首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 行政單位會(huì)計(jì)工作計(jì)劃
時(shí)間：2023-03-01 16:34:59
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（一）缺乏管理意識(shí)
作為行政單位管理者，其應(yīng)具備良好的管理意識(shí)。然而目前，我國(guó)大部分行政單位管理者因缺乏這方面意識(shí)，從而導(dǎo)致單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作始終存在較大缺陷，因而嚴(yán)重阻礙了行政單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作的有效開展。目前，國(guó)內(nèi)行政單位的會(huì)計(jì)預(yù)算工作普遍存在以下問(wèn)題：一是因相關(guān)管理者缺乏良好的管理意識(shí)，致使單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作始終無(wú)法與單位工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合到一起，阻礙了單位計(jì)劃的順利實(shí)行。二是由于未能實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算工作與單位發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，致使單位發(fā)展需求難以得到有效滿足，進(jìn)而制約了行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提升。
（二）預(yù)算編制的過(guò)程質(zhì)量不高
行政單位的預(yù)算會(huì)計(jì)編制工作，其本身便是一項(xiàng)極為復(fù)雜且系統(tǒng)化的“工程”，因而要求相關(guān)工作人員必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，并提前做好數(shù)據(jù)的分析、論證等準(zhǔn)確工作，如此才能確保預(yù)算編制的質(zhì)量。此外，在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中，不能盲目追求預(yù)算，否則將沖擊到預(yù)算的正常執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算約束效能被弱化，最終影響到預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。
（三）預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)
目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)行政單位普遍存在預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真、公共資金流失等問(wèn)題的發(fā)生。
1.原始憑證的真實(shí)性不足
原始憑證是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的最主要依據(jù)，而對(duì)其雖開展的審核工作，其主要目的是判定會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。然而目前，由于大多數(shù)會(huì)計(jì)人員并未直接參與到行政單位的具體業(yè)務(wù)中，其日常工作也僅僅是查看手續(xù)發(fā)票是否齊全，票據(jù)是否合法等等，加之會(huì)計(jì)核算工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，致使行政單位內(nèi)部，隨時(shí)可能出現(xiàn)弄虛作假、坐資、貪污等違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)與流失。
2.預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)定位設(shè)計(jì)偏低
目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)行政單位，其所開展的預(yù)算會(huì)計(jì)工作仍以傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制作為核算的基礎(chǔ)。即單位的與預(yù)算會(huì)計(jì)工作主要關(guān)注公共資金的流向，而未能建立科學(xué)、完善的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難以得到有效落實(shí)。
二、提升行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作效率的對(duì)策
（一）提升管理意識(shí)
管理者缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)是導(dǎo)致行政職業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作難以有效開展的最主要原因。要想改變這樣的管理現(xiàn)狀，作為單位管理者，必須明確自身的職責(zé)，努力提升自身的管理意識(shí)，如此才能夠促進(jìn)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作的有序開展。首先，作為單位管理者，需不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自身，努力提升自身的思想意識(shí)，并對(duì)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作給予高度的重視，如此才能滿足行政單位的發(fā)展需求。其次，管理者所制定的單位發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)結(jié)合單位預(yù)算制度與年度計(jì)劃，以確保發(fā)展計(jì)劃符合單位目前的發(fā)展形勢(shì)。最后，通過(guò)促進(jìn)預(yù)算工作與自身發(fā)展形式的結(jié)合，確保單位長(zhǎng)效、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）完善預(yù)算編制方法
行政單位的年度收入預(yù)算制定，應(yīng)謹(jǐn)遵以上半年收入實(shí)績(jī)與政策性調(diào)整為依據(jù)制定下半年年度收入計(jì)劃的基本原則。即單位在制定年度收入預(yù)算時(shí)，既要著重考慮當(dāng)前，亦要充分關(guān)注未來(lái)的發(fā)展，若期間遭遇政策調(diào)整且對(duì)收入造成較大影響者，相關(guān)單位需提供相關(guān)材料予財(cái)政部門審批。
（三）加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管
行政單位唯有加強(qiáng)對(duì)自身預(yù)算會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與完整，如此才能促進(jìn)單位預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，行政單位應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。即行政單位應(yīng)將與財(cái)務(wù)現(xiàn)相關(guān)的所有收入與支出均納入預(yù)算體系中，以避免出現(xiàn)資金往預(yù)算外的方向流動(dòng)。在此過(guò)程中，單位財(cái)政部門應(yīng)隨時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)分析單位的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，針對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目要實(shí)時(shí)跟蹤，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，針對(duì)公開經(jīng)費(fèi)的使用情況，單位應(yīng)借助媒體部門，及時(shí)公開經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，從而確保社會(huì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，定期開展對(duì)原始憑據(jù)的審核工作，以確保原始憑證的真實(shí)、完整。最后，針對(duì)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)指出情況，應(yīng)及時(shí)展開分析比較，主動(dòng)分析異常支出原因，并及時(shí)加以修正。
總之，行政單位的預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作需結(jié)合我國(guó)國(guó)情，充分考慮現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及預(yù)算會(huì)計(jì)工作的環(huán)境變化，并積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，從而建立一套符合我國(guó)基本國(guó)情，且能可滿足我國(guó)行政單位發(fā)展規(guī)律的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，進(jìn)而確保我國(guó)行政單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題
（一）缺乏管理意識(shí)
在我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展中，由于部分管理者缺乏管理意識(shí)，致使管理工作存在較大的缺陷，不利于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算工作順利的實(shí)行。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，由于管理者意識(shí)的缺乏，致使預(yù)算工作未能和單位的工作計(jì)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，影響了行政事業(yè)單位的計(jì)劃實(shí)行。其次，行政事業(yè)單位的預(yù)算工作未能和企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。諸多因素難以反映行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，制約了行政事業(yè)單位的預(yù)算工作質(zhì)量提升。
（二）預(yù)算質(zhì)量較低
在行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，由于預(yù)算工作屬于復(fù)雜的工作，需要會(huì)計(jì)人員謹(jǐn)慎對(duì)待。但是在目前行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，由于會(huì)計(jì)人員未能充分的投入到預(yù)算工作中，致使會(huì)計(jì)人員難以做好數(shù)據(jù)的分析和預(yù)算工作，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算質(zhì)量較低，影響了預(yù)算的權(quán)威性，進(jìn)而會(huì)限制行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（三）缺乏完善的會(huì)計(jì)核算體系
行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，其主要是由于我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏完善的會(huì)計(jì)核算體系，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，存在較大的問(wèn)題。例如在我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展中，固定資產(chǎn)均為不計(jì)提折舊，但是在會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)報(bào)表中卻無(wú)法反應(yīng)固定資產(chǎn)的凈值，這對(duì)于行政事業(yè)單位而言，會(huì)造成企業(yè)的固定資產(chǎn)和實(shí)際價(jià)值不符，繼而會(huì)影響行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算質(zhì)量。同時(shí)，在行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，其難以精確的反應(yīng)公共服務(wù)的成本消耗情況，從而難以正確的反映行政事業(yè)單位的績(jī)效。諸多因素限制著預(yù)算會(huì)計(jì)工作的實(shí)行，不利于我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏完善的預(yù)算考評(píng)體系
預(yù)算考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要保證，同時(shí)可以保證單位預(yù)算工作的合理實(shí)行。但是在我國(guó)行政單位的發(fā)展中，其缺乏完善的預(yù)算考評(píng)體系，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算不到位，難以將考評(píng)工作落實(shí)到實(shí)際工作中。同時(shí)在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，其預(yù)算工作涉及的范圍較廣，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算工作難以有效的對(duì)信息進(jìn)行公開，不利于行政單位預(yù)算的透明化，進(jìn)而不利于預(yù)算的合理性發(fā)展。
（五）存在預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題
在行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，存在較大的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，不利于預(yù)算會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)行。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和申報(bào)較為籠統(tǒng)，具有隨意夸大或者隱瞞收入的現(xiàn)象，同時(shí)行政事業(yè)單位存在對(duì)人員或者資料掌握不全的現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位的預(yù)算工作帶來(lái)了較大的難題。其次，行政事業(yè)單位在定額和定員方面存在不完整的現(xiàn)象，單位的支出預(yù)算普遍較大。最后，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，在無(wú)預(yù)算的情況下，存在對(duì)下屬單位進(jìn)行撥款的現(xiàn)象。諸多因素證明行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在較大的問(wèn)題，不利于行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。
三、提升行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作效率的對(duì)策
（一）提升管理意識(shí)
在行政事業(yè)單位的預(yù)算工作中，由于管理者缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)，致使單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作受到一定程度的限制。針對(duì)這種現(xiàn)象，企業(yè)的管理者要明確自身的職責(zé)，提升自身的管理意識(shí)，以便可以更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算工作的發(fā)展。首先，管理者要不斷的提升自身的思想意識(shí)，使其能夠符合行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，以便可以提升對(duì)預(yù)算工作的重視程度。其次，管理者要根據(jù)單位的發(fā)展計(jì)劃，將預(yù)算制度和年度計(jì)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，這樣可以使預(yù)算工作符合單位的發(fā)展形勢(shì)。最后，管理者要將預(yù)算工作和自身的發(fā)展形勢(shì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以便可以更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（二）規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作
在我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展中，由于會(huì)計(jì)預(yù)算質(zhì)量較低，致使其難以符合行政事業(yè)單位的發(fā)展形勢(shì)，繼而不利于單位的高速發(fā)展。針對(duì)這種情況，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，并且要加強(qiáng)對(duì)資金結(jié)余的管理，以便可以更好的規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作，使其可以更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面，行政事業(yè)單位必須對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員的配置進(jìn)行合理的了解和控制，以便可以提升內(nèi)部控制質(zhì)量，在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面，只有行政事業(yè)單位不斷的提升內(nèi)部控制質(zhì)量，才可以保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化進(jìn)行；在結(jié)余資金的管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的管理，同時(shí)要保證預(yù)算編制的合理性，對(duì)于截留和挪用公款的人員，要嚴(yán)加懲處。只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，并且完善對(duì)資金的管理，才可以更好的規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，進(jìn)而可以使行政事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。
（三）明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善會(huì)計(jì)制度
在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)人員要不斷的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，以便可以更好的對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系產(chǎn)生較好的認(rèn)知。同時(shí)，管理者需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)建立起符合我國(guó)發(fā)展形勢(shì)，而且符合企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的會(huì)計(jì)體系。在事業(yè)單位的發(fā)展中，由于其存在特殊的性質(zhì)，致使其預(yù)算工作存在不理想的效果。因此，只有明確事業(yè)單位的歸屬問(wèn)題，才可以更好的完善事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，行政事業(yè)單位在建立會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，需要根據(jù)自身的發(fā)展需求來(lái)改革會(huì)計(jì)制度，但是必須要保證會(huì)計(jì)制度符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，只有明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且根據(jù)實(shí)際情況完善會(huì)計(jì)制度，才可以更好的將預(yù)算會(huì)計(jì)工作應(yīng)用到行政事業(yè)單位的管理中，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（四）完善預(yù)算考評(píng)制度
行政事業(yè)單位的預(yù)算考評(píng)是企業(yè)發(fā)展的重要保證，但是由于目前行政事業(yè)單位缺乏完善的考評(píng)體系，制約了企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施。因此，行政事業(yè)單位需要明確處理預(yù)算與實(shí)際工作中的差異，同時(shí)在完善考評(píng)制度的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要提升預(yù)算制度的公開化，以便可以保證會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)行。管理者在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，需要不斷的提升思想認(rèn)識(shí)，并且要建立協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，以便可以保證預(yù)算會(huì)計(jì)工作考評(píng)制度的合理建設(shè)，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。
具備行政管理職能的事業(yè)單位被稱為行政事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理為其必須履行的職能。目前我國(guó)行政事業(yè)單位眾多，涉及范圍較廣，如政府、教育、科技等單位，因此其具有龐大的資產(chǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，全國(guó)行政事業(yè)單位共130萬(wàn)家，8.01萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)總額，其中5.31萬(wàn)億元為凈資產(chǎn)總額，與國(guó)有凈資產(chǎn)總額相比，其所占比例高達(dá)35.14%。為合理分配行政事業(yè)單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，必須重視部門預(yù)算問(wèn)題。作為政府預(yù)算編制的重要方式，部門預(yù)算由單位各個(gè)部門編制，以此將各部門全部收入、支出狀況充分反映出來(lái)。相比傳統(tǒng)預(yù)算制度，部門預(yù)算的應(yīng)用可提高管理預(yù)測(cè)能力，增強(qiáng)行政單位工作透明度，并能夠在相應(yīng)條件下對(duì)財(cái)政改革制度的具體情況加以反映。但現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有建立完善的行政事業(yè)單位部門預(yù)算制度，還存在諸多問(wèn)題，為此，要求相關(guān)人員、部門必須重視部門預(yù)算問(wèn)題，正確處理問(wèn)題，只有這樣才能確保辦公高效，加快廉政建設(shè)步伐。
1 部門預(yù)算的概況
部門預(yù)算是指政府預(yù)算編制的一種制度與方式，其通過(guò)政府各個(gè)部門編制，以此對(duì)所有部門的收入、支出情況加以反映。實(shí)施部門預(yù)算，可提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)行政單位工作透明度，是降低率的有效途徑，是現(xiàn)階段財(cái)政改革的主要組成部分。
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基礎(chǔ)形式，部門預(yù)算的實(shí)行，應(yīng)在預(yù)算編制內(nèi)納入部門所有財(cái)政性資金及部門所在單位收支。其編制方法如下：
1、選取標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法進(jìn)行收入預(yù)算編制。通過(guò)調(diào)查國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及重點(diǎn)稅源，進(jìn)行收入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)庫(kù)的建立，并在分析、論證經(jīng)濟(jì)、財(cái)源及其變化發(fā)展的前提下，進(jìn)行財(cái)政收入有關(guān)指標(biāo)的合理選擇及進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模型的建立。按照可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，對(duì)修正系數(shù)加以確定，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算編制。
2、選取零基預(yù)算法進(jìn)行支出預(yù)算編制?；局С鲱A(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算為支出預(yù)算的重要組成部分。基本支出預(yù)算主要選取定員定額管理的方式，根據(jù)工作福利標(biāo)準(zhǔn)與定員編制依次核定人員支出預(yù)算。根據(jù)部門性質(zhì)、職能與工作量區(qū)別等對(duì)日常共用支出預(yù)算進(jìn)行多個(gè)層次的劃分，并進(jìn)行中長(zhǎng)期項(xiàng)目安排計(jì)算的合理制定，在與財(cái)力具體情況相結(jié)合的前提下，在預(yù)算內(nèi)對(duì)急需可行項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先安排。以此進(jìn)行綜合性財(cái)務(wù)部門預(yù)算的編制。
2 行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問(wèn)題
1、職責(zé)劃分不明確。預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位各個(gè)部門緊密相連，密切配合。但現(xiàn)階段因預(yù)算認(rèn)識(shí)存有偏差，導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不明確等問(wèn)題，特別是同時(shí)存在多重、無(wú)人管理現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)限矛盾激增，最后將對(duì)預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響。
2、部門預(yù)算管理制度不完善。作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的依據(jù)，部門預(yù)算管理制度是會(huì)計(jì)工作效率提升的保證。部門預(yù)算實(shí)施后，會(huì)計(jì)預(yù)算工具和程序、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和信息表現(xiàn)形式、會(huì)計(jì)檔案保管方式等產(chǎn)生了極大的改變。通過(guò)部門預(yù)算管理制度的制定，可滿足內(nèi)部會(huì)計(jì)管理內(nèi)容調(diào)整需求。因現(xiàn)階段部門預(yù)算管理制度不合理，將為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算工作帶來(lái)極大的難度，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)操作行為，為此，必須重視部門預(yù)算管理。
3、部門預(yù)算人才缺乏。為滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作需求，相關(guān)部門必須對(duì)部門預(yù)算專業(yè)人才培養(yǎng)工作加以重視，擴(kuò)寬渠道、培養(yǎng)人才，這是財(cái)會(huì)人員素質(zhì)提升的重要保障。人機(jī)協(xié)調(diào)工作是部門預(yù)算工作順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，其中起決定作用的因素為人。目前，存在部門預(yù)算人才缺乏的問(wèn)題，如部分部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是過(guò)去手工會(huì)計(jì)、出納等通過(guò)短期培訓(xùn)而來(lái)，新形勢(shì)下，無(wú)法適應(yīng)部門預(yù)算管理需求，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算部門資金預(yù)算額度，無(wú)法對(duì)軟件處理功能進(jìn)行靈活應(yīng)用，無(wú)法在預(yù)算信息加工處理中合理運(yùn)用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。
4、部門預(yù)算編制不規(guī)范。作為衡量預(yù)算編制科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，必須確保支出定額體系的完整性，這也是順利執(zhí)行預(yù)算編制及完成年度工作的重要保障。目前傳統(tǒng)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法仍嚴(yán)重影響著部門預(yù)算工作的開展，產(chǎn)生此問(wèn)題的主要原因在于支出定額體系不完善。此外，因缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)資源工作合理支出規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確確定，這都增加了預(yù)算編制的難度。
3 應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算問(wèn)題的解決對(duì)策
1、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析與信息反饋控制
（1）強(qiáng)化分析上一年度預(yù)算執(zhí)行情況。在單位預(yù)算編制中，財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支計(jì)劃指標(biāo)的參考依據(jù)通常都是上一年度的具體執(zhí)行數(shù)據(jù)，通過(guò)本年度單位工作計(jì)劃、任務(wù)要求，并與單位本身財(cái)力情況充分結(jié)合，以此對(duì)預(yù)算加以確定。在全面分析、總結(jié)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的前提下，需對(duì)財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行充分掌握，并對(duì)各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。通過(guò)比對(duì)工作情況，對(duì)本年度收支各類影響因素進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行合理總結(jié)，提出本年度增收節(jié)支措施，為本年度預(yù)算編制提供良好的工作環(huán)境。
（2）強(qiáng)化分析本期預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算管理部門需積極主動(dòng)整理、分析預(yù)算信息，如預(yù)算工作計(jì)劃、工作任務(wù)等。
（3）多層預(yù)算管理跟蹤報(bào)告制度的建立。根據(jù)預(yù)算內(nèi)容劃分，進(jìn)行日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等。各預(yù)算職能部門需定期跟蹤分析、控制歸口預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算管理委員會(huì)需組織各部門定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題，并做好處理工作。
2、健全部門預(yù)算管理制度
部門預(yù)算實(shí)行后，系統(tǒng)正常、安全是管理制度制定的關(guān)鍵。為確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順序進(jìn)行，要求相關(guān)部門必須建立、健全部門預(yù)算管理制度。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位責(zé)任制的制訂，重點(diǎn)工作崗位要求達(dá)到分離職權(quán)，有效避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。在部門預(yù)算系統(tǒng)操作環(huán)境中，應(yīng)進(jìn)行一系列完整、嚴(yán)格操作規(guī)定的制訂。要求該規(guī)定必須明確職責(zé)、合理確定預(yù)算管理程序，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。
3、提高部門預(yù)算人員素質(zhì)
為滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作需求，必須對(duì)部門預(yù)算人才素質(zhì)加以重視，進(jìn)行復(fù)合型會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須熟練掌握預(yù)算工作流程、全面了解預(yù)算知識(shí)，并具有較高專業(yè)素養(yǎng)與道德品質(zhì)。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中必須嚴(yán)格按照本單位的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能方案、計(jì)劃的制定，如在職培訓(xùn)、業(yè)余進(jìn)修等，以此對(duì)財(cái)會(huì)人員的部門預(yù)算能力進(jìn)行有效提升。同時(shí)，加大專業(yè)人才的引進(jìn)，完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。
4、規(guī)范部門預(yù)算編制
作為一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算支出定額制定要求業(yè)務(wù)工作量化指標(biāo)體系具有科學(xué)性、合理性，以此對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作定額標(biāo)準(zhǔn)加以確定。首先，根據(jù)性質(zhì)將經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行3部分劃分，如基本人員機(jī)構(gòu)支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出。其次，分類、歸納、整理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，對(duì)業(yè)務(wù)支出定額依次制訂。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，作為事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，部門預(yù)算是單位宏觀調(diào)控能力提升與資金利用情況改善的重要途徑，是關(guān)乎單位整個(gè)管理環(huán)節(jié)、集預(yù)測(cè)、決策為一體的綜合性工作?；诖?，行政單位管理人員必須對(duì)部門預(yù)算工作加以重視，切實(shí)履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、可行性。
參考文獻(xiàn)
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1.1 工作人員不能全面認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
我國(guó)當(dāng)前基層行政職業(yè)單位缺乏有效科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念，沒(méi)有建立起相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，但是，這種生搬硬套的行為不滿足實(shí)際工作需求?；鶎有姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)力度不夠，沒(méi)有深刻體會(huì)到自己相關(guān)職責(zé)，還有的管理和領(lǐng)導(dǎo)工作人員常常左右相關(guān)制度的建立和實(shí)施。而且，會(huì)計(jì)工作人員沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)控的重要意義，只是將內(nèi)控制度當(dāng)成限制他人、束縛他人的條例，從而導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度受到影響。
1.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱
有效科學(xué)的管理控制需要會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的支撐，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作缺乏薄弱基礎(chǔ)，要能夠進(jìn)一步強(qiáng)化，例如財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷、印簽保管存在較多漏洞。個(gè)別基層行政事業(yè)單位沒(méi)有指定相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作制度和方法，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作缺乏制度保障，管理存在較大的隨意性。
1.3 預(yù)算管理得不到相應(yīng)的控制
目前行政事業(yè)的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過(guò)程中所實(shí)施的零基預(yù)算沒(méi)有對(duì)預(yù)算人員和單位進(jìn)行有效控制，在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中缺乏合理科學(xué)的依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不能夠正確鑒定現(xiàn)有數(shù)據(jù)的合理性與真實(shí)性，不能夠通過(guò)科學(xué)手段來(lái)確認(rèn)經(jīng)費(fèi)定額，這都導(dǎo)致財(cái)政資源配置受到影響。預(yù)算科目本身就具有粗放型的特征，不規(guī)范的編制、不及時(shí)的預(yù)算批復(fù)都會(huì)讓預(yù)算工作的有效性、科學(xué)性、權(quán)威性受到影響。
1.4 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施缺乏監(jiān)督
我國(guó)當(dāng)前基層行政事業(yè)單位還沒(méi)有形成有嚴(yán)格、緊密的法律法規(guī)監(jiān)督體系，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理工作人員缺乏法制觀念，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位沒(méi)有形成違章必究、有章必循的格局。財(cái)務(wù)部門存在重視資金分配預(yù)算、輕視資金監(jiān)督使用的行為將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法順利進(jìn)行。有的基層行政事業(yè)中雖然設(shè)置了專業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是，內(nèi)審工作因?yàn)榈貌坏焦芾砗皖I(lǐng)導(dǎo)階層的重視，內(nèi)審人員綜合素質(zhì)有待提升，難以在日常工作中認(rèn)真履行相關(guān)權(quán)限和職責(zé)，不能按照內(nèi)審準(zhǔn)則要求來(lái)進(jìn)行一系列工作，從而導(dǎo)致內(nèi)部功能得不到發(fā)揮，誘發(fā)內(nèi)部控制監(jiān)督較為薄弱的現(xiàn)象。
2 基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施
2.1 建立健全基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立，能夠?yàn)榛鶎有姓聵I(yè)單位的運(yùn)行提供可靠的基礎(chǔ)，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從整體上提高基層事業(yè)單位的服務(wù)效率，改善社會(huì)群體的生活質(zhì)量。這就要求相關(guān)工作人員在基層行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，以預(yù)防控制為基本發(fā)展理念，采取科學(xué)合理的方式，通過(guò)事后控制來(lái)提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效率，最大程度上避免單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作中不法行為的出現(xiàn)，全面提高事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效率，促進(jìn)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。與此同時(shí)，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前單位發(fā)展實(shí)際加以系統(tǒng)化分析，通過(guò)規(guī)范的程序?qū)挝粌?nèi)部會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照授權(quán)、執(zhí)行、檢查等工作流程開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，對(duì)基層行政事業(yè)單位的物質(zhì)采購(gòu)、投標(biāo)基建項(xiàng)目等進(jìn)行科學(xué)化控制，全面提高基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效率。
2.2 規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作
就基層行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)順利開展以及單位穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件，通過(guò)積極創(chuàng)建單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督環(huán)境，來(lái)規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的順利開展，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。因此在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，應(yīng)當(dāng)充分做好崗位設(shè)置工作，確保其滿足基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性要求，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，爭(zhēng)取按時(shí)設(shè)崗、按崗設(shè)人，在明確會(huì)計(jì)工作人員各崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)人員直接的協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)處理程序，落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)核對(duì)制度，提高基層行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息機(jī)財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性和規(guī)范性。
2.3 完善全面預(yù)算管理工作
在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理，有助于促進(jìn)基層行政事業(yè)單位結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極制定與資金、業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)等相關(guān)的工作計(jì)劃，為基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中，應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行完善，便于基層行政事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最大程度上避免內(nèi)部控制制度的方法受到外在因素的影響而制約基層行政事業(yè)單位的活動(dòng)效率，提高基層行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。
2.4 強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位內(nèi)控管理意識(shí)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展中，為了滿足現(xiàn)實(shí)工作需求，會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)亟待完善。與此同時(shí)，財(cái)政管理體制經(jīng)歷著一系列的改革，并且在隨之進(jìn)行的配套的改革中，管理會(huì)計(jì)體系的改革，是一項(xiàng)作為能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供所需要的內(nèi)部管理信息的體制改革，有關(guān)人士已經(jīng)針對(duì)管理會(huì)計(jì)體系的建立做過(guò)調(diào)查，并結(jié)合理論與實(shí)踐，提出了構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體制的基本框架。
一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系必要性
目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中仍存在不同程度的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)國(guó)家指導(dǎo)文件規(guī)范以及多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本形成固有體系。這種體系僅可在個(gè)別板塊或個(gè)別業(yè)務(wù)中體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)內(nèi)容，如行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、預(yù)算管理開展中，若單純依據(jù)國(guó)家指導(dǎo)文件規(guī)范，則決策體系極為匱乏。當(dāng)前雖然提出若干規(guī)章制度，但并不能有效執(zhí)行，例如固定資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制制度盡管可以施行，但是并不可以實(shí)施在其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中。為此，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系大有必要。
1.提高行政事業(yè)單位的決策效率
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，為了確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能夠得到更好的發(fā)揮，我國(guó)不斷針對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革。以行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，不斷對(duì)行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使其組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，行政事業(yè)單位所需要的信息也發(fā)生了變化。但在改革過(guò)程中，自始至終都存在個(gè)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，即管理會(huì)計(jì)信息體系并不完善。因此，為了使決策效率逐步提高，并為行政事業(yè)單位提供更多的信息，則在改革的同時(shí)，逐步完善的管理會(huì)計(jì)信息體系是十分必要的。
2.優(yōu)化行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系
公共委托是行政事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，需要營(yíng)造公平可持續(xù)的環(huán)境，以期能夠最大化的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。而實(shí)際上，建立一套完善的管理會(huì)計(jì)體系，是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法。
管理會(huì)計(jì)體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展并不斷完善，但管理會(huì)計(jì)體系的核心功能“信息提供與管理控制”并沒(méi)有發(fā)生太大的變化。如上世紀(jì)初的管理會(huì)計(jì)體系主要由差異分析、傳統(tǒng)預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本制來(lái)用于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容組成，它們涵蓋了管理控制、管理會(huì)計(jì)信息提供兩大功能，而上世紀(jì)末期至今的管理會(huì)計(jì)體系，不論發(fā)展了何種新型管理工具，都沒(méi)有改變管理會(huì)計(jì)體系核心功能本身；管理會(huì)計(jì)體系意味著要將管理會(huì)計(jì)體系的作用發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略為目標(biāo)，其也正是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的重要標(biāo)志。
二、在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系
1.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建思路
按照行政事業(yè)單位管理的特點(diǎn)，對(duì)其構(gòu)建的前提應(yīng)是執(zhí)行、完善以及設(shè)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)，以提供管理決策信息為目標(biāo)。在行政事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建管理會(huì)計(jì)為前提，建立“以資金管控為核心、以預(yù)算管理為重心”的管理會(huì)計(jì)體系，是行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。在構(gòu)建行政單位管理會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中，需要以預(yù)算管理作為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)處理好其與內(nèi)部控制系統(tǒng)、預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位中的所有業(yè)務(wù)，最終需要通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)銜接，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全過(guò)程的控制?？刂七^(guò)程即是信息運(yùn)動(dòng)過(guò)程，即信息傳遞、反饋以及產(chǎn)生的過(guò)程， 通過(guò)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)將信息運(yùn)動(dòng)的過(guò)程反映出來(lái)，進(jìn)而將行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建出來(lái)，以達(dá)到全面反映行政事業(yè)單位履行職責(zé)的情況以及財(cái)政資源使用及其結(jié)果的情況，為行政事業(yè)單位管理部門提供管理決策所需要的信息。
2.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建要點(diǎn)
（1）重視管理會(huì)計(jì)工作
提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交互工具，例如QQ、微信、短信等媒體，提高行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的社會(huì)影響，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、方式、框架以及理念予以宣傳，抓優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)典型，對(duì)比分析沒(méi)開展管理會(huì)計(jì)工作和開展管理會(huì)計(jì)工作的管理情況和單位運(yùn)營(yíng)情況，追蹤和調(diào)研其中的差異，創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)培養(yǎng)模式和知識(shí)結(jié)構(gòu)，便于跟蹤服務(wù)。
（2）營(yíng)造良好的管理會(huì)計(jì)發(fā)展環(huán)境
行政事業(yè)單位由于特殊的運(yùn)營(yíng)要求，所以極為重視管理會(huì)計(jì)的戰(zhàn)略參考和分析結(jié)果，旨在通過(guò)管理會(huì)計(jì)的綜合分析報(bào)告，為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略決策提供幫助，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)流程、市場(chǎng)需求以及成本管理。一般而言，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展障礙較多，其財(cái)政主要用于預(yù)算基金，除卻新業(yè)務(wù)的挖掘和擴(kuò)展、提高服務(wù)能力以及降低運(yùn)營(yíng)成本，行政事業(yè)單位的實(shí)際需求并不迫切，為此，需要決策者為管理會(huì)計(jì)營(yíng)造良好的民主決策環(huán)境，提高管理會(huì)計(jì)在單位運(yùn)營(yíng)中的權(quán)重，當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)型事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率對(duì)企業(yè)而言具有重要的發(fā)展影響，如行政許可、政府服務(wù)等，如何更好的扭轉(zhuǎn)發(fā)展掛念，摒棄管理缺口，促使管理會(huì)計(jì)成為企業(yè)、行政事業(yè)單位的價(jià)值創(chuàng)造者，進(jìn)而影響其他行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，行政事業(yè)單位決策者還要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的公共管理價(jià)值，結(jié)合管理會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，對(duì)行政事業(yè)單位的成本和運(yùn)營(yíng)情況予以有效控制，提高服務(wù)效率，優(yōu)化治理能力。
（3）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)話語(yǔ)權(quán)和工作環(huán)境
管理會(huì)計(jì)不僅要站在業(yè)務(wù)角度看待問(wèn)題，更要站在戰(zhàn)略高度透視行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)服務(wù)，精準(zhǔn)清晰定位行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容。假如管理會(huì)計(jì)不能參與制定戰(zhàn)略和管理工作中，則難以通過(guò)整合信息和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中高瞻遠(yuǎn)矚，無(wú)從實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化價(jià)值。所以管理會(huì)計(jì)要參與到行政事業(yè)單位績(jī)效方案、工作計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃的制定和研究中來(lái)，對(duì)業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要點(diǎn)，從而更好的站在宏觀角度上，結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效信息，為行政事業(yè)單位決策者佐以有價(jià)值的戰(zhàn)略決策參考。
（4）管理會(huì)計(jì)體系流程優(yōu)化
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容流程優(yōu)化如下：預(yù)測(cè)系統(tǒng)決策系統(tǒng)預(yù)算系統(tǒng)管控系統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)與項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)在及過(guò)去的經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)決策、科學(xué)評(píng)價(jià)，滿足行政事業(yè)單位管理層的信息需要。
三、結(jié)論
綜上所述，在行政事業(yè)單位中，受到改革和環(huán)境的變化，構(gòu)建并不斷完善管理會(huì)計(jì)體系是重中之重。本文針對(duì)實(shí)施管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的必要性以及在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系做了初步探索與研究，筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系，應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位管理的特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容，從預(yù)測(cè)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責(zé)任會(huì)計(jì)與項(xiàng)目管理以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面進(jìn)行構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
活動(dòng)期間的主要內(nèi)容包括：在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員持證上崗、會(huì)計(jì)憑證規(guī)范、會(huì)計(jì)賬簿規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化管理規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入四項(xiàng)財(cái)政改革的落實(shí)情況；在上市公司以及國(guó)有控股、參股的大中型企業(yè)，除會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作以外，還要重點(diǎn)檢查《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施情況。
成效
在湖北省財(cái)政廳開展的“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)中，參與活動(dòng)的各地市州會(huì)計(jì)管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，分階段分步驟有序開展各項(xiàng)自評(píng)和檢查工作，圓滿地完成了“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)近年來(lái)會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、基礎(chǔ)工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，取得了一定的成效。
（一）會(huì)計(jì)管理部門
1、與宣傳貫徹會(huì)計(jì)法規(guī)制度相結(jié)合，活動(dòng)期間會(huì)計(jì)管理部門深入到市直有關(guān)單位和大中型企業(yè)，講解會(huì)計(jì)法規(guī)制度，通過(guò)媒體刊發(fā)會(huì)計(jì)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況。宜昌市舉辦的“三峽財(cái)會(huì)論壇”，以“五個(gè)一”為宗旨，即“搭建一個(gè)平臺(tái)、明確一個(gè)主題、凝聚一個(gè)群體、形成一個(gè)成果、推動(dòng)一項(xiàng)工作”。孝感市舉辦了由會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)政局相關(guān)人員參與的座談會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)，既宣傳和推進(jìn)了“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的進(jìn)程，又保證了會(huì)計(jì)法規(guī)制度宣傳貫徹的效果。
2、與《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查相結(jié)合，按照“會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)”測(cè)評(píng)的有關(guān)內(nèi)容，通過(guò)檢查會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格，考評(píng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度情況，督促依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，防范各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮了《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
3、與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施、新會(huì)計(jì)制度的銜接磨合相結(jié)合，各地市州在企業(yè)中摸底，總結(jié)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施三年來(lái)，實(shí)際工作中運(yùn)用的實(shí)際效果，執(zhí)行過(guò)程中存在哪些需要解決的問(wèn)題，尋找探討解決問(wèn)題的途徑；在高校和醫(yī)院中，由于即將實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，為新舊制度的銜接和磨合做好準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。十堰市開展“會(huì)計(jì)專家進(jìn)企業(yè)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，了解收集企業(yè)在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地為企業(yè)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。
4、與進(jìn)一步推進(jìn)和深化會(huì)計(jì)改革相結(jié)合。湖北省多項(xiàng)會(huì)計(jì)改革已從試點(diǎn)到全面推開，經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間，此次通過(guò)會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，各地總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，同時(shí)根據(jù)不同實(shí)際情況，不斷完善管理，調(diào)整具體實(shí)施方案和辦法，促進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)改革向深度、廣度推進(jìn)。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，及時(shí)研究和破解執(zhí)行過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，該項(xiàng)工作已進(jìn)入到農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）精細(xì)化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，推廣信息共享制度，通過(guò)收集每個(gè)會(huì)計(jì)年度在信息系統(tǒng)上報(bào)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、納稅情況等企業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，為地方經(jīng)濟(jì)提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù)，通過(guò)這一平臺(tái)，與規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)等其他相關(guān)方面相聯(lián)系，形成具有系統(tǒng)性、互動(dòng)性的會(huì)計(jì)管理工作體系。
黃石市的會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理工作，以形成公信力、影響力為目標(biāo)，從對(duì)當(dāng)?shù)?90家行政企事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信用等級(jí)考核評(píng)審，向具有成長(zhǎng)性、來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。
5、與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理相結(jié)合，各地市州將會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)與財(cái)政系統(tǒng)開展的科學(xué)化精細(xì)化管理活動(dòng)相配合，各級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)管理部門在活動(dòng)期間抽查了大量會(huì)計(jì)資料，認(rèn)真細(xì)致地開展考核測(cè)評(píng)，掌握了單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，為提高財(cái)政管理水平奠定了基礎(chǔ)。
6、與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理相結(jié)合，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況，納入到會(huì)計(jì)法規(guī)及會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)檢查內(nèi)容中，荊州市具有針對(duì)性地舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作培訓(xùn)班，十堰市開展會(huì)計(jì)賬務(wù)展評(píng)等活動(dòng)，促進(jìn)了行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步的規(guī)范。
7、為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，內(nèi)部控制制度及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，各單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員重視學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的積極性進(jìn)一步提高，營(yíng)造出重視和支持會(huì)計(jì)工作的良好氛圍，達(dá)到了會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)的預(yù)期效果。
（二）行政事業(yè)單位
1、對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度得到提高。
此次全省開展“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)，行政事業(yè)單位作為活動(dòng)主體之一，通過(guò)廣泛宣傳，通過(guò)分階段、分層次的檢查測(cè)評(píng)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改，等同于動(dòng)員各方力量開展了一次大規(guī)模的會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，提高了單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
2、制度建設(shè)得到完善。通過(guò)“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的開展，省直行政機(jī)關(guān)、各地市州行政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位清理自查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，糾正會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗、會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范、以明細(xì)賬代替日記賬等突出問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺、改正錯(cuò)誤；在鞏固基礎(chǔ)工作后，總結(jié)匯總本單位會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)、財(cái)務(wù)管理、單位內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并在財(cái)政和上級(jí)主管部門的督促和指導(dǎo)下，積極進(jìn)行整改，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行了修定和完善，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行了修定和完善，內(nèi)部制度建設(shè)成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)，不僅是一次大檢查、大驗(yàn)收，更是大交流、大學(xué)習(xí)，也是大練兵、大規(guī)范，一方面行政事業(yè)單位單位提高了對(duì)會(huì)計(jì)的工作認(rèn)識(shí)、建立健全了會(huì)計(jì)工作制度、夯實(shí)了會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，為提高會(huì)計(jì)管理水平奠定了基礎(chǔ)，另一方面各單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過(guò)完成活動(dòng)指定的各項(xiàng)指標(biāo)，清理本單位會(huì)計(jì)資料，深化了對(duì)本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程、會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)下一步如何安排會(huì)計(jì)工作計(jì)劃的思路更加清晰化，具有針對(duì)性。
（三）省內(nèi)上市公司及國(guó)有控股、參股非上市企業(yè)
此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)中，參與活動(dòng)的企業(yè)將主動(dòng)安排與貫徹上級(jí)安排相結(jié)合；做到全面整改與重點(diǎn)整改相結(jié)合，認(rèn)真自查，立即改正，對(duì)歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問(wèn)題都要進(jìn)行整改，能改的堅(jiān)決改，同時(shí)考慮到時(shí)間的緊迫性，特別對(duì)本次會(huì)計(jì)管理年自查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及國(guó)資委此次揭示的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改；常態(tài)整改與集中整改相結(jié)合，對(duì)各種問(wèn)題常監(jiān)督、常思考、常解決，不能立即改到位的，也要高度重視，可以花長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間改到位，同時(shí)搞好本次集中整改。
解決長(zhǎng)期存在的、相對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合，既就問(wèn)題改問(wèn)題， 更要思考問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制、機(jī)制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫，達(dá)到治本的效果。
在湖北省財(cái)政廳匯總統(tǒng)計(jì)的結(jié)果中，100%的參與活動(dòng)的企業(yè)五個(gè)方面的量化考核綜合評(píng)分在90~100分，體現(xiàn)了企業(yè)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的需要，不斷得到重視和加強(qiáng)。
1、各企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度的要求進(jìn)行，及時(shí)編制上報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表和對(duì)賬明細(xì)表。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)健全、全部會(huì)計(jì)人員依法持證上崗；會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置合乎規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，實(shí)行財(cái)務(wù)印鑒分管，定期執(zhí)行現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、低值易耗品盤點(diǎn)制度，定期清理往來(lái)單位及個(gè)人款項(xiàng)，減少資金風(fēng)險(xiǎn)；遵循會(huì)計(jì)核算的基本原則和方法，及時(shí)據(jù)實(shí)核算收入、成本和費(fèi)用，反映真實(shí)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益；會(huì)計(jì)人員按期按時(shí)完成會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的繼續(xù)教育。
2、會(huì)計(jì)信息詳實(shí)準(zhǔn)確，按月及時(shí)編制《月（度）資金預(yù)算表》、《月度快報(bào)》、《月度資金分析表》和《月度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表》等；上市公司按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明，按期報(bào)送各種財(cái)務(wù)報(bào)告，保證信息披露的及時(shí)、準(zhǔn)確。
3、檔案管理規(guī)范。其中，會(huì)計(jì)檔案按照月度終了時(shí)段，及時(shí)整理、裝訂成冊(cè)會(huì)計(jì)憑證，按時(shí)間順序擺放整齊，以便查閱。至年度終了時(shí)段，及時(shí)打印上年度所有賬頁(yè)裝訂成冊(cè)，并將其他會(huì)計(jì)檔案資料立卷歸檔，有序存放；證照管理方面，企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證均按時(shí)完成本年度年檢工作。
4、會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能；公司內(nèi)部控制制度合法、健全；各項(xiàng)資產(chǎn)均按規(guī)定進(jìn)行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督和檢查。
差距
通過(guò)此次活動(dòng)，對(duì)全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)工作的狀況進(jìn)行梳理和摸底，也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長(zhǎng)期性問(wèn)題，以期在探索和嘗試解決問(wèn)題途徑的過(guò)程中，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的可持續(xù)性進(jìn)步，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。
（一）會(huì)計(jì)管理部門
1、亟需加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，營(yíng)造支撐、支持會(huì)計(jì)管理的大環(huán)境，體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實(shí)，且“越往基層越明顯”。在一些地方，涉及到招商引資的企業(yè)，其相關(guān)會(huì)計(jì)信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。獨(dú)木難支，會(huì)計(jì)管理工作中的建賬監(jiān)管、執(zhí)法檢查與多方經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，還需要財(cái)政部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面多下功夫，保證這些會(huì)計(jì)管理工作中的難點(diǎn)順利開展。
2、管理對(duì)象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢(shì)。省內(nèi)上市公司與國(guó)有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國(guó)資委等部門管轄，同時(shí)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作不再局限于基礎(chǔ)核算，向會(huì)計(jì)控制、參與決策管理等方向發(fā)展，財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，隨之進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)。
3、上級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)理論界的關(guān)注點(diǎn)與基層會(huì)計(jì)管理部門實(shí)際工作存在差別。在地、縣級(jí)中小城市和農(nóng)村地區(qū)，會(huì)計(jì)管理部門、亟待規(guī)范財(cái)務(wù)的企業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織急需能夠指導(dǎo)實(shí)際工作的理論和方法，在各類媒體中卻難以找到。這需要括財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域、與之適應(yīng)的制度建設(shè)與管理方法等深層次的關(guān)注與關(guān)懷。
4、會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后于財(cái)政改革?；鶎庸ぷ髦卦诼鋵?shí)，今年湖北省財(cái)政廳在會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)期間，在部分地區(qū)下基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中碰見(jiàn)具體問(wèn)題，找不到依據(jù)，或者政出多門，導(dǎo)致基層會(huì)計(jì)管理工作者無(wú)所適從，直接影響了會(huì)計(jì)管理的效果。
5、會(huì)計(jì)管理工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式老化，突出體現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查等工作時(shí)，出現(xiàn)“不熟不懂”的情況，需要緊跟時(shí)代變化的節(jié)奏，更新知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。
（二）行政事業(yè)單位
1、會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)任用隨意性大，相當(dāng)部分行政事業(yè)單位不顧法規(guī)要求，任意任用無(wú)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》的會(huì)計(jì)人員，部分單位負(fù)責(zé)人甚至任用不合格的會(huì)計(jì)人員，認(rèn)為“聽(tīng)話的會(huì)計(jì)人員就是好會(huì)計(jì)人員”。
2、內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)，基本上各單位的財(cái)務(wù)室墻面上都有各種各樣的財(cái)務(wù)制度和崗位責(zé)任制，但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正實(shí)施和落實(shí)，會(huì)計(jì)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷記賬，一般不會(huì)根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。
3、財(cái)產(chǎn)不實(shí)或財(cái)產(chǎn)根本就沒(méi)有登記入賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)時(shí)購(gòu)進(jìn)或建造固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)據(jù)實(shí)登記，目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尚無(wú)正式評(píng)估機(jī)構(gòu)，于是部分單位僅根據(jù)會(huì)計(jì)判斷粗略估計(jì)入賬，甚至部分資產(chǎn)游離于賬外。
4、手續(xù)不清，責(zé)任不明。開支無(wú)事由，無(wú)經(jīng)手人，有白條入賬行為；甚至沒(méi)有審批人簽字也入賬，極易滋生違紀(jì)違規(guī)行為，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算或國(guó)庫(kù)集中支付的行政事業(yè)單位中。
5、記賬隨意，任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍，有些行政事業(yè)單位為了掩飾過(guò)大的招待費(fèi)，將招待費(fèi)列為辦公費(fèi)或其它費(fèi)用。
6、會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管，隨意亂放。部分單位沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)檔案保管人員，會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)，會(huì)計(jì)資料未據(jù)實(shí)移交，各年度會(huì)計(jì)資料不能很好地銜接延續(xù)。
7、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。近年來(lái)，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門出臺(tái)了一系的管理措施和辦法，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管取得了很好的作用，然而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)計(jì)監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢(shì)，部分單位會(huì)計(jì)人員僅負(fù)責(zé)填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；未按照政府采購(gòu)制度規(guī)定，做到應(yīng)采盡采，沒(méi)有建立政府采購(gòu)臺(tái)賬；普遍缺乏內(nèi)部控制制度，沒(méi)有建立重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將財(cái)政專項(xiàng)資金用于支付接待費(fèi)、辦公費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)等本應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用，滯留在部分行政單位歷年結(jié)余的專項(xiàng)資金較多，尚未納入財(cái)政資金統(tǒng)一管理；有的單位將其視同可以自由支配的公用經(jīng)費(fèi)使用；個(gè)別行政機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位存在混在一起進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；一些行政事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的會(huì)計(jì)管理規(guī)定等。
8、納入部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，部分單位未配備專職會(huì)計(jì)且為委托會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算部分原始憑證內(nèi)容不完整，記賬憑證附件不全，憑證裝訂不規(guī)范，部分單位還未實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。
9、財(cái)政四項(xiàng)改革中存在問(wèn)題。來(lái)自單位部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入的部分收入未納入預(yù)算管理，有些單位不同程度地存在將上級(jí)補(bǔ)助收入、非轉(zhuǎn)金收入、經(jīng)營(yíng)收入、利息收入等不納入部門預(yù)算的現(xiàn)象；違規(guī)使用老帳戶，部門預(yù)算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預(yù)算管理，游離于部門預(yù)算外，造成單位預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、弱化了部門預(yù)算的監(jiān)管作用，擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象突出；違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財(cái)政資金；應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶；行政經(jīng)費(fèi)違規(guī)彌補(bǔ)工會(huì)經(jīng)費(fèi)；用財(cái)政資金發(fā)放臨時(shí)工作；政府采購(gòu)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）省內(nèi)上市公司及國(guó)有控股、參股非上市企業(yè)
日常會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題：
1、原始憑證內(nèi)容不完整，對(duì)少數(shù)原始憑證基本內(nèi)容存在的漏項(xiàng)，把關(guān)不嚴(yán)；
2、部分記賬憑證業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要過(guò)于簡(jiǎn)單，部分不能簡(jiǎn)明反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，以及未標(biāo)明附件數(shù)量等問(wèn)題；
3、部分記賬憑證的錯(cuò)誤更正方法不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求，存在無(wú)簽章等現(xiàn)象；
4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號(hào)；
5、填制會(huì)計(jì)憑證登記賬簿時(shí)，只填科目編號(hào)，不填科目名稱；
6、會(huì)計(jì)檔案管理方面，部分年度的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料未按規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，檔案管理制度亦需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。
此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一是考察《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施情況，通過(guò)此次會(huì)計(jì)管理年匯總收集企業(yè)的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)新準(zhǔn)則在執(zhí)行過(guò)程存在以下需要解決的問(wèn)題。
新準(zhǔn)則中部分內(nèi)容可操作性較差。在此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)中，參與活動(dòng)的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新準(zhǔn)則的可操作性有待加強(qiáng)，在具體操作過(guò)程中，“有些問(wèn)題不知該如何處理”。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際的趨同，但原則性的規(guī)定太多，難以具體操作。如《股份支付準(zhǔn)則》規(guī)定，以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)量，而究竟公允價(jià)值如何計(jì)量卻沒(méi)有具體說(shuō)明?！稇?yīng)用指南》中雖然對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，但企業(yè)認(rèn)為不夠細(xì)致。
會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)能力制約了新準(zhǔn)則的實(shí)施。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了許多新的會(huì)計(jì)理念，很多會(huì)計(jì)核算方法也發(fā)生了變化，同時(shí)還強(qiáng)化了為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用會(huì)計(jì)信息的思想。通過(guò)湖北省財(cái)政廳舉辦的座談會(huì)、下企業(yè)走訪等途徑，多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)人員認(rèn)為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的新會(huì)計(jì)理念“是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)”。在一次進(jìn)企業(yè)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)的會(huì)計(jì)人員判斷相差很大，一項(xiàng)對(duì)外投資中，第一家企業(yè)的會(huì)計(jì)人員認(rèn)為要提取15%的減值準(zhǔn)備，第二家則提取20%的減值準(zhǔn)備，第三家提取62%的減值準(zhǔn)備，最后一家企業(yè)的會(huì)計(jì)人員則提取了100%的減值準(zhǔn)備。對(duì)同樣投資項(xiàng)目的職業(yè)判斷，差異巨大，證明企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力需要適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。同時(shí)，從數(shù)家上市公司的季報(bào)、中報(bào)、年報(bào)中發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、機(jī)械套用的現(xiàn)象仍然較多，特別是存在公允價(jià)值使用不當(dāng)?shù)那闆r。會(huì)計(jì)人員缺乏新準(zhǔn)則所要求的專業(yè)職業(yè)能力，在一定程度上制約了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高和新準(zhǔn)則的實(shí)施效果。
企業(yè)外部環(huán)境制約新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。首先，緣于市場(chǎng)體系不夠完善，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中最大的變化就是引入了公允價(jià)值計(jì)量，而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，公允價(jià)值不易形成，可能導(dǎo)致公允價(jià)值不公允，并形成錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)報(bào)告信息。其次，當(dāng)前的法律制度還不夠完善和健全，現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī)，在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對(duì)公司的評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面都過(guò)于偏重利潤(rùn)指標(biāo)，導(dǎo)致部分上市公司財(cái)務(wù)造假，最終造成整個(gè)市場(chǎng)秩序的混亂。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，會(huì)計(jì)工作量明顯加大。調(diào)查顯示，此次參與會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來(lái)，會(huì)計(jì)工作的工作量更大，更為復(fù)雜，更為繁重，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中很多事項(xiàng)要求設(shè)置備查簿，增加了不小的工作量。
對(duì)策
（一）會(huì)計(jì)管理部門
1、會(huì)計(jì)管理工作從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性向軟實(shí)力轉(zhuǎn)型，在日常工作中要通過(guò)規(guī)范行為、觀念、秩序，營(yíng)造適于會(huì)計(jì)行業(yè)做好做強(qiáng)的軟環(huán)境。
2、抓基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)；打基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理。會(huì)計(jì)改革、會(huì)計(jì)管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎(chǔ)方面怎樣去規(guī)范會(huì)計(jì)行為。要有措施，建立制度去規(guī)范。通過(guò)日常的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管，去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為。
3、抓監(jiān)管，要突出現(xiàn)實(shí)的需要。會(huì)計(jì)管理工作，不能面面俱到，事無(wú)巨細(xì)。每年的會(huì)計(jì)管理工作，要突出重點(diǎn)，突出現(xiàn)實(shí)的需要，一年一個(gè)突出的重點(diǎn)，緊緊圍繞形勢(shì)的需要，圍繞政府及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心去開展，切實(shí)的抓出成效。
4、抓學(xué)習(xí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施有湖北特色的會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。今年國(guó)家《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中會(huì)計(jì)人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)及使用的機(jī)制，適應(yīng)會(huì)計(jì)工作向參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面轉(zhuǎn)變的新要求，通過(guò)此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國(guó)際慣例、具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。
抓會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)還包括會(huì)計(jì)管理干部學(xué)習(xí)，要為會(huì)計(jì)管理干部搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說(shuō)、能算的人才。要樹立大我，充實(shí)小我，不斷深化、不斷轉(zhuǎn)化。在會(huì)計(jì)管理干部的學(xué)習(xí)上，要采取既要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，也要走出去的方式，開闊眼界，不斷解放思想，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)會(huì)計(jì)管理干部素質(zhì)的全面提高。
（二）行政事業(yè)單位
1、各單位需要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年開展適合財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新各業(yè)務(wù)知識(shí)，提高各單位會(huì)計(jì)核算水平；對(duì)分管財(cái)務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行效益管理、依法管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的科學(xué)理財(cái)意識(shí)，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。
2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。各單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測(cè)控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開支。對(duì)消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。
3、加強(qiáng)憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行， 嚴(yán)禁違反規(guī)定印制、轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)等行為。
4、落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，對(duì)未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的非稅收入，要組織力量督導(dǎo)，督促單位足額補(bǔ)繳入庫(kù)（戶）；對(duì)隱瞞財(cái)政收入、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入等違規(guī)行為，責(zé)令整改，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。
5、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》。對(duì)達(dá)到《政府采購(gòu)目錄》的設(shè)備物品，要責(zé)成有關(guān)單位報(bào)政府采購(gòu)部門集中采購(gòu)。
6、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。單位要改變重錢輕物、重采購(gòu)輕管理的思想，制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。一是要責(zé)成專人管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期與使用部門核對(duì)，確保帳實(shí)相符。二是單位處理固定資產(chǎn)要按照程序報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。
7、加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的清理。對(duì)其他應(yīng)收款不及時(shí)進(jìn)行清理，就不能夠真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出，甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的損失，為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應(yīng)收款的資金額度；二是要縮短應(yīng)收款的占用時(shí)間；三是要及時(shí)對(duì)應(yīng)收款進(jìn)行清理、結(jié)算。
（三）解決新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中若干問(wèn)題的建議
1、提高新準(zhǔn)則的可操作性。我國(guó)尚處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則除了減值準(zhǔn)備、關(guān)聯(lián)方交易、企業(yè)合并等項(xiàng)外，基本上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際準(zhǔn)則的完全趨同，目前與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不同步的，建議在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》之外，另行更為詳盡的解釋細(xì)則，在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展新準(zhǔn)則的可操作性。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。深入地進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際操作中的具體情況進(jìn)行解釋說(shuō)明，使會(huì)計(jì)人員能真正領(lǐng)悟并準(zhǔn)確掌握，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立面向未來(lái)的會(huì)計(jì)觀念和理論體系，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2010年3月，湖北省財(cái)政廳決定在全省各地市州開展會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，開展活動(dòng)的范圍為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、全省的上市公司、國(guó)有控股和參股的大中型企業(yè)。
開展此次活動(dòng)具體預(yù)期達(dá)到的目的是：貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《湖北省會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理暫行辦法》，查找執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題；完善和落實(shí)會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范全省獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)工作規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)各單位部門預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收付管理；進(jìn)一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范；進(jìn)一步督促各單位主要負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員重視財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)、誠(chéng)信理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>
活動(dòng)期間的主要內(nèi)容包括：在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員持證上崗、會(huì)計(jì)憑證規(guī)范、會(huì)計(jì)賬簿規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化管理規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入四項(xiàng)財(cái)政改革的落實(shí)情況；在上市公司以及國(guó)有控股、參股的大中型企業(yè)，除會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作以外，還要重點(diǎn)檢查《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施情況。
成效
在湖北省財(cái)政廳開展的“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)中，參與活動(dòng)的各地市州會(huì)計(jì)管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，分階段分步驟有序開展各項(xiàng)自評(píng)和檢查工作，圓滿地完成了“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)近年來(lái)會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、基礎(chǔ)工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，取得了一定的成效。
（一）會(huì)計(jì)管理部門
與《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查相結(jié)合，按照“會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)”測(cè)評(píng)的有關(guān)內(nèi)容，通過(guò)檢查會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格，考評(píng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度情況，督促依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，防范各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮了《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
3、與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施、新會(huì)計(jì)制度的銜接磨合相結(jié)合，各地市州在企業(yè)中摸底，總結(jié)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施三年來(lái)，實(shí)際工作中運(yùn)用的實(shí)際效果，執(zhí)行過(guò)程中存在哪些需要解決的問(wèn)題，尋找探討解決問(wèn)題的途徑；在高校和醫(yī)院中，由于即將實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，為新舊制度的銜接和磨合做好準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。十堰市開展“會(huì)計(jì)專家進(jìn)企業(yè)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，了解收集企業(yè)在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地為企業(yè)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。
4、與進(jìn)一步推進(jìn)和深化會(huì)計(jì)改革相結(jié)合。湖北省多項(xiàng)會(huì)計(jì)改革已從試點(diǎn)到全面推開，經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間，此次通過(guò)會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，各地總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，同時(shí)根據(jù)不同實(shí)際情況，不斷完善管理，調(diào)整具體實(shí)施方案和辦法，促進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)改革向深度、廣度推進(jìn)。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，及時(shí)研究和破解執(zhí)行過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，該項(xiàng)工作已進(jìn)入到農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）精細(xì)化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，推廣信息共享制度，通過(guò)收集每個(gè)會(huì)計(jì)年度在信息系統(tǒng)上報(bào)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、納稅情況等企業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，為地方經(jīng)濟(jì)提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù)，通過(guò)這一平臺(tái)，與規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)等其他相關(guān)方面相聯(lián)系，形成具有系統(tǒng)性、互動(dòng)性的會(huì)計(jì)管理工作體系。
黃石市的會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理工作，以形成公信力、影響力為目標(biāo)，從對(duì)當(dāng)?shù)?90家行政企事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信用等級(jí)考核評(píng)審，向具有成長(zhǎng)性、來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。
5、與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理相結(jié)合，各地市州將會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)與財(cái)政系統(tǒng)開展的科學(xué)化精細(xì)化管理活動(dòng)相配合，各級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)管理部門在活動(dòng)期間抽查了大量會(huì)計(jì)資料，認(rèn)真細(xì)致地開展考核測(cè)評(píng)，掌握了單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，為提高財(cái)政管理水平奠定了基礎(chǔ)。
6、與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理相結(jié)合，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況，納入到會(huì)計(jì)法規(guī)及會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)檢查內(nèi)容中，荊州市具有針對(duì)性地舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作培訓(xùn)班，十堰市開展會(huì)計(jì)賬務(wù)展評(píng)等活動(dòng)，促進(jìn)了行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步的規(guī)范。
7、為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，內(nèi)部控制制度及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，各單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員重視學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的積極性進(jìn)一步提高，營(yíng)造出重視和支持會(huì)計(jì)工作的良好氛圍，達(dá)到了會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)的預(yù)期效果。
（二）行政事業(yè)單位
制度建設(shè)得到完善。通過(guò)“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的開展，省直行政機(jī)關(guān)、各地市州行政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位清理自查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，糾正會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗、會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范、以明細(xì)賬代替日記賬等突出問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺、改正錯(cuò)誤；在鞏固基礎(chǔ)工作后，總結(jié)匯總本單位會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)、財(cái)務(wù)管理、單位內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并在財(cái)政和上級(jí)主管部門的督促和指導(dǎo)下，積極進(jìn)行整改，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行了修定和完善，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行了修定和完善，內(nèi)部制度建設(shè)成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)，不僅是一次大檢查、大驗(yàn)收，更是大交流、大學(xué)習(xí)，也是大練兵、大規(guī)范，一方面行政事業(yè)單位單位提高了對(duì)會(huì)計(jì)的工作認(rèn)識(shí)、建立健全了會(huì)計(jì)工作制度、夯實(shí)了會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，為提高會(huì)計(jì)管理水平奠定了基礎(chǔ)，另一方面各單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過(guò)完成活動(dòng)指定的各項(xiàng)指標(biāo)，清理本單位會(huì)計(jì)資料，深化了對(duì)本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程、會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)下一步如何安排會(huì)計(jì)工作計(jì)劃的思路更加清晰化，具有針對(duì)性。
（三）省內(nèi)上市公司及國(guó)有控股、參股非上市企業(yè)
此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)中，參與活動(dòng)的企業(yè)將主動(dòng)安排與貫徹上級(jí)安排相結(jié)合；做到全面整改與重點(diǎn)整改相結(jié)合，認(rèn)真自查，立即改正，對(duì)歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問(wèn)題都要進(jìn)行整改，能改的堅(jiān)決改，同時(shí)考慮到時(shí)間的緊迫性，特別對(duì)本次會(huì)計(jì)管理年自查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及國(guó)資委此次揭示的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改；常態(tài)整改與集中整改相結(jié)合，對(duì)各種問(wèn)題常監(jiān)督、常思考、常解決，不能立即改到位的，也要高度重視，可以花長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間改到位，同時(shí)搞好本次集中整改。
解決長(zhǎng)期存在的、相對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合，既就問(wèn)題改問(wèn)題， 更要思考問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制、機(jī)制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫，達(dá)到治本的效果。
在湖北省財(cái)政廳匯總統(tǒng)計(jì)的結(jié)果中，100%的參與活動(dòng)的企業(yè)五個(gè)方面的量化考核綜合評(píng)分在90~100分，體現(xiàn)了企業(yè)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的需要，不斷得到重視和加強(qiáng)。
會(huì)計(jì)信息詳實(shí)準(zhǔn)確，按月及時(shí)編制《月（度）資金預(yù)算表》、《月度快報(bào)》、《月度資金分析表》和《月度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表》等；上市公司按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明，按期報(bào)送各種財(cái)務(wù)報(bào)告，保證信息披露的及時(shí)、準(zhǔn)確。
3、檔案管理規(guī)范。其中，會(huì)計(jì)檔案按照月度終了時(shí)段，及時(shí)整理、裝訂成冊(cè)會(huì)計(jì)憑證，按時(shí)間順序擺放整齊，以便查閱。至年度終了時(shí)段，及時(shí)打印上年度所有賬頁(yè)裝訂成冊(cè)，并將其他會(huì)計(jì)檔案資料立卷歸檔，有序存放；證照管理方面，企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證均按時(shí)完成本年度年檢工作。
4、會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能；公司內(nèi)部控制制度合法、健全；各項(xiàng)資產(chǎn)均按規(guī)定進(jìn)行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督和檢查。
差距
通過(guò)此次活動(dòng)，對(duì)全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)工作的狀況進(jìn)行梳理和摸底，也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長(zhǎng)期性問(wèn)題，以期在探索和嘗試解決問(wèn)題途徑的過(guò)程中，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的可持續(xù)性進(jìn)步，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。
（一）會(huì)計(jì)管理部門
管理對(duì)象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢(shì)。省內(nèi)上市公司與國(guó)有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國(guó)資委等部門管轄，同時(shí)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作不再局限于基礎(chǔ)核算，向會(huì)計(jì)控制、參與決策管理等方向發(fā)展，財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，隨之進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)。
3、上級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)理論界的關(guān)注點(diǎn)與基層會(huì)計(jì)管理部門實(shí)際工作存在差別。在地、縣級(jí)中小城市和農(nóng)村地區(qū)，會(huì)計(jì)管理部門、亟待規(guī)范財(cái)務(wù)的企業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織急需能夠指導(dǎo)實(shí)際工作的理論和方法，在各類媒體中卻難以找到。這需要括財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域、與之適應(yīng)的制度建設(shè)與管理方法等深層次的關(guān)注與關(guān)懷。
4、會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后于財(cái)政改革?；鶎庸ぷ髦卦诼鋵?shí)，今年湖北省財(cái)政廳在會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)期間，在部分地區(qū)下基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中碰見(jiàn)具體問(wèn)題，找不到依據(jù)，或者政出多門，導(dǎo)致基層會(huì)計(jì)管理工作者無(wú)所適從，直接影響了會(huì)計(jì)管理的效果。
5、會(huì)計(jì)管理工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式老化，突出體現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查等工作時(shí)，出現(xiàn)“不熟不懂”的情況，需要緊跟時(shí)代變化的節(jié)奏，更新知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。
（二）行政事業(yè)單位
內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)，基本上各單位的財(cái)務(wù)室墻面上都有各種各樣的財(cái)務(wù)制度和崗位責(zé)任制，但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正實(shí)施和落實(shí)，會(huì)計(jì)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷記賬，一般不會(huì)根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。
3、財(cái)產(chǎn)不實(shí)或財(cái)產(chǎn)根本就沒(méi)有登記入賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)時(shí)購(gòu)進(jìn)或建造固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)據(jù)實(shí)登記，目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尚無(wú)正式評(píng)估機(jī)構(gòu)，于是部分單位僅根據(jù)會(huì)計(jì)判斷粗略估計(jì)入賬，甚至部分資產(chǎn)游離于賬外。
4、手續(xù)不清，責(zé)任不明。開支無(wú)事由，無(wú)經(jīng)手人，有白條入賬行為；甚至沒(méi)有審批人簽字也入賬，極易滋生違紀(jì)違規(guī)行為，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算或國(guó)庫(kù)集中支付的行政事業(yè)單位中。
5、記賬隨意，任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍，有些行政事業(yè)單位為了掩飾過(guò)大的招待費(fèi)，將招待費(fèi)列為辦公費(fèi)或其它費(fèi)用。
6、會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管，隨意亂放。部分單位沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)檔案保管人員，會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)，會(huì)計(jì)資料未據(jù)實(shí)移交，各年度會(huì)計(jì)資料不能很好地銜接延續(xù)。
7、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。近年來(lái)，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門出臺(tái)了一系的管理措施和辦法，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管取得了很好的作用，然而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)計(jì)監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢(shì)，部分單位會(huì)計(jì)人員僅負(fù)責(zé)填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；未按照政府采購(gòu)制度規(guī)定，做到應(yīng)采盡采，沒(méi)有建立政府采購(gòu)臺(tái)賬；普遍缺乏內(nèi)部控制制度，沒(méi)有建立重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將財(cái)政專項(xiàng)資金用于支付接待費(fèi)、辦公費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)等本應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用，滯留在部分行政單位歷年結(jié)余的專項(xiàng)資金較多，尚未納入財(cái)政資金統(tǒng)一管理；有的單位將其視同可以自由支配的公用經(jīng)費(fèi)使用；個(gè)別行政機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位存在混在一起進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；一些行政事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的會(huì)計(jì)管理規(guī)定等。
8、納入部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，部分單位未配備專職會(huì)計(jì)且為委托會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算部分原始憑證內(nèi)容不完整，記賬憑證附件不全，憑證裝訂不規(guī)范，部分單位還未實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。
9、財(cái)政四項(xiàng)改革中存在問(wèn)題。來(lái)自單位部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入的部分收入未納入預(yù)算管理，有些單位不同程度地存在將上級(jí)補(bǔ)助收入、非轉(zhuǎn)金收入、經(jīng)營(yíng)收入、利息收入等不納入部門預(yù)算的現(xiàn)象；違規(guī)使用老帳戶，部門預(yù)算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預(yù)算管理，游離于部門預(yù)算外，造成單位預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、弱化了部門預(yù)算的監(jiān)管作用，擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象突出；違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財(cái)政資金；應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶；行政經(jīng)費(fèi)違規(guī)彌補(bǔ)工會(huì)經(jīng)費(fèi)；用財(cái)政資金發(fā)放臨時(shí)工作；政府采購(gòu)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）省內(nèi)上市公司及國(guó)有控股、參股非上市企業(yè)
日常會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題：
部分記賬憑證業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要過(guò)于簡(jiǎn)單，部分不能簡(jiǎn)明反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，以及未標(biāo)明附件數(shù)量等問(wèn)題；
3、部分記賬憑證的錯(cuò)誤更正方法不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求，存在無(wú)簽章等現(xiàn)象；
4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號(hào)；
5、填制會(huì)計(jì)憑證登記賬簿時(shí)，只填科目編號(hào)，不填科目名稱；
6、會(huì)計(jì)檔案管理方面，部分年度的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料未按規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，檔案管理制度亦需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。
此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一是考察《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施情況，通過(guò)此次會(huì)計(jì)管理年匯總收集企業(yè)的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)新準(zhǔn)則在執(zhí)行過(guò)程存在以下需要解決的問(wèn)題。
新準(zhǔn)則中部分內(nèi)容可操作性較差。在此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)中，參與活動(dòng)的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新準(zhǔn)則的可操作性有待加強(qiáng)，在具體操作過(guò)程中，“有些問(wèn)題不知該如何處理”。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際的趨同，但原則性的規(guī)定太多，難以具體操作。如《股份支付準(zhǔn)則》規(guī)定，以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)量，而究竟公允價(jià)值如何計(jì)量卻沒(méi)有具體說(shuō)明?！稇?yīng)用指南》中雖然對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，但企業(yè)認(rèn)為不夠細(xì)致。
企業(yè)外部環(huán)境制約新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。首先，緣于市場(chǎng)體系不夠完善，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中最大的變化就是引入了公允價(jià)值計(jì)量，而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，公允價(jià)值不易形成，可能導(dǎo)致公允價(jià)值不公允，并形成錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)報(bào)告信息。其次，當(dāng)前的法律制度還不夠完善和健全，現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī)，在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對(duì)公司的評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面都過(guò)于偏重利潤(rùn)指標(biāo)，導(dǎo)致部分上市公司財(cái)務(wù)造假，最終造成整個(gè)市場(chǎng)秩序的混亂。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，會(huì)計(jì)工作量明顯加大。調(diào)查顯示，此次參與會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來(lái)，會(huì)計(jì)工作的工作量更大，更為復(fù)雜，更為繁重，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中很多事項(xiàng)要求設(shè)置備查簿，增加了不小的工作量。
對(duì)策
（一）會(huì)計(jì)管理部門
抓基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)；打基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理。會(huì)計(jì)改革、會(huì)計(jì)管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎(chǔ)方面怎樣去規(guī)范會(huì)計(jì)行為。要有措施，建立制度去規(guī)范。通過(guò)日常的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管，去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為。
3、抓監(jiān)管，要突出現(xiàn)實(shí)的需要。會(huì)計(jì)管理工作，不能面面俱到，事無(wú)巨細(xì)。每年的會(huì)計(jì)管理工作，要突出重點(diǎn)，突出現(xiàn)實(shí)的需要，一年一個(gè)突出的重點(diǎn)，緊緊圍繞形勢(shì)的需要，圍繞政府及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心去開展，切實(shí)的抓出成效。
4、抓學(xué)習(xí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施有湖北特色的會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。今年國(guó)家《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中會(huì)計(jì)人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)及使用的機(jī)制，適應(yīng)會(huì)計(jì)工作向參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面轉(zhuǎn)變的新要求，通過(guò)此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國(guó)際慣例、具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。
抓會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)還包括會(huì)計(jì)管理干部學(xué)習(xí)，要為會(huì)計(jì)管理干部搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說(shuō)、能算的人才。要樹立大我，充實(shí)小我，不斷深化、不斷轉(zhuǎn)化。在會(huì)計(jì)管理干部的學(xué)習(xí)上，要采取既要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，也要走出去的方式，開闊眼界，不斷解放思想，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)會(huì)計(jì)管理干部素質(zhì)的全面提高。
（二）行政事業(yè)單位
強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。各單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測(cè)控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開支。對(duì)消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。
3、加強(qiáng)憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行， 嚴(yán)禁違反規(guī)定印制、轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)等行為。
4、落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，對(duì)未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的非稅收入，要組織力量督導(dǎo)，督促單位足額補(bǔ)繳入庫(kù)（戶）；對(duì)隱瞞財(cái)政收入、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入等違規(guī)行為，責(zé)令整改，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。
5、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》。對(duì)達(dá)到《政府采購(gòu)目錄》的設(shè)備物品，要責(zé)成有關(guān)單位報(bào)政府采購(gòu)部門集中采購(gòu)。
6、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。單位要改變重錢輕物、重采購(gòu)輕管理的思想，制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。一是要責(zé)成專人管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期與使用部門核對(duì)，確保帳實(shí)相符。二是單位處理固定資產(chǎn)要按照程序報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。
7、加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的清理。對(duì)其他應(yīng)收款不及時(shí)進(jìn)行清理，就不能夠真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出，甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的損失，為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應(yīng)收款的資金額度；二是要縮短應(yīng)收款的占用時(shí)間；三是要及時(shí)對(duì)應(yīng)收款進(jìn)行清理、結(jié)算。
（三）解決新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中若干問(wèn)題的建議
加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。深入地進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際操作中的具體情況進(jìn)行解釋說(shuō)明，使會(huì)計(jì)人員能真正領(lǐng)悟并準(zhǔn)確掌握，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立面向未來(lái)的會(huì)計(jì)觀念和理論體系，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、健全并切實(shí)落實(shí)企業(yè)內(nèi)控制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度是近年來(lái)會(huì)計(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)，財(cái)政部近年也將企業(yè)內(nèi)部控制作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。對(duì)于上市公司，建立內(nèi)控規(guī)范體系，保證內(nèi)控制度的執(zhí)行；對(duì)于非上市公司，有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳、推動(dòng)工作，促使企業(yè)健全并切實(shí)落實(shí)內(nèi)控制度。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的作用，督促企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行內(nèi)控制度，以提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。
隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政局財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度的形勢(shì)下出現(xiàn)了一系列不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題，部門信息的不對(duì)稱，監(jiān)管力度不嚴(yán)，工作效率低下等等問(wèn)題使得我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理需要得到進(jìn)一步改善，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展。在管理工作中，改革管理方法，提升人員素質(zhì)有助于我國(guó)財(cái)政局的發(fā)展。
一、我國(guó)財(cái)政局財(cái)政管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
財(cái)政局主要工作是管理地方各行政部門、政法部門、科教文衛(wèi)、廣播電視等單位經(jīng)費(fèi)支出，監(jiān)督指導(dǎo)行政單位、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等等嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度等。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政局還制定一系列的經(jīng)濟(jì)管理制度和社會(huì)保障以及社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金使用的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。財(cái)政局目前的發(fā)展處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但是在制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理方面仍然有一些問(wèn)題值得去探討，在具體的實(shí)踐操作中也會(huì)出現(xiàn)管理監(jiān)督不嚴(yán)，制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致工作效率低下或者是監(jiān)管不力帶來(lái)的工作人員懶散的后果，因此，在制度層面和監(jiān)督管理層面，財(cái)政局必須要將工作方法改革放在財(cái)務(wù)管理的重中之重的首要地位。
二、淺談新會(huì)計(jì)制度下創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的原因
(一)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于財(cái)務(wù)管理的影響不容小視
隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度也在不斷改革發(fā)展，最新修改的會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)處理方面增加了許多的規(guī)則性條件，在信息獲取方面也減低了成本，從而使得我國(guó)的資本市場(chǎng)更加的繁榮。在一定層面上有利于我國(guó)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境的改善，與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在逐漸的實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，有利于實(shí)現(xiàn)拓展我國(guó)企業(yè)融資以及投資方面的渠道目的，有助于我國(guó)改善國(guó)際財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，涉及到相關(guān)人員的切身利益給發(fā)展。在新會(huì)計(jì)制度改革中，比較強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息有用性和受托責(zé)任履行評(píng)價(jià)支持，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)金流量信息和資產(chǎn)質(zhì)量是非常有價(jià)值的，這種轉(zhuǎn)變可以直接帶動(dòng)財(cái)務(wù)決策的轉(zhuǎn)變。這也使得我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則快速的走上國(guó)際化道路，信息化發(fā)展比較快速，信息間的傳遞與溝通實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的接軌，在國(guó)際層面進(jìn)一步得到會(huì)計(jì)專業(yè)化發(fā)展，加速我國(guó)與全球的貿(mào)易往來(lái)，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平提高，同時(shí)，這也促使了我國(guó)不斷改進(jìn)國(guó)內(nèi)的財(cái)政局財(cái)務(wù)管理方法以適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的影響。
(二)我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀存在一定的弊端
財(cái)政局管理著國(guó)家財(cái)務(wù)的方方面面，在許多大小財(cái)務(wù)部門都有一定的管理制度和管理方法，管理的事務(wù)和人員都非常多，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，下面就以財(cái)政局國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理舉例說(shuō)明財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)是國(guó)家的財(cái)政供給來(lái)源和基礎(chǔ)，是處理國(guó)家財(cái)務(wù)和財(cái)政以及協(xié)助稅務(wù)部門管理稅收工作的機(jī)構(gòu)。但是我國(guó)財(cái)政局關(guān)于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管庫(kù)的現(xiàn)行制度主要是以過(guò)度單一賬戶的形式為主，輔之以目前的中央人民銀行的制度，在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如：執(zhí)行中的政策資金匯入國(guó)庫(kù)效率低下，重復(fù)環(huán)節(jié)增加了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督難度，使得整個(gè)制度管理不規(guī)范，質(zhì)量下降等等。其次，由于國(guó)庫(kù)現(xiàn)行的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)不完善，缺乏具體詳實(shí)的法律制度，監(jiān)管部門缺乏對(duì)國(guó)庫(kù)外的財(cái)政資金有效控制和檢察，為非法挪用財(cái)政資金等違法行為提供了諸多便利條件。盡管財(cái)政局國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)管理的十分嚴(yán)格，但是由于和央行之間的程序比較繁瑣，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的預(yù)期工作目的和工作計(jì)劃。
三、新會(huì)計(jì)制度下創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的工作方法
(一)完善財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系
在新會(huì)計(jì)制度下，完善和建立國(guó)家財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度有助于減弱國(guó)家財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)以及避免中間環(huán)節(jié)的復(fù)雜對(duì)于財(cái)政資金使用相率產(chǎn)生影響，是一項(xiàng)保障政策有效實(shí)施的優(yōu)化途徑，是保證機(jī)構(gòu)能夠順利進(jìn)行的重要依據(jù)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立全面的賬戶資金核實(shí)系統(tǒng)，同意財(cái)政資金納入和支出的確認(rèn)機(jī)制，保證和的銀行機(jī)構(gòu)之間的賬表一致，在過(guò)程中做到有據(jù)可循，從而達(dá)到一種有效的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)控措施。會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)當(dāng)確保會(huì)計(jì)賬單課報(bào)表可以對(duì)財(cái)政局的財(cái)務(wù)具體使用狀況提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的全面估計(jì)和核算，嚴(yán)格把關(guān)國(guó)家財(cái)政局每一筆支出和收入的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，在財(cái)政局的財(cái)政資金的使用效率和使用方法上得到創(chuàng)新，為國(guó)家的財(cái)政政策提供更加可靠的幫助，杜絕政策資金的浪費(fèi)，非法挪用資金的情況，提高資金的使用效率，促進(jìn)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的健康全面，可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量
在財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用。財(cái)政局必須要加大財(cái)務(wù)報(bào)告的約束力，采用多方面、多途徑、多方法的方式，完善財(cái)務(wù)信息，并且在加強(qiáng)監(jiān)管力度的前提下盡可能的減少財(cái)務(wù)管理漏洞，提出更加全面，更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理要求，創(chuàng)新財(cái)政固定資產(chǎn)核算制度，在財(cái)務(wù)報(bào)表上做到嚴(yán)格的核算和整理，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理效率。加大財(cái)務(wù)公開管理的力度，盡可能的進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，做到公正透明，通過(guò)財(cái)務(wù)公開實(shí)行對(duì)于財(cái)務(wù)管理的公開陽(yáng)光化管理。增強(qiáng)預(yù)算管理的信息全面性和真實(shí)性核查，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)偏差，避免在信息管理方面出現(xiàn)遺漏。對(duì)賬工作效率必須大大提高，加大會(huì)計(jì)核算監(jiān)管，確保賬目可以真實(shí)有效的反應(yīng)會(huì)計(jì)信息，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)算管理的作用，規(guī)范會(huì)計(jì)操作流程和操作方法，采取多渠道多方法的核算措施，在預(yù)算和決算中都要做到核算無(wú)誤，保障會(huì)計(jì)工作的高效率完成，在財(cái)務(wù)管理中起到一定的監(jiān)管和促進(jìn)作用。
(三)提高財(cái)政局財(cái)務(wù)管理人員的工作素質(zhì)
財(cái)政局的穩(wěn)步發(fā)展和工作效率的提高離不開這些工作人員的努力和積極參與，因此，工作人員的自身專業(yè)素質(zhì)有著十分重要的影響，在創(chuàng)新財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作方法中，必須要做到財(cái)政管理工作人員自身素質(zhì)的改善。這方面要求工作人員必須要具備良好的品行和道德，在自身的道德建設(shè)和思想建設(shè)中都起到一定的積極作用，在工作中做到敬業(yè)愛(ài)崗，勤奮和堅(jiān)持，不貪小便宜，不做違背道德和違背法律的事情，在現(xiàn)實(shí)的生活中積極地面對(duì)生活和工作，用正確的太對(duì)對(duì)待生活和工作，不疏忽大意。其次，工作人員中的會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)提升自身的專業(yè)素質(zhì)，在新會(huì)計(jì)制度的引領(lǐng)下，加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)專業(yè)修養(yǎng)，積極地學(xué)習(xí)新時(shí)代下的新會(huì)計(jì)知識(shí)和新方法，積極參加定期的會(huì)計(jì)考核，虛心向其他專業(yè)性更強(qiáng)的人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，用自己的專業(yè)素養(yǎng)去帶動(dòng)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行；財(cái)政局的管理人員也應(yīng)當(dāng)在具備良好道德基礎(chǔ)的前提下，積極地學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí)，提高自身的管理能力和管理素質(zhì)，用嚴(yán)格和有效地管理方法去提高自己的管理工作質(zhì)量，在新的會(huì)計(jì)制度下，要個(gè)要求自己和被管理者，將改進(jìn)工作質(zhì)量和工作方法，提高管理工作效率放在自身管理工作的首位。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文討論了新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的一系列不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題，相應(yīng)的提出了一些解決這些問(wèn)題的措施，在制度層面和人員素質(zhì)層面給予了一定的建議，希望對(duì)于新階段我國(guó)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的改善有一定的幫助和借鑒作用，也希望財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作效率能夠得到明顯的提高。
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(一)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程一步一步進(jìn)行，逐步向前推進(jìn)的。1997年國(guó)家頒布實(shí)施了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》；1998年頒布實(shí)施了《行政單位會(huì)計(jì)制度》；1999年對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修訂。當(dāng)前絕大多數(shù)單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，為了保護(hù)投資者、債權(quán)人的利益，從大局出發(fā)，及時(shí)地向社會(huì)公眾公布真實(shí)、有效的會(huì)計(jì)信息。但在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，也存在著會(huì)計(jì)信息失真的情況。這與執(zhí)法力度不夠有關(guān)，實(shí)務(wù)中往往是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后只是要求進(jìn)行調(diào)賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒(méi)有給予肇事者重?fù)?。因此，政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，對(duì)造成會(huì)計(jì)信息失真的單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人追究法律責(zé)任，從而形成良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行環(huán)境，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。
統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹實(shí)施。但由于我國(guó)會(huì)計(jì)人員數(shù)量龐大，專業(yè)水平參差不齊，因此在理解和執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)偏差，一些會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作時(shí)與制度要求不一致，甚至有的會(huì)計(jì)人員為了某種目的而濫用會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的各種會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這都不符合會(huì)計(jì)改革的要求，對(duì)提高會(huì)計(jì)質(zhì)量極為不利。
(二)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，既有公益性為主的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業(yè)單位。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各異，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)不明晰，使單位資產(chǎn)難以界定，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理困難。具體而言：一是基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務(wù)收費(fèi)、利潤(rùn)分配制度改革滯后，導(dǎo)致水利行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系未明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，大部分經(jīng)費(fèi)只限于人員開支，嚴(yán)重影響水利事業(yè)單位的健康發(fā)展。二是財(cái)務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法內(nèi)容過(guò)于單一，往往側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等重要職能作用未能充分發(fā)揮。三是預(yù)算管理工作體制不健全。受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，財(cái)務(wù)部門只是單一地對(duì)各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，不能準(zhǔn)確反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的需要。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問(wèn)題普遍存在。四是費(fèi)用征收體制不順。近年來(lái)，水利收費(fèi)工作雖有進(jìn)步，但由于征收機(jī)構(gòu)摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，對(duì)拒交、滯交行為沒(méi)有有效的制約辦法，造成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取率低。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)和水利工程定額管理費(fèi)因沒(méi)有強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，征收效果很差。
二、案例分析――長(zhǎng)江委綜合管理中心的實(shí)踐
(一)基本情況綜合管理中心是長(zhǎng)江委2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)新成立的事業(yè)單位，主要承擔(dān)著長(zhǎng)江流域血防管理、中央防汛物資儲(chǔ)備、長(zhǎng)江防汛搶險(xiǎn)、水利建設(shè)與管理中心等事業(yè)職能。在綜合管理中心組建時(shí)，除部分事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)外，還接管了當(dāng)時(shí)已蕭條的原長(zhǎng)江委綜經(jīng)辦管轄的一些全民、集體企業(yè)。2005年10月經(jīng)委黨組研究決定將長(zhǎng)江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時(shí)將長(zhǎng)江委投資疏浚公司股權(quán)轉(zhuǎn)交綜合管理中心管理。根據(jù)長(zhǎng)江委賦予的職責(zé)，綜合管理中心內(nèi)設(shè)8個(gè)事業(yè)職能部門，同時(shí)管轄9個(gè)企業(yè)(全民企業(yè)5個(gè)，集體企業(yè)4個(gè))。是一個(gè)“以事業(yè)職能管理為主，兼管長(zhǎng)江委投資的歷史遺留的小型困難企業(yè)的多功能復(fù)合型事業(yè)單位”。即第一類，事業(yè)職能單位承擔(dān)長(zhǎng)江委賦予綜合管理中心的主要事業(yè)職能；第二類，事業(yè)單位企業(yè)化管理是長(zhǎng)江計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)整體不能正常經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，職工離崗，將經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)場(chǎng)地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(yè)(長(zhǎng)江清淤公司)；第四類，集體企業(yè)。
(二)財(cái)務(wù)狀況分析首先，綜合管理中心事業(yè)職能以社會(huì)公益性質(zhì)為主，創(chuàng)收能力有限。近年來(lái)雖挖掘潛力，開拓經(jīng)營(yíng)，但是單位創(chuàng)收水平仍舊較低，作為衡量事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況重要指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)自給率平均僅為13.2％，機(jī)構(gòu)運(yùn)行主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款。其次，綜合管理中心財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業(yè)單位；但是在職工構(gòu)成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業(yè)職工占職工總數(shù)的85％，并且這些職工基本處于待崗狀態(tài)。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業(yè)在職104人的創(chuàng)收力量，承擔(dān)離退休153人(離休21人)、企業(yè)化管理事業(yè)單位170人和集體企業(yè)252人經(jīng)費(fèi)缺口的任務(wù)”，這也是長(zhǎng)期以來(lái)一直困繞中心發(fā)展的問(wèn)題。最后，歷史遺留企業(yè)包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業(yè)單位基本已歇業(yè)、停產(chǎn)，這些企業(yè)職工的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)?；疽揽烤C合管理中心承擔(dān)，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近150萬(wàn)元，離退休人員支出已成為制約中心發(fā)展的重要因素。
(三)原因分析具體有以下幾個(gè)方面：
一是歷史遺留企業(yè)化管理事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。一是企業(yè)凈資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊，規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低，人才缺乏，不具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。在行業(yè)分布方面，企業(yè)多集中在機(jī)械修造加工、印刷、流通等傳統(tǒng)領(lǐng)域，規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也缺乏相應(yīng)的高級(jí)技術(shù)人才，多年來(lái)嚴(yán)重依賴長(zhǎng)江委的內(nèi)部市場(chǎng)和其它市場(chǎng)扶持措施，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力差。多數(shù)企業(yè)(單位)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，門面(或廠房)對(duì)外租賃的差
額收入已成為企業(yè)的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大，40歲以上的年齡約占職工總數(shù)的70％；職工整體文化程度不高，高中、中專及以下的職工占總數(shù)的60％以上。由于長(zhǎng)期受事業(yè)單位管理的影響，不少單位在事業(yè)和企業(yè)間的角色定位模糊，企業(yè)干部職工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照企業(yè)管理規(guī)范運(yùn)作，職工的心態(tài)搖擺不定，企業(yè)沒(méi)有發(fā)展后勁，缺乏活力。三是職工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工60％的工資由中心統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)設(shè)法籌集工資40％的部分，一旦遇到企業(yè)效益不佳或收入不穩(wěn)定，職IT資自然大打折扣，有時(shí)甚至不能及時(shí)到位；集體職工除一部分已退休可領(lǐng)取社保養(yǎng)老金外，大多數(shù)(目前下崗、內(nèi)退者)只能領(lǐng)到一、二百元生活費(fèi)，因暫時(shí)無(wú)法完全納入地方社會(huì)保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。
二是醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會(huì)保障存在問(wèn)題。自2006年1月1日以來(lái)，全民企業(yè)離退休職工的醫(yī)藥費(fèi)歸人中心統(tǒng)一管理并承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，在職職工基本醫(yī)藥費(fèi)由企業(yè)自行解決，但企業(yè)困難職工醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷難以落實(shí)。集體職工大病、重病者不少，然而企業(yè)無(wú)力承擔(dān)，又沒(méi)有社會(huì)醫(yī)療保障，通過(guò)管理中心救助的形式加以補(bǔ)貼，也只能是杯水車薪。社會(huì)保障方面，由于長(zhǎng)江委還沒(méi)有和社會(huì)保障制度接軌，事業(yè)單位職工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。
三是融入資產(chǎn)短期內(nèi)無(wú)法充分發(fā)揮效益。長(zhǎng)江清淤疏浚公司的挖泥船及輔助設(shè)備雖然資產(chǎn)原值達(dá)1.67億元之多，但由于水利工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，并且設(shè)備折舊、管養(yǎng)費(fèi)用較大，公司運(yùn)營(yíng)成本較高，短期內(nèi)無(wú)法有較好的回報(bào)。另原占有使用某職工宿舍的出租門面，除繳納近18％稅款外，還要上繳委有關(guān)部門房租和管理費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。
三、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討
(一)預(yù)算管理模式預(yù)算資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心?；谡罩У母母?，結(jié)合長(zhǎng)江委實(shí)際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理具體應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：首先，全面推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。預(yù)算管理是中心發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化、量化的具體表現(xiàn)，是中心財(cái)務(wù)控制體系中最重要的內(nèi)部控制機(jī)制。為此要制定《綜合管理中心財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預(yù)算編制原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算原則上不予調(diào)整；未納入年度預(yù)算的費(fèi)用不得列支，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的硬約束。中心財(cái)務(wù)管理部門要做好預(yù)算編制的預(yù)測(cè)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)督，同時(shí)建立以預(yù)算控制為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保預(yù)算收支平衡。其次，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)保值增值。結(jié)合中心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，制定并完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算逐步實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和控制，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，實(shí)行資金集中統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，確保資金安全。加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全是財(cái)務(wù)部門的重要職責(zé)。實(shí)行資金集中統(tǒng)一管理，將提高資金的使用效率，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，同時(shí)對(duì)各單位的資金使用能夠及時(shí)監(jiān)控，對(duì)確保資金安全、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極有效的作用。第四，積極推進(jìn)集中采購(gòu)，減少采購(gòu)成本。對(duì)設(shè)備購(gòu)置、車輛保險(xiǎn)、基建維修等項(xiàng)目由中心統(tǒng)一組織實(shí)施，節(jié)約資金，規(guī)范管理，提高效益。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)及日常監(jiān)督檢查，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。一是統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目使用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告格式和信息化核算要求，建立實(shí)時(shí)有效的會(huì)計(jì)信息報(bào)告體系，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，使會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范化。二是制定借款、報(bào)銷等日常會(huì)計(jì)工作的程序和審批權(quán)限，將財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、程序以及各種發(fā)票的票樣在中心辦公網(wǎng)上公示，要求廣大職工必須取得合法票據(jù)，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。積極開展財(cái)會(huì)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立財(cái)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)控、內(nèi)審部門獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)察部門實(shí)施監(jiān)管的綜合監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和從源頭治理腐敗的力度。日常監(jiān)督檢查從預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督，按照日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的原則，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部定期對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查財(cái)會(huì)制度建設(shè)、大額現(xiàn)金支出、發(fā)票使用、項(xiàng)目成本核算管理、資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)工作等。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作成績(jī)和積極效果進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估，促進(jìn)財(cái)務(wù)制度的完善、財(cái)務(wù)工作方式的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。
(二)資產(chǎn)管理模式首先，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行政資產(chǎn)的管理，明確管理權(quán)責(zé)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。目前資產(chǎn)管理中存在管理權(quán)責(zé)不夠明晰，固定資產(chǎn)的實(shí)物管理較為薄弱，缺少統(tǒng)一的固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，需要做好資產(chǎn)的清查核實(shí)工作，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)。資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理并登記入賬，實(shí)物管理由有關(guān)部門進(jìn)行，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立健全各類規(guī)章制度，盤活閑置資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的收益使用范圍，制定有關(guān)資產(chǎn)的使用辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)中心所屬企業(yè)及擁有股權(quán)的公司的資產(chǎn)收益管理。對(duì)事業(yè)單位的多種經(jīng)營(yíng)應(yīng)按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模與核算形式區(qū)別對(duì)待，設(shè)置不同的管理模式。經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)形式。湖北長(zhǎng)江清淤疏浚工程有限公司是一家國(guó)有全資施工企業(yè)，2005年10月劃入綜合管理中心管理，同時(shí)將長(zhǎng)江委投資疏浚公司股權(quán)也轉(zhuǎn)交綜合管理中心管理。中心要積極爭(zhēng)取，將現(xiàn)有固定資產(chǎn)盡快辦理資產(chǎn)結(jié)算手續(xù)，并解決公司辦公場(chǎng)所及船泊碼頭和備件倉(cāng)庫(kù)，推進(jìn)公司改革力度。對(duì)于事業(yè)單位較小的經(jīng)營(yíng)收入，由事業(yè)單位納入預(yù)算管理。改進(jìn)長(zhǎng)江防汛搶險(xiǎn)隊(duì)等部門固定資產(chǎn)的運(yùn)作方式，積極參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，增收節(jié)支，廣開創(chuàng)收渠道。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)按改革的要求重新確定管理目標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)，可研究實(shí)行破產(chǎn)等處理措施。
(三)績(jī)效管理模式為確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)的完成，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行績(jī)效管理將發(fā)揮積極作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理模式實(shí)行分類考核，績(jī)效管理的原則應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，做到公開、公平、公正；堅(jiān)持工作質(zhì)量和工作績(jī)效相結(jié)合；考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)和年度工作計(jì)劃，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門建立預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、財(cái)經(jīng)管理等績(jī)效考核指標(biāo)體系，明確績(jī)效考核目標(biāo)。預(yù)算管理方面，嚴(yán)格按預(yù)算法中本部門職責(zé)于每年第二季度前提出下年度完成工作任務(wù)的預(yù)算建議，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成預(yù)算的編制上報(bào)工
作。財(cái)務(wù)管理方面，按時(shí)完成財(cái)務(wù)決算的匯總、分析、上報(bào)。按時(shí)匯總上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)報(bào)表進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；積極開展本單位經(jīng)費(fèi)自查，完成本級(jí)自查報(bào)告及上報(bào)；加強(qiáng)資金管理和重大財(cái)務(wù)問(wèn)題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財(cái)務(wù)收支管理方面，嚴(yán)格按收支分類科目的用途，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)(含項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行借還款制度，及時(shí)清理、清算往來(lái)款項(xiàng)；有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度在經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)使用；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)與服務(wù)。資產(chǎn)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定程序申購(gòu)、建檔、保管、處置固定資產(chǎn)，對(duì)本單位資產(chǎn)配置及使用管理情況進(jìn)行登記，完善國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有固定資產(chǎn)管理辦法》、《政府采購(gòu)管理辦法》。建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理模式將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革起到巨大促進(jìn)作用，運(yùn)用這一管理模式將進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)部門工作效率，使財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為促進(jìn)水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
(四)重視財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育工作，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)根據(jù)實(shí)際工作的需要針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的新法規(guī)、新制度進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，尤其是結(jié)合水利財(cái)務(wù)工作的具體情況針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。加強(qiáng)下屬單位財(cái)務(wù)管理工作，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，同時(shí)基層會(huì)計(jì)人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)也將得到提高。
(五)財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高財(cái)務(wù)管理的效益和有效性，成為財(cái)務(wù)信息化的目標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求和長(zhǎng)江委的特點(diǎn)，依托現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)以綜管中心財(cái)務(wù)為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從局部分散的管理向遠(yuǎn)程集中管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)務(wù)信息。
