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時(shí)間：2023-02-28 15:56:49
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他開(kāi)始參加會(huì)議，下鄉(xiāng)調(diào)研，看各種資料。最重要一點(diǎn)是，他要想清楚這一年掛職時(shí)間里該做什么、能做什么。
他的70多個(gè)高校同行，在武陵山周邊71個(gè)縣市區(qū)里也進(jìn)入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱(chēng)為“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”――它既是新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，又是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的首個(gè)試點(diǎn)區(qū)。
這種“區(qū)域發(fā)展與扶貧相結(jié)合”的全新模式被寄予厚望――過(guò)去20年的中國(guó)扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶(hù)”，不斷細(xì)化，俗稱(chēng)“點(diǎn)扶貧”。這種方式在減少貧困人口數(shù)量上頗見(jiàn)成效，但并不利于“面”上的均衡發(fā)展?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點(diǎn)”成“面”，以縣為基本計(jì)列單位，劃出11個(gè)扶貧片區(qū)，要求到2020年，扶貧對(duì)象將不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房都有保障。
之后又確立一項(xiàng)機(jī)制：每個(gè)片區(qū)由一個(gè)中央部委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。武陵山片區(qū)由國(guó)家民委負(fù)責(zé)。已明確的一項(xiàng)工作計(jì)劃是，今后5年，國(guó)家民委將向武陵山區(qū)分批派駐380多名掛職干部。他們的統(tǒng)一稱(chēng)謂是“聯(lián)絡(luò)員”。
聯(lián)絡(luò)員的到來(lái)，就是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。
他們是干什么的？
據(jù)介紹，首批聯(lián)絡(luò)員形成一個(gè)層次分明的架構(gòu)：第一層，是坐鎮(zhèn)北京的武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家民委副主任羅黎明負(fù)責(zé)。
第二層，是駐各省份的總協(xié)調(diào)，比如湖南的協(xié)調(diào)人，是國(guó)家民委辦公廳副主任魏國(guó)雄。他同時(shí)掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長(zhǎng)。
第三層，是各省份分出的一些小片區(qū)。如雷崇民掛職邵陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)。
第四層，是派駐在縣一級(jí)的聯(lián)絡(luò)員，他們通常掛職縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)。
2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯(lián)絡(luò)員相繼到崗。
在邵陽(yáng)，一名當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)突然到來(lái)的副市長(zhǎng)感到陌生，特地上網(wǎng)搜索其簡(jiǎn)歷。但很快，他又有了新的疑問(wèn)：“聯(lián)絡(luò)員是干什么的？”
事實(shí)上，聯(lián)絡(luò)員的一些任務(wù)與普通掛職干部相似，如利用自身所長(zhǎng)開(kāi)展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺(jué)，正在考慮利用中央民族大學(xué)的資源，對(duì)口支援當(dāng)?shù)貙W(xué)校。
但另一些任務(wù)，則顯示出聯(lián)絡(luò)員的特殊性。
根據(jù)國(guó)家民委的公開(kāi)材料，聯(lián)絡(luò)員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》；督促和協(xié)助掛職地盡快完成與國(guó)家規(guī)劃的對(duì)接，出臺(tái)子規(guī)劃；跟蹤落實(shí)各項(xiàng)政策和工作，特別是今年的項(xiàng)目和資金；開(kāi)展調(diào)查研究，定期匯報(bào)調(diào)研情況；探索溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)作摸索經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
因此，聯(lián)絡(luò)員要面臨一連串挑戰(zhàn)。比如，武陵山片區(qū)橫跨四省市，由71個(gè)縣市區(qū)組成，發(fā)展思路和利益導(dǎo)向各有差異，如何協(xié)調(diào)？
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來(lái)鳳，就提供了一個(gè)例證。
一直有融城計(jì)劃的兩縣計(jì)劃合建一座大橋，各負(fù)責(zé)一部分工程。龍山段完工后，來(lái)鳳段卻未見(jiàn)動(dòng)靜，“人工斷橋”存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間。除了資金到位步伐不一致，開(kāi)發(fā)思路不同也是重要原因：一個(gè)但求速成，另一個(gè)想著建橋的同時(shí)在周邊開(kāi)發(fā)新區(qū)，以至征地延誤了許多時(shí)間。
人們還普遍關(guān)心：資源如何才能用在刀刃上，避免權(quán)力攔截和重復(fù)建設(shè)？如何引導(dǎo)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同？如何吸引更多的社會(huì)力量參與扶貧？具體的問(wèn)題如組織機(jī)構(gòu)方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權(quán)力，還是采用相對(duì)松散的聯(lián)席會(huì)議制？
聯(lián)絡(luò)員們要做的，就是深入基層為這些問(wèn)題摸索答案，遺憾的是并無(wú)先例可循。掛職邵陽(yáng)新寧縣的葉煒記得，離開(kāi)北京前，國(guó)家民委一個(gè)副主任說(shuō)：“你們要摸著石頭過(guò)河，甚至連石頭都沒(méi)有，就得直接往河里跳。”
他們正在做什么？
“先熟悉情況，再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后提出建議”，是聯(lián)絡(luò)員們比較一致的計(jì)劃。
融入當(dāng)?shù)?、熟悉情況是第一課，常用的辦法無(wú)非是看材料、找人交談和下鄉(xiāng)調(diào)研。調(diào)研必然要聽(tīng)取匯報(bào)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層官員們?cè)绨褦?shù)據(jù)背得滾瓜爛熟，誰(shuí)來(lái)了都是同一套說(shuō)辭。對(duì)此，一個(gè)副縣長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員采用的辦法是，“少聽(tīng)多問(wèn)多看”。
這位聯(lián)絡(luò)員是財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，善于從數(shù)據(jù)中找出不合理之處。在一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)煉鋼廠(chǎng)，他饒有興趣地跑過(guò)去一看，“原來(lái)就是個(gè)土法煉鋼的東西”。
調(diào)研中，一些問(wèn)題也初現(xiàn)端倪。
掛職武岡副市長(zhǎng)的何建寧發(fā)現(xiàn)，政策不均衡會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題。他去過(guò)一個(gè)苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對(duì)面就能享受優(yōu)惠政策，為什么我們不能？”
類(lèi)似情況，當(dāng)?shù)馗刹匡@然更熟悉，但不一定會(huì)如實(shí)陳述?！八麄冞€是有顧慮的?！币幻?lián)絡(luò)員稱(chēng)。
在聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)絡(luò)中，信息會(huì)流通得更順暢些。經(jīng)過(guò)篩選總結(jié)，他們最終會(huì)形成一個(gè)或多個(gè)達(dá)成共識(shí)的調(diào)研報(bào)告，上交國(guó)家民委。國(guó)家民委作為武陵山片區(qū)的聯(lián)系單位，很大程度上決定了片區(qū)工作的走向。
他們能帶來(lái)什么？
私下里，有當(dāng)?shù)毓賳T坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡(jiǎn)單：地方要的是資金和項(xiàng)目，但高校出身的聯(lián)絡(luò)員并沒(méi)有這方面的能力。
青覺(jué)承認(rèn)，這種觀(guān)點(diǎn)也有道理，“我們并沒(méi)有帶著項(xiàng)目和資金下來(lái)”。
財(cái)政部曾公開(kāi)表示，2012年的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)20%，新增部分約50億元，主要用于片區(qū)發(fā)展，這將成為各地爭(zhēng)奪的重頭戲。
青覺(jué)了解到，資金項(xiàng)目仍走正常渠道――先由地方申報(bào)，中央進(jìn)行統(tǒng)籌，然后逐級(jí)規(guī)劃落實(shí)，這意味聯(lián)絡(luò)員無(wú)權(quán)直接干涉。
他記得，他們抵達(dá)長(zhǎng)沙那天，在歡迎宴上，一位省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來(lái)“接人”的各市州官員強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是對(duì)聯(lián)絡(luò)員放手使用；二是不能給他們強(qiáng)加跑項(xiàng)目的任務(wù)。
但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說(shuō)。
也有人認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)員作為一個(gè)整體，至少可以影響國(guó)家民委，后者則直接影響資金項(xiàng)目的分配――武陵山片區(qū)規(guī)劃以十年為期，期間的修改和調(diào)整必不可少。
聯(lián)絡(luò)員的建言機(jī)制有待探索，監(jiān)督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點(diǎn)是，扶貧資金下?lián)艿降胤胶螅?huì)遭遇攔截和挪用。聯(lián)絡(luò)員被明確要求，今年的項(xiàng)目和資金下來(lái)后，對(duì)之進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項(xiàng)目審批權(quán)限提至省級(jí)管理部門(mén)，但這又會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在其報(bào)告《在發(fā)展中消除貧困》中指出：省級(jí)管理部門(mén)每年接到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的項(xiàng)目申報(bào)，但這些部門(mén)遠(yuǎn)離項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，除了項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，缺乏其他信息來(lái)源輔助項(xiàng)目評(píng)價(jià)，所以審批只是走形式，達(dá)不到排除非扶貧項(xiàng)目的目的。
在何建寧看來(lái)，將他們下放到縣一級(jí)的好處就在于，可以在項(xiàng)目編制時(shí)幫助“優(yōu)選”，盡量瞄準(zhǔn)扶貧“靶點(diǎn)”。
二、建立招商工作常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。從下周起，開(kāi)始招商引資工作情況“分管領(lǐng)導(dǎo)周一聽(tīng)、市長(zhǎng)周二聽(tīng)、市委書(shū)記周五聽(tīng)”的常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。每周二朱市長(zhǎng)召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，招商部門(mén)匯報(bào)全市的重點(diǎn)洽談項(xiàng)目，各部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)存在問(wèn)題和困難，研究解決推進(jìn)工作。各縣區(qū)每周要報(bào)送項(xiàng)目情況、主要領(lǐng)導(dǎo)招商情況、小分隊(duì)招商情況等。主城區(qū)與農(nóng)產(chǎn)園要日?qǐng)?bào)送。報(bào)送項(xiàng)目要分四類(lèi)：簽約項(xiàng)目（包括正式合同與框架協(xié)議）、開(kāi)工項(xiàng)目（時(shí)間、問(wèn)題、建議）、洽談項(xiàng)目（條件成熟即將簽合同項(xiàng)目、條件需進(jìn)一步對(duì)接項(xiàng)目、條件不成熟需進(jìn)一步努力項(xiàng)目）、重點(diǎn)洽談對(duì)接項(xiàng)目。每周五陳星書(shū)記聽(tīng)取招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào)，形成雷打不動(dòng)的機(jī)制。
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起子一個(gè)名字：《博士十策》。“我們的博士通過(guò)與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量?！?/p>
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的 106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱(chēng)為“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱(chēng)為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話(huà)
談到這次“博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說(shuō)，“目前解決‘三農(nóng)問(wèn)題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問(wèn)題’如同病人看病；病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒(méi)用。”
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題只是一個(gè)觀(guān)念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺(jué)到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心。”
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪(fǎng)的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說(shuō)他一輩子還沒(méi)吃過(guò)這么好的東西，聽(tīng)得我們心里特別沉重，也感覺(jué)肩上的擔(dān)子更重了?！?/p>
博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L(zhǎng)家，村長(zhǎng)家的條件還是比較好的，但沒(méi)有多余的被子，我和村長(zhǎng)媳婦蓋一床被子。”王秀娟說(shuō)。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤對(duì)這次“博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”，“現(xiàn)在―些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)農(nóng)村視察情況，都是事先安排好的，農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的，但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢?頂多是車(chē)能開(kāi)到哪兒就調(diào)研到哪里，會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面?！?/p>
一個(gè)讓萬(wàn)維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車(chē)能開(kāi)到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒(méi)有幾個(gè)?！?/p>
“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無(wú)道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話(huà)，而不是不愿意講真話(huà)?！焙钴娽f(shuō)。
“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問(wèn)題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢(mèng)熊在接受《望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。據(jù)了解，陜西省省長(zhǎng)陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示：這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展晴況和存在的不足，又可使博土們?cè)趯?shí)踐中受到一次國(guó)情教育。
“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問(wèn)題的民間實(shí)驗(yàn)?！比A商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博土訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。
后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求
“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢(xún)一些問(wèn)題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問(wèn)我們，問(wèn)的有農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f(shuō)。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷98份，73份顯示農(nóng)產(chǎn)很需要科技人員，但沒(méi)有科技人員下去為他們服務(wù)?！?/p>
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽(tīng)說(shuō)“百名博土訪(fǎng)三農(nóng)”的活動(dòng)后，專(zhuān)門(mén)來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中總感覺(jué)力不從心，想請(qǐng)博土從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>
李元毫不隱諱地說(shuō)，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語(yǔ)，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>
對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤解釋說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
李元向《望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬(wàn)火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)質(zhì)問(wèn)，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦?你們采取了哪些防護(hù)措施?”’
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤(rùn)空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，合本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找妗Ｈ绾卫每萍荚鍪?，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸。”
《望東方周刊》在2004年9月采訪(fǎng)寧夏回族自治區(qū)撤銷(xiāo)陶樂(lè)縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3．2萬(wàn)人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門(mén)嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。
“綜觀(guān)中國(guó)農(nóng)村歷次變革，政策從基層來(lái)，從實(shí)踐中來(lái)。”“三農(nóng)問(wèn)題”專(zhuān)家李昌平稱(chēng)，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問(wèn)題的綜合解決之道?！?/p>
不過(guò)，侯軍岐認(rèn)為；“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺(jué)難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里?教師的利益源又在哪里?社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來(lái)?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30％到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專(zhuān)業(yè)對(duì)口的不到10％。
高教改革嘗試
在讀博土生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在就有具體的事例了，”
據(jù)《望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博土訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也開(kāi)展了“紅色1 +1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博土研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建， 100名博土生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)―個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)產(chǎn)。
“學(xué)校還從這些黨員博土生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門(mén)副處級(jí)干部?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記的秘書(shū)王海濱告訴《望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長(zhǎng)助理。
2007年8月～2009年8月任普洱市副市長(zhǎng)，現(xiàn)任云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)。
一
2009年8月，在首屆香港國(guó)際茶展上，一種來(lái)自云南普洱的茶飲品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人們的關(guān)注。這種方便沖飲的類(lèi)似咖啡粉末狀的普洱茶茶珍通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了有益成分的科學(xué)配比，同時(shí)也消除了人們?cè)瓉?lái)對(duì)普洱茶在發(fā)酵環(huán)境和生產(chǎn)加工方面的擔(dān)心。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝加工后，這種茶珍的成分和口感很統(tǒng)一，而且還可以加入鮮奶飲用。 領(lǐng)軍研發(fā)這種新產(chǎn)品的是時(shí)任普洱市副市長(zhǎng)的盛軍博士。在普洱市，他喜歡上了普洱茶：“我深感中國(guó)茶文化的博大精深，傳承數(shù)千年的傳統(tǒng)和文化確實(shí)有他的道理……”
盛軍介紹說(shuō)，這種經(jīng)過(guò)科學(xué)配方和生物發(fā)酵技術(shù)工藝制備的普洱茶，在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)階段曾用100只老鼠做實(shí)驗(yàn)，結(jié)果表明有明顯的降血糖、降血脂功效。 現(xiàn)在每次吃飯前，盛軍都會(huì)拿出隨身攜帶的即溶普洱茶珍沖飲，并向客人大力推薦，講普洱茶的來(lái)世今生。盛軍說(shuō)自己一方面是親身體驗(yàn)普洱茶珍，另一方面，也是在為普洱茶做科學(xué)推廣。
在香港國(guó)際茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’?！彼f(shuō)，現(xiàn)代人生活節(jié)奏太快，許多想喝茶、愛(ài)喝茶的人卻時(shí)?？嘤跊](méi)有閑暇的心情?！捌斩?，閑有閑的喝法，忙有忙的喝法，飲用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍給忙碌又愛(ài)喝茶的人群提供了一種全新選擇。我曾經(jīng)一度很擔(dān)心農(nóng)藥殘留問(wèn)題，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，讓我喝
二
2007年，盛軍來(lái)到云南普洱市，擔(dān)任副市長(zhǎng)。這位留學(xué)日本歸來(lái)的生物科學(xué)家開(kāi)始了一種從未有過(guò)的全新經(jīng)歷，并在這里有了新的收獲。
2009年，我們來(lái)到普洱市，探訪(fǎng)這位留日學(xué)人。
乘著越野吉普車(chē)，在淅淅瀝瀝的小雨中，沿著彎彎曲曲的山路，一路盤(pán)旋而上。路邊不時(shí)竄出一條狗，或是一只雞。更讓我們沒(méi)想到的是居然在路上見(jiàn)到成群的野豬，盛軍告訴我們，這是周?chē)霓r(nóng)民飼養(yǎng)的，平時(shí)都是放養(yǎng)，所以在山里見(jiàn)到并不稀奇?！拔矣X(jué)得一方水土養(yǎng)一方人，你看生活在這里的人，性情都很溫良，因?yàn)樗挥脼榱松嫒ケ济?，渴了，可以喝山里的溪水，餓了，隨手就可以摘路邊的果子……”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年，云南有茶農(nóng)600多萬(wàn)，很多茶農(nóng)的生活處于貧困狀態(tài)。茶葉，原本就脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是原始農(nóng)耕文化的一個(gè)遺產(chǎn)。粗枝大葉，是對(duì)普洱茶原料――大葉種茶的形象描述，其實(shí)茶農(nóng)的生活也同樣如此。當(dāng)現(xiàn)今的普洱聲名遠(yuǎn)播，并被注入太多時(shí)尚元素時(shí)，那些茶農(nóng)，那一片片茶山依然如故。盛軍感慨到：“在這里做事情，要有信心更要有耐心，因?yàn)榇迕駛儾](méi)有太多的欲望，他們很習(xí)慣祖祖輩輩傳下來(lái)的生活習(xí)慣。有時(shí)候，也不能說(shuō)他們生活節(jié)奏慢，而是因?yàn)樗麄冇凶约旱纳盍?xí)慣。我們有一次到一個(gè)村子調(diào)查，不到20里的山路，我們開(kāi)車(chē)走了4個(gè)多小時(shí)。當(dāng)我們跟村民‘抱怨’的時(shí)候，沒(méi)想到村民們說(shuō)，這就是用腳走的路，不是用車(chē)走的……”
驅(qū)車(chē)1個(gè)多小時(shí)，來(lái)到營(yíng)盤(pán)山茶博園，萬(wàn)畝茶園里一片青翠伴著時(shí)有時(shí)無(wú)的薄霧浸潤(rùn)著我們的眼底。這里建有普洱茶博物館，設(shè)有體驗(yàn)制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少數(shù)民族的茶館，但只見(jiàn)到稀稀疏疏的游人，似乎和一兩年前國(guó)人對(duì)普洱茶的熱捧形成了極大的反差，似乎在說(shuō)，喧鬧是外面的，這里有自己的節(jié)奏?！捌斩桦m是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，瀾滄江流域有469個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)的大葉種茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工藝和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的發(fā)酵茶?！?年多來(lái)，盛軍對(duì)于普洱茶有了深入的了解。
據(jù)介紹，近2年來(lái)，為了進(jìn)一步促進(jìn)普洱茶發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)，云南采取了原產(chǎn)地保護(hù)措施。西雙版納、普洱、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、紅河、文山、大理、保山、德宏等11個(gè)州市均被國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局確定為普洱茶產(chǎn)地地域范圍，普洱茶還被確認(rèn)為云南特有的地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。
三
在來(lái)普洱市任副市長(zhǎng)之前，盛軍是長(zhǎng)春生物制品研究所所長(zhǎng)。長(zhǎng)春生物制品研究所成立于1934年，是我國(guó)最早從事生物制品研究和生產(chǎn)單位。作為所長(zhǎng)，他提出了“把問(wèn)題當(dāng)學(xué)問(wèn)來(lái)研究，把負(fù)擔(dān)當(dāng)資源來(lái)利用”的經(jīng)營(yíng)理念，連續(xù)4年創(chuàng)造了長(zhǎng)春所歷史銷(xiāo)售最好成績(jī)。2005年，僅水痘疫苗的利潤(rùn)就達(dá)9300萬(wàn)元，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)疫苗界的利潤(rùn)最高記錄。
來(lái)到云南普洱，盛軍希望自己能有新的作為。“我是一名生物技術(shù)專(zhuān)業(yè)出身的掛職干部，如何結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，作出特殊的貢獻(xiàn)，是我來(lái)到云南后自己的思考和工作著眼點(diǎn)。在對(duì)當(dāng)?shù)厣锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研后，我發(fā)現(xiàn)，茶、林、電、礦是普洱的四大支柱產(chǎn)業(yè)，而茶產(chǎn)業(yè)是近來(lái)發(fā)展最快的生物產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值由2003年的3億元，增長(zhǎng)到2007年的34億元，現(xiàn)已成為普洱市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。但中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題，總結(jié)概括為‘四個(gè)缺乏’，即‘生產(chǎn)過(guò)程科學(xué)但缺乏規(guī)范，使用效果顯著但缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)工藝獨(dú)特但缺乏標(biāo)準(zhǔn)，茶葉品種很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶產(chǎn)業(yè)要走實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展之路?！?/p>
2007年，云南普洱市提出了普洱茶發(fā)展四階段，即農(nóng)業(yè)普洱、文化普洱、科學(xué)普洱和人文普洱，并將2008年定為“科學(xué)普洱”元年。希望能通過(guò)提升普洱茶的科技含量，從標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)模化、品牌化幾個(gè)方面促進(jìn)普洱茶的發(fā)展。
以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，以功效帶動(dòng)消費(fèi)，以科學(xué)推廣市場(chǎng)，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種新主張讓搞生物專(zhuān)業(yè)出身的盛軍開(kāi)始找到一個(gè)新的結(jié)合點(diǎn)――用現(xiàn)代科技手段為普洱茶的研究和開(kāi)發(fā)提供動(dòng)力?！澳壳捌斩枋袌?chǎng)低迷、產(chǎn)業(yè)低迷，我覺(jué)得自己來(lái)的正是時(shí)候。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)低迷正是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的好時(shí)機(jī)，傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)要走科技創(chuàng)新之路，這樣才能完成從產(chǎn)業(yè)低迷到產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程?！?/p>
針對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和普洱市實(shí)際，盛軍提出了加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及適應(yīng)現(xiàn)代生活習(xí)慣和生活節(jié)奏的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。茶區(qū)別于碳酸飲料的特點(diǎn)是功效，而功效的強(qiáng)弱和具有說(shuō)服力的證據(jù)是科學(xué)數(shù)據(jù)，因此要加強(qiáng)
普洱茶功效的科學(xué)研究力度，闡明功效的科學(xué)基礎(chǔ)；同時(shí)要開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代人生活習(xí)慣、方便、快捷、衛(wèi)生的產(chǎn)品。二是加快傳統(tǒng)普洱茶生產(chǎn)工藝的改革，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究和成套設(shè)備開(kāi)發(fā)，完成技術(shù)升級(jí)，使其適合規(guī)?；凸I(yè)化生產(chǎn)，使普洱茶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和半自動(dòng)化，為形成普洱茶大工業(yè)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。三是引進(jìn)大企業(yè)，打造中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的大品牌，走與英國(guó)“立頓”相似的品牌化發(fā)展道路。
2008年下半年，盛軍主持相關(guān)部門(mén)起草了《普洱茶科學(xué)研究行動(dòng)計(jì)劃》(2008～2010)，設(shè)定了六個(gè)研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，該計(jì)劃被列入云南省重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，獲得省政府2000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持(計(jì)劃連續(xù)支持5年，每年2000萬(wàn)元)。
在盛軍的組織下，“普洱茶降血糖功能研究”課題組成立，成員由普洱市普洱茶研究院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、昆明理工大學(xué)以及長(zhǎng)春理工大學(xué)共同組成。目前，盛軍組建了網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和科技平臺(tái)，每?jī)芍芏ㄆ谶M(jìn)行課題研討，所有研究數(shù)據(jù)和科研資源團(tuán)隊(duì)共享，一個(gè)沒(méi)有圍墻的“研究院”應(yīng)運(yùn)而生。普洱市與天津天士力集團(tuán)攜手，在普洱市注冊(cè)了4000萬(wàn)元的天士力生物茶科技有限公司，開(kāi)發(fā)具有降血糖功能的普洱茶食品。盛軍主持開(kāi)展了普洱茶生產(chǎn)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化生產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，已完成了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立了半自動(dòng)化生產(chǎn)工藝、開(kāi)發(fā)了成套生產(chǎn)設(shè)備，在2009年5月份正式投入生產(chǎn)使用；完成了第二代生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)儲(chǔ)備，初步完成了普洱茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，為普洱茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈打下了基礎(chǔ)。
盛軍說(shuō)：“我們中國(guó)茶生產(chǎn)有幾千年了，多以手工操作為主，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，需要我們用現(xiàn)代食品理念和質(zhì)量意識(shí)來(lái)規(guī)范。建立與國(guó)際食品法規(guī)相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?007年，普洱市向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局申請(qǐng)成立“國(guó)家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心”，2008年3月獲國(guó)家正式批準(zhǔn)。該中心總投資3200萬(wàn)元，計(jì)劃在2009年底通過(guò)驗(yàn)收，投入使用。這是云南省第三個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，為云南省在未來(lái)普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展占領(lǐng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，搶占標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。
2009年，他配合云南省委組織部組織了100多名留學(xué)博士，開(kāi)展了一次“推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展一百名留學(xué)博士云南行活動(dòng)”。他組織世界上多個(gè)國(guó)家的課題組開(kāi)展“世界華人生物學(xué)家普洱茶科學(xué)研究行動(dòng)計(jì)劃”…--
盛軍用東北口音很濃的普通話(huà)說(shuō)：“通俗地說(shuō)，在食品領(lǐng)域，我們以前做科研主要是解決吃不飽的問(wèn)題，科技工作者圍繞著增產(chǎn)、增收等進(jìn)行研究。現(xiàn)在我們研究普洱茶是解決人類(lèi)吃飽了撐著的問(wèn)題。普洱茶有很好的調(diào)節(jié)人體代謝的功能，對(duì)高血糖、高血脂、高膽固醇等明顯的調(diào)節(jié)作用……我自己都沒(méi)想到，高技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有這樣廣泛的應(yīng)用，研究普洱茶給自己找到了新的事業(yè)舞臺(tái)，有如此廣闊的天地?！?/p>
四
采訪(fǎng)時(shí)，與我們同行的《科技日?qǐng)?bào)》記者董志翔在日本做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者時(shí)和盛軍曾同住一寮，這次兩人在普洱相見(jiàn)，分外高興。那些留學(xué)日本的記憶又被一點(diǎn)點(diǎn)地梳理出來(lái)。盛軍說(shuō)：“那真是一段很難忘的經(jīng)歷，我們這些留日學(xué)人，平時(shí)忙著學(xué)習(xí)，工作，有空的時(shí)候常會(huì)聚在一起。我經(jīng)常搞‘包子外交、餃子外交’，因?yàn)槿毡救撕芟矚g吃中國(guó)的包子，餃子，但一般留學(xué)生包餃子沒(méi)問(wèn)題，包包子就比較困難了。和面、搟面、調(diào)餡、包……這些我一個(gè)人全都可以做，而且我妻子說(shuō)我包得比她好得多……”
由于出國(guó)前的語(yǔ)言基礎(chǔ)比較好，在日本，盛軍很快就克服了語(yǔ)言關(guān)。在他看來(lái)，不管走到哪里，都要盡快融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化生活中。有一次，女兒就讀的學(xué)校組織圣誕節(jié)活動(dòng)，需要有人來(lái)扮演圣誕老人。幼兒園老師給盛軍打來(lái)電話(huà)希望他參加……圣誕節(jié)的時(shí)候，裝扮成圣誕老人的盛軍來(lái)到了女兒的學(xué)校，雖然女兒事先并不知道，但在現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)心的女兒還是從他露在外面的手看出了破綻……“女兒說(shuō)，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”
1994年，盛軍擔(dān)任第一屆留日博士關(guān)西地區(qū)生命科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)。組織講座、搞演講……盛軍忙得不亦樂(lè)乎。當(dāng)時(shí)中國(guó)駐日本大阪總領(lǐng)事館教育組還為他們專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了投影儀，教育組也成了留學(xué)生們的一個(gè)活動(dòng)中心。不管是盛軍曾經(jīng)留學(xué)過(guò)的日本大阪，還是我們所處的北京，在普洱市政府辦公室的司機(jī)小劉看來(lái)，都很遙遠(yuǎn)，帶我們穿行在普洱市區(qū)時(shí)，他感嘆道：“我喜歡高樓大廈，普洱市太小了……”
臨別前，盛軍到機(jī)場(chǎng)送行。小劉說(shuō)，我們這里到機(jī)場(chǎng)不用著急，看到飛機(jī)降落，再往機(jī)場(chǎng)走都來(lái)得及。
美國(guó)人彼德森在他的詩(shī)中這樣寫(xiě)到：“讓我慢下來(lái)，讓我用頭腦的平靜撫平狂亂的心。讓時(shí)間永恒的信念平穩(wěn)我忙亂的腳步。在一天的迷茫中，請(qǐng)賜給我山丘般永恒的寧?kù)o……每天提醒我，比賽并不是最快的人贏(yíng)；生活中有比增加速度更多的內(nèi)容……”
和在日本、長(zhǎng)春的時(shí)候相比，盛軍還是能明顯感覺(jué)到這里的節(jié)奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的節(jié)奏。
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起了一個(gè)名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^(guò)與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量?！?/p>
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱(chēng)為“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱(chēng)為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話(huà)
談到這次“博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說(shuō)，“目前解決‘三農(nóng)問(wèn)題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問(wèn)題’如同病人看病，病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒(méi)用?！?/p>
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題只是一個(gè)觀(guān)念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺(jué)到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪(fǎng)的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說(shuō)他一輩子還沒(méi)吃過(guò)這么好的東西，聽(tīng)得我們心里特別沉重，也感覺(jué)肩上的擔(dān)子更重了。”
博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L(zhǎng)家，村長(zhǎng)家的條件還是比較好的，但沒(méi)有多余的被子，我和村長(zhǎng)媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f(shuō)。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤對(duì)這次“博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的,但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢？頂多是車(chē)能開(kāi)到哪兒就調(diào)研到哪里,會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面?！?/p>
一個(gè)讓萬(wàn)維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車(chē)能開(kāi)到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒(méi)有幾個(gè)?！?/p>
“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無(wú)道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話(huà)，而不是不愿意講真話(huà)?！焙钴娽f(shuō)。
“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問(wèn)題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢(mèng)熊在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。據(jù)了解，陜西省省長(zhǎng)陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示:這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展情況和存在的不足，又可使博士們?cè)趯?shí)踐中受到一次國(guó)情教育。
“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問(wèn)題的民間實(shí)驗(yàn)?！比A商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。
后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求
“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢(xún)一些問(wèn)題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問(wèn)我們，問(wèn)的有農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f(shuō)。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷98份，73份顯示農(nóng)戶(hù)很需要科技人員，但沒(méi)有科技人員下去為他們服務(wù)。”
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽(tīng)說(shuō)“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”的活動(dòng)后，專(zhuān)門(mén)來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中總感覺(jué)力不從心，想請(qǐng)博士從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>
李元毫不隱諱地說(shuō)，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語(yǔ)，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>
對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤解釋說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
李元向《瞭望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬(wàn)火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)質(zhì)問(wèn)，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護(hù)措施？’”
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤(rùn)空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找?。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸?！?/p>
《瞭望東方周刊》在2004年9月采訪(fǎng)寧夏回族自治區(qū)撤銷(xiāo)陶樂(lè)縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3.2萬(wàn)人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門(mén)嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。
“綜觀(guān)中國(guó)農(nóng)村歷次變革，政策從基層來(lái)，從實(shí)踐中來(lái)?！薄叭r(nóng)問(wèn)題”專(zhuān)家李昌平稱(chēng)，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問(wèn)題的綜合解決之道。”
不過(guò)，侯軍岐認(rèn)為：“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺(jué)難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來(lái)?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專(zhuān)業(yè)對(duì)口的不到10%。
高教改革嘗試
在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在就有具體的事例了?！?/p>
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也開(kāi)展了“紅色1＋1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博士研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建，100名博士生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)一個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)戶(hù)。
“學(xué)校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門(mén)副處級(jí)干部?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記的秘書(shū)王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長(zhǎng)助理。
我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有農(nóng)村人口90余萬(wàn)，分布了大量的田秀才、土專(zhuān)家，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域做出了一定的貢獻(xiàn)，但以前由于政府引導(dǎo)力量不夠，政策落實(shí)不到位，組織管理不規(guī)范，教育培訓(xùn)力度不大，嚴(yán)重制約了他們作用的發(fā)揮。近年來(lái)，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多方協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)，理順關(guān)系，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為我市鄉(xiāng)土人才的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，形成合力。首先是把鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)管理列于我市“人才興市”戰(zhàn)略體系，成立市鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委黨群副書(shū)記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、科技副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團(tuán)市委、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等十幾個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，對(duì)全市鄉(xiāng)土人才工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定規(guī)劃、完善政策，加強(qiáng)督促，努力探索鄉(xiāng)土人才工作的新途徑、新方法，通過(guò)大力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)土人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用營(yíng)造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)市委精神，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記牽頭，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次是構(gòu)建鄉(xiāng)土人才市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理。市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)由市人事局負(fù)責(zé)，主要對(duì)拔尖鄉(xiāng)土人才進(jìn)行管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)由科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要對(duì)在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙膬?yōu)秀鄉(xiāng)土人才進(jìn)行管理；村級(jí)由村支書(shū)負(fù)責(zé)，主要是對(duì)本村其他符合條件的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行管理。三是建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市人事局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的資料進(jìn)行分類(lèi)整理，建檔造冊(cè)，輸入微機(jī)，建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)。截止目前，我市鄉(xiāng)土人才庫(kù)已登記1438人，其中民間醫(yī)術(shù)能手195人，致富能手能手141人，雕刻繪畫(huà)能手136人，能工巧匠178人，治跌打損傷能手74人，種養(yǎng)能手539人，電器維修能手93人，技術(shù)革新能手82人。四是組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理。以拔尖和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才為核心，把各類(lèi)鄉(xiāng)土人才有效組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)定期開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才相互之間的聯(lián)系和交流，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才自我管理機(jī)制的形成，使鄉(xiāng)土人才由松散型向相對(duì)緊密型群體轉(zhuǎn)變。
（二）政策扶持，人才支撐，技術(shù)支持，優(yōu)化環(huán)境。首先是政策上給與傾斜。市組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團(tuán)市委等部門(mén)先后頒發(fā)了文件，明確要求各部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把鄉(xiāng)土人才看作特殊的人才群體，加以培養(yǎng)，并為他們的發(fā)展提供政策支持。合理情況下，解決他們的政治待遇，吸收他們?nèi)朦h，一部分優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才轉(zhuǎn)干后已擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次是提供人才支持。一方面我們?yōu)?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處副主任），另一方面是通過(guò)公開(kāi)招考、選拔、上級(jí)組織選調(diào)等方式，吸引大中專(zhuān)院校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè)，充實(shí)我市基層人才隊(duì)伍。20*年來(lái)，我市公開(kāi)招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余名，從機(jī)關(guān)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職的32人，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀大學(xué)生7名，選調(diào)生6人。三是提供技術(shù)支持。市各涉農(nóng)部門(mén)大多能根據(jù)本部門(mén)的職能，為鄉(xiāng)土人才提供技術(shù)支持，如市農(nóng)業(yè)局經(jīng)常給馬水、哲橋、夏塘、龍?zhí)恋燃Z油、制種基地送優(yōu)良種子、科普雜志、《*病害預(yù)報(bào)》，市畜牧水產(chǎn)局經(jīng)常給養(yǎng)殖大戶(hù)講解防瘟防病知識(shí)，市煙草辦經(jīng)常請(qǐng)省、市專(zhuān)家為烤煙種植戶(hù)講解病理知識(shí)。四是提供資金援助。鄉(xiāng)土人才力量少、底子薄，啟動(dòng)資金不足，嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展。為此我市通過(guò)集資、捐款等方式向他們提供資金援助，并與多家銀行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取貸款優(yōu)惠政策。僅去年一年，我市各市直單位為鄉(xiāng)土人才援助資金、物品價(jià)值共256.68萬(wàn)元。
（三）立足實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，貯備人才。我市對(duì)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)主要是做到了“三實(shí)”，實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用。
一是講實(shí)際。我市對(duì)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)能立足于把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。一方面是注重加大投入，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，創(chuàng)建了“黨校+農(nóng)?！钡幕嘏嘤?xùn)模式。近年來(lái)，我市先后整合資金1000多萬(wàn)元，建立了農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)示范基地6處，組織農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民分期分批地到基地觀(guān)摩、培訓(xùn)50000人次，并取得了豐碩的成果，僅去年一年，全市掌握2門(mén)以上致富技術(shù)和擁有“綠色”證書(shū)的黨員和群眾分別達(dá)到了5400人和2900人。另一方面又注重盤(pán)活現(xiàn)有資源，把鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)與我市的黨員遠(yuǎn)程教育和市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)村富余勞動(dòng)力“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程相結(jié)合。自開(kāi)展遠(yuǎn)程教育工作以來(lái)，我市先后投資300多萬(wàn)，在全市建立了445個(gè)遠(yuǎn)程教育站，舉辦了農(nóng)村黨員培訓(xùn)班120余期，培訓(xùn)黨員群眾8000余人。市農(nóng)業(yè)局也能跟據(jù)我市實(shí)際情況，制定了科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，20*年來(lái)，“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人次。
二是講實(shí)效。我市的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容不空洞，培訓(xùn)方式因人而異，講求實(shí)效。首先是后備人才培養(yǎng)上追求打基礎(chǔ)。對(duì)于后備人才，我市的培訓(xùn)方針是寬入口、嚴(yán)出口，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，只要是思想上進(jìn)，完成義務(wù)教育的青年都可以報(bào)名參加培訓(xùn)，并邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家集中授課。對(duì)于學(xué)習(xí)不認(rèn)真，掌握知識(shí)不扎實(shí)的學(xué)員，不與結(jié)業(yè)，不發(fā)放“綠色”證書(shū)，不納入后備人才管理。其次是重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)。把擁有“綠色”證書(shū)的種田能手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)、私企、民營(yíng)科技服務(wù)業(yè)中的技術(shù)和管理人員，各類(lèi)科技推廣示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)中的一些先進(jìn)生產(chǎn)者，種、養(yǎng)業(yè)能手，帶領(lǐng)群眾脫貧致富做出突出貢獻(xiàn)的村組干部，具有高中以上文化的回鄉(xiāng)知識(shí)青年，具有一定專(zhuān)長(zhǎng)和知識(shí)面的退伍軍人等七種對(duì)象納入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。第三致富能手特殊培養(yǎng)。對(duì)于那些有一技之長(zhǎng)，在地方影響力大的鄉(xiāng)土人才，納入特殊培養(yǎng)對(duì)象，邀請(qǐng)省市專(zhuān)家與他們結(jié)成“一幫一”幫扶對(duì)子，扶助他們發(fā)展，對(duì)于有一定文化程度的人，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們到大中專(zhuān)院校、職業(yè)技校繼續(xù)深造。
三是講實(shí)用。培訓(xùn)具有針對(duì)性，能從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，有什么優(yōu)勢(shì)就選拔管理什么人才，有什么需要就培訓(xùn)什么樣的人才，能做到因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，講求實(shí)用。如全市28％的畜牧養(yǎng)殖類(lèi)鄉(xiāng)土人才主要集中在畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)的哲橋、永濟(jì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37％的種植類(lèi)人才主要分布在馬水、夏塘、竹市、龍?zhí)恋燃Z油、制種生產(chǎn)基地，而23％的技術(shù)革新能手主要分布在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灶市街道辦事處、蔡子池街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），36%的能工巧匠則分布在大義、南陽(yáng)、黃市等楠竹生產(chǎn)基地，42%的雕刻繪畫(huà)能手分布在黃市、導(dǎo)子等大理石出產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)土人才既產(chǎn)生于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)行業(yè)，又都是該行業(yè)的技術(shù)尖子人才，同時(shí)又服務(wù)于該行業(yè)，因此，這些鄉(xiāng)土人才的生命力和活力都比較強(qiáng)。
二、我市鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策。
（一）存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)土人才的總量偏少，層次不高。*市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)村入口近90萬(wàn)，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，每百名農(nóng)村人口中鄉(xiāng)土人才不足1名。且多數(shù)鄉(xiāng)土人才所從事的都是附加值低的種養(yǎng)業(yè)，在種養(yǎng)戶(hù)中又以傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、種稻為主，科技含量低。能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能人不多，尤其是像沙明鄉(xiāng)竹制產(chǎn)品加工領(lǐng)頭人朱清成，能樹(shù)起一個(gè)品牌、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的拔尖鄉(xiāng)土人才更是缺乏。
鄉(xiāng)土人才的教育培養(yǎng)缺乏針對(duì)性。近幾年來(lái)，盡管我市加大了對(duì)鄉(xiāng)土人才的培育力度，但由于鄉(xiāng)土人才從事行業(yè)較多、綜合素質(zhì)和年齡差別較大，致使培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)鄉(xiāng)土人才的需要，大多停留在對(duì)種植、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目的培訓(xùn)和基礎(chǔ)性科技知識(shí)普及上，培訓(xùn)工作往往事倍功半，效果不夠明顯。
中圖分類(lèi)號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0267-02
近五年來(lái),湖南高校旅游管理專(zhuān)業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省共約50所高校開(kāi)設(shè)有旅游管理專(zhuān)業(yè),雖然畢業(yè)生一次性就業(yè)率在85%以上,但畢業(yè)三年內(nèi),對(duì)口就業(yè)流失率也在85%以上,這就是說(shuō),旅游的大學(xué)生畢業(yè)三年后留在旅游企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學(xué)生到旅游景區(qū)去實(shí)習(xí),時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年,但多數(shù)學(xué)生只能在景區(qū)售票,對(duì)這個(gè)行業(yè)缺乏全面的實(shí)踐把握,這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。據(jù)初步估計(jì),目前中國(guó)實(shí)際需要旅游專(zhuān)業(yè)人才達(dá)800萬(wàn)人,每年缺口至少200萬(wàn),今后每年還將以20萬(wàn)的速度遞增[1],因此,培養(yǎng)新型的專(zhuān)業(yè)人才是高校面臨的共同問(wèn)題。
一、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容
工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向,以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體,兼顧理論教育有先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新性,培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力,畢業(yè)后能直接進(jìn)入管理崗位的經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。它區(qū)別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說(shuō)在應(yīng)用型高校旅游管理專(zhuān)業(yè)教育層次上,將旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學(xué)者變成“實(shí)用型”專(zhuān)家,通過(guò)我們的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制,把在校學(xué)生“催熟”成為一個(gè)“具有責(zé)任心、專(zhuān)業(yè)性,具有管理能力及職業(yè)精神”的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人。”這些內(nèi)容的最終落著點(diǎn)是培養(yǎng)旅游行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。其中:(1)旅游管理專(zhuān)業(yè)酒店管理專(zhuān)業(yè)方向:培養(yǎng)酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專(zhuān)業(yè)旅行社管理專(zhuān)業(yè)方向:培養(yǎng)旅行社經(jīng)理、優(yōu)秀導(dǎo)游員;(3)旅游管理專(zhuān)業(yè)景區(qū)規(guī)劃與管理專(zhuān)業(yè)方向:培養(yǎng)景區(qū)中、基層管理者和規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才[2]。
工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過(guò)程中達(dá)到一個(gè)目標(biāo):即實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏(yíng)的目標(biāo)。通過(guò)校企合作,能進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)旅游院校與各地旅游企業(yè)的合作,真正做到“雙需、雙贏(yíng)、互動(dòng)”,共同發(fā)展。旅游企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)條件,為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后,全面評(píng)估考核每個(gè)學(xué)生的實(shí)踐技能及工作表現(xiàn),并從用人單位的角度提出期望目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的意見(jiàn)及學(xué)生的自我評(píng)估調(diào)整培養(yǎng)方案,做到因材施教。對(duì)在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的帶有共性的問(wèn)題,則通過(guò)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)計(jì)劃來(lái)解決。同時(shí)學(xué)校成立專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),聘請(qǐng)旅游行政管理部門(mén)及旅游企業(yè)的管理專(zhuān)家對(duì)教學(xué)改革與建設(shè)提出意見(jiàn)并直接參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置及專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校為旅游企業(yè)培訓(xùn)員工,提供管理咨詢(xún),幫助企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研,共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等。此外,旅游企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計(jì)劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中迫切需要解決的技術(shù)問(wèn)題;二是企業(yè)根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的分析提出的對(duì)旅游新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā);三是為了保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。
二、旅游管理專(zhuān)業(yè)工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施對(duì)策
1.構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的“雙需雙贏(yíng)”實(shí)踐教學(xué)模式建設(shè)方案,建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。旅游產(chǎn)業(yè)背景下,業(yè)態(tài)表現(xiàn)是多元的。不同類(lèi)型的旅游企業(yè)如酒店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車(chē)船公司、休閑娛樂(lè)公司等,有其不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理規(guī)律,它們?cè)诮?jīng)營(yíng)和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)和塑造的旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生,難以達(dá)到不同類(lèi)型的旅游企業(yè)。專(zhuān)業(yè)管理人才能力的需要。為此,我們細(xì)分為酒店管理、旅行社管理和景區(qū)規(guī)劃與管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向,分別與不同類(lèi)型的旅游企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合教學(xué)實(shí)習(xí)基地,以培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)不同類(lèi)型企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。目前旅游管理專(zhuān)業(yè)在衡陽(yáng)市有八個(gè)掛牌的實(shí)習(xí)基地,學(xué)生的大部分實(shí)習(xí)能在校外實(shí)習(xí)基地完成。同時(shí)在珠海、桂林、長(zhǎng)沙和張家界各建立了一個(gè)實(shí)習(xí)基地。
2.工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)姻,加速雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。一是聘請(qǐng)企業(yè)著名高管或旅游局領(lǐng)導(dǎo)為專(zhuān)業(yè)老師,講授專(zhuān)業(yè)課。近年來(lái)我們已經(jīng)聘請(qǐng)了謝儒生(耒陽(yáng)市主管理旅游的市委正縣級(jí)干部)、黎才發(fā)(常寧市主管理旅游的副市長(zhǎng))、尹同君(衡陽(yáng)市物價(jià)局局長(zhǎng))、彭幼平(衡陽(yáng)市旅游局局長(zhǎng))、危小明(衡陽(yáng)市旅游局副局長(zhǎng))、鄧衡午(雁城賓館總經(jīng)理)和李清河(蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)管理委會(huì)主任)作我們的專(zhuān)業(yè)課教師。二是試行大學(xué)生導(dǎo)師制,外聘企業(yè)精英當(dāng)職業(yè)導(dǎo)師,如2009年我們就聘請(qǐng)了譚曦(園林工程師,衡陽(yáng)市園林綠化工程有限公司董事長(zhǎng)、雁峰區(qū)桂竹山莊總經(jīng)理)、鄧衡午(高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,雁城賓館總經(jīng)理)、陳冬平(副研究員,鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)家,江口鳥(niǎo)洲自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)主任)等旅游企業(yè)高級(jí)管理人員為學(xué)生畢業(yè)論文的副導(dǎo)師,指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)。為此,我們進(jìn)行了旅游管理畢業(yè)論文的改革。針對(duì)目前旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務(wù)和管理實(shí)踐操作,而忽視了旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)管理和營(yíng)銷(xiāo)策劃的現(xiàn)狀,我院首先在2006級(jí)畢業(yè)生中啟動(dòng)了畢業(yè)設(shè)計(jì)這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計(jì)思路,針對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)提出的創(chuàng)新式實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。它主要是利用本專(zhuān)業(yè)的學(xué)科帶頭人、外聘導(dǎo)師與優(yōu)秀學(xué)生組成策劃團(tuán)隊(duì),結(jié)合旅游專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),與某一旅游企業(yè)合作,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí),針對(duì)旅游企業(yè)及市場(chǎng)現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方案,為旅游企業(yè)開(kāi)展旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)提供思路和決策依據(jù)。當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識(shí),還要有較強(qiáng)的動(dòng)手和創(chuàng)造能力,尤其對(duì)企業(yè)而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高素質(zhì)人才。旅游管理專(zhuān)業(yè)要想滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)這種應(yīng)用型旅游職業(yè)經(jīng)理人的需求,僅僅依靠課堂教學(xué)是難以完成的,所以畢業(yè)設(shè)計(jì)作為一種重要方式被引入旅游專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計(jì)恰恰是針對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)所提出的一項(xiàng)將社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)相結(jié)合的活動(dòng),既可以使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解,又可以增強(qiáng)他們的實(shí)際動(dòng)手能力,使旅游學(xué)生更好地具備了旅游企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。
3.在校企合作辦學(xué)的目的上實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三羸的目標(biāo)。為了與簽約企業(yè)建立緊密良好的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系,開(kāi)展深度合作項(xiàng)目,我們堅(jiān)持“邊合作、邊總結(jié)、邊完善”的原則,發(fā)揮教師積極性,要求教師與企業(yè)掛鉤,實(shí)行“一教師一基地”實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結(jié)合點(diǎn),設(shè)計(jì)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏(yíng)的合作模式,并且定期開(kāi)展校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)水平的評(píng)比工作,對(duì)合作層次較高、合作內(nèi)容較深、合作成績(jī)突出的基地,獎(jiǎng)勵(lì)基地建設(shè)教師。通過(guò)教師與基地掛鉤、基地建設(shè)與教師獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等制度,激發(fā)了教師參與工學(xué)結(jié)合的積極性,極大地提高了校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績(jī)。
4.教學(xué)(或?qū)W習(xí))+科研+實(shí)踐的模式。對(duì)學(xué)生而言,實(shí)行“學(xué)習(xí)+科研+實(shí)踐”模式,積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的。為此,應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合,鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí),在社會(huì)實(shí)踐中不斷充實(shí)和提高技能。具體做法: 一是學(xué)研結(jié)合建設(shè)旅游素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是成立公關(guān)旅游協(xié)會(huì)、組織社團(tuán),開(kāi)展各種旨在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)。對(duì)教師而言,實(shí)行“教學(xué)+科研+實(shí)踐”模式。具體做法: 一是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。三是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐,提高科研質(zhì)量,為教學(xué)服務(wù)。
5.建立旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)拓展中心。這對(duì)于提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此,湖南工學(xué)院旅游專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)成立了旅游專(zhuān)業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃和管理措施,充分利用社會(huì)資源,建立相對(duì)穩(wěn)定的院外學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地,將知識(shí)、能力、技能有機(jī)結(jié)合,注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面,又適應(yīng)了旅游行業(yè)對(duì)人才的需要。
6.改革教師培養(yǎng)和使用機(jī)制,打造“雙師型”隊(duì)伍。2006―2010年共引進(jìn)博士教師4名;派出專(zhuān)任教師到相關(guān)企業(yè)掛職者9名。在繼續(xù)注重理論知識(shí)的同時(shí),更要注重職業(yè)性特色,增強(qiáng)適應(yīng)性,提高質(zhì)量效益。
7.圍繞實(shí)踐課程內(nèi)容改革,加強(qiáng)教材建設(shè)。近年來(lái),我院教師主編了六部旅游管理學(xué)教材,其中《旅游政策法規(guī)劃》教材已入選十一五高校規(guī)劃教材,《旅游文化學(xué)原理》科學(xué)出版社出版。目前我院陳國(guó)生教授承擔(dān)教育部十二五規(guī)劃教材《旅游文化學(xué)》和教育部首批旅游專(zhuān)業(yè)碩士生教材《旅游社會(huì)學(xué)》的主編任務(wù)。
8.緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標(biāo),以“合作共建”思路創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)基地的優(yōu)勢(shì),是實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)所要追求的目標(biāo)。因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的水平高,有利于提高教學(xué)質(zhì)量,形成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色,為此,湖南工學(xué)院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽(yáng)地球村旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)公司、好運(yùn)來(lái)旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(qū)(省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn))、耒陽(yáng)市蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)和耒陽(yáng)大皮江生態(tài)旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團(tuán)等實(shí)踐教學(xué)基地。如桂竹景區(qū)是湖南工學(xué)院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹景區(qū),景區(qū)將負(fù)責(zé)硬件設(shè)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)等方面,院校將參與規(guī)劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。
近五年來(lái),湖南高校旅游管理專(zhuān)業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省共約50所高校開(kāi)設(shè)有旅游管理專(zhuān)業(yè),雖然畢業(yè)生一次性就業(yè)率在85%以上,但畢業(yè)三年內(nèi),對(duì)口就業(yè)流失率也在85%以上,這就是說(shuō),旅游的大學(xué)生畢業(yè)三年后留在旅游企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學(xué)生到旅游景區(qū)去實(shí)習(xí),時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年,但多數(shù)學(xué)生只能在景區(qū)售票,對(duì)這個(gè)行業(yè)缺乏全面的實(shí)踐把握,這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。據(jù)初步估計(jì),目前中國(guó)實(shí)際需要旅游專(zhuān)業(yè)人才達(dá)800萬(wàn)人,每年缺口至少200萬(wàn),今后每年還將以20萬(wàn)的速度遞增[1],因此,培養(yǎng)新型的專(zhuān)業(yè)人才是高校面臨的共同問(wèn)題。
一、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容
工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向,以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體,兼顧理論教育有先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新性,培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力,畢業(yè)后能直接進(jìn)入管理崗位的經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。Www.133229.cOm它區(qū)別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說(shuō)在應(yīng)用型高校旅游管理專(zhuān)業(yè)教育層次上,將旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學(xué)者變成“實(shí)用型”專(zhuān)家,通過(guò)我們的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制,把在校學(xué)生“催熟”成為一個(gè)“具有責(zé)任心、專(zhuān)業(yè)性,具有管理能力及職業(yè)精神”的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人?！边@些內(nèi)容的最終落著點(diǎn)是培養(yǎng)旅游行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。其中:(1)旅游管理專(zhuān)業(yè)酒店管理專(zhuān)業(yè)方向:培養(yǎng)酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專(zhuān)業(yè)旅行社管理專(zhuān)業(yè)方向:培養(yǎng)旅行社經(jīng)理、優(yōu)秀導(dǎo)游員;(3)旅游管理專(zhuān)業(yè)景區(qū)規(guī)劃與管理專(zhuān)業(yè)方向:培養(yǎng)景區(qū)中、基層管理者和規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才[2]。
工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過(guò)程中達(dá)到一個(gè)目標(biāo):即實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏(yíng)的目標(biāo)。通過(guò)校企合作,能進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)旅游院校與各地旅游企業(yè)的合作,真正做到“雙需、雙贏(yíng)、互動(dòng)”,共同發(fā)展。旅游企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)條件,為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后,全面評(píng)估考核每個(gè)學(xué)生的實(shí)踐技能及工作表現(xiàn),并從用人單位的角度提出期望目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的意見(jiàn)及學(xué)生的自我評(píng)估調(diào)整培養(yǎng)方案,做到因材施教。對(duì)在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的帶有共性的問(wèn)題,則通過(guò)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)計(jì)劃來(lái)解決。同時(shí)學(xué)校成立專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),聘請(qǐng)旅游行政管理部門(mén)及旅游企業(yè)的管理專(zhuān)家對(duì)教學(xué)改革與建設(shè)提出意見(jiàn)并直接參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置及專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校為旅游企業(yè)培訓(xùn)員工,提供管理咨詢(xún),幫助企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研,共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等。此外,旅游企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計(jì)劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中迫切需要解決的技術(shù)問(wèn)題;二是企業(yè)根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的分析提出的對(duì)旅游新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā);三是為了保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。
二、旅游管理專(zhuān)業(yè)工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施對(duì)策
1.構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的“雙需雙贏(yíng)”實(shí)踐教學(xué)模式建設(shè)方案,建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。旅游產(chǎn)業(yè)背景下,業(yè)態(tài)表現(xiàn)是多元的。不同類(lèi)型的旅游企業(yè)如酒店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車(chē)船公司、休閑娛樂(lè)公司等,有其不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理規(guī)律,它們?cè)诮?jīng)營(yíng)和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)和塑造的旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生,難以達(dá)到不同類(lèi)型的旅游企業(yè)。專(zhuān)業(yè)管理人才能力的需要。為此,我們細(xì)分為酒店管理、旅行社管理和景區(qū)規(guī)劃與管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向,分別與不同類(lèi)型的旅游企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合教學(xué)實(shí)習(xí)基地,以培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)不同類(lèi)型企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。目前旅游管理專(zhuān)業(yè)在衡陽(yáng)市有八個(gè)掛牌的實(shí)習(xí)基地,學(xué)生的大部分實(shí)習(xí)能在校外實(shí)習(xí)基地完成。同時(shí)在珠海、桂林、長(zhǎng)沙和張家界各建立了一個(gè)實(shí)習(xí)基地。
2.工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)姻,加速雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。一是聘請(qǐng)企業(yè)著名高管或旅游局領(lǐng)導(dǎo)為專(zhuān)業(yè)老師,講授專(zhuān)業(yè)課。近年來(lái)我們已經(jīng)聘請(qǐng)了謝儒生(耒陽(yáng)市主管理旅游的市委正縣級(jí)干部)、黎才發(fā)(常寧市主管理旅游的副市長(zhǎng))、尹同君(衡陽(yáng)市物價(jià)局局長(zhǎng))、彭幼平(衡陽(yáng)市旅游局局長(zhǎng))、危小明(衡陽(yáng)市旅游局副局長(zhǎng))、鄧衡午(雁城賓館總經(jīng)理)和李清河(蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)管理委會(huì)主任)作我們的專(zhuān)業(yè)課教師。二是試行大學(xué)生導(dǎo)師制,外聘企業(yè)精英當(dāng)職業(yè)導(dǎo)師,如2009年我們就聘請(qǐng)了譚曦(園林工程師,衡陽(yáng)市園林綠化工程有限公司董事長(zhǎng)、雁峰區(qū)桂竹山莊總經(jīng)理)、鄧衡午(高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,雁城賓館總經(jīng)理)、陳冬平(副研究員,鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)家,江口鳥(niǎo)洲自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)主任)等旅游企業(yè)高級(jí)管理人員為學(xué)生畢業(yè)論文的副導(dǎo)師,指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)。為此,我們進(jìn)行了旅游管理畢業(yè)論文的改革。針對(duì)目前旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務(wù)和管理實(shí)踐操作,而忽視了旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)管理和營(yíng)銷(xiāo)策劃的現(xiàn)狀,我院首先在2006級(jí)畢業(yè)生中啟動(dòng)了畢業(yè)設(shè)計(jì)這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計(jì)思路,針對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)提出的創(chuàng)新式實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。它主要是利用本專(zhuān)業(yè)的學(xué)科帶頭人、外聘導(dǎo)師與優(yōu)秀學(xué)生組成策劃團(tuán)隊(duì),結(jié)合旅游專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),與某一旅游企業(yè)合作,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí),針對(duì)旅游企業(yè)及市場(chǎng)現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方案,為旅游企業(yè)開(kāi)展旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)提供思路和決策依據(jù)。當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識(shí),還要有較強(qiáng)的動(dòng)手和創(chuàng)造能力,尤其對(duì)企業(yè)而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高素質(zhì)人才。旅游管理專(zhuān)業(yè)要想滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)這種應(yīng)用型旅游職業(yè)經(jīng)理人的需求,僅僅依靠課堂教學(xué)是難以完成的,所以畢業(yè)設(shè)計(jì)作為一種重要方式被引入旅游專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計(jì)恰恰是針對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)所提出的一項(xiàng)將社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)相結(jié)合的活動(dòng),既可以使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解,又可以增強(qiáng)他們的實(shí)際動(dòng)手能力,使旅游學(xué)生更好地具備了旅游企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。
3.在校企合作辦學(xué)的目的上實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三羸的目標(biāo)。為了與簽約企業(yè)建立緊密良好的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系,開(kāi)展深度合作項(xiàng)目,我們堅(jiān)持“邊合作、邊總結(jié)、邊完善”的原則,發(fā)揮教師積極性,要求教師與企業(yè)掛鉤,實(shí)行“一教師一基地”實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結(jié)合點(diǎn),設(shè)計(jì)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏(yíng)的合作模式,并且定期開(kāi)展校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)水平的評(píng)比工作,對(duì)合作層次較高、合作內(nèi)容較深、合作成績(jī)突出的基地,獎(jiǎng)勵(lì)基地建設(shè)教師。通過(guò)教師與基地掛鉤、基地建設(shè)與教師獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等制度,激發(fā)了教師參與工學(xué)結(jié)合的積極性,極大地提高了校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績(jī)。
4.教學(xué)(或?qū)W習(xí))+科研+實(shí)踐的模式。對(duì)學(xué)生而言,實(shí)行“學(xué)習(xí)+科研+實(shí)踐”模式,積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的。為此,應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合,鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí),在社會(huì)實(shí)踐中不斷充實(shí)和提高技能。具體做法: 一是學(xué)研結(jié)合建設(shè)旅游素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是成立公關(guān)旅游協(xié)會(huì)、組織社團(tuán),開(kāi)展各種旨在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)。對(duì)教師而言,實(shí)行“教學(xué)+科研+實(shí)踐”模式。具體做法: 一是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。三是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐,提高科研質(zhì)量,為教學(xué)服務(wù)。
5.建立旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)拓展中心。這對(duì)于提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此,湖南工學(xué)院旅游專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)成立了旅游專(zhuān)業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃和管理措施,充分利用社會(huì)資源,建立相對(duì)穩(wěn)定的院外學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地,將知識(shí)、能力、技能有機(jī)結(jié)合,注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面,又適應(yīng)了旅游行業(yè)對(duì)人才的需要。
6.改革教師培養(yǎng)和使用機(jī)制,打造“雙師型”隊(duì)伍。2006—2010年共引進(jìn)博士教師4名;派出專(zhuān)任教師到相關(guān)企業(yè)掛職者9名。在繼續(xù)注重理論知識(shí)的同時(shí),更要注重職業(yè)性特色,增強(qiáng)適應(yīng)性,提高質(zhì)量效益。
7.圍繞實(shí)踐課程內(nèi)容改革,加強(qiáng)教材建設(shè)。近年來(lái),我院教師主編了六部旅游管理學(xué)教材,其中《旅游政策法規(guī)劃》教材已入選十一五高校規(guī)劃教材,《旅游文化學(xué)原理》科學(xué)出版社出版。目前我院陳國(guó)生教授承擔(dān)教育部十二五規(guī)劃教材《旅游文化學(xué)》和教育部首批旅游專(zhuān)業(yè)碩士生教材《旅游社會(huì)學(xué)》的主編任務(wù)。
8.緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標(biāo),以“合作共建”思路創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)基地的優(yōu)勢(shì),是實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)所要追求的目標(biāo)。因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的水平高,有利于提高教學(xué)質(zhì)量,形成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色,為此,湖南工學(xué)院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽(yáng)地球村旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)公司、好運(yùn)來(lái)旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(qū)(省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn))、耒陽(yáng)市蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)和耒陽(yáng)大皮江生態(tài)旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團(tuán)等實(shí)踐教學(xué)基地。如桂竹景區(qū)是湖南工學(xué)院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹景區(qū),景區(qū)將負(fù)責(zé)硬件設(shè)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)等方面,院校將參與規(guī)劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。
第一，從廈門(mén)工業(yè)化的角度來(lái)看。立峰書(shū)記來(lái)廈門(mén)主持工作以后，再次特別明確了市委、市政府以工業(yè)為主、大力開(kāi)發(fā)工業(yè)一貫的思想，這個(gè)思路無(wú)疑是正確的，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)是重要的選擇。在島內(nèi)發(fā)展工業(yè)是不可能了，就向島外發(fā)展；不是島外什么地方都發(fā)展，像靠近海邊、適合人類(lèi)居住的地方。要發(fā)展工業(yè)就必須有土地，必須有載體，要發(fā)展工業(yè)，沒(méi)有空間是不可能的。島外分擔(dān)了島內(nèi)的壓力，把工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，就有農(nóng)民的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，不能消極看這個(gè)問(wèn)題，把它當(dāng)成甩包袱的過(guò)程，那是不客觀(guān)的、不現(xiàn)實(shí)的。為什么？舉個(gè)例子，最近島內(nèi)有些工廠(chǎng)確實(shí)搬到島外去了，我在調(diào)研工業(yè)區(qū)的時(shí)候，有幾個(gè)企業(yè)跟我說(shuō)他們要準(zhǔn)備回來(lái)，原因是他們搬到島外，沒(méi)有配套，中午吃盒飯打電話(huà)從很遠(yuǎn)的地方送過(guò)來(lái)，還要漲價(jià)；島內(nèi)一些人搬到島外去，中午回不了家，晚上坐車(chē)回來(lái)，去一小時(shí)回一小時(shí)，堵車(chē)時(shí)可能還要更長(zhǎng)，外面工作孩子上學(xué)很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果島外不搞城市化，島外不配套，工業(yè)呆不住，人才留不住。如果島外城市化發(fā)展起來(lái)了，工業(yè)才能發(fā)展，人才才能呆得住。
第二，從市里的定位來(lái)看。廈門(mén)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、區(qū)域性中心，要建設(shè)海峽西岸的龍頭城市，提出要做大做強(qiáng)中心城市，這個(gè)城市就要對(duì)外輻射、對(duì)外擴(kuò)張、對(duì)外服務(wù)，在整個(gè)閩南甚至更大的范圍凸顯一個(gè)中心城市，這就是廈門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略，就像“珠三角”有深圳、廣州，長(zhǎng)三角有上海等等。只有整個(gè)地方發(fā)展了，才能隆起一個(gè)中心城市；只有中心城市發(fā)展了，才能輻射周邊城市。廈門(mén)的任務(wù)就是在整個(gè)閩南甚至更大的范圍隆起一個(gè)中心城市，這就是廈門(mén)的城市定位。在這個(gè)定位過(guò)程中，光靠廈門(mén)島內(nèi)顯然是不夠的，現(xiàn)在全市架設(shè)的通道由十條到三十多條，通道建成后島內(nèi)、島外連成一體，真正發(fā)揮輻射作用的，將來(lái)還在島外。海滄不僅要搞工業(yè)區(qū)，還要注意向龍海加強(qiáng)輻射；現(xiàn)在正在推進(jìn)同安與安溪的道路的建設(shè)，為同安打開(kāi)一條通道，加強(qiáng)同安對(duì)那一帶的輻射；翔安正在加強(qiáng)對(duì)水頭南安的輻射。最近香港來(lái)的客商，搞房地產(chǎn)，我們積極推薦到島外投資。城市發(fā)展的一個(gè)重要思路是：島內(nèi)要提檔次，島外要擴(kuò)規(guī)模，只有島外規(guī)模擴(kuò)大了，才能真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，島內(nèi)島外呼應(yīng)起來(lái)更好地發(fā)展。特別是馬鑾灣、同安灣的建設(shè)，其建設(shè)水平要超過(guò)島內(nèi)，現(xiàn)在整體規(guī)劃，道路、公共配套措施都超過(guò)島內(nèi)；只有這樣才能把廈門(mén)做起一個(gè)大城市，真正在祖國(guó)的東南方隆起一個(gè)中心城市。島外任務(wù)任重道遠(yuǎn)，建設(shè)水平要看得更遠(yuǎn)，要建設(shè)得更有水平。廈門(mén)城市化不那么簡(jiǎn)單，我們要做大文章、大格局。
第三，從人民富裕來(lái)看。目前農(nóng)民與城市居民的收入差距越來(lái)越大（城鎮(zhèn)居民16400多元，農(nóng)民只有6230元），相差大體上10000元。如果說(shuō)“十一五”計(jì)劃有難度的話(huà)，那就是農(nóng)民增收；為什么“十五”計(jì)劃不敢說(shuō)全面完成，那就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)說(shuō)的農(nóng)民收入翻兩番沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民與城市居民收入的差距越來(lái)越大。要解決農(nóng)民的富裕的問(wèn)題，從總體上來(lái)說(shuō)，唯一的辦法就是減少農(nóng)民數(shù)量，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從這個(gè)角度來(lái)講，要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。除了收入差別外，在生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、對(duì)居民的社會(huì)保險(xiǎn)，包括公共教育、文化消費(fèi)等，細(xì)算起來(lái)，實(shí)際上農(nóng)民與城市居民的差距還要更大。所以加快推進(jìn)農(nóng)村城市化應(yīng)該是廈門(mén)“十一五”的核心任務(wù)，是新一輪跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
在推進(jìn)城市化過(guò)程中，我考慮到五件事情必須把它提到議事日程上，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。
一、要把符合條件的地方直接建成新城區(qū)。哪些地方直接建成新城區(qū)？島內(nèi)全部，島外城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)區(qū)周邊、公路主干道周邊以及拆遷移民的地方。有三層意思，一是不要過(guò)渡，不要拆來(lái)拆去。比如海滄，有農(nóng)民講他們因?yàn)楸徽鞯囟徇w三次了，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)我們規(guī)劃沒(méi)有那么遠(yuǎn)、對(duì)農(nóng)民的事情沒(méi)有想得那么清楚，造成了多次搬遷，對(duì)農(nóng)民造成了不穩(wěn)定。另一方面我們也付出了很高的成本，搬遷一次比一次代價(jià)高。事情應(yīng)該有個(gè)輕重緩急，那些老有山體滑坡的，直接規(guī)劃到小區(qū)里，一勞永逸，加快城市化進(jìn)程，千萬(wàn)不要原地恢復(fù)，也不要移幾米再修理。二是一個(gè)自然村或幾個(gè)自然村搞成小區(qū)。我的意見(jiàn)是應(yīng)該把幾個(gè)村，盡量多幾個(gè)村集中在一起。要盡可能把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，能夠把更多的村莊集中在一起，將來(lái)道路、學(xué)校、店面、寬帶等配套設(shè)施也可以相應(yīng)集中，降低管理成本。把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，哪怕小區(qū)一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早規(guī)劃，早控制，將來(lái)社區(qū)的規(guī)劃把圖畫(huà)出來(lái)，讓農(nóng)民提前幾年早知道，周?chē)沫h(huán)境怎樣，將來(lái)農(nóng)民搬遷起來(lái)心里才會(huì)踏實(shí)，才會(huì)更好配合我們的工作。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，農(nóng)民的物質(zhì)要求解決清楚了，思想意識(shí)、思想觀(guān)念就很容易轉(zhuǎn)彎了。不要走彎路，不要搞二次搬遷，符合條件的地方直接建成新城區(qū)，我們看到的第一個(gè)試點(diǎn)洪山柄，就是一次搞定。大家要有一個(gè)早期規(guī)劃、早期考慮，要直接建成社區(qū)，不要走彎路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次規(guī)劃完成。
二、要加大力度實(shí)現(xiàn)城市化配套。必須把服務(wù)新城區(qū)的配套，必須把服務(wù)城市化的配套作為城市建設(shè)重點(diǎn)。如塔埔那條道路不把它修好，污水、學(xué)校等不給它配套，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和外口公寓租給了別人，房子就租不了什么價(jià)錢(qián)。路一修好，汽車(chē)可以開(kāi)進(jìn)去，一平方一年就多得幾百元，那幾萬(wàn)平方的房子，農(nóng)民就多得幾百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)元。我們不給農(nóng)民配套，那么就提高不了價(jià)值。學(xué)校、路燈、文體活動(dòng)場(chǎng)所、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、通信等等都要考慮配套，要考核人居環(huán)境指數(shù)、綠化率等多項(xiàng)指標(biāo)，與市區(qū)同等待遇。希望各個(gè)部門(mén)特別是建設(shè)局和財(cái)政局要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城市化水平才會(huì)更高，農(nóng)民才會(huì)更容易接受政策，更容易迅速轉(zhuǎn)變成為市民，生活水平能逐漸與市區(qū)接近。島外在城市化配套建設(shè)要考慮周邊的配套，農(nóng)民的利益才能更好地體現(xiàn)，直到讓農(nóng)民得到實(shí)惠。根本問(wèn)題還是農(nóng)民生活的市民化，農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)民才能長(zhǎng)治久安。以后我們每年考慮計(jì)劃安排，發(fā)改委在考慮項(xiàng)目安排、財(cái)政局在制定資金計(jì)劃的時(shí)候，都要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村城市化的配套。
三、關(guān)鍵要抓好資產(chǎn)股份化。農(nóng)村城市化的“四化”中，關(guān)鍵的是農(nóng)村資產(chǎn)股份化，這是難點(diǎn)，也是工作的核心。今天云峰區(qū)長(zhǎng)介紹思明區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)很重要的一點(diǎn)是要研究資產(chǎn)股份化這件事情，它不是市、區(qū)教你怎么做，你就能做得好的。要結(jié)合實(shí)際，因?yàn)楦鱾€(gè)村千差萬(wàn)別，各個(gè)村的觀(guān)念、資金，人們的接受程度差別也很大，股份化問(wèn)題是很難的問(wèn)題。但如果說(shuō)有什么規(guī)律，有什么根本的話(huà)，那就是公開(kāi)、公正、公平。如果不那么做，農(nóng)民便不接受。提出的方案，算出來(lái)的賬，農(nóng)民眼睛要看得明白，心里要樂(lè)于接受，這點(diǎn)非常重要。以前村民上訪(fǎng)較多，現(xiàn)在村民上訪(fǎng)是少了，上訪(fǎng)問(wèn)題大多都是村或者小組分配不公。所以，資金分配上，要清清楚楚，這是躲不過(guò)的。資產(chǎn)股份化難與不難的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就在于要“三公”，農(nóng)民覺(jué)得你沒(méi)有私心，分得清清楚楚，讓農(nóng)民持股份、分紅、買(mǎi)社保這些是公開(kāi)的。分配要有一套機(jī)制，民主表決，農(nóng)民不嫌少，就怕不公。資產(chǎn)股份化是農(nóng)村城市化的難點(diǎn)，關(guān)鍵還是堅(jiān)持“三公”。
1.總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，經(jīng)工業(yè)化為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化為支撐，動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，確保縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出一條富有沈陽(yáng)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地加快全面振興。
2.發(fā)展目標(biāo)。到2012年，我市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提高，爭(zhēng)取進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前列，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)位次有較大提升，縣域地區(qū)成為發(fā)展世界級(jí)裝備制造業(yè)的配套基地和沈陽(yáng)中心城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的空間載體，為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”提供重要支撐。
——全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)必保23%，力爭(zhēng)達(dá)到27%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)必保30%，力爭(zhēng)達(dá)到35%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)達(dá)到18%。
——縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市的1／2，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全市比重達(dá)到1／3，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全市比重達(dá)到2／3規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到1／2。
——4個(gè)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2600億元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到120億元。
——一市三縣工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平有較大提高，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破50億元。每個(gè)縣（市）建成一個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，形成兩個(gè)以上產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
二、著力加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入保障機(jī)制
3.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。堅(jiān)持做到市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，市固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農(nóng)”；城市維護(hù)建設(shè)支出中的部分資金要用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市級(jí)工業(yè)、城建、科技、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、社保等專(zhuān)項(xiàng)資金投入“三農(nóng)”的比例要不斷增長(zhǎng)。
4.增加對(duì)一市三縣的資金投入。5年內(nèi)，市財(cái)政每年設(shè)立1億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付資金，激勵(lì)一市三縣稅收快速增長(zhǎng)；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.促進(jìn)縣域金融業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行恢復(fù)和新增分支機(jī)構(gòu)，對(duì)在一市三縣設(shè)立的分、支行，給予一次性補(bǔ)助10-30萬(wàn)元；積極引導(dǎo)郵政銀行儲(chǔ)蓄資金返還縣域；鼓勵(lì)各類(lèi)貸款指標(biāo)向一市三縣傾斜，對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按年末新增企業(yè)貸款額給予0.15%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)投放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村貸款數(shù)額大、比例高的金融機(jī)構(gòu)，市、縣政府積極給予業(yè)務(wù)方面的支持；積極向省及國(guó)家銀行監(jiān)管部門(mén)爭(zhēng)取開(kāi)展組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作；搭建各類(lèi)信息平臺(tái)，推動(dòng)縣域銀企對(duì)接；以農(nóng)村信用社為主體，進(jìn)行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物等種養(yǎng)業(yè)政策性保險(xiǎn)種類(lèi)，并不斷擴(kuò)大規(guī)模，市、區(qū)縣（市）財(cái)政補(bǔ)貼比例不低于保費(fèi)的70%；優(yōu)先選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、規(guī)模大、信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承辦人，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的定額定品種的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
6.建立縣域融資擔(dān)保體系。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市財(cái)政通過(guò)市級(jí)投資公司以投資參股方式，注入4000萬(wàn)元資金，一市三縣財(cái)政按比例相應(yīng)注入，吸引社會(huì)資本參股，成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持一市三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市政府相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保比例，支持縣域中小企業(yè)融資；對(duì)在一市三縣當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照擔(dān)保費(fèi)1：1比例給予補(bǔ)貼，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保等方式擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。
三、切實(shí)做大做強(qiáng)縣域工業(yè)
7.實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2012年，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9385億元，年均增長(zhǎng)35%，占全市比重達(dá)到60%；園區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)5000家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破9500億元，其中，20個(gè)以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超百億元，有3—5個(gè)工業(yè)園區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)水平；建成27個(gè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；銷(xiāo)售收入超百億元的企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到10個(gè)以上，超50億元的企業(yè)達(dá)到20個(gè)以上。
8.統(tǒng)籌縣域工業(yè)布局。市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)工業(yè)園區(qū)的功能進(jìn)行科學(xué)定位，使其成為縣域新城區(qū)的基礎(chǔ)。各區(qū)縣（市）根據(jù)自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，制定龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)計(jì)劃；對(duì)重大項(xiàng)目擺放，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保向縣域傾斜，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和同構(gòu)發(fā)展；注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)安全。
9.加大一市三縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的園區(qū)建設(shè)模式。市工業(yè)發(fā)展資金每年每個(gè)縣（市）安排1000萬(wàn)元，支持縣域工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫(kù)陶瓷，康平塑編等園區(qū)建設(shè)，打造設(shè)施完善、功能齊全、國(guó)家一流的工業(yè)園區(qū);創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制和管理體制,積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制,推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。
10.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群集中，向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)培育東陵動(dòng)漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區(qū)光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫(kù)陶瓷、康平塑編等27個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),大幅提升產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檔次，向“精、專(zhuān)、特、新”方向發(fā)展。
11.鼓勵(lì)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門(mén)要制定市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對(duì)于搬遷到縣域的規(guī)模以上企業(yè)，給予項(xiàng)目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業(yè)新址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照區(qū)縣（市）功能定位，引導(dǎo)對(duì)稅收、就業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的勞動(dòng)密集型和資源加工型的市內(nèi)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)不宜在市內(nèi)發(fā)展的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，拓展城市發(fā)展空間；區(qū)縣（市）要積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并制定優(yōu)惠政策吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套項(xiàng)目向縣域轉(zhuǎn)移。
12.為縣域工業(yè)發(fā)展提供有力保障。市建設(shè)用地指標(biāo)要向縣域傾斜，保證工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)用地；對(duì)一市三縣引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式在用地指標(biāo)、軟貸款、貸款貼息、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持；在項(xiàng)目的環(huán)保和土地審批上，建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
13.加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)畝均綜合效益過(guò)千元的目標(biāo)。到2012年，全市農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平要有大幅度提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)面積達(dá)到500萬(wàn)畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到58%；“一村一業(yè)”專(zhuān)業(yè)村達(dá)到1085個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面達(dá)到全市農(nóng)戶(hù)的70%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到300萬(wàn)千瓦；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到350家；農(nóng)產(chǎn)品出口率達(dá)到20%。
14.繼續(xù)扶持富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)。對(duì)新建設(shè)施面積達(dá)到50畝以上的標(biāo)準(zhǔn)溫室小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助10萬(wàn)元；對(duì)法庫(kù)、康平和新民柳繞地區(qū)新建設(shè)施面積達(dá)到100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)冷棚小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助5萬(wàn)元；對(duì)新建設(shè)施面積達(dá)到50畝以上的連片標(biāo)準(zhǔn)食用菌小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助15萬(wàn)元；對(duì)新建養(yǎng)殖項(xiàng)目水面達(dá)到200畝以上，清淤項(xiàng)目養(yǎng)殖水面達(dá)到300畝以上的水產(chǎn)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助5萬(wàn)元；對(duì)新建設(shè)施面積達(dá)到4000平方米以上的畜牧小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助10萬(wàn)元；對(duì)新建固定資產(chǎn)投資達(dá)到800萬(wàn)元以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)助80萬(wàn)元；對(duì)新建畜牧環(huán)境治理項(xiàng)目給予扶持；對(duì)新建千畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，每個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)補(bǔ)助150萬(wàn)元，新建萬(wàn)畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，加大資金扶持。
15.積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)新發(fā)展集中連片百畝以上、設(shè)施完備的樹(shù)莓種植基地，每畝種苗補(bǔ)助500元；對(duì)法庫(kù)、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補(bǔ)助20元；對(duì)新購(gòu)覆膜機(jī)每臺(tái)按成本價(jià)補(bǔ)助50%。
16.鼓勵(lì)培育和引進(jìn)優(yōu)良品種。對(duì)花卉企業(yè)引進(jìn)新品種按成本價(jià)補(bǔ)助15%；對(duì)500萬(wàn)株以上工廠(chǎng)化育苗企業(yè)給予補(bǔ)助；對(duì)購(gòu)進(jìn)并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對(duì)從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良畜牧品種，按引進(jìn)額補(bǔ)助30%，單體最高補(bǔ)助1萬(wàn)元;對(duì)肉牛改良給予支持；按國(guó)家政策對(duì)能繁母豬養(yǎng)殖戶(hù)給予補(bǔ)助。
17.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持戶(hù)用沼氣能源生態(tài)模式、秸稈氣化站等農(nóng)村新能源項(xiàng)目的引進(jìn)和推廣；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持產(chǎn)業(yè)化水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”和保護(hù)性耕作，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策；對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持30個(gè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村和20個(gè)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村；今年末重點(diǎn)解決4個(gè)郊區(qū)飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本解決一市三縣飲水安全問(wèn)題。
18.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村為重點(diǎn)，完善綠色村莊500個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，調(diào)整沙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制土地沙化、退化；繼續(xù)推進(jìn)沈西北邊界防風(fēng)阻沙帶建設(shè)，擴(kuò)大遼河水系灘地綠洲規(guī)模，完成康蒙邊界阻沙帶補(bǔ)造任務(wù)，健全防沙治沙生態(tài)防護(hù)體系；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保育工程；進(jìn)一步擴(kuò)大速生林、寒富蘋(píng)果、桑樹(shù)、大扁杏等經(jīng)濟(jì)林栽植面積；繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有河流、水庫(kù)、湖泊進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，改善水質(zhì)，擴(kuò)大水面積率，增加水生物種類(lèi)。
19.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。市財(cái)政每年從支農(nóng)資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)4個(gè)郊區(qū)投資2000萬(wàn)元、一市三縣投資1000萬(wàn)元以上，用本地原料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按當(dāng)年形成固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予一次性補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額最高為500萬(wàn)元。4個(gè)郊區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)1：1配比，每個(gè)區(qū)配比資金總額超過(guò)3000萬(wàn)元以上的，市里給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照市里重點(diǎn)扶持項(xiàng)目給予一定支持；對(duì)新評(píng)為國(guó)家、省、市級(jí)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、10萬(wàn)元和3萬(wàn)元；對(duì)2008年以后新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。
20.加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)給予一定補(bǔ)助，達(dá)到國(guó)家和省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，對(duì)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的區(qū)縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì);不斷完善縣級(jí)動(dòng)物疫控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域疫控所建設(shè)，提高防控水平。
21.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，對(duì)符合條件、做出較大貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其備案、出口檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證、注冊(cè)、品牌申報(bào)給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、境外商標(biāo)注冊(cè)和相關(guān)國(guó)際認(rèn)證等發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
22.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。市財(cái)政每年安排3億元新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，其中60％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，40％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。突出抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的試點(diǎn)工作，盡快形成管委會(huì)管理體制和開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。
23.完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動(dòng)作用，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，規(guī)范連鎖“農(nóng)家（資）店”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；市每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改造和建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的合作組織和經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
24.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。市每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)家樂(lè)等旅游場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)給予補(bǔ)助；市衛(wèi)生、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)縣域特色旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)；稅務(wù)部門(mén)按國(guó)家規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
五、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
25.統(tǒng)一制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮各區(qū)縣(市)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，加速推進(jìn)新城子、胡臺(tái)、沈撫、近海、空港等5個(gè)新城和新民、遼中、法庫(kù)、康平等4個(gè)縣城建設(shè)。4個(gè)郊區(qū)發(fā)展建設(shè)成為環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)；新民發(fā)展建設(shè)成為沈陽(yáng)西部區(qū)域中心強(qiáng)縣；遼中發(fā)展建設(shè)成為出海大通道的重要節(jié)點(diǎn)和遼寧近海產(chǎn)業(yè)基地；法庫(kù)發(fā)展建設(shè)成為“東北瓷都”和沈陽(yáng)生態(tài)衛(wèi)星城；康平發(fā)展建設(shè)成為遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣和重要能源產(chǎn)業(yè)基地。
26.梯次進(jìn)入國(guó)家生態(tài)區(qū)縣（市）行列。全面落實(shí)《沈陽(yáng)市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2012年，我市農(nóng)村地區(qū)國(guó)家生態(tài)區(qū)、生態(tài)縣（市）比例達(dá)到80%以上；國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率均為100%；秸稈綜合利用率達(dá)到95%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到95%以上。
27.加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，
將4個(gè)縣城和茨榆坨、前當(dāng)堡、陳相等中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目列入市城建計(jì)劃；切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質(zhì)氣化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)一市三縣縣城建立污水處理廠(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾處理廠(chǎng)項(xiàng)目給予扶持。
28.加強(qiáng)城鎮(zhèn)大型市場(chǎng)和商貿(mào)中心建設(shè)。市有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)、支柱型市場(chǎng)和縣域商貿(mào)中心建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種途徑進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)水平；發(fā)展壯大法庫(kù)陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農(nóng)機(jī)、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；培育縣域特色商業(yè)街，拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)23個(gè)縣域商貿(mào)中心，形成多梯次、多形式、多節(jié)點(diǎn)、面向農(nóng)村的縣域商貿(mào)格局。
六、充分發(fā)揮區(qū)縣（市）在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的主體作用
29.進(jìn)一步解放思想。各區(qū)縣（市）要增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務(wù)實(shí)的精神，積極探索符合本地實(shí)際的發(fā)展之路。要樹(shù)立主體意識(shí)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)自我積累、自主發(fā)展能力。要緊緊抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽改革，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。
30.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制；進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在“城中村”、“城郊村”推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制或股份合作制改革；繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；進(jìn)一步加大村級(jí)債務(wù)化解工作力度，確保完成每年化解村級(jí)債務(wù)總額10%的工作目標(biāo)；建立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
31.擴(kuò)大縣域開(kāi)放。認(rèn)真挖掘本地區(qū)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極梳理、包裝和推介項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。堅(jiān)持引進(jìn)外埠企業(yè)與市區(qū)企業(yè)相結(jié)合，搞好外引內(nèi)聯(lián),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)投資者包片開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的給予貼息；對(duì)參與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的給予一定補(bǔ)助；鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)；為落戶(hù)縣域的各類(lèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷改善投資環(huán)境；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外招商辦事處積極為一市三縣引進(jìn)項(xiàng)目。
32.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)縣域民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在貸款、用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),積極創(chuàng)建“村企聯(lián)動(dòng)”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，發(fā)揮其帶頭作用，激發(fā)縣域全民創(chuàng)業(yè)的潛能。
七、大力營(yíng)造全社會(huì)支持縣域發(fā)展的環(huán)境
33.提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
34.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。市直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，市里該放的權(quán)力必須放到位，已經(jīng)下放的權(quán)力，決不留“尾巴”。對(duì)確實(shí)不能下放和委托的，要簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù);對(duì)一市三縣需要審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤服務(wù)；對(duì)事關(guān)縣域發(fā)展的重大政策利益和事權(quán)調(diào)整，要聽(tīng)取區(qū)、縣（市）意見(jiàn)。
35.為縣域發(fā)展提供科技人才支撐。加強(qiáng)以科技推廣、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和科技示范為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。每年由一市三縣提出人才需求計(jì)劃和援助方式，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到縣域掛職;聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和組織農(nóng)村科技講師團(tuán)、科技特派員到縣域開(kāi)展科技服務(wù)；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)到縣域開(kāi)展科技咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目合作等活動(dòng)；選派青年農(nóng)民到高等院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批青年農(nóng)民科技帶頭人；對(duì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
——赴東南發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資和學(xué)習(xí)考察報(bào)告
甘南州黨政赴外招商考察團(tuán)
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強(qiáng)”的戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團(tuán)赴江蘇學(xué)習(xí)考察報(bào)告會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)州委九屆七次全會(huì)和全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各 項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，招商引資，加快發(fā)展，我州組成以州委書(shū)記陳建華為 團(tuán)長(zhǎng)，州人大常委會(huì)主任梁明遠(yuǎn)、州政府州長(zhǎng)沙拜次力、州政協(xié)主席范志斌、州委副書(shū)記王 冰、州政府副州長(zhǎng)馮文戈為副團(tuán)長(zhǎng)，各縣市和州直（省屬）有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的甘南 州赴外招商考察團(tuán)，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂(lè)清、瑞安）、廈門(mén)、深 圳、長(zhǎng)沙（辰州）、武漢等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資、推介項(xiàng)目、考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情 況報(bào)告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動(dòng)陣容大、規(guī)格高、時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容實(shí)、成效好，達(dá)到了解放思想、增長(zhǎng) 見(jiàn)識(shí)、宣傳甘南、廣交朋友、推介項(xiàng)目、招商引資的預(yù)期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團(tuán)行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮(zhèn)、32個(gè)企業(yè)、4個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi) 發(fā)區(qū)，攜帶投資總額達(dá)33.2449億元的6大類(lèi)45個(gè)項(xiàng)目資料（旅游7個(gè)、水電9個(gè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)7 個(gè)、綠色食品開(kāi)發(fā)13個(gè)、中藏藥與生化制品3個(gè)、其它6個(gè)），先后在南京、溫州、樂(lè)清、瑞 安、廈門(mén)、深圳、長(zhǎng)沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場(chǎng)項(xiàng)目推介暨簽約活動(dòng)，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀(jì)歡歌》、《香巴拉并不遙遠(yuǎn)》等，介紹投資環(huán)境和優(yōu)惠政 策、推介各類(lèi)項(xiàng)目；發(fā)放展示甘南自然風(fēng)光、民族文化、優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)項(xiàng)目情況的投資指 南和畫(huà)冊(cè)2000多冊(cè)、光盤(pán)300多個(gè)；各縣市分別與參會(huì)客商就雙方感興趣的項(xiàng)目進(jìn)行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團(tuán)（愛(ài)使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長(zhǎng)城 等公司以及湖南辰州礦業(yè)有限公司、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等召開(kāi)座談會(huì)，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時(shí)，還通過(guò)朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項(xiàng)目，宣傳甘南。
? 2?開(kāi)闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大手筆抓經(jīng)濟(jì)、大氣魄求 發(fā)展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精 神，深深震撼著考察團(tuán)的每一個(gè)成員。如廈門(mén)市突出打造“國(guó)家優(yōu)秀旅游城市”和現(xiàn)代化國(guó) 際性港口的海灣型風(fēng)景城市。城市建設(shè)起點(diǎn)高，風(fēng)格定位準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 和人文地理特點(diǎn)。南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)規(guī)模與布局和國(guó)際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識(shí)創(chuàng)新基地，吸引了來(lái)自21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶(hù)，累 計(jì)引資超過(guò)40億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有16家進(jìn)區(qū)，GDP和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng) 40％以上?？疾靾F(tuán)所經(jīng)之地，處處呈現(xiàn)出一派千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的局面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公 有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快出乎我們的預(yù)料之外。如溫州鞋業(yè)擁有1000多條生產(chǎn)線(xiàn)，年產(chǎn)鞋6億多雙 ，總產(chǎn)值283億元；溫州柳市鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)工業(yè)電器的企業(yè)達(dá)到了1000多家，產(chǎn)值200多億元， 占全國(guó)的三分之二?？梢哉f(shuō)，東南沿海地區(qū)到處是工業(yè)，處處是企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展，不 僅成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，而且也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)考察使大家看到 了改革開(kāi)放以來(lái)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)取得的巨大成就，看到了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民 族偉大復(fù)興的希望所在，也看到了我們發(fā)展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時(shí)也增強(qiáng)了憂(yōu)患意識(shí)和加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。
? 3?簽約了一批項(xiàng)目?？疾旎顒?dòng)緊緊圍繞項(xiàng)目推介、招商引資展開(kāi)，代表團(tuán)分別在南京 等9市1鎮(zhèn)舉行項(xiàng)目推介暨簽約活動(dòng)，有410多名企業(yè)家和客商參加，共簽約項(xiàng)目12個(gè)，簽約 資金總額達(dá)7.72億元，其中：合同項(xiàng)目8個(gè)，簽約資金總額達(dá)6.2億元；協(xié)議項(xiàng)目4個(gè)，簽約 資金總額達(dá)1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實(shí)地考察，有的還表示要進(jìn)一步加大 投資力度。湖南辰州礦業(yè)公司楊開(kāi)榜董事長(zhǎng)說(shuō)：“在幾年內(nèi)要把甘肅辰州礦業(yè)公司辦成上億 元的企業(yè)?！?/p>
? 4?結(jié)識(shí)了一批朋友。在招商考察活動(dòng)中，每到一處我們都明確表示是來(lái)交朋友的，先 交朋友，再談項(xiàng)目。因此，代表團(tuán)成員無(wú)論是在項(xiàng)目推介會(huì)上，還是在企業(yè)座談、考察期間 ，處處以飽滿(mǎn)的熱情推銷(xiāo)甘南，以真誠(chéng)的態(tài)度對(duì)待客商，以積極主動(dòng)的精神洽談項(xiàng)目，共散 發(fā)4000多張名片。通過(guò)結(jié)識(shí)新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂(lè)清市企業(yè)協(xié)會(huì)黃先生，極力宣傳甘南，推介項(xiàng)目，并提供聯(lián)系方式；湖北金杉實(shí)業(yè)有限 公司李董事長(zhǎng)不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們?cè)谖錆h開(kāi)好項(xiàng)目推介會(huì)廣泛聯(lián) 系客商、聯(lián)系當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和新聞?dòng)浾?，提高了?xiàng)目推介會(huì)的規(guī)格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強(qiáng)了投資甘南的信心。在招商洽談活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)就有70多位客商 表示看好我州的14個(gè)項(xiàng)目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來(lái)考察。
? 5?鍛煉培訓(xùn)了干部。這次招商引資和學(xué)習(xí)考察，本身就是一次如何圍繞項(xiàng)目組織招商 引資活動(dòng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，代表團(tuán)成員既是招商引資活動(dòng)的組織者，也是實(shí) 踐者，大家在實(shí)踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學(xué)習(xí)摸索出了如何聯(lián)系客商，如 何開(kāi)好項(xiàng)目推介會(huì)，如何進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作，如何更好地推銷(xiāo)自己的一些具體思路， 切實(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干。在武漢總結(jié)會(huì)上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門(mén)實(shí) 際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)思想解放，進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi) 放的政策措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，努力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”，加大招商引資和項(xiàng) 目建設(shè)力度，切實(shí)加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
?二、借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)?學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是為了進(jìn)一步探索加快我州發(fā)展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動(dòng)出擊，赴外招商引資，更是為了擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動(dòng)項(xiàng)目建 設(shè)，盡快把甘南的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)方 面的經(jīng)驗(yàn)很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個(gè)方面：
?（一）人人具有強(qiáng)烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動(dòng)中，代表團(tuán)凡是接觸的企業(yè)家，凡是考察的開(kāi)發(fā)區(qū)和地市，都被他們快速發(fā)展 的態(tài)勢(shì)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、扎實(shí)認(rèn)真的作風(fēng)所感動(dòng)，可以說(shuō)，每一個(gè)地區(qū)都有他們獨(dú)特的發(fā) 展路子，每一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣(mài)、沿街推銷(xiāo)、設(shè)店辦廠(chǎng)發(fā)展到股份合作、企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開(kāi)拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新 的創(chuàng)造精神；爭(zhēng)創(chuàng)一流、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè) 勇?tīng)?zhēng)第一的成功者和企業(yè)家。如大虎打火機(jī)廠(chǎng)創(chuàng)始人周大虎，為了給愛(ài)人解決下崗后的吃飯 問(wèn)題，用買(mǎi)斷工齡的5000元錢(qián)招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專(zhuān)配打火機(jī)的家庭作坊， 后又賣(mài)掉剛裝修的房子購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，一家三口搬進(jìn)不足17平方米，沒(méi)有窗戶(hù)、沒(méi)有衛(wèi)生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現(xiàn)在大虎牌金屬外殼打火機(jī)占全球打火機(jī)市場(chǎng)9 0％的份額，以質(zhì)量擊垮了日本、臺(tái)灣、香港三大打火機(jī)生產(chǎn)基地。正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝 ，從一個(gè)小補(bǔ)鞋匠成長(zhǎng)為中國(guó)低壓電器行業(yè)最大的企業(yè)家，企業(yè)在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長(zhǎng)，形成81億元的年產(chǎn)值。還有康奈集團(tuán)、夏蒙集團(tuán)等均為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的 領(lǐng)頭企業(yè)和知名品牌。
?（二）積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平?？疾熘械弥戏降脑S多 城市也在招商引資，但他們注重以先進(jìn)的理念攀登發(fā)展的制高點(diǎn)，眼界更寬，領(lǐng)域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門(mén)市通過(guò)招商，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中有70家落戶(hù)，到2003年 底，外商累計(jì)直接投資項(xiàng)目5334項(xiàng)，直接利用外資達(dá)126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長(zhǎng)47.2％，新批準(zhǔn)上千萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目220個(gè)，今年他們又專(zhuān)門(mén)組 織人員面向國(guó)內(nèi)外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國(guó)招商，有20多家企業(yè)落戶(hù)溫州。
深圳、武漢、長(zhǎng)沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國(guó)際的高度來(lái)招商。同 時(shí)，他們大抓城市環(huán)保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長(zhǎng)說(shuō)：“沒(méi)有良好的城 市形象、良好的城市服務(wù)、良好的發(fā)展環(huán)境，就跟不上招商的新形勢(shì)，招來(lái)的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)黨政干部思想解放、意志堅(jiān)定，行為執(zhí)著 。在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨姓資姓社爭(zhēng)論的時(shí)候，他們始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不埋怨、不爭(zhēng)論， 按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)辦事，以不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng) 規(guī)劃的“四不限”做法，不斷推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)。在東南沿海地區(qū)，人們不 再把官位和級(jí)別作為身份地位的標(biāo)志，公司老板和各類(lèi)企業(yè)商會(huì)已成為社會(huì)的主流，這部分 人已真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)一批又一批迅速地發(fā)展壯大，而且呈現(xiàn)規(guī)模 大、外向型、科技含量高、市場(chǎng)占有率大等四大特點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最 活躍的部分和拓展市場(chǎng)的開(kāi)路先鋒，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量。如溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占到90 ％以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的80％以上，占工業(yè)產(chǎn)值的97％以上，占商業(yè)銷(xiāo)售量的72％以 上。在短短幾年時(shí)間，溫州已成為“中國(guó)鞋都”和“中國(guó)電器之都”，全市擁有19個(gè)國(guó)家級(jí) 生產(chǎn)基地、有7個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、15個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、52個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。
?（四）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海各發(fā)達(dá)地區(qū)一方面大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條 件，相繼建設(shè)了一批交通、通信、電力、綠化等重大項(xiàng)目，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約 ，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，著力優(yōu)化 軟環(huán)境，有效地啟動(dòng)了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發(fā) 達(dá)地區(qū)非常重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)科技、教育 、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入，使社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。如江蘇 科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％左右，勞動(dòng)力平均受教育程度達(dá)到13年。同時(shí)特別重 視環(huán)境保護(hù)，城市及其環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的宏觀(guān)效益給布局期間的經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)了直接或間接的 經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地改善了城市環(huán)境，帶動(dòng)了城市各行各業(yè)的發(fā)展，也大大拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)。他們說(shuō)得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優(yōu)美的環(huán)境，吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的客商投 資興業(yè)，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。
?（五）積極營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在東南沿海地區(qū)，“上級(jí)圍著基層轉(zhuǎn)，基層圍著企業(yè) 轉(zhuǎn)，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，是政府工作的“法則”。在這種人人關(guān)心項(xiàng)目、層層注重項(xiàng)目的氛 圍中，黨委、政府自覺(jué)地加強(qiáng)自身建設(shè)，工作的重點(diǎn)就是抓項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù) 方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。為適應(yīng)人才競(jìng)爭(zhēng)的需要，政府積極組織企 業(yè)到全國(guó)各地招才引智，促成企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系，引進(jìn)高層次科 技人才和管理人才，增強(qiáng)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。不僅如此，政府還削減收費(fèi)項(xiàng)目，降低收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政審批，實(shí)行“一站式”服務(wù)，完善“馬上辦”首問(wèn)責(zé)任制、二問(wèn)終結(jié)制和 服務(wù)承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務(wù)效率和質(zhì)量。如南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)按照“簡(jiǎn)捷、周到、誠(chéng)信、高效”的服務(wù)宗旨，與國(guó)際慣 例、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，創(chuàng)辦了“一站式”行政服務(wù)中心，全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批 、人才引進(jìn)等事宜，辦理從項(xiàng)目立項(xiàng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從開(kāi)工建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的所有手續(xù)， 讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦成所有的事”。深圳把市政府稱(chēng)作“市民中心”，充分體現(xiàn)了 以人為本的精神和親民愛(ài)民的形象。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹：“政務(wù)中心是陽(yáng)光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位?！?/p>
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如溫州市在注重抓經(jīng)濟(jì)、抓 發(fā)展的同時(shí)，更加注重富民問(wèn)題，不斷建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分配體系，形成了“四 個(gè)機(jī)制”，即支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制、更加合理的收入分配機(jī)制、機(jī)關(guān)和企事業(yè) 單位職工收入的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制、完善的社會(huì)保障機(jī)制。據(jù)有關(guān)資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 .4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4％以?xún)?nèi)。同時(shí)， 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，著力強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍， 部分市區(qū)的農(nóng)民已實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)。有句話(huà)說(shuō)得好“大干部，小干部，能帶領(lǐng)群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實(shí)踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí) 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
?三、今后工作的意見(jiàn)?東南沿海迅速發(fā)展，我們甘南怎么干？這是我們?cè)诳疾旌驼猩袒顒?dòng)中深入思考的重大問(wèn) 題，也是亟待解決的嚴(yán)峻而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。下面，圍繞州委、州政府對(duì)全州工作的整體部 署，結(jié)合學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快甘南發(fā)展步伐，提幾點(diǎn)意見(jiàn)。
?（一）進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統(tǒng)觀(guān)念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準(zhǔn)中央方針政策與本地實(shí)際相結(jié) 合的切入點(diǎn)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的程度，決定著改革開(kāi)放的力度和深度，從而直接影響生產(chǎn) 力的解放與發(fā)展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀(guān)念上的差距 。學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，首先要在全州范圍內(nèi)掀起解放思想、更新觀(guān)念的，牢固 樹(shù)立以下六個(gè)意識(shí)。一要增強(qiáng)加快發(fā)展的意識(shí)。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)干部，始終堅(jiān)持發(fā) 展是硬道理，咬住發(fā)展不放松，盯住發(fā)展干到底，只要是能夠促進(jìn)發(fā)展、增加財(cái)富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過(guò)來(lái)觀(guān)察 我們自己，卻經(jīng)常碰到一些怪現(xiàn)象：我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些同志，經(jīng)常講要大力推進(jìn)各 項(xiàng)改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展自己，又不甘心別人賺錢(qián)；既 渴望快富，又不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創(chuàng)新；既有著改變 現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實(shí)在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機(jī)。當(dāng)前，我州改革到了攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干 部，都要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，重點(diǎn)克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹(shù)立大 膽創(chuàng)新、敢為人先的開(kāi)拓精神；克服只唯書(shū)唯上不唯實(shí)，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強(qiáng)化一切從實(shí)際出發(fā)，立足本職，胸懷全局，干實(shí)事、求實(shí)效的敬業(yè)精神；克服固步 自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。
二要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。以長(zhǎng)三角和珠三角為代表的全國(guó)各地競(jìng)相飛速發(fā)展，如果我們?cè)俨蛔哒?體追趕、局部跨越的路子，將無(wú)法遏制與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大的趨勢(shì)，將會(huì)游離于經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動(dòng)狀態(tài)。因此，我們要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，搶抓西部大開(kāi) 發(fā)和國(guó)家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目、促發(fā)展 的意識(shí)，大小項(xiàng)目一起抓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目并舉，以強(qiáng)勁的固定資產(chǎn)投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 快速發(fā)展。
三要增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)。人人創(chuàng)業(yè)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先，才能民富國(guó)強(qiáng)。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學(xué)習(xí)、甘于吃苦、敢于冒險(xiǎn)、勇于進(jìn)取，無(wú)論到 哪里都能扎根、生存、發(fā)展，而我們的相當(dāng)一部分人對(duì)一些賺錢(qián)機(jī)會(huì)卻視而不見(jiàn)，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會(huì)干而又不去學(xué)著干。當(dāng)前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神，是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。四要 增強(qiáng)全方位開(kāi)放意識(shí)。只有通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，才能解決缺資金、技術(shù)、人才等問(wèn)題 ，只有走開(kāi)放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、環(huán)境推動(dòng)的新路子，才能增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生 活水平。五要增強(qiáng)親商意識(shí)。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報(bào)率，把“客商 發(fā)財(cái)”與“地方發(fā)展”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尋求實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛(ài)商的模范，州、縣（市） 發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、招商部門(mén)要積極主動(dòng)地為各類(lèi)客商做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，社會(huì)各個(gè)方面都要 為擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資出力獻(xiàn)策，大力營(yíng)造人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強(qiáng)人才意識(shí)。要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步建立有利于加快發(fā)展的干部選拔機(jī)制和 用人導(dǎo)向，大膽起用那些政治素質(zhì)好、文化水平高、敢闖敢干的優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)和 引進(jìn)一些工商管理和技術(shù)人才，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和智力保障。
?（二）進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度。我州既不沿海沿邊，也無(wú)鐵路、機(jī)場(chǎng)，地理位置偏遠(yuǎn) ，自然條件艱苦，只有把我州融入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，走好改革開(kāi)放之路，才能加快資 源開(kāi)發(fā)的步伐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。一要擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系，廣泛結(jié)交各方面的朋友。各 縣市、各部門(mén)要充分利用各種關(guān)系渠道，主動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，吸引國(guó)內(nèi)外客商到甘南觀(guān)光 旅游、考察項(xiàng)目，先交朋友后合作。同時(shí)，還要充分挖掘州內(nèi)各界人士的關(guān)系資源，鼓勵(lì)他 們通過(guò)各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來(lái)考察了解、投資興業(yè)。二要加強(qiáng)軟環(huán)境建 設(shè)，以我們熱情的態(tài)度、良好的品格、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外客商到甘南落戶(hù)，以我們真抓 實(shí)干的作風(fēng)，周到細(xì)致的服務(wù)推動(dòng)招商引資不斷取得新成果。對(duì)富有開(kāi)發(fā)前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉(zhuǎn)化為拿得出來(lái)的項(xiàng)目；對(duì)意向性項(xiàng)目，要抓緊跟蹤落實(shí)，盡快變成合同 項(xiàng)目；對(duì)已簽約的合同項(xiàng)目，要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，促使盡快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目要切實(shí) 搞好服務(wù)工作，保證按期投產(chǎn)見(jiàn)效。三要切實(shí)抓好企業(yè)改制，去年我州完成工業(yè)增加值3.17 億元，增長(zhǎng)12.7％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.16億元，增長(zhǎng)183％，是近年來(lái)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最好的一 年，這充分說(shuō)明了我州企業(yè)改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業(yè)改 制工作進(jìn)展很不平衡，有的縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)改制進(jìn)展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動(dòng)緩慢、怕這怕哪，不敢動(dòng)真格的。這里我再重申一遍，州屬企業(yè)在6月底前企業(yè) 改制任務(wù)要基本完成，縣市企業(yè)無(wú)論如何要在年底前全部完成改制任務(wù)。哪個(gè)縣市完不成， 縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在年底全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上做出深刻檢查，并且不能評(píng)為一等獎(jiǎng)。四要抓好 硬件建設(shè)，繼續(xù)抓好公路交通、通訊和電力設(shè)施、城市（鎮(zhèn)）改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進(jìn)一步加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我州經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入不高，發(fā)展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關(guān)鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)上不去。而發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的途徑和載體就是項(xiàng) 目，無(wú)論是招商引資，還是國(guó)家投資，都是以項(xiàng)目建設(shè)的形式實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有項(xiàng)目，就不可能 形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒(méi)有保證。我州是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，二、三產(chǎn)業(yè) 大發(fā)展必須要有大批項(xiàng)目、大量投入來(lái)支撐、來(lái)推動(dòng)。東南沿海發(fā)展快，就是有投資成百上 千億的項(xiàng)目作支撐，他們提出并做到了“項(xiàng)目為王、融資為本”。全州各級(jí)干部都要學(xué)習(xí)這 種精神，在全社會(huì)掀起項(xiàng)目建設(shè)的新，形成人人關(guān)心項(xiàng)目、個(gè)個(gè)注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優(yōu)勢(shì)資源、依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策儲(chǔ)備項(xiàng)目。要按照州委九屆七次全會(huì)提出的全面 建設(shè)小康社會(huì)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作“1422253”發(fā)展思路，立足資源特色，發(fā)揮比較 優(yōu)勢(shì)，抓好水電、旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目論證工作，力求儲(chǔ)備一 批起點(diǎn)高、效益好、能起帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。同時(shí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極做好農(nóng)牧互補(bǔ)、生 態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金投入項(xiàng)目建設(shè) 。要徹底改變甘南落后面貌，實(shí)現(xiàn)整體追趕、局部跨越的目標(biāo)任務(wù)，就要以更加開(kāi)放的胸懷 ，更加優(yōu)惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外客商來(lái)甘南投資，千方百計(jì)擴(kuò)大投資 規(guī)模，特別是要堅(jiān)持不懈地加大對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作的力度，以市場(chǎng)和資源換取資 本、技術(shù)、管理、人才。三要以行政引導(dǎo)這個(gè)有形的手和市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)無(wú)形的手來(lái)落實(shí)項(xiàng)目 。抓項(xiàng)目必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，但行政引導(dǎo)也很重要，尤其是甘南發(fā)展 的現(xiàn)階段。要合理配置領(lǐng)導(dǎo)力量，把主要精力用在改善投資環(huán)境，搞好建設(shè)規(guī)劃，依法實(shí)行 監(jiān)督，興辦公益事業(yè)，提供公共服務(wù)，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等方面，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)落實(shí)項(xiàng)目。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律這只看不見(jiàn)的手，大力發(fā) 展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)項(xiàng)目。溫州經(jīng)濟(jì)的崛起，就是放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民本 經(jīng)濟(jì)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，蘊(yùn)藏在人們心中的巨大積極性和創(chuàng)造性煥發(fā)出來(lái)，就會(huì)轉(zhuǎn)化成促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，無(wú)須政府的安排和鞭策，人們自己就會(huì)千方百計(jì)地尋求致富之門(mén)、發(fā) 展之路，按照市場(chǎng)的變化去配置資源，在市場(chǎng)的壓力下去提高效率，并自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這使 得溫州的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實(shí)證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的 激勵(lì)和約束機(jī)制，是二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的主渠道和強(qiáng)大動(dòng)力。
