時間：2023-02-27 11:14:15
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組織領(lǐng)導(dǎo)是決定工作成敗的關(guān)鍵。在財政系統(tǒng)春訓(xùn)動員大會剛召開完畢，我中心迅速展開各項工作，由于本次活動時間緊、任務(wù)重，中心放棄節(jié)假日，詳細安排和落實了整頓工作的各項事宜。一是迅速召開了中心動員會議，統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格要求，并制定了嚴格的學(xué)習(xí)、考勤、請假制度，把作風(fēng)整頓工作落在了實處。二是制訂了詳細的安排計劃，制定了《__x中心干部思想作風(fēng)整頓安排意見》、《__x中心關(guān)于20__年各柜組目標任務(wù)的通知》等材料，并設(shè)計制作了春訓(xùn)學(xué)[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]習(xí)考核登記表，將指導(dǎo)思想、目標任務(wù)以及各階段的具體日程安排形成書面材料，做到了學(xué)習(xí)整頓活動時間清楚，任務(wù)明確，嚴密有序。在整個活動整頓之中，中心主任堅持親自檢查、督促和落實，真正把第一責(zé)任人的職責(zé)落到實處。
二、加強學(xué)習(xí)，展開討論，提高工作
我們始終把理論學(xué)習(xí)貫穿于全過程，在學(xué)習(xí)中，提出“內(nèi)容上求深，方法上求活，學(xué)習(xí)上求實，效果上求佳”的學(xué)習(xí)思想。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，我們學(xué)習(xí)了《反對自由主義》等理論專著及x書記、x縣長、x部長在全縣三級干部及全民創(chuàng)業(yè)年大會上的講話，學(xué)習(xí)了市財政局__x局長的講話，重溫了x局長在動員會上的報告。在學(xué)習(xí)方法上，我們堅持集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合和學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，帶著問題重點學(xué)，結(jié)合工作認真學(xué)，圍繞七個討論題目，針對縣委縣政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)年”及市財政局提出的“財政管理效益年”就今后如何干好本職工作及對改進集中核算工作有何建設(shè)性意見和合理性建議展開討論，進行了大膽設(shè)想，每位同志都做了充分準備，進行了踴躍發(fā)言，各抒己見。分組學(xué)習(xí)期間，中心各柜組每天都能保證1—2個小時學(xué)習(xí)時間，進行了分組學(xué)習(xí)討論，并作了詳細記錄。每個同志就本次活動都撰寫了既有理論深度、又聯(lián)系實際工作的作風(fēng)整頓剖析材料、心得體會，中心及時舉辦了學(xué)習(xí)專欄。在學(xué)風(fēng)上，堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，在整個活動期間，無一人請假，無遲到早退現(xiàn)象發(fā)生。通過這次學(xué)習(xí)教育和整頓，使中心同志的精神面貌有了明顯的改觀。
三、立足本職，查擺問題，制定措施
組織領(lǐng)導(dǎo)是決定工作成敗的關(guān)鍵。在財政系統(tǒng)春訓(xùn)動員大會剛召開完畢，我中心迅速展開各項工作，由于本次活動時間緊、任務(wù)重，中心放棄節(jié)假日，詳細安排和落實了整頓工作的各項事宜。一是迅速召開了中心動員會議，統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格要求，并制定了嚴格的學(xué)習(xí)、考勤、請假制度，把作風(fēng)整頓工作落在了實處。二是制訂了詳細的安排計劃，制定了《*中心干部思想作風(fēng)整頓安排意見》、《*中心關(guān)于20*年各柜組目標任務(wù)的通知》等材料，并設(shè)計制作了春訓(xùn)學(xué)習(xí)考核登記表，將指導(dǎo)思想、目標任務(wù)以及各階段的具體日程安排形成書面材料，做到了學(xué)習(xí)整頓活動時間清楚，任務(wù)明確，嚴密有序。在整個活動整頓之中，中心主任堅持親自檢查、督促和落實，真正把第一責(zé)任人的職責(zé)落到實處。
二、加強學(xué)習(xí)，展開討論，提高工作
我們始終把理論學(xué)習(xí)貫穿于全過程，在學(xué)習(xí)中，提出“內(nèi)容上求深，方法上求活，學(xué)習(xí)上求實，效果上求佳”的學(xué)習(xí)思想。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，我們學(xué)習(xí)了《反對自由主義》等理論專著及*書記、*縣長、*部長在全縣三級干部及全民創(chuàng)業(yè)年大會上的講話，學(xué)習(xí)了市財政局*局長的講話，重溫了*局長在動員會上的報告。在學(xué)習(xí)方法上，我們堅持集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合和學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合的“三結(jié)合”方式，帶著問題重點學(xué)，結(jié)合工作認真學(xué)，圍繞七個討論題目，針對縣委縣政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)年”及市財政局提出的“財政管理效益年”就今后如何干好本職工作及對改進集中核算工作有何建設(shè)性意見和合理性建議展開討論，進行了大膽設(shè)想，每位同志都做了充分準備，進行了踴躍發(fā)言，各抒己見。分組學(xué)習(xí)期間，中心各柜組每天都能保證1—2個小時學(xué)習(xí)時間，進行了分組學(xué)習(xí)討論，并作了詳細記錄。每個同志就本次活動都撰寫了既有理論深度、又聯(lián)系實際工作的作風(fēng)整頓剖析材料、心得體會，中心及時舉辦了學(xué)習(xí)專欄。在學(xué)風(fēng)上，堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，在整個活動期間，無一人請假，無遲到早退現(xiàn)象發(fā)生。通過這次學(xué)習(xí)教育和整頓，使中心同志的精神面貌有了明顯的改觀。
三、立足本職，查擺問題，制定措施
根據(jù)處發(fā)活動通知，我項目部組織開展了三問三思解放思想大討論活動，在此次活動中，通過準備演講材料、進行活動宣講、參與活動討論，使我更加深入體會了煤炭行業(yè)現(xiàn)今生存現(xiàn)狀。以下是我的幾點心得體會：
一、必須堅持安全第一，預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，加強安全管理。
1、干部抓安全要做到四個有心(即：抓安全要有決心、抓質(zhì)量要有恒心、抓三違要有狠心、抓幫教要有耐心)。而且干部在抓安全工作時要有鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的面孔。要始終牢記你對安全講人情，安全對你不留情，應(yīng)該以時不我待的責(zé)任感、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、常備不懈的心態(tài)抓好煤礦安全工作。
2、工人保安全要做到四個不能(即：違章的話不能聽、冒險的活不能干、帶血的錢不能拿、違紀的事不能辦)。通過四個不能的開展來強化職工自主保安意識，深刻認識到安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到自己的安危，更關(guān)系到家庭的幸福、企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。四個不能的核心就是遵章守紀，根本原則是不能違章作業(yè)、違反勞動紀律，基本要求是三不：即自己不傷害自己，自己不傷害別人，不讓別人傷害自己。
二、從源頭抓起，做好職工安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，培他養(yǎng)樹立以安全為天的思想，嚴禁他們違章作業(yè)，違犯勞動紀律，抓好以老帶新及傳幫帶工作，確保職工隊伍素質(zhì)整體提高。
黨性三問大討論范文二
黨的群眾路線教育實踐活動已開展兩個多月了，兩個對月來，通過學(xué)習(xí)有關(guān)資料，撰寫心得體會，查擺問題，開展批評與自我批評，我的內(nèi)心受到了強烈的震撼，做為一名黨員，做為一名奮戰(zhàn)在集成農(nóng)技推廣戰(zhàn)線的戰(zhàn)士，我做了什么?問題究竟在自己的身上都有什么或多少表現(xiàn)?近一段時間內(nèi)，我認真梳理了一下自入黨以來，我的思想和為民服務(wù)行動上的軌跡，我有些汗顏了。
為民三問，這個題命的好，好，在于問得及時，問得透徹，結(jié)合這次教育實踐活動，我真的有必要坐下來，認真梳理自己的思想軌跡，認認真真回答為民三問了。 入黨為什么?記得剛?cè)朦h時，組織給我談話，問我，入黨的動機是什么?我回答：為人民服務(wù)，具體到我個人是為農(nóng)民朋友服務(wù)。現(xiàn)在回想起20xx年前的那次談話，猶在耳邊。十幾年來，到底服務(wù)了多少呢?說實在的，我也曾為全縣三農(nóng)事業(yè)做出過一定的貢獻，這一點，黨和人民都看到了，也肯定了，也給了我不少榮譽。榮譽，是一件好東西，他是對過去一段時間工作成績的肯定與認可，正確認識它，會促使個人在后來的道路上做出更大的成績。然而，在榮譽面前，我頭腦有些發(fā)暈了，學(xué)習(xí)也少了，工作主動性也不強了，認為自己已步入不惑之年了，至于進取和創(chuàng)新，讓年輕人干去吧，事不關(guān)己高高掛起。
現(xiàn)在，在黨的群眾路線教育實踐活動中，經(jīng)同志們的批評，我認真進行了反思。
為農(nóng)民服務(wù)，不僅僅是一句口號，一句話，更重要的是行動。要賦之于行動，首先必須端正自己的思想。當(dāng)初，響亮的入黨誓詞，錚錚的入黨申請，不是為了有面子，也不是為了自我表現(xiàn)，是為了在黨的旗幟下成長，為了成為一名戰(zhàn)士，一名敢于擔(dān)當(dāng)職責(zé)的戰(zhàn)士。
40歲，也許黃金年齡已過。但我們積累的經(jīng)驗卻是一筆無窮的財富，我可以將這筆財富無限放大，傳承給后來的旗手，讓越來越多的優(yōu)秀戰(zhàn)士投身到這片沃土上。
為民干什么?這是擺在我們農(nóng)技戰(zhàn)線戰(zhàn)斗人員面前的一個不容回避的問題。為民干什么這個話題并不沉重，但他問得擲地有聲，卻不好回答。冠冕堂皇的話任何人都會說，但真正有是在價值和意義的能有多少?我們需要做的是用于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)。為民服務(wù)不是一件小事，它關(guān)系到全縣富民強縣，科技強縣的成功與否，任重而道遠，我們別無選擇。
農(nóng)村是一個大舞臺，農(nóng)業(yè)是一個大天地，需要我們做的很多，這其中有我們熟悉和未知的東西，需要我們?nèi)ステ扑?/p>
**縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，生產(chǎn)上主要還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主，為改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，縣委縣政府早在20xx年久啟動了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在基層包村大行動。之后，結(jié)合中央、省委的部署，實施了強村固基大行動，讓各單位業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，目的就是通過此舉將強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策及時傳達灌輸下去，讓農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用，改變農(nóng)業(yè)增長方式，推進全縣農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟的目的。我曾有幸參與了上述兩項活動，也為所包村莊做出了一定的貢獻，現(xiàn)在想起來，那真是值得回味的兩年。
將來留什么?說到這里，我的腦海里閃現(xiàn)了雷鋒、焦裕祿、孔繁森，閃現(xiàn)了人生自古誰無死，留取丹心照汗青的文天祥，然閑了要留清白在人間的于謙，他們無疑是當(dāng)時的社會楷模，給我們留下了不死的精神。與先人圣賢相比，我們是渺小的，但我們并不是一無是處，因為我們在做著建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大工程，這其中迸發(fā)出來的精神，也將會作為一種財富傳承下去。
因為我們是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是我們的職責(zé)。但，技術(shù)是要發(fā)展的，我們當(dāng)前推廣的技術(shù)在目前來看是先進的適用的，而對于將來，由于隨著技術(shù)革命大潮的風(fēng)起云涌，可能會被更新或替代。其實這并不是一件令人傷感的事情，當(dāng)我們把技術(shù)推廣的方法，敢于奉獻的精神而被將來肯定和傳承的時候，我們是不是由衷的感到欣慰?
當(dāng)回首往事的時候，我們不因虛度光陰，無所事事而悔恨，而為從事了一項平凡而意義非凡的農(nóng)技推廣事業(yè)，而感到榮光，僅一點足矣!
黨性三問大討論范文三
作為一個黨員干部要深刻認識開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義和目標要求，深刻理解群眾觀點的基本內(nèi)容和黨的群眾路線的豐富內(nèi)涵，牢固樹立為民務(wù)實清廉的價值追求，切實增進對群眾路線的理解，增進對人民群眾的感情，增進服務(wù)人民群眾的自覺，進一步強化真抓實干、把事干成、造福百姓的理念，增強貫徹群眾路線的責(zé)任感和改進工作作風(fēng)的自覺性, 為查擺問題、剖析根源、落實整改、轉(zhuǎn)變作風(fēng)打牢思想基礎(chǔ)。
一、對三問三思的認識。
什么是三問三思?捫心自問面對群眾期盼，有多少為民服務(wù)的情懷;面對發(fā)展重任，有多少務(wù)實干事的擔(dān)當(dāng);面對黨的紀律，有多少清廉守正的自覺，深入思考入黨為什么、當(dāng)干部做什么、為后人留下什么 的問題，對黨的群眾路線的基本觀點、時代內(nèi)涵和實踐要求，如何更加深入、更加全面的領(lǐng)會和把握?通過這段時間的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，對照在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話中從四個層面列舉的25種不良作風(fēng)現(xiàn)象，以及我市重點治理的慵懶散拖、推諉扯皮、麻木冷漠、坐而論道、好人主義、投機鉆營六大頑癥， 開展三問三思活動的目的就是加強黨性教育，讓黨員干部樹立牢固的宗旨意識、群眾觀念和正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，充分認清黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，一切為了群眾、一切依靠群眾，要把人民放在心中最高位置，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，勤勉工作，以及在新形勢下做到自重、自警、自省、自律，筑牢清正廉潔的思想防線和道德防線，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。
二、存在的主要問題
通過這段時間的學(xué)習(xí)、查擺、對照單位工作職責(zé)和個人具體分工，存在如下主要問題：
1、學(xué)習(xí)的自覺性不足，在學(xué)習(xí)制度堅持的不好，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強，理論水平低。
2、工作作風(fēng)不夠扎實。對待一些工作還有應(yīng)付過關(guān)的想法，沒有時刻以高標準嚴要求來要求自己;
3、一些工作只是按部就班，遇到困難有等待觀望的情況，有時影響工作效率，甚至工作被動滯后。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作回顧
自啟動學(xué)習(xí)實踐活動以來，我局嚴格按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，迅速行動，扎實推進，取得了階段性成效，受到了市、縣學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組的肯定，主要表現(xiàn)在：
（一）、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚氛圍
縣委召開學(xué)習(xí)實踐活動動員大會后，我局迅速行動，成立了學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室分督查組、宣傳組和綜合組，明確各組職責(zé)，為學(xué)習(xí)實踐活動提供了組織保障。3月22日，我局在縣青少年活動中心會議室召開動員會，明確了我局學(xué)習(xí)實踐活動的主題為“推進教育科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)人民滿意教育”。
我們在局機關(guān)大門、會議室等醒目位置懸掛標語三幅；在局機關(guān)走廊上開辟了學(xué)習(xí)實踐活動園地，用于宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、活動組織機構(gòu)，粘貼《活動簡報》和學(xué)習(xí)體會文章；在《**教育》《**教育工會》網(wǎng)站上開設(shè)了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動論壇，我們還邀請了縣黨代會代表、縣人大代表和縣政協(xié)委員及學(xué)生家長等8位群眾代表，全程參與我們的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為扎實深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動營造濃厚的氛圍。
（二）、強化理論學(xué)習(xí)，注重實際效果
目前，我局黨委理論中心組已集中學(xué)習(xí)三次，全體黨員集中學(xué)習(xí)10次，每次集中學(xué)習(xí)時間不少于3小時，已全部學(xué)完了規(guī)定的所有必學(xué)篇目內(nèi)容。全體黨員均能認真做好學(xué)習(xí)筆記，結(jié)合工作實際寫出了有一定質(zhì)量的學(xué)習(xí)心得體會，在職黨員基本上做到了平均每人3篇學(xué)習(xí)心得體會。
值得一提的是，我局第二支部（離退休支部）每次集中學(xué)習(xí)時，連家住**的老干部老黨員與其他離退休老同志都能及時有的還提前到集中學(xué)習(xí)地點參加學(xué)習(xí)，并認真做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)態(tài)度非常端正，連年近70歲的**同志也寫了2篇學(xué)習(xí)心得體會。
[nextpage]（三）、開展課題調(diào)研，抓好主題實踐為將學(xué)習(xí)實踐活動與教育工作緊密相連，以促進工作來確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，我局黨委圍繞“推進教育科學(xué)發(fā)展、爭創(chuàng)人民滿意教育”的主題，結(jié)合以往工作經(jīng)驗，將經(jīng)常阻礙我們更好地開展工作，但又不得不面對的難點、熱點問題進行了羅列整理，經(jīng)集體討論后，確立了“我縣中小學(xué)布局現(xiàn)狀及優(yōu)化策略和實施保障”等11個切合我縣教育實際的調(diào)研課題，并對調(diào)研課題進行了責(zé)任分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室在規(guī)定時間里完成調(diào)研任務(wù)，形成調(diào)研報告，供局領(lǐng)導(dǎo)班子決策參考，隨后，各課題調(diào)研組按照“找準實踐課題、理清調(diào)研思路、推進活動成果”的要求，通過召開座談會、到學(xué)校赴基層面對面交流走訪和問卷調(diào)查的多種形式，全面展開調(diào)研工作，目前，已形成調(diào)研報告 10篇，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作正進行中。
（四）、實行開門納諫，廣集群眾智慧
為準確查找出我縣教育工作中存在的突出問題與不足，特別是尋求破解嚴重制約我縣教育發(fā)展難題的良策，我們采取了四種形式，廣泛開展了征求意見活動。一是通過意見座談會求計問策。4月22日，我們局召開向“兩代表一委員”征求意見座談會，會上，各界認識提出來20余條可行性強的意見建議。二是通過解放思想大討論求計問策。5月4日，在局機關(guān)會議室召開解放思想大討論征求意見座談會，各參會人員緊扣主題，踴躍發(fā)言，各抒己見，對存在的問題與不足，分析得較為透徹；對如何解決這些問題與不足，提出了許多較為中肯的意見建議。三是開展了“我為**教育科學(xué)發(fā)展獻一策”金點子征集活動求計問策。在《**教育網(wǎng)》學(xué)習(xí)實踐活動專題網(wǎng)站上發(fā)出了通知，廣泛征求全縣教職工、離退休教育工作者和社會各界人士的寶貴意見和建議。吸引了更加廣泛的人員參與。到目前止，我局共收到了來自社會各界的多方金點子建議和意見共有14份。廣東湛江坡頭區(qū)龍頭中學(xué)三位教師也發(fā)來了多條有見地的意見建議。四是下基層面對面求計問策。學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，局黨政班子成員和局機關(guān)黨員干部，結(jié)合課題的調(diào)研，多次深入學(xué)校面對面征求教職工意見建議。
目前，學(xué)辦已將這些的意見建議進行了梳理歸類，共梳理出“提高教育教學(xué)質(zhì)量”等五大類50余條意見建議，同時，將梳理好的意見建議提交局黨委會研究提出解決方案。目前，我們以“零時間整改”的積極態(tài)度，落實了“進一步加強教研活動、加強學(xué)校衛(wèi)生建設(shè)、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)”等十余條意見建議。
（五）、打造六大工程 ，爭創(chuàng)滿意教育
在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們在深學(xué)活用上下功夫，做到學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合、兩不誤、兩促進，著力在打造六大民心工程上下功夫，推進**縣教育科學(xué)發(fā)展。
二是打造教育質(zhì)量提升工程。質(zhì)量是生命，我們結(jié)合征求到的有關(guān)提升教育教學(xué)質(zhì)量的意見建議和相關(guān)的課題調(diào)研成果在制定提升教育質(zhì)量長效機制上下功夫，將強化教研活動、細化教育教學(xué)常規(guī)管理、優(yōu)化教育教學(xué)資源等內(nèi)容納入長效機制建設(shè)中。目前，各項制度正進一步完善中。
[nextpage]三是打造教師隊伍建設(shè)工程。教師是教育教學(xué)的主要承擔(dān)者，擁有一支高素質(zhì)的教師隊伍是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基石。為此，我們舉辦了全縣小學(xué)教師教學(xué)基本功專項訓(xùn)練——“美文誦讀大賽”，推選了20多名小學(xué)教師到合肥參加為期2天的教學(xué)基本功訓(xùn)練培訓(xùn)。出臺了《**縣在職教師從事有償家教處理辦法》《關(guān)于進一步嚴明工作紀律、強化學(xué)校內(nèi)部管理的意見》。與此同時，通過召開各類學(xué)科會議、教育教學(xué)研討座談會、優(yōu)質(zhì)課評比觀摩等活動，有效提高了教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。近日，我局為一步貫徹落實新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，加強我縣教師隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，我局和縣教育工會聯(lián)合開展了師德先進集體、師德先進個人、師德標兵評比活動。
四是打造貧困學(xué)生救助工程。以人為本，就教育而言就是以學(xué)生為本。我們在落實好“新兩免一補”政策同時，更加關(guān)注貧困學(xué)生生存環(huán)境，以決不允許學(xué)生因為貧困而上不起學(xué)的責(zé)任感，不斷將資助鏈
條向家庭貧困學(xué)生延伸，努力推進教育公平。我們?yōu)榇碎_展了以“春風(fēng)行動”為載體的中職生生活補助、貧困寄宿生生活補助、高中貧困生補助等工作。目前，已爭取和籌措了23500元資金，對47名普通高中貧困學(xué)生分別給予每人500元的資助，其它各項補助摸底工作基本結(jié)束，各類補助對象可望在近期得到實惠。
五是打造教育行風(fēng)建設(shè)工程。堅持依法行政和依法治教，進一步規(guī)范辦學(xué)行為和教育收費行為，按規(guī)定做好義務(wù)教育就近、免試入學(xué)工作，做好陽光招生、陽光采購和陽光校務(wù)（政務(wù)）工作，堅決制止和查處各種名目的教育“三亂”（亂收費、亂辦班、亂征訂）現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行公辦高中招生“三限”政策，加強學(xué)前教育收費管理，嚴厲查處亂收費案件。
通過學(xué)習(xí)實踐活動的開展，我局上下進一步提高了對科學(xué)發(fā)展觀的認識，增強了做好新形勢下教育工作的能力水平，破解了部分教育熱點難點問題，取得了理論學(xué)習(xí)、工作推進雙豐收。但也存在理論學(xué)習(xí)還不夠深入，調(diào)研成果有待進一步轉(zhuǎn)化，難點問題解決有待進一步突破等問題，須在后兩階段學(xué)習(xí)實踐活動中不斷得以解決。
二、充分認識抓好分析檢查的重要意義，切實增強做好第二階段工作的自覺性。
分析檢查階段是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的關(guān)鍵階段，是把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀引向深入的重要步驟，我們要充分認識開展分析檢查工作的重要意義。按照“重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，扎實推進。
（一）開展好分析檢查是確保學(xué)習(xí)實踐活動順利進行的需要
分析檢查階段在整個學(xué)習(xí)實踐活動起著承上啟下的作用，是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面進入實踐層面的關(guān)鍵，是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗，又是解決問題、完善制度的前提，更是搞好后一個階段工作的基礎(chǔ)。這個階段的工作搞得如何，我們在發(fā)展中的問題找得準不準，原因分析得透不透，關(guān)系到整改的方向明不明，關(guān)系到能否切實解決教育改革發(fā)展中存在的突出問題，直接影響到整個學(xué)習(xí)實踐活動的效果。
[nextpage]（二）開展好分析檢查是抓好整改落實的需要
分析評議階段是抓好整改提高的前提和基礎(chǔ)。在這個階段，我們要通過進一步廣泛征求意見、召開生活會、形成分析檢查報告、找準自己存在不同程度的問題，剖析存在原因，明確今后努力方向，我們的問題找得準不準、剖析得透不透、制定的整改措施是否有效，不僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解力，也反映領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的駕馭力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，這直接關(guān)系到下一階段整改思路的形成，整改措施的形成，最終將影響到整個教育活動的實效。
（三）開展好分析檢查工作是促進教育科學(xué)發(fā)展的需要
學(xué)習(xí)實踐活動的總的要求就是要黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，目標就是要解決突出問題、創(chuàng)新體制機制，使教育事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我縣教育改革發(fā)展總的形勢是好的。但是，面對教育發(fā)展的新形勢，在創(chuàng)辦人民滿意的教育，加快建設(shè)教育強縣的進程中，還存在著發(fā)展思維、發(fā)展措施、發(fā)展能力與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，需要我們著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題。堅持社會主義的辦學(xué)方向，認真落實教育惠民政策、不斷滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量、多樣化的教育需求，積極營造學(xué)生成長成才的良好環(huán)境，真正做到辦學(xué)為了人民、辦學(xué)依靠人民、辦學(xué)成果由人民共享，進一步改進工作，開創(chuàng)教育工作新局面。
三、明確方法和步驟，扎實有序地開展好分析評議活動
分析檢查階段從現(xiàn)在開始，到7月中旬基本結(jié)束，時間兩個月左右。這個階段要重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
一是繼續(xù)廣泛征求意見。在堅持深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，廣大黨員干部要繼續(xù)通過多種形式廣泛征求意見和建議，并進行認真的匯總和梳理，及時向有關(guān)部門和個人反饋。涉及到局
領(lǐng)導(dǎo)班子集體的要反饋給黨委，涉及到局領(lǐng)導(dǎo)成員的要反饋給領(lǐng)導(dǎo)本人，涉及到各處室、各部門的要反饋給各支部，涉及到黨員個人的要反饋給黨員本人，確定明確的解決問題時限，落實責(zé)任人。對于馬上能解決的要立即著手解決；對于一時解決有困難的也要制定解決問題規(guī)劃，創(chuàng)造條件盡力解決；對于確實解決不了的問題也要說明情況。
二是開好專題民主生活會和組織生活會。開好專題民主生活會和組織生活會開，是學(xué)習(xí)實踐活動第二階段的重點和關(guān)鍵，我們要在落實科學(xué)發(fā)展觀，解決實際問題上有所突破。民主生活會前，局班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，認真撰寫發(fā)言材料。民主生活會上要嚴肅認真地開展批評與自我批評。
各支部要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。生活會上，全體黨員要認真分析在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，做到“兩多談、兩少談”，即：多談問題少談成績，多談缺點少談優(yōu)點。以達到發(fā)現(xiàn)自身問題、明確努力方向、改進工作的目的。
三是形成局領(lǐng)導(dǎo)班子和局班子成員分析檢查報告。在充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會及組織生活會成果的基礎(chǔ)上，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子和局主要領(lǐng)導(dǎo)分析檢查報告。在形成分析檢查報告過程中，要抓住把握四個方面問題：一要準確把握定位。要突出“推進教育科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)人民滿意教育”這個主題，突出分析檢查問題、理清科學(xué)發(fā)展思路這個重點，內(nèi)容不能太寬泛。就是要明確落實科學(xué)發(fā)展觀要達到什么要求，以這個為邏輯起點，對照檢查在思想觀念、體制機制、工作方法、機關(guān)效能等方面存在的問題。二要找準突出問題。要找準影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題特別是要深入研究面對當(dāng)前國際金融危機，遇到了哪些問題。三要深入分析原因。剖析問題的原因、根源，特別是主觀方面的原因。主要包括分清哪些是思想觀念不適應(yīng)造成的；哪些是工作措施不落實造成的；哪些是決策不當(dāng)造成的；哪些是制度不完善造成的；哪些是工作方法不科學(xué)造成的。四要科學(xué)制定對策。要提出有針對性、操作性、有力度、成體系的配套舉措，包括主要方向、總體思路、工作要求和主要措施等。特別是要緊密結(jié)合實際，研究提出教育系統(tǒng)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢、促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展的思路舉措。
[nextpage]四是組織好群眾評議。局黨委要認真貫徹群眾路線，召開會議，認真組織黨員干部和基層干部群眾代表，對局領(lǐng)導(dǎo)班子和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分析檢查報告開展群眾評議。評議中著重從對科學(xué)發(fā)展觀認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，并對局領(lǐng)導(dǎo)班子和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分析檢查報告進行滿意度測評，根據(jù)評議和測評情況，提出具體整改措施。并通過會議、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，通報分析檢查報告，進一步接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把各項工作落到實處
一是要進一步加大組織力度。各支部、各股室要統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，扎扎實實地做好各項“規(guī)定動作”。要繼續(xù)堅持和發(fā)揚全體黨員干部的積極性、能動性和創(chuàng)造性，看到我們已經(jīng)取得的成績，厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，絕不能有絲毫松勁和懈怠。在思想上要高度重視，行動上要嚴格要求，真正要把大家的注意力、興奮點集中到學(xué)習(xí)實踐活動上來。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作責(zé)帶好頭。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真履行職責(zé)，以超常的努力和優(yōu)良的作風(fēng)，帶好頭、負起責(zé)、親自抓。帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊議邊改，以實際行動為廣大黨員做出表率，推動分析檢查階段和各項工作深入開展。
圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀，保護保障上臺階”實踐載體，在前一階段開展學(xué)習(xí)調(diào)研和主題實踐的基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，緊密結(jié)合綜合考評社會評價意見、“兩會”期間黨代表、人大代表、政協(xié)委員意見和在基層調(diào)研中征求到的意見，深入開展民主懇談，高標準開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，集中力量推進“項目推進年”、“嚴執(zhí)法保穩(wěn)定促和諧行動”、“全區(qū)土地基礎(chǔ)調(diào)查行動”、“提升隊伍執(zhí)行力行動”四大主題實踐，切實把本單位科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，落實在保增長、保民生、保穩(wěn)定上，為推動我區(qū)應(yīng)危機保增長實現(xiàn)三年大變樣作出應(yīng)有的貢獻。
二、計劃安排
分析檢查階段從5月開始，到6月底基本結(jié)束。這一階段是把學(xué)習(xí)調(diào)研取得的認識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段，具有承前啟后的重要作用。主要任務(wù)是抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告等工作，鞏固深化主題實踐的階段性成果，側(cè)重開展四大主題實踐，以“規(guī)定動作見成效、創(chuàng)新動作出亮點”為要求，抓緊抓好分析檢查階段的各項工作，把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入。具體安排如下：
（一）認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會與20*年度民主生活會合并召開。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推動“踐行科學(xué)發(fā)展觀，保護保障上臺階”這一主題，緊扣黨的十六大以來科學(xué)發(fā)展的實踐，認真查擺問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。
1、梳理分析各類社會評價意見。要對綜合考評中的社會評價意見和“兩會”期間黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議進行認真梳理分析，圍繞群眾反映比較集中的民生問題和分解落實的重點整改目標，制定整改措施。
2、廣泛開展民主懇談。要結(jié)合社會評價意見的整改工作，分層召開民主懇談會，進一步聽取和征求基層單位、服務(wù)對象和黨員群眾對落實整改、深化破難題等的意見和建議，有針對性地開展民情再走訪，充分問計于民，廣泛集中民智。要認真搞好意見建議的分解，反饋、落實到每一個班子成員，作為專題民主生活會剖析的重點內(nèi)容。
3、精心召開專題民主生活會。會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，開展批評可在會前個別進行。每位班子成員要深入分析反饋的意見建議和談心談話中發(fā)現(xiàn)的問題，緊扣民主生活會的主題，聯(lián)系自身思想和工作實際，認真準備發(fā)言材料。會上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要針對班子和個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重在提高思想認識，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬，努力形成民主團結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新的氛圍。
（二）組織開好黨員專題組織生活會
領(lǐng)導(dǎo)班子在開好專題民主生活會的同時，要統(tǒng)籌安排，認真組織召開黨員專題組織生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照雙重組織生活的要求，參加黨支部專題組織生活會。會前，通過設(shè)置意見箱、召開小型座談會、黨員談心交流等方式，征求意見和建議，為開展批評與自我批評打好基礎(chǔ)。會上，每一名黨員都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“五查五看”分析查找自身差距的不足：一查學(xué)習(xí)成果，看科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求是否入腦如心；二查思想觀念，看是否按照科學(xué)發(fā)展觀要求有新轉(zhuǎn)變；三查工作能力，看解決實際問題、推動科學(xué)發(fā)展的能力是否有新提高；四查黨性修養(yǎng)，看宗旨觀、實踐觀、責(zé)任觀、政績觀、利益觀、紀律觀是否牢固樹立；五查自身形象，看弘揚優(yōu)良作風(fēng)。通過專題組織生活會，引導(dǎo)廣大黨員進一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識，更加注重理論聯(lián)系實際，更加注重推動實踐，更加注重解決問題，更加注重服務(wù)群眾，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強素質(zhì)、促進工作的自覺行動，真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的參與者、實踐者、推動者。
（三）認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
1、分析檢查報告的主要內(nèi)容。要充分反映五個方面內(nèi)容：一是簡明扼要概述黨的十六大以來本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效；二是系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三是深入分析當(dāng)前國際金融危機對本單位帶來的不利影響，充分反映廣大黨員干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識；四是明確深入貫徹落實區(qū)委五屆六次全體（擴大）會議精神，進一步推動應(yīng)危機保增長實現(xiàn)三年大變樣的努力方向、總體思路和主要舉措；五是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體措施。
2、分析檢查報告的撰寫。起草撰寫分析檢查報告要與梳理分析各類社會評價意見和征求意見工作同步進行。要在6月中旬前要召開黨組專題會議，專題討論修改分析檢查報告。
3、對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告經(jīng)黨組擴大會議討論通過后，要采取民主懇談、召開評議會和書面評議等多種形式，組織黨員群眾進行評議。要著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。結(jié)合評議意見，對分析檢查報告進行最后修改完善。
4、公布分析檢查報告和評議結(jié)果。6月底前，要通過文件等方式，在適當(dāng)范圍內(nèi)向黨員群眾公開分析檢查報告和評議結(jié)果，接受黨員群眾的監(jiān)督。
三、具體要求
1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在分析檢查工作中，
要以身作則，發(fā)揮表率作用，帶頭征求意見，帶頭查擺問題，帶頭理清思路，帶頭解決問題，帶頭推進主題實踐，不斷激發(fā)黨員干部參與的積極性，凝聚科學(xué)發(fā)展共識，形成推進科學(xué)發(fā)展的合力。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做好自身分析檢查工作的同時，還要切實抓好分管科室和聯(lián)系點的分析檢查工作。
一、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況
今年是建國60周年，大慶建市30周年，油田發(fā)現(xiàn)50周年，滅火救援任務(wù)加重，為了切實做好消防員出警和巡禮及車輛安全管理工作，杜絕各類車輛事故在大隊范圍內(nèi)發(fā)生，消除存在的隱患，保持車輛及駕駛員管理工作正規(guī)有序地進行，確保隊伍的高度穩(wěn)定。消防三大隊結(jié)合當(dāng)前工作實際，采取多項措施，扎實做好車輛安全和指戰(zhàn)員崗位練兵管理工作，保證了以滅火和搶險救援為中心的各項任務(wù)的順利完成。
1、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對人員、車輛管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大隊成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)職責(zé)，從而為加強人員、車輛安全管理工作提供了強有力的組織保障，并針對車輛安全管理和全員崗位練兵及滅火出警工作及時召開會議，認真總結(jié)和回顧在抓預(yù)防車輛事故及參訓(xùn)人員違反體能訓(xùn)練操作工作方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就如何采取有力措施加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、建立獎懲制度等方面的問題進行廣泛深入的探討。同時，把預(yù)防車輛事故工作和訓(xùn)練中不安全因素作為隊伍的一項經(jīng)常性、綜合性工作來抓，形成了全員參與、全面落實的總體工作思路。
2、加強對駕駛員的安全動員。大隊針對當(dāng)前實際，及時對駕駛員進行專門教育，并組織駕駛員業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。對個別思想有壓力、特別對新任駕駛員的培訓(xùn)，具體情況具體對待，具體問題具體分析，把深入細致的思想教育工作做到駕駛員的心里去，增強駕駛員安全行車的責(zé)任感、使命感，樹立車輛安全管理不分任務(wù)輕重、駕駛員成份新老、車輛性能好差的觀念，力爭安全工作做到全面細致具體。
3、嚴格車輛管理，把好派車關(guān)。車輛派遣嚴格做到“誰派車誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)，誰駕車誰負責(zé)”的“三級負責(zé)制”，嚴格控制派車手續(xù)，降低車輛使用頻率，堅決糾正盲目濫用車輛的現(xiàn)象。為確保車輛安全工作在日常工作中得到強化落實，使車輛管理工作更加規(guī)范有序。大隊嚴格落實車輛管理有關(guān)規(guī)定，嚴格車輛出庫審批制度，嚴格派車手續(xù)，重點加強干部駕車制度的落實。
4、加強駕駛員交通法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度。大隊始終把駕駛員安全教育與思想道德教育、紀律作風(fēng)教育有機相結(jié)合，教育駕駛員牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想意識，不斷強化交通法規(guī)意識和文明駕駛、安全行車觀念并定期組織學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)和行車常識教育，同時，定期開展車輛安全行駛評比活動，定期對車輛進行檢查維修和維護，保證車輛無問題，無事故，以確保車輛平安上路，安全執(zhí)勤，最大限度地消除車輛事故苗頭，減少車輛事故發(fā)生，確保隊伍的高度穩(wěn)定。
5、加大車輛安全檢查，保證車輛時刻處于良好狀態(tài)。定期分析研究，加強檢查力度。提高戰(zhàn)備車輛日常保養(yǎng)，嚴格落實車輛安全行車規(guī)定，對出現(xiàn)車輛事故問題，嚴格追究當(dāng)事人責(zé)任，實行一票否決。取消年度評選資格，并堅持出車前、收車后車況自檢自查，堅決消除“帶病車”上路現(xiàn)象。大隊定期開展查思想、查紀律、查制度、查事故案件苗頭的活動，把苗頭當(dāng)作事故來抓，將苗頭扼殺在“萌芽”狀態(tài)，克服麻痹大意思想，確保安全防事故工作貫穿日常工作和戰(zhàn)備執(zhí)勤始終。
6、強化人員分工，細化管理規(guī)程。大隊與各中隊簽定安全責(zé)任狀，細化車輛管理規(guī)程，明確車輛使用、駕駛員責(zé)任、車輛維修保養(yǎng)等細化內(nèi)容，為保證車輛安全提供制度保證。對執(zhí)勤車輛駕駛員和生活車輛駕駛員嚴格登記和派車制度，細化具體車輛管理工作，嚴格車輛外借，增強駕駛員的責(zé)任心和使命感。
7、加強檢查力度，及時掌握車輛管理情況。為抓好各項制度的落實，大隊采取不定期組織檢查車輛管理工作、例行檢查相結(jié)合的方式，全力幫助查找車輛隱患，檢查落實情況，對檢查出的問題按大隊車輛管理規(guī)定給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重者取消駕駛員駕車資格。
8、嚴格落實保養(yǎng)制度。使車輛經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，一方面狠抓日常維護保養(yǎng)。車輛實行定人、定車、定期保養(yǎng)制度。另一方面，加強車輛技術(shù)狀況檢查，駕駛員必須認真對車輛的主要部位進行檢查，自覺做到不帶故障出車。行駛中，車輛出現(xiàn)故障要立即停車，進行搶修，待故障排除，恢復(fù)正常后，才能繼續(xù)行駛，堅決克服“無所謂”的麻痹思想。歸隊后，做到車輛不檢查不入庫、故障不排除不入庫、不擦拭干凈不入庫。
9、大隊組織各中隊駕駛?cè)藛T開展交通安全防事故教育，掌握冬季行車的注意事項和一些緊急情況的處理方法。對易造成車輛交通事故的隱患進行認真的查找、剖析、排查，同時督促各中隊認真做好本中隊當(dāng)天執(zhí)勤車輛的清潔、保養(yǎng)、緊固、工作，全面檢查車輛的安全技術(shù)性能，確保執(zhí)勤車輛隨時處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。
10、加強警示教育，提高安全意識。大隊在積極組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》的同時，認真學(xué)習(xí)上級部門下發(fā)的事故通報，并組織駕駛員觀看交通事故警示片，以血的教訓(xùn)警示廣大指戰(zhàn)員，強化交通安全意識，杜絕駕駛員開“特權(quán)車”和“霸王車”等現(xiàn)象發(fā)生，切實完成好上級賦予的各項執(zhí)勤滅火救援工作。
二、基層基礎(chǔ)建設(shè)情況
為了認真貫徹落實公安部黨委關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的重大決策部署和市公安局消防支隊的有關(guān)要求，三大隊緊密結(jié)合實際，緊緊抓住研究部署、專題匯報、調(diào)研摸底、開展調(diào)研三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列對策和措施，努力在大隊內(nèi)掀起抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的熱潮。 (1) 小編推薦與 公安局消防隊工作總結(jié)暨新年工作安排 關(guān)聯(lián)的文章：
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1、研究部署，在工作思路上突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。支隊黨委把2010年作為“消防正規(guī)化建設(shè)”、“打造消防鐵軍”好“開展精細化管理”為主要工作，部署狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，并堅持不懈，為做好當(dāng)前和今后一個時期的公安消防工作指明了方向。三大隊黨支部高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，先后召開黨支部會和全體指戰(zhàn)員辦公會，集中學(xué)習(xí)支隊轉(zhuǎn)發(fā)的各文件精神，研究基層基礎(chǔ)建設(shè)工作思路，使加強基層基礎(chǔ)建設(shè)在大隊內(nèi)深入人心，形成了共識，創(chuàng)造抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的濃厚氛圍。
2、積極匯報，爭取支隊黨委的重視和支持。加強消防隊伍基層基礎(chǔ)建設(shè)是事關(guān)三大隊長遠發(fā)展的基礎(chǔ)工程，離不開支隊黨委的關(guān)心支持。三大隊緊緊抓住這一有利時機，積極向支隊黨委匯報，爭取支隊加大對基層消防建設(shè)投入，我們大隊由于今年新配置了一臺舉高平臺車和很多特種工具器材，對車庫保暖要求很嚴格，大隊為了盡快形成戰(zhàn)斗力，就把生活車停放在外面，將其庫位門口的地面刨低，使其能進入到車庫內(nèi)，暫時的問題解決了，但是冬季來臨的時候怎么辦，大隊班子一幫人先后請示支隊黨委和相關(guān)科室請求給予解決，今年的八月孫紹民支隊長和財裝科長來我大隊實地考察后決定給我們大隊增設(shè)兩個消防車位和一個生活車位，解決了戰(zhàn)備車輛停庫難的問題；我們大隊由于建隊比較早，許多營房設(shè)施和塑鋼門窗都已經(jīng)老化，并且封閉不嚴，嚴重影響冬季寢室和后勤倉儲及餐廳的溫度。在支隊黨委及有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，為我們營房內(nèi)塑鋼窗進行更換。大隊黨支部結(jié)合大隊實際情況，自籌資金進行修繕食堂，改善廣大指戰(zhàn)員就餐環(huán)境。
3、多向調(diào)研，全面摸清基層基礎(chǔ)工作的基本情況。為加強對基層基礎(chǔ)建設(shè)工作謀劃，今年11月中旬，支隊在全市消防隊伍組織開展了隊伍正規(guī)化建設(shè)調(diào)研活動，緊緊圍繞一年來指戰(zhàn)員管理和執(zhí)勤戰(zhàn)備過程中作用發(fā)揮情況、領(lǐng)導(dǎo)在管理教育上有那些不適應(yīng)的地方、在工資待遇、福利保險、著裝、編制等方面存在那些問題，深層次的原因，下一步需要解決的對策及隊伍開展正規(guī)建設(shè)以來取得績、存在的不足和突出問題與解決的對策等開展調(diào)研活動。這次調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，進一步加強了基層大隊的教育管理，著力從體制性、機制性、保障性“三個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)”入手，在“建、管、訓(xùn)”上下功夫，確保隊伍健康有序發(fā)展；進一步加強了隊伍正規(guī)化建設(shè)的針對性和實效性，大力推動了隊伍的全面發(fā)展。
三、三項行動開展情況
為了讓全社會認識消防、了解消防、關(guān)注消防，大隊還積極開展消防宣傳活動，參加較大型消防宣傳7次，在人員密集場所百貨大樓就進行了四次宣傳，一次滅火演練。給企業(yè)和學(xué)校進行消防講座8次，消防站開放1次，發(fā)放防火宣傳單1000余份，自制宣傳板報2版，懸掛宣傳條幅6個，開放消向報社報送稿件3篇，往省支隊消防網(wǎng)發(fā)送宣傳材料86篇。
11月6日上午8時30分，大慶消防三大隊教導(dǎo)員姜青山來到了大慶油田公司天然氣公司中七淺冷站，為中七淺冷站的六十多名員工上了一堂生動的消防安全課。從消防工作的性質(zhì)到消防工作的意義，從如何報警到初期火災(zāi)的撲救，從火場逃生到石油化工火災(zāi)的危險性，通過一個個活生生的火災(zāi)案例，使廣大員工認識到消防工作重要意義。通過這次的消防宣傳進企業(yè)活動，不僅使廣大員工認識和了解消防工作的重要意義，同時強化了企業(yè)基層工人的消防安全意識，讓指戰(zhàn)員真正懂得了如何報警、如何撲救初期火災(zāi)，如何使用滅火器、如何使用工廠的固定滅火設(shè)施，為企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定了良好的消防安全基礎(chǔ)。
為了讓更多的人了解消防，關(guān)注消防，關(guān)心消防，達到教育一個人，帶動一個家庭，輻射整個社會的目的，大隊在10月31日上午，開展消防站開放活動，讓更多的人走進消防站，了解消防知識，體驗消防技能，感受消防氛圍。
通過這一次消防站開放活動，使參觀學(xué)習(xí)人員不僅了解了很多的消防知識，同時也近距離的接觸和了解消防隊員的工作、生活，了解了消防工作的對社會重要意義。大隊將利用消防站開放這個平臺架起社會了解消防、認識消防的橋梁，讓全社會都能夠重視消防、關(guān)心消防、理解消防、支持消防、參與消防，使人們不斷提高防火安全意識，增強消防安全觀念，提高自防自救能力及應(yīng)急處置能力，從根本上減少火災(zāi)造成的危害，讓全社會共同構(gòu)筑一道防范火災(zāi)的萬里長城。
四、滅火救援和執(zhí)勤訓(xùn)練情況
1、滅火救援情況
我們消防三大隊現(xiàn)有指戰(zhàn)員119、其中干部6人、黨員21人、執(zhí)勤戰(zhàn)備車輛8臺，承擔(dān)薩爾圖會戰(zhàn)大街至東風(fēng)新村經(jīng)三街的消防保衛(wèi)任務(wù)。滅火轄區(qū)面積50平方公里，消防重點保衛(wèi)單位74個，重點單位演練熟悉共60次。截止11月27日，共接警159次，參加滅火戰(zhàn)斗83次，出動車輛415臺次，參戰(zhàn)人員1822人次。搶救人員9人次。公務(wù)執(zhí)勤36次，出車144臺次，參戰(zhàn)540人次。搶險救援10次，出車50臺次，參戰(zhàn)198人次。重點單位演練60次，出車240臺次，參戰(zhàn)1140人次。全年火災(zāi)滅火成功率百分之百，接警準確率百分之百，火場戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運用得當(dāng)，滅火無一失利，收到了良好的社會效應(yīng)，樹立了良好的公安消防形象。
2010年9月27日15時許，大慶市薩爾圖區(qū)中平街錢雨順棉布加工廠發(fā)生火災(zāi)，大慶市應(yīng)急指揮中心與油田消防指揮中心相繼指揮調(diào)派油田中七路消防隊、市公安局消防三大隊、油田薩南消防隊、薩北消防隊16臺消防車、54名指戰(zhàn)員前往撲救，同時調(diào)派屬地分局及交警維護現(xiàn)場秩序。大慶市公安局副局長劉勇、現(xiàn)役支隊、公安支隊、油田支隊全勤指揮部到場遂行作戰(zhàn)。經(jīng)過近1小時的奮力撲救，明火被成功撲滅，保護了毗鄰倉房貴重物資及周邊群眾的生命安全，此次滅火戰(zhàn)斗共射水160噸。 （2）
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2010年9月27日15時06分，油田消防指揮中心接到報警后，立即調(diào)派油田中七路消防隊8臺消防車、24名指戰(zhàn)員前往撲救。中七路消防隊到達現(xiàn)場后，只見近100平方米的兩個棉花堆垛已經(jīng)全面燃燒，與其毗鄰的近450平方米的家電倉庫冒出滾滾濃煙，東側(cè)居民住宅屋頂起火，如不及時控制，極易造成人員傷亡及重大財產(chǎn)損失，鑒于此種情況，中七路消防隊指揮員李玉德果斷請求增援。大慶市應(yīng)急指揮中心與油田消防指揮中心接到通知后，相繼調(diào)派公安三大隊、油田薩南消防隊、薩北消防隊8臺消防車、30名指戰(zhàn)員前往增援。15時55分，市公安局消防支隊長孫紹民、副支隊長劉思僉帶領(lǐng)戰(zhàn)訓(xùn)科、火調(diào)科、薩爾圖消防科到達現(xiàn)場，并成立火場指揮部。在聽取了現(xiàn)場人員的匯報后，指揮部果斷命令先期到場的油田中七路消防隊與公安三大隊調(diào)整戰(zhàn)斗部署，由公安三大隊負責(zé)控制火場南側(cè)及東側(cè)燃燒最猛烈的棉花堆垛火災(zāi)，堵截火勢向家電倉庫和居民住宅繼續(xù)蔓延。油田中七路消防隊在北側(cè)集中力量阻止家電倉庫火勢擴大蔓延。16時03分，市公安局副局長劉勇及現(xiàn)役支隊、油田支隊全勤指揮部、薩南、薩北消防隊相繼到達火災(zāi)現(xiàn)場。鑒于火勢明顯減弱，消防力量充足，指揮部命令向火場發(fā)動總攻。10分鐘后，現(xiàn)場明火被撲滅，指揮部命令各攻堅組佩戴空氣呼吸器深入倉庫內(nèi)部消滅殘火。16時40分，經(jīng)過全體參戰(zhàn)人員的共同努力，家電倉庫火勢被徹底撲滅，但是南側(cè)棉花堆垛中還不時冒出陣陣青煙，為了防止火災(zāi)復(fù)燃，指揮部命令公安三大隊留守2臺消防車對棉花堆垛進行徹底清理，油田中七路消防隊留守1臺消防車對家電倉庫進行監(jiān)護，其余人員車輛歸隊恢復(fù)執(zhí)勤戰(zhàn)備。21時56分，火場清理完畢，參戰(zhàn)的指戰(zhàn)員返隊恢復(fù)執(zhí)勤戰(zhàn)備。
2010年11月19日凌晨0時38分，大慶市公安局消防支隊三大隊119值班室接到指揮中心出動命令：“薩爾圖區(qū)采油一廠四礦燈崗北側(cè)十字路口發(fā)生一起交通事故，一輛東風(fēng)卡車與一臺出租車相撞，兩車翻入路下，出租車駕駛員被困，請求救援”。接到出動命令后，消防三大隊立即出動4臺消防車和29名指戰(zhàn)員趕赴事故現(xiàn)場，同時請求消防一大隊搶險救援車到場增援。
0時43分，參加搶險救援指戰(zhàn)員到達事故現(xiàn)場。大隊指揮員姜青山立即組織人員對事故現(xiàn)場進行偵查，只見一臺東風(fēng)卡車與一臺嚴重變形的出租車同時翻在道路北側(cè)的溝里，東風(fēng)卡車呈側(cè)翻狀態(tài)，人員已被救出，距離東風(fēng)卡車6米多遠是一臺嚴重變形的出租車，出租車司機被卡在方向盤與座椅之間，頭部、手上鮮血直流。根據(jù)現(xiàn)場情況，大隊指揮員姜青山立即命令第一戰(zhàn)斗小組出一支水槍對出租車及周圍地面進行清理，防止無齒鋸切割時產(chǎn)生火花引起火災(zāi)；命令特勤班人員利用撬棍等破拆工具對出租車門進行破拆，解救被困人員。可是由于車輛駕駛室嚴重變形，撬棍等簡單的救援工具無法快速的對變形的轎車車門破拆，并且被困人員身上鮮血還在不停地流淌，救援時間越長，對被救援人員救治影響越大。這時一大隊救援消防車到達事故現(xiàn)場，特勤員梁文峰、郭寶柱立即取下無齒鋸對出租車門框進行切割，其他特勤員也正在緊張的移除出租車副駕駛的座椅。為了避免被困人員過度緊張影響救援，指揮員姜青山一邊用衣服擋住被困駕駛員頭部防止無齒鋸產(chǎn)生火花灼傷，一邊安慰被駕駛員。可是當(dāng)出租車頂棚打開，副駕駛座椅拆除后，被困的出租車駕駛員由于被卡在方向盤與座椅之間的空間狹小，仍然不能救出。大隊指揮員姜青山立即命令搶險救援車司機利用起重機鋼絲繩拖拽出租車的方向盤，增大方向盤與座椅之間的距離。隨著搶險救援車起重機慢慢的牽引，方向盤與座椅之間的距離越來越大，參戰(zhàn)指戰(zhàn)員迅速將被困司機抬出，放在一旁的擔(dān)架上，抬上120救護車，送往醫(yī)院進行急救。在場圍觀的群眾都說：“消防隊來的太及時了，要不然后果就不堪設(shè)想了?！?/p>
2、執(zhí)勤訓(xùn)練
（一）狠抓執(zhí)勤戰(zhàn)備工作的落實，認真做好各項滅火準備工作。
1、為進一步提高隊伍滅火戰(zhàn)斗能力，提高管理水平，使執(zhí)勤戰(zhàn)備工作“上水平、創(chuàng)一流”，大隊在組織對戰(zhàn)備和滅火器材裝備及崗位練兵進行周檢查月考評、規(guī)范管理內(nèi)容、細化管理標準的基礎(chǔ)上，堅持做到了定期檢查與不定期檢查、月檢查與日常檢查、大型各崗位檢查與平時檢查、檢查指導(dǎo)問題與解決實際問題相結(jié)合。大隊共組織大型戰(zhàn)備檢查15次，特殊情況戰(zhàn)備抽查9次，夜查3次。
2、為了更好的貫徹落實“一日生活管理制度”，大隊組織指戰(zhàn)員參觀消防六大隊觀摩活動，通過對先進單位的學(xué)習(xí)和參觀，使大隊的全體指戰(zhàn)員受到了很大鼓舞，極大地提高了干部指戰(zhàn)員創(chuàng)建一流隊伍的工作熱情。
3、認真修訂滅火方案，提高滅火方案質(zhì)量。全年制定和修訂滅火救援作戰(zhàn)計劃74份，開展實地演練60次，其中7次夜間演練。實現(xiàn)了方案制定修訂率和開展演練率分別達到100％。大隊黨支部對此事高度重視，在時間緊張的情況下，業(yè)務(wù)大隊長組織專勤員在最短時間內(nèi)把方案制定完畢，根據(jù)方案制定的要求實施演練，在省崗位練兵第以階段考核中方案質(zhì)量受到上級主管業(yè)務(wù)部門的一致認可。
（二）堅持訓(xùn)練工作不放松，做到以訓(xùn)促管。
以訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)備為中心，是我們長期堅持的原則。作為公安消防隊伍必須提高獨立作戰(zhàn)的能力，力爭火災(zāi)撲小撲早，最大限度的減少火災(zāi)造成的損失。大隊結(jié)合支隊首屆崗位練兵考核的實際情況，從以下幾個方面開展工作。 【3】 小編推薦與 公安局消防隊工作總結(jié)暨新年工作安排 關(guān)聯(lián)的文章：
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一是提高認識統(tǒng)一思想。
由于全年工作圍繞“今冬明春訓(xùn)練計劃”和“支隊第一階段考核”及“國慶安?！睘橹?，作好值勤崗位練兵工作,進一步鞏固一年的練兵成果,全面提高訓(xùn)練質(zhì)量與效果,結(jié)合我大隊實際情況開展練兵工作。
二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用。
大隊接到支隊下發(fā)的《今冬明春百日練兵訓(xùn)練計劃》和《打造消防鐵軍討論稿》后，立即成立了以大隊長張柏林任組長、姜青山教導(dǎo)員任副組長、大隊其他大、中隊長為成員的崗位練兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員明確分工、落實責(zé)任，切實將各項工作落實到實處，嚴格干部跟班制度，切實將訓(xùn)練、安全等各方面工作抓牢、抓實，確保練兵活動順利開展。
大隊為了能在本次比武中大隊能取得好成績，張大隊長在隊伍管理上突出一個“嚴”字，體現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)章制度的嚴肅性上。各項規(guī)章制度的建立，是要求指戰(zhàn)員嚴格遵守的，并不是張貼上墻的事，大隊在制度的執(zhí)行上，堅決作到按章辦事，大隊干部帶頭遵守，要求指戰(zhàn)員作到的，干部首先做到。為了迎接今年的第一階段崗位練兵考核，張大隊長吃住在隊上和參加隊列的指戰(zhàn)員一起摸爬滾打，一個動作一個動作的示范，經(jīng)過廣大指戰(zhàn)員的堅持不懈的努力，終于在考核中取得支隊第一名的好成績。
五、工作中好的做法和經(jīng)驗情況
1、以廣大指戰(zhàn)員的利益為出發(fā)點，關(guān)心他們、幫助他們，為他們解決工作生活中的實際問題。
2、以隊伍的工作為立足點，加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化人員管理，落實好各項規(guī)章制度。
3、強化思想教育，用自身的形象去感化身邊的指戰(zhàn)員，避免一味地說教，用真心、愛心、誠心去溫暖指戰(zhàn)員的心。
六、2010年工作安排
1、戰(zhàn)訓(xùn)工作，力爭在執(zhí)勤戰(zhàn)備，業(yè)務(wù)訓(xùn)練有新的突破，滅火成功率、滅火方案制定率、演練率達、現(xiàn)場值勤到位率、向火場出動準確率、受理火警準確率均達100%；戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練貼近實戰(zhàn)，要結(jié)合本單位的實情，按年齡、按崗位分訓(xùn)的最佳組合，不斷提高練兵效果。
2、設(shè)備管理：抓住消防車輛完好率和生活車輛達98%以上；消防車輛保養(yǎng)、維護每季一次，同時加大駕駛員培訓(xùn)力度；
3、后勤工作：后勤食堂管理水平進一步提高，指戰(zhàn)員就餐滿意率達98%。
4、黨群工作：支部班子進一步加強，干部素質(zhì)有明顯提高，全年干部指戰(zhàn)員理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)出勤率達100%，干部黨員無違紀，指戰(zhàn)員教育率達100%，正規(guī)化建設(shè)水平明顯提高，為了保持隊伍穩(wěn)定，加大宣傳教育力度，確保隊伍穩(wěn)定。
工作措施：
1、加強執(zhí)勤戰(zhàn)備，強化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使打造鐵軍戰(zhàn)斗力明顯增強。
一是抓好日常執(zhí)勤戰(zhàn)備工作，高水平執(zhí)勤，做到四個到位，即：執(zhí)勤戰(zhàn)備管理到位；現(xiàn)有器材裝備配備到位；適時進入等級戰(zhàn)備到位；檢查自查考核到位。
二是抓好崗位技術(shù)練兵活動，高標準練兵，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍。
2、實施精細化標準化管理，務(wù)實基礎(chǔ)工作，促進隊伍整體素質(zhì)的提高。根據(jù)支隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)辦公會的文件精神，結(jié)合隊伍管理的實際，修改完善管理細則，堅持周檢查、月考核、年終評，常抓不懈，做到管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、標準化以全面提高全隊人員的工作作風(fēng)和素質(zhì)為目的。
后勤管理：生活服務(wù)工作推行管理規(guī)范化，生活服務(wù)多樣化，窗口形象標準化，切實讓指戰(zhàn)員感到服務(wù)可心伙食順心，就餐舒心、衛(wèi)生放心，把指戰(zhàn)員生活管理納入到重要議事日程上來。
3、安全管理。加強領(lǐng)導(dǎo)，干部以身作則，帶頭做遵紀守法的模范，帶動全年安全工作向好的方向發(fā)展。進一步制定各崗位安全責(zé)任，細化考核標準，層層簽訂安全責(zé)任狀。
器材裝具管理：注重實際細化到個人，考核有指標，事事都算帳，人人都參與，責(zé)任大家擔(dān)，真正體現(xiàn)出齊抓共管的良好局面。
以上匯報如有不當(dāng)之處，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。謝謝大家！
第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。
本課題組在團省委的組織下進行了這一項調(diào)研工作，實地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻調(diào)查佐證了這一社會調(diào)查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時，則采取了全國性的視野。
第一部分 留守兒童問題的成因
“留守兒童” 是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。
據(jù)國家統(tǒng)計局估計，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個數(shù)字也大有逐年增加之勢。(《經(jīng)濟參考報》，1月8日)另外網(wǎng)上多個材料中的數(shù)據(jù)估計萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。
留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個社會問題。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。
留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。
一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題
農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。
關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。
(一)農(nóng)民工的概念
李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口?！?陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會流動》，社會生活文獻出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個定義，概算出中國共有2億農(nóng)民工，其中占第二產(chǎn)業(yè)工人57.5%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。
我國政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”(《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)
(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)
1949年以后，伴隨著計劃經(jīng)濟體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強制性地控制著人口流動。進入改革開放時期后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀80年代人口流動規(guī)模迅速擴大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。
農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進行推算，僅需1.5億勞動力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動力4.98億，剩余農(nóng)村勞動力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會有大量農(nóng)村剩余勞動力要進入城市。
湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，截止底，農(nóng)村人口為4320.02萬，占總?cè)丝诘?4.5%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。據(jù)省勞動社會保障部門調(diào)查統(tǒng)計，，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18% ，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，到達到829.1萬人，三年內(nèi)增長63.3% ，年均增長21.1% ，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)829.1萬人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。因此， 農(nóng)民工對于農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。
（三）農(nóng)民工的生存困境
分析農(nóng)民工的經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。
1、農(nóng)民工經(jīng)濟現(xiàn)狀
在東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。
在省內(nèi)流動，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動，農(nóng)民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。
陸學(xué)藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，社會科學(xué)文獻出版社北京版，第181頁)
據(jù)山西省總工會調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準?！?/p>
冬成為新聞熱點的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟狀況雪上加霜的原因之一。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國欠薪總額高達1000億元人民幣，即平均每個農(nóng)民工被欠薪1000元以上。
據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價值的1/3。1億農(nóng)民工的總收入有估計為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。
農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟上難以負擔(dān)的。
2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀
農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。
農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只?、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。
農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實中的農(nóng)民進了城，制度中的農(nóng)民沒有進城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經(jīng)濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費用，且費用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體作為農(nóng)民工的一個副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。
這種城市二元的戶籍制度在一定時期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會公平而實現(xiàn)的。
兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。
3、農(nóng)民工的生存問題
農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：
(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏
他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負荷勞動。
勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進行安全投入，不配備勞動安全防護用品。
(2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中
來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。
(3) 處于非福利狀態(tài)
失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。
參加社會保險難度大。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會保險。用工單位普遍認為參保會增加用工成本，農(nóng)民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。
廣東商學(xué)院社會學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個城市，對家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進行了問卷調(diào)查。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒有人關(guān)心。對于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4％，家人、親戚73.7％， 同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫(yī)生護士16.2％；社保局2.1％，勞動局2.4％，社區(qū)0.5％。
(4) 處于收入高風(fēng)險狀態(tài)
合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。
按月領(lǐng)工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。此外，15.69%的農(nóng)民工每3個月領(lǐng)一次工資，9.82%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。
農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。
可以預(yù)測，在一定的時期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現(xiàn)實。
二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素
家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大機制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機制的缺失所致。
(一) 家庭教育的缺陷
農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護的小學(xué)生和初中生。嚴格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護和關(guān)愛的關(guān)鍵時期。
社會化理論認為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認為，家庭教育具有先主性的特點，也就是說家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內(nèi)帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護從何談起，監(jiān)護怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，遠離父母的他們既無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護人，這使得他們對一些似是而非的社會現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。
（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷
留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動機的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。
1、教育管理方式的簡單化
一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。
2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校互相推諉教育責(zé)任
我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學(xué)校認為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會上犯的錯事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。
3、只重視升學(xué)率，忽視了對留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注
由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。
4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”
從與各個學(xué)校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個學(xué)校都有老師說起留守兒童時，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點和錯誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。
學(xué)校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。
1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。
2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件
在我們調(diào)查所到的農(nóng)村學(xué)校中，我們還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。
3、家長對學(xué)校教育的不配合
家長作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對學(xué)生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因為家長不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護人。于是使學(xué)校對留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負責(zé)解決，而對自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長甚至叫學(xué)生本人去開家長座談會，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護人一般只負責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。
4、留守兒童問題自身的特殊性
在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1％的認為零花錢“不夠”。對以下兩個答案的相關(guān)分析也說明了這個問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為0.50，只有25.4％的留守兒童選了“生活費用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認識上的誤區(qū)，認為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對象。他們經(jīng)濟上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。
必須提出的是，我們在這次調(diào)查中，也了解到不少農(nóng)村教師對留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。
(三) 農(nóng)村基層組織功能的弱化
留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。
1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)不夠穩(wěn)定
改革開放以來，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠遠不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個別地區(qū)干部隊伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊伍極不穩(wěn)定。
2、農(nóng)村基層組織中的干部隊伍素質(zhì)偏低
農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。
3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限
農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有些經(jīng)濟貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。
留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的缺陷，單獨或二者、三者同時對他們的成長產(chǎn)生消極作用時，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。
第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)
留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因為涉及到數(shù)以1000萬～萬人口，因而成為了一個嚴重的社會問題。
一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析
(一) 本課題組調(diào)查的組織情況
本次調(diào)查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。
在調(diào)查中，我們分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護人、留守兒童等四部分人的座談會和個案訪談。從4個不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。
在4個市州的8個縣（市）中，我們運用分層抽樣的形式，在每個縣（市）中抽取兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一個村和一所中心學(xué)校，對留守兒童進行了問卷調(diào)查。為了真實有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場匿名填寫、當(dāng)場回收問卷。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。
本次調(diào)查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對有效問卷采用spss 10.0進行統(tǒng)計處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：
表2－1 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)
性
別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）
1059人 53％937人 46.9％
家庭
類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）
160人 8％1836人 92％
監(jiān)護
類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我
409人
20.5％288人
14.4％936人
46.9％265人
13.3％98人
4.9%
留守
時間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上
329人
16.5％429人
21.5%719人
36.0％519 人
26.0％
去父母
工作地去 過（人數(shù)及百分比）沒 去 過（人數(shù)及百分比）
693人 34．7％1303人 65．3％
親子
聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）
844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%
父母在電話中最關(guān)心的問題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）
812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％
人際交往人身安全其 它
30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％
為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會和問卷調(diào)查的形式?？偟恼f來，座談會和問卷調(diào)查得出的結(jié)論與現(xiàn)實可能有一定的差距，這可能有兩個方面原因：一是在座談會上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護人都希望把問題說得嚴重一點，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時，一般都不愿意把自己說得很差，因此往往對一些優(yōu)秀的、好的項目進行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。
(二) 本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析
1、情感方面的問題
留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學(xué)生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會體系對他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明這個問題。
表2－2 父母親外出打工的年限
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
一年以內(nèi)32916.5
一到兩年42921.5
兩年至三年71936.0
三年以上51926.0
合 計1996100．0
表2－3 是否去過父母親工作的地方
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
去過69334．7
沒去過130365．3
合 計1996100．0
表2－4 親子電話聯(lián)系頻度
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常84442.3
偶爾68734.4
很少46523.3
合計1996100．0
表2－5 是否想念父母
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
很想127964.1
一般53126.6
不想1869.3
合 計1996100．0
表2－6 生活中受到的委屈向誰傾訴
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
監(jiān)護人48524.3
老師43121.6
同學(xué)41720.9
好朋友57929.0
不知道844.2
合 計1996100．0
從以上數(shù)據(jù)可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長年外出，長時間缺乏親子之間的直接互動，我們這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外出時間長達8—13年之久，且在其中很少回家。因為他們在外掙錢本來就不多，為了節(jié)約探親的往返路費，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團聚的機會。加上平時工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯(lián)系）。
殊不知，對于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學(xué)認為，這是哺乳類幼小動物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個性的形成和發(fā)展，使其人格發(fā)展上出現(xiàn)扭曲和變形，對兒童的社會化過程產(chǎn)生極大的不良影響。
在調(diào)查問卷中有兩道多項選擇題：1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。 2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點回來” 的分別為84.0% 、61.7% 、和69.2%。這都是居前三位的選項。對問卷的統(tǒng)計處理結(jié)果也顯示，“親子聯(lián)系頻度”與“委屈向誰傾訴”兩道題目之間呈負相關(guān)；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對情感關(guān)懷的渴望。我們還應(yīng)看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因為他們出生后就一直是祖輩撫養(yǎng)，長時間的與父母親沒有直接的面對面的生活互動，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個失去血肉和情感的文字符號。留守兒童的情感問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是生活中受到的委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對象以及對他們的及時正確的輔導(dǎo)，久而久之其人格表現(xiàn)要么是攻擊性較強，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關(guān)照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網(wǎng)聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學(xué)習(xí)時光。
我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。例如：漣源市某鎮(zhèn)中學(xué)一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對學(xué)習(xí)幾乎放棄。
2、道德行為方面的問題
兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（piajet）通過對兒童認識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個緩慢的分化過程”，“這個過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護的父母態(tài)度，有助于親子之間的認同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。
在測量留守兒童道德行為時，我們分別用了 “課堂違紀”、“不良嗜好”、“參與集體活動”、 “考試舞弊”、“撒謊”等指標。調(diào)查結(jié)果如下：
表2－7 是否有課堂違紀行為
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常27413.7
偶爾39719.9
很少132566.4
合計1996100．0
表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
抽煙55327.7
喝酒25712.9
夜不歸宿29514.8
打架斗毆1005.0
合計1205（人次）
此題為一道多項選擇題。
表2－9 是否經(jīng)常參與集體活動
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常68334.2
偶爾73736.9
很少57628.9
合計1996100．0
表2－10 對考試舞弊的態(tài)度
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
誠實不作弊129164.7
有機會也作弊43121.6
不作弊會吃虧27413.7
合計1996100．0
表2－11 是否經(jīng)常撒謊欺騙師長
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常30815.4
偶爾54727.4
很少114157.2
合計1996100．0
以上調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，我省留守兒童的道德行為水準還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對于留守兒童來說，親子關(guān)系的相對疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。
特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補其對孩子的關(guān)愛不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂場所提供了經(jīng)濟條件；同時，農(nóng)村孩子缺少公共活動的場所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時敞開，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式?，F(xiàn)代傳媒除給農(nóng)村少年兒童帶來新的學(xué)習(xí)、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級趣味的文化和有害信息也會給留守兒童的心靈帶來傷害。
留守兒童遠離父母，無法得到父母在思想認識和價值觀念上的引導(dǎo)與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價值觀，甚至走上違法犯罪的道路。
從座談會的調(diào)查中我們確實了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學(xué)上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象十分普遍。
永順縣某學(xué)校的留守學(xué)生在學(xué)校寄宿學(xué)生下晚自習(xí)后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。
一部分留守兒童染有不良行為習(xí)慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象。新化縣某村小學(xué)一年級的留守女生就學(xué)會抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的?？雌饋沓闊煹谋壤诹羰貎和袃H占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個比例是太高了。
更令人感到擔(dān)憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項就是“思想道德”，僅占4.3% 。由此看來，留守兒童的思想道德問題遠沒有引起家長的足夠重視，這勢必導(dǎo)致部分留守兒童的道德進一步“滑坡”。對此，必須引起全社會的高度重視。
3、學(xué)習(xí)行為方面的問題
學(xué)習(xí)行為是衡量兒童整體行為的一個重要指標。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學(xué)習(xí)知識渴望的滿足。由此可見，學(xué)習(xí)行為對于留守兒童全面健康成長的意義是多么重要，因此，我們這次調(diào)查對此給予了高度重視。
在測量留守兒童學(xué)習(xí)行為時，我們分別用了“學(xué)習(xí)成績”、“學(xué)習(xí)信心”、“困難向誰請教”、“是否主動地向老師提問”等指標。調(diào)查結(jié)果如下：
表2－12 留守兒童的學(xué)習(xí)成績
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
優(yōu)秀60130．1
良好42921．5
中等46123．1
較差39119．6
很差1145．7
合計1996100．0
表2－13 留守兒童的學(xué)習(xí)信心
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
充滿信心70135．1
較有信心60330．2
信心不足40920．5
沒有信心28314．2
合計1996100．0
表2－14 學(xué)習(xí)上的困難向誰請教
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
老師 69134.6
同學(xué)89044.6
監(jiān)護人1145.7
自己解決30115.1
合計1996100．0
表2－15 學(xué)習(xí)中是否會主動向老師提問
調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）
會53126.6
有時會116058.1
不會30515.3
合計1996100．0
以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明：
大部分留守兒童的學(xué)習(xí)成績都在中等以上的水平，二分之一強的留守兒童學(xué)習(xí)成績?yōu)榱己谩?/p>
學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守兒童中有35.1％對學(xué)習(xí)充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。
在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護人的訪談的來看，卻與以上結(jié)果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護人認為留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。
我們在保靖縣的一個鄉(xiāng)中心學(xué)校六年級調(diào)查時，就一般而言填答一份問卷只需要10到15分鐘，但有一位女生足足花了30多分鐘，她對問卷題目文字的理解大概只相當(dāng)于3—4年級的水平。這雖然是一個特例，但也一定程度上反映了學(xué)校老師和監(jiān)護人意見的真實性。
