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篇1

一、河北省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.河北省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

河北省動漫產(chǎn)業(yè)起步晚，但是發(fā)展很快。2007、2008年石家莊和保定被國家新聞出版總署授予“國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”后，動漫產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的蓬勃勢頭。動漫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值、年制作能力、從業(yè)人數(shù)、動漫企業(yè)數(shù)量及規(guī)模等均有明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省動漫企業(yè)218家，動漫制作技術(shù)和水平已經(jīng)達到了國內(nèi)一流，并接近世界水平；全省設(shè)置動漫及其相關(guān)專業(yè)的大中專院校51所，為本省及杭州、上海等地培養(yǎng)出一大批動漫人才。目前，河北省的動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的影響力和知名度。省委、省政府抓住國家大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的機遇，積極扶持動漫產(chǎn)業(yè)。在2011年出臺的《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，明確把動漫游戲業(yè)列入重點發(fā)展的行業(yè)之一。此外，業(yè)界和學界與港、澳、臺、日、韓等地多次展開研討和交流，為河北省的動漫企業(yè)走出國門創(chuàng)造了條件。通過政策扶持、園區(qū)孵化、項目帶動、展會交流、品牌創(chuàng)新等有效舉措，河北省的動漫產(chǎn)業(yè)走出了一條特色化的建設(shè)之路。

2.河北省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

河北省位于京、津、冀環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，盡管動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與京、津存在不小差距，但區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢顯著。首先，河北省可以依托京、津的人才、技術(shù)、資金等市場要素，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。其次，其相對低廉的經(jīng)營成本、可以吸引動漫企業(yè)進駐，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應。

河北省是一個文化大省，文化資源豐富。無論歷史悠久的燕趙文化還是光輝燦爛的革命文化，經(jīng)過策劃和創(chuàng)意，完全可以活化為文化資本?！囤w云和咔噠盒子》《趙州橋》等幾部產(chǎn)生了一定影響的動畫片，就是取材于本土傳統(tǒng)文化；以動漫作品演繹的西柏坡精神，在彰顯地方特色外，對于發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)起到了較好的宣傳作用，可謂一石三鳥。

河北省的動漫消費人群數(shù)量可觀。截至2010年，河北省常住人口約為7千萬人，其中0~14歲兒童1千多萬，15-64歲人口約為5千萬人。此外，河北省動漫院校在校生1，6000人左右、加上分散于其它院校的動漫愛好者，河北省動漫產(chǎn)業(yè)潛在的消費人群應該不低于4千萬人。其中，兒童、青少年和70、80年代成長起來的一代屬于核心人群，其他為延伸人群。

總之，河北省必須充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，明確思路，科學謀劃，走差異化的特色發(fā)展之路，做大做強動漫產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的轉(zhuǎn)化。

二、河北省動漫產(chǎn)業(yè)存在的問題

河北省作為動慢產(chǎn)業(yè)的后起之秀，在發(fā)展過程中，同樣存在融資困難、高端復合型人才稀缺、營銷策劃乏力、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等普遍性的問題。所以，我們在分析制約因素時，關(guān)鍵要從本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑著眼，尋繹期間出現(xiàn)的弊病。

1.動漫文化培育機制不健全

動漫文化是動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。動漫文化可以培養(yǎng)動漫消費意識和消費人群，有了消費需求才能推動產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。另外，濃厚的動漫文化氛圍，可以孕育出大批的愛好者、激發(fā)靈感和創(chuàng)意，創(chuàng)作出優(yōu)秀的動漫作品和設(shè)計。總之，沒有動漫文化的源頭活水，動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長河勢必枯竭。究其實質(zhì)，動慢不僅是一項產(chǎn)業(yè)，也是一種文化，更是一種生活態(tài)度和生活方式。

因為長期以重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，河北省文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、質(zhì)量不高；群眾文化活動方式單一、參與度有限；70、80后追逐時尚文化的欲望不夠強烈，文化消費水平低靡。本已缺失動漫文化傳統(tǒng)和審美習慣，在動漫產(chǎn)業(yè)移植本土且有初步發(fā)展后，卻不見有建立動漫文化培育機制的動作。

2.發(fā)展規(guī)劃帶有一定的盲目性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是基于對社會經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的綜合分析和科學論證，制定出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展路徑和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件。擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要具備全局視野，又要關(guān)注微小細節(jié)。只有把定性和定量結(jié)合起來，才能實事求是，便于操作。但是，有些地方政府在發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)時急功近利、盲目跟風，跳過摸底排查中的大量功課，在缺少關(guān)鍵指標、數(shù)據(jù)的情況下草率從事，致使發(fā)展規(guī)劃不但流于形式，而且遺害無窮。河北省就多多少少地存在這種情況。

河北省動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在基本上是重復發(fā)達省份前幾年的做法。但是，效果并不理想，甚至導致重復建設(shè)、重復投資和自相殘殺。所以，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)一定要明確思路，以競爭優(yōu)勢，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色。

3.動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以形成集聚效應

借鑒國外和省外發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的經(jīng)驗，河北省把動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)看作培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?！笆弧の濉逼陂g重點開發(fā)了：亞洲影像IT文化觀光都市、保定動漫產(chǎn)業(yè)園（新一代動漫產(chǎn)業(yè)園）、河北出版集團文化創(chuàng)意園區(qū)、石家莊國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地園區(qū)、石家莊動漫產(chǎn)業(yè)園（東方美院園區(qū)）、唐山國際動漫谷、河北科技大學唐山分院影視動漫等七大項目。這些項目投資規(guī)模巨大，少則10多億元，多則幾十億。對于這些能否成功運作，來自于河北省文化產(chǎn)業(yè)研究中心的考察報告已經(jīng)表示了“擔憂和疑慮”。從這些項目的創(chuàng)意策劃上看，難以形成集聚效應。

首先，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局偏重戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)注地區(qū)發(fā)展條件不足。政府以過度規(guī)劃的方式調(diào)控文化經(jīng)濟活動及其空間布局，忽視市場環(huán)境、企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟條件等因素，園區(qū)即使有戰(zhàn)略定位也難以促成集群形成。其次，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，未能充分發(fā)揮集聚的經(jīng)濟效應。綜觀園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不少園區(qū)提出引進相關(guān)企業(yè)，企圖打造多層次的產(chǎn)業(yè)鏈，但園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)事實上都是各自為政，并不構(gòu)成綿密的關(guān)聯(lián)貿(mào)易。所以，集聚效應不明顯。再次，園區(qū)向地產(chǎn)項目傾斜，支持產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的措施卻嫌不足。

三、河北省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

1.建構(gòu)培育動漫文化的長效機制，拉動社會動漫欣賞和消費需求

建構(gòu)培育動漫文化的長效機制已經(jīng)成為省內(nèi)業(yè)界、學界有識之士的共識。但是，培育動漫文化是一項長期而艱巨的任務。需要人力、物力和財力的支持，需要專門的組織和機構(gòu)運作，需要建立制度性、持續(xù)性和有效性的體制?，F(xiàn)在，河北省基本上具備了這些條件。首先，全省動漫文化管理、教育、傳播機構(gòu)齊全，它們以不同的渠道和形式傳播動漫知識，對受眾實施教育。其次，河北省2006年成立了石家莊動漫協(xié)會，新近又組建了文廣新局。我們可以考慮由其中一家單位牽頭，協(xié)調(diào)和籌劃上述管理、教育、傳播部門的活動，形成聯(lián)動機制，普及推廣動漫文化，培育市場環(huán)境，增強動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

2.明確定位，形成區(qū)域特色

政府在新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著主導性的作用。政策法規(guī)制定、重大戰(zhàn)略規(guī)劃這些關(guān)乎宏觀調(diào)控的問題，必須依靠政府組織多方力量共同解決。省委、省政府及其相關(guān)職能部門和研究機構(gòu)要善于把握時機，通過科學、嚴密地論證確立動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，克服當前的盲目傾向。首先，政府應對本省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以準確定位，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢；其次，還要制定出詳細的發(fā)展目標和任務，嚴格執(zhí)行和落實。

按照邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，企業(yè)競爭優(yōu)勢分為兩個層次：低層次是“低成本競爭優(yōu)勢”；高層次是“產(chǎn)品差異性競爭優(yōu)勢”。經(jīng)過4、5年的探索，到2011年，河北省動漫產(chǎn)業(yè)的整體布局基本形成，區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢漸露端倪，動慢教育和培訓、衍生產(chǎn)品交易和渠道經(jīng)營平臺、動慢會展等從動漫產(chǎn)業(yè)的鏈條上脫穎而出。所以，牢牢抓住競爭優(yōu)勢，做大做強動慢教育和培訓、衍生產(chǎn)品交易和渠道經(jīng)營平臺、動慢會展項目，打造河北省動漫產(chǎn)業(yè)的品牌，才能走出一條差異化的發(fā)展道路，在國內(nèi)外激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。

3.圍繞集聚效應，建設(shè)和經(jīng)營管理動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)

文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應可以帶來規(guī)模經(jīng)濟收益，可以對區(qū)域文化和社會生活產(chǎn)生重構(gòu)價值。但是，正如波特所言：“國家環(huán)境形成的產(chǎn)業(yè)集群同時具有正反兩面效果。應用得當，它會成為經(jīng)濟升級的動力，產(chǎn)業(yè)集群也會擴大和加深，應用不當?shù)男Ч麆t剛好相反”。因此，政府應該確定動漫產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實機會，發(fā)掘和凸顯本省動漫產(chǎn)業(yè)的積聚和成長能力。

打破預設(shè)發(fā)展綱要的習慣做法，首先考察動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可發(fā)展條件，針對動漫產(chǎn)業(yè)的市場狀況、市場結(jié)構(gòu)和市場潛力，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)和商業(yè)運營方案，采取謹慎態(tài)度審批設(shè)園的立項申請，使各種措施有利于評審公共資源的合理運用，減少錯誤配置投資的風險。

另外，園區(qū)應制定清晰的落戶條件，并區(qū)分不同性質(zhì)和狀況的企業(yè)制定若干扶持政策。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和具輻射效能的核心企業(yè)，具備創(chuàng)新能力和競爭力的中小企業(yè)，以及急需扶持的小企業(yè)和個體企業(yè)納入園區(qū)。并根據(jù)它們不同發(fā)展階段提供相應支持。定期就園區(qū)整體效益和企業(yè)效益進行評估，借此評估園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的實效。

總之，動漫文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該是一種孵化器，在區(qū)內(nèi)提供有利于開發(fā)創(chuàng)意、有利于創(chuàng)新的技術(shù)和商業(yè)環(huán)境。同時，落戶園區(qū)的企業(yè)經(jīng)過發(fā)展后能夠產(chǎn)生輻射效益和溢出效益，對全省動漫產(chǎn)業(yè)起到顯著的帶動作用。

基金項目：本文系河北省教育廳“在高等學校開展推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮研究活動”資助課題成果。

參考文獻：

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2009年，保定中科帷幄公司主創(chuàng)的《麋鹿王》讓河北動漫在全國聲名鵲起。該片投資3000多萬元人民幣，傾注了保定動漫業(yè)和大批院校學生的心血，成為內(nèi)地首部三維動畫電影，榮獲第13屆華表獎優(yōu)秀動畫片獎及第27屆中國電影金雞獎最佳美術(shù)片提名獎?！恩缏雇酢返娜S動畫制作水準，達到了內(nèi)地同期最高水平，它讓許多國內(nèi)動畫粉絲和國外同行大吃一驚，甚至引發(fā)了好萊塢的代工外包意愿。

2010年5月11日，由河北軟件職業(yè)學院與河北瑪雅影視有限公司校企合作原創(chuàng)并制作的52集三維動畫片《豆丁的快樂日記》第一部在中央電視臺少兒頻道開播。該片的播出，創(chuàng)造了石家莊市動畫片的“三個第一”：石家莊市第一部在央視少兒頻道黃金時間播出的動畫長片；石家莊市第一部獲得動漫政策扶持的作品；石家莊市第一部動畫作品與衍生產(chǎn)品同步開發(fā)銷售的作品。該作品連續(xù)榮獲河北省第九屆“五個一”工程獎等諸多獎項。目前，相關(guān)的衍生產(chǎn)品如折紙玩具、衣服、文具等已研發(fā)完成，正在與合作企業(yè)商洽生產(chǎn)。

我省動漫產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但已有幾部作品在央視播出并獲獎，這無疑為我省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一支興奮劑。動漫作為文化產(chǎn)業(yè)的嶄新增長點，其位置和作用已經(jīng)越來越重要。河北省對動漫這一新興產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)做出了規(guī)劃，石家莊、保定、邯鄲和秦皇島作為四個布點，依托高校和科研機構(gòu)推動，都有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

幾年來，石家莊的國際動漫節(jié)辦得風生水起，一屆比一屆規(guī)模更大、想法更多，政府的投入和民間的熱情，也伴隨著理解的加深逐漸加大，“動漫”隱隱已成為石家莊嶄新的城市標識之一。

基于產(chǎn)學研一體的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，保定國家動漫產(chǎn)業(yè)基地由高校和企業(yè)聯(lián)合對項目進行研發(fā)，可以說填補了國內(nèi)的空白，對企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和高校動漫專業(yè)的發(fā)展都有著深刻的影響和巨大的作用。2006年韓國福樂影像株式會社介入后，這里已經(jīng)在概念上擴展為一個集動漫、游戲、影像、IT慶典、演出、觀光、專業(yè)人才培養(yǎng)培訓為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。

伴隨著石家莊國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和保定國家動漫產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，河北動漫產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的腳步正在日益迫近，而各地動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，無疑便是整合動漫資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個強烈信號。

校企合作，以產(chǎn)業(yè)基地整合資源優(yōu)勢

探索動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，校企合作，稱得上是一種新的模式。

石家莊東方美術(shù)職業(yè)學院自2002年就開辦了動漫畫專業(yè)，2007年又探索籌建動漫產(chǎn)業(yè)園。目前動漫產(chǎn)業(yè)園項目已經(jīng)列入河北省重點項目，進入模擬運行階段。擁有3000名學生的動漫畫系是這所院校最大的專業(yè)，產(chǎn)學研一體的格局使學生有機會參與原創(chuàng)和外包動漫項目的制作。學院還引進了領(lǐng)先全省的制作設(shè)備，極大提高了動漫制作水平。

東方美院近兩年的原創(chuàng)動漫作品連續(xù)獲得了讓人振奮的榮譽，動漫產(chǎn)業(yè)園副主任許峰很是自豪：“2009年我們有一部原創(chuàng)三維動畫短片《風的杰作》入圍北京電影學院動畫學院第九屆學院獎，并獲優(yōu)秀學生作業(yè)獎。這是河北省第一次入圍這一獎項，當時河北省共有兩部作品入圍，我們作為民辦院校入圍這一獎項是河北省的獨一份兒?！币苍S是受了《風的杰作》的鼓勵，2010年同時有兩部二維手繪動畫短片入圍“北京電影學院動畫學院第十屆學院獎”，分別是《鴉圖騰》和《樹的海洋》。這些獲獎的原創(chuàng)作品都是由學生提出劇本創(chuàng)意，然后師生討論確定劇本，最后在教師指導下由學生分工合作完成。制作一個三分鐘的短片，需要一個工作室的二三十名學生共同奮斗兩三個月，是一次實實在在的全程操練。

在東方美院，學生除在學校的工作室里參與一些外包項目制作外，還有到公司實訓的機會。許峰說，學校與不少動漫企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，定期為他們輸送學生，學生可以將理論知識與制作實踐相結(jié)合。不僅鍛煉了實踐能力，還創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，一些學生甚至能夠負擔自己的學費。

在河北美院動漫制作中心的一樓大廳，有一座沙盤非常引人注目。沙盤上排列著十幾座歐式風格的建筑。正對大門的迪士尼卡通風格城堡已經(jīng)竣工，正在外部裝修，那就是東方美院投資3000萬元建設(shè)的動漫制作中心，是東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地動漫產(chǎn)業(yè)園項目的一個重要組成部分。

篇3

忠

于

（2008年3月）

一、學習考察概況

3月16日，我隨縣黨政考察團一行60多人，先后參觀考察了寧夏靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)、平羅縣工業(yè)園區(qū)。每到一處，我都被那些規(guī)劃超前、規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)、企業(yè)所吸引，都被那些熱火朝天、蓬勃快速的建設(shè)場景所感染，都為他們嶄新的思想、超前的理念嘆服，為他們那過人的膽略、宏大的氣魄而折服。特別是參觀考察了圣雪絨羊絨制品有限公司、中銀絨業(yè)有限責任公司之后，更為他們那驕人的業(yè)績而感到心靈震撼。他們思想解放，觀念超前，抓住了機遇，找準了定位，搶得了先機，敢闖敢干，敢謀大事，敢做大事。他們許多先進的經(jīng)驗和做法，使我深受教育和啟發(fā)。

二、主要特點和感受

這次參觀學習，我收獲很多，感受頗深、受益匪淺。每個地方的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)雖然在地理位置、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)、運營模式等方面不盡相同，但都有一些比較鮮明的共性特征，給我感受最深的有幾下幾點：

（一）規(guī)模大。

一是面積規(guī)模大。靈武羊絨發(fā)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到3600畝；賀蘭縣德勝工業(yè)園規(guī)劃用地面積達到16.32平方公里;平羅工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積96平方公里。二是投資規(guī)模大。至目前，銀川靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)已完成項目投資14.8億元，其中過億元企業(yè)5戶，2000萬元以上企業(yè)18家;德勝工業(yè)園區(qū)已完成投資約5億元。三是龍頭企業(yè)規(guī)模大。每個園區(qū)都有自己的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)以圣雪絨羊絨制品公司為龍頭；德勝工業(yè)園區(qū)以大北農(nóng)科技公司為龍頭，年產(chǎn)值達4.3億元，實現(xiàn)利稅3500萬元。

（二）起點高。

一是規(guī)劃水平高。每一個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，都堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益投入，做到了規(guī)劃先行，科學規(guī)劃，超前規(guī)劃。二是資源配置水平高。參觀的大型企業(yè)集團都是建立在生產(chǎn)原料集中，電力、水資源充足，地域拓展空間大，水、路、空運輸發(fā)達，離大中城市比較近的地方，不僅具有較強的地緣優(yōu)勢，而且最大限度地滿足了辦企業(yè)所需的最基本的資源需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施配置水平高。德勝工業(yè)園、羊絨產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊及場地平整“五通一平”。四是目標定位高。靈武羊絨工業(yè)園提出的口號是：“世界羊絨在中國，精品羊絨在靈武”的口號，全力打造全國乃至世界最大羊絨生產(chǎn)、加工集散基地，形成一個從原料資源到終端產(chǎn)品的交易市場，形成一個世界羊絨產(chǎn)業(yè)知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每個市縣區(qū)和園區(qū)在發(fā)展過程中，都堅持立足本地資源或優(yōu)勢，各展所長，走特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)是由34家羊絨加工企業(yè)構(gòu)成的純羊絨工業(yè)園區(qū)，羊絨產(chǎn)業(yè)一支獨秀，園內(nèi)云集了中銀、嘉源、榮昌3家絨業(yè)集團公司，規(guī)劃面積大，投資規(guī)模大，企業(yè)集團大，展現(xiàn)了大手筆、大氣魄、大發(fā)展的局面。賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)突出發(fā)展生物制藥、食品保健工業(yè)，堅持高科技發(fā)展之路，全力打造高技術(shù)、高附加值、高效益的“德勝”品牌。

（四）科技強。

賀蘭縣德勝工業(yè)依靠科技支撐，積極引導支持區(qū)內(nèi)企業(yè)，創(chuàng)名片，樹品牌，形成了以高科技為支撐的“德勝”這一園區(qū)品牌。枸杞系列養(yǎng)生飲品、枸杞系列保健食品，大北農(nóng)科技園飼料、油脂、獸藥等，泰豐生物科技都是一些高技術(shù)、高效益、高附加值項目。有了這些高科技含量項目的支撐，極大地提高了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟效益。

三、幾點思考和建議

千年古語說得好：羊毛（絨）出在羊身上。作為我們解語花羊絨公司來說，要在近期內(nèi)做大做強，必須破解羊絨原料短缺的難題。為此，做如下建議：

1、遼寧省蓋州絨山羊品種優(yōu)良，產(chǎn)絨量高，是目前世界上絨毛品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)絨量最多的絨山羊品種。具有絨纖維長、粗細度適中、體型大、遺傳性能穩(wěn)定等顯著特點。成年原種公羊平均產(chǎn)絨量達1386克，最高達2082克；成年母羊平均產(chǎn)絨642克，最高達1390克，絨長度平均在6.5厘米以上，絨細度平均在15.5微米左右。建議由政府出資，引進蓋州絨山羊優(yōu)良品種，引導農(nóng)民發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖業(yè)。飼養(yǎng)絨山羊有喜人效益：一般每飼養(yǎng)一組絨山羊為31只，其中母絨山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸稈和庭院舍飼飼養(yǎng)。每年撓一次絨剪一次毛，每組出絨在30公斤以上，每組成年羊絨收入9000元以上；成年絨山羊每年可產(chǎn)三只羊羔，每組每年按產(chǎn)羔30只計算，收入在30000元左右；每組絨山羊售羊糞收入在1000元以上，每組絨山羊每年收入在45000元以上，扣除飼料、防疫等投入每組每年可獲純利30000元是飼養(yǎng)本地羊的4倍。況且絨山羊?qū)俨菔硠游?，而我縣玉米秸稈、農(nóng)作物秧蔓和雜草樹葉等飼養(yǎng)資源豐富，養(yǎng)絨山羊所產(chǎn)的羊絨，解語花公司完全可以就地消化。

篇4

博州精河工業(yè)園區(qū)紡織服裝城建設(shè)已被自治區(qū)列入“三城七園”的規(guī)劃之中，目前，全州落地紡織服裝類企業(yè)36家（精河縣23家、博樂市10家、阿拉山口市3家），其中紡織企業(yè)19家，全部建成投產(chǎn)可形成105萬錠環(huán)錠紡、43352頭氣流紡的紡紗規(guī)模，形成4500噸羊毛紗線、9000噸化纖紗線規(guī)模。

服裝家紡企業(yè)9家，已投產(chǎn)企業(yè)3家，形成50萬件服裝生產(chǎn)規(guī)模；全部建成投產(chǎn)可形成年產(chǎn)830萬件（套）服裝、90萬床絨被、20萬件羊毛衫、2000萬件針織家紡生產(chǎn)規(guī)模。地毯類企業(yè)2家，已投產(chǎn)1家，形成100萬平米機織地毯規(guī)模；全部建成投產(chǎn)可形成400萬平米機織地毯和250萬平米印花地毯生產(chǎn)規(guī)模；織布企業(yè)2家，已投產(chǎn)1家，形成1000萬米棉坯布生產(chǎn)規(guī)模；全部建成投產(chǎn)可形成4000萬米棉坯布和2350萬米服裝面料生產(chǎn)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)用企業(yè)4家，建成投產(chǎn)可形成80萬平米無紡布生產(chǎn)規(guī)模、7500萬只球類內(nèi)膽體育用品生產(chǎn)規(guī)模、20條食品包裝袋生產(chǎn)線規(guī)模以及8000萬米醫(yī)用紗布生產(chǎn)規(guī)模。

2016年上半年，全州10家規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)實現(xiàn)增加值12297萬元，同比增長158%，占全州工業(yè)增加值的13.5%，拉動全州工業(yè)增長10.66個百分點。

纖檢機構(gòu)為啥不能缺席

隨著博州產(chǎn)業(yè)用紡織品、服裝、土工材料、機織地毯、手工地毯項目的建設(shè)，實驗室紡織品、紗線以及服裝原料及其制品等的檢驗檢測能力與產(chǎn)業(yè)用紡織品、服裝等新建設(shè)項目發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)，檢測項目及能力滿足不了博州當前紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)用紡織品、土工材料、醫(yī)用防護用品、紡織品、紗線以及功能性服裝等項目的檢測能力亟待提升。

目前博州纖檢所正在積極準備申報自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)用紡織品檢驗檢測中心，這不僅能快捷迅速地反映棉紡織、服裝業(yè)的品質(zhì)，而且通過自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)用紡織品、服裝檢驗檢測中心的工作，能夠促進博州棉紡織產(chǎn)業(yè)水平的提高，在很大程度上帶動博州經(jīng)濟快速發(fā)展。

今年4月，在分管副州長巴音克西的安排下，博州質(zhì)監(jiān)局局長溫嶺帶領(lǐng)纖檢所負責人對安徽省纖檢局、上海紡織科學研究院、北京中紡標集團公司、遼寧省纖檢局產(chǎn)業(yè)用紡織品國家檢測中心等4家機構(gòu)進行了實地學習考察。在安徽期間還參觀了一些紡紗企業(yè)和服裝生產(chǎn)企業(yè)。通過考察學習，對產(chǎn)業(yè)用紡織品有了初步的認知，對檢驗有了感性的認識。

考察一結(jié)束，便將考察情況及時上報至州政府?？疾靾蟾鎯?nèi)容中對我州發(fā)展紡織業(yè)提出了幾點建議：在企業(yè)建設(shè)方面，一是引進的企業(yè)還是要以高端技術(shù)企業(yè)為主，有較強的市場競爭力。二是稅收等方面的優(yōu)惠對企業(yè)的吸引力僅僅是一個方面，企業(yè)長期生存發(fā)展要有穩(wěn)定的、高素質(zhì)的員工隊伍。在實驗室建設(shè)方面。首先要根據(jù)本地企業(yè)的實際產(chǎn)品情況確認項目。其次博州的檢驗項目要以通用設(shè)備為主，投資相對較少，但覆蓋的面較廣，比如說各種力學指標，但也要走設(shè)備專精之路。第三是要有效地利用外地的強勢資源搭建服務平臺，解決當?shù)仄髽I(yè)的需求，避免投入產(chǎn)出的嚴重失衡。最后是政府必備的檢測服務項目，必須要列入財政的長期預算，確保做得長期持久。在機制管理方面，一是要有好的機制促進機構(gòu)的可成長性。二是好的機制可有效激勵職工創(chuàng)新工作。三是良好的激勵機構(gòu)可獲得幾方面共贏的局面。

做啥準備才能“舉手發(fā)言”

針對當?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展勢頭，如何發(fā)揮纖檢機構(gòu)職能，更好地助推紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為紡織產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展服務，是擺在博州纖檢所面前的重要任務。為此，博州纖檢所在當?shù)攸h委政府及質(zhì)監(jiān)局的大力指導和支持下，努力做好以下幾個方面的工作。

第一，大力加強驗室建設(shè)。博州質(zhì)監(jiān)檢驗檢測基地于2013年開工建設(shè)，博州紡織品檢測中心作為檢測基地建設(shè)的一部分，主體工程已竣工，建筑面積2513平方米，計劃今年8月完成搬遷并投入使用。紡織品檢測中心集紡織品、服裝、羊毛、絮用纖維制品于一體，覆蓋全州纖維及其制品的檢驗檢測。

第二，認清形勢、提前謀劃。針對目前全州大力發(fā)展紡織園區(qū)建設(shè)和事業(yè)單位機構(gòu)改革嚴峻形勢，博州纖檢所清醒地認識到只有全面履行好纖檢職責，充分發(fā)揮纖檢職能才是應對機構(gòu)改革的有效途徑。一是服務前移，提前謀劃。積極派人前往精河縣紡織產(chǎn)業(yè)園與相關(guān)負責人接洽，及時掌握和了解工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、規(guī)模及建設(shè)進度。二是深入轄區(qū)部分紡織企業(yè)調(diào)研，及時了解紡織企業(yè)的困難和需求。三是選派人員連續(xù)3年前往湖北、山東、安徽、福建纖檢局及當?shù)丶徔椘髽I(yè)參觀學習，開闊眼界。

篇5

發(fā)展路子確定了，方向就至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向怎么選、選什么，是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群地的重要前提，關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展的大局。2003年，時任福山區(qū)長、現(xiàn)任福山區(qū)委書記的姜中二，圍繞產(chǎn)業(yè)定位進行了認真思考和研究，他多次奔赴珠江三角洲、蘇南、溫州等地區(qū)實地考察，學習經(jīng)驗。在一次考察報告中，姜中二對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟有這樣一段深刻的闡釋：“改革開放以來，珠江三角洲模式、蘇南模式、溫州模式分別代表著以外資驅(qū)動為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有資本驅(qū)動為主和以民營資本驅(qū)動為主的三種發(fā)展模式。新世紀以來，溫州開始實施“以民引外”戰(zhàn)略，蘇南走上“內(nèi)外并重、富民優(yōu)先”的發(fā)展道路，珠江三角洲實行“騰籠換鳥”，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，這三類模式開始趨同。對于福山來說，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群地需要量的大幅增長和質(zhì)的明顯提升，這就需要學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，走“內(nèi)外并重、量質(zhì)同升”的發(fā)展模式。從內(nèi)與外的橫向角度來看，在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中，我們既要結(jié)合福山實際，更要學會借助外力；從量與質(zhì)的縱向角度來看，既要兼顧當前，更要考慮長遠。

這一戰(zhàn)略思想的提出，為福山打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群地的變革指明了方向。近幾年來，福山區(qū)先后確立了以汽車零部件為重點的機械制造、電子信息和特鋼制品等三大產(chǎn)業(yè)，截至目前，三大產(chǎn)業(yè)集群累計落戶項目186個，總投資410億元，產(chǎn)出能力高達950億元。

市區(qū)一體

立足區(qū)位，加強區(qū)域協(xié)作，福山確立了汽車零部件主導產(chǎn)業(yè)。2003年2月，上海通用東岳汽車(下稱“東岳”)總成項目落戶煙臺開發(fā)區(qū)。當時，福山區(qū)連同臨近開發(fā)區(qū)的芝罘區(qū)、蓬萊市等縣市區(qū)都處于為東岳項目配套的最佳半徑范圍內(nèi)。只有走在其他縣市區(qū)的前面和對形勢進行科學判斷，才能抓住這一難得的歷史機遇。經(jīng)過充分準備的福山區(qū)快速反應，搶抓先機，積極主動與開發(fā)區(qū)配套協(xié)作，率先投資建立汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和汽車零部件企業(yè)孵化基地，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，福山區(qū)已形成了包括汽車變速器、油箱、油管、線束、沖壓件、車燈、汽車內(nèi)飾、天窗、方向盤、轉(zhuǎn)向裝置、保險杠、車輪等80多個項目在內(nèi)的為整車企業(yè)服務的汽車零部件配套體系，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到全面拓展。

在福山的工業(yè)發(fā)展史上，有一批能耗高、污染大的水泥和鋼材生產(chǎn)企業(yè)，面對發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排的要求，福山區(qū)努力在推進發(fā)展中解決落后產(chǎn)能的問題，換言之，就是用疏的辦法、發(fā)展的辦法來積極提升和改造這些落后項目，而不是簡單地用堵、關(guān)停等圖省事的辦法來對待這個問題。為此，福山區(qū)緊緊抓住技術(shù)進步這項關(guān)鍵性工作，通過推進技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大幅度地增加產(chǎn)品科技含量、提高生產(chǎn)效率、降低能耗、提高產(chǎn)品附加值，確立了特鋼制品和建材產(chǎn)業(yè)，使福山一些落后的傳統(tǒng)項目一躍發(fā)展提升為具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群特點的大項目、好項目，達到了項目得以保留、節(jié)能降耗得以實現(xiàn)的良好效果，一舉改變了過去以落后產(chǎn)品為主體、高能耗企業(yè)當家的落后局面，使一批按傳統(tǒng)觀念必須廢掉的項目得以保留下來，并且成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的骨干。

為了謀求長遠發(fā)展，福山還確立了發(fā)展新能源和信息產(chǎn)業(yè)的策略。2003年，正值省、市相繼出臺建設(shè)山東半島城市群、打造北部沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略決策。為此，福山區(qū)突破區(qū)域局限，主動在全市乃至全省發(fā)展大局中進行產(chǎn)業(yè)定位，在思想意識上不斷強化“市區(qū)一體，共興共榮”的發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上加快與全市支柱產(chǎn)業(yè)和煙臺北部沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的有效對接，把福山產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展掛聯(lián)在全市經(jīng)濟發(fā)展的大平臺上，主動接受全市主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，從而確立了以投資2.4億美元的通用光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以總投資14億元的清華健康產(chǎn)業(yè)園和中青創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，并傾力加以培植，從而在推動全市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也使自身產(chǎn)業(yè)體系在全市支柱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景下得到長足發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚在于園區(qū)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的最優(yōu)載體和平臺，在加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，福山區(qū)重點突出了園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，按照集中布局、集群開發(fā)、集約發(fā)展的思路，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供核心載體和平臺。截至目前，福山經(jīng)濟園區(qū)中的高新區(qū)，就累計落戶各類項目460個，完成實際投入245億元，建成投產(chǎn)企業(yè)450家，主要經(jīng)濟指標連續(xù)5年保持30％以上的增長速度。

加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須提供適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的載體和環(huán)境，因為不同產(chǎn)業(yè)有不同的基礎(chǔ)設(shè)施需求，如果以汽車零部件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)是沒有出路的，只有根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點和需求來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能促進發(fā)展、節(jié)省資源。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施上，一方面，福山區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和特點，以7個經(jīng)濟園區(qū)之一――高新區(qū)為重點，制定了整個園區(qū)內(nèi)部的各功能區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，有針對性地集中承接汽車零部件和電子信息類項目，在取得顯著效果的同時，也節(jié)省了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出。另一方面，不斷加大投入力度，努力提升園區(qū)承載能力和建設(shè)檔次。

篇6

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.156

PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式，也就是在政府購買服務中，推進政府與社會資本合作。2014年，蘇州市吳江區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建市場化法治化導向的政府購買服務機制，制定《關(guān)于推進政府購買服務的實施意見》，并首次推出《政府購買服務指導目錄》，對已納入指導目錄且金額達到30萬元以上的項目，進行政府采購。全年服務類采購金額比2013年增加0.99億元，占采購金額的比重由2013年的3.45%提升至10.58%，成為拓展政府采購范圍的一大亮點。在人才服務方面，吳江通過政府購買人才服務的方式，推進人才服務產(chǎn)品供給，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2013年和2014年涉及政府購買人才服務的8項事項，至少投入資金6520.55萬元。但是，“PPP模式”下人才服務供給在吳江剛剛起步，人才社會組織急需培育，服務效率有待提高，開展本課題研究對于提升人才服務質(zhì)量，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。

1 吳江PPP模式下的人才服務供給的基本情況

第一，人才項目孵化器建設(shè)方面。吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）和太湖新城（松陵鎮(zhèn)）科創(chuàng)園采取租賃方式，按需租用辦公用房作為人才項目的孵化器，通過階段性的租金取代土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)物業(yè)管理等費用投入，降低了總投入的同時，縮短了孵化器建設(shè)周期，提高了人才項目引進孵化工作的效率。汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）科創(chuàng)園創(chuàng)新模式，通過政府優(yōu)惠土地出讓的方式，引入高校在孵化器內(nèi)建設(shè)“園中園”，將孵化器建設(shè)、人才項目資源收集、項目評價、項目引進、孵化、管理等功能放給市場，讓有資質(zhì)的機構(gòu)參與科創(chuàng)園建設(shè)，提高孵化器建設(shè)的專業(yè)化程度。

第二，人才引進培養(yǎng)方面。在高技能人才培養(yǎng)上，通過專項資金引導社會組織參與技師培養(yǎng)，對有資質(zhì)并經(jīng)認證的企業(yè)或培訓機構(gòu)舉辦的技師班進行補貼（根據(jù)技師班取證技師的數(shù)量，給予相應辦學機構(gòu)補貼）。在高層次人才引進上，2013年與中華英才網(wǎng)獵頭公司合作出資38.18萬元舉辦春秋兩季招聘會，40家企業(yè)參加，合計提供117個需求崗位，成功引進高級人才36名。

第三，人才生根服務方面。盛澤科創(chuàng)園人才公寓建筑面積25667.53平方米，是由政府向盛虹集團公司租賃，年租金為693.03萬元，由政府出資。采用民營資本建造，市場化運作，小區(qū)化管理，可為人才提供三居室、兩居室以及單身公寓等不同選擇。經(jīng)掛牌認證后，入駐該公寓的人才享受政府補貼。通過財政補助的方式，撬動社會資本參與人才服務，一定程度上減輕了政府財政負擔，同時也能更好地激發(fā)市場參與人才服務。

第四，社會化人才服務平臺建設(shè)方面。率先建設(shè)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，吸引了任仕達、人才金港、思博、普羅斯普等近20家人力資源服務機構(gòu)入駐，構(gòu)建了集人才引進、培訓、人力資源外包、人員派遣、人力資源管理咨詢以及人力資源研究等配套齊全的人力資源服務產(chǎn)業(yè)鏈，在人才服務上邁出了一大步。

2 吳江PPP模式下的人才服務供給的問題

第一，PPP模式引進民營資本渠道單一。部分企業(yè)對行業(yè)內(nèi)頂尖的創(chuàng)新人才信息不掌握，能夠為其引薦國際化人才的社會機構(gòu)，在吳江乃至蘇州都鳳毛麟角。在主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和緊缺人才引進上，可供使用的渠道不多。部分先行企業(yè)積極運用市場手段，與多地多個獵頭合作，在全國乃至全球獵尋人才，如亨通集團。但絕大部分企業(yè)還停留在市場招工的層面。因市場規(guī)模問題，致使部分高端人才中介服務機構(gòu)望而卻步。

第二，人才相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資本配套。高度集聚的主導產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的過程中，對技能人才操作能力的提升，需求非常迫切。原有的公共實訓基地，由于行政化運行機制造成培訓內(nèi)容陳舊、實訓設(shè)備更新緩慢，不能滿足相關(guān)企業(yè)的培訓需求。如政府主導新建，就需要購置大量的實訓設(shè)備。一方面直接增加政府的財政負擔，還需要配備專業(yè)化的管理和運營團隊；另一方面還會因產(chǎn)業(yè)升級面臨設(shè)備更新?lián)Q代、人員更新培訓等諸多問題。

第三，人才服務項目市場化程度不高。目前，全區(qū)有6所經(jīng)過認證的人才公寓，除首家人才公寓外，其他人才公寓均由政府出資建設(shè)或承租，公寓管理也由政府出資托管給物業(yè)管理公司。按照政策規(guī)定，符合租房條件的人才，需入駐經(jīng)認證的人才公寓，才可以申請享受租房補助，一定程度上造成“有政策、難享受”的情況。

第四，PPP模式下的人才服務項目缺乏評估機制。四個科技企業(yè)孵化器中，除汾湖科創(chuàng)園探索“園中園”模式，引進西安交通大學參與運營外，其他三個科創(chuàng)園還是依靠政府行政化運營，雖然同時掛牌公司，但兩套牌子一個班子，裁判員和運動員的雙重身份，在項目引進、評審時，常會使他們不能獨立客觀地評價項目。

3 PPP模式下逐步增進人才服務供給的對策建議

第一，增強PPP模式下人才服務供給的政策引導和激勵。PPP模式下人才服務供給主體除了原有的政府公立人才服務機構(gòu)以外，需要更多的私營企業(yè)、社會組織作為必要補充。這些機構(gòu)的缺失也正是我區(qū)人才服務市場化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸難題。目前，我區(qū)對私營企業(yè)、社會機構(gòu)參與人才服務的引導政策很少，僅停留在租用樓宇的政策激勵上，還需要進一步探索，提出更多有吸引力的激勵措施，鼓勵更多有規(guī)模實力、業(yè)務特色、品牌價值的私營企業(yè)或中介機構(gòu)駐扎吳江，參與服務企業(yè)和人才。

第二，積極培育PPP模式下人才服務供給的“市場力量”。在市場化主體的培育上，不僅要關(guān)注人才引進方面的一般中介機構(gòu)，還要將海外人才合作組織等資源引入?yún)墙?；在人才培養(yǎng)方面，探索引入企業(yè)和高校資源，把主導產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)、合作院校等作為市場化服務主體，為全區(qū)人才技能提升開辟新通道；在人才生根服務方面，鼓勵各類機構(gòu)承建和運營人才公寓，通過統(tǒng)一的市場準入規(guī)則，給予相同的政策資助，較大范圍解決公寓資源短缺的問題。在服務企業(yè)發(fā)展方面，要大力引進和培養(yǎng)各類科技中介、金融中介、財務管理咨詢機構(gòu)，撬動各類行業(yè)協(xié)會、商會的資源，將創(chuàng)新指引、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)輔導、融資規(guī)劃、內(nèi)部管理咨詢等市場服務功能開發(fā)出來，借助市場專業(yè)化的力量，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供決策咨詢和要素支持。

第三，積極培育PPP模式下人才服務供給的“消費主體”?！跋M主體”主要包括政府及其職能部門、企事業(yè)單位和社會組織等各類用人單位、各類人才。各類企事業(yè)單位是“大客戶”。需要在全社會進一步營造“人才是第一資源”、“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的氛圍，加大對依靠人才和科技創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)型的典型企業(yè)宣傳，進一步激發(fā)廣大企業(yè)負責人關(guān)注人才、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展。

第四，積極培育PPP模式下人才服務供給的市場環(huán)境。政府在市場準入、資金扶持、服務內(nèi)容和標準制定、服務監(jiān)管等方面承擔主要責任，營造企業(yè)充分公平競爭的市場環(huán)境。服務主體提供專業(yè)化的人才服務，滿足用人企業(yè)和人才的需求，完成政府在人才工作方面的考核指標。如在公共實訓基地建設(shè)中，政府明確相關(guān)實訓基地建設(shè)標準，對有意向建設(shè)公共實訓基地的區(qū)內(nèi)外企業(yè)和培訓機構(gòu)要充分引導，完善公開招投標流程，嚴格服務質(zhì)量把控，促進市場充分競爭。

篇7

為進一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，開闊視野，找準差距，增強加快發(fā)展的緊迫感，做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感，結(jié)合全區(qū)正深入開展的“樹立直轄意識，更快更好發(fā)展”解放思想大討論活動，以區(qū)委副書記、區(qū)長秦敏為團長，區(qū)委副書記、區(qū)人大主任廖濤為副團長的區(qū)委中心組考察團一行26人，于6月10日至17日赴長江三角洲的上海青浦，江蘇省昆山、張家港、蘇州，浙江省杭州、寧波等地考察學習了城市建設(shè)與管理，工業(yè)園區(qū)開發(fā)與招商引資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展以及和諧社會構(gòu)建等方面的先進經(jīng)驗和成功做法。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。

“得長三角者得天下”。長江三角洲地區(qū)包括上海和隸屬江蘇、浙江的16個地級以上城市，因上世紀90年代初的浦東開發(fā)，16個城市迅速集結(jié)為當代中國現(xiàn)代化戰(zhàn)役中活力四射的一支勁旅。長三角日新月異的經(jīng)濟擴張形成了完整的都市群，匯集產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、教育、科技、文化等雄厚實力，長三角地區(qū)以占全國1%的土地，5.8%的人口，創(chuàng)造了18.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿(mào)出口，對于帶動長江流域經(jīng)濟的發(fā)展，連接國內(nèi)外市場，吸引海外投資，推動產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，參與國際競爭與區(qū)域發(fā)展具有重要作用?？疾靾F先后參觀了上海青浦區(qū)規(guī)劃館、博物館、宏茂微電子（上海）有限公司，與青浦區(qū)黨政領(lǐng)導和園區(qū)管委會領(lǐng)導進行了座談，進一步學習了解了青浦區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟社會的成功經(jīng)驗及作法；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了張家港市暨陽湖生態(tài)園、梁豐生態(tài)園、世紀廣場、前溪居民小區(qū)和社區(qū)服務中心，聽取了張家港市領(lǐng)導在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗介紹；參觀了杭州市宋城和蕭山區(qū)湘湖，學習考察了支持民營企業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗；考察學習了寧波市北侖新區(qū)、北侖港資本運作、土地流轉(zhuǎn)和港口建設(shè)的經(jīng)驗。

在學習考察中，六地區(qū)思想解放程度之高，經(jīng)濟發(fā)展速度之快，城市環(huán)境建設(shè)之美給我們留下了深刻印象。一是思想觀念新，發(fā)展意識強。在六地區(qū)學習考察中我們深深地感受到他們領(lǐng)跑發(fā)展的超前思維、率先發(fā)展的全新觀念和咬定發(fā)展不放松的強烈意識。如昆山將“三個有利于”作為衡量是非功過、成敗得失的唯一標準，堅持自主創(chuàng)新、優(yōu)化服務、提高效能，通過走工業(yè)化、努力發(fā)展外向型經(jīng)濟的發(fā)展道路，2005年昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值535.92億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值1760.67億元，實現(xiàn)財政收入54.17億元。昆山的巨變只是我們這次考察所有地區(qū)發(fā)展的一個縮影，他們的一個共同之處就是工業(yè)化的理念和思維已在當?shù)馗刹咳罕娭猩钊肴诵?，無論是在昆山還是在寧波，親商、安商、富商的觀念已成為上上下下的自覺行動。不求所有，但求所在；不求最大，但求最強的發(fā)展意識，是這些地方外向型經(jīng)濟得以快速健康發(fā)展的重要原因。二是產(chǎn)業(yè)群聚，特色顯著。六地區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外資利用、民營資本、現(xiàn)代物流等方面形成群聚，成為發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)截止2005年累計批準外資項目1259個，總投資154.08億美元，合同外資99.61億美元，其中千萬美元項目391個，獨資企業(yè)1007個，投資商來自歐美、日韓、港臺等41個國家和地區(qū)，世界500強有20家在開發(fā)區(qū)投資辦廠，已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產(chǎn)業(yè)；杭州蕭山區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在地區(qū)生產(chǎn)總值中民營經(jīng)濟占到98%；寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)、利用外資、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展現(xiàn)代臨港型大工業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為浙江省、寧波市利用外資和對外開放的龍頭。三是發(fā)展速度快，經(jīng)濟持續(xù)增長。六地區(qū)雖然經(jīng)濟體量大，但發(fā)展速度快，經(jīng)濟總量保持持續(xù)增長態(tài)勢。如上海青浦區(qū)2005年實現(xiàn)增加值306.2億元，按可比價格計算，比上年增長15.5%，其中工業(yè)增加值181.2億元，增長20.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值105.8億元，增長19.5%，全區(qū)財政收入首次突破百億大關(guān)達到107.6億元,刷新歷史新紀錄，比上年增長34.4%；昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值535.92億元，按可比價格計算，比上年增加30.28%；蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅達40%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值從開發(fā)之初的11.3億元增長到2005年的581億元。四是文化底蘊深厚，人居環(huán)境優(yōu)美。走進長江三角洲，深深地被這里沉淀著的深厚文化底蘊所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、書畫、音樂、民俗等于一體的江南文化，是人類文明的魄寶奇葩。如杭州文脈悠長，是中國七大古都之一，現(xiàn)有岳廟、六和塔等14處國家級文保單位和茶葉、絲綢等5個國家級博物館，有2個國家級風景名勝區(qū)、2個國家級自然保護區(qū)、5個國家森林公園、一個國家級旅游度假區(qū)；蘇州古城坐落在水網(wǎng)之中，街道依河而建，建筑臨水而造，形成“小橋、流水、人家”的獨特風貌，到處都構(gòu)成了曲折迂回、步移景換的畫面，為長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)筑了良好的人文環(huán)境。五是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民安居樂業(yè)。六地區(qū)在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)也處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，人民安居樂業(yè)。如青浦區(qū)建成博物館、圖書館、青少年宮、東方綠洲，張家港市投資200億建設(shè)4.41平方公里、水域面積就達1000多畝、綠化率達45%的暨陽湖生態(tài)園區(qū)，打造人民群眾休閑娛樂場所，滿足了人民群眾精神文化需求。張家港市堅持以經(jīng)濟為中心、以衛(wèi)生為基礎(chǔ)、以文化為內(nèi)涵、以育人為根本、以服務人民為宗旨，深入實施富民工程、不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、全面發(fā)展社會事業(yè)。2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17000元，農(nóng)民人民純收入8750元，城鎮(zhèn)職工社會保障達98.5%，農(nóng)民社會保障達99%，老年農(nóng)民（居民）享受養(yǎng)老補貼覆蓋率達99.2%，新型合作醫(yī)療參保率達98.5%。

通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點和經(jīng)驗作法

在短短幾天的實地學習考察和交流討論中，我們發(fā)現(xiàn)這些地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在進一步解放思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、狠抓經(jīng)濟社會發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會、促進區(qū)域發(fā)展等方面探索總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗和作法。

（一）切實把發(fā)展作為第一要務，發(fā)展觀念新

六地區(qū)都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，把發(fā)展作為第一要務，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。樹立“超越自我求發(fā)展，跳躍式前進快發(fā)展，隔幾年上一個臺階大發(fā)展”的新觀念。堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞中心、步調(diào)一致、相互支持、密切配合，以發(fā)展求共識，努力在全社會形成“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持解放思想、與時俱進，認識到思想解放的程度決定發(fā)展的速度，堅持“助你發(fā)展，助我繁榮”的理念，總結(jié)出“服務老鄉(xiāng)求穩(wěn)定，服務老外求發(fā)展”的成功經(jīng)驗。張家港市提出“始終堅持率先發(fā)展，始終堅持發(fā)揮拼搏精神，始終堅持培育開拓進取的干部隊伍”理念，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟建設(shè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在國際國內(nèi)競爭日趨激烈的今天，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主動把自己納入經(jīng)濟發(fā)展的大市場、大流通、大循環(huán)中，進而有為，退而有序，立足本地，放眼世界，以與時俱進的精神，努力完善自我，頑強地超越自我，他們是經(jīng)濟的巨人，更是觀念的巨人。

（二）堅持科學定位和高起點規(guī)劃，發(fā)展思路清

思路決定出路。在學習考察中我們無不感受到他們發(fā)展的大謀劃、大手筆和大動作，其發(fā)展思路之清晰、定位之準確、規(guī)劃之完善，讓人嘆服。蘇州工業(yè)園區(qū)對288平方公里的轄區(qū)確定的發(fā)展目標是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技的工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的具有良好人居環(huán)境的新城區(qū)。根據(jù)發(fā)展總體目標，按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發(fā)”的原則，編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與各項城市功能，并先后實施了300余項具有法律效力的專業(yè)規(guī)劃，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。張家港市制定了“中心城區(qū)，保稅、出口加工業(yè)區(qū)，冶金工業(yè)區(qū)，機電工業(yè)區(qū)，輕紡工業(yè)區(qū)”的“一城四個片區(qū)”詳規(guī)，堅持政府的一切發(fā)展均嚴格遵循暨定規(guī)劃。青浦區(qū)建立規(guī)劃館，確立了“人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”發(fā)展思路；占地面積56.2平方公里的青浦工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路、通訊、自來水、電力、天然氣、供熱、污水處理及雨水排放等基礎(chǔ)配套設(shè)施和生態(tài)環(huán)境已達國際標準水平。

（三）與時俱進開拓創(chuàng)新，發(fā)展機制活

創(chuàng)新和完善管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。青浦區(qū)政府建立新城區(qū)投資公司、朱家角投資公司和青浦區(qū)投資公司，用三個公司來運做56.2平方公里的園區(qū)建設(shè)，通過市場來滾動發(fā)展。在資金運行方面，三個投資公司實行起步注資、逐步增資、銀行貸款、舉債建設(shè)發(fā)展模式，各公司通過自身土地出讓和開發(fā)建設(shè)進行資金平衡。在管理方面，成立領(lǐng)導小組，由區(qū)領(lǐng)導任組長，開發(fā)管理、重大項目、債務償還等重大事項進行集體決定；成立園區(qū)管委會，進行具體操作和運行；政府提出投資負債要求，政府財政不擔保，實行財務監(jiān)管。蘇州工業(yè)園區(qū)建立全新的開發(fā)管理體制，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團等股東組成；蘇州工業(yè)園區(qū)管委會是管理主體，下設(shè)17個職能局（辦），工作人員面向全國招聘。寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與寧波市北侖區(qū)實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，簡稱“北侖新區(qū)”。北侖新區(qū)區(qū)委書記兼寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任，區(qū)長兼第一副主任，寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負責園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，北侖新區(qū)主要負責社會服務工作。

（四）強化軟硬件建設(shè)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)

筑好巢方能引好鳳，修好碼頭自有船來靠。一個地區(qū)軟硬環(huán)境改善了，就一定會出現(xiàn)一個投資高峰。在硬環(huán)境建設(shè)上，六地區(qū)遵循“兩個先行一個調(diào)動”的原則，即規(guī)劃先行，市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)先行，充分調(diào)動和挖掘民間資源、社會資源，凡是愿意到他們這里投資創(chuàng)業(yè)的，都由當?shù)卣龊们捌诨A(chǔ)工作，確保投資企業(yè)很快投產(chǎn)運行；下大氣力建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，建生態(tài)城，打文化牌，增強對外來資金、技術(shù)、人才的吸引力，地方政府的職能真正從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)為中心”。蘇州工業(yè)園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資300多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準；蘇州以新一輪城市規(guī)劃修編為契機，加快推進蘇州東部新城區(qū)開發(fā)和市域cbd建設(shè)，相繼建成湖濱大道、文化水廊、紅楓林、風之園等一批開放式景觀，新增綠地1700多萬平方米，建成各類商住房550萬平方米，隨著蘇州國際博覽中心、科技文化藝術(shù)中心等50多項重大工程建成，環(huán)金雞湖地區(qū)正成在加快成為蘇州市新的現(xiàn)代商業(yè)文化中心。

在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。一是創(chuàng)造上下同心、開明開放的投資環(huán)境，堅持樹立“你投資我服務、你發(fā)財我發(fā)展”、“放水養(yǎng)魚，打棗不傷樹、讓利圖發(fā)展”等觀念，實行部門年終考核由企業(yè)打分評定辦法，堅決杜絕“政府開門招商，部門關(guān)門打狗”現(xiàn)象發(fā)生。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境，確立服務是第一投資環(huán)境的理念，堅持“政府就是公仆、管理就是服務”、“人人是投資環(huán)境，個個是招商主體”，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本，確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇，提升一站式服務功能，嚴格實行社會服務承諾，形成“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系。三是創(chuàng)造公正嚴明、安全穩(wěn)定的法治環(huán)境，營造出“科學、規(guī)范、透明”的氛圍。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境，在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件，形成“公開、公正、公平”的市場秩序。

（五）加大招商引資力度，發(fā)展動力足

六地區(qū)在發(fā)展中，都堅持打好基礎(chǔ)、建好平臺、選好項目、引好資本，不斷增強發(fā)展后勁。一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，以良好的服務環(huán)境讓外來商家有賓至如歸的感覺，吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

（六）認真落實科學發(fā)展觀，發(fā)展支撐強

在六地區(qū)學習考察過程中，我們深切感受到他們認真貫徹落實科學發(fā)展觀的力度，堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，他們除把招商引資、gdp增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外，也把社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等“形而上”的指標納入考核范圍，加大和諧社會的構(gòu)建力度，加大學習創(chuàng)新工作力度，尋求發(fā)展的強大支撐。昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以農(nóng)民增收為重點，著力推進人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)的“三有富民工程”，大力發(fā)展富民合作社、股份合作社、等合作組織，農(nóng)民投資性、經(jīng)營性收入不斷增強，2005年農(nóng)民人均年收入9420元；健全農(nóng)村社會保障機制，打造低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、征地補償、動遷補償?shù)任宓辣Ｕ暇€，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，消除矛盾和社會隱患，構(gòu)筑起和諧安寧、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會風貌。蘇州工業(yè)園區(qū)按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在加快發(fā)展的同時，更加注重全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，平均每年科技投入增長超過20%，科技進步貢獻份額達到70%以上，累計派出1700多人次赴新加坡學習城市建設(shè)管理、經(jīng)濟發(fā)展和公共行政管理等經(jīng)驗，先后建成國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)園、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國家級創(chuàng)業(yè)服務中心、國家級軟件園等一批科技成果轉(zhuǎn)化基地；投資30億元建立了較為完善的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育網(wǎng)絡(luò)，聚集了海外留學人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家，跨國公司和國家級研發(fā)設(shè)計機構(gòu)50余家，博士后工作站6個，各類高級專業(yè)技術(shù)人才超過2萬人；區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民社保參保率和企業(yè)公積金參保率均達100%，90%農(nóng)戶遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，基本做到了“老有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所醫(yī)、難有所助”，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的支撐。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

新的起點期待著新的突破。如何在“十一五”開局之年開好頭、起好步，是擺在我們面前的重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為，學習長三角先進經(jīng)驗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，做到一以貫之地解放思想，與時俱進地調(diào)整思路，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子。

（一）堅持解放思想，更新發(fā)展觀念，全面促進思想大解放

思想解放的程度決定著改革開放的深度和經(jīng)濟發(fā)展的速度。九龍坡區(qū)與長三角地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差距，實際上最大的差距仍是思想觀念上的差距，這是束縛我們發(fā)展的根本問題。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，在堅持“四破四立”的同時，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是要強化“圍繞中心，加快發(fā)展”的意識。要把發(fā)展擺在工作的首要位置，充分認識加快發(fā)展始終是解決一切問題的關(guān)鍵，始終是富民興區(qū)的頭等大事。一切工作都要始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，堅持服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展。始終堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，不斷加快發(fā)展步伐。二是要強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒昆山、蘇州、寧波等地的發(fā)展經(jīng)驗，首要的就是要把他們的思維觀念和敢闖敢試的魄力學到手，大力倡導團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先和率先改革、率先發(fā)展、率先開放、率先富民的精神，多在主觀上找差距，充分發(fā)揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰(zhàn)中抓機遇，腳踏實地，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要強化“積極變革，全面開放”的意識。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，加快推進內(nèi)外經(jīng)濟一體化進程。

（二）堅持全面開放，鼓勵全民招商，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

要大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，實行全面開放，全方位開放，全民招商，千方百計實現(xiàn)快步“走出去”，大筆“引進來”，大幅提高我區(qū)開放型經(jīng)濟的程度和水平。一是要加大宣傳教育力度。要利用多種載體以多種形式對外宣傳九龍坡，不斷提高九龍坡的知名度和美譽度。要不斷增強全區(qū)上下的開放意識，使“無外不快，區(qū)外就是外”以及“親商、安商、富商”的思想觀念深入人心，努力營造全民關(guān)注開放、參與開放、服務開放的濃厚氛圍，進一步改善投資軟環(huán)境。二是要加大招商引資力度。把招商引資作為我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增加收入、搞好項目的重要手段抓緊抓好。首先，要放開膽子，搶占政策領(lǐng)先位次。要更加積極主動爭取國家和市里的多種政策支持，不時推出一些新的優(yōu)惠政策，始終保持在政策方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。其次，要開動腦子，研究市場，搶抓招商機遇。注重外資、內(nèi)資一起引，引路、引技、引智、引管理經(jīng)驗并舉，全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展利用外資渠道，拓展引進的廣度和深度，擴大引進外資規(guī)模。要采取上門招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結(jié)合，千方百計加大招商引資力度。特別要注重引進對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著龍頭推動作用的企業(yè)和項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應，給予龍頭企業(yè)特別的優(yōu)惠和服務，增強“以外引外”的吸引力。最后，要邁好步子，講究方法，實行科學招商。緊跟形勢發(fā)展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法，進行招商引資活動。學會和利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通過中介機構(gòu)招商，積極開展以商招商、以會招商，必要時組織小團隊招商。加強對現(xiàn)代招商引資手段的研究，探索建立科學規(guī)范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。三是要加大對外經(jīng)濟合作交流力度。積極開展對外經(jīng)濟貿(mào)易，敢于和世界一流企業(yè)做生意，鼓勵和支持各類企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者“走出去”，鼓勵和扶持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國、跨地區(qū)經(jīng)營，促進進出口貿(mào)易不斷增長，擴大合作交流領(lǐng)域，以此推動我區(qū)開放型經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

（三）堅持“三個結(jié)合”，培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)

工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化土地、資本、勞動力和技術(shù)等資源配置，降低生產(chǎn)成本，迅速膨脹主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進經(jīng)濟迅速集聚的重要平臺。蕭山、蘇州、昆山等地園區(qū)的規(guī)劃起點高、氣魄大，建設(shè)的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識強、思路明。學習他們的的先進經(jīng)驗，加快九龍坡區(qū)的城市化和工業(yè)化進程，要做到“三個結(jié)合”，切實加強園區(qū)建設(shè)。一是園區(qū)建設(shè)應與加快工業(yè)化進程相結(jié)合。牢固樹立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資，堅持走“依靠工業(yè)辦園、引進企業(yè)擴園、發(fā)展實業(yè)興園”的路子，九龍園區(qū)要堅持以高新技術(shù)為先導，在新的起點上加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐。c區(qū)要在抓緊徐工集團、普什集團等項目建設(shè)的同時，力爭引進更多的工業(yè)項目入駐。西彭園區(qū)要堅持以鋁業(yè)精深加工及配套產(chǎn)業(yè)為方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。要堅持項目帶動，優(yōu)選一批工業(yè)重點項目，加大服務力度推進建設(shè)，支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二是園區(qū)建設(shè)應與加快主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M程相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的生命。這次考察的幾個市區(qū)的園區(qū)都有自己的主導產(chǎn)業(yè)，這也是他們得以迅速膨脹的關(guān)鍵所在。我們的園區(qū)建設(shè)要進一步做大做強業(yè)已形成的“兩車”、材料加工、機電設(shè)備制造和高新技術(shù)四大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是要抓住格力電器、abb增長迅猛，西南鋁冷熱連軋相繼投產(chǎn)和鎂合金激磁建設(shè)加快的機遇，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改變支柱產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的現(xiàn)狀，建立起富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，真正做到以主導產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)膨脹增實力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位。三是園區(qū)建設(shè)應與加快城市化進程相結(jié)合。要把西彭工業(yè)園區(qū)、九龍園區(qū)等作為西部新城和東部都市區(qū)等城市建設(shè)的重要組成部分，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，以園區(qū)的工業(yè)化帶動城市化。特別是要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，立足實際，著眼長遠，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，真正把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。當前，要切實抓好園區(qū)內(nèi)新上項目的開發(fā)和建設(shè)，確保應有的檔次和水平，做到工業(yè)園區(qū)建設(shè)與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為花園式新城。

（四）堅持多措并舉，加強港站建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)生產(chǎn)效率和降低產(chǎn)品成本、改善投資環(huán)境和吸引外資的重要舉措。一是充分利用市場機制的調(diào)節(jié)、配置作用，加快傳統(tǒng)運輸、倉儲、、包裝等服務企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。探索多種合作形式，加速與周邊地區(qū)的經(jīng)濟融合，建立連接發(fā)達地區(qū)、輻射周邊、接口國際的物流網(wǎng)絡(luò)。二是積極探索建設(shè)具有較強輻射能力的區(qū)域物流園區(qū)。繼續(xù)支持九龍港建設(shè)，充分發(fā)揮長江深水港口、鐵路西站和西部工業(yè)基地的優(yōu)勢，加快西站物流園區(qū)、白市驛農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、西彭鋁材市場等物流基地建設(shè)，積極進行功能整合，實現(xiàn)再次分工，形成倉儲、加工、分撥及提供各項增值服務等新的港站物流體系。三是完善物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)和設(shè)備，對已建和在建的交通道路、碼頭、貨運場站、倉儲設(shè)施等進行改造，并將分散于相關(guān)行業(yè)的資源進行整合和有效配置，以達到資源使用最優(yōu)化的目的，力爭建成西部最大物流基地。

（五）堅持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)學習創(chuàng)新型城區(qū)，不斷增強經(jīng)濟綜合競爭力

篇8

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗

1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設(shè)被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實施。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領(lǐng)導決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設(shè)計單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內(nèi)知名的咨詢機構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項目的重要公建項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優(yōu)化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設(shè)計、景觀設(shè)計等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學校、醫(yī)院等公用設(shè)施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。

6.公交優(yōu)先。倡導以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計，避免了重復建設(shè)，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運動館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設(shè)項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團式推進各片區(qū)建設(shè)，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項目落地前，先行打造綠色生態(tài)項目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢，大力實施環(huán)境改造和生態(tài)修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區(qū)和社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

二、廈門片區(qū)運營的經(jīng)驗

1.扁平管理，高效運作。各片區(qū)實行指揮部領(lǐng)導下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，片區(qū)征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經(jīng)費；項目建設(shè)由片區(qū)運營公司負責，日常工作經(jīng)費實行報帳制，投入產(chǎn)出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺灣光電企業(yè)進駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時180天完成，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機。

2.四大平衡，積極籌資?！八拇笃胶狻奔淳偷仄胶?、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導決策參考，做到項目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對構(gòu)建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個目標共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項目建設(shè)條件，實現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點突破。一定時期內(nèi)政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對進、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設(shè)施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點片區(qū)有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有序推進、滾動發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標準加強管理，通過管理突出景區(qū)效應，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運中心（總部經(jīng)濟）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項目為支撐，增強片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機會，使農(nóng)民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項目推介會，向開發(fā)商發(fā)放《項目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會投資，推動片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動片區(qū)的發(fā)展。如為推動杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰(zhàn)略的同時，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門經(jīng)驗對我縣的啟示

1.統(tǒng)一認識，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領(lǐng)導干部的思想認識統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內(nèi)在推動的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進的外部驅(qū)動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調(diào)動方方面面的積極性，強力推進六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領(lǐng)導掛點、現(xiàn)場調(diào)度、限時辦結(jié)”的工作機制和政治物質(zhì)獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態(tài)、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟春潮而高歌猛進。

2.加強運營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元?？梢娖瑓^(qū)運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵運營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動效應帶動整個片區(qū)的大開發(fā)。同時，片區(qū)運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經(jīng)濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻更大的力量。

3.未雨綢繆，以項目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發(fā)來推動城市空間的拓展。項目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請專業(yè)的策劃咨詢公司對片區(qū)進行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時序和重點開發(fā)的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經(jīng)濟、區(qū)位、交通、環(huán)境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風景線。

4.動態(tài)更新，增強規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計、景觀設(shè)計——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項目推介會，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計和景觀設(shè)計，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對進”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應。短期內(nèi)政府投資主要應以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點片區(qū)和重點項目。其他片區(qū)應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復建設(shè)和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護社會穩(wěn)定，推動片區(qū)的和諧發(fā)展。

篇9

在國際金融服務外包市場中，中國和印度是兩個具有競爭關(guān)系的承接大國。發(fā)展服務外包對調(diào)整發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機會、擴大對外貿(mào)易增長、加速與國際金融市場的融合日漸起著重要的促進作用。印度較早地認識到這一點，早在20世紀末就開始大力發(fā)展服務外包業(yè)務，目前是世界最大的服務外包承接國。面對印度的領(lǐng)先優(yōu)勢，中國如何抓住當前時機提高競爭力、改善中國在國際金融服務外包市場上的競爭格局是一個值得關(guān)注的問題。

一、金融服務外包的現(xiàn)狀與競爭格局

金融服務外包，是指金融機構(gòu)在持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上利用外包服務提供商(為集團內(nèi)的附屬實體或集團以外的實體)來完成以前由自身承擔的業(yè)務活動。金融機構(gòu)的一些操作性的、非核心的、成本高的甚至部分核心業(yè)務，如資產(chǎn)評估、報表審計、軟件開發(fā)等業(yè)務，由于金融機構(gòu)自身缺乏足夠的精力和專業(yè)水平而難以兼顧，通過外包給專門機構(gòu)可有效降低成本、轉(zhuǎn)移風險和提高核心競爭力。外包內(nèi)容主要存在于兩大領(lǐng)域，即業(yè)務流程外包(bpo)和it外包(ito)，具體來說有產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、發(fā)卡與收單服務、數(shù)據(jù)處理與災難備份、呼叫服務等。金融服務外包始于20世紀70年代，在90年代高速發(fā)展，當前在所有外包行業(yè)中，金融業(yè)的外包規(guī)模僅排在制造業(yè)之后位居第二。towergroup公司的研究結(jié)果表明：金融服務業(yè)的外包趨勢正不斷加強，全球最大的15家金融服務企業(yè)將擴大信息技術(shù)項目的外包業(yè)務，金額將從2005年的16億美元上升到2008年的38．9億美元，平均年增長率為34%。德勤公司2004年的研究結(jié)果表明，未來5年內(nèi)美國將有3560億美元的金融服務要外包給海外機構(gòu)，占現(xiàn)有金融服務成本支出的15%。另一份報告預測，全球外包市場容量將達1萬億美元左右。

外包通常是歐美發(fā)達國家的企業(yè)把耗費大量人力的服務及操作中間環(huán)節(jié)外包到人工成本比較低的發(fā)展中國家。gartner集團認為目前美國和歐洲等發(fā)達國家外包出的it職位比例不足5%，到2015年該比例將增至30%，未來5年內(nèi)服務外包迅速增長的勢頭將導致大量資金從美國和歐洲等發(fā)達國家市場流向發(fā)展中國家。在承接金融服務外包的全球市場中，我國和印度是最受關(guān)注的兩個國家。畢博管理咨詢公司董事總經(jīng)理彼得•郝勒維茨認為：到2015年中國和印度將成為全球金融服務外包業(yè)的中心，因為中、印兩國擁有大量受過良好培訓的外包業(yè)務人才、勞動力成本優(yōu)勢、能提供滿足需求的產(chǎn)品和服務等因素，更重要的是，跨國金融機構(gòu)從全球化的長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮，已經(jīng)把中國和印度市場作為其戰(zhàn)略部署的一部分。因此，在全球金融服務外包市場中，印度是我國最主要的競爭對手，而且目前居于優(yōu)勢地位[1]。idg的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年全球軟件外包市場規(guī)模已達1000億美元。而印度以其獨特的優(yōu)勢成為全球最大的軟件外包承接國，并壟斷了美國市場。根據(jù)印度全國軟件和服務公司協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2004年外包業(yè)務為印度公司帶來了172億美元的銷售收入，占全球同類市場的44%。預計到2008年印度在全球軟件和后端辦公服務外包市場所占份額將達到51%，年銷售收入將達到480億美元。另一份研究表明，印度外包商在全球離岸外包市場上占有80%的份額。美國情報文獻中心的統(tǒng)計顯示，2003年印度服務外包業(yè)賺取了170億美元，而我國的服務外包僅有6000萬美元的收益，遠遠落后于印度。在利用科技手段保障和促進金融服務方面，我國也與之存在差距，因為我國的高端通信產(chǎn)品和大型計算機系統(tǒng)軟、硬件嚴重依賴國外。

二、印度金融服務外包的現(xiàn)狀與競爭優(yōu)勢

1999年，為解決“千年蟲”問題，許多國際金融機構(gòu)將數(shù)據(jù)修改工作外包給印度，這促成了印度金融外包業(yè)的崛起。印度金融外包業(yè)自20世紀90年代末開始高速發(fā)展，年均增長率達56%，2005年營業(yè)總額達280億美元，直接從業(yè)人員25萬人。目前，印度金融服務外包的提供范圍擴展到信息類業(yè)務、人力資源管理等更具戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，越來越多的金融集團將業(yè)務流程整體外包給印度企業(yè)。這使印度企業(yè)不僅提供優(yōu)質(zhì)的互動式客戶服務，也承擔了歐美本土企業(yè)相應的責任與義務?；ㄆ臁⒃?、匯豐等大型金融集團已在印度設(shè)立了10多個處理中心，這些處理中心規(guī)模增長迅速。如渣打銀行全球共享服務中心為渣打銀行在全球56個國家的分支機構(gòu)提供統(tǒng)一的、標準化的后臺業(yè)務支持，可以對全球各個分支機構(gòu)業(yè)務運營情況進行比較和評價。歐、美、日等發(fā)達國家將各種數(shù)據(jù)管理、呼叫中心、客戶服務等遷移到印度，帶來大量相對高收入、高技能的工作，有效地促進了印度的產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在銀行業(yè)中，金融服務外包已經(jīng)涉及到批發(fā)銀行、金融市場分析與交易等多種高端業(yè)務。在印度開展外包業(yè)務的花旗銀行、visa信用卡、通用金融公司、渣打銀行等國際金融巨頭創(chuàng)造崗位超過20萬個。此外，一半以上全球最大的保險機構(gòu)都在印度開展了金融服務外包[2]。

2005年英國金融服務管理局(fsa)了《離岸業(yè)務的行業(yè)反饋》報告，總結(jié)了印度金融服務外包迅速發(fā)展的成功經(jīng)驗和競爭優(yōu)勢，主要有：第一，充足的人才資源。服務外包業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而印度具有大量說英語的專業(yè)人才，調(diào)查、分析等高端業(yè)務員工基本上都具備碩士以上學位。有關(guān)外包服務的教育和培訓機構(gòu)也享受到政府的優(yōu)惠政策，政府與大學、培訓機構(gòu)建立密切聯(lián)系，牽頭策劃有針對性的培訓，使學校教育向職業(yè)教育延伸。第二，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在印度外包企業(yè)較集中的城市，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，交通、通訊、電力、生活等配套設(shè)施齊全、可靠而且成本低廉，使金融外包企業(yè)能全天候運營。欽奈、班加羅爾、德里等外包企業(yè)較集中的城市還是航空樞紐。第三，政策支持。外包業(yè)務得到了印度政府的支持和鼓勵。政府出臺的優(yōu)惠政策明確信息產(chǎn)業(yè)是政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓外包業(yè)務享受到稅收減免、財政補貼、進口設(shè)備免稅等優(yōu)惠措施，在批準用地方面提供便利。印度政府還出臺了一系列保護專利、知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，并成立了專門的機構(gòu)監(jiān)督知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。在這些措施鼓勵下，有充足的合格服務供應商和新進入市場的中小企業(yè)可供選擇。第四，完善的企業(yè)管理制度。印度企業(yè)重視外包管理，都有由董事會負責的專門機構(gòu)和外包業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)都備有處理突發(fā)故的緊急預案，大規(guī)模的業(yè)務被分散到不同的子公司來減小意外風險。企業(yè)都通過了英國信息安全標準的認證，采取各種措施保障客戶資料和數(shù)據(jù)的安全。印度政府也全力構(gòu)建金融服務法律構(gòu)架，要求企業(yè)全面接受相應的國際認證。印度企業(yè)還嚴格遵守合同，樹立自己的品牌和聲譽。

三、我國金融服務外包的現(xiàn)狀與競爭優(yōu)勢

我國的金融服務外包始于20世紀90年代的it外包。1992年中國銀行成立的博科信息產(chǎn)業(yè)有限公司，1996年中國工商銀行成立的軟件開發(fā)中心，都專門為本行提供應用軟件的開發(fā)與維護。目前，四大國有商業(yè)銀行的軟件開發(fā)、技術(shù)研究、支持推廣業(yè)務均外包給了隸屬于總行的軟件開發(fā)中心，其他中小商業(yè)銀行則多采用將信息技術(shù)服務外包給專業(yè)公司的做法。金融外包業(yè)務也在it以外的其他領(lǐng)域快速推進，其中以信用卡和保險后援中心最引人矚目。2003年之后，我國信用卡發(fā)卡數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，國內(nèi)銀行在不同程度上將信用卡業(yè)務外包。目前，我國的外包服務提供商可以提供銀行卡業(yè)務的全套服務，從申辦籌建、設(shè)計產(chǎn)品、市場營銷到交易處理和客戶服務，甚至包括客戶數(shù)據(jù)分析和市場定位。預計到2010年，在超過3000億美元的離岸外移投資中10%有希望投向中國，其中與金融相關(guān)的業(yè)務流程外包(bpo)約50億美元以上；在岸外包方面，我國bpo市場預期將超過500億美元[3]。隨著我國金融外包業(yè)務發(fā)展速度的加快以及發(fā)包主體范圍的逐漸擴展，其規(guī)模會越來越大。

我國在制造業(yè)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢使我國成為全球最具吸引力的金融服務外包承接國。與印度相比，我國在承接外包業(yè)務方面具有以下競爭優(yōu)勢：一是我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，投資環(huán)境良好，是世界上吸收外資最多的國家之一。全球最大的500家跨國公司中近450家已在華投資，在華設(shè)立地區(qū)總部的超過30家，投資設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)超過700家。目前，我國已經(jīng)聚集了各路金融外包業(yè)巨頭，既有埃森哲、ibm等世界著名的bpo公司，也有如infosys、塔塔等來自印度的公司。歐洲流程外包研究機構(gòu)morganchamber分析稱，中國銀行業(yè)的變革以及外資銀行的發(fā)展計劃，將給中國的bpo提供商帶來戰(zhàn)略性的機遇。我國將有機會同全球領(lǐng)先的銀行合作，分享銀行領(lǐng)域的專業(yè)知識和經(jīng)驗，這種合作未來會成為我國bpo走向世界的橋梁。二是我國擁有大批專業(yè)技術(shù)人才，人才儲量大。三是我國的綜合成本優(yōu)勢，在人力資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施方面我國都享有較大的成本優(yōu)勢。四是我國擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在電信、交通領(lǐng)域。五是我國擁有龐大的不斷擴大的國內(nèi)市場，為了在我國市場占有立足之地，跨國公司紛紛在我國建立起客戶群。尤其是香港和上海正在成為整個亞洲的金融中心，以市場帶動的服務外包趨勢勢不可擋。印度金融服務外包以軟件業(yè)外包為主，很少為國內(nèi)信息化服務，而我國金融信息業(yè)以滿足內(nèi)需為主，信息化與軟件業(yè)互相帶動。六是我國在地理位置上處于亞洲的中心，經(jīng)濟發(fā)達的日本和韓國都靠近我國，文化傳統(tǒng)相似，日韓兩國企業(yè)要發(fā)放金融外包業(yè)務，我國都是首選[4]。

目前，商務部已將發(fā)展服務外包作為重點工作之一，啟動了“千百十工程”，即在5年內(nèi)每年投入不少于1億元資金，建設(shè)10個服務外包基地，吸引100家跨國公司將部分外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到中國，培養(yǎng)1000家承接服務外包的企業(yè)。目前，上海、深圳、北京等金融發(fā)達的城市紛紛建立金融服務中心。首先是上海市金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地。2005年7月上海銀行卡產(chǎn)業(yè)園被確定為上海市金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地，簽約和預約項目的總投資超過人民幣100億元。國家商務部和上海市政府陸續(xù)出臺了鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，著手將其打造成為國內(nèi)首家金融外包業(yè)務示范基地。這有利于將跨國金融機構(gòu)的后臺業(yè)務部門吸引到上海，把上海建成國際跨國金融機構(gòu)的亞太總部所在地和服務全球的后臺基地。上海銀監(jiān)局的一份研究顯示，近兩年外資銀行亞太區(qū)外包中心正在逐步向上海轉(zhuǎn)移。在滬外資銀行尤其是大型銀行和專業(yè)性較強的銀行，已經(jīng)在境內(nèi)投資的關(guān)聯(lián)公司開展外包業(yè)務，業(yè)務種類和業(yè)務量都在逐步增加。這些分行或者公司，將來都將被打造成外資銀行亞太區(qū)服務外包的操作中心。其次，深圳羅湖金融配套服務中心。金融業(yè)是深圳市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，羅湖區(qū)“十一五”規(guī)劃明確提出強化金融中心的定位，并切實建設(shè)“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務中心”，高起點、大手筆規(guī)劃建設(shè)金融中心區(qū)。第三，北京金盞金融后臺服務區(qū)。北京市通過了《加快首都金融產(chǎn)業(yè)后臺服務支持體系建設(shè)的有關(guān)建議》，規(guī)劃出包括海淀區(qū)稻香湖金融后臺服務區(qū)、朝陽區(qū)金盞產(chǎn)業(yè)園、通州區(qū)新城商務園等3處金融后臺服務園區(qū)。北京綜合考慮了金融服務區(qū)對交通、環(huán)境等方面的需求以及北京cbd、朝陽區(qū)以金融為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實際情況，提出在朝陽區(qū)金盞金融服務園區(qū)建設(shè)的總體工作設(shè)想和全面論證。

四、我國發(fā)展金融服務外包的競爭策略

考慮我國發(fā)展金融服務外包的優(yōu)勢與劣勢，對比到我國的實情和印度優(yōu)勢與經(jīng)驗，我國在增強承接金融服務外包的競爭力方面可參考以下策略。

(一)政府制定支持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

印度的經(jīng)驗表明，政府的支持非常重要。這一方面需要成立金融服務外包的行業(yè)管理機構(gòu)和專項發(fā)展基金，以行業(yè)協(xié)調(diào)和互助的方式推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，政府應鼓勵創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，研究制定保護知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。對符合條件的服務外包企業(yè)取得的重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)項目，通過專項資金的形式給予獎勵。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，大力倡導企業(yè)誠實守信，保護客戶商業(yè)秘密，遵守國際上的信息保護規(guī)則，在服務外包產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務機構(gòu)，加強軟件盜版等各類侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。其次，拓寬金融服務外包企業(yè)投融資渠道，改善投融資環(huán)境。建立服務外包企業(yè)貸款平臺，優(yōu)先為外包企業(yè)提供貸款等融資支持。此前商務部已經(jīng)宣布每年拿出1億元服務外包產(chǎn)業(yè)專項資金，國開行也將提供50億元貸款，用于各地外包基地和企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。積極探索建立有效的擔保機制，允許其用軟件產(chǎn)品等無形資產(chǎn)進行抵押貸款。推動政策性擔保公司積極為中小服務外包企業(yè)提供短期貸款的擔保。鼓勵風險投資、社會民間資本和外商投資服務外包產(chǎn)業(yè)。支持有條件的服務外包企業(yè)進行資產(chǎn)重組、收購兼并和海內(nèi)外上市。三是對服務外包企業(yè)采取減稅、免稅及減免房租等優(yōu)惠措施。目前，在印度、捷克等外包發(fā)展迅速的國家，政府都給予服務外包企業(yè)極大的稅收優(yōu)惠，增強了該國外包的競爭力。商務部正會同信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等20多個部委制定關(guān)于推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。四是加強市場推廣和營銷力度。政府要逐步認識到服務外包的重要性和商機，進行統(tǒng)一規(guī)劃和宣傳推廣。

(二)制定總體性外包承接戰(zhàn)略

我國承包企業(yè)首先要在戰(zhàn)略上從暫時性、戰(zhàn)術(shù)性向長期性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，根據(jù)新的形勢制定具有全局性、主動性特點的發(fā)展戰(zhàn)略。我國企業(yè)應改變自身的定位，從過去為金融機構(gòu)提供服務的“加工廠”變?yōu)楦鞔蠼鹑跈C構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴，全面融入到各金融機構(gòu)的業(yè)務中去。其次，服務承包企業(yè)應建立業(yè)務動態(tài)監(jiān)管制度，制訂科學合理的外包承接流程，嚴格履行服務外包提供商的責任和義務，并采用接受發(fā)包單位的全面評估，以期最大限度降低承接服務外包的風險。第三，建立業(yè)務風險管理體系和應急預案。我國的承包企業(yè)應遵循合法、風險控制、保護客戶合法權(quán)益、有效監(jiān)管等原則，識別外包活動潛在的風險，借鑒國外金融服務外包監(jiān)管的經(jīng)驗，確立自己的符合金融服務外包監(jiān)管原則的規(guī)范和制度。

(三)發(fā)揮比較優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，擴大業(yè)務承接范圍

我國首先應該根據(jù)本國國情，分行業(yè)有計劃地選擇重點行業(yè)拓展外包領(lǐng)域。國內(nèi)企業(yè)應分析和發(fā)掘自己的比較優(yōu)勢，結(jié)合我國的勞動力和成本優(yōu)勢，要增強自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力，打造自己的競爭優(yōu)勢，爭取全球服務外包的核心業(yè)務的承接。國內(nèi)企業(yè)承接的外包業(yè)務通常是特定金融功能的業(yè)務，如客戶服務、金融分析、客戶系統(tǒng)軟件\開發(fā)等，而業(yè)務流程外包等較復雜的業(yè)務則并沒有引起太多的重視。這要求我國企業(yè)應利用自身的比較優(yōu)勢積極參與外包市場，包括信用等級評估、市場調(diào)研、后勤保障、計算機業(yè)務及系統(tǒng)的維護維修、人力資源管理、企業(yè)形象建設(shè)等通常業(yè)務，還包括一些新興業(yè)務及復雜程度較高的業(yè)務流程外包。其次，要發(fā)揮文化、地理上的優(yōu)勢，從向韓國和日本金融機構(gòu)提供it服務外包開始逐漸擴展服務領(lǐng)域。隨著我國外包人才素質(zhì)的提高，特別是英文水平的提高，為擴大金融外包項目流入我國提供了有利的基礎(chǔ)，金融機構(gòu)應在細分市場的基礎(chǔ)上，提供專精式服務外包。第三，加快金融服務產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。目前上海、深圳、北京等金融發(fā)達城市都規(guī)劃了專門的金融產(chǎn)業(yè)基地，以改變地域分散、個體規(guī)模小、經(jīng)營理念落后、管理水平偏低的服務外包狀況。應加快改善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境建設(shè)，借鑒印度、愛爾蘭等國際先進服務外包基地發(fā)展經(jīng)驗，從建設(shè)高水準、前瞻性的服務外包所需要的基礎(chǔ)設(shè)施要求出發(fā)，建設(shè)配套功能齊全的國際化服務外包園區(qū)。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，籌建直達歐美、日本的高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出口。對入駐基地的國內(nèi)外著名企業(yè)總部、研發(fā)中心等的購地建設(shè)、購買或租賃自用辦公用房，實行土地房租優(yōu)惠政策。

(四)加大對外包業(yè)務的專門人才培養(yǎng)及引入力度

一方面，政府應出臺相關(guān)政策和資金支持各類培訓機構(gòu)對社會急需金融服務外包人才進行培訓，來緩解人才矛盾，尤其是把英語及軟件人才的培養(yǎng)作為工作的重中之重。2006年10月，首家國家級服務外包人才培訓基地“張江創(chuàng)新學院”在上海成立，開始進行服務外包人才培訓。對于我國高校尤其是高職院校，要經(jīng)常和承接外包業(yè)務的企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)對人才的需求，及時調(diào)整辦學方向和課程設(shè)置，培養(yǎng)具有較強針對性的專門人才。此外，行業(yè)主管機構(gòu)或承包企業(yè)可以聯(lián)合高校進行職業(yè)資格認證和培訓，使大量具有相關(guān)專業(yè)背景的通用人才通過針對性的職業(yè)資格認證，成為可以迅速進入工作崗位的專門人才。另一方面，大量招攬海外留學生回國創(chuàng)業(yè)，加大對高級人才的引進力度，設(shè)立專門人才引進基金，引進人才在簡化出入境手續(xù)、落戶以及提供住房等方面實行優(yōu)惠，給予便利。這種多渠道的培訓將為我國金融服務外包業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

參考文獻：

[1]徐?；?中印將成金融服務外包全球中心[n].國際金融報，2006-07-03.

篇10

一、對上半年經(jīng)濟工作的總體評價

方才，市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計局通報了上半年全市經(jīng)濟運行、工業(yè)運行、主要經(jīng)濟指標完成及重點產(chǎn)業(yè)項目完成情況，各地也分別做了情況匯報。綜合各方面的定量分析，我們可以做出這樣一個初步的定性判斷：我市宏觀經(jīng)濟逐步扭轉(zhuǎn)了被動局面，呈現(xiàn)出七個具有基本面意義的特點，或者叫“七大亮點”，正在向“進中趨快、快中趨好”的態(tài)勢發(fā)展。

一是經(jīng)濟增長持續(xù)穩(wěn)健。大家知道，去年由于停伐影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值四個季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%，在全省處于“墊底”的位置。今年以來，在國內(nèi)經(jīng)濟下行趨勢明顯的不利情況下，我市宏觀經(jīng)濟逆勢上揚，一季度增速達到12%，上半年保持了這個速度，而且隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的陸續(xù)投產(chǎn)達產(chǎn)，發(fā)展速度還將加快。

二是投資消費拉動強勁有力。全社會固定資產(chǎn)投資完成56.3億元，同比增加21億元，增長38.5%，高于全省7.9個百分點，增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社會消費品零售總額實現(xiàn)34.9億元，同比增長15.4%，增速居全省第5位。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出5503元，同比增長24.3%。

三是引擎產(chǎn)業(yè)加速擴張。以礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材、森林食品北藥和旅游業(yè)為主的“3+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值36.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到35.1%。尤其是旅游業(yè)在重大節(jié)會的持續(xù)推動下，呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人數(shù)249萬人次,旅游收入18.5億元,同比分別增長12%和30.3%。“鐵西伊嘉”四大主園區(qū)以及光明家具、友好輕紡、新能源汽車、南岔建材四個輔園區(qū)的建設(shè)全面提速，入駐項目數(shù)量、規(guī)模實現(xiàn)“雙提升”。在全市28個重點產(chǎn)業(yè)項目中，三大引擎產(chǎn)業(yè)項目占到了21個，比重達到四分之三，“3+X”產(chǎn)業(yè)體系框架正在加速集聚、加速形成。

四是招商引資層級提升。先后與匯源、中鐵、華能、華潤、中建、同捷、一達等30余家中國500強企業(yè)或大集團進行了一對一的洽談合作，引進項目102個，到位資金71.6億元，同比增長17%。其中億元以上項目55個，到位資金56.4億元。最大的亮點是成功引進了匯源集團。

五是進出口逆勢上揚。外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)1.3億美元，同比增長11.3%，增幅同比提高25.7個百分點，增速在全省排第7位。

六是財政收入持續(xù)高速增長。全口徑財政收入完成19.9億元，同比增長38.3%。其中，地方財政收入完成13.9億元，同比增長40%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到13.4%，同比提高2.5個百分點。

七是金融存貸實現(xiàn)“雙增”。各項存款余額435億元，較年初新增50億元，增長13%；各項貸款余額118.9億元，較年初新增17.8億元，增長17.4%。

此外，生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)和各項社會事業(yè)也都取得了許多可圈可點的成效，亮點頻現(xiàn)。比如，在春防工作上，實現(xiàn)了無重特大森林火災發(fā)生的目標。在城市建設(shè)上，“七大攻堅戰(zhàn)”促進了城鄉(xiāng)面貌的明顯改觀。市中心區(qū)通過實施“三個點”、“四個一”、“四個公園”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)的視覺美感明顯增強。在對俄友好交流方面，成功舉辦了“比羅比詹日”活動，擴大了對俄合作領(lǐng)域。在衛(wèi)生、教育工作方面，林業(yè)中心醫(yī)院、省林業(yè)第二醫(yī)院順利通過“三甲”評審，高考成績又創(chuàng)歷史新高，等等。

取得這樣的成績，形成這樣好的局面，鼓舞人心，令人振奮。我覺得，主要得益于以下幾方面：

一是得益于對經(jīng)濟形勢的準確把握。年初，圍繞國家和省里提出的宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的總要求，市政府立足于市第十一次黨代會提出的GDP五年翻一番的目標，深入剖析市情，對今年工作，果斷確定了“進中求快，快中求好”的主基調(diào)。事實證明，通過市委的堅強領(lǐng)導，我們及時有效地調(diào)度應對，正確把握了形勢，抓住了機遇，推動了全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

二是得益于干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。年初，全市召開了三級干部工作會議，對“三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越”進行了再動員、再部署、再推進。全市上下特別是各級領(lǐng)導干部積極主動地想事、謀事、干事，許多工作都提前謀劃，及時部署，總體比往年整整搶前抓早了一個月的時間，打出了一個提前量，把握了工作的主動性，贏得了發(fā)展的主動權(quán)。面對項目建設(shè)前期手續(xù)審批繁瑣、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、棚戶區(qū)改造拆遷難等問題，各地、各部門、各級領(lǐng)導干部，能夠勇于克難攻堅，勇于主動擔當，勇于開拓創(chuàng)新，不懈怠、不動搖，一抓到底，形成了熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)場面。比如，鐵力市大年初三就組織招商小分隊外出招商引資，上半年，園區(qū)兩批集中開工的重大產(chǎn)業(yè)項目達到10個。烏伊嶺、新青、湯旺河等區(qū)局的林業(yè)棚改開工率超過了60%。區(qū)全區(qū)動員，采取機關(guān)干部包片入戶等方式，全力推進棚改拆遷工作。鐵力市、西林區(qū)的城市棚改拆遷率、開工率均超過了100%。烏馬河區(qū)為確保森博會如期舉辦，克服一切困難，全力推進梅花山會展中心和橋梁道路建設(shè)。友好區(qū)大上產(chǎn)業(yè)項目，藍莓、野豬等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，等等。

三是得益于“十大績效工程”這個有效抓手。年初，我們采取“一個本子抓落實、一套評議督到底”的政府績效管理辦法，將省市委經(jīng)濟工作會議、黨代會、人代會以及各個專項會議中安排部署的各項工作任務進行了合并分解，形成了10大板塊、194項工作任務，實施工程化管理、項目化推進、指標化分解、目標化督查、數(shù)量化評估、行政化問責和物質(zhì)化獎懲，通過明晰章、節(jié)、目，使今年要抓、要做、要干、要完成的工作實實在在，一目了然，責任清，目標明。各責任領(lǐng)導、責任單位緊緊圍繞這十大績效工程，層層落實責任，層層傳遞壓力，層層督查問效，使各項工作一環(huán)緊扣一環(huán)地有序快速推進。

二、理性看待當前面臨的經(jīng)濟形勢

成績令人鼓舞和振奮，但存在的問題更值得我們重視和認真解決。

一是宏觀形勢面臨較大壓力。今年以來，全國經(jīng)濟增長步伐放緩。我省雖然放緩的不多，但也同全國一樣，發(fā)展速度也有所下降。全國經(jīng)濟形勢放緩，原因主要來自四個方面：一是受國際形勢特別是國際市場需求變化影響，出口增長大幅回落。二是隨著“一攬子”經(jīng)濟刺激計劃結(jié)束，政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資增長率由年的42.2%持續(xù)降低到年的2.46%。三是由于國家對房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)控，市場貨幣投放量緊縮，房地產(chǎn)投資增速大幅下降（由去年同期的35%降低到18.7%）。四是受物價影響，企業(yè)預期明顯改變，“去庫存化”導致市場采購需求收縮。這些影響已經(jīng)和正在傳導到我市，受到?jīng)_擊最大的就是鋼鐵工業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)。上半年，西鋼本部銷售鋼材71.5萬噸，同比下降了28.8%，而庫存同比增加了22.8萬噸，6月份鋼材平均價格每噸下降了265元，不得不采取了限產(chǎn)措施。家具全行業(yè)受挫，產(chǎn)量同比下降17.2%。大部分人造板企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)。僅這兩個方面影響，就增加了我們完成全年工業(yè)目標的難度。還有，由于全國貨幣投放都減少，現(xiàn)在我們所有的項目都缺資金，部分項目建設(shè)進度明顯放慢甚至“停擺”。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。近年來，全市上下都在全力以赴抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但這需要一個過程，不可能一兩年就見效。特別是目前這種鋼木獨大的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我們在發(fā)展上始終處處受制于市場，一旦市場有波動，全市經(jīng)濟肯定會下滑。結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，發(fā)展必然受制約。年初市委提出構(gòu)建3+X產(chǎn)業(yè)體系，這是方向性、戰(zhàn)略性的定位。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，各地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度還不夠快，發(fā)展還很不平衡，新的項目上不來，投產(chǎn)達效的新企業(yè)更是屈指可數(shù)。在今年的哈洽會上，從展品就能看出各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和力度、看到各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，看出加快調(diào)整的緊迫性。所以，我們什么時候產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理了，3+X產(chǎn)業(yè)體系比重達到70%以上了，整個的發(fā)展也就上去了。

三是影響發(fā)展速度的癥結(jié)仍未有效破解。在去年的半年經(jīng)濟分析會上，我曾專門就發(fā)展速度問題，提出了三點疑問：有沒有因完不成任務而虛報？有沒有因怕“鞭打快?！倍m報？有沒有使“夠個”的工業(yè)企業(yè)不進或緩進規(guī)模以上統(tǒng)計范圍的情況？現(xiàn)在看，這些問題不僅仍然存在，而且還很嚴重。比如，部分縣區(qū)規(guī)模以上企業(yè)不增反降，今年全市規(guī)模以上企業(yè)同比減少了4戶。還有，在發(fā)展速度上，個別區(qū)局還有活思想，僅僅滿足于達標，為了明年好干，今年就不多干，人為地留有余地。大家要好好地認真研究一下GDP是如何核算的，它是一個生產(chǎn)的概念，是發(fā)生額，是當期新創(chuàng)造的價值，就像電一樣，是不可以儲存的。對這個問題，發(fā)改委、目標辦、統(tǒng)計局要認真研究一個科學的考核辦法，盡快改變這種因考核而使速度走形的局面。

還有一些影響經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，在三個部門的通報中都有體現(xiàn)，各地也要高度重視，認真對待，認真解決。

三、全力推動各項經(jīng)濟工作

7月份即將過去，完成全年目標任務，后兩個季度是關(guān)鍵。尤其是第三季度正是我市加快發(fā)展、大干快上、加快工程項目施工建設(shè)的黃金季節(jié)。全市上下要咬緊年初既定的目標不放松，所有工作都要往前趕、不能往后拖，要搶時間、爭速度，繼續(xù)發(fā)揚“5+2、白加黑”精神，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉(zhuǎn)型跨越快發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，以綠色林都新形象迎接黨的十勝利召開。這里，我就有關(guān)重點工作再簡要強調(diào)幾點：

第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。當前和今后一個時期，全市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的總體思路就是，按照“林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的要求，以加快構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系為目標，以打造“四城一都”為形象化抓手，以“四主四輔”園區(qū)為載體，全力建設(shè)“綠色經(jīng)濟隆起帶”。

目前，正值我市項目建設(shè)的黃金期，一日千金，一定要鼓足干勁，大干快上。一是要全力加快項目建設(shè)進度。上半年，我們幾項指標完成最不好的就是重點產(chǎn)業(yè)項目投資指標，尤其是列入省重點推進的19個產(chǎn)業(yè)項目完成投資11.6億元，僅占年度計劃的27%，第三季度如果不達到80%，我們?nèi)甑耐顿Y計劃指標很難完成。下一步，對包括鹿鳴鉬礦采選工程、越橘莊園藍莓飲品產(chǎn)業(yè)化等在內(nèi)的這些重點項目，要督促施工單位搶時間，爭速度，趕進度，保形象，必須確保年度既定投資計劃目標的完成。對列入市重點推進但未按計劃開工的項目，各包扶領(lǐng)導、牽頭部門和所在縣市區(qū)局，要迅速會商解決辦法，拿出解決方案，8月中旬之前必須全部開工。開工不了，必須問責。特別是市中心區(qū)除恒利之外的幾家星級賓館建設(shè)項目，各包扶的市級領(lǐng)導組織牽頭部門和項目建設(shè)單位再進行一次研究協(xié)商，千方百計搞好協(xié)調(diào)服務，強力推進。到底怎么辦，盡快拿出具體意見，不能無限期地拖下去。二是要加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們建設(shè)“四主四輔”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目的就是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但上半年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資3.5億元，僅為計劃的37.2%。下半年，園區(qū)建設(shè)主要是做好兩個方面工作。一方面，要加快完善園區(qū)硬件設(shè)施和綜合配套服務。特別是鐵力園區(qū)要抓緊落實與中鐵資源集團達成的框架協(xié)議，按照BT模式，分期建設(shè)好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)要積極主動與匯源集團項目部搞好協(xié)調(diào)合作，做好生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，8月中旬之前要集中開工建設(shè)一批項目。嘉蔭跨境（木業(yè)）經(jīng)濟園區(qū)要盡快形成符合國家“邊合區(qū)”要求的建設(shè)方案，加力對上爭取政策和資金。同時，繼續(xù)加大園區(qū)資源整合建設(shè)力度，嘉蔭口岸通道年底要建成投入使用。另一方面，要同步加大園區(qū)招商引資力度，加快園區(qū)項目擺放速度。這里我突出強調(diào)一點，年初市委、市政府提出各縣（市）區(qū)（局）年內(nèi)要至少引進并在園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)1個總投資超億元的項目，是硬任務，大家不能等，不能靠，不要拖，年底必須完成。三是要超前謀劃明年項目。這項工作我們做得很不夠，研究、謀劃項目的能力低，與其他地區(qū)差距很大。由于我們?nèi)ツ曛\劃得不到位，所以今年能夠列入重點項目的項目數(shù)量相對少了些。今年企業(yè)家來了許多，卻拿不出太多的好項目，致使招商有些盲目。綏化市能在全省上半年經(jīng)濟運行中排名第一位，與其招商引資、上項目的力度和機制，超常規(guī)的措施是有直接關(guān)系的，經(jīng)驗很值得我們學習借鑒。我們已經(jīng)組織一些學習考察團到綏化學習了，建議沒去的抽時間去看看，或者學習一下考察報告。從現(xiàn)在開始，發(fā)改委、項目辦、工信委包括各區(qū)局都要高度重視項目謀劃工作，將其擺上重要日程，成立專業(yè)團隊，集中一批人、集中精力專門圍繞國家政策導向和我市優(yōu)勢，謀劃、設(shè)計、開發(fā)、儲備一批新項目、大項目。特別是要針對當前國家項目準入門檻越來越高，相關(guān)手續(xù)也越來越嚴格的形勢，提早做深、做細、做實明年重點項目建設(shè)前期工作，力爭更多的項目達到可批準、可招商、可實施的程度，為明年的招商引資、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟運行。下半年要突出抓好三個方面。一要穩(wěn)企保增。下半年，我們工作的著力點就是進企業(yè)、送服務、保增長、促發(fā)展。要重點加大對西鋼、光明、浩水等骨干企業(yè)的扶持力度，千方百計幫助企業(yè)解決資金、原料、市場銷售、運輸?shù)入y題，絕不能讓生產(chǎn)停下來。重點要通過加快城市建設(shè)，包括總投資6.3億元的鐵金公路、投資1.6億元的體育場以及回龍灣大街、水廠等項目的開工建設(shè)，盡我們自身所能擴大需求，解決好西鋼庫存積壓的問題。二要培育規(guī)上企業(yè)。各地和經(jīng)濟綜合部門要把此項工作作為一項硬任務，工信委、統(tǒng)計局等部門要沉下去，一個企業(yè)一個企業(yè)地研究找對策，幫助企業(yè)扶強做大。下半年，各縣（市）區(qū)（局）要必保新增一戶企業(yè)進入規(guī)上行列，以保持存量穩(wěn)定增長，促進增量盡快見效。三要強化分析監(jiān)測。各地都要強化工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，按月對標，跟蹤調(diào)控。統(tǒng)計局要盡快建立規(guī)上工業(yè)運行事前預警預報制度，對占比較大的西林、、鐵力、友好、南岔等地要重點監(jiān)測，及時預報。工信委要進一步強化對工業(yè)經(jīng)濟運行形勢的分析、研判和指導，確保全市工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。同時，市政府督辦室對工業(yè)經(jīng)濟增長和節(jié)能降耗指標要納入政府督辦，必保指標完成。

第三，關(guān)于招商引資工作。一是做好已簽約項目的落地開工。對我們已經(jīng)簽約的102個項目，要建立項目跟進責任制，一個項目、一套人馬，集中抓前期、抓會辦、抓報批、抓督辦、抓規(guī)劃，加快項目落地和建設(shè)步伐。二是對擬簽約的項目盡快落實客商提出的要求。對已經(jīng)達成意向的項目要抓緊進行梳理，逐項研究客商提出的條件，著力解決障礙性問題，最大限度滿足客商要求，爭取早日將意向性項目升格、轉(zhuǎn)化，正式簽約。三是對需進一步推進的項目緊盯不放。重點做好與客商的聯(lián)絡(luò)和接洽工作，以項目深化、報批為紐帶，促成投資者盡快到投資；對近期擬到考察的客商，抓緊策劃、開發(fā)新項目，創(chuàng)造合作的條件；對新接觸的客商，加強聯(lián)絡(luò)、加強接觸、主動上門拜訪，及時提供我市有關(guān)投資環(huán)境、投資項目、各種資源及政策等方面的信息，增強客商投資的信心和意愿。四是迅速啟動新一輪大招商活動。目前招商引資最佳時間已所剩不多，也就是8、9月份這兩個多月的時間。一進入秋防后，我們將很難再走出去。所以，一定要搶抓這兩個月的黃金時節(jié)，利用各自的資源優(yōu)勢、人脈關(guān)系，主動出擊、主動對接、主動洽談，大動作地開展招商引資活動，決不能滿足于目標任務的完成而停步不前。各級招商部門和專業(yè)招商隊伍，特別是市招商辦要切實發(fā)揮招商主力軍的作用。在市里干部職數(shù)、人員編制、財力這么吃緊的情況下，我們抽調(diào)了這么多人，班子成員職務高配，這是市委、市政府對專業(yè)招商的高度重視。上半年，招商工作推進得不錯，但一定不要坐在機關(guān)當管理者、當指揮員，要在為基層和部門招商搞好服務的同時，把主要精力投放到招商引資主戰(zhàn)場、第一線，當尖兵、作表率，通過專業(yè)招商，延伸觸角，擴大成果。在把上半年成果鞏固住、落下來的同時，下半年還要有新作為。

第四，關(guān)于旅游工作。已進入旅游旺季，而且旅游節(jié)的各項活動也正在積極有序地進行，我們一定要乘勢而上，做好各項工作，力爭今年有更大的突破。重點抓好四件事：一要打造高端特色品牌節(jié)會。我市旅游的季節(jié)性特點明顯，如果不靠賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟拉動的話，很難實現(xiàn)四季均衡發(fā)展。所以，我們要全力以赴做好興安藍莓節(jié)、世界藍莓小姐大賽、農(nóng)博會、森博會等重大節(jié)事會展的組織工作，以展造勢，以節(jié)促游。尤其是要舉全市之力，把森博會打造成為國際性、永不落幕的品牌展會，并以此為契機，打造中國木藝產(chǎn)品集散地。二要繼續(xù)強化旅游宣傳營銷。借助增開航線的契機，繼續(xù)細分市場、重點突破，突出向環(huán)渤海、長三角、珠三角等遠程市場宣傳促銷我市夏季養(yǎng)生避暑度假旅游產(chǎn)品。三要提早謀劃秋冬旅游。我市秋冬旅游如不實現(xiàn)突破，星級酒店等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資商將信心不足，即便項目建成，也將慘淡經(jīng)營。因此，謀劃好秋冬旅游是當務之急，迫在眉睫，必須要有突破，不然我們目前已經(jīng)抬頭的旅游市場都要受到影響。目前，旅游宣傳效果最好的媒體，就是形象化、信息化、專業(yè)化的旅游策劃團隊——龍廣交通臺。我省鳳凰山景區(qū)去年旅游門票收入為2300萬元，景區(qū)的旅游宣傳就是由龍廣交通臺做的，主要是大慶、哈爾濱等省內(nèi)游客。而我市的湯旺河、五營景區(qū)到哈爾濱的車程與鳳凰山一樣，而且五花山等景色較其更加優(yōu)美，但門票收入也就在其十分之一左右，主要原因就是宣傳營銷不夠。因此，我們要迅速啟動秋冬季旅游策劃，盡快與龍廣交通臺搞好銜接，全力做好我市秋冬季旅游宣傳。今后，還要加強與省內(nèi)外旅游網(wǎng)及各大媒體的合作，要至少提前半年開始策劃下一季的旅游產(chǎn)品宣傳，并要把旅游營銷策劃作為一個產(chǎn)業(yè)、一門學問進行深入研究。要精心編制好冬季旅游專項規(guī)劃，全力做好梅花山滑雪場等重點景區(qū)的改建晉級，搞好狩獵度假、溫泉滑雪度假等冬季旅游體驗型項目的招商開發(fā)。特別是要提前預熱，精心籌劃，辦好今年的森林冰雪歡樂節(jié)，借助冰壺邀請賽、職工滑雪賽、冰上龍舟賽等活動，進一步開發(fā)秋冬季旅游產(chǎn)品。四要進一步提升旅游服務功能。針對目前旅游服務接待能力較弱的突出問題，加快發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務和餐飲、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，推動以旅游產(chǎn)業(yè)為牽動的第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

第五，關(guān)于金融工作。上半年全市金融機構(gòu)存貸款實現(xiàn)了“雙增”，但存貸比不增反降，由上年的29.33%降低到27.35%，降低了1.53個百分點。存貸差繼續(xù)擴大，達到316億元。年初確定的“131”工程，落實進展也還不盡如人意，農(nóng)商行沒有實現(xiàn)6月底掛牌的既定目標。下半年，要重點加大五個力度。一是加大信貸投放力度。千道理萬道理，放款才是硬道理。各家銀行業(yè)金融機構(gòu)要從全市發(fā)展大局出發(fā)，積極主動創(chuàng)新金融產(chǎn)品，千方百計破解放款瓶頸，想方設(shè)法擴大貸款投放額度，緩解我市產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。同時，我們也要采取一些激勵和緊逼加壓的措施。比如，每月在媒體張榜公布各家銀行的存貸差、存貸比和盈利情況，引導和號召個人、企業(yè)和行政事業(yè)單位將存款向有作為的銀行集中。二是要加大吸引民資力度。既然300多億的銀行存款放不出來，那么我們就要想別的辦法。市金融辦要學習借鑒浙江先進地區(qū)鼓勵民間資本投資的經(jīng)驗，盡快把儲存在銀行的大量存款調(diào)動起來，吸引出來，參與到經(jīng)濟發(fā)展上來。三是要加大碳匯交易試點爭取力度，力爭年內(nèi)在湯旺河區(qū)簽訂第一筆碳交易。四是要加大城投、旅游、林業(yè)三個投融資平臺建設(shè)力度，提高融資能力。全力做好融資性擔保公司和小額貸款公司籌建工作，力爭年底均達到3家。五是要加大農(nóng)信社改制力度，確保農(nóng)商行在三季度正式營業(yè)。

第六，關(guān)于城市建設(shè)與管理?？偟囊笫?，苦戰(zhàn)大干100天，在五個方面實現(xiàn)大突破：一是棚改要大推進。要在全市推廣“金山經(jīng)驗”，認真學習金山屯區(qū)“抓綱攻難同步建”的做法、“一萬年太久、只爭朝夕”的精神和“快馬加鞭不下鞍”的執(zhí)著追求，進一步解放思想，千方百計攻堅克難，加快拆遷、加快開工進度、加快回遷步伐，尤其要嚴把工程質(zhì)量關(guān)、材料工藝工程監(jiān)理關(guān)和工程進度關(guān)，確保7月末全市開工率達到80%，9月末達到100%。二是景觀工程建設(shè)要大提速。對今年所有在建的亮化、綠化、美化、廣場、公園等城市景觀工程，要采取晝夜奮戰(zhàn)等方式，全面加快施工建設(shè)速度，爭取在上凍前完工。三是廣告、牌匾、燈箱要集中大清理。對破舊、不合要求的廣告，該拆則拆，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對亂貼亂畫的小廣告，要立即清理，并發(fā)現(xiàn)一起、教育一起、處罰一起。今后要堅決杜絕亂掛宣傳條幅現(xiàn)象。四是城市衛(wèi)生和市容管理要大升級。要按照國家衛(wèi)生城、文明城的標準，全力做好城市衛(wèi)生維護工作，徹底清除衛(wèi)生死角。特別是要從嚴加強建筑工地的管理，確保建筑垃圾隨建隨清。對亂擺亂放雜物的行為要堅決遏制。提升城市品位，要從這些小事做起，要保證國家衛(wèi)生城市、森林生態(tài)旅游城市名符其實。五是違章建筑要大拆除。本著依法依規(guī)的原則，注重工作方式方法，對私建亂建、限建和危險建筑一律進行徹底拆除，還民以安全，還民以安居，還民以家園。

篇11

第一次是90年代初興起的音像電子出版，雖然總體規(guī)模始終沒有超過發(fā)源地xx省，但我省當時的音像市場年流通總量一度占國內(nèi)市場的20%，涌現(xiàn)出原創(chuàng)作品單品種磁帶發(fā)行量超千萬的xx音像出版社，以及至今保持獲獎作品總量之冠的xx電子音像出版社。

第二次是90年代后期興起的光盤復制產(chǎn)業(yè)，雖然xx省出版業(yè)介入時間已經(jīng)比xx等地晚了5年，而且接手的僅是3個被查處的小廠，但在省新聞出版局的直接參與和政策引導下，借助我省外向型經(jīng)濟的崛起，扶持當時世界第一、第二大光盤復制企業(yè)落戶蘇州、南通，使我省一躍成為繼xx、北京之后現(xiàn)今國家最大的光盤產(chǎn)業(yè)基地。即便是目前光盤行業(yè)總體進入滯退期，我省的只讀和可錄兩類光盤企業(yè)的規(guī)模和效益仍列國內(nèi)前茅。

但是，在與傳統(tǒng)出版相關(guān)的第三次新興文化業(yè)態(tài)變革中——游戲動漫產(chǎn)業(yè)（過去屬新聞出版管理范疇，現(xiàn)權(quán)威部門統(tǒng)計仍將其列入廣義的數(shù)字出版范疇），xx未拔得頭籌。在國家劃定的數(shù)個動漫基地名單里沒有xx?？偖a(chǎn)值早已超過電影的國內(nèi)著名游戲企業(yè)，則云集上海北京兩地，而xx在南京幾個網(wǎng)游企業(yè)倒閉之后，僅蘇州尚存兩家規(guī)模不大的游戲制作公司。

當前，與傳統(tǒng)出版更密切的數(shù)字出版正在興起，在新一輪業(yè)態(tài)變革的競賽中，北京無疑暫時遙遙領(lǐng)先，上海、xx、xx、xx等省市緊跟其后，xx能不能抓住機會奮起直追，能否在第四次業(yè)態(tài)變革中再現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢？是本調(diào)研報告竭力想說明的主題。

本報告未涉及數(shù)字印刷和網(wǎng)絡(luò)書店。

一、數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

數(shù)字出版的起源應該在上世紀90年代前后，按需印刷已初現(xiàn)雛形，但真正規(guī)模應用是在2000年以后，大型的國際出版商開始開發(fā)并運用數(shù)字出版平臺或數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字出版。經(jīng)過這些年的發(fā)展，國外專業(yè)出版領(lǐng)域的數(shù)字出版運作已經(jīng)比較成熟，也取得了不菲的成績。而近年來國外大型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭和新媒體公司操作數(shù)字出版的方式更是給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來巨大的沖擊。例如，谷歌的盈利模式是提供全免費的內(nèi)容以吸引廣告商來實現(xiàn)最后的盈利。而新近比較熱門的“維基百科”更是向讀者提供寫作和發(fā)表的平臺，每一個人都可成為作者，顛覆了傳統(tǒng)出版理念。這些大公司對新技術(shù)和行業(yè)標準的潛在壟斷，以及對數(shù)字出版資源的不斷蠶食，給傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。

我國的數(shù)字出版起步與國際相比不算太晚，北大方正、清華同方等技術(shù)服務商基本于國際同步開始進入該領(lǐng)域。但2007年以前，數(shù)字出版一直處于“內(nèi)冷外熱”的狀況，一些it技術(shù)服務商出于各種各樣的目的，十分熱衷于此，至今已占據(jù)了絕大部分市場份額。而傳統(tǒng)的出版單位則一直在猶豫觀望，只有極少的單位有所涉足。到2007年，數(shù)字出版市場的先行者，不管是國有資本還是民營資本，經(jīng)過4、5年的磨練，少了許多浮躁和急功近利，都能比較平和踏實地應對不太規(guī)范的外部環(huán)境。據(jù)權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，2008年，全國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，超過美國居全球首位，寬帶網(wǎng)民數(shù)達到2.14億人，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率也快速提高至19.1%。2008年，我國數(shù)字出版業(yè)的整體收入達到530億元，比2007年增長46.42%。2009年數(shù)字出版業(yè)的整體收入預計將超過750億元。近兩成有讀書習慣的國民閱讀電子書，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀是最普遍的閱讀方式，手機報和電子雜志的讀者規(guī)模均超過200萬人。這些數(shù)據(jù)或多或少觸動著傳統(tǒng)出版業(yè)的神經(jīng)，一邊是滯漲的傳統(tǒng)出版物市場、逐年增加的庫存壓力，一邊是蓬勃發(fā)展的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，我們的傳統(tǒng)出版單位如果再不行動起來，就有失去產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的危險。

新聞出版總署一直十分重視數(shù)字出版的發(fā)展。2006年，國家先后公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，其中都把“數(shù)字出版技術(shù)”、“數(shù)字化印刷、復制”和發(fā)展新媒體列入科技創(chuàng)新的重點。黨的十七大報告也指出“運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。各項政策都表明數(shù)字出版已成為出版現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2008年新聞出版總署成立了科技與數(shù)字出版管理司，負責管理和推進數(shù)字出版的發(fā)展。同時由總署牽頭的國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、中華字庫、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)平臺等4項重點數(shù)字出版工程項目已經(jīng)進行論證并組織實施。柳斌杰署長也指出：抓發(fā)展要抓技術(shù)進步，運用新技術(shù)，占領(lǐng)新陣地，培育新業(yè)態(tài)。要大力應用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、數(shù)字化這些新技術(shù)，大力推進傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，努力打造主流媒體在多元傳播格局中的強勢地位。鼓勵和支持出版企業(yè)研發(fā)數(shù)字出版新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。充分發(fā)揮出版單位的自主性和創(chuàng)新性，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。提高科技管理水平，為數(shù)字出版的項目提供組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定標準、咨詢服務等，促進出版企業(yè)成為技術(shù)運用和技術(shù)創(chuàng)新的主體。抓緊完成行業(yè)主要標準的制定，形成科學規(guī)范的新聞出版業(yè)技術(shù)標準化體系。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，it技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應用水平的持續(xù)提高，國民閱讀習慣和閱讀環(huán)境的逐步變化，我國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)即將進入一個高速發(fā)展期。

二、我省數(shù)字出版的發(fā)展現(xiàn)狀及原因

我省是經(jīng)濟、文化大省，也是傳統(tǒng)的出版大省。2008年包括出版、印刷、復制和發(fā)行在內(nèi)的全省新聞出版（版權(quán)）行業(yè)預計實現(xiàn)營業(yè)收入超過800億元。其中，圖書、期刊、音像及電子出版、音像及電子復制業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入約90億元；出版物發(fā)行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入約150億元，居全國第一位；印刷業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入約550億元，居全國第三位。我省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的年均增長率約為33%，2009年5月已達789.9萬戶，專線用戶更是爆炸性增長，互聯(lián)網(wǎng)普及率達23.3%，移動電話普及率也保持15%左右的增長，各類網(wǎng)站數(shù)量已達20多萬個。各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我省的新聞出版（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先行列，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚、環(huán)境良好。

我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)起步較晚，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)圖書、期刊和手機報紙等（按《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》種類劃分）。整體上實力不強，種類不多，2007年收入約為1200萬元，2008年收入約為3500萬元，還無法與傳統(tǒng)出版相比。但正因為如此，我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間，預計2009年的數(shù)字出版收入會有一個較大的提升。

在這里，值得一提的是，手機出版、網(wǎng)絡(luò)文學出版作為成長較快、贏利較好的數(shù)字出版類型，在我省也有不俗的表現(xiàn)。

我省的大型報業(yè)集團發(fā)行手機報的積極性較高，各地級市報也大都開辦了自己的手機報。原因在于手機的普及率高，移動通信運營商的強勢，運營的商業(yè)模式清晰，產(chǎn)業(yè)鏈簡單明了，特別是訂閱、收費等的方式十分簡便、靈活。加上絕大部分大型報社已基本完成了信息化建設(shè)，因此也培養(yǎng)了一批專業(yè)的人才，報業(yè)集團都能很清楚地認識到自己在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和盈利點，進入數(shù)字出版的步伐就相對快一些。例如早在2001年新華報業(yè)集團的揚子晚報就在全國率先推出了短信版“揚子隨身看”。2006年前后，南京日報報業(yè)集團也進入數(shù)字出版領(lǐng)域，集團領(lǐng)導高度重視數(shù)字出版的發(fā)展，制定了《南京日報報業(yè)集團2008——2010年數(shù)字報業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進數(shù)字報業(yè)的發(fā)展，其手機報在全國也名列前茅。但也應該看到，移動公司過于強大的壟斷地位及其直接涉足內(nèi)容生產(chǎn)的做法很可能會對手機出版產(chǎn)業(yè)形成傷害。據(jù)《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》統(tǒng)計，我國手機出版業(yè)務在2007年收入達150億元，是對整個數(shù)字出版產(chǎn)值貢獻最大的門類。事實上，除去手機彩鈴、手機鈴聲、手機游戲等業(yè)務，真正意義上“以閱讀為取向”的手機出版還剛剛步入發(fā)展軌道，但其發(fā)展速度和空間令人振奮。從2005到2007年，手機客戶端閱讀主要競爭廠家從不到5家快速增長到幾十家，注冊用戶合計超過2000萬。手機出版因其龐大的用戶數(shù)量、用戶付費閱讀習慣和成熟的移動收費模式，必將成為數(shù)字出版的下一個拐點。而隨著3g時代的到來，手機將會從單純的通訊工具向移動媒體發(fā)展。

目前，對我省互聯(lián)網(wǎng)文學網(wǎng)站進行初步調(diào)研的結(jié)果顯示，90％以上的文學網(wǎng)站由民營企業(yè)經(jīng)營。我局已先行登記的互聯(lián)網(wǎng)文學網(wǎng)站64家（其中小說網(wǎng)站53家）、搜書引擎網(wǎng)站4家、文學論壇7家、小說論壇2家、電子圖書網(wǎng)站4家。部分網(wǎng)站已具有一定的規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)文學正在逐漸產(chǎn)業(yè)化，逐浪文學原創(chuàng)網(wǎng)、瀟湘書院、萬壑松風書庫、連城讀書、異俠小說搜索等網(wǎng)站在全國網(wǎng)絡(luò)小說網(wǎng)站排名位居前列。

文學網(wǎng)站已經(jīng)有多種成熟的盈利模式，vip會員付費制度已相當成熟。文學網(wǎng)站積累大量公眾作品讓普通會員免費瀏覽以吸引流量，與網(wǎng)絡(luò)作者簽約提供vip作品讓vip會員付費瀏覽，vip作者依據(jù)作品的訂閱數(shù)獲得每千字幾十元不等的稿費。另外還有廣告收入、版權(quán)運營收入等。大型的文學網(wǎng)站以會員付費收入為主，而小型文學網(wǎng)站主要收入來源還是廣告。以我省規(guī)模最大的“逐浪網(wǎng)”為例，截至2008年底，其簽約作者約3000人，簽約vip作品約4000部，注冊會員為4592303人，付費vip會員為197274人，日訪問量為50-60萬ip，日均pv量（瀏覽網(wǎng)頁數(shù)）為700萬頁（次），其2008年的會員付費為300.47萬元，廣告收入為58.6萬元，版權(quán)運營收入為近60萬元。規(guī)模次之的私營文學網(wǎng)站“瀟湘書院”2008年的會員付費也超過了200萬。

但是，對于我省的傳統(tǒng)出版單位來說，其介入數(shù)字出版領(lǐng)域的狀況卻不容樂觀。雖然，其中不乏一些做得較為成熟的單位，例如中國家禽網(wǎng)，年收入約為60萬元；我省最大的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F也做了一些嘗試，集團內(nèi)出版社和北大方正公司合作發(fā)行電子書，迄今為止有2000多種，產(chǎn)生效益20多萬元；該集團還推出了總署”十一五”規(guī)劃重點圖書《走進百家名村》，以圖書、互聯(lián)網(wǎng)和dvd-rom三種形式同步出版，收到了良好效果。但是，大部分的傳統(tǒng)出版單位，如圖書、電子音像出版單位和期刊社，一般都只是建有本社的宣傳網(wǎng)站，還沒有真正進入數(shù)字出版領(lǐng)域，存在著“報紙熱、圖書期刊冷”的現(xiàn)象。相比于傳統(tǒng)出版單位，我省民營資本進入互聯(lián)網(wǎng)出版的積極性卻很高，呈現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”。以網(wǎng)絡(luò)文學為例，據(jù)2008年中國出版業(yè)網(wǎng)站年會的統(tǒng)計資料顯示，我省有逐浪網(wǎng)、瀟湘書院和異俠玄幻小說網(wǎng)等3個小說網(wǎng)站進入全國同類網(wǎng)站的前15名，有著較好的市場基礎(chǔ)和知名度。

我省的數(shù)字出版為什么會出現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”、“報紙熱、圖書冷”等現(xiàn)象，我們認為有以下幾個方面的原因：

1.認識不夠，動力不足，缺乏市場意識

多數(shù)傳統(tǒng)出版單位對數(shù)字出版的認識仍然停留在建網(wǎng)站或與運營商簽訂各種委托數(shù)字化協(xié)議階段，對數(shù)字出版本質(zhì)缺乏認真研究。一些傳統(tǒng)出版單位雖然認識到了數(shù)字出版的重要性和必要性，但由于長期受惠于國家的保護性政策，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，市場意識不強，對傳統(tǒng)出版數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型的緊迫感不強，缺乏數(shù)字出版創(chuàng)新的動力。而且數(shù)字出版資金投入大，不能立刻產(chǎn)生經(jīng)濟效益，一般中小出版單位力不從心，這也在一定程度上影響著進入數(shù)字出版的步伐。

2.商業(yè)模式不夠清晰

雖然數(shù)字出版已是大勢所趨，但是其盈利模式還是不太清晰。大型國際新媒體公司基本采取內(nèi)容免費廣告盈利的模式，專業(yè)類的出版商利用其專業(yè)優(yōu)勢可以形成符合其專業(yè)特點的盈利模式。這些較成熟的商業(yè)模式往往是不可復制的，我們的傳統(tǒng)出版單位還沒有摸索到一個較為明確的、適合自身特點的商業(yè)模式。中國網(wǎng)民多年養(yǎng)成的免費閱覽習慣，從某種意義上造成網(wǎng)絡(luò)出版=“網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)”的事實，使得出版社望而卻步。在我們的傳統(tǒng)思維中，“編、印、發(fā)”一條龍，產(chǎn)業(yè)鏈是閉合的，所有的控制權(quán)都在出版單位自己手中。在一個完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈中，從作者——內(nèi)容提供商——數(shù)字出版商——技術(shù)服務商（包括網(wǎng)絡(luò)運營商、金融服務提供商等）——消費者，傳統(tǒng)出版單位就不太可能包打天下了，產(chǎn)業(yè)鏈中盈利點的分散或者說是話語權(quán)的缺失也導致傳統(tǒng)出版單位進入數(shù)字出版的信心不足。

3.信息化程度不高，復合型人才少之又少

數(shù)字出版是一個技術(shù)含量較高的行業(yè)。我們的傳統(tǒng)出版單位信息化程度不高，自身業(yè)務的流轉(zhuǎn)沒有完全信息化，缺乏相應的技術(shù)人才儲備，以文科為主的編輯隊伍還有一個很長的再學習過程，這同樣也是xx出版業(yè)在第三次新興文化業(yè)態(tài)變革——動漫游戲產(chǎn)業(yè)中掉隊的原因，既懂出版又懂技術(shù)的專業(yè)復合型人才少之又少，使得進入數(shù)字出版的成本過高。

4.技術(shù)和資金的缺乏

出版業(yè)積累的大量信息，因為缺乏技術(shù)的嫁接和資金的投入，導致知識資源利用單一，甚至白白浪費。每一個出版社、出版單位都積累了大量的信息資源、知識庫，但是沒有技術(shù)手段就開發(fā)不出來，更談不上增值性應用。傳統(tǒng)出版單位雖然很想投入新的技術(shù)開發(fā)，但卻缺少資金支持渠道，也沒有投資的來源。

5.法律法規(guī)和標準建設(shè)滯后

數(shù)字出版是一個新興的產(chǎn)業(yè)，我國這方面的法律法規(guī)和標準都不很完備，按照傳統(tǒng)的管理模式幾乎已不可能?，F(xiàn)有的法律法規(guī)適用性不強，執(zhí)行起來有較大的難度。由于數(shù)字出版利潤巨大、盜版成本低、而打擊盜版的成本卻很高，這些狀況將使得版權(quán)保護難度較大。數(shù)字出版的標準涉及到出版流程的各個環(huán)節(jié)，標準的不統(tǒng)一會導致重復建設(shè)、資源難以共享等諸多問題。這些都增加了我省傳統(tǒng)出版單位的顧慮，也制約了我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、先進地區(qū)的發(fā)展模式

鑒于北京地區(qū)目前在國內(nèi)數(shù)字出版領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，此次調(diào)研我們除參加全國數(shù)字出版年會之外，還重點走訪了xx市的數(shù)字出版單位，就體制內(nèi)的傳統(tǒng)出版單位、數(shù)字期刊出版商和體制外的大型門戶網(wǎng)站等幾個方面做了深入的考察。不僅了解全國數(shù)字出版的現(xiàn)狀，還學習了先進單位發(fā)展數(shù)字出版的經(jīng)驗。

1.傳統(tǒng)出版單位——高等教育出版社

高等教育出版社的數(shù)字出版工作起步于2002年左右，是較早進行數(shù)字出版探索的傳統(tǒng)出版單位，至今已取得明顯的成績。該社數(shù)字出版工作動手早起點高，不僅有力的推動了該社在高校教材領(lǐng)域的擴張，還探索出了教育專業(yè)數(shù)字出版模式：早在2002年與世界著名企業(yè)sap公司合作實施erp項目時，就將數(shù)字出版流程再造列入第二、三期工程，并在原高教電子出版部的基礎(chǔ)上組建“教育技術(shù)與出版技術(shù)研發(fā)中心”及“媒體技術(shù)研究所”。2002年啟動了“百門精品課程教材建設(shè)”，已出版包括紙介質(zhì)、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)多種媒體配套的“立體化教材”1000種；2004年啟動了“資源庫和教學內(nèi)容集成方案”，正式立項基于4a網(wǎng)絡(luò)教學平臺的資源庫和方案28個；2005年又啟動了“內(nèi)容管理系統(tǒng)建設(shè)工程”，搭建一個作者與編輯協(xié)同工作的虛擬平臺，從而最終實現(xiàn)了出版流程的再造，即圖書、網(wǎng)絡(luò)、電子、學科網(wǎng)站對同一資源的反復利用及互相溝通。

高教模式適用于大型專業(yè)出版社，我省大部分中小型圖書出版社難以獨自仿效，xx省鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F正在實施的數(shù)字化戰(zhàn)略與此類同。

2.期刊出版商——同方知網(wǎng)

同方知網(wǎng)全文文獻數(shù)據(jù)的年生產(chǎn)能力達400萬篇，年信息處理能力達5億條。2007年同方知網(wǎng)出版期刊88393本，文獻量300多萬篇。其機構(gòu)用戶總數(shù)超過6000家，在各個行業(yè)的用戶數(shù)量和市場占有率分別為:本科院校100%；高職高專50%；省級、副省級以上圖書館91%；地級市以上圖書館21%；科研機構(gòu)200多家；政府機關(guān)近500家；軍隊用戶近百家；醫(yī)院上千家，其中三級醫(yī)院市場占有率85%；企業(yè)約400家；中小學600余家；海外用戶500多家?？偸褂萌藬?shù)約2600萬。2007年銷售收入為3億元，占全國互聯(lián)網(wǎng)期刊出版產(chǎn)業(yè)收入的近50%。我省的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F也將購買其鏡像數(shù)據(jù)庫，作為集團內(nèi)部共享的檢索資料庫。

國內(nèi)類似的期刊數(shù)字出版商還有萬方數(shù)據(jù)，鑒于這種數(shù)字出版模式特有的中心地域幅射效應和很強的排它性，地方省份很難繼續(xù)再建新的同類數(shù)據(jù)庫。

3.電子書出版商——北大方正

北大方正（方正阿帕比公司）每年新出版電子書8萬種，全球3800多家學校、圖書館等企事業(yè)單位應用阿帕比數(shù)字出版產(chǎn)品，全國150多家報社的300多份報紙應用阿帕比技術(shù)發(fā)行數(shù)字報，全國近500家出版社與北大方正合作進行電子圖書出版和發(fā)行，即將自己已出版的紙書電子文檔交北大方正加工成電子書，供讀者有償下載或提供給圖書館，我省大部分出版社與北大方正均有合作關(guān)系。

由于北大方式數(shù)字閱覽采用獨特的阿帕比格式，在保護權(quán)益的同時限制了更大范圍的閱覽，在沒有被認定為國家標準之前，發(fā)展空間受到了限制，很多出版社對自己的收益不滿，導致對合作持懷疑和冷淡態(tài)度，影響后續(xù)產(chǎn)品特別是新作的授權(quán)積極性。

4.大型門戶網(wǎng)站——新浪讀書頻道

與北大方正相反，新浪讀書頻道采用先數(shù)字發(fā)表后傳統(tǒng)出版的模式，采取完全開放的格式，在出版社出版之前，為作者提供一個原創(chuàng)作品平臺，供讀者免費點擊瀏覽?，F(xiàn)有原創(chuàng)作品7萬多種，其中已交付出版社出版的新書有1萬多種，現(xiàn)有注冊用戶400萬人，其中交費的vip會員有權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)閱讀全部作品。從某種意義分析，新浪讀書頻道顛覆了傳統(tǒng)的出版模式，實現(xiàn)了所謂的“草根”出版，其運營方式比較靈活：既直接向出版社推薦作品，也允許作者直接與出版社接洽，網(wǎng)絡(luò)點擊率對出版社是很有說服力的；既上傳未出版的作品，也上傳已出版的作品，他們先后向出版社提供65萬條出版信息；既發(fā)表專家書評，也動員網(wǎng)民為作者“改稿”，眾多暢銷書都經(jīng)歷了網(wǎng)上“竄紅”的經(jīng)歷。

新浪放棄了利用自己龐大的資源進行獨立出版的打算，充當作者、出版社和讀者網(wǎng)上橋梁的角色，側(cè)重文學類作品，與我省文藝、譯林出版社有合作關(guān)系。除了會員制收費和廣告收費（可能還有向出版社轉(zhuǎn)讓版權(quán)），新浪正在嘗試的手機小說引起社會廣泛注意。我省點擊率較高的門戶網(wǎng)站，最近也開辟了近似的讀書園地。

以上這些數(shù)字出版單位的成功，讓我們看到了差距。而他們相對成熟的模式，對我省數(shù)字出版的發(fā)展會有一定的啟迪。

四、我們的思考和目標

面對數(shù)字出版快速發(fā)展的態(tài)勢，我們應該正視現(xiàn)實，積極應對，充分發(fā)揮我省出版資源豐富，資金實力雄厚等優(yōu)勢，后來居上，大力推進數(shù)字出版的發(fā)展，使其成為我省新聞出版產(chǎn)業(yè)的新增長點。

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順機制，積極探索新型業(yè)態(tài)的管理模式。數(shù)字出版涵蓋傳統(tǒng)出版的各個環(huán)節(jié)，流程上從編輯印刷發(fā)行，載體上包含書、報、刊、光盤和網(wǎng)絡(luò)等。如果還沿用過去老的條塊分割管理方式，就不能形成合力，這需要我們統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變以往的觀念，理順管理機制，摸索新的管理模式，加強宏觀指導，完善配套措施，積極引導我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加強學習，提高知識水平，以優(yōu)質(zhì)的服務營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。數(shù)字出版是一個新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)含量高，從行業(yè)標準到用戶消費方式等各個環(huán)節(jié)都會受到技術(shù)發(fā)展的影響，并時刻會改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。這需要我們進一步加強學習，跟蹤信息技術(shù)的發(fā)展方向，認真研究新技術(shù)給出版帶來的影響，并積極參與到新聞出版業(yè)從單一的傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代多媒體復合發(fā)展轉(zhuǎn)變的工作中去，在實踐中提高自己的認知水平，再實時地加以各項政策指導，以服務營造良好的環(huán)境，促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

3.進一步強化政府對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。根據(jù)《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號）要求，“十一五”期間，省財政每年安排文化產(chǎn)業(yè)引導資金1億元，用于促進全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，新聞出版系統(tǒng)共有23個項目入選，獲得引導資金4130萬元。其中，數(shù)字出版項目有5個，資金為1130萬元。今后，我們要繼續(xù)發(fā)揮對數(shù)字印刷生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)教育出版、數(shù)字信息營銷平臺、手持終端電子報紙等數(shù)字出版項目的引導作用，更好地體現(xiàn)政府資金的引領(lǐng)和示范作用。

4.“三個階段、三種模式”，大力推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鑒于我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還處于起步階段和零散狀態(tài)，短期內(nèi)難以迎頭趕上，建議在進一步分類調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專門班子，制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取在2015年左右進入全國前列，大體可分成三個階段進行規(guī)劃：

第一階段：分類起步階段（“十一五”末期即2009-2010年）

在業(yè)內(nèi)，鼓勵有條件的出版單位率先進行業(yè)態(tài)整體轉(zhuǎn)型，重點支持鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F等大型集團進行數(shù)字出版流程再造，發(fā)揮大型文化企業(yè)的示范作用，同時也大力扶持暫時不具備條件的傳統(tǒng)出版單位首先進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，如《中國文化國際推廣菜單式課程》這樣書+盤+網(wǎng)的立體出版物，形成多品種多門類的數(shù)字出版格局。

在業(yè)外，鼓勵點擊率較高、有xx特色的門戶網(wǎng)站、文學網(wǎng)站與傳統(tǒng)出版單位聯(lián)姻，更大范圍的進行數(shù)字出版的探索。

鼓勵條件優(yōu)越的重點高等院校設(shè)置數(shù)字出版專業(yè)，共建數(shù)字出版人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)復合型出版專業(yè)人才，建立政府引導、新聞出版單位和社會各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機制。

第二階段：整體推進階段（“十二五”前期即2011-2013年）

借助因經(jīng)濟衰退周期引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過政策引導、政府基金等經(jīng)濟拉桿，推動出版業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。鼓勵資金實力雄厚的集團，采取兼并、重組、入股和合作的方式，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平，提高主流媒體的覆蓋率，占領(lǐng)數(shù)字出版主陣地；鼓勵中小型出版單位進行出版流程的數(shù)字再造工程，必要時建立政府引導的全省中小出版單位數(shù)字出版服務平臺，統(tǒng)一標準開方接口，減少重復建設(shè)和減輕出版社的壓力；鼓勵發(fā)展專業(yè)化的特色中小數(shù)字出版企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；鼓勵數(shù)字出版的跨媒體跨行業(yè)合作，對諸如遠程教育、網(wǎng)絡(luò)購物、手機寫作等活動中涉及出版出版的行為降低門檻，推動數(shù)字出版的多樣化。

第三階段：快速發(fā)展階段（“十二五”后期即2014-2015年）

三種模式：

鼓勵有資源優(yōu)勢的地方建設(shè)類似上海數(shù)字出版基地，充分利用新經(jīng)濟形勢下的產(chǎn)業(yè)升級改造，在數(shù)字出版的軟件硬件結(jié)合點上找效益，形成規(guī)模效應。