審批權(quán)限工作負總責，在部門內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權(quán)限工作。
當前，各地正在深入推行行政審批制度改革，這是一項系統(tǒng)性的工程，它涉及到公共權(quán)力的再分配，必然引起一些部門利益的再分配。因此，改革中要聯(lián)系行政審批權(quán)運作的制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，注意以下幾個問題。
第一，改革行政審批制度要認真研究發(fā)展市場經(jīng)濟與反腐敗的關(guān)系。行政審批制度改革是解決腐敗產(chǎn)生的體制性問題。從行政審批權(quán)的運行而衍生出來的腐敗現(xiàn)象可以看出，行政審批權(quán)的濫用是導(dǎo)致腐敗的一個直接原因。因此，合理確定社會主義市場經(jīng)濟條件下行政審批的范圍、權(quán)限，無疑是確保行政審批制度改革取得成效的前提。首先要研究市場經(jīng)濟條件下行政審批權(quán)設(shè)置的范圍，同時，要牢牢把握反腐敗斗爭形勢的走向，從反腐敗最新的需要出發(fā)，認真研究行政審批中腐敗容易發(fā)生的環(huán)節(jié)、時機，把腐敗發(fā)生率降到最低點。
第二，行政審批制度改革要突出服務(wù)功能，防止產(chǎn)生新的權(quán)力壟斷。行政審批是一種政府行為，是政府服務(wù)社會的一種形式。行政審批權(quán)的存在和使用，是為了社會資源的優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟條件下政府對資源，尤其是對非經(jīng)濟類資源和公共產(chǎn)品承擔優(yōu)化配置的一種職責。政府的這種職責由于能引起社會利益格局的變化，往往會受到一些經(jīng)濟實體利益的影響，而這種影響往往是非正常的。因此，在行政審批制度改革中，必須充分考慮到這種情況，防止政策的傾斜而導(dǎo)致政府官員在資源配置過程中背離社會利益最大化原則，為少數(shù)人謀私利，并與之結(jié)成利益共同體，成為產(chǎn)生腐敗的新的溫床。
第三，對保留的行政審批項目要加強監(jiān)督制約。反腐敗要解決的核心問題就是對公共權(quán)力實施有效制約，最終使公共權(quán)力法制化、制度化、程序化。因此，在行政審批制度的改革中，提高行政審批權(quán)力運作的透明度，是行政審批權(quán)力的重要措施之一。要結(jié)合政府部門業(yè)務(wù)的特點，把辦事程序、辦事結(jié)果、辦事依據(jù)以及各級辦事人員的職責、權(quán)限公開，接受社會監(jiān)督。要對行政審批權(quán)進行合理分解，明確規(guī)定行政審批的領(lǐng)導(dǎo)決策層、可行性考核層、實際執(zhí)行層的職責和權(quán)限，形成一個權(quán)力合理分配、行使相互監(jiān)督的管理體系，防止少數(shù)人權(quán)力過分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督、搞暗箱操作的弊端。另外，還要加強對審批崗位的干部和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，實行親屬回避、重點崗位輪換、一責多人、多人交叉負責等辦法，約束干部的行為。
第四，要壓縮審批環(huán)節(jié)，實行辦事限時制。在精簡審批項目的同時，要本著高效的原則，科學(xué)制定一個項目審批程序圖，對審批內(nèi)容單一、程序簡單的事項，有關(guān)部門實行限時辦理。對重大問題，成立一個審批協(xié)調(diào)小組，進行研究分析，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，歸并辦理，或由審批改為核準、備案。對能做到授權(quán)的內(nèi)容、權(quán)限、程序界定明確，避免層層匯報。應(yīng)該說，審批的層次越多，手續(xù)越復(fù)雜、具體，越容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。同時，為防止收費行為中的腐敗，可實行集中收費、票款分離的辦法，繳費單位向財政統(tǒng)一設(shè)立的專戶繳納。為加強監(jiān)督，行政審批改革中應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭成立由法制、物價、財政等部門參加的監(jiān)督小組，定期進行監(jiān)督檢查，確保改革達到提高效率、遏制腐敗的目的。
梳理職權(quán) 主動推進
安全生產(chǎn)審批制度改革自覺落實“應(yīng)減必減、能放盡放”的要求，聚焦“四減少（減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間）”核心。浙江省政府下發(fā)《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》后，全省安監(jiān)系統(tǒng)再次全面梳理安全生產(chǎn)行政審批相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件，梳理后現(xiàn)有安全生產(chǎn)行政審批事項18項，其中行政許可11項、行政審查5項、行政認定1項、行政審核1項。
行政審批事項主要涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山的安全生產(chǎn)行政許可，易制毒化學(xué)品領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案，安全生產(chǎn)中介（安全評價、檢測檢驗）機構(gòu)資質(zhì)許可，特種作業(yè)人員、高危企業(yè)主要負責人及其安全管理人員從業(yè)資格，建設(shè)項目安全“三同時”及職業(yè)衛(wèi)生健康審查等。
多點發(fā)力 穩(wěn)步推進
浙江省安全生產(chǎn)行政審批制度改革涉及面較廣、涉及高危行業(yè)多、涉及關(guān)鍵因素復(fù)雜，改革直接事關(guān)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，如果改革準備不充分、改革措施不明確、執(zhí)行落實不到位，有可能造成生產(chǎn)安全事故反彈多發(fā)。為此，浙江省安監(jiān)局高度重視審批制度改革，主動深入基層開展調(diào)查研究，加強改革頂層設(shè)計，確立先易后難、先試后推的工作原則，實現(xiàn)了改革順利推進與安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
一是多層級、多渠道推進審批權(quán)限重心下移，進一步方便企業(yè)辦事。采取授權(quán)或者委托的形式，將行政審批具體操作權(quán)限賦予基層安監(jiān)部門，受理審批點從原先的省市兩級增加到全省重點縣，凈增35個。賦予舟山市安監(jiān)局省級審批權(quán)限；在義烏市、紹興柯橋區(qū)試點基礎(chǔ)上，將危險化學(xué)品安全許可證及其建設(shè)項目“三同時”審批權(quán)限進一步擴展到國家及省級危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣、省政府確定的資源要素市場化配置改革縣和紹興所轄縣（市、區(qū)）等35個縣級單位。增加辦理主體，方便了企業(yè)、提高了效率，真正實現(xiàn)不出縣域、辦省級審批事項。
二是減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化審批工作程序，進一步提高審批效率。近兩年來，浙江省已核減危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存批準證書核發(fā)、注冊安全工程師考評等9個審批事項。從基層反映最強烈的地方改起，重新梳理行政審批的流程環(huán)節(jié)，改彎取直、刪繁就簡，排隊走改為齊步走，既減步驟、又省時間，為市場主體贏得快一步的先機。針對部門交叉前置，極易出現(xiàn)多頭管理、相互推諉現(xiàn)象，省局及時對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的實質(zhì)性審查內(nèi)容進行梳理，及時清理刪減“企業(yè)義務(wù)消防隊建設(shè)”“特種設(shè)備檢測檢驗”“防雷檢測”“消防驗收”等與相關(guān)專業(yè)法規(guī)重復(fù)、與相關(guān)部門交叉的內(nèi)容。同時，自我加壓，壓縮時限，許可類事項，由原法定的45個工作日細分為即等即取類、限時辦結(jié)類（20工作日），時間減了一半以上；對備案類事項，實行網(wǎng)上審辦、即來即辦。
三是跨部門、跨行業(yè)推進聯(lián)合審批制度，進一步深化制度創(chuàng)新。主動聯(lián)合省國土資源廳，加強對新設(shè)立砂石土礦開發(fā)管理和安全監(jiān)管，實行全省砂石土礦選址聯(lián)合踏勘、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山安全設(shè)施設(shè)計》聯(lián)合編制、聯(lián)合審查的“三聯(lián)合”制度?？缃缏?lián)合審批制度，不僅簡化審批流程、方便企業(yè)辦事，同時解決了全省露天礦山長期存在的集約化程度不高、定點劃界不合理、本質(zhì)安全不夠等問題，助力礦山生態(tài)改善、土地利用效率提高，實現(xiàn)“一舉多得”。
四是強事前、重事中、督事后實行全過程動態(tài)監(jiān)管，進一步保障審批質(zhì)量。事前，明確審批工作條件。對委托授權(quán)和擴權(quán)的地方，明確了具體的審批人員數(shù)量、專業(yè)背景、辦公裝備等要求，實行委托審批動態(tài)管理，對達不到要求、承接不力的中止委托，確保審批工作“接得住、辦得好”。借助信息化，適應(yīng)改革需要，及時開發(fā)電子印章軟件系統(tǒng)，啟用行政審批專用章，對受委托單位的行政審批實行網(wǎng)上“見章蓋章”。
事中主動加強與浙江省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接，做好許可業(yè)務(wù)配置運行的技術(shù)支撐工作，確保審批全流程動態(tài)監(jiān)管。多途徑事后監(jiān)督。省里保留授權(quán)或委托審批事項的抽查監(jiān)督權(quán)，并明確了抽查比例。對抽查到存在隨意審批、降低審批質(zhì)量的情況，斷然采取撤銷審批決定、終止授權(quán)委托等措施，確保審批質(zhì)量。積極實施法律監(jiān)督，浙江省安監(jiān)局每年組織對各地的審批案卷進行抽查，并對抽查結(jié)果進行通報。安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查，以及社會公眾的舉報監(jiān)督，也是監(jiān)督審批質(zhì)量的有效手段。
一以貫之 深化推進
為進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批合法合規(guī)、公開公正、便民高效，浙江省下一步將著重做好以下四個方面工作：
狠抓審批責任落實。抓審批實施主體責任落實到位，根據(jù)審批工作量和專業(yè)性要求，配足配強行政審批工作人員，并定期加強教育培訓(xùn)；配備必要的專用設(shè)備；落實足額的專項資金，保障審批必需的經(jīng)費支出。強化審批人員的責任意識，按照“誰審批、誰負責”的要求，做實審批的每一個環(huán)節(jié)、做好審批每一個事項。
強化審批事后監(jiān)管。建立嚴格的事后抽查工作機制，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方對審批后企業(yè)的安全條件進行評估和檢查，驗證審批工作成效。對抽查存在重大問題的，要及時研究調(diào)整審批權(quán)限。加強中介機構(gòu)和專家隊伍的監(jiān)管，對弄虛作假、不負責任的行為，及時通報并依法處罰中介機構(gòu)、處理相關(guān)人員。
推進審批規(guī)范化建設(shè)。編制行政審批全流程服務(wù)手冊，從資料受理、符合性審核、作出受理決定、材料審查、實地核查、作出審批決定、告知結(jié)果等環(huán)節(jié)入手，詳細分解其中可能的各種情況，列明具體的工作內(nèi)容和操作步驟，確保審批程序規(guī)范合法、內(nèi)容有效合理、服務(wù)周到合規(guī)。
（一）辦理范圍:需要在市縣兩級有關(guān)部門審批的項目。
（二）工作職責：根據(jù)項目審批權(quán)限，采取市、縣分級并聯(lián)，上下聯(lián)動的審批服務(wù)方式。
一是縣級具備初審權(quán)，但大部分核心審批權(quán)限在市級部門的項目，由市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心按照審批權(quán)限，根據(jù)項目審批需要，組織有關(guān)審批部門，開展聯(lián)合咨詢答復(fù)，聯(lián)合預(yù)審，聯(lián)合審批。
二是縣級具備完整行政審批權(quán)限的項目，一般中小企業(yè)涉及到的行政審批基本能夠在當?shù)剞k完，需要上報給市級行政審批部門的重大項目，市政務(wù)服務(wù)中心負責跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦。
三是市政務(wù)服務(wù)中心負責組織全市并聯(lián)審批工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時參照市、縣兩級聯(lián)動的方式，涉及多個部門審批的，經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)中心報告市政務(wù)服務(wù)中心后，由縣政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)合審批會議，市政務(wù)服務(wù)中心組織市級相關(guān)部門參加，在市、縣之間建立以行政審批部門為核心的兩級協(xié)調(diào)機制。
二、審批流程
項目申請人在項目轄區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口提出申請，縣級政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口統(tǒng)一接件后，通過系統(tǒng)軟件或落實專人，及時將項目有關(guān)資料傳遞到縣級有關(guān)審批部門窗口和市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口接件后，及時將項目有關(guān)資料分送到市級有關(guān)審批部門窗口，由市、縣兩級有關(guān)審批部門進行同步審批，審批結(jié)束后，縣級有關(guān)審批部門最終審批決定和證件送達縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，市級有關(guān)審批部門最終審批決定和證件送達市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，由市政務(wù)服務(wù)中心派專人送達縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，再由縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口統(tǒng)一送達申請人。
三、工作要求
（一）信息共享。市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心要主動開展審批服務(wù)，與項目業(yè)主、有關(guān)審批部門加強聯(lián)系，實現(xiàn)情況互通，信息共享。
（二）納入綠色通道。對市、縣兩級聯(lián)合辦理的項目，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心必須納入并聯(lián)審批綠色通道，在確保“安全、環(huán)保、效益”的前提下，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、急事急辦，實現(xiàn)項目高效審批。
（二）落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》政辦發(fā)[]10號）要求，對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)或規(guī)章中有關(guān)條款的細化和規(guī)范工作是否按時完成，否按要求梳理行政處罰權(quán)并制定本部門行政處罰裁量標準，否經(jīng)常組織部門執(zhí)法人員學(xué)習培訓(xùn)量化自由裁量權(quán)的標準，已量化的自由裁量標準是否向社會公布并組織實施。
（三）落實依法行政工作情況。否按照《全面推進依法行政實施綱要》要求實施行政管理工作；否積極推進行政執(zhí)法責任并建立行政執(zhí)法責任追究制度；否建立科學(xué)民主的行政決策機制；否依法制定和公布規(guī)章、規(guī)范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施<省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法>通知》政辦明電[]136號)要求落實行政執(zhí)法委托和投訴舉報等相關(guān)制度及對行政執(zhí)法案卷進行了評查等。
（四）開展行政執(zhí)法案卷評查情況。否建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度；否定期進行了行政處罰、行政許可、行政強制案卷的檢查評議。
（五）收費情況。行政事業(yè)收費是否持證，做到合法有效；行政收費是否做到零收費或按省政府規(guī)定的下限執(zhí)行；行政收費是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，否實行收支兩條線。
二、檢查方法及時間
按照全面檢查和專項檢查相結(jié)合、定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的原則，實行檢查前公開預(yù)告制度。結(jié)合公民、法人和其他組織對違法行為的投訴舉報根據(jù)收集到線索有針對性地開展執(zhí)法檢查。檢查中采取聽取匯報、查閱自查報告、查閱案卷和文件、詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場檢查、調(diào)查行政管理相對人、召開座談會等形式進行，并深入基層開展“明查暗訪”
第一階段：自查自評階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參照縣政府檢查內(nèi)容，開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要邊查邊改并形成自查情況報告，于月底前報縣政府法制辦。
第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法情況進行重點檢查。
第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進行總結(jié)并向縣政府書面報告情況，同時把檢查結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門績效評估考核的一項重要指標。做好省市來檢的一切準備工作。
三、工作要求
沂南縣扎實開展重點鎮(zhèn)第二批擴權(quán)事項下放工作
為加快服務(wù)型政府建設(shè)，進一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（發(fā)號）文件精神，結(jié)合《省人民政府關(guān)于進一步精簡省級行政審批事項的決定》（府發(fā)號）和《市人民政府關(guān)于進一步精簡市級行政審批事項的決定》（府發(fā)號）的規(guī)定，縣審改辦對各有關(guān)部門負責實施的行政審批事項進行了全面清理。經(jīng)年5月15日縣政府第31次常務(wù)會議審議，決定保留縣級行政許可項目208項（其中保留實施的行政許可項目170項，省市級下放縣級實施的行政許可項目36項、委托縣級實施的行政許可項目2項）；精簡的行政許可項目96項（其中取消的行政許可項目35項，暫停實施的行政許可項目6項，轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可項目27項，轉(zhuǎn)辦的行政許可項目28項）。
縣級實施的投資項目審批事項82項（其中保留的投資項目審批事項61項，省市級下放縣級實施的投資項目審批事項19項、委托縣級實施的投資項目審批事項2項）；精簡的投資項目審批事項7項（其中取消的投資項目審批事項6項，轉(zhuǎn)變管理方式的投資項目審批事項1項）。
自本決定印發(fā)之日起，縣直各有關(guān)部門對未列入縣級保留的行政許可項目目錄和投資項目審批事項目錄的事項，一律不得再進行審批。對縣級取消和暫停執(zhí)行的行政審批事項，要加強日常監(jiān)督。對轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項，要真轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)，變審批為服務(wù)。對保留的行政審批事項，要減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，編制審批流程圖，提高行政效率，公開透明運行，接受社會監(jiān)督。
各單位、各部門要積極配合，及時做好省、市級下放的行政審批事項承接工作，并建立相關(guān)工作制度，保障各項審批權(quán)限落實到位。要用好下放的行政審批權(quán)限，提高宏觀調(diào)控能力，切實增強地方經(jīng)濟發(fā)展活力。
清理規(guī)范行政審批事項，是進一步解放思想、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、嚴格依法行政的重要舉措，是縣政府向全縣人民作出的鄭重承諾。各單位、各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
一、服務(wù)對象
凡符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資發(fā)展方向，符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)境和資源保護要求，有利于本市經(jīng)濟社會發(fā)展的境內(nèi)市外落戶益陽且投資額在500萬元以上的招商引資項目和外資項目，經(jīng)投資者自愿委托，均可納入全程服務(wù)范圍。
二、服務(wù)機構(gòu)
對市人民政府有審批（含核準、備案，下同）權(quán)限的招商引資項目，由市經(jīng)濟合作局（對外加掛“益陽市投資項目全程服務(wù)中心”牌子）提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項、加快項目落戶的服務(wù)。對區(qū)縣（市）人民政府有審批權(quán)限的招商引資項目，由區(qū)縣（市）經(jīng)濟合作（招商、商務(wù)）部門提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項、加快項目落戶的服務(wù)。
三、服務(wù)內(nèi)容
（一）咨詢服務(wù)。向投資者提供辦理項目行政審批所需的申辦內(nèi)容、責任單位、辦事程序、所需資料、收費標準、承諾時間、申報人的權(quán)利、監(jiān)督投訴辦法等內(nèi)容的咨詢服務(wù)，為投資者解難答疑。
（二）辦理本級政府權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政審批事項。跟蹤辦理項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)；辦理工商、稅務(wù)、外匯登記等審批手續(xù)；辦理其他行政審批事項及服務(wù)性事項。
（三）協(xié)助投資者辦理超出本級政府權(quán)限的有關(guān)行政審批事項。
四、服務(wù)程序
全程服務(wù)機構(gòu)要按照“接待咨詢、受理委托、轉(zhuǎn)送相關(guān)、協(xié)調(diào)辦理、及時反饋、接受監(jiān)督”的工作程序進行。
（一）接待咨詢。對有意在益陽投資的服務(wù)對象，提供各類投資政策以及有關(guān)辦事程序的咨詢，指導(dǎo)其按照要求做好前期準備工作。
（二）受理委托。服務(wù)對象向全程服務(wù)機構(gòu)提出申請后，全程服務(wù)機構(gòu)負責對服務(wù)對象申請資料的真實性、合法性和有效性進行初步審查。對符合條件的，與服務(wù)對象簽訂委托協(xié)議，填寫有關(guān)項目表。
（三）轉(zhuǎn)送相關(guān)。全程服務(wù)機構(gòu)受理委托后，迅速與政務(wù)（服務(wù)）中心銜接，由政務(wù)（服務(wù)）中心召集相關(guān)部門進行并聯(lián)審批。同時，將項目審批所需的資料分別送達相關(guān)部門，對事項實行全程跟蹤服務(wù)，并負責完成相關(guān)工作。對超出本級行政審批權(quán)限的事項，協(xié)助投資者做好向上級機關(guān)申請和爭取支持的工作。
（四）協(xié)調(diào)辦理。項目情況特殊，需要召開聯(lián)席會議或需招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的，全程服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時提請聯(lián)席會議或招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)調(diào)，并做好相關(guān)準備工作。
（五）及時反饋。服務(wù)事項辦結(jié)后，全程服務(wù)機構(gòu)將領(lǐng)取的證照、相關(guān)批準文件以及辦理過程中所使用的各種資料逐件核實，盡快送達服務(wù)對象。需要延長辦理期限的，應(yīng)及時告知服務(wù)對象，說明延期理由。
五、工作要求
（一）全程服務(wù)機構(gòu)要按照“一個窗口對外，全程跟蹤服務(wù)”的要求開展工作，嚴格規(guī)范服務(wù)行為，自覺接受企業(yè)、客商、社會各界及政府監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，確保事項按時辦結(jié)。市、區(qū)縣（市）人民政府各相關(guān)職能部門要各司其職，各負其責，積極配合，協(xié)同服務(wù)。
（二）各地要加強對全程服務(wù)工作人員的培訓(xùn)和管理，建立一支業(yè)務(wù)熟悉、規(guī)范高效、廉潔勤政的全程服務(wù)隊伍。市、區(qū)縣（市）人民政府各職能部門駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口負責人為項目審批代辦員；沒有進駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口的部門，要明確專職代辦員，負責項目審批事項。代辦員應(yīng)嚴格遵守法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：行政管理體制 改革 規(guī)劃 優(yōu)化策略
一、政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度存在的問題
1.改革依然缺乏頂層設(shè)計體制和相配套的組織機構(gòu)形式
近年來，我國對于政管理體制下的規(guī)劃審批制度進行了多次的改革，各級政府職能部門在精簡和下放審批項目權(quán)上也做了巨大的貢獻和不懈的探索，但是客觀的講諸上的改革效果都比較差強人意，并未達到預(yù)期的效果，究其原因：主要是因為各級部門只是將規(guī)劃審批制度作為一項改革運動式項目，命令式式的行政指導(dǎo)色彩依然非常的強烈。但實際上審批制度的改革是一項系統(tǒng)的工程，改革的內(nèi)容至少包括清理行政審批事項、科學(xué)配置行政審批權(quán)力、優(yōu)化行政審批流程、創(chuàng)新行政審批方式這四項基本內(nèi)容。為此這要求政府要不斷的轉(zhuǎn)變職能，加強法制建設(shè)，不斷優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，這樣才能不斷推動審批制度的改革。
2.審批制度運行機制中存在的具體問題
行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的改革涉及的內(nèi)容比較龐雜，在整個改革的過程自然有輕重緩急之分。筆者認為根據(jù)當前的實際情況，審批制度運行機制中亟待解決的以下幾個方面的問題。一是審批項目在設(shè)立和退出上缺乏科學(xué)的評估機制，導(dǎo)致審批項目"該減未減，該留的未留"，不斷出現(xiàn)"邊減邊增、明減暗增"不合理的現(xiàn)象。二是各地在辦理審批事項上由于職能的設(shè)定不同，缺乏一種科學(xué)。高效的便民理念。三是審批項目的流程缺乏標準化，審批的實效性不盡人意。四是審批項目在行政監(jiān)管上不很到位。一些放松和脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是各級行政審批部門在審批權(quán)限的風上不太合理，與公共財政改革和行政編制改革相互脫節(jié)。以上是審批制度運行機制中存在的諸多問題，這些問題從始至終地貫穿在整個行政審批制度過程中，相互交集，相互影響，為此審批制度要改革必須對以上的問題進行逐一、系統(tǒng)的解決。
二、行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的優(yōu)化策略
1.形成科學(xué)的頂層設(shè)計和規(guī)劃管理體制
要實現(xiàn)審批制度的改革，首先要建立科學(xué)的頂層設(shè)計和管理體制，為此中央對于審批制度的改革要做一個完整的設(shè)計和規(guī)劃，通過制定五年或者十年不等的審批制度改革方案，由上至下的進行審批制度額改革，并且在審批制度的改革落實的過程中，必須有相應(yīng)的機構(gòu)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
2、建立完整的行政審批項目準入退出評價機制
由于缺乏有效的審批項目的準入退出評價機制，這使得審批項目"該減未減，該留的未留"，不斷出現(xiàn)"邊減邊增、明減暗增"不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此各級政府根據(jù)自身實際情況，依據(jù)《行政許可法》要對審批項目事前評價、合法審查。進而對審批項目的做出合理的準入和退出的評價。于此同時各級政府要積極地制度《行政許可項目設(shè)立和退出評價辦法》、《行政許可項目設(shè)立和退出評價程序規(guī)則》等法律法規(guī)，切實保障行政審批項目準入退出評價機制的公平性、科學(xué)性和透明性，以便杜絕某些審批項目在實際的精簡中大肆玩弄"數(shù)字游戲"，真正做到"應(yīng)減必減，一個不留"。
3.及時總結(jié)改革經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新行政審批實施方式
（1）推廣行政審批實施標準化
行政審批制度的改革其主要的就是提高審批的辦事效率，強化審批項目的可行性和公開性。為此審批制度的改革需要大力推廣實施的標準化。這不僅包括審批文件的格式要標準化，還包括審批內(nèi)容、審批流程的標準化。正是基于以上各個項目的標準化實施，才會使得審批項目不論在服務(wù)質(zhì)量、還是服務(wù)內(nèi)容都有質(zhì)的提升。而且由于審流程的標準化極大的提高了審批的效率，也便于審批過程中進行合理的監(jiān)察，從而進一步推動審批制度的改革和發(fā)展。
（2）堅持推動"行政審批局"及"復(fù)合型"職能的政務(wù)中心試點改革
減少政府工作流程，提高政府審批效能，一直是行政審批制度改革的重心。為此在一些有條件的地區(qū)可以加快實施行政中心審批"一站式服務(wù)"，切實提升政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷推動行政審批制度的改革和發(fā)展。
（3）堅決貫徹"大部門"的改革要求
各級政府要堅決貫徹"大部門"的改革要求。結(jié)合"決策、審批與監(jiān)管、處罰適當分離又相互制約"的改革原則，對日常的行政審批活動進行監(jiān)察，充分加強事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，徹底解決審批制度中監(jiān)管相互脫節(jié)的問題。
（4）充分發(fā)展電子政務(wù)，強化行政審批效能
行政審批制度改革要發(fā)展，必然離不開電子政務(wù)。為此對于一些推行的審批項目可以在 "網(wǎng)上預(yù)審"，項目申請人可以提前在相關(guān)的網(wǎng)站注冊，然后在備齊審批手續(xù)和審批資料到相關(guān)的部門辦理申請手續(xù)。
同時也可以實行"并聯(lián)審批""先證后照"，一些辦理審批項目的政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)將一些行政審批辦結(jié)后的批復(fù)文件、證照等審批決定保存到行政審批資源共享庫中。當需要其他部門的審批決定作為本部門審批事項的申請材料時，審批人員可以查閱共享庫中的審批決定，辦事人無須重復(fù)提交相同資料，實現(xiàn)行政審批信息"集中存儲、互通共享"。
4.下放審批改革權(quán)限并給予基層政府更多的權(quán)力
行政審批制度改革的一個重點就是向基層下放更多的審批權(quán)限，根據(jù)各地的實際狀況不同，各地政府應(yīng)當依據(jù)國家下放審批改革權(quán)限的思路，對不同層級的政府進行相應(yīng)的定位。給予基層政府部門一定的行政事務(wù)審批權(quán)，這不僅可以減輕當?shù)卣谛姓徟芾砩系囊恍毫?，也有利于基層政府?yōu)化組織結(jié)構(gòu)的改革，進一步擴大基層政府參與行政制度事務(wù)改革的熱情，進而全面和深入我國行政審批制度的改革與發(fā)展。
5.深化審批改革與轉(zhuǎn)變政府管理體制改革相結(jié)合
行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度改革和優(yōu)化是一項系統(tǒng)的工程，為此需要各地政府的大力配合和強力的執(zhí)行。行政審批制度要改革，政府職能必須要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，于此同時機構(gòu)精簡、財政改革、政事分離、政社分離結(jié)合要共管齊抓，只要達到上述要求，行政審批制度的改革才會有不斷的發(fā)展。為此在當前的行政審批制度改革中必須要去除行政化和消卻中介組織的"規(guī)范化"，這樣行政審批項目的管理才可以科學(xué)規(guī)范化，為此要加快推動政府和事業(yè)單位編制改革，及時解決深化審批制度改革中涉及到的政府職能部門機構(gòu)撤并、人員歸并、管理方式的變革等問題。要積極推進公共財政體制的建立，嚴格實行收支兩條線，抑制審批設(shè)立和濫用沖動。通過以上措施系統(tǒng)解決行政審批制度改革與其他改革不配套的問題。
結(jié)論：當前行政管理體制下改革已經(jīng)進入瓶頸期，但是不管如行政審批制度管理權(quán)限的下放，行政審批制度的改革與發(fā)展是大勢所趨。雖然我國目前在行政審批制度的改革上還有許多不足，但是我們有理由相信隨著我國行政管理體制的不斷推進，行政審批制度的改革必將進一步的深化。
以上是本文作者關(guān)于行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的優(yōu)化策略論文論述，由于本人學(xué)識有限，難免在論文的論述中有所不足，敬請指正與商榷！
本辦法所稱網(wǎng)上審批指進入廳政務(wù)服務(wù)窗口的行政審批項目的審查、辦理等網(wǎng)上運行的全部流程。
第三條省國土資源廳所有行政審批項目除經(jīng)省政府同意外，一律進入廳政務(wù)服務(wù)窗口，由窗口負責接受申請，廳機關(guān)各處室及其工作人員不得接受申請。
第四條進入政務(wù)服務(wù)窗口的審批事項，廳機關(guān)各相關(guān)處室應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，提出行政審批的項目名稱、審批依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限和收費標準等行政審批項目公開內(nèi)容，經(jīng)廳政策法規(guī)處審核后，報廳長辦公會審定。
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行政審批項目公開內(nèi)容需要修改的，相關(guān)處室應(yīng)當提出具體修改意見和依據(jù)，經(jīng)政策法規(guī)處審核后，報廳領(lǐng)導(dǎo)審定。
第五條廳政策法規(guī)處應(yīng)當根據(jù)廳長辦公會議審定或者廳領(lǐng)導(dǎo)審定的行政審批項目公開內(nèi)容，及時編制或者修改《**省國土資源廳窗口服務(wù)指南》、《國土資源行政許可項目告知單》、《國土資源行政許可手冊》，并在廳網(wǎng)站予以公布。
第六條廳政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當及時將廳行政審批項目公開在省政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公布，并將《**省國土資源廳窗口服務(wù)指南》、《國土資源行政許可項目告知單》、《國土資源行政許可手冊》和示范文本放置窗口，供申請人查閱或者使用。
相關(guān)業(yè)務(wù)處應(yīng)當將行政審批項目申請書的格式文本和表格制成電子文檔，放置在廳機關(guān)網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，供申請人查詢和下載。
第七條廳信息化辦公室負責網(wǎng)上審批系統(tǒng)使用的行政推動和監(jiān)督協(xié)調(diào)；廳信息中心負責對軟件系統(tǒng)的開發(fā)、安全運行和更新維護，對軟件子系統(tǒng)及監(jiān)控子系統(tǒng)的日常值機檢查等工作。
第八條對廳機關(guān)工作人員根據(jù)審批權(quán)限不同，設(shè)置不同權(quán)限；所有用戶都享有行政審批事項網(wǎng)上運行的查閱權(quán)限；行使具體行政審批項目審批權(quán)的主辦、協(xié)辦處室的工作人員，根據(jù)審批權(quán)限的不同，分別享有查閱、審簽的權(quán)限；廳領(lǐng)導(dǎo)享有全部權(quán)限。
第九條簽署網(wǎng)上審批意見實行實名制，簽署的意見必須明確是否同意或者符合要求，并對簽署意見負責。
處室負責人外出期間，應(yīng)當在出差前通過系統(tǒng)授權(quán)給副處長或其他工作人員，被授權(quán)人代行處長職責簽署審批意見的，應(yīng)當在意見簽署人欄目中標注“授權(quán)”字樣和簽署人姓名；承辦人員外出期間應(yīng)當按照AB崗崗位職責，在出差前通過系統(tǒng)授權(quán)給B崗工作人員，B崗工作人員代為審查并簽署審查意見的，應(yīng)當在意見簽署人欄目標注“”字樣和審查人姓名。
第十條廳政務(wù)窗口收到申請人提交的申報材料后，承辦人員應(yīng)當對行政審批項目報件材料進行清點登記，對照行政審批項目報件材料目錄，進行形式審查，并根據(jù)下列不同情況分別處理：
（一）申請事項屬于本機關(guān)職責范圍、申請材料齊全、符合法定形式、決定予以受理的，廳政務(wù)窗口工作人員應(yīng)當制作《行政審批受理單》,加蓋受理專用章，注明收件清單、受理日期、承諾期限、收件人姓名等內(nèi)容，并送達申請人；
（二）申請材料不齊全或者不符合要求的，經(jīng)當場一次性告知申請人修改、補正材料的，申請人重新補正材料的報件經(jīng)審查符合受理條件的，廳政務(wù)窗口工作人員按前項規(guī)定將報件內(nèi)容導(dǎo)入廳政務(wù)專網(wǎng)；
（三）申請人經(jīng)告知補正后，未在規(guī)定時限內(nèi)補齊材料或提交材料仍不符合要求的，窗口工作人員制作《不予受理通知書》送達申請人。
第十一條行政審批項目申請一經(jīng)受理，其報件材料不得再行補正、替換。
申請人確需對行政審批項目進行更正或者補充的,可以向廳政務(wù)窗口提出撤回行政審批項目的申請；撤回申請經(jīng)窗口受理后，正在進行的該行政審批項目自動終止，并自動生成準予撤回行政許可的決定，由窗口打印送達申請人。
第十二條行政審批項目申請決定予以受理的，廳政務(wù)窗口工作人員應(yīng)當將申請人提供的電子報件內(nèi)容在2個工作日內(nèi)導(dǎo)入廳行政審批政務(wù)專網(wǎng)；申請人未提供電子報件的，廳政務(wù)窗口工作人員將紙質(zhì)報件掃描后于3個工作日內(nèi)導(dǎo)入廳電子政務(wù)系統(tǒng)。
第十三條窗口工作人員應(yīng)當根據(jù)廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能劃分，將導(dǎo)入廳電子政務(wù)系統(tǒng)的行政審批電子報件，作為待辦事項轉(zhuǎn)入廳主辦業(yè)務(wù)處室及相關(guān)協(xié)辦處室，由主辦業(yè)務(wù)處室及協(xié)辦處室經(jīng)辦人按照廳行政執(zhí)法職權(quán)分解的有關(guān)規(guī)定，對本處室職能范圍所涉的報件內(nèi)容進行審查，行政審批項目需要繳納相關(guān)費用，應(yīng)當同時核定繳費的種類、具體數(shù)額和繳費的期限，并在5個工作日內(nèi)簽署審查意見后通過專網(wǎng)轉(zhuǎn)呈本處室負責人審核。
第十四條受理的申請事項依法需要經(jīng)聽證、專家評審、檢驗或者檢測等作出行政審批決定的，應(yīng)當明確所需時間，審批時限暫停計算。
第十五條處室承辦人員應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和和技術(shù)標準的規(guī)定，對報件材料的真實性、合法性、可行性以及是否符合相關(guān)技術(shù)標準等進行實質(zhì)性審查，并據(jù)此簽署是否同意的預(yù)審意見;不予同意的,應(yīng)當說明理由和依據(jù)。
第十六條主辦業(yè)務(wù)處室及各相關(guān)協(xié)辦處室負責人對承辦人審查后轉(zhuǎn)呈的行政審批待辦件進行審核，并在3個工作日內(nèi)簽署是否同意的初審意見；不予同意的，應(yīng)當說明理由和依據(jù)；初審意見簽署后分別將該待辦件通過政務(wù)專網(wǎng)轉(zhuǎn)呈分管主辦業(yè)務(wù)處室的廳領(lǐng)導(dǎo)。
第十七條行政審批項目初審意見由系統(tǒng)自動復(fù)制并存入審查信息庫以備統(tǒng)計查詢，已簽署意見除因特殊情況并報經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意外不得修改。
第十八條分管廳領(lǐng)導(dǎo)在收到待批件5個工作日內(nèi)組織召開由主辦業(yè)務(wù)處室及協(xié)辦處室參加的會審會議，對審批項目進行集體討論，形成是否同意的決定；重大疑難或會審意見不一致的審批項目提交廳長辦公會討論決定。
廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)是否同意的決定后，系統(tǒng)同時將是否同意的決定通過短信形式通知申請人。
第十九條廳領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)意見為準予批準的，按以下情形分別處理：
（一）行政審批項目需報省人民政府或者國土資源部等上級機關(guān)審批的，由主辦業(yè)務(wù)處室負責上報；待批文下達后，由主辦處室交給廳窗口送達申請人；
（二）行政審批項目需要繳納相關(guān)費用的，系統(tǒng)自動生成相關(guān)繳費通知書，由政務(wù)窗口工作人員于當日通知申請人在規(guī)定期限內(nèi)繳費；
（三）行政審批項目不需繳納費用的以及申請人在規(guī)定時間內(nèi)足額繳納相關(guān)費用的，系統(tǒng)自動生成《行政許可批準通知》轉(zhuǎn)至政務(wù)服務(wù)窗口，同時系統(tǒng)短信通知申請人；政務(wù)窗口工作人員據(jù)此制作書面文件及許可證書送達申請人。
第二十條廳領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)意見為不予批準的以及應(yīng)當繳納費用的行政審批項目的申請人未在規(guī)定時限內(nèi)繳費的，系統(tǒng)自動生成《不予許可決定書》轉(zhuǎn)至廳政務(wù)服務(wù)窗口，并通過短信通知申請人；廳政務(wù)服務(wù)窗口工作人員據(jù)此形成書面文件送達申請人。
第二十一條廳政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當對所有行政審批項目的辦理結(jié)果進行登記，并按下列規(guī)定在省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和廳機關(guān)網(wǎng)站、觸摸式電子顯示屏上予以公示：
（一）需要頒發(fā)有關(guān)證發(fā)照的，在頒發(fā)有關(guān)證照后5日內(nèi)公示；
（二）不需要頒發(fā)有關(guān)證照的，應(yīng)當在作出批準之日起5日內(nèi)公示;
（三）需要經(jīng)省政府或者國土資源部批準的，待批文下達之日起5日內(nèi)公示；
（四）不予批準的，應(yīng)當在作出不予批準之日起公示。
第二十二條審批系統(tǒng)設(shè)置紅燈、綠燈和黃燈對工作人員超時辦理提示告警。每一環(huán)節(jié)工作人員收到待辦事項之時頁面顯示綠燈，當待辦事項進入到辦結(jié)期限的24小時之內(nèi)，頁面顯示對工作人員進行催辦提醒的黃燈，待辦事項超過辦理時限的顯示紅燈進行警示。
凡待辦事項超過辦理時限顯示紅燈進行警示的，系統(tǒng)將自動生成警示記錄，并不得更改。
一個年度內(nèi)有兩次紅燈顯示記錄的，本人本年度不參與評優(yōu)；一年內(nèi)三次紅燈顯示記錄的，調(diào)離原崗位。承辦處室一個年度內(nèi)有五次紅燈顯示記錄的，本處室本年度內(nèi)不得參與評優(yōu)。
第二十三條廳監(jiān)察室對網(wǎng)上行政審批實施全過程監(jiān)督檢查。
一、進一步減少、規(guī)范審批事項
（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項。按照全市統(tǒng)一部署，認真做好審批事項的取消和調(diào)整工作。凡是上級部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。
（二）結(jié)合我區(qū)實際清理和減少審批事項。本著依法合規(guī)、實事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權(quán)責一致、促進發(fā)展、便民高效的原則，進一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進駐行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）辦理。
（四）規(guī)范和統(tǒng)一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實施的審批事項。要統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。
(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)
二、進一步簡化審批環(huán)節(jié)
各審批部門要改變部門內(nèi)部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項都要進一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系?，向一個部門重復(fù)提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項外，對依法設(shè)定的申請材料都要向社會公布，嚴禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)
三、進一步縮短審批時限
（一）實行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡化程序，進一步縮短承諾辦結(jié)時限，再擴展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項。要嚴格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長審批辦結(jié)時限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對行政審批服務(wù)網(wǎng)進行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進一步擴大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動平臺，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)
四、承接落實好市里下放的審批權(quán)限
市發(fā)改委將進一步擴大區(qū)縣相關(guān)部門的項目核準或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目核準權(quán)限由總投資5000萬元擴大到1億元；對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目備案權(quán)限由總投資1億元擴大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項目總建筑面積由15萬平方米擴大到20萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項目審批權(quán)限為準，所涉及的環(huán)評、能評、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)
五、進一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進駐許可中心，強化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強化落實在許可中心實行“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定。做到進許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場審批落實率要達到95%以上。審批部門的審批事項發(fā)生量小的，由許可中心實行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）擴大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)
（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級行政服務(wù)體系。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（五）強化主動服務(wù)意識。各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務(wù)，堅持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)
六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機制
（一）強化投資項目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項目已基本進審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進一步規(guī)范管理政府投資項目，4月8日起逐步進審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)
（二）明確項目辦結(jié)時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內(nèi)。其中：項目核準、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時進件，努力達到無縫對接。(項目核準、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實，工業(yè)技改類項目核準、備案階段由區(qū)經(jīng)委會同發(fā)改委牽頭組織落實，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關(guān)部門配合落實)
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯(lián)合審批實行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)
（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機制。對進合審批程序辦理的投資項目，由發(fā)改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實)
（五）擴展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)
七、建立落實便民服務(wù)制度
（一）建立健全24小時開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場接待服務(wù)制度，落實機關(guān)干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時受理企業(yè)和群眾訴求，全天候為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機制
