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一、組織領導
市教育城域網(wǎng)項目建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項民心工程，市政府已將該項目建設列入重大項目管理，并專門成立了全市教育城域網(wǎng)建設管理協(xié)調(diào)領導小組，下設辦公室。項目協(xié)調(diào)領導小組負責項目建設工作中重大事項的決策，協(xié)調(diào)處理建設和運行管理中出現(xiàn)的重大或帶有全局性的問題，檢查和指導項目建設工作，確保項目建設和運行的順利進行。項目協(xié)調(diào)辦具體組織項目建設、資金回收和運行管理的實施。
市教育局成立教育信息化推進工作辦公室，具體負責落實教育信息化建設工作任務，協(xié)同推進教學科研、教育管理、電子政務等信息化應用制度健全和應用指導評估工作。
各縣（市、區(qū)）要成立相應的組織協(xié)調(diào)機構，做好與市協(xié)調(diào)領導小組的聯(lián)絡對接，切實抓好本地項目建設管理和應用工作。
二、項目建設工作任務分解
（一）項目建設模式
市政府與項目建設投資人按照BT模式合作建設市教育城域網(wǎng)項目。即項目建設投資人全額投資建設市教育城域網(wǎng)項目，建成驗收合格后項目的管理權移交市政府。同時，對項目投入費用依法進行審計、決算。項目建設費用分四年八期（也可提前）償還投資方；項目投資償還完畢后產(chǎn)權移交市政府。
（二）招標工作
（1）招標投資人
市政府負責市教育城域網(wǎng)項目建設招標投資人工作。市項目協(xié)調(diào)辦按BT建設模式依照法規(guī)對投資人公開招標，依據(jù)市政府辦公會議確定的招標方式，采用競爭性談判的方式確定投資人。
責任部門：市教育城域網(wǎng)項目管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室
相關部門職責：
市財政局：依照《政府采購法的相關規(guī)定》，審核招標機構資質(zhì)，監(jiān)督招標公告，并對評標進行現(xiàn)場監(jiān)督。
市教育局：提供招標項目要求；作為項目業(yè)主方參與對投標人的評審。
市監(jiān)察局：監(jiān)督對投資人競爭性談判招標的全過程。
（2）招標網(wǎng)絡運營商
責任部門：市教育局
（三）項目建設方案審定
1、建設技術方案
市教育局作為項目業(yè)主，應根據(jù)全市教育信息化建設規(guī)劃，提出市教育城域網(wǎng)的功能及應用需求分析報告，經(jīng)專家組論證可行后，報市政府協(xié)調(diào)領導組。項目投資人依據(jù)市政府協(xié)調(diào)領導組審定后的需求報告制定出技術設計方案，然后交由協(xié)調(diào)辦組織技術專家審定。
責任部門：市教育局
相關部門職責：
市教育城域網(wǎng)項目投資人：根據(jù)教育局的要求和專家組的論證意見對技術方案進行修訂完善。
網(wǎng)絡運營商：提供教育城域網(wǎng)互聯(lián)技術方案支持。
監(jiān)察局：監(jiān)督技術方案評審工作。
2、項目建設方案
項目建設方案包括建設內(nèi)容和建設規(guī)模兩個部分。建設內(nèi)容主要是三級教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡、校園網(wǎng)、計算機教室、多媒體教室；建設規(guī)模是指項目包含多少個學校，每個學校的具體建設內(nèi)容等。
責任部門：市教育局
（四）項目設備與軟件系統(tǒng)等招標
項目使用設備和網(wǎng)站集群軟件的采購，安裝工程施工等由投資人在市財政局、監(jiān)察局、教育局的監(jiān)督下依法進行招標采購；市項目協(xié)調(diào)辦組織有關部門全程監(jiān)督。招標工作必須在公正、公平、公開的基礎上依法定規(guī)程進行，各種設備和軟件的中標價格不得高于同期同規(guī)格同性能商品的省級批發(fā)價。
評標要則：
1、設備參數(shù)完全滿足新的技術方案所列參數(shù)。
2、承諾商品質(zhì)量性能達標和提供國家法定的商品售后“三包”服務。
3、各種證書真實完整。產(chǎn)品符合國家電子信息產(chǎn)品標準，產(chǎn)品附有合格證、“三包”證，具有教育網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和通信行業(yè)入網(wǎng)許可證。
4、提交最近一年符合新技術方案要求的設備和軟件在其他地方政府招標中標價格的案例（由供應商提供）。
5、施工承建方的信息工程建設資質(zhì)等級符合規(guī)定。
中標設備和軟件產(chǎn)品目錄等文書資料報市項目協(xié)調(diào)辦備案，作為項目決算和設備驗收及售后服務的依據(jù)。
責任部門：項目建設投資人
相關部門職責：市教育城域網(wǎng)管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室和市監(jiān)察局、市審計局全程監(jiān)督招標工作。
（五）教育城域網(wǎng)項目建設資金籌措和運行費用
1、建設資金的籌措
為加快教育信息化建設進程，實現(xiàn)教育公平，市政府決定各縣市區(qū)從每年收取的城市和地方教育附加費、土地出讓金和地方財政新增財力資金中籌集教育網(wǎng)項目本地建設經(jīng)費。
2、項目建設和運行使用各項費用支付
縣級網(wǎng)管中心和項目學校建設的各項費用由各縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一支付；市直各學校和市網(wǎng)管中心建設費用由市財政統(tǒng)一支付。
項目學校的網(wǎng)絡使用運行與維護費用從項目學校公用經(jīng)費中支付。
3、建設資金歸集管理：該項工作是項目建設投資能否順利按約還款的基礎，市政府將下發(fā)專題文件，明確各縣（市、區(qū)）政府職能部門職責任務。市、縣（市、區(qū)）財政部門要通力合作，做好項目建設資金歸集工作，保證項目建設資金及時足額償還。市、縣（市、區(qū)）財政部門分別在同級國庫支付中心設立教育城域網(wǎng)項目建設資金歸集專戶，用于市本級及縣本級教育城域網(wǎng)項目建設資金歸集和同投資人的結算；每學期開學后45日內(nèi),縣市區(qū)財政須將本期應償還資金歸集到市級專戶,由市財政統(tǒng)一支付給投資方。資金歸集市縣要統(tǒng)一管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用效率。
責任部門：市教育城域網(wǎng)項目管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室、市財政局、市教育局
（六）投資回收
在技術方案、建設方案、設備招標、項目建設投資預算的基礎上，市政府與項目投資人簽訂項目建設資金回收合同，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂市教育城域網(wǎng)項目建設資金回收工作目標管理責任書。市財政局、市教育局按照市政府的上述工作文件要求開展專項費用資金歸集管理和還資支付工作。
責任部門：市教育城域網(wǎng)項目管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室、市財政局、市教育局
相關單位職責：項目建設投資人提交市教育城域網(wǎng)項目建設投資預算書等相關資料。
（七）項目建設施工
1、施工準備
由項目建設投資人制定項目施工進度和施工期、項目施工方案（其中有突發(fā)意外事故應急措施），交市教育局審閱和市項目協(xié)調(diào)辦批準后，開始組織施工。
責任部門：項目建設投資人
2、施工建設
按照市政府協(xié)調(diào)領導組審定下達的《市教育城域網(wǎng)項目工程建設方案》施工建設。完成項目建設所有設備系統(tǒng)安裝、調(diào)試，達到全面正常使用；同步完成所有項目單位的應用骨干人員對各種有關設備系統(tǒng)日常應用維護的技術培訓工作。實施過程中若因縣（市、區(qū)）主管部門或校方原因需要調(diào)整和變更原設計方案，縣（市、區(qū)）教育局書面提出申請、市專家組論證、承建方同意、并報項目協(xié)調(diào)領導小組辦公室簽章批準后執(zhí)行。
責任部門：項目建設投資人
相關部門職責：市教育局做好施工和設備使用技術培訓工作中的協(xié)調(diào)督導工作。
（八）項目工程監(jiān)理
市教育城域網(wǎng)從方案設計、施工、應用點多面廣，技術復雜，專業(yè)性強，為確保城域網(wǎng)設計建設質(zhì)量，聘請對業(yè)主負責的專業(yè)IT監(jiān)理公司對整體項目的實施進行全程監(jiān)理，監(jiān)理費用由市財政支付。
責任部門：市教育局
（九）項目驗收
責任部門：市教育城域網(wǎng)管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室
項目驗收分為四個環(huán)節(jié)：第一是設備簽收和初驗，項目單位依照建設方案，開箱核查送達的設備品牌、型號、數(shù)量，并具有生產(chǎn)合格證、銷售“三包”證，無誤接收后出具接收單；第二是項目施工結束后，由學校對所在學校項目施工進行初驗，包括設備是否運轉正常，施工是否規(guī)范，信息點數(shù)量是否達到建設方案要求等；第三是縣（市、區(qū)）教育部門組織的驗收，由各縣（市、區(qū)）項目協(xié)調(diào)辦組織對本縣區(qū)的項目學校進行全面驗收，驗收內(nèi)容包括設備品牌、型號、參數(shù)、數(shù)量和實際性能，以及工程質(zhì)量，由各縣區(qū)協(xié)調(diào)辦出具驗收意見。最后，市項目管理協(xié)調(diào)辦組織專家組對全市教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡工程和項目學校的設備與網(wǎng)絡分別進行驗收。驗收采用抽查方式，市教育、財政、監(jiān)察、投資人等部門隨同監(jiān)督，驗收內(nèi)容包括技術方案中的設備數(shù)量、品牌、型號、參數(shù)，軟硬件設備系統(tǒng)使用運行性能，施工質(zhì)量，售后服務保障等。
（十）項目投資評審決算
財政、審計部門按照市項目協(xié)調(diào)辦提供的相關資料和驗收報告，依據(jù)設備和軟件招標價、安裝集成招標價、各項直接費用（包括融資費、管理費、稅費、以及投資方合理的利潤）依法進行審計預算，出具決算報告。
責任部門：市財政局
相關部門：市教育局、市審計局、市監(jiān)察局、市政府法制辦
（十一）明確當事方的責任
1、投資方為項目承建方。市教育城域網(wǎng)項目建設施工中，及至工程驗收移交之前所產(chǎn)生的一切與BT建設有關的責任事故、經(jīng)濟糾紛、設備質(zhì)量問題（使用單位人為損壞除外）均由投資方負責處理并承擔因此而產(chǎn)生的各項經(jīng)濟和法律責任。
2、各有關部門和單位要認真妥善保存項目建設工作有關文件資料，以備工作使用和及時完整歸檔。
1、市級考核目標：“221”；即：簽約項目2個、開工項目2個、投產(chǎn)項目1個；
2、局工作目標：“5335”；即：簽約項目5個、開工項目3個、投產(chǎn)項目3個、儲備項目5個。
3、具體目標任務：中小企業(yè)科簽約技改項目2個、開工項目2個、投產(chǎn)項目1個、儲備項目2個；
內(nèi)貿(mào)發(fā)展科簽約項目1個、開工項目1個、投產(chǎn)項目1個、儲備項目1個；
外資外貿(mào)科簽約項目1個、儲備項目1個；
安全科簽約項目1個、開工項目1個、投產(chǎn)項目1個、儲備項目1個。
二、工作專班
項目建設工作辦公室設在中小企業(yè)科，由同志負責項目建設工作的日常服務、經(jīng)費管理和協(xié)調(diào)工作。
三、考核獎勵
1、簽訂目標責任書，項目建設所有工作專班人員，一律交納風險抵押金500元。以科室為單位與項目建設總負責人簽定目標責任書，局分管領導與相應科室的引進項目工作任務掛鉤。
2、按照全市考核項目的標準，完成目標任務的返還抵押金500元，并獎勵該項目專班人員各2000元；未完成目標任務的不返還抵押金500元；超額完成目標任務結轉下年。彭承勇同志、陳永蘭同志、趙建中同志完成市級考核目標視同完成目標任務。
3、局未納入項目建設工作專班的人員提供信息，該項目投產(chǎn)驗收后，視同專班人員獎勵。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立工作專班，積極主動爭項目，想方設法引項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，掀起項目建設新。
2、強化項目服務。全面了解項目信息、全程調(diào)度項目進展、全力推進項目建設，實現(xiàn)重大項目日監(jiān)控、周分析、月調(diào)度、季點評、年考核，按照"能放則放、能簡則簡、能免則免"的原則，在不違反國家及省、市有關政策和規(guī)定的前提下，盡力為企業(yè)“開綠燈”。
按照“在建項目早投產(chǎn)，落地項目早開工”的原則和“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的要求，集中力量，在前階段開展“項目推進突擊月”的基礎上,搶抓當前施工的黃金季節(jié)，攻堅破難，進一步深入開展“項目開工竣工百日會戰(zhàn)”活動。對能夠在12月底前開工和竣工的項目進行認真梳理，明確開工、竣工時間要求，進一步細化工作措施，落實具體責任人，倒排工期，切實解決影響和阻礙項目推進過程中的征地拆遷、場地平整、資金來源、證件辦理以及項目在建設中遇到的困難和問題，促進項目早開工、早竣工，再次掀起項目開工、竣工。
二、項目內(nèi)容和時限要求（詳見附表）
三、工作措施
一、組織機構
組長：街道黨工委書記
副組長：街道黨工委副書記、辦事處主任
（一）土地征收組
組長：
副組長：
成員：征收辦、經(jīng)濟辦及征收項目用地所在村負責人
職責：負責土地征收、補償工作，保證項目及時落地。
（二）違章建筑拆除組
組長：
成員：行政執(zhí)法中隊成員及各村、社區(qū)班子成員。
職責：負責按照法定程序依法拆除項目征收范圍內(nèi)的違法建筑。
（三）督查組
組長:
成員：黨政辦、督查室
職責：負責對城市重點項目征收任務進展及完成情況進行督促檢查，定期下發(fā)督查通報，與年終目標管理績效考評相掛鉤。
（四）房屋征收組
組長：
成員：征收辦、市包項目責任單位、抽調(diào)人員及項目涉及到的村、社區(qū)班子成員。
職責：落實完成街道轄區(qū)城市重點建設項目征收、拆遷工作，根據(jù)城市重點建設項目征收工作領導小組的工作安排開展征收工作。（具體工作任務詳見附件）
二、工作要求
（一）為保證征收工作的延續(xù)性，按照“續(xù)建項目、留原人，新建項目、配新人”的原則，根據(jù)各包項目責任部門和市征收辦抽調(diào)征收成員以及單位性質(zhì)確定所包項目，參與征收工作人員要嚴格遵守工作紀律，依法開展工作，確保抽調(diào)人員不調(diào)換。
（二）按照2016年城市重點建設項目征收工作任務分配表領取任務，實行包項目單位負責制，參與征收項目具體工作。
對項目實行精細化管理與服務，加強與項目引進單位、相關職能部門以及企業(yè)的溝通聯(lián)系，著力協(xié)調(diào)解決項目落地建設過程中遇到的各種困難和問題，力促項目早開工、早建成、早投產(chǎn)。
二、責任人員
招商服務中心領導和相關干部
三、服務對象及服務內(nèi)容
（一）服務對象：全縣歷年來已簽約未開工建設項目、正在建設項目或擬竣工投產(chǎn)項目。
（二）服務內(nèi)容：一是協(xié)助項目引進單位或企業(yè)辦理名稱核準、工商注冊、機構代碼、稅務登記等證照，辦理能評、立項、環(huán)評、安評、消防和土地“招、拍、掛”等相關手續(xù)。二是協(xié)調(diào)相關職能部門解決涉及項目建設的各類問題。
四、工作措施
（一）實行包干負責制。按照“一個引進單位、一名責任領導、一名責任干部、一套工作方案、一抓到底”的方式，全力做好與項目引進單位和相關企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)（具體安排見附件1），全面掌握項目辦證、審批、供地、主體工程建設等情況。
（二）實行安商服務聯(lián)絡員制。按照“一對一”的方式聯(lián)系相關職能部門提供優(yōu)質(zhì)服務，及時協(xié)調(diào)推進項目落地建設。
（三）加強日常推動。一是8月21日前收集好各項目引進單位和相關職能部門的安商服務分管領導和責任干部名單及聯(lián)系方式。二是項目正式簽約后，要主動介入，掌握項目詳細情況，及時下發(fā)《抄告單》給相關職能部門，并要求其按照規(guī)定的時限做好相關工作。三是各責任領導和責任干部要督促項目引進單位于每周五下午15：30前將《每周招商引資項目推進情況反饋表》報至我中心。
6月后20天，對各項工作的總要求，就一條原則，即時間過半、任務過半。各項任務完成量至少按50%來考慮。具體分工如下：（一）生產(chǎn)總值，由縣統(tǒng)計局牽頭，組織縣經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、商務等部門堅持月會商制度，上報數(shù)字口徑一致。（二）固定資產(chǎn)投資，由縣統(tǒng)計局負責，縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保局配合落實，重點抓好項目備案工作，6月底前，100個重點項目要全部備案。（三）財政收入，由縣財政局、國稅局、地稅局負責，6月底前再組織收入6000萬元，其中煙稅1000萬元。（四）工業(yè)增加值，由縣統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局、黃金局負責，主要抓好生產(chǎn)和銷售。（五）社會消費品零售總額，由縣商務局負責。
二、關于重點項目建設
重點項目建設目前存在三個問題，一是從完成投資情況來看，100個重點項目實際完成投資12.37億元，占計劃35.3%，短進度7.4個百分點（絕對值2.59億元），市級重點項目督查評比全市排名倒數(shù)第一。二是從開工情況看，目前仍有21個項目未開工。三是從完成進度看，有29個項目未趕上計劃進度。總體來說，目前我們還有一半的項目有欠賬。
近期工作：
一抓開工。6月底21個（年度投資7.778億元）未開工項目要全部開工。百萬噸紙業(yè)（0.5億）由縣黃金局負責，氧化鎂（0.8億）由縣經(jīng)貿(mào)局負責，東高路（0.5億）由縣交通局負責。如果確實完不成，3個項目近2億元的投資，要按照誰欠誰補的原則，分別由縣黃金局、經(jīng)貿(mào)局、交通局在內(nèi)部調(diào)整消化。行政中心、環(huán)保大廈、政法小區(qū)、育才城、秦豐化工遷建（供銷社）、石人灘水電站等未開工項目要逐項目研究對策、制定開工計劃，盡快開工。九龍微晶玻璃要落實業(yè)主，秦嶺三分廠和四分廠尾礦庫要抓緊建設。江濱大道縣河口以西段橋梁、路基6月15日前工作要全面鋪開，7月底縣河至官橋洛河橋段要開始路面鋪設。
二抓進度。主要是市級重點項目。鉀長石工業(yè)中試要加快進度，6月底完成立項、備案、環(huán)評手續(xù)。大秦公司要在7月底完成工藝設計、征地、辦公樓改造，年底前生產(chǎn)線主體必須建成。垃圾處理廠要抓緊招標，6月底壩基開挖完成，壩體開工建設，要形成明顯的工作量。污水處理廠規(guī)劃區(qū)內(nèi)三戶群眾的房屋和一個豬圈的拆遷要在本周內(nèi)完成，6月底污水處理廠施工區(qū)要實現(xiàn)全封閉。江濱大道1.6公里管網(wǎng)要隨著江濱大道的施工同步完成。繅絲廠門前3公里左右管網(wǎng)鋪設年底前必須完成。即年底前要完成4.6公里以上的管網(wǎng)建設，否則即使廠子建成，市政府驗收還是過不了關。張坪水庫建設首先要抓好庫區(qū)移民，此項工作6月7日縣委、縣政府已作了研究，拿兩套方案，一個進小渠川，享受進城落戶+移民搬遷政策；一個進保安鎮(zhèn)，享受庫區(qū)移民+全省大移民搬遷政策，縣水務局要盡快拿出移民搬遷方案，抓緊組織實施。同時要安排概預算審查，審查后立即招標，導流洞要加快施工。其次是公路改線抓緊方案設計，8月1日前務必開工。關于石門重點鎮(zhèn)建設，《洛政通報》第60期已對此項工作作了安排，重點是四項任務，由縣水務局負責新修200米左右河堤；由縣發(fā)改局負責新架一座橋；由石門鎮(zhèn)負責新開一條街道，把河西兩個移民點連接起來，改造一條老街?？h級重點項目，重點抓好15個欠賬較大的項目，如西城區(qū)物流中心、核桃油、兌煤技改、宏大金礦、延長螢石等，請有關部門按照各自職責，加快進度。
三抓招商引資資金到位?？h招商局要把去年以來特別是今年招商的項目匯總列表，逐項目與業(yè)主、主管局對接，加強督促，一季度通報一次，督促招商項目資金落實到位。
四抓觀摩項目。江濱大道9月底要路通燈亮，石英砂7月底要試車，天合礦業(yè)8月份要試產(chǎn)，老君山9月9日要開園。特別是老君山項目，由副縣長郭菊賢負責，按5月16日縣長辦公會議紀要定的抓好落實。另外，禹坪河上的兩座大橋6月底要全面復工，年底建成，由縣交通局負責。巡檢鎮(zhèn)政府對面按300戶以上集中移民點進行規(guī)劃，9月底前至少完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路和100戶左右莊基的碾壓平整，年底100戶房屋主體基本完成，由縣扶貧局、發(fā)改局共同完成，縣住建局負責按新集鎮(zhèn)做好規(guī)劃。
三、關于工業(yè)生產(chǎn)
要圍繞45億元總產(chǎn)值、32億元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和11.9億規(guī)模工業(yè)增加值，以百日會戰(zhàn)活動為抓手，全力抓好生產(chǎn)。具體要求是四個一：即全年生產(chǎn)1萬噸鉬精粉、1噸黃金、10萬噸鐵精粉、10萬噸煤，確保完成17—18個億的工業(yè)產(chǎn)值。
一抓投產(chǎn)，九龍王河萬噸選廠9月份3000噸必須投產(chǎn)，煉石3000噸7月底必須投產(chǎn)，秦嶺四分廠三季度要投產(chǎn)，一分廠輸送管道7月上旬必須完成，西部鑫興氧化鉬要加緊環(huán)評，錸回收要盡快投產(chǎn)，天合礦業(yè)8月份投產(chǎn)，銅馬改擴建要加快投產(chǎn)。要通過抓投產(chǎn)，至少再增加2000噸鉬精粉，300公斤左右黃金，彌補1—5月欠賬。
二抓欠產(chǎn)，原則上填平補齊。兌山煤礦技改，6月底要完成“三五”和躍進煤礦捆綁租賃公開掛牌。宋溝鉬礦資源整合要按照張榮珠市長在召開的辦公會要求，由副縣長牽頭，縣國土局等有關部門具體抓好落實。
強調(diào)的是，包重點工業(yè)項目的工作隊，同時也是包抓企業(yè)生產(chǎn)的工作隊，要切實履行好包抓責任，抓好協(xié)調(diào)、抓好服務、抓好落實。
三抓銷售。要加強企業(yè)間的合作，千方百計增加銷售，減少積壓，提高效益。特別是西部鑫興要主動與秦嶺、煉石合作，收購兩家的鉬精粉，減少庫存，保證氧化鉬和錸回收生產(chǎn)線運轉。
四、關于小城鎮(zhèn)建設和移民搬遷工作
5月23日，我請縣人大、縣政協(xié)8名領導和有關單位負責人，召開了加快小城鎮(zhèn)建設座談會，形成了一個意見，以《洛政通報》第60期印發(fā)。今年重點抓好石門、永豐、巡檢、靈口、柏峪寺、洛源、保安、景村等小城鎮(zhèn)建設，主要是結合移民搬遷，修路建橋，拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能。分別由8位縣級領導包抓，9個縣級部門包扶，捆綁項目資金，加快推進實施。
這里重點強調(diào)移民搬遷，全年任務3000戶，1.2萬人，要求90%集中安置，是過去的4-5倍?？h政府常務會已研究，分配到了各鎮(zhèn)。今年重點抓好“一城四鎮(zhèn)一村”集中移民點建設，“一城”，即謝灣城鄉(xiāng)一體化試點，這是市上的點，規(guī)模500戶以上。“四鎮(zhèn)”，即巡檢、永豐、石門、保安鎮(zhèn)，各建一個300-500戶的點?！耙淮濉保窗赜骆?zhèn)茶房村整村移民300戶，這些是縣上的點。要求每個鎮(zhèn)再確定1-2個50-100戶左右的點。原則上重點放在集鎮(zhèn)，以此推動小城鎮(zhèn)建設。全縣移民搬遷，特別是重點鎮(zhèn)移民集中安置點由副縣長黨建平負責，副縣長劉彥鋒負責小渠川移民，按6月7日縣委會上定的逐項落實，并根據(jù)各鎮(zhèn)全年小城鎮(zhèn)建設實施項目情況，擬提小城鎮(zhèn)建設資金分配方案，縣政府常務會研究后，鎮(zhèn)換屆一到位即撥付。
五、關于保障性住房工作
由副縣長劉彥鋒牽頭，縣住建局負責，全面落實今年保障性住房建設任務。廉租房，新開工1141套（年底前50%以上項目主體建成），續(xù)建288套（9月底前全部完工）。公租房，重點安排在鎮(zhèn)機關、鎮(zhèn)屬站所、學校、醫(yī)院和陽光庭園進行建設，由有關鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)屬站所、學校、醫(yī)院分別負責實施，今年完成1091套，其中鎮(zhèn)安排750套，陽光庭園安排350套。棚戶區(qū)改造，安排在兌山煤礦和陽光庭園統(tǒng)籌建設，今年完成670套，其中煤礦棚戶區(qū)改造378套，由副縣長負責，縣經(jīng)貿(mào)局負責抓好落實，縣住建局負責規(guī)劃，兌煤公司組織實施；林場棚戶區(qū)改造292套，由縣林業(yè)局負責實施。限價商品房，采取開發(fā)商商品樓盤分攤和政府集中建設兩條腿走路的辦法解決，今年安排648套，其中安排文圣名城、時代領域等商品樓盤分攤328套，在陽光庭園集中建設350套。經(jīng)濟適用房，分別由中學、縣供銷聯(lián)社等單位負責落實，主要利用本單位現(xiàn)有建設用地進行建設，今年完成465套。以上保障性住房項目，6月底前務必全部開工。
六、關于應高工作
一句話，按照應高方案確定的任務抓好落實，當前重點抓好三件事，一抓環(huán)境整治，二抓能力提升，三抓服務水平。環(huán)境整治的重點是縣城及公路沿線，能力提升重點抓好賓館、小吃市場、超市等，服務水平重點抓好市民文明教育，窗口行業(yè)從業(yè)人員持證上崗、規(guī)范服務等。由副縣長郭菊賢負責，縣電視臺負責，每半個月對應高重點責任部門主要負責人進行一次采訪，以此推進工作。
七、關于防汛和災后重建工作
強調(diào)五點，一是要加強帶值班和應急值守，兩辦督查室要加大抽查力度。二是要做好雨情汛情預警預報，具體由縣水務、氣象局負責。三是要加快河道恢復和水毀修復，由縣水務局負責落實。四是縣防汛辦、工業(yè)防汛、城防辦要各負其責，加強庫、壩、滑坡體、泥石流等重點部位監(jiān)測。五是要加快保安災后重建步伐，重點抓橋、地、堤建設，同時，要按照5月15日辦公會議紀要精神，由副縣長黨建平帶隊，縣水務局負責，6月底去金堆鉬業(yè)，通報去年工程實施和資金使用情況，通報今年水毀修復計劃安排和資金需求，6月底再要回資金500萬元，確保災后重建工作順利推進。
八、關于“三夏”工作
重點強調(diào)一點，縣財政、農(nóng)業(yè)、金融、糧食等相關部門要加強糧食收購、種子、地膜、農(nóng)機具直補等涉農(nóng)資金撥付，能“直通車”的一律“直通車”，及時、足額兌現(xiàn)給群眾。同時，要加強對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量、價格的監(jiān)督檢查，嚴防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。請副縣長黨建平召集有關方面，專題安排。
九、關于政務公開工作
二、總體目標
2009年完成鐵路建設總投資70億元以上；實現(xiàn)京沈客專、沈陽至*至錦州擴能改造線開工建設；巴新鐵路完成征地動遷、全線開工建設；巴新鐵路復線完成可研報告并獲得批復，同時開展項目支持性文件的編制工作；啟動阜溝鐵路前期工作，力爭完成預可研；推進沈彰鐵路前期工作，力爭前期工作上半年獲得批復。
三、主要任務
（一）推進在建鐵路項目實現(xiàn)全線開工
巴新鐵路項目。線路全長485.4公里，投資估算74億元。該項目已經(jīng)于2007年11月開工建設，已經(jīng)投資近1億元開展重點控制性工程實施。
1.做好項目的全線征地、動遷工作，確保4月份全線開工建設。
2.市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)有關部門確保項目工程順利實施。
（二）推進擬開工項目實現(xiàn)開工建設
1.京沈客專項目。線路全長約684公里，投資估算700億元。其中，我市境內(nèi)線路全長約110公里，投資估算110億元。
京沈客專要做到2月完成項目預可研報告并論證批復；4月完成項目可研報告并論證批復，同時開展征地、動遷工作和項目設計方案；6月完成初步設計并批復，同時全線開工建設。
2.沈陽至*至錦州鐵路擴能改造項目。線路全長235.7公里，投資估算40億元，其中，*境內(nèi)線路全長100公里，投資估算15億元。
沈陽至*至錦州鐵路擴能改造項目爭取5月開工建設。一是做好線路和場站設計方案的比選工作，盡可能做到優(yōu)化合理。配合設計單位完成項目所需資料的收集、整理工作，征求多方意見科學合理設計線路走向和場站的選址。二是做好項目征地動遷的準備工作。三是做好省以上有關部門對項目征地動遷專項資金的爭取工作。四是協(xié)調(diào)各有關部門和單位，特別促使沈陽鐵路局牽頭，吸納大唐國際、華潤電力等企業(yè)組建擴能改造鐵路合資公司，確保項目的順利開工建設。
（三）推進鐵路項目前期工作達到核準批復條件
沈陽至彰武鐵路，線路全長約50公里，投資估算20億元。巴新地方鐵路復線，線路全長485.4公里，投資估算58.93億元。*至溝幫子地方鐵路，線路全長約70公里，投資估算20億元。
1.落實鐵路項目投資主體。
2.加快項目核準批復所需各項支持性文件的編制工作，達到審核、批復標準。
3.爭取項目早日開工建設。
四、保障措施
（一）加強領導，形成合力
各相關縣區(qū)、部門和單位要在*市鐵路建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的工作部署，統(tǒng)一思想，加大工作力度，全力推進鐵路項目建設工作。該工作由常務副市長楊忠林負總責，由副市長王廣利具體負責。市發(fā)改委做為責任部門，負責項目建設各項工作的組織、協(xié)調(diào)。實行項目建設工作調(diào)度例會制度，及時協(xié)調(diào)解決建設中的難點問題和各種矛盾，各有關部門要相互配合，相互支持，相互協(xié)調(diào)、各司其職，確保項目建設順利進行。
（二）落實責任，務求實效
鐵路建設項目的主要工作是項目前期工作，包括落實項目投資主體、各類支持性文件的編制并核準批復、征地動遷和爭取項目所需征地動遷政策性資金。各相關部門鐵路建設項目的主要工作是：
發(fā)展改革部門負責制定和編制全市鐵路建設相關規(guī)劃、實施意見，配合鐵路部門合理調(diào)整路網(wǎng)布局；協(xié)調(diào)各有關部門做好項目的前期工作，解決項目設計、征地、動遷進展中的問題，要積極爭取國家、省有關部門對*項目的政策資金的支持。
規(guī)劃建設部門按照城市發(fā)展規(guī)劃，配合做好鐵路線路走向和場站選址的規(guī)劃設計工作。
國土資源部門負責指導鐵路沿線縣、區(qū)政府受理鐵路建設用地申請、搞好勘測定界、制訂不同地類的補償標準、協(xié)助做好建設用地征用報批的相關事項。
林業(yè)部門負責做好征占用林地報批手續(xù)和林木采伐許可證的協(xié)調(diào)工作。
水利部門負責組織、指導水利設施恢復及水土保持工作。
交通部門負責保障工程運輸暢通,協(xié)商解決鐵路與公路交叉互通問題。
環(huán)保部門負責依法督促鐵路建設單位制訂環(huán)境保護方案,采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境。
公安部門要創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,對破壞、干擾、阻止鐵路施工的行為,及時依法處理,并加強民爆物品的安全管理。
電力、電信、廣電部門積極配合鐵路施工單位做好線路遷改工作,保障工程施工用電的需求。
二）行政審批程序復雜、環(huán)節(jié)多。辦理時限長。市自年起進行了五次大規(guī)模的行政審批事項清理。精簡到103大項、236子項，行政審批事項已由年的1784項。年又啟動了建設項目的審批提速，使項目建設的審批時限由120個工作日壓縮到45個工作日，同時又配套出臺了行政審批監(jiān)督辦法》行政審批機關聯(lián)合辦理行政審批事項辦法》行政審批一次性告知規(guī)定》等規(guī)章制度。但是由于有效的行政審批監(jiān)督機制沒有建立，致使這些行政審批改革的成果沒有得到很好的堅持。一些行政部門對本部門實施的行政審批事項的依據(jù)、條件、要件、時限、流程等，未執(zhí)行市政府新制定的行政審批標準；有的部門擅自增加審批要件；一些應進入行政服務中心審批的項目還未全部進入；已進入中心審批的項目，還存在授權不到位和體外循環(huán)的問題。同時，按照有關法律規(guī)定，某些中介服務，如技術、咨詢等是辦理項目審批必須提供的前置要件，一些與項目審批有關的中介組織出具相關評價、論證、可研用時過長，使項目審批效率低下，嚴重影響了項目建設的速度和進程。
三）行政收費項目多、標準高、彈性大。收費依據(jù)、項目、標準不清晰。交多少費用。個別單位及人員在收費過程中，一是有的收費透明度不高。企業(yè)和項目單位搞不清楚到底要交什么費用。執(zhí)行標準因人而異，自由裁量度太大。如不按其要求交費，就不辦理相關手續(xù)或提供相關服務，迫使企業(yè)人員想盡各種辦法去迎合，違規(guī)操作，甚至知法犯法來爭取利益，給職能部門“創(chuàng)收”留下了相當大的空間，給個別執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法提供了便利條件。二是涉企收費項目多、標準高，企業(yè)負擔沉重。如年全市涉企收費為48.46億元，占收費總額的79.8%全市收費領域中扮演著極為重要的角色?？鄢恋爻鲎尳穑猩嫫笫召M為17.46億元。有的行政收費有法律、法規(guī)依據(jù)，有的只有文件甚至是一些過時的文件為依據(jù)，個別的沒有依據(jù)。有些部門把行政職能轉移到下屬事業(yè)單位或機構，強制服務，搭車收費，不服務亂收費，甚至提前收取稅費，給項目單位和企業(yè)帶來了極大的負擔，嚴重影響了法律法規(guī)的嚴肅性，對公正公平的法制環(huán)境埋下了隱憂。
四）行政檢查多。行政處罰隨意。有些執(zhí)法部門和人員。執(zhí)法隨意性較大，不嚴格依法辦事。該管的不管，不該管的亂管。對管理難度大、沒有利益的違法行為，不論性質(zhì)、情節(jié)輕重，或視而不見或蜻蜓點水；對有些違法行為想罰多少就罰多少，不講合理裁量，完全憑自己的好惡、心情、利益執(zhí)法。有的部門把轄區(qū)內(nèi)和能夠提供服務管理的企業(yè)、項目單位視作唐僧肉，十天半月檢查一次，隔三差五抽樣化驗一回，年中來調(diào)研，年末來座談，稍有怠慢，就十分不悅，伺機報復。有的部門為追求經(jīng)濟利益，甚至下達罰沒指標，造成亂罰款問題屢禁不止，嚴重影響了企業(yè)和項目單位的合法權益和正常經(jīng)營秩序。
五）項目建設供地難度大。征地拆遷不及時。有的項目建設用地需要國家和省國土部門審批。無法開工；有的項目土地權屬不清，遲遲拿不到手續(xù)。影響開工；有的項目毛地實施掛牌后，相關部門不能及時完成拆遷凈地；有些項目因立項、規(guī)劃工作等進展緩慢，不能及時提供建設用地和辦理相關用地手續(xù)，導致項目建設的其他很多手續(xù)無從辦理，基本建設無法開展，嚴重制約了項目建設的進程。
六）政府職能部門作風較差。服務意識不強。有的部門和人員。把分內(nèi)的工作當成對別人的恩賜，把黨和人民賦予的權力作為自己和小團體謀取私利的工具。辦事推諉拖拉，層層設卡。企業(yè)發(fā)展、項目建設的過程中，形成了獨特的兩頭熱、中間冷”中梗阻現(xiàn)象。即上面領導重視、政策寬松，下面的企業(yè)、項目單位積極踴躍，而中間某些政府部門及辦事人員不溫不火，甚至橫生枝節(jié)，吃拿卡要。很容易辦的事情，就是拖著不辦，想要好處，還不明說，靠折騰企業(yè)進行暗示。有的部門及人員門難進、話難聽、臉難看、事難辦，許多企業(yè)和項目單位，尤其是中小企業(yè)和項目單位怕打擊報復、穿小鞋，對有關職能部門的人和事敢怒不敢言，嚴重挫傷了企業(yè)和項目單位的積極性，破壞了項目建設的法制環(huán)境。
二、產(chǎn)生問題的原因
主要有以下幾個方面：分析產(chǎn)生上述問題的原因。
一）行政執(zhí)法體制不順。效率不高。目前我市尚處于法治政府建設的初級階段”政府職能轉變還不到位?，F(xiàn)行行政管理體制所存在高成本低效率的弊端，一些體制沒有從根本上排除。一定程度上影響了項目建設和社會經(jīng)濟的發(fā)展。行政機關管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責劃分不明確，對同一管理對象，一個執(zhí)法部門有權管理，另一個執(zhí)法部門也有權管理，省級部門可以進行管理，市、區(qū)、縣各級執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。據(jù)調(diào)查，有的項目企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設立專門的辦公室應付行政機關的各種檢查，嚴重影響了項目建設的正常開展。另外，經(jīng)費保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費全部靠罰款、收費解決開支，有的主管部門對下級下達高額上繳經(jīng)費指標，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇，必然會出現(xiàn)侵害企業(yè)合法權益的問題。
二）行政機關領導干部及執(zhí)法人員的法制觀念、服務意識不強。素質(zhì)不高。不少行政機關的領導。甚至有的認為依法行政妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關系還存在模糊認識。妨礙項目建設，決策時，不能把決策是否合法放在首位來考慮。甚至在本部門搞“人治”將自己凌駕于法律之上，不遵守法律，不按照法定程序辦事和實施行政管理，也不擅于運用法律手段解決問題。有的領導和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的思想未真正樹立起來，服務意識較差。平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養(yǎng)，忘記了執(zhí)法為民”宗旨，把執(zhí)法權當作謀取部門和個人利益的工具，有的人員不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爺，片面理解“執(zhí)法必嚴”原則，對群眾、企業(yè)冷、硬、橫，依仗權力踐踏群眾和企業(yè)的合法權益，循私舞弊、。有些領導和執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務素質(zhì)較低。市政府法制辦每年組織的行政執(zhí)法人員法律知識測試，及格率平均為64%平均分數(shù)為52分，甚至某執(zhí)法人員僅得2分。此外，參加測試的中層領導干部成績明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時紀律較差，甚至出現(xiàn)個別領導干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政機關領導及執(zhí)法人員對法律知識學習不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領導干部法律素質(zhì)較低，對相關法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權勒卡，損害政府形象，破壞了項目建設的法制環(huán)境。
三）行政審批制度改革落實不夠到位。盡管國家、省、市一直強調(diào)簡化審批流程。但個別部門往往采取明減暗不減的方式，由于行政審批或多或少會給部門和個人帶來直接或間接的利益。減少審批環(huán)節(jié)。上有政策，下有對策。一是市直部門轉移、下放縣、市（區(qū)）事項存在該轉沒轉，該放不放”問題；二是行政審批事項清理不夠徹底，個別無法律依據(jù)和已經(jīng)明令取消的項目未被廢止；有的行政審批標準、流程不盡優(yōu)化，行政審批程序復雜、不合理；三是對于涉及兩個以上部門的審批事項未建立起牽頭辦理、聯(lián)合審批等制度，推諉、扯皮的問題仍普遍存在四是對審改工作的宣傳力度不大，個別單位對已明文取消的審批事項沒有公布，不少企業(yè)和群眾至今還不明白各部門具體有哪些行政審批項目被取消或下放、轉移等；五是對涉及行政審批的中介組織缺少相關管理規(guī)范，未能實施有效的監(jiān)督管理。有的中介組織脫胎于行政部門，與行政機關明脫暗不脫，工作作風與行政效能拖拉；有的行政職能部門借助權力，指定中介服務機構，甚至惡意串通，謀求中介費、回扣等非法利益，以此來規(guī)避法律的規(guī)定。
四）行政收費清理不及時。監(jiān)管不到位。為什么“越權立項、無證收費”等行政亂收費現(xiàn)象屢禁不止？一些行政單位會不顧后果、不顧影響地亂收費？筆者以為。收費后本部門有利可圖。行政亂收費的根源，其原因之一是部門利益驅(qū)動。主要在于行政部門獲取利益的沖動”再一個重要原因是對行政收費的清理不及時、不徹底，罰繳分離制度落實不好。沒有逐部門逐項目對行政收費進行徹底的清理，向社會公布；未能堅持經(jīng)常性清理制度，目前的收費項目、標準等底數(shù)不清，一筆糊涂帳。三是對行政收費監(jiān)管不力。一些違法實施行政收費的問題沒有得到很好的調(diào)查、處理和糾正，直接責任人未得到應有的制裁，一些因違法實施行政收費而嘗到甜頭的部門還普遍存在
五）行政執(zhí)法監(jiān)督力度較弱。責任追究流于形式。行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權同其他權力一樣。就會產(chǎn)生腐敗。一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，缺少監(jiān)督制約就會失控、濫用。行政執(zhí)法活動中權錢交易、權權交易、濫用權力現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，手段簡單，監(jiān)督乏力所致。從監(jiān)督體制上來說，目前一些行政執(zhí)法機關還沒有建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機構還不健全，有一些地方有相當一部分行政機關沒有設立法制機構，或者法制機構人員較少，法律業(yè)務素質(zhì)較低，經(jīng)費不足，不能適應行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。另外，國家、省、市關于行政執(zhí)法責任追究的制度沒有得到很好的貫徹落實，依法追究過錯行政執(zhí)法責任的機制未真正建立起來。項目建設審批領域存在問題之所以不能從根本上解決，主要是責任追究沒有落實到位。審批部門只有權力，沒有責任，監(jiān)督部門不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，自己的刀削不了自己的把”而各級政府的層級監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機構規(guī)格低、人員少、監(jiān)督手段單一軟弱等因素影響，也“心有余而力不足”對違法執(zhí)法人員批評教育多，追究責任少，烏紗帽”鐵飯碗”很少觸動。行政執(zhí)法違法的成本很低，風險很小，成為亂執(zhí)法、侵害企業(yè)合法權益問題屢禁不止的重要原因。
六）項目用地及拆遷受政策和手段等因素制約嚴重。建設用地特別是工業(yè)用地緊張在一定程度上有其必然性。一方面國家嚴格控制土地供應總量。土地利用計劃勢必年年吃緊；另一方面，建設用地問題的產(chǎn)生有其客觀原因。一是目前我市正處于工業(yè)化和城市化的快速推進期。土地利用規(guī)劃確定的新增建設用地總體規(guī)模偏小。作為保留的行政許可項目之一，自年土地調(diào)控政策實施后，國家在用地審批上環(huán)節(jié)越來越多、門檻越來越高，時間越來越長。二是市錯過了用地儲備的良好機遇。9年新修訂的土地管理法》實施前，各市、縣政府均有征地審批權。沿海城市借機幾乎將發(fā)展預留地全部批完，與之相比我有相當大的差距。年土地調(diào)控政策實施之前，沒有抓住通過修編《土地利用總體規(guī)劃》和《城市空間綜合利用總體規(guī)劃》贏得寬松土地政策的大好機遇，只注重沿襲傳統(tǒng)的一事一議”跑部進京”做法，而忽視了從規(guī)劃這個根本上解決問題。而征地拆遷主要受政策法規(guī)不完善、補償標準不明確不統(tǒng)一、缺少手段措施及難度大等因素，影響了征地拆遷的效果和速度。
三、對策
一）深化行政執(zhí)法體制改革。提高執(zhí)法效率。一是合理設置執(zhí)法機構。核定人員編制，明確執(zhí)法職能和權限。科學合理設置政府機構。實現(xiàn)政府職能、機構和編制的法定化。對法律、法規(guī)規(guī)定應該設置且實際又十分必要的機構，就應當設立；對于可有可無、執(zhí)法工作量小和職能重疊交叉的執(zhí)法機構，必須撤銷、合并；一些隸屬關系顛倒的執(zhí)法機構，應該加以理順。要明確界定行政執(zhí)法機關權限，明確各部門工作任務、職權范圍。二是合理劃分市和區(qū)縣（市）執(zhí)法權限。對行政執(zhí)法權該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。三是完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費，應統(tǒng)一納入財政預算予以保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費開支問題。四是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權、探索開展相對集中行政許可權工作。市級行政執(zhí)法部門一個單位原則上只能有一個機構代表本部門統(tǒng)一對外行使行政處罰權。徹底杜絕職責不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象，為企業(yè)和項目單位提供優(yōu)質(zhì)的行政服務，減輕企業(yè)和項目單位的壓力。
二）加強學習培訓。切實提高各級領導和執(zhí)法人員依法行政意識、服務意識和法律知識水平。一是抓好領導班子成員法律知識的學習培訓。主要領導和班子成員依法行政的觀念和能力對推進依法行政工作起著決定性作用。將法律知識作為理論學習的重要內(nèi)容；逐步建立各級政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度；組織經(jīng)常性的法制知識講座和集中培訓；進一步完善領導干部任職前法律知識考試制度，全面提高領導班子依法行政的能力和水平是市當前推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為和服務項目單位和企業(yè)的首要任務。應當建立健全理論中心組學法制度。對擬提拔的領導班子成員實行法律知識考試，考試不合格的不予任命；逐步推行在各級行政機關領導班子中配備一名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學歷的領導干部。二是抓好中層領導干部法律知識的學習培訓。要切實提高中層領導干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用?；鶎訄?zhí)法部門中層領導干部在任職前要經(jīng)過法律知識考試，尤其是要嚴格要求一線執(zhí)法機構的領導干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識測試不合格的堅決不能任用。三是抓好執(zhí)法人員法律知識的學習培訓。要采取多種多樣的方式方法，以提高實際執(zhí)法能力為目的強化對執(zhí)法人員的執(zhí)法實務培訓，提高執(zhí)法人員實際操作水平。學習培訓要避免走過場和形式化，可以采取實務講座、案卷評查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學習檔案等多種方式對執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進行培訓和考核，促進執(zhí)法人員加強法律知識學習，不斷提高執(zhí)法水平，達到規(guī)范執(zhí)法的目的四是加大公務員錄用考試法律知識測查力度。公務員考試時，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法工作的人員，要進行專門的法律知識測試。五是要進行服務意識和執(zhí)法理念教育。各職能部門要認真研究執(zhí)法與服務的關系。教育執(zhí)法隊伍，切實把服務作為執(zhí)法的目的把執(zhí)法作為服務的手段。要從思想觀念上將服務放在首位，執(zhí)法程序、政策制度、處罰措施等方面充分體現(xiàn)服務的首要位置，并置于社會監(jiān)督之下。要讓企業(yè)真正感受到所有的政府機關都是服務機關，所有的工作崗位都是服務崗位，所有的國家公務員都是服務員。
三）結合政府流程再造。繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。進一步清理、壓縮行政審批事項。進一步優(yōu)化行政審批流程；壓縮行政審批時限。能由市場機制解決的由市場中介組織負責；能下放的權限堅決下放；對各部門已取消、轉移、下放的審批事項，取消與經(jīng)濟社會發(fā)展和建設服務型政府不相適應的審批事項；取消不必要的前置審批手續(xù)和要件；制定新的行政審批標準。要建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好銜接工作。對保留的項目，能進入行政服務中心的要全部進入，規(guī)定審批時限，提高辦事效率。對不能進入行政服務中心的事項，要建立預約制和委托制，并向社會講明原因。加大行政審批運行的透明度和監(jiān)督力度，消除暗箱操作，讓公共權力的行使公開化。二是強化對中介組織的監(jiān)督管理。制定《市行政審批中介服務組織監(jiān)督管理辦法》從制度上規(guī)范中介服務行為，斬斷個別審批部門及審批人員與中介機構的利益鏈。
四）加快行政收費制度改革。從源頭上治理亂收費問題。一是開展行政收費清理工作。建議由物價、財政等部門對各類行政性收費、中介機構收費項目進行全面徹底的清理?？筛呖傻偷陌聪孪奘杖?；嚴禁各級、各部門隨意設置收費項目。二是強化調(diào)整行政收費管理機制。對保留的收費項目必須與執(zhí)法部門利益脫鉤，取消不合法、不合理的收費項目；降低過高的收費標準。取消一切收費提成。執(zhí)法部門的各種收費要全部納入財政專戶管理，完善收支兩條線制度，嚴禁坐收坐支。執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)費由財政部門重新核實，全額撥付，不搞收費返還。政府及物價部門對保留下來的收費項目要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)等向社會公布，并印制收費手冊，發(fā)放到企業(yè)、群眾手中，使收費公開化、透明化，置于群眾監(jiān)督之下。三是加大行政收費的監(jiān)管力度。對違法實施行政收費的相關行政職能部門不僅要依法收繳或責令退回違法收費，依法給予行政處罰，還要移交或提請有權部門依法追究相關責任人的責任；對于嚴重影響企業(yè)和項目單位的違法收費，要公開曝光處理。
西延高鐵是振興革命老區(qū)延安、帶動我縣旅游發(fā)展的重要交通基礎設施。為確保西延高鐵（黃陵段）項目建設征地拆遷工作順利進行，維護被征收人的合法權益，依據(jù)《陜西省人民政府關于新建西安至延安鐵路工程建設有關問題的通知》、《延安市人民政府關于印發(fā)新建西安至延安鐵路（延安段）工程拆遷補償安置實施方案的通知》等法律政策規(guī)定，結合我辦被征收房屋屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的實際情況，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》，制定本實施方案（征求意見稿）。
第一章 總則
第一條 征收范圍：正式用地紅線范圍內(nèi)的建（構）筑物，共65院。其中虎尾村康崖底組11院，梨園村堯坡組49院，梨園村梨園組5院。
第二條征收面積：以實際測量簽約面積為準。
第三條動遷人數(shù)：以實際簽約的戶數(shù)和人口數(shù)為準。
第四條 簽約期限：自《征收公告》之日起****日內(nèi)，被征收人須簽訂房屋征收補償安置協(xié)議。
第五條 產(chǎn)權認定：被征收房屋原則上以產(chǎn)權登記證件（房屋產(chǎn)權證）為準。若出現(xiàn)合法證件遺失、村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建房但未辦理建房手續(xù)、實行建房審批制度之前建設使用的房屋等情況，由縣自然資源局會同相關職能部門與建設單位共同認定。
第六條 自《征收公告》公布之日起，被征收房屋存在租賃關系的，由租賃雙方自行解除租賃關系；設有抵押權的，由產(chǎn)權人自行解除抵押；存在產(chǎn)權糾紛的，由當事人自行解決。征收部門不承擔房屋租賃、抵押及產(chǎn)權糾紛所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟和法律責任。
第七條 自《征收公告》公布之日起，公安部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)戶籍的遷入、分戶等手續(xù)；國土部門停止辦理用地審批及不動產(chǎn)登記手續(xù)；規(guī)劃部門停止辦理規(guī)劃審批手續(xù)；征收范圍內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點一律停止經(jīng)營。
第八條以下情況不予補償：
（一）違法、違章建筑，超過批準期限的臨時建筑；
（二）自《征收公告》公布之日起，擅自進行新建、改建、擴建和搶建的建（構）筑物。
第二章房屋征收實施步驟
第九條 被征收人須在《征收公告》規(guī)定的期限內(nèi)配合房屋征收工作人員進行房屋的勘測、登記、評估。因被征收人的原因，不能對被征收房屋進行勘測認定的，由房屋征收部門依據(jù)房產(chǎn)部門提供被征收房屋的產(chǎn)權資料或組織評估機構、公證機關對被征收房屋進行勘測、登記、公證后，確定被征收房屋的權屬、用途、結構、建筑面積。
第十條 房地產(chǎn)價格評估機構的選定依據(jù)《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構選定辦法》，由被征收人在房屋征收部門公布的備案名錄中協(xié)商選定。協(xié)商不成的采取投票、抽簽或搖號的方式公正確定。
第十一條 被征收人對評估報告有疑問或有異議的，應當自收到評估報告之日起****日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構提出書面申請復核評估或作答疑解釋。房地產(chǎn)價格評估機構自收到復核評估申請之日起****日內(nèi)要將復核結果出具書面報告給申請人予以答復。
被征收房屋評估時間為《征收公告》之日起。
第十二條 被征收人根據(jù)房屋評估報告，按照《征收公告》規(guī)定的簽約期限，簽訂房屋征收補償安置協(xié)議，按期搬遷騰空房屋，同時將房產(chǎn)等手續(xù)交房屋征收部門備檔，按照補償協(xié)議由房屋征收部門支付被征收人補償費。
第十三條 房屋征收補償安置協(xié)議簽訂后，被征收人拒絕領取補償費且拒不搬遷的，由房屋征收部門申請公證機關將該補償費辦理提存公證，并依法向人民法院提起訴訟。
第十四條 被征收人在《征收公告》規(guī)定的簽約期限內(nèi)無正當理由拒絕簽訂房屋征收補償安置協(xié)議，且拒不搬遷的，由房屋征收部門報請縣政府依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，房屋征收部門就被征收房屋等有關事項向公證機關辦理證據(jù)保全。被征收人在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)，仍拒不簽訂補償安置協(xié)議又不搬遷的，在法律規(guī)定的行政復議和訴訟期限內(nèi)也不申請行政復議或提起行政訴訟的，將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三章房屋征收補償與安置
第十五條結合被征收房屋實際情況，采取實物（產(chǎn)權調(diào)換）安置與貨幣補償相結合的方式。安置房地點位于堯坡安置房小區(qū)（沮水小區(qū)）。
（一）產(chǎn)權調(diào)換
1.產(chǎn)權調(diào)換以戶為單位，每戶可置換一套安置房。若出現(xiàn)三代同居，家庭人口超過6口，住房確實困難的，可置換第二套安置房。
2.被征收房屋為磚混、駁殼窯結構的按照1:1的比列進行置換；磚窯、石窯按照1:0.8的比列進行置換（1平方米磚窯（石窯）置換0.8平方米安置房）。非主體建筑及附屬設施不予置換。
3.產(chǎn)權調(diào)換按照面積相近原則，安置房面積可以大于被征收房屋面積，但不得超過10平方米，同時對超出部分的面積，由被征收人按照2800元/平方米的價格進行購買。
4.征收單位向每戶被征收人提供不超過100平方米的產(chǎn)權調(diào)換面積，被征收人實際選擇的安置房面積大于100平方米時，超出部分由被征收人按照2800元/平方米的價格進行購買。
5.安置房的選擇方式，依據(jù)簽訂征收補償安置協(xié)議，按照騰空被征收房屋及交清安置房差價款的先后順序進行綜合排名，由被征收人選擇樓層及面向。若排名并列，通過抽簽確定順序。
（二）貨幣補償
1.被征收人產(chǎn)權調(diào)換后剩余合法面積，進行貨幣補償。自愿放棄產(chǎn)權調(diào)換的被征收人，在協(xié)議簽訂后不再進行產(chǎn)權調(diào)換，按照貨幣補償方式給予補償。
2.根據(jù)《陜西省建設項目統(tǒng)一征地辦法》（陜西省人民政府第78號令）第十一條規(guī)定：被征收建設用地上的建（構）筑物根據(jù)用途、結構、使用年限等因素劃分類別、等級，確定補償單價。參照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《延安市國有土地房屋征收補償條例》等規(guī)定，根據(jù)房地產(chǎn)評估機構對被征收人合法房屋出具的房地產(chǎn)市場評估價格報告，對被征收人給予補償。
3.征收單位向被征收人支付搬遷補助費，搬遷補助費按拆遷合法建筑面積10元/平方米給予補償，每戶不足500元的補足500元。
4.室內(nèi)裝飾裝修、其他臨建、畜舍、大棚及附屬設施，依據(jù)黃陵縣人民政府印發(fā)的《西延高鐵（黃陵段）項目建設征地拆遷補償標準》，按照房地產(chǎn)評估機構出具的評估價格予以補償。
5.被征收人的房屋除建（構）筑物及其他附屬設施占地以外的院落空地面積，按照120元/平方米的標準一次性給予補償。
6.對經(jīng)營性商業(yè)用房，按房地產(chǎn)評估機構評估的價格給予一次性貨幣補償，并按照營業(yè)用房補償費的10%對被征收人一次性補償停產(chǎn)停業(yè)損失。不再進行產(chǎn)權調(diào)換。
經(jīng)營性商業(yè)用房的認定：房產(chǎn)證件注明為商業(yè)用房；具有合法、有效的營業(yè)證照；連續(xù)三年的納稅證明。
7.對從事生產(chǎn)經(jīng)營的非商業(yè)用房，在《征收公告》前實際經(jīng)營三年以上且工商、稅務證件齊全并依法納稅的，按照營業(yè)用房補償費的2%對被征收人一次性補償停產(chǎn)停業(yè)損失。
第四章責任與義務
第十六條 本次房屋征收所涉及的單位、集體和個人必須自覺遵守房屋征收的法律、法規(guī)及政策，積極配合房屋征收部門開展工作。
第十七條房屋征收工作人員徇私舞弊或采取違法手段迫使被征收人搬遷，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕尚構不成犯罪的，依法依紀嚴肅處理。
第十八條 在房屋征收過程中，被征收人不遵守國家有關法律法規(guī)、情節(jié)較輕的，由公安機關根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成經(jīng)濟損失的，被征收人應承擔民事賠償責任：
（1)敲詐勒索財物的；
（2)煽動群眾鬧事，影響社會穩(wěn)定，阻撓項目建設的；
（3)拒絕、阻撓甚至辱罵、毆打征收工作人員依法執(zhí)行公務的。
第十九條在規(guī)定期限內(nèi)被征收人無正當理由拒不搬遷和簽訂征收補償安置協(xié)議的，由被征收單位申請人民法院依法組織征收。
2月1日，在全縣領導干部大會上，縣委、縣政府對當前幾項具體工作進行了布置，并提出了明確要求。總體來說，分管領導和具體責任部門對布置的任務，做了一些工作，但任務完成情況不理想。比如說，“六個”工作方案是按時拿出來了，但研究還是不深不透，質(zhì)量上還不行。招商引資工作方案任務分解太過簡單，也沒有獎懲措施。招商工作這幾年為什么上不去？是路子不對，措施不實，還是缺乏針對性，克家和鎮(zhèn)進同志要認真研究，查找問題，對癥下藥。要強化目標管理考核，對去年全縣招商引資考核情況進行通報，對沒有完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，不能發(fā)放目標管理考核獎，縣紀委、縣財政局抓好落實。今年，縣四大班子、黨委部門必須分別引進一個招商引資項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)項目招商引資上必須要有突破，并與個人工作、待遇掛鉤，嚴格考核獎懲。
剛才，各位領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都作了很好的發(fā)言，信心十足、狀態(tài)良好，對各項工作謀劃的比較細，措施有力。建春同志對項目建設進行了深刻分析，指出問題透徹，提出措施具體，指導性、針對性、操作性都非常強。尤其指出我們干部工作上的六個差距，踢皮球、拖拉為先、糊為上、繞圈子、找理由、出難題，非常精準、非常到位。我看還要加上一條，就是求人情。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好落實，并深入查擺七種問題，加以改正。下面，我強調(diào)三點意見。
一、統(tǒng)一思想、深刻認識，把推進重點項目建設作為加快縣崛起的第一支撐。實現(xiàn)縣加速崛起，最根本就是要加快項目建設，尤其是重點項目建設，我們一定要把思想統(tǒng)一、力量聚合到加快項目建設上來，快上快建快干項目。一是加快推進重點項目建設。我們講發(fā)展靠投資，投資的關鍵是上項目，這是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是落實市委、市政府的重大決策部署的主抓手，也是推進加快縣崛起的最緊迫的需要。為什么最緊迫呢？從區(qū)縣發(fā)展來看，我們的差距越來越大，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在項目建設投資總量上差距很大，我縣項目建設中，擬完成或竣工項目8個，擬開工建設億元以上項目6個，無論是項目個數(shù)、項目質(zhì)量，還是項目建設總投資，是所有區(qū)縣當中最少的。二是在項目建設服務保障上差距很大，制約項目推進慢的因素很多，有的是主觀上的，更重要的是客觀上的，全縣上下要強化項目建設服務保障意識，特別是土地部門，要研究其他區(qū)縣去年為什么爭取到那么多土地指標，了解其他區(qū)縣好的做法，制定切實可行的工作方案，發(fā)揮社會各方面的關系，加大爭取力度。各位領導、各部門也要多跑、多爭取，跟其他區(qū)縣比、爭，力爭爭取更多土地指標為項目建設提供保障。二是經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻。第一，今年經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定、不明朗。去年40%的稅收來源于房地產(chǎn)，今年房地產(chǎn)形勢嚴峻。我們要認真研究政策，抓緊干，抓有效投入。第二，我縣經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，去年財政收入不及祁門縣的一半，今年完成項目建設19億的目標，任務艱巨，壓力很大。為此，我們要保持清醒的頭腦，排好的任務就要瞄準目標，這是最緊迫、最緊要的事情。
二、重點項目建設情況
（一）學院三期建設情況
（二）村城改工作進展情況
1、項目進展情況
村位于宮西側，在建的大道上，現(xiàn)有人口1864人，村域面積1565畝，其中村莊占地466畝。由于大道建設，區(qū)政府決定該村整村拆遷，實施城改。
在大道拆遷工作中，管委會始終堅持維護群眾合法權益不動搖，始終堅持教育引導廣大群眾顧全大局、支持重點項目建設不動搖，始終堅持文明拆遷、和諧拆遷不動搖，使整個拆遷過程得到絕大多數(shù)群眾的理解和配合，工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)始終平穩(wěn)、有序推進，未發(fā)生一例打斗、上訪等影響全區(qū)和諧穩(wěn)定大局事件，收到了良好的工作效果，受到區(qū)政府的充分肯定。
2、項目進展中存在的具體問題
3、解決思路及工作措施
在拆遷安置方案方面，一是積極與王曲街辦、村兩委會溝通協(xié)調(diào)，全面落實全村人口、莊基地等情況;二是同村兩委會、村民代表、開發(fā)公司協(xié)商，就是否調(diào)整方案進行研究。在城改控制性詳細規(guī)劃方面，目前已開始實施村域面積測量、控規(guī)委托編制和城改工作方案制定。具體安排是，村域面積測量工作6月15日完成，控制性詳細規(guī)劃的編制工作7月31日完成，城中村改造工作方案的制定工作9月30日完成。
（三）建筑工程職業(yè)技術學院校區(qū)建設情況
1、項目進展情況
該項目屬區(qū)引進的高校建設項目，2002年與原大學城管委會簽訂項目引進合同書，項目用地約435畝，位于新區(qū)北路南側。項目首期投入1.4億元人民幣，建設6萬平方米的教學、實驗、實訓樓及配套設施。
2、項目進展中存在的具體問題
(1)項目規(guī)劃手續(xù)問題
學院項目規(guī)劃原四至為：北臨北路(現(xiàn)神禾四路)，南臨宮，西臨村，東至規(guī)劃四路(現(xiàn)四路)西側。由于大道建設占地，致使村城改綜合用地范圍調(diào)整，根據(jù)城改用地優(yōu)先原則，需對學院項目用地整體東移。
(2)項目用地手續(xù)問題。
3、解決思路及措施
