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時間：2023-02-28 15:58:46
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堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署精神，以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制,把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當前的一項重要任務,圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難,做到及時發(fā)現、分類幫扶、動態(tài)清零,防止出現規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現并將符合條件的農戶納入監(jiān)測范圍,協同做好低保、特困供養(yǎng)等農村低收入人口的監(jiān)測,及時制定計劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府主導作用強化鎮(zhèn)政府責任,引導市場、企業(yè)協同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結合。因人因戶,分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象,采取產業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶,通過勞動增收致富,對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調整相結合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預警,實時更新監(jiān)測臺賬信息,做到發(fā)現及時、響應迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調整和數據共享,提升監(jiān)測準確性,確保有針對性的幫扶，實現“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象和范圍。一是全鎮(zhèn)建檔立卡已脫貧戶；二是全鎮(zhèn)已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是全鎮(zhèn)因病因自然災害（火災）因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶；四是全鎮(zhèn)農村低保對象、特困人員（院外）等農村低收入人口；五是全鎮(zhèn)人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍的農戶。由市里分析研判是否存在返貧(致貧)風險,存在風險的認定為監(jiān)測對象,開展有針對性的幫扶。
(二)監(jiān)測內容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存隱患；因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活現困難等。
(三)監(jiān)測程序。以全鎮(zhèn)38個行政村為單位組織開展，通過農戶申報、村干部走訪排查、行業(yè)部門篩查預警、數據比對等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進行風險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農戶申報。農戶根據自身存在返貧或致貧風險情況，向村委會提出納入監(jiān)測范圍申請。由村“兩委”、駐村工作隊組成核查小組，屬于建檔立卡貧困戶的需包保部門參與核查。對提出申請的農戶家庭基本情況入戶核實確認，評估風險等級后填寫監(jiān)測預警對象實地核查走訪記錄、監(jiān)測預警對象排查意見表，報送鎮(zhèn)扶貧辦核準。鎮(zhèn)扶貧辦對村上報的農戶開展實地核查走訪,將無疑議戶上報市鄉(xiāng)村振興主管部門核定,每半個月報送一次預警人員名單，原則每半個月報送一次，如有突發(fā)性、應急性等特殊情況可以立即報送。經核實不符合條件的，由村“兩委”、駐村干部向申請人說明原因。
2.村干部走訪排查。村干部、駐村干部、駐村工作隊開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況,定期開展回訪核查并填寫監(jiān)測預警對象實地核查走訪記錄、監(jiān)測預警對象排查意見表,經鎮(zhèn)扶貧辦核準后報縣級鄉(xiāng)村振興部門，縣級鄉(xiāng)村振興部門組織協調相關行業(yè)部門核實確認，原則每半個月報送一次預警人員名單，如有突發(fā)性、應急性等特殊情況可以立即報送。
3.行業(yè)部門篩查預警。鎮(zhèn)住建科、鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)應急管理科等部門組織工作人員,通過下鄉(xiāng)入戶或其他手段進行篩查,及時報送存在返貧(致貧)風險的農戶的預警信息，對存在可能返貧或致貧的農戶，評估風險等級后填寫行業(yè)部門篩查記錄表、監(jiān)測預警對象排查意見表，報送至縣鎮(zhèn)扶貧辦。
4.數據比對排查。鎮(zhèn)扶貧辦和市鄉(xiāng)村振興主管部門定期開展數據共享和對接，行業(yè)部門每兩個月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進行一次數據交換。發(fā)現并核實確認在“兩不愁三保障”方面存在隱患問題后，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。
5.鎮(zhèn)級核查。全鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)扶貧干部及包村干部對各村提出的監(jiān)測情況，以及市鄉(xiāng)村振興主管部門反饋的監(jiān)測意見，對監(jiān)測對象進行核查，核查實際情況后，形成返貧(致貧)預警監(jiān)測意見報告，并于每月填寫一次市防止返貧和幫扶工作臺賬，報送市鄉(xiāng)村振興主管部門。
6.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報的預警人員名單，經市鄉(xiāng)村振興主管部門匯總后，提請市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室審議，審議通過后，納入監(jiān)測預警范圍，由鄉(xiāng)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室組成巡回督導組，對預警監(jiān)測工作進行隨機抽查審核。對抽查中發(fā)現預警級別評定存在疑似問題的農戶，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責任部門進行重新復核，疑似率超過2%的村要對本村所有農戶進行全面重新排查。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。全村建立監(jiān)測臺賬,準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容,所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理,定期交換數據。市鄉(xiāng)村振興主管部門每兩月組織開展一次風險消除評估和動態(tài)管理,及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記,實現“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調整。
(四）分級預警。根據縣級對納入監(jiān)測范圍的農戶收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分級預警,按照預警級別從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級,分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警,即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出數額較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍的涉臨返貧致貧戶或“兩不愁三保障”得不到有效保障的農戶；Ⅱ級黃色預警,即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產業(yè)分紅等方式帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警,即因病因殘等部分喪失勞動力、收入不穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足,主要依靠產業(yè)項目和幫扶帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧)風險因素,主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發(fā)事件、因產業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,監(jiān)測對象確定預警級別后，分類實施幫扶,并根據風險變化情況實時調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監(jiān)測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。鄉(xiāng)村層面,按照計劃實施幫扶,對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象,采取下列措施分類施策。
(一)產業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產業(yè)條件且有產業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象,加強生產經營技能培訓,動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產。
(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象,根據培訓意愿,組織開展就業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的,通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業(yè);對難以外出務工的，動員當地用人單位優(yōu)先吸納，幫助實現就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難人員，通過公益性崗位進行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農村項目建設，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施,確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。
(四)扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產和就業(yè)增收致富,對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設,發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會幫扶。及時化解生活生產風險。廣泛動員社會、企業(yè)力量參與幫扶，各村要有效利用“中國社會扶貧網”、“社會眾籌”等平臺,積極爭取“公益團體、愛心人士、慈養(yǎng)基金”等公益資源支持。
五、工作要求
一、干部幫采摘，群眾樂開懷
近年來，**村緊緊抓住省、州和縣大力扶持山地特色農產品的機遇，依托得天獨厚的生態(tài)資源和環(huán)境優(yōu)勢，通過項目帶動，大力發(fā)展**李種植，全村種植了約2600多畝，戶均50余畝。
因為**李樹高枝多，**李的采摘需要一人在樹下拿長竹竿打或者爬到樹上使勁搖晃，數人拉起篷布在樹下接，采摘難度較大?？h直機關工委黨員聯合**村鄉(xiāng)村振興駐村工作隊和黨員同志，深入山間地頭，開展“為民辦實事”活動，上門為家里缺乏勞力、年齡過大的農戶群眾提供采摘服務，打李子并裝包，解決群眾采摘難題?！白约耗挲g大了，家里的青壯年常年在外務工，以前摘李子很麻煩，現在有他們幫忙，太好了?！?*村母榮組種植戶楊志敏在基地和干部一起采摘**李，樂呵呵地說道。
二、幫扶助推銷，銷售見成效
大量**李成熟，群眾銷售難，雖然**李價高，但市場上真假參賣，大部分消費者擔心買到假**李，幫扶單位縣直機關工委看準市場點，在QQ群、朋友圈、上門推銷等方式，提前接洽就近市場訂單，并對接好快遞業(yè)務，由辦公室和鄉(xiāng)村振興駐村第一書記充當產銷對接“聯絡員”角色，接單后，第一書記和駐村幫扶干部以及村黨支部、村合作社成員負責到基地幫助群眾采摘并包裝，以此保證鮮果采摘源頭和包裝、運輸、銷售環(huán)節(jié)不出錯，從樹上采摘直接送貨上門，鮮果從樹上直達消費者手中，保障李子品相佳，消費者不需要到鎮(zhèn)更不需到村，就能享用到正宗鮮果，很好地暢通了市場銷售渠道，**李市場價13元/斤，量大從優(yōu)，縣城內5斤以上送貨上門，縣內100斤以上送貨上門，縣內外需要郵寄的另加郵費。短短兩個星期，工委就幫助群眾直接銷售3000余斤，銷售額3萬余元。包保部門、村黨支部和合作社共同發(fā)力，通過“接單-采摘-送貨-收錢”一條龍服務，大力推動了**李的上市和暢銷。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，按照省委經濟工作會議、省委農村工作會議安排，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當前的一項重要任務，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發(fā)現、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現并將符合條件的農戶納入監(jiān)測范圍，協同做好低保、特困供養(yǎng)等農村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調整相結合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現及時、響應迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調整和數據共享，提升監(jiān)測準確性，確保有針對性的幫扶，實現“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶；四是農村低保對象、特困人員等農村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農戶。由市級分析研判是否存在返貧（致貧）風險，存在風險的認定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。
（責任單位：各鎮(zhèn)，民政局等按職責分工落實，下同）
（二）監(jiān)測內容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。
（責任單位：各鎮(zhèn)，教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局、應急局等）
（三）監(jiān)測程序。以市為單位組織開展，通過農戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警、數據比對等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進行風險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農戶申報。農戶申報材料經村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認后報市級鄉(xiāng)村振興主管部門核定，每半個月報送一次。
2.鄉(xiāng)村干部走訪排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預警人員名單，由市鄉(xiāng)村振興主管部門核定。
3.行業(yè)部門篩查預警。市教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農業(yè)農村、應急管理、殘聯等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進行篩查，及時報送存在返貧致貧風險農戶的預警信息，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確認匯總，定期開展數據共享和對接。行業(yè)部門每2個月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進行一次數據交換。
4.監(jiān)測對象認定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報的預警人員名單，經市鄉(xiāng)村振興主管部門核實確認為監(jiān)測對象后，及時反饋相關部門和鎮(zhèn)村，并由鎮(zhèn)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數據。市鄉(xiāng)村振興主管部門每2個月組織開展一次風險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記，實現“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調整。
（責任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業(yè)農村局、殘聯、人社局等）
（四）分級預警。市級對納入監(jiān)測范圍的農戶根據風險種類、收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素，實行分級預警。監(jiān)測對象預警級別按照從高到低分為 “Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶；Ⅱ級黃色預警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產業(yè)分紅等方式帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產業(yè)項目和幫扶帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風險因素，主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發(fā)事件、因產業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類，監(jiān)測對象確定預警級別后，分類實施幫扶，并根據風險變化情況實調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監(jiān)測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。
（責任單位：各鎮(zhèn)，民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶?？h市層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；鄉(xiāng)村層面，按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產業(yè)條件且有產業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產經營技能培訓，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產。
（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，根據培訓意愿，組織開展就業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的，通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業(yè)；對難以外出務工的，動員當地用人單位優(yōu)先吸納，幫助實現就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農村項目建設，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。
（四）扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產和就業(yè)增收致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網”“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
（責任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業(yè)農村局、殘聯、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據省里統(tǒng)一部署進行適當調整。
（一）安排部署（3月30日前完成）。召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，并做好業(yè)務指導。
（二）督促推進（5月30日前完成）。指導鎮(zhèn)村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監(jiān)測和精準施策等工作，相關部門按照職責要求推進防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
（三）階段總結（6月30日前完成）。對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進行階段性工作總結，提出意見建議，進一步健全完善工作機制。
（四）常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內，根據防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現問題，有效化解返貧致貧風險。
六、工作要求
（一）落實落細責任。各部門要落實主體責任，鄉(xiāng)村振興主管部門要做好監(jiān)測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農業(yè)農村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、應急、殘聯等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報出現教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施；鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測預警、定期開展走訪摸排，按時上報預警人員名單，實施具體幫扶。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅一系列決策部署，按照縣委“一個統(tǒng)領、三五支撐”總思路，堅持目標導向、問題導向、結果導向。重點聚焦影響“兩不愁三保障”的突出問題，補短板，強弱項，扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作，著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提升發(fā)展水平，確保貧困群眾同全鄉(xiāng)人民一道進入全面小康社會。
二、基本原則
堅持扶貧政策不變，全面鞏固提升脫貧成果。已脫貧的貧困戶在攻堅期內繼續(xù)享受扶貧政策，加大對水、電、路、網等基礎設施薄弱和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務不完善的村投入力度，實施鞏固提升工程，持續(xù)改善發(fā)展條件。
堅持駐村幫扶不變，全面提升群眾的滿意度。繼續(xù)保持扶貧隊伍力量不減，堅持單位幫村、領導包帶、黨員干部到戶、第一書記到崗的幫扶制度不變，力度不減。堅持扶貧同扶志扶智扶德相結合，引導貧困群眾樹立脫貧主體意識，不斷增強貧困地區(qū)和群眾“造血”功能，切實提高貧困群眾的幸福指數。
堅持幫扶措施不變，全面提升群眾增收能力。堅持“五個一批”、“六個精準”，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村振興和環(huán)境衛(wèi)生整治工程”，標準不變，力度不減，統(tǒng)籌兼顧，協調推進。
堅持社會兜底保障，織密織牢兜底網絡。加強對建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理，及時把因病、因災、因意外事故致貧的貧困人口納入幫扶范圍，進一步提高五保、低保和醫(yī)療救助水平，筑牢兜底保障屏障，實現應保盡保，應扶盡扶。
堅持加強基礎設施建設，切實提升公共服務水平。實施基礎設施提升工程，特別是在水、電、路、網絡和農村養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等方面進一步加大建設力度，結合鄉(xiāng)村振興工程，補齊發(fā)展短板，實現全面建成小康社會。
三、目標任務
堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，順利實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，持續(xù)鞏固脫貧成果，走好鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。
1、實現“兩個鞏固”。鞏固全鄉(xiāng)脫貧人口不返貧、不掉隊，鞏固集體經濟破零的村不“滑坡”，全面提升經濟社會發(fā)展水平。
2、實現“五個不減”。狠抓精準脫貧力度不減，資金政策支持力度不減，領導包村力度不減，駐村幫扶力度不減，督查考核力度不減。
3、實現“六個確保”。確保全鄉(xiāng)脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過現行扶貧標準；確保新發(fā)生的貧困人口及時得到有效幫扶救助；確保貧困家庭穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障”；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高；確保村莊環(huán)境不斷改善；確保農村公共服務水平不斷提高。
4、認真完成省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現問題整改工作。
5、全力實施《鄉(xiāng)2018年—2021年度脫貧攻堅工程鞏固提升的實施方案》。
四、措施辦法
（一）預防返貧措施
嚴格落實“四不摘”制度，加強建檔立卡貧困戶動態(tài)管理，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶產業(yè)發(fā)展、家庭收入支出、幫扶措施落實等情況實施跟蹤服務和動態(tài)監(jiān)測，做好相關數據的收集，及時掌握脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的基本情況，加強返貧致貧監(jiān)測預警，確保所有貧困戶收入穩(wěn)定超過省定脫貧標準線4000元以上。
（二）脫貧鞏固措施
1、聚焦突出問題抓整改。圍繞省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現問題，對照貧困戶退出5項指標任務，迅速開展各項政策落實“回頭看”，認真抓好問題整改，制定好整改方案、建立健全整改臺賬，細化落實整改措施，明確完成整改時限，以問題整改落實提高我鄉(xiāng)脫貧攻堅成色。
2、強化典型培樹展成果。一要大力宣傳我鄉(xiāng)脫貧攻堅的典型事例，深度挖掘鄉(xiāng)、村兩級干部、工作隊員、第一書記，在脫貧路上擔當作為，創(chuàng)新奉獻的事跡。二要完善鄉(xiāng)、村兩級級脫貧攻堅檔案資料，全面反映我鄉(xiāng)脫貧攻堅的奮斗歷程。三要開展好“10.17”國家扶貧日系列活動，辦好“農民豐收節(jié)”展示好脫貧攻堅系列成果。
3、持續(xù)實施清潔能源入戶工程。加大力度，全力攻堅，積極推進氣化步伐，完成樊莊、管頭、老墳溝等村的清潔能源入戶掃尾任務。
4、引深落實健康扶貧服務。全面落實“三保險、三救助”醫(yī)療保障政策，建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，筑牢“救治保障線”，加大對大病、慢性病的分類救助力度，落實好“136”政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現象。同時，落實“先診治后付費”和“一站式”結算服務和貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務管理機制，扎實推進村級標準化衛(wèi)生室建設，充實配備完善醫(yī)療設備、醫(yī)療藥品及村醫(yī)，提升農村基本醫(yī)療服務水平，解決醫(yī)療服務最后“一公里”問題。
5、健全完善最低生活保障制度。按照“應扶盡扶”、“應保盡?！币?，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養(yǎng)保障范圍，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的“兩無”家庭，實行政策性兜底保障，推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。
6、全力開展產業(yè)扶貧攻堅行動。以新型經營主體和農民專業(yè)合作社為抓手，加快構建現代農業(yè)體系、生產體系、經營體系，特別要以綠草地公司為引擎探路子、樹標桿、做示范，不斷夯實農村產業(yè)發(fā)展基礎，提升扶貧造血功能，引領轄區(qū)肉雞、香菇、小雜糧等專業(yè)合作社延伸產業(yè)鏈條。同時，鼓勵各村因地選擇產業(yè)，推動地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成利益聯結機制不斷檔，受益貧困戶增收有保障，為群眾的長遠發(fā)展打下堅實基礎。
7、積極整治農村人居環(huán)境。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法，綜合考慮、因地制宜，按照“提升村、示范村、宜居村”三種整治類型，重點聚焦“違建、垃圾、污水、廁所”等突出問題，全面啟動農村全域清潔化工程，扎實推進農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五項專項”整治，徹底改變存在的“臟、亂、差、臭”等農村環(huán)境問題。同時，以實施易地搬遷拆除和凋敝宅基地復墾工作為契機，加大對破房棄院、殘墻斷壁的拆除、整治、復墾力度，進一步完善農村人居環(huán)境整治長效機制，實現農村人居環(huán)境整治常態(tài)化。
8、傾力打造精干高效的駐村幫扶鐵軍。繼續(xù)落實《縣駐村幫扶十項制度》，創(chuàng)新管理方式，打造精干高效的駐村幫扶鐵軍，以制度規(guī)范工作。采取“實地抽查+專項督查+隨機抽查”的辦法，督促“一隊三人、五天四夜、六大行動”有效落實；采取“日記錄、周調度、季督查、半年考核”+“日報告、外出報備”相結合的模式，強化日常管理考核；通過為駐村干部辦理人身意外傷害保險、解決工作生活難題等措施，關心關愛駐村干部；通過發(fā)現一批駐村幫扶先進典型，進一步深入開展駐村幫扶問題整改，推進提升駐村幫扶脫貧攻堅工作。
五、組織保障
(一）強化組織領導。聚焦貧困人口脫貧，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶的原則，更加注重脫貧質量，更加注重綜合分類施策，更加注重激發(fā)內生動力，全面推進精準扶貧、精準脫貧，層層傳導壓力，層層落實責任，層層追究責任，確保責任落實、政策落實、工作落實。
一、指導思想
緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡闹黧w思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，大力弘揚脫貧攻堅精神，確保脫貧不返貧，振興不掉隊。執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做好產業(yè)就業(yè)幫扶，落實兜底保障措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興政策體系、工作體系、制度體系等的有效銜接，推進各類幫扶政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、機制統(tǒng)籌等。要抓緊把統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興工作抓起來，盡快熟悉業(yè)務，主動作為積極開展工作，因地制宜探索多種路徑和模式。
二、基本情況
漢溪村位于馬市鎮(zhèn)東部，全村共有13個村小組17個自然村，總面積2.6平方公里，其中耕地面積2137.89畝，人均耕地1.56畝，農業(yè)以種植和養(yǎng)殖烏雞為主。全村共454戶1384人，脫貧戶21戶42人。村內目前共14個村，已經修建通組公路，17個自然村通生產用電及互聯網站，并建有一座村衛(wèi)生室。漢溪村的汪陂自然村系泰和烏雞發(fā)源地，具有獨天獨厚的優(yōu)勢。但目前未突出汪陂作為泰和烏雞發(fā)源地的特色資源和汪陂涂的生態(tài)稟賦。
三、工作計劃
1、發(fā)展產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，今年計劃有兩大產業(yè)要盡快發(fā)展，一是烏雞養(yǎng)殖項目，二是中藥材種植項目。這兩個項目都計劃在汪陂開展，利用通往汪陂途中道路一側的荒山養(yǎng)殖烏雞和種植中藥材。其中烏雞養(yǎng)殖項目今年年底前初步開展，除了汪陂的荒山建立養(yǎng)殖基地外，同時我們也計劃在漢溪村村部利用空地養(yǎng)殖烏雞，涂繪烏雞文化展示墻面，打造一個村部的烏雞養(yǎng)殖的展示平臺。中藥材種植項目計劃年底前全面完成，由村委會牽頭聯系藥材老板和村民對接。
2、村部改造提升，漢溪村村部年久失修，庭院雜草叢生，辦公大樓辦公設備嚴重缺失，包括辦公電腦、空調、會議桌、辦公桌椅等均需添置更換，計劃今年把村部的整體環(huán)境進行初步改造，另外還準備在村部建立養(yǎng)老互助之家，方便村里老人用餐。
3、修復農田灌溉水渠，漢溪村有很多村小組存在農田灌溉水渠損壞現象，村民的農田灌溉得不到保障，計劃今年聯系水利部門把無法正常灌溉的水渠進行修復。
4、開展高標準田園化建設，漢溪村作為一個以傳統(tǒng)農業(yè)種植為主的村莊，目前有1、3、4、5、8、9、10等小組均未開展高標準田園化建設，因為歷史原因，導致田埂高低不平，影響了村民的農耕生產，計劃今年聯系有關部門，把漢溪村未開展高標準田園化建設的村小組都規(guī)劃到建設名單中。
5、修通組路，漢溪村目前有4個小組未通組路，鄉(xiāng)村振興局已經撥付了40萬元可以解決6、10兩個小組的問題，還剩7、11兩個小組共計2000米未通組路今年急需解決，預計需要資金60萬元。
6、村里路燈亮化，漢溪村目前大部分主干道均無路燈，村民出行存在安全隱患，大約需要安裝350盞路燈能夠覆蓋現在的道路，我們已經計劃聯系交通局，希望在年底前把該項工作開展起來。
今天上午在景臺鎮(zhèn)參加了特派員駐村工作大會，與范家村范書記完成了對接工作。與范書記到村部后，認識了范家村村委會的工作人員，大致了解了范家村的基本情況，也基本掌握了鄉(xiāng)村振興的政策常識。
下午，和村部人員還有幫扶隊員分片分組進村入戶張貼秸稈離田宣傳單，秸稈離田工作事關農村環(huán)境衛(wèi)生，事關鄉(xiāng)村村容村貌，工作任務艱巨，不敢絲毫怠慢。
鄉(xiāng)村振興工作不是一朝一夕、僅靠一人的力量就能完成的，它需要我們無數農村工作者的辛苦付出?，F在，我身為鄉(xiāng)村振興特派員，萬里才走出第一步，以后道阻且長，唯有躍馬揚鞭奮勇開拓！
今天早上去鎮(zhèn)政府取回了脫貧戶房屋安全等級防護牌和鑒定證書，回到村部按組分類，然后和村部扶貧專員一同送到脫貧戶家中掛牌。脫貧戶見到我們非常開心，尤其是見到我這個特派員后，以為我又能給他們帶來好政策?？梢钥闯鰜恚F在黨和國家對農村脫貧攻堅工作做出了許多政策傾斜，出臺了許多惠民政策，而真正把好政策落實到老百姓身上的，就是這些廣大的農村工作者們，有了他們的無私奉獻和努力付出，才打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，才贏得了老百姓的認可。
一、X市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務
截至2019年底，XX個貧困縣摘帽、X個貧困村全部退出，X萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下X戶X人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎設施和公共服務有了很大提高，脫貧攻堅的任務整體上基本上完成。
當前及今后一段時期內，X脫貧攻堅的主要任務轉變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，根據新情況，針對新問題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，充分調動方方面面的積極性和主動性，發(fā)揮各項涉農政策的合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協調貧困村與非貧困村的發(fā)展，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，發(fā)展壯大農村一、二、三產業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興基礎，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
二、存在的突出問題
一是干部隊伍特別是一些領導干部出現了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著X縣的摘帽，脫貧任務的基本完成，有的領導出現工作放松傾向，把鞏固提升當作一般性的工作來安排，一些部門領導在幫扶人員配備、幫扶力度上出現應付思想，一些縣(市)對駐村干部的管理出現明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。
二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質不高、主觀能動性不強，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現脫貧，缺乏自我發(fā)展的動力和能力。
三是脫貧產業(yè)基礎不牢，脫貧人口存在返貧潛在風險?？傮w看脫貧產業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動主體弱，利益聯結機制不完善及產業(yè)項目雷同、市場風險大、運營管理不善、可持續(xù)性不強等問題，產業(yè)基礎依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產業(yè)支撐。
四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業(yè)無著落及上學、醫(yī)療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導致拆除復墾進度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發(fā)生。
五是脫貧村基礎設施和公共服務水平還待進一步改善。普遍存在標準不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標準還較低，一些村雖建了衛(wèi)生室，但能為村民提供的服務很少。多數貧困村沒有小學、幼兒院，陪孩子外出就學成為貧困村村民沉重的家庭負擔。
六是脫貧攻堅中出現了一些值得關注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風險問題。經過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風險很高，導致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農村社會風氣和穩(wěn)定發(fā)展。
三、X市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議
一是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃統(tǒng)盤考慮，相互協調，互為補充，彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)籌整合農村各類資源、市場要素和投向農村的財政、社會資金，布局、推進農村基礎設施和公共服務建設，提高資源、資金使用效率，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是狠抓干部隊伍作風建設。干部是脫貧攻堅的領導力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領導干部和扶貧干部的綜合素質、決策水平、執(zhí)行能力。要以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，進一步增強各級領導干部的政治意識，深刻認識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領導。各有關單位在幫扶人員配備上要克服應付思想，選派愛農村、愛農民、懂農業(yè)、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊伍的主力軍作用。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實在打好精準脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點，貫徹執(zhí)行精準扶貧戰(zhàn)略決策，以增強貧困人口自我發(fā)展能力，穩(wěn)定增加收入為主要任務，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實現全面建成小康社會。
二、目標任務
通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰(zhàn)略，到2020年年底，色柯鎮(zhèn)幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”的目標。
三、工作思路
2020年幫扶工作中，我局將切實提高政治站位，切實強化責任感和緊迫感，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準發(fā)力去結對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發(fā)內生動力、資金幫扶改善家庭環(huán)境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實效性。
四、幫扶措施
【正文】
自然資源局“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骺偨Y
一、助力脫貧攻堅
（一）堅持脫貧工作重心下移
堅持工作重心前移，服務重心下移。局領導、幫扶責任人和有關股室負責同志要經常深入脫貧工作聯系點，結合幫扶對象實際情況，制定計劃和具體措施，駐村工作隊員堅持在村同吃同住同勞動，摸清民意，寫好脫貧工作日志，及時向局報告脫貧工作進度和工作任務完成情況。
（二）建立督查機制
建立脫貧工作督查和定期總結制度，局辦公室、人教股定期或不定期地深入幫扶聯系村檢查工作人員任務完成情況、駐村工作隊員在崗情況、工作情況、局各項脫貧措施的落實和完成情況等，檢查結果列入局相關股室和工作人員的年度考核，作為評先樹優(yōu)的依據，進一步增強脫貧工作的責任心和緊迫感，形成“撲下身子、深入一線、真抓實干、克難攻堅”的良好風氣，全面推進脫貧工作水平再上新臺階。
（三）積極爭取項目扶持
在加大對脫貧聯系村的脫貧項目建設的同時，利用部門優(yōu)勢，積極向上級或相關部門進行匯報銜接，為幫扶聯系村爭取土地整治和基本農田等基礎設施建設方面項目建設，努力改善村生產生活條件,提高耕地質量,增加農民收入。對脫貧工作做實功、用實勁、求實效，抓緊研究和對接政策脫貧，扎實推進脫貧攻堅各項工作，發(fā)揮基層國土所和駐村干部作用帶頭作用，盯住目標、狠抓實干，確保我區(qū)脫貧攻堅任務如期完成。
（四）優(yōu)化項目用地保障
堅持靠前謀劃，精準服務，抓好脫貧項目用地選址和審批服務，為幫扶聯系村基礎設施和學校、醫(yī)療點、鄉(xiāng)村舞臺文化場所等服務設施建設項目用地審批“綠色通道”，加快完成幫扶聯系村農村土地及房屋的確權、登記、頒證，明晰農村土地權屬，支持農戶在不改變土地權屬和用途的前提下,按照依法、自愿、有償原則，鼓勵和支持農戶流轉土地承包經營權，發(fā)展產業(yè)，增加收入。
(五)創(chuàng)新宣傳形式和載體
抓住關鍵時間節(jié)點，舉辦一些重點突出、影響力較 大的主題宣傳活動。幫助貧困村做好“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，為幫扶村送栽景觀樹苗，清理道路雜物，美化村內環(huán)境，改善村容村貌，為戶貧困戶(監(jiān)測戶、邊緣戶、重點戶)等進行戶容戶貌提升。推動扶貧辦公場所、人員和經費有效落實。繼續(xù)強化扶貧工作人員培訓，不斷提高扶貧工作干部隊伍的政策水平與執(zhí)行力。
(五)積極做好疫情防控
駐村工作隊全力主動配合所駐村做好中央和省市區(qū)關于疫情防控各項措施的落實，確保到村到戶、到家到人，不留死角。局班子成員深入到幫扶村，慰問疫情防控一線的值守人員，送去了方便面、火腿腸、牛奶等生活必需品。同時，一手抓防疫一手抓生產，優(yōu)先保障畜禽養(yǎng)殖等設施農用地需求，確保疫情期間市場供應。
2020年，我局扎實做好大東鄉(xiāng)大東村委會以及金安鎮(zhèn)光樂村委會脫貧攻堅幫扶工作，共有建檔立卡戶21戶78人，已脫貧21戶78人。
二、保障被征地合法權益
（一）征地拆遷開展情況
完成征收土地1086.72畝，一是完成金安加油站項目5.17畝、文化變電站項目61.63畝、文化工業(yè)園區(qū)4號路49.7畝、中節(jié)能文化醫(yī)療廢棄物處置中心17.19畝、良華屠宰場86.85畝、文化金馬建材攪拌站34.79畝、七河攪拌站項目115.13畝，漾弓江流域生態(tài)治理及城市防洪工程項目（護城河）116.26畝，新團片區(qū)600畝的征地工作。二是積極配合涉及征地拆遷的束河、金山、祥和、開南等街道開展了西山片區(qū)、尚義片區(qū)，八河片區(qū)、祥和片區(qū)，金山工業(yè)園區(qū)、新團片區(qū)、文化片區(qū)等地上附著物的賠償工作。
（二）建設用地報批情況
根據區(qū)政府的安排和具體建設項目實施的需要，為進一步及時保障古城區(qū)重點項目用地，2020年以來己審批了兩個批次共6.1507公頃，組織了上報三個批次用地件共計10.7916公頃（161.874畝），下一步根據項目需要還須及時組織相關用地報件，進一步做好重點建設項目用地保障工作。
（三）土地供應情況
通過網上拍賣供應四宗11.5494公頃（173.241畝），成交總價26362.44萬元。目前組織的兩宗77.33畝土地的供地方案，經區(qū)政府同意方案已經上報市局進行審批。同時組織了網上公開拍賣出讓四宗0.6737公頃（10.11畝）國有建設用地。
（四）認真開展好征地過程中突出問題專項整治
嚴格執(zhí)行征地法定程序、征地補償安置區(qū)和認真落實被征地農民基本養(yǎng)老保障制度等相關政策，切實維護被征地農民合法權益。
三、加強地質災害防治工作
2020年3月，我局委托云南地質工程第二勘察院結合汛前排查對我區(qū)范圍進行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及時向各責任單位下發(fā)了地質災害防治方面的相關通知，協同古城區(qū)應急管理局編制了古城區(qū)地質災害防治方案、應急預案。通過汛前排查，我區(qū)確定在2019年的基礎上核銷8個隱患點，同時新增5個隱患點，故我區(qū)2020年隱患點有98個。主要分布在東部沿江一線，類型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不穩(wěn)定斜坡。在汛中，我局在云南地質工程第二勘察院排查的基礎上對一些重點監(jiān)測的隱患點，重大建設項目，學校、旅游景點等人員密集區(qū)域進行了專門排查，新增了1個隱患點。在排查明確了地質災害防范的重點區(qū)域及隱患點、危險點后。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了2020年地質災害防治工作責任書，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、村小組四級監(jiān)測網，積極與氣象部門密切配合，建立地質災害氣象預警預報及監(jiān)測信息網絡，通過電話、短信、微信、傳真等方式，確保每一位監(jiān)測員能及時接收到氣象預警預報信息。為保證對重點區(qū)域的監(jiān)測，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都設有地質災害防治監(jiān)測員，古城區(qū)2020年設置監(jiān)測人員102名。同時加強應急值守，保證24小時通訊、信息暢通，保證地質災害氣象預報預警信息能及時發(fā)送給到責任單位和有關人員，以便廣大基層干部群眾能提前做好應急準備。今年我區(qū)未發(fā)生大中地質災害等嚴重事故。
四、扎實推進生態(tài)文明建設工作
為加快推進生態(tài)修復工作，我局采取掛圖督戰(zhàn)、局領導親自抓、親自管的工作模式。按照目標上圖、任務上圖、進度上圖、責任上圖的督戰(zhàn)方式，嚴格落實工作階段任務，做到各項工作可量化、可考核、可督查。
一是加緊實施金沙江流域廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。國家下發(fā)古城區(qū)符合條件納入生態(tài)修復任務的是53個礦山97個圖斑，治理總面積186.57公頃。范圍為古城區(qū)文化街道、大東鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、開南街道、七河鎮(zhèn)。本次露天礦山生態(tài)修復工作從2019年底開始，至2020年9月底結束，分為摸底排查、綜合治理和檢查驗收三個階段。古城區(qū)生態(tài)修復工程分為六個施工標段，目前已全面進場施工，已完成28個礦山近120公頃的修復任務。
二是大力實施土地整治項目。正在實施的項目有：文化等兩個社區(qū)國土綜合整治項目，建設規(guī)模為170.8033公頃，新增耕地面積為4.6738公頃，項目預算總投資833.15萬元，工期六個月，已如期完成全部施工建設，正進行設計變更。七河前山土地整治項目，建設規(guī)模254.0373公頃，新增耕地12.4178公頃，項目預算總投資869.48萬元，工期六個月，已如期完成全部建設，現正進行設計變更。古城區(qū)開南街道辦事處良美等2個社區(qū)國土綜合整治（體質改造）項目，本項目建設規(guī)模為294.7260公頃，計劃新增耕地1.0360公頃（全部為水田）該項目預算投資為3000.00萬元，工期六個月，現已完成監(jiān)理招投標及施工招標。
五、大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展
（一）百村行動計劃
麗江市金沙江綠色經濟走廊鄉(xiāng)村振興“百村行動計劃”第一批示范點名錄中古城區(qū)有4個示范點，分別為大東鄉(xiāng)建新村委會江邊村民小組、金江鄉(xiāng)金江村第三村民小組（邑馬珍村）、金安鎮(zhèn)增明村、七河鎮(zhèn)金龍村。再增加綜合條件較好的七河鎮(zhèn)北排村打造為古城區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范先行村。本批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“百村行動計劃”共5個村。我局全體職工認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，在局領導班子的正確領導，各職能股室的配合下，認真履行自己的職責，提升服務，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，切實履行規(guī)劃管理職能，加強和推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作。
（二）麗江市古城區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作
“規(guī)劃先行”機制，被認為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點。中央也強調，各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。
（三）全面做好易地扶貧搬遷集中安置點用地保障
全區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點為2個，一是文化街道魯準羅集中安置點，安置48戶179人（其中15戶47人為建檔立卡戶，33戶132人為隨遷安置戶），安置點總面積為89.29畝，拆舊區(qū)面積為37.72畝。二是金江鄉(xiāng)普勤北山集中安置點，安置29戶104人（其中6戶23人為建檔立卡戶，12戶38人為隨遷安置戶，11戶43人為插花安置戶），安置點的總面積為43.85畝，拆舊區(qū)面積為17.12畝。為全力支持古城區(qū)易地扶貧搬遷工作，用活城鄉(xiāng)建設用地項目政策，我局前后組織編制并上報了兩批增減掛鉤實施方案及拆舊復墾方案，兩批方案共涉及448.971畝的拆舊復墾工作，用于保障易地扶貧搬遷安置點建新區(qū)用地133.14畝。目前，第一批增減掛鉤項目已完成外業(yè)復墾及內業(yè)資料整理工作，并已通過區(qū)級自查自驗及市局初驗，正根據專家組提出的意見建議進行整改。同時于2020年6月，實施了第二批增減掛鉤項目的外業(yè)工作，現已完成70%，擬于年底申請市級驗收。
（四）全面完成建檔立卡分散安置戶拆舊復墾復綠工作其余分散建檔立卡安置戶為32戶，涉及大東鄉(xiāng)、七河鎮(zhèn)、金江鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、文化街道，拆舊面積為9.3189畝，目前已完成復墾復綠工作，舊房拆除及復墾復綠率達到100%
六、深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境
（二）加強畜牧業(yè)生產管理。一是狠抓《縣牲畜出欄管理辦法》的落地落實。根據牲畜存欄數量，核定出欄任務并將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導、鼓勵牧民出欄牲畜，年底牲畜出欄數較去年要有顯著增長。二是結合州級下達畜禽改良及本品種選育1萬頭目標任務，切實做好剩余2500頭畜禽改良及本品種選育工作，確保年底前完成目標任務。三是總結春季防疫經驗，提前調配秋季防疫物資，扎實抓好今秋防疫和包蟲病防治工作，確保不出現重大疫情。
（三）加強對重點項目實施情況的跟蹤管理。一是加強對續(xù)建項目工程質量及進度的管理工作，明確要在今年完工的項目，必須要完工驗收并投入使用，做好項目收尾、審計等后續(xù)管理工作。二是抓好新建項目的工程進度，把好質量關，要按照年度既定建設計劃，完成當年建設內容。三是加強對項目資金的管理，根據工程建設進度，抓緊撥付建設資金，確保支付進度。四是積極與上級有關部門銜接，做好2020年度--2021年新建項目申報工作。
（四）落實農牧民補獎政策。2019年草補政策實施禁牧補助627萬畝，實施草畜平衡603萬畝，按照省州安排，及時兌付兩項直補資金共6210萬元。截止5月底，已完成年度補獎基礎數據資料和實施方案的編制報批工作；在7月中旬之前完成農牧民補獎信息核及公示，在10月底前全面完成農牧民補獎政策資金兌付工作。
（五）加強農牧業(yè)安全生產管理。一是做好農畜產品供應的監(jiān)督管理工作，尤其是中小學食堂農畜產品的質量管理，確保不發(fā)生任何食品安全事故。二是積極推進農機尤其是拖拉機駕駛員的培訓考證及拖拉機年審工作，在下半年要開展1次拖拉機道路交通安全綜合整治專項行動；在農事繁忙季節(jié)組織開展1次行業(yè)內綜合性安全生產大檢查。三是按照中央、省州非洲豬瘟防控要求，加強對生豬及生豬產品的調運管理檢驗檢疫，確保我縣不出現疫區(qū)的生豬及生豬產品，確保我縣生豬市場和生豬產品的絕對安全。四是加強對項目施工安全的管理，確保項目建設不出現任何安全責任事故，提前謀劃，要求施工企業(yè)做好民工工資兌付等工作。五是做好防災減災工作，一要繼續(xù)做好汛期農業(yè)生產的防災減災工作，二要提前調運應急飼草料，做好打貯草基地飼草料收貯工作，應對重大雪災的發(fā)生，確保今冬明春牲畜順利過冬。六是對種養(yǎng)殖大戶、集體牧場、農民專業(yè)合作社等安全生產責任主體開展隱患排查治理，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
（六）扎實推進脫貧攻堅工作。一是按照年初既定的扶貧專項工作計劃目標任務和序時進度，按時完成“農牧產業(yè)扶貧專項”所有工作任務。二是抓實抓深抓細“五個一”幫扶工作，特別是要做好農技員駐村幫扶工作，嚴格按照縣駐村辦每月下發(fā)的幫扶工作任務清單要求，按月做好當月的農機指導和服務工作，加強工作痕跡管理。三是配合縣脫貧攻堅領導小組辦公室和泥朵鎮(zhèn)做好脫貧攻堅大普查相關工作，全力做好年底的脫貧攻堅成效考核相關工作，實現脫貧攻堅圓滿交賬。
今年以來，深入田間地頭，走屯串戶，召開群眾會，與村“兩委”班子、自然屯小組長座談等形式，了解和掌握了大量詳實的第一手資料，摸清了立沖村的基本情況和經濟發(fā)展、組織建設、精神文明建設及土地利用狀況，形成了幫扶工作調研報告。
一、基本情況
立沖村位于魚峰區(qū)里雍鎮(zhèn)西北部，距城區(qū)18公里，距鎮(zhèn)政府17公里，是全鎮(zhèn)第一大村。全村共有立沖、河表、宜步、苦練、大塘口、豆山嶺、大宅、水山、上大塘、土地山10個自然屯，1576戶，6068人，其中涉及貧困戶有23戶，貧困人口66人。設有黨總支一個，三個黨支部，共有黨員92人。全村有耕地面積7056畝，其中水田2607畝，旱地4449畝。全村主要以水稻、甘蔗、玉米、煙葉、葉蔬類以及桉樹、黃皮果、沃柑種植和養(yǎng)雞、豬為主要經濟收入?，F有沃柑種植基地300畝。
鄉(xiāng)村振興（脫貧攻堅）工作以來 ，各級黨委、政府，投入資金完善基礎設施建設，村屯、生產路面硬化、安裝路燈、安裝自來水、電網線路改造、宜居環(huán)境保潔、修建村級綜合服務中心，村民民風純樸，滿意度高。
二、主要困難和問題
(一)文化水平偏低，受教育的程度不均。在我們走訪的23戶貧困戶中，6戶有文盲人員，致使農民生產致富的本領不高。
（二）因殘致貧原因占主導。23戶貧困戶中有12戶致貧原因是因殘，超過半數以上。
（三）公共服務設施不完善。村內沒有一條健身路徑，村圖書室的書籍陳舊，新技術、新媒體信息傳播受到一定影響。
村“兩”委領導班子年富力強，工作扎實，團結奮進。如何利用好這些有利條件，打破制約經濟發(fā)展的瓶頸，關鍵的問題是注入資金、引進項目和發(fā)展經濟以及開放意識。如果能借助鄉(xiāng)村振興（脫貧攻堅）對口幫扶的外力，加大資金投入力度，發(fā)展產業(yè)，因地制宜，脫貧攻堅勝利致富奔小康目標就能實現。
三、對策和建議
通過對立沖村的調查研究，在充分了解村情民意的基礎上，征求后盾單位意見，對立沖村今后的幫扶工作提出以下建議和對策：
（一）提升村容村貌
1、繼續(xù)推進農村改廁改廚工作，促進農村衛(wèi)生革命，改善宜居環(huán)境。
2、新建照明路燈一批。
3、組織專人常態(tài)化管理，生活垃圾每天清運，通村屯硬化路每天打掃。
（二）建設配套設施
1、維護好村級活動中心，增加文化體育活動設施，建設健身路徑一條，方便群眾業(yè)余休閑。
2、適時開展農民科學技術培訓，提高農民科學種養(yǎng)水平。
3、完善村務黨務公開欄，加強村務黨務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，提高工作的透明度。
（三）加強精神文明建設
開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，定期組織開展“致富帶頭人”、“五美家庭”“最美立沖人”等文明優(yōu)秀評選活動，努力提升立沖村精神文明建設水平。
