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時間：2023-02-27 11:10:02
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2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
一、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響
區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)轉(zhuǎn)自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。
（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃有凿鰷u的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。
二、房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經(jīng)濟(jì)鏈中帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與生活的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用、影響公共投資和個人消費(fèi)傾向的作用，以及拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面作用。
1、房地產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率
房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首先呈攀升趨勢，03年達(dá)到27.7％，隨后批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等幾大行業(yè)相繼進(jìn)入了更為快速的發(fā)展時期，迅速占領(lǐng)了第三產(chǎn)業(yè)的大部分空間，而房地產(chǎn)在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻(xiàn)率隨之回落，但是05年仍達(dá)到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻(xiàn)指標(biāo)分析，房地產(chǎn)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起到了極為關(guān)鍵的作用。
2、房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于區(qū)域價值的提高
各種房屋建筑是城市經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)可以為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及各行各業(yè)和居民的用地用房，從而對城市進(jìn)行綜合開發(fā)利用，這也是房地產(chǎn)業(yè)在旁側(cè)效應(yīng)方面發(fā)揮的重要作用。如北京朝陽區(qū)CBD、燕莎、朝外、亞運(yùn)村等多個經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域都是以率先發(fā)展起來的房地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而逐漸發(fā)展壯大的。隨著這些區(qū)域的集聚效益不斷發(fā)揮，將吸引更多的企業(yè)和人才，聚集更多的技術(shù)和資金，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)提供資金和技術(shù)，是社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提。宏觀經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢直接決定房地產(chǎn)投資的發(fā)展方向和投資方式。房地產(chǎn)投資能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展。
同時，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位也在一定程度上決定房地產(chǎn)投資行為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、功能。特點(diǎn)和發(fā)展水平都會對房地產(chǎn)投資方向和投資方式產(chǎn)生影響。當(dāng)不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r確定發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位時，對于房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有不同的要求。商業(yè)城市、工業(yè)城市和旅游城市需要不同比重的房地產(chǎn)投資構(gòu)成，在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同。只有根據(jù)實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，才能與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
4、對社會可持續(xù)發(fā)展的影響
關(guān)鍵詞 區(qū)域轉(zhuǎn)型 低碳經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 規(guī)劃
在高速度的全球化的城市發(fā)展的背景下，人類在享用著優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)財(cái)富的同時，也消耗著資源和環(huán)境，讓資源和環(huán)境出現(xiàn)一些危機(jī)，尤其是工業(yè)革命開展以來的幾百年時間，大氣之中的二氧化碳濃度與日俱增，全球的氣溫出現(xiàn)逐漸升高的情況。地球的“溫室效應(yīng)”影響著全球的氣候，這些情況早已成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)和議題，并在逐漸的共識中，出現(xiàn)不同情況的改變。
一、區(qū)域轉(zhuǎn)型和重構(gòu)下的低碳視野
在2009年的哥本哈根舉行的會議之中，簽署了非法律性的文件，都達(dá)成一致的共識，要采取實(shí)際的措施來抑制溫室氣體的排放，環(huán)節(jié)氣候變化。低碳是整個21世紀(jì)發(fā)展最具實(shí)效意義的主題，世界各國的政府和人民都意識到低碳在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展之中的重要性，采取有效的措施進(jìn)行及時的控制。對于低碳經(jīng)濟(jì)的開展，不僅僅是國家之間的政治利益博弈的需要，更是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和不斷進(jìn)步的需要。
中國是世界經(jīng)濟(jì)的重要市場，我們處在資本和能源密集化作為主要特征的工業(yè)化的后期，伴隨著快速的城市化進(jìn)程和機(jī)動化進(jìn)程，對于能源的消耗的硬性需要還會在很長的時間內(nèi)保持在很高的增長狀態(tài)。自2007年以來，我國的碳排放量一直占據(jù)著世界首位的位置，我國現(xiàn)在是世界上二氧化碳排放總量最大的國家和排放量最大的國家。我國的碳排放量占據(jù)世界碳總排放量的24%。依據(jù)英國2010年的統(tǒng)計(jì)，中國每年向大氣中排放的二氧化碳超過60乘以108噸。這個數(shù)據(jù)也占據(jù)世界各國的首位。新的時代背景下，中國想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自改革開放以來的持續(xù)高效的發(fā)展，尤其是在進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型有著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國已經(jīng)把低碳發(fā)展納入國家發(fā)展的規(guī)劃之中，尤其是隨著2008年奧運(yùn)會舉辦以來，一些低碳的理念逐步得到引進(jìn)和落實(shí)。2010年的上海世博會也倡導(dǎo)進(jìn)行低碳低耗，低排放的綠色盛會。
二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景分析
我們用實(shí)際的例子來進(jìn)行分析和說明。像內(nèi)蒙古這樣一個傳統(tǒng)的煤炭資源原材料重要基地，但是在改革開放之后，抓住西部大開的契機(jī)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)，和一些老工業(yè)基地進(jìn)行合作。城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位得到了進(jìn)一步鞏固。改變了以往僅僅靠農(nóng)牧業(yè)生存和發(fā)展的局面，尤其是在進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著西部大開發(fā)的展開，振興東北等老工業(yè)的契機(jī)，以及興邊富民的戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古抓住了難得的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。但是其煤炭產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)一直不夠合理，初級產(chǎn)品較多，深加工方面的少。還有煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時對環(huán)境存在破壞。還有對煤炭收益分配不夠合理和開采中存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。
我們可以從這些問題出發(fā)，做好相關(guān)思考。目前的內(nèi)蒙需要做好的就是進(jìn)行合理的規(guī)劃，構(gòu)建良好的發(fā)展戰(zhàn)略。利用工業(yè)實(shí)力方面比較強(qiáng)優(yōu)勢和煤炭資源豐富的情況，整個的交通體系建設(shè)也是一個發(fā)達(dá)的區(qū)域，對于整個內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展而言，就能夠起到加速工業(yè)發(fā)展的作用。
第二方面是根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃，和沈陽這樣的老工業(yè)基地作為改造和再生的契機(jī)，開展和東北老工業(yè)之間的合作。規(guī)劃是要建成區(qū)域一體化發(fā)展綜合的實(shí)驗(yàn)區(qū)，預(yù)設(shè)的目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總是達(dá)到中等國家發(fā)展水平。把對這個地區(qū)的打造成為煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)和深加工基地，建成全國的重要精品煤炭市場。對于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工的基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在東北亞商貿(mào)物流和金融的服務(wù)中心，逐步建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向集約型莊邊的先導(dǎo)區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化的發(fā)展步伐，建立綜合型的實(shí)驗(yàn)區(qū)以及生態(tài)文明的建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)的目標(biāo)是要讓該地區(qū)成為全國具有很高發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)增長的區(qū)域。
對于一個區(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢需要根據(jù)諸多的相關(guān)因素決定。這些要素涉及生產(chǎn)要素、需求條件和產(chǎn)業(yè)配套條件以及企業(yè)的戰(zhàn)略行為，還有組織和同行業(yè)競爭優(yōu)勢所在。需要不斷的豐富“鉆石體系”力量，培育區(qū)域的競爭能力，這些都是產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢所在。需要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的前提下，建設(shè)具備鮮明和可持續(xù)發(fā)展作為特質(zhì)的低碳經(jīng)濟(jì)，把這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，推動該區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思考
在世界范圍內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)型已近給了我們很大的啟示。比如在2003年，英國政府就把低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，寫入了政府能源的白皮書，并確定了打造低碳經(jīng)濟(jì)作為能源發(fā)展的前景。中國作為世界經(jīng)濟(jì)的新興市場，我們?nèi)匀惶幵谫Y本和能源密集化作為特征的工業(yè)化的后期。
在快速工業(yè)化和城市化的背景之下，遼寧的低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我們需要從兩重視角來看待。第一方面是對于那些仍然處在城市的增長區(qū)或者是機(jī)動化增長期和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型區(qū)域，都面臨著順應(yīng)綠色和低碳城市的需要，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更嬌的實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)和綠色建筑為代表的新興原動力。第二方面是一些作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的區(qū)域，都處在功能重組和空間重構(gòu)的深層次變革之中。普通的工業(yè)都面對傳統(tǒng)制造業(yè)方面的衰退和能源利用效率低下的矛盾。還需要面對城市土地方面的粗放和運(yùn)行的高耗能等方面的問題。需要借助城市功能的轉(zhuǎn)型為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對城市空間方面的重構(gòu)。營造具有活力的投資環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境就顯得特別重要。
四、結(jié)束語
在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略空間區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的重要的空間觸媒。通過一些有效的手段，實(shí)現(xiàn)示范土地的開發(fā)和綠色交通的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理，從何細(xì)節(jié)出發(fā)，倡導(dǎo)并逐步推廣低碳生活倡導(dǎo)低碳發(fā)展的理念。
參考文獻(xiàn)：
[1]仇保興.我國城鎮(zhèn)化中后期的若干挑戰(zhàn)與機(jī)遇――城市規(guī)劃變革的新動向.城市發(fā)展研究.2010（01）.
本課題為河北行政學(xué)院基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2012XYKT003）
中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：以積極的財(cái)稅政策促進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
收錄日期：2013年3月18日
2011年10月27日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，而河北省也正在抓住這個有利時機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展。河北省第八次黨代會明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極。此舉意味著河北要充分發(fā)揮沿海省份的巨大優(yōu)勢，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省助力。
按照河北省發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，沿海區(qū)域的GDP和財(cái)政收入將占全省50%左右，實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省目標(biāo)。目前，河北省正在研究出臺一系列加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，包括建設(shè)用地、財(cái)稅政策、審批程序等，而財(cái)稅政策對促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要制約因素
（一）財(cái)政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)銀企對接會上，就了納入《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見》的110個重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財(cái)政收入在較上年增長15.3%的基礎(chǔ)上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長15.8%。
雖然河北省為促進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)實(shí)施了一系列激勵性財(cái)稅政策，包括2012年至2014年省級財(cái)政每年安排周轉(zhuǎn)性資金40億元支持曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)給予省級分享四稅“定額分享、超額全返”的優(yōu)惠政策延續(xù)到2015年；省內(nèi)安排的各類建設(shè)性資金向沿海地區(qū)重點(diǎn)傾斜，建立完善腹地項(xiàng)目向沿海轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制等，但沿海地區(qū)的發(fā)展還有很大的資金缺口。
（二）高新技術(shù)和人才短缺?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要因素，在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，需要大量的高新技術(shù)和人才。同時，在沿海地區(qū)還需要建立體系健全、功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。但目前沿海地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力亟待提高，支撐科技創(chuàng)新的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步健全。
沿海地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)投入也相對不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年沿海三市R&D經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年三市GDP的平均比重為0.65%，遠(yuǎn)低于全國1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平?？梢姡颖毖睾５貐^(qū)的科技投入與省內(nèi)及國內(nèi)平均水平相比還有較大差距。高新技術(shù)和人才的缺乏以及科技經(jīng)費(fèi)投入不足是制約河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。
（三）環(huán)境問題日漸突出。沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的啟動和一批新項(xiàng)目的實(shí)施，勢必給我省的資源環(huán)境帶來很大的壓力，特別是一些大型石化項(xiàng)目的建設(shè)對環(huán)境影響更加突出。
目前，河北沿海地區(qū)環(huán)境問題隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)日漸嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等因素，導(dǎo)致耕地資源日漸緊缺；工業(yè)廢氣、廢水、廢物的排放導(dǎo)致河北沿海地區(qū)大氣污染和水體污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導(dǎo)致海洋生物多樣性被嚴(yán)重破壞，等等。這些環(huán)境問題嚴(yán)重制約了河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，值得我們高度重視。
二、推進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策應(yīng)堅(jiān)持的原則
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。科學(xué)發(fā)展是我們發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的基本原則。扶持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策也要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。在開發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)的同時，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的和諧共融和協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅政策要對合理開發(fā)利用沿海資源、強(qiáng)化環(huán)境管理、保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境給予支持。
三、推進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思路
（一）健全多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會資金等為重要來源的資金投入體系。加大財(cái)政科技投入，對沿海地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜和重點(diǎn)支持。省財(cái)政設(shè)立沿海地區(qū)公共服務(wù)平臺專項(xiàng)資金，支持沿海地區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)激勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及其他社會資本加大對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。支持商業(yè)銀行加大對沿海地區(qū)的信貸支持，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目。加大對社會資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的引導(dǎo)支持，扶持沿海地區(qū)企業(yè)上市融資。采取并購引資、增資擴(kuò)股、上市融資等多種形式，吸引國內(nèi)外資金投入沿海地區(qū)。
（二）提高科技投入比重。要提高對沿海地區(qū)科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點(diǎn)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，把沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的研發(fā)部門作為優(yōu)先扶持的部門和領(lǐng)域，對具有公益性質(zhì)的研發(fā)項(xiàng)目以及對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響的關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)作為支持重點(diǎn)。著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)，等等。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。
認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于激勵自主創(chuàng)新的政策。利用國家稅收、金融、政府采購等激勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，推動我省企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的落實(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)投入的支持。鼓勵企業(yè)自主設(shè)立研究開發(fā)專項(xiàng)資金，確立研究開發(fā)課題，開展技術(shù)創(chuàng)新。及時研究制定有關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、激勵科技創(chuàng)新的政策措施，為沿海地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起提供政策保障。
（三）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。圍繞沿海地區(qū)全面發(fā)展對人才的需求，加大人才引進(jìn)力度，對于高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需領(lǐng)域的人才放寬引進(jìn)的政策。努力選拔培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，造就一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵機(jī)制，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的自主創(chuàng)新人才考核評價指標(biāo)體系，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配。加大科技進(jìn)步獎勵力度，對業(yè)績特別顯著，貢獻(xiàn)特別突出，創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的優(yōu)秀人才，實(shí)施重獎，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（四）支持沿海地區(qū)推進(jìn)節(jié)能降耗。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，在河北的濱海開發(fā)帶要優(yōu)化發(fā)展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)。但沿?；ぎa(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時，也會增加當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境壓力。據(jù)國家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，我國近岸海域污染嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監(jiān)測顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應(yīng)加大對節(jié)能降耗項(xiàng)目的支持，增加預(yù)算投入，逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，將一定的財(cái)力用于支持沿海開發(fā)區(qū)推進(jìn)節(jié)能降耗。對沿海地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在貸款額度、貸款利息等方面給以優(yōu)惠，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。積極培育排污權(quán)交易市場，鼓勵推進(jìn)排污權(quán)交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上的非盈利項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的優(yōu)惠；鼓勵外商和民間資本投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)民間資本投資于環(huán)保、節(jié)能、資源再利用等項(xiàng)目。
（五）促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅政策要為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展給予扶持優(yōu)惠。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展沿海工業(yè)；以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和濱海旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動。發(fā)揮港口優(yōu)勢，推進(jìn)對外和對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開放；同時，加強(qiáng)沿海地區(qū)與省內(nèi)各地的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)與周邊省份的互利合作。
主要參考文獻(xiàn)：
二、“新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖”產(chǎn)生的原因與過程
(一)從追求經(jīng)濟(jì)增長向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等尖銳問題暴露了單純追求經(jīng)濟(jì)增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經(jīng)歷了30年改革開放后，經(jīng)濟(jì)總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應(yīng)該思考追求產(chǎn)業(yè)增長外，把注意力向追求產(chǎn)品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉(zhuǎn)移。
(二)以縣域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區(qū)為基本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，而地方政府出于經(jīng)濟(jì)主體的動機(jī)和利益沖突，爭相發(fā)展有利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，慣常追求小而全的經(jīng)濟(jì)模式，從而導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、各地重復(fù)建設(shè)的后果。1994年分稅制改革以后財(cái)政分離，且地方政府自擴(kuò)大，又逐漸導(dǎo)致區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)秩序紊亂的局面。主要表現(xiàn)為區(qū)際經(jīng)濟(jì)摩擦日益增多，農(nóng)副產(chǎn)品和原材料的爭奪日益加劇;地區(qū)間貿(mào)易壁壘、市場分割進(jìn)一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經(jīng)濟(jì)的正常秩序和市場發(fā)育，主要表現(xiàn)在商品銷售排外、資源強(qiáng)調(diào)就地加工、生產(chǎn)布局區(qū)內(nèi)配套、資金流向流入不流出等。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡促使向經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，首先是區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)差異拉大的問題，其表現(xiàn)在各個方面，諸如東、中、西部地區(qū)之間，一般地區(qū)與貧困地區(qū)和民族地區(qū)之間、鄉(xiāng)村地區(qū)之間以及資源省區(qū)和加工省區(qū)之間，發(fā)展差距都有明顯擴(kuò)大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區(qū)之間差異擴(kuò)大令人關(guān)注。改革開放以來，我國實(shí)行向東部沿海過度傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，從而產(chǎn)生了兩方面后果:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)差異拉大，不利于社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不利于在穩(wěn)定中求發(fā)展;二是長期以來形成的區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)受到損害，不利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)際分工格局，也不利于提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。此外，老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。改革開放以來，一些老工業(yè)基地雖然也地處東部沿海地區(qū)，其區(qū)位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業(yè)化地區(qū)相比，卻出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，增長不景氣。老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經(jīng)濟(jì)成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀(jì)五六十年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，加上對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換重視不夠，致使出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構(gòu)。
三、如何防范與解決可能出現(xiàn)的問題
(一)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則在各區(qū)域發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)利益沖突和摩擦。長期以來我國堅(jiān)持的原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，當(dāng)前我國整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，我國中央政府本著構(gòu)建和諧社會，保證社會安定團(tuán)結(jié)的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫(yī)療保障和社會保障等問題。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)部的目標(biāo)是使得整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以長期發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平和文化水平，提高區(qū)域內(nèi)部人民的富裕程度;加之出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，部分地區(qū)長期落后，亟待經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故而，各區(qū)域主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)仍將奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。
(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財(cái)政分灶”使得各縣級政府的財(cái)權(quán)受到限制，但是屬于縣級政府的事務(wù)并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責(zé)任相互推諉的局面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。故而需要出臺相關(guān)法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施，以保證出現(xiàn)問題時能得以解決;或者設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，綜合管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施，保證產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合，達(dá)到綜合治理問題區(qū)域的目的。在這個方面我們可以向一些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，以20世紀(jì)美國阿巴拉契亞地區(qū)為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區(qū)阿巴拉契亞地區(qū)，為了使該地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)，建立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)和中央政府的關(guān)系，為該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發(fā)法案》，從立法的高度來扶持該地區(qū)的發(fā)展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門，出臺法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以有助于進(jìn)一步改善中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配;以有助于合理界定各級政府的規(guī)劃領(lǐng)域和內(nèi)容，避免高層次區(qū)域規(guī)劃事無巨細(xì)，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復(fù)建設(shè)，保證中央與地方責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
[中圖分類號]G758.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0133 ― 03
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，長期以來主要依靠層次低、效益低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長〔1〕，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。指出“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，說明要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢離不開民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。鄭長德教授等專家學(xué)者指出新時期民族地區(qū)應(yīng)通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長〔2〕，這說明民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興必須依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，而轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否的核心因素在人才。地方新建本科院校的核心功能就是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才支撐，因此民族地區(qū)新建本科院校能否根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求及時優(yōu)化人才培養(yǎng)模式事關(guān)生存發(fā)展大計(jì)。
地方新建本科院校自二十一世紀(jì)初相繼成立以來雖然發(fā)展較快，但仍然面臨著人才培養(yǎng)模式定位不準(zhǔn)的困境，造成該困境的主要原因是院校定位趨同、人才需求與培養(yǎng)錯位等原因（夏明忠，2011），因此新建本科院校的生存發(fā)展及地方經(jīng)濟(jì)人才需求等因素成了人才培養(yǎng)模式改革的動力機(jī)制（趙新亮，2015）。關(guān)于如何改革人才培養(yǎng)模式，楊釙（2015）等學(xué)者通過對國外高校人才培養(yǎng)模式的對比研究提出了相關(guān)對策建議。立足地方經(jīng)濟(jì)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才（雷德榮，2015）已經(jīng)是地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式改革的共識。其中龔曉（2015）等學(xué)者從就業(yè)崗位需求能力角度出發(fā)，提出了如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才。鄧志勇（2015）從具體專業(yè)角度分析了如何優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)模式。王志豐（2014）以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為視角分析了地方經(jīng)濟(jì)對新建本科院校人才培養(yǎng)模式提出的要求。而以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為背景對地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式的有關(guān)研究仍有待完善，特別是新建本科院校在生存發(fā)展之際對其人才培養(yǎng)模式改革進(jìn)行研究尤為重要。
一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對新建本科院校人才培養(yǎng)模式的要求
（一）理論知識與實(shí)踐能力協(xié)同發(fā)展
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來以資源消耗和投資依賴型為主〔3〕，形成了工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小等問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前問題的主要戰(zhàn)略〔4〕。貴州省作為一個民族地區(qū)發(fā)展較為落后的省份，近年來通過積極承接?xùn)|部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必然對地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式提出了更高要求：一是要求學(xué)生必須充分掌握所引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的理論知識，為產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作提供理論指導(dǎo)，培養(yǎng)一批能經(jīng)營管理先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的人才；二是要求學(xué)生必須擁有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力，一方面能將先進(jìn)產(chǎn)業(yè)理論知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，另一方面能對所引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，能較快投入工作當(dāng)中，進(jìn)而將承接產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)營的更有特色，進(jìn)一步成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（二）創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)能力并重
資源的稀缺性特征決定了民族地區(qū)資源驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式不能實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的增長〔5〕，而知識經(jīng)濟(jì)時代的到來揭示了民族地區(qū)只有通過充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貴州省對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移也要求民族地區(qū)能結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，將引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有貴州特色的新型先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，這就必須具備一大批創(chuàng)新意識強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。具體而言：一是民族地區(qū)廣闊的欠開發(fā)市場需要善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才來開發(fā)，從而創(chuàng)造民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力；二是民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力的人才提供智力支持，同時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)將直接促進(jìn)地方新建本科院校專業(yè)群的建設(shè)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源驅(qū)動型轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動型。
（三）善管理與懂市場雙向發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。民族地區(qū)通過承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在一定程度上緩解了科技水平落后的狀況。但管理是第二生產(chǎn)力，主要指的是人才的管理能力，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)沒有善管理懂市場的管理者進(jìn)行經(jīng)營也創(chuàng)造不出良好的效益。所以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要善管理與懂市場的人才提供支撐。善管理一方面是指能夠掌握所承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營流程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與現(xiàn)有資源的最佳匹配，是企業(yè)內(nèi)部管理的要求；另一方面是指能結(jié)合民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)開展計(jì)劃、控制、溝通、協(xié)調(diào)等基本管理職能，能將先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘜?shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是管理藝術(shù)的創(chuàng)新。懂市場一方面是能夠深入了解民族地區(qū)對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的需求現(xiàn)狀，能根據(jù)民族地區(qū)群眾需求生產(chǎn)出適合當(dāng)?shù)匦枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)；另一方面是能結(jié)合民族地區(qū)消費(fèi)能力現(xiàn)狀進(jìn)行市場開拓，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)留的下、留的好的目標(biāo)。
（四）通用型人才與特色產(chǎn)業(yè)人才全面發(fā)展
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興要走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路〔6〕，而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了需要通用型人才以外，也離不開專業(yè)人才的支撐，專業(yè)人才的培養(yǎng)同樣離不開特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)眾多，以貴州為例，煙草、茶葉、中藥材、民族醫(yī)藥、特色食品等特色產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛，但有關(guān)煙草方面的學(xué)科專業(yè)，貴州省高校中僅貴州大學(xué)有煙草相關(guān)專業(yè)，地方新建本科院校中均未設(shè)置相關(guān)專業(yè)，人才培養(yǎng)明顯不足。其他特色產(chǎn)業(yè)也存在不同程度的類似問題。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有專業(yè)型人才提供支持，必定會在一定程度上阻礙特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）本土人才與外來人才均衡發(fā)展
少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的語言文化、建筑文化、風(fēng)俗習(xí)慣等特色文化資源是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，少數(shù)民族文化也出現(xiàn)了不同程度的失傳現(xiàn)象〔7〕。因此要實(shí)現(xiàn)特色文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動力離不開真正了解民族地區(qū)風(fēng)土人情的本土型人才。本土型人才對民族地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況更為了解，更利于為轉(zhuǎn)型發(fā)展出謀劃策，但事實(shí)是本土人才外流比較嚴(yán)重，比如，到外地接受高等教育的學(xué)生，有一部分畢業(yè)后選擇留在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致本土人才流失。同時特色文化資源的發(fā)展還需要留住外來人才，一方面是因?yàn)橥鈦砣瞬庞兄^為先進(jìn)的發(fā)展理念，利于推動特色文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，另一方面是外來人才有利于彌補(bǔ)本土型人才的不足，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
二、凱里學(xué)院人才培養(yǎng)模式問題分析
凱里學(xué)院地處貴州省黔東南苗族侗族自治州，2006年經(jīng)教育部批準(zhǔn)以黔東南民族師范高等?？茖W(xué)校為基礎(chǔ)升格為普通本科院校，是該州唯一的地方新建本科院校。黔東南州是少數(shù)民族人口聚集地，常住人口中少數(shù)民族人口占78.27%，其中苗族人口占41.57%，侗族人口占28.99%，是名副其實(shí)的少數(shù)民族地區(qū)。近年來黔東南在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之際對人才培養(yǎng)提出了更高要求，而凱里學(xué)院作為該州唯一的新建本科院校在人才培養(yǎng)模式上還存在以下問題：
（一）自身定位脫離民族地區(qū)人才需求
服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方新建本科院校的重要使命之一，凱里學(xué)院前身是黔東南民族師范高等?？茖W(xué)校，幾十年來為該地區(qū)培養(yǎng)了大量的教育類人才，但在升本之后自身的發(fā)展定位還存在著諸多問題。一是定位脫離自身實(shí)際。地方新建本科院校應(yīng)該立足地方經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。凱里學(xué)院在發(fā)展定位中存在著一定程度的追求科研型、學(xué)科門類齊全、規(guī)模宏大等問題，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)格與其他非民族地區(qū)新建本科院校人才培養(yǎng)規(guī)格區(qū)別不大，同時也出現(xiàn)了地方新建本科院校千校一面的局面。二是人才培養(yǎng)定位脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。人才培養(yǎng)方案制定之時缺乏對黔東南州人才需求狀況的周密調(diào)查，導(dǎo)致黔東南州的一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)人才斷層，比如苗族文化、少數(shù)民族語言、酒文化等特色產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)缺乏，在一定程度上影響了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（二）課程體系脫離民族特色文化傳承需求
文化傳承是高校的重要功能之一，凱里學(xué)院的重要功能之一就是為傳承黔東南苗族、侗族等33個少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化培養(yǎng)文化傳承人才，從而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供軟實(shí)力人才。目前凱里學(xué)院在課程體系方面存在的問題主要是：一是課程體系雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。該校本科專業(yè)辦學(xué)時間較短，在課程體系設(shè)置時借鑒其他大學(xué)的課程體系設(shè)置，甚至是照搬過來，導(dǎo)致課程體系出現(xiàn)雷同現(xiàn)象。二是民族地區(qū)特色文化有關(guān)課程缺乏。以管理類專業(yè)為例，管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)就是為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高層次管理人才，應(yīng)該設(shè)置有關(guān)黔東南民族特色文化相關(guān)的課程，但實(shí)際只有貴州省情課程，該課程對黔東南民族文化介紹較少，缺乏系統(tǒng)詳細(xì)的學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致學(xué)生缺乏對當(dāng)?shù)孛褡逦幕R的欠缺。
（三）雙創(chuàng)教育脫離民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求
創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)能力是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。凱里學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系問題主要是，一是理論學(xué)習(xí)多實(shí)際操作少。創(chuàng)業(yè)教育采用課堂教學(xué)的形式，主要講述創(chuàng)業(yè)有關(guān)的理論及案例。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽一是舉行次數(shù)較少，二是參與學(xué)生規(guī)模不大，導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識較低。二是創(chuàng)業(yè)教育普及率低。創(chuàng)業(yè)課程主要是采用選修課方式進(jìn)行，先有老師申請創(chuàng)業(yè)課程，然后由學(xué)生選擇，且每個學(xué)期只有大約200個學(xué)生名額。三是創(chuàng)業(yè)教育沒有融入課堂教育。黔東南州眾多的特色產(chǎn)業(yè)急需開發(fā)，創(chuàng)業(yè)教育卻較少結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)來激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用不大。
（四）科研服務(wù)脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
地方新建本科院校的重要職能之一就是通過對地方經(jīng)濟(jì)的方方面面開展科學(xué)研究，提出切實(shí)可行的對策建議并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凱里學(xué)院的教學(xué)科研活動還需要深入黔東南州各行各業(yè)開展調(diào)查研究，但實(shí)際是在進(jìn)行科研活動時多是通過查找文獻(xiàn)、到有關(guān)部門查閱資料等方式開展具體研究，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況存在一定程度偏差，最終導(dǎo)致服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。
三、“五結(jié)合”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建
（一）結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新技術(shù)人才
實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方法之一就是承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，凱里學(xué)院應(yīng)主動對接當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)，及時調(diào)整人才培養(yǎng)模式以滿足先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在黔東南州的人才需求。具體來說：一是主動與政府機(jī)構(gòu)等部門建立溝通機(jī)制，及時了解該州所引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的類型、人才需求專業(yè)及規(guī)模；二是根據(jù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才需求狀況適時調(diào)整人才培養(yǎng)模式，或是采用到先進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)當(dāng)中跟班學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等方式學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的理論及操作技術(shù)要點(diǎn)，提高學(xué)生對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的工作能力；三是及時充實(shí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的師資力量，大力培養(yǎng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)人才。
（二）結(jié)合民族特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)型人才
特色產(chǎn)業(yè)是黔東南州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。黔東南獨(dú)特的中藥材、飲食、旅游資源近年來呈現(xiàn)了較快的發(fā)展趨勢。凱里學(xué)院應(yīng)立足這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)型人才。一是明確黔東南有發(fā)展優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)類型，比如中藥材等產(chǎn)業(yè)；二是打造特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)群，比如設(shè)置中藥材相關(guān)專業(yè)群；三是建立穩(wěn)固的特色企業(yè)學(xué)生實(shí)踐基地，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，讓學(xué)生掌握特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作流程；四是優(yōu)化訂單培養(yǎng)模式，積極對接當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)人才需求規(guī)格優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。
（三）結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)本土型人才
黔東南州獨(dú)特的苗族、侗族等少數(shù)民族語言文化、服飾文化、飲食文化、風(fēng)俗習(xí)慣等文化資源屬于民族地區(qū)的特色資源，有著巨大的市場潛力。黔東南在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，發(fā)揮好獨(dú)特的文化資源至關(guān)重要。凱里學(xué)院應(yīng)結(jié)合特色文化大力培養(yǎng)本土型人才。一是積極申報(bào)基于當(dāng)?shù)靥厣幕膶W(xué)科專業(yè)，比如針對獨(dú)特的苗侗文化申請文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)，針對獨(dú)特的民族服飾開設(shè)服裝設(shè)計(jì)專業(yè)，讓學(xué)生能傳承民族服飾文化精髓；二是選擇黔東南州本土學(xué)生定向培養(yǎng)，選擇了解黔東南民族風(fēng)情的學(xué)生結(jié)合工作單位開展定向培養(yǎng)；三是選擇特色文化產(chǎn)業(yè)的代表人物到課堂講課，讓特色文化貫穿課堂，培養(yǎng)傳承民族文化人才。
（四）結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。如果自主創(chuàng)新能力不足，一味靠技術(shù)引進(jìn)就難以擺脫技術(shù)落后的局面。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型同樣離不開創(chuàng)新，凱里學(xué)院作為黔東南創(chuàng)新發(fā)展的動力來源之一，一是要通過調(diào)查研究摸清黔東南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新需求；二是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需求大膽改革人才培養(yǎng)模式，建立基于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿于教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中；三是大力普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，使更多學(xué)生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。
（五）結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)全能型人才
“上兵伐謀，規(guī)劃先行”同樣適用于地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式改革。凱里學(xué)院作為州內(nèi)唯一本科院校，主要功能就是為黔東南州各個產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。一是積極了解黔東南州及各個縣市在未來一定時期的發(fā)展規(guī)劃，比如要深入了解黔東南州十三五規(guī)劃當(dāng)中優(yōu)先發(fā)展支持的產(chǎn)業(yè)有哪些，并適時調(diào)整人才培養(yǎng)方向。二是結(jié)合黔東南未來發(fā)展規(guī)劃及學(xué)校實(shí)際情況，制定學(xué)校在未來一定時期的發(fā)展規(guī)劃，尤其是人才培養(yǎng)方向的規(guī)劃，要做到人才培養(yǎng)規(guī)劃與黔東南發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)更多全能型人才。
民族地區(qū)要想走出資源驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式的怪圈，必須依靠發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，而新建本科院校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，一定要主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的人才需求，適時調(diào)整人才培養(yǎng)模式，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕李聲明.論我國民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的路徑依賴〔J〕.經(jīng)濟(jì)社會體制比較.2008，（04）：178-180.
〔2〕鄭長德.“十三五”時期推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的基本思路與政策建議〔J〕.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2015，（01）：103-111.
〔3〕丁如曦.中國西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要缺陷與新時期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型〔J〕.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015，（05）：93-99.
〔4〕孫泰巖.淺析民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長模式〔J〕.商，2015，（02）：42.
隨著三大戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國家出臺實(shí)施了一系列舉措，一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)釋放出積極信號，政策措施效果逐步顯現(xiàn)。
（一）我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化
上半年，我國對“一帶一路”沿線國家出口增勢良好，對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯、埃及等國家出口均超過17%。1―5月，“一帶一路”沿線國家在華設(shè)立外商投資企業(yè)767家，同比增長14.31%；實(shí)際投資金額29.19億美元，同比增長11.59%，占全國吸收外資總額的5.42%。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的59個國家和地區(qū)承攬對外承包工程項(xiàng)目1105個，新簽合同額251億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的48.6%，同比增長19.1%；完成營業(yè)額227億美元，占同期我國對外承包工程完成營業(yè)額的44%，同比增長4.5%。
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展取得重要進(jìn)展
北京以有序疏解非首都功能為重點(diǎn)，著力在疏解中發(fā)展，在調(diào)整中提升，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，萬元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.1%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%。河北省以化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，大力培育新的增長點(diǎn)，上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長14%，六大高耗能行業(yè)僅增長2.8%，從京津引進(jìn)項(xiàng)目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。
（三）長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐不斷加快
1―5月，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11?。ㄊ校┮灾卮蠡A(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到13.4%，高于全國平均水平2個百分點(diǎn)。長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批航道項(xiàng)目開工建設(shè)，上海洋山港四期工程等一批港口和集疏運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢趨好
上半年，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“東部態(tài)勢向好，中部整體平穩(wěn)，西部穩(wěn)中趨緩，東北持續(xù)減緩”的特征。東部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢向好，經(jīng)濟(jì)總體上企穩(wěn)回升趨勢明顯；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊波動特征明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅正在收窄。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩個積極變化：一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序，對全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1―5月，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)大省累計(jì)工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)總體狀況穩(wěn)定，項(xiàng)目開工和生產(chǎn)逐步進(jìn)入旺季，新登記各類市場主體增長較快，主要指標(biāo)高于全國平均水平。另一方面，中西部多數(shù)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度持續(xù)加大，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和潛力所在。1―5月，增速領(lǐng)先的省份仍主要集中在中西部，、重慶等省市累計(jì)工業(yè)增加值增速繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，其中，同比增長14.8%，位居全國第一；江西、安徽、河南、湖北、湖南5個中部省份累計(jì)工業(yè)增加值增速分別為9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%，均高于全國平均水平。
三、下半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)
一是深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。研究促進(jìn)東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加快長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件，推進(jìn)中部地區(qū)深化對內(nèi)對外開放。在西部地區(qū)再新開工一批交通、水利、能源等重點(diǎn)工程，出臺支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的政策措施。制定全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關(guān)政策，出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。
二是加快實(shí)施三大戰(zhàn)略。圍繞重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊啟動實(shí)施一批標(biāo)志性工程，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。把握實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點(diǎn)示范三個關(guān)鍵支撐，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動落實(shí)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目為抓手，加快綜合立體交通走廊建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成區(qū)域大市場建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。
三是著力打造培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。加快重點(diǎn)功能開發(fā)平臺轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批新的增長點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家級新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，加大投融資等政策支持力度，促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展。推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、臨空（空港）經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等各類特殊功能區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域開發(fā)開放和改革創(chuàng)新的重要平臺。
四是大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加快貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐，加大扶貧攻堅(jiān)力度，做好全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制工作。完善支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，落實(shí)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。推進(jìn)實(shí)施支持和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，扎實(shí)做好援疆、等對口支援工作。
我國高速公路建設(shè)始自上世紀(jì)90年代，高速公路一經(jīng)建設(shè)通車，就憑借其安全性、快速性等優(yōu)點(diǎn)，減少了交通能耗，優(yōu)化了運(yùn)輸成本，并逐漸顯示出其在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛力優(yōu)勢。進(jìn)入新時期發(fā)展階段后，高速公路與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)結(jié)更加緊密，推動了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會的持續(xù)發(fā)展。
1 高速公路基本概述
高速公路從類型上看，是高等級公路形式之一，根據(jù)我國相關(guān)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，高速公路指的是能夠承載小客車晝夜行駛年均數(shù)量大于25000輛，具備了高速行駛車道、可以對出入車輛加以控制的公路。
高速公路具有的快速性特征，使其車輛行駛速度大大高于普通等級的公路，因此，高速公路通常需要設(shè)置四車道，采取雙向行駛，在公路中間通過綠植構(gòu)成隔離帶。在公路設(shè)施的配置上，高速公路需要在兩側(cè)設(shè)置路標(biāo)信息，并配備夜間照明燈，以提高夜間車輛行駛的安全性。為保障高速公路的安全和通暢，高速公路對其他非機(jī)動車輛的限制極為嚴(yán)格。
2 高速公路與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
高速公路作為公路重要類型之一，在地區(qū)交通系統(tǒng)中占據(jù)樞紐地位，“要想富，先修路”的理念貫穿于各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)氐慕煌ㄍ晟瞥潭瘸尸F(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系?？v覽中外城市發(fā)展史，濱港城市及公路交通設(shè)施齊全的城市往往成為一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心，相應(yīng)地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就更高，而伴隨著火車、飛機(jī)的出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長勢頭就更加明顯。
作為高速公路來說，其產(chǎn)生背景源于汽車和交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，是基于兩者的要求而出現(xiàn)的。高速公路具備了極高的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸速度，在運(yùn)輸能力及建路成本上遠(yuǎn)高于普通公路，因此，高速公路能夠?qū)Φ貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)活動加以整合調(diào)控，從而優(yōu)化區(qū)域運(yùn)輸成本，積聚外來人流、物流及商流，從而起到提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
3 結(jié)合相關(guān)實(shí)例分析高速公路對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
山東省臨沂市地處山東省東南部，瀕臨黃海，是山東省內(nèi)土地面積最大的地級市，山東省臨沂市具有較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，膠新鐵路及兗石鐵路貫穿全市，市內(nèi)高速公路主要有五條，分別為京滬高速公路、青蘭高速公路、日東高速公路、臨棗高速公路及長深高速公路，市內(nèi)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到了516公里，在山東省居于前列。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，臨沂市高速公路通車?yán)锍填A(yù)計(jì)在2015年將達(dá)到600公路，形成市、縣之間緊靠高速公路，公路網(wǎng)縱橫貫穿市縣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣際間的“一小時便捷生活圈”，充分發(fā)揮高速公路對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。
由于地理位置優(yōu)越，高速交通較發(fā)達(dá)，外加鐵路、輪船及飛機(jī)等交通形式的補(bǔ)充，臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛，在發(fā)展中憑借高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成了商品貿(mào)易集散的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。高速公路對臨沂地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要有以下幾方面。
3.1 有助于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售需要借助公路實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)輸，高速公路具備了便捷、安全、高效等優(yōu)勢，能夠有效整合人流、物流、商流及信息流，通過高速公路，可以將農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸時間加以縮短，從而節(jié)省了運(yùn)輸成本，在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)物資調(diào)轉(zhuǎn)，一方面能夠促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)向集約化及規(guī)?；较虬l(fā)展，另一方面可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
例如，山東臨沂市在濟(jì)青高速公路建設(shè)運(yùn)行后，其農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到了220多億元，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增幅約為16%，并形成了林果-蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品輸出網(wǎng)，極大發(fā)揮了高速公路對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推作用。
3.2 有助于地區(qū)工業(yè)發(fā)展
高速公路可以對地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)加以串聯(lián)，發(fā)揮其交通樞紐作用，從而為地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化、新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)等環(huán)節(jié)提供物質(zhì)保障，使地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨于平穩(wěn)，提高地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力。
例如，臨沂市借助獨(dú)特的地理區(qū)位，依托高速公路網(wǎng)絡(luò)密集優(yōu)勢，打造了臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，自2011年開始，在高速公路的作用影響下，工業(yè)增加值突破了320億，年均增長達(dá)到17%，工業(yè)企業(yè)數(shù)量及規(guī)模增長幅度高達(dá)60%，在工業(yè)人才及工業(yè)資金的引進(jìn)上，高速公路也發(fā)揮出了極大作用，由此帶動臨沂市工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3 有助于地區(qū)商業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展
高速公路的建設(shè)能夠有效加快地區(qū)間的商品流通速度，使商品貿(mào)易的時間縮短，相應(yīng)的運(yùn)輸成本降低，從而起到改善地區(qū)商業(yè)貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)商貿(mào)市場化及國際化發(fā)展等多方面的作用。此外，高速公路的運(yùn)行，還可以將沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈打通，提高地區(qū)各項(xiàng)資源的綜合利用率，有效滿足地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需求，通過聚攏人流，達(dá)到提高地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的效果。
例如，臨沂市自古以來文化資源就較為豐富，進(jìn)入近代社會，臨沂市又是革命根據(jù)地所在地，紅色旅游資源已成為城市標(biāo)簽和旅游特色，外加上優(yōu)美的自然環(huán)境，可以說是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘兄?。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在市內(nèi)高速公路建成后，在2012年，臨沂市旅游人數(shù)近900萬，城市旅游收入從2005年的1億元提升到5億元，而2013年度，市內(nèi)旅游人數(shù)比之2012年增加了近一倍，旅游收入直線上升，突破了150億。通過這些數(shù)據(jù)可以看到，高速公路在促進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用顯著。
3.4 有助于整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資
高速公路的建設(shè)能夠通過人、物及信息的交流溝通，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生影響，吸引外來經(jīng)濟(jì)投資，激發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，從而促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量得以增長。其影響主要體現(xiàn)在以下方面：首先，能夠?qū)?jīng)濟(jì)投資、融資活動進(jìn)行整合，例如，修建高速公路可以調(diào)動人及物等要素，有效拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資。其次，可以借助高速公路建設(shè)，在銀行作用下，對地區(qū)融資活動加以調(diào)控，調(diào)節(jié)銀行信貸功能。最后，高速公路建設(shè)會對地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，反映到地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及附屬產(chǎn)業(yè)，如商貿(mào)及旅游業(yè)的快速發(fā)展上。
4 保障高速公路效益發(fā)揮的相關(guān)建議
作者以臨沂市高速公路發(fā)展情況為例，提出保障高速公路效益發(fā)揮的一些建議。
4.1 以國家相關(guān)法律法規(guī)為藍(lán)本，積極做好高速公路建設(shè)工作
臨沂市高速公路在山東省交通廳、公路局及開發(fā)公司的密切配合下，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。為有效滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，地方政府應(yīng)對高速公路與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃加以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》等法規(guī)，積極參與制定高速公路建設(shè)工作。
4.2 保障高速公路建設(shè)及管理的資金投入
高速公路建設(shè)基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用無需贅言，地方政府部門應(yīng)注重強(qiáng)化高速公路建設(shè)及管理的資金保障，從而使高速公路能夠惠及更多的沿線群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使高速公路建設(shè)及管理水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。
4.3 完善高速公路建設(shè)及管理隊(duì)伍的素質(zhì)能力
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
作者：賈芝錫 單位：中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究院
經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，正在影響著世界各國特別是大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展各地區(qū)優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢，具有重大意義。
(一)開展全國礦產(chǎn)資派經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的目的與意義根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的三定方案，地質(zhì)礦產(chǎn)部的政府職能，實(shí)際可歸結(jié)為社會性和行業(yè)性兩方面職能。其中社會性政府職能主要是對礦產(chǎn)資源的勘查到開發(fā)利用的全過程管理。礦產(chǎn)資源以及其他自然資源，同社會資產(chǎn)一樣，也是人類物質(zhì)財(cái)富，二者構(gòu)成人類的兩大物質(zhì)財(cái)富。履行管理礦產(chǎn)資源的政府職能，實(shí)際是履行管理人類兩大物質(zhì)財(cái)富的一大物質(zhì)財(cái)富的職能。進(jìn)行全國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，就是要為政府履行管理礦產(chǎn)資源這一大物質(zhì)財(cái)富的重要社會職能提供決策科學(xué)依據(jù)。具休要求達(dá)到以下三項(xiàng)目的。第一，同全國第二輪礦產(chǎn)資源保證程度論證和成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃相銜接，從全國經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個層次上弄清國家地質(zhì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)(家底)，特另lJ要從實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化的要求上，弄清國家地質(zhì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變過去只是從資源到資源的非經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。第二，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，正確處理全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間的關(guān)系，為逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。1992年3月，國務(wù)院副總理鄒家華在談到西南及華南部分省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時指出:“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的必然要求，是個不可或缺的重要臺階。”他指出:“全國經(jīng)濟(jì)的確可以分為兩個組成部分:一是全國性的，由國家根據(jù)國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一考慮布局與發(fā)展。二是各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的時候，由國家一個省一個省地安排地區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，曾經(jīng)有效地指導(dǎo)過地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但當(dāng)每個省區(qū)經(jīng)濟(jì)都有了相當(dāng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)模式已從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到商品經(jīng)濟(jì)軌道上之后，地方財(cái)力發(fā)達(dá)了，開始考慮自身的發(fā)展，商品市場大大跳出了一個省區(qū)的范圍，這時如仍按過去的辦法去做，很顯然就不適應(yīng)了?！钡谌?，為全國地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)，特別是要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。過去地質(zhì)勘查對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是注意不夠的。今后，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，既要重視為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要董視為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不搞好全國地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，就不能同時搞好這兩個服務(wù)。
(二)區(qū)劃研究的主要內(nèi)容與要求按照實(shí)行全國地質(zhì)礦產(chǎn)資源全程管理的政府職能和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃服務(wù)的要求，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容:1.綜合研究和消化已有的全國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究成果。掌握以地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)的全國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系和不同方案，并且著重研究同地質(zhì)勘查戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切，并將產(chǎn)生重大影響的區(qū)劃方案。例如1985年提出的三大經(jīng)濟(jì)地帶和全國6大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，1991年提出的全國10大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，1992年全國7大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。只有研究清楚經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，才能結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)資源的自然分布和地域組合特點(diǎn)，正確地進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。2。在研究全國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究全國地質(zhì)礦產(chǎn)資源的自然地理分布和地域組合特點(diǎn)。而且還要充分利用已有(第二輪)成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃成果，進(jìn)行能源區(qū)的劃分，如煤炭能源區(qū)、石油天然氣能源區(qū)以及能源富集區(qū)、能源貧乏區(qū)等的劃分;非能礦產(chǎn)資源區(qū)的劃分，如黑色金屬礦產(chǎn)資源區(qū)、有色金屬礦產(chǎn)資源區(qū)、非金屬礦產(chǎn)資源區(qū)以及富集區(qū)、非富集區(qū)等的劃分。還要進(jìn)行不同開發(fā)程度和加工程度區(qū)的劃分，如待開發(fā)區(qū)、已開發(fā)的礦業(yè)區(qū)、原料材料工業(yè)區(qū)和高加工度的制造工業(yè)區(qū)等的劃分。為了科學(xué)地進(jìn)行上述經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，必須編制4種經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)圖件，然后才能在此基礎(chǔ)上編制全國地娜礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃圖。(1)已知礦產(chǎn)資源潛在價值等值線圖。編制此圖主要為了研究礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度和區(qū)域地質(zhì)研究程度，最后為了結(jié)合編制國民生產(chǎn)總值等值線圖和社會勞動生產(chǎn)率等值線圖，結(jié)合研究其他自然資源，研究社會經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、資源前景分析和未來開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測提供依據(jù)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，首先取決于礦產(chǎn)資源的自然賦存狀況，有沒有礦和礦的自然賦存狀況如何，這是決定礦產(chǎn)資源能否開發(fā)利用的第一位前提條件。沒有礦，什么也談不到，當(dāng)然不可能談到開發(fā)利用。編制了已知礦產(chǎn)資源潛在價值等值線圖，不僅可以很直觀地了解什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度比較低、查明的礦產(chǎn)資源比較少，而且可以直觀地了解什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛在價值大，什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛在價值小，從而指明地質(zhì)勘查布局與部署的方向。(2)已知能源等量線圖。所以需要單獨(dú)編制已知能源等量線分布圖，主要是因?yàn)槟茉春推渌镔|(zhì)資源具有不同的經(jīng)濟(jì)意義。在社會物質(zhì)資料生產(chǎn)中，非能物質(zhì)資源一般作為勞動對象(原料或輔助材料)構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品的主體一(基質(zhì))，能源則在生產(chǎn)中通過釋放(輸出)能量使物質(zhì)產(chǎn)品價值增殖而自己被消耗掉。高耗能產(chǎn)品，一方面是高耗能，另一方面是高增膨產(chǎn)品因?yàn)榇罅课漳芰慷棺约旱膬r值大大增殖。因此，能源經(jīng)濟(jì)問題主要是大大提高最終有效利用率，而不是減少其消費(fèi)總量的問題。編制已知能源等量線分布圖的方法，主要是把煤炭、石油、天然氣和水能一律按每公斤7000大卡發(fā)熱量的標(biāo)準(zhǔn)換算成標(biāo)準(zhǔn)煤，然后按煤田、油田、氣田和水能產(chǎn)地地理座標(biāo)，按規(guī)定的經(jīng)緯度網(wǎng)格將網(wǎng)格內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)煤加總并將總值標(biāo)于網(wǎng)格中心點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。(3)國民(內(nèi))生產(chǎn)總值等值線圖。編制此圖是為了配合礦產(chǎn)資源潛在價值等值線圖，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的按術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析、評價和資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。編制國民生產(chǎn)總值等值線圖的主要工作和方法，是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)和布點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。(4)社會勞動生產(chǎn)率等值線圖。同編制國民生產(chǎn)總值等值線圖一樣，此圖也是為了配合已知礦產(chǎn)資源潛在價值等值線圖進(jìn)行礦產(chǎn)資源的地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和區(qū)劃。編制社會勞動生產(chǎn)率等值線圖的方法，同樣以縣域?yàn)閱挝唬扔脛趧诱呷藬?shù)去除國民生產(chǎn)總值得出社會勞動生產(chǎn)率值按縣布點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。3.經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變更及其對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測研究。以1987年全國和各省、市、自治區(qū)投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，并加以改造，把地質(zhì)勘查業(yè)和礦業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)部門從中獨(dú)立出來，建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行地質(zhì)勘查和礦業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用分析，進(jìn)行全國和各省區(qū)農(nóng)、輕、重和重工業(yè)中礦業(yè)、原材料工業(yè)、加工制造業(yè)相互之間的比例結(jié)構(gòu)分析，進(jìn)行不同結(jié)構(gòu)類型區(qū)域的劃分，并對全國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變更預(yù)測，對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測。4。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)資源可供性評價研究。礦產(chǎn)資源的可供性(可利用性)評價，就是通過礦產(chǎn)資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析，研究礦產(chǎn)品價格、礦石品位、礦石可供量(可利用量，下同)相互之間的數(shù)量相關(guān)關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用電腦，求解任一礦產(chǎn)品價格條件下的礦石最低可采品位和可采量，即可供量或可利用量。其基本原理是:一定類型(成因類型、工業(yè)類型)的礦床，礦石品位在礦體中總是呈某種狀態(tài)分布，譬如正態(tài)分布、近似正態(tài)分布等等，也就是一定品位的礦石量是一定的，因?yàn)橐欢ǖ钠肺蝗Χǖ牡V體是一定的。而一定的礦產(chǎn)品價格(或者成本)只能開采一定品位的礦石，因而其礦石量也是一定的。普遍的規(guī)律是:成本一定，價格越高，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反?；蛘?，價格一定，成本越低，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和電腦技術(shù)，建立的這種經(jīng)濟(jì)可供量評價自動化系統(tǒng)，就是礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)可供量(可利用量)評價系統(tǒng)(Miner盡1Availabilitysystem)，是一個動態(tài)系統(tǒng)。隨著礦產(chǎn)品價格和礦山生產(chǎn)成本的變動，礦石可采量也隨之變動，因而是礦產(chǎn)資源供需形勢分析的最有力最可靠的工具。研究礦產(chǎn)資源的可供性，不僅要研究本國資源，而且還要研究國外和全球礦產(chǎn)資源的可供性。只有從全球戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行研究，才能真正弄清對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度。另外，還要求充分利用成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和預(yù)測成果，對礦產(chǎn)資源的遠(yuǎn)景進(jìn)行預(yù)測。5.礦業(yè)城市及其發(fā)展問題研究。礦業(yè)城市是重工業(yè)的生產(chǎn)點(diǎn)和發(fā)展起點(diǎn)，也就是一個礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。因此，通過礦業(yè)城市及其發(fā)展歷史的研究，就可以了解所在地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展的狀況和歷史，從而也就能夠把礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更緊密地結(jié)合起來。
(三)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的指導(dǎo)思想和方法首先，要確立科學(xué)的自然資源經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，徹底克服純自然資源觀點(diǎn)。確立科學(xué)的自然資源經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，就是要確認(rèn)礦產(chǎn)資源等自然資源，是社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的基本要素，即勞動對象要素和勞動資料要素，是人類物質(zhì)財(cái)富的源泉。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，曾經(jīng)尖銳批判過“勞動是一切財(cái)富和一切文化的源泉”的拉薩爾觀點(diǎn)。指出:“勞動不是一切財(cái)富的源泉。自然界和勞動一樣也是使用價值(而物質(zhì)財(cái)富本來就是由使用價值構(gòu)成的!)的源泉。”①馬克思在《資本論》中也指出:“上衣、麻布等等使用值，簡言之，種種商品體，是自然物質(zhì)和勞動這兩種要素的結(jié)合?！薄皠趧硬⒉皇撬a(chǎn)的使用價值即物質(zhì)財(cái)富的唯.一源泉。正象威廉•配第所說，勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！雹谶M(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，實(shí)際就是為合理規(guī)劃和使用社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的基本要素，為更有效發(fā)揮市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎(chǔ)性作用，提供科學(xué)依據(jù)。第二，一定要從我國尚處在社會主義初級階段這個實(shí)際出發(fā)，按照黨在這個初級階段的“一個中心，兩個基本點(diǎn)”基本路線的要求，通過礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，認(rèn)真研究礦產(chǎn)資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點(diǎn)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源不同富集程度地區(qū)的劃分，礦產(chǎn)資源富集區(qū)與加工工業(yè)集中區(qū)的劃分，為正確處理全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，以及地區(qū)發(fā)展相互之間的經(jīng)濟(jì)利益差別問題，提供科學(xué)依據(jù)。早在1931年黨的十一屆六中全會一致通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中就指出:我們的社會主義制度還是處于初級的階段。由于社會生產(chǎn)力發(fā)展不足而存在著重大社會差別和社會不平等。這種重大的社會差別和社會不平等的一個重要方面，就是表現(xiàn)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間還存在著經(jīng)濟(jì)利益差別和不平等。進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，一定要貫徹這個指導(dǎo)思想，為搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全國生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整服務(wù)，從而為實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)特續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。第三，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，并且還要適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的趨勢，認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更演進(jìn)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變更演進(jìn)的時序規(guī)律和地域規(guī)律，為礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用合理布局和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，而不能就資源論資源，就資源區(qū)劃論資源區(qū)劃。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，礦業(yè)發(fā)展，固然首先取決于礦產(chǎn)資源，取決于礦產(chǎn)資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點(diǎn)等自然賦存狀況，但礦產(chǎn)資源的自然賦存狀況解決之后，礦產(chǎn)資源是否開發(fā)利用和開發(fā)利用(加工利用)到什么程度，則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，以及由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的能力。特別是工業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)證明，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和不同的經(jīng)濟(jì)增長速度，對礦產(chǎn)資源有不同的需求和不同的方針政策，從而使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用具有不同的意義與作用。因此，我們在通過礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，不僅要有合理的地區(qū)布局，而且還要有合理的時序部署。總之，什么地區(qū)、什么時期開發(fā)什么礦產(chǎn)資源、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須有科學(xué)的規(guī)劃，切忌盲目性。最后，關(guān)于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的方法，前面已經(jīng)原則講到。這里需要集中強(qiáng)調(diào)的，就是不能局限于單純的定性分析而沒有定量分析，只講哲理不講數(shù)理。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，很重要的就是要進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行定量分析和預(yù)測，而且還要求制圖進(jìn)行圖解分析。其中，數(shù)量分析最重要的是編制投入產(chǎn)出表，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析和經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變更預(yù)測，圖解分析，最重要的是編制好礦產(chǎn)資源潛在價值等值線圖，然后進(jìn)行對比分析，進(jìn)行高等值線分布區(qū)與低等值線分布區(qū)的劃分等。
在短缺經(jīng)濟(jì)下，人們習(xí)慣把發(fā)展等同于增長，追求經(jīng)濟(jì)總量及其擴(kuò)張速度；在市場經(jīng)濟(jì)下則更強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力和對市場份額的占有預(yù)期。買方市場下談發(fā)展，關(guān)鍵有二：一是通過多種途徑提高產(chǎn)品的競爭力，提高自身產(chǎn)品在既有市場的占有份額；二是針對潛在需求開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造開拓新市場。
樹立新的資源觀
土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但要看到在經(jīng)濟(jì)特別是知識經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的，天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降，而品牌、商標(biāo)、專利、市場、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源與創(chuàng)新人才的作用與日俱增；某種意義上說，后者對前者有點(diǎn)石成金之效。海爾、小天鵝等優(yōu)強(qiáng)，在中西部兼并了一些廠，有的并未注入多少新資金，而只是帶來了品牌，帶來了新的管理模式，注入了新的經(jīng)營理念，就使一些趴窩多年的企業(yè)起死回生，頗發(fā)人深省。資金短缺確是制約西部發(fā)展的重要因素，但和資金短缺相較，西部地區(qū)軟資源和企業(yè)家資源的短缺更顯突出。西部大開發(fā)在推進(jìn)物質(zhì)資源開發(fā)的同時，要把人力資源開發(fā)與軟資源的培育，擺在更重要的位置。
樹立新的發(fā)展模式
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)曾把地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括為自上而下和自下而上的兩種模式。五、六十年代嵌入式的發(fā)展，是自上而下；八十年代以來，地方政府權(quán)限擴(kuò)大，以至“書記抓項(xiàng)目、縣長跑貸款”，這仍然是自上而下的發(fā)展。真正的市場經(jīng)濟(jì)是各類市場主體唱主角，自下而上的發(fā)展，這在浙江特別是溫州、臺州等地看得較清楚，無論經(jīng)濟(jì)高漲期，還是市場低迷期，什么樣的坎他們都能邁過，不是說那里的企業(yè)沒有虧損和破產(chǎn)的，而是說他倒閉了一批，另一批更有競爭力的企業(yè)又重新冒出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力、應(yīng)變力、自我發(fā)展能力亦就都有了。
市場主體如何形成。首先是在實(shí)現(xiàn)富民興區(qū)的目標(biāo)中，堅(jiān)持富民為先、富民為本。只有輕徭薄賦，使民眾不僅有生活資源之產(chǎn)，亦有生財(cái)?shù)馁Y本之產(chǎn)，才能加速千萬個市場主體的形成。其次，真正“四自”（自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束）的市場主體是市場交易的結(jié)果。譬如擁有技術(shù)特別是專利技術(shù)的工程技術(shù)專家以其“知本”，與土地、廠房、資金的持有者通過交易，就可以形成市場單元。大批市場單元形成，許多看似棘手的，都會較易解決，譬如失業(yè)下崗問題，一個市場單元提供20個就業(yè)崗位，一萬個市場單元就可以解決20萬人的就業(yè)問題。
樹立新的優(yōu)勢觀
優(yōu)（劣）勢，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃使用頻率最高的詞匯，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)和日常用語上，這一詞匯的內(nèi)涵并不相同；在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，亦有絕對優(yōu)勢（亞當(dāng)·斯密）、相對優(yōu)勢（李嘉圖）、要素秉賦優(yōu)勢（俄林）、競爭優(yōu)勢（波特）和核心競爭力優(yōu)勢之別，上述范疇的發(fā)展與嬗變，既是學(xué)理認(rèn)知上的不斷深化，亦反映了市場競爭中區(qū)域分工格局形成動因與機(jī)理的發(fā)展演變。眾所周知，新疆盛產(chǎn)棉花，石油蘊(yùn)藏也較豐富，有一“白”一“黑”優(yōu)勢資源之說。去年我到那里調(diào)查，看到眾多紡織企業(yè)陷入困境，而幾個生產(chǎn)經(jīng)營非常紅火的企業(yè)--新疆特變電工股份有限公司、新疆輪胎廠等與“一白一黑”并無緊密關(guān)聯(lián)，靠的是競爭優(yōu)勢的建立。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，上述事實(shí)，既是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中已陳舊理論的挑戰(zhàn)，亦對今后西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與選擇以啟迪。
五六十年代在“全國一盤棋”方針下對西部布局的安排，八九十年代在發(fā)揮資源優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下的發(fā)展，使采掘工業(yè)、原材料工業(yè)在西部工業(yè)結(jié)構(gòu)占很大的份額，這些工業(yè)的發(fā)展，對推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、對支援全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)都曾作出過性的貢獻(xiàn)，問題是這樣的結(jié)構(gòu)特征今后是否還保持下去？我是持質(zhì)疑態(tài)度的。這是因?yàn)椴删蚬I(yè)有個越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問題；其次，我國相當(dāng)一部分礦藏的開采條件復(fù)雜，含量不高，在對外開放的新環(huán)境下，極易受到國際市場的沖擊，所有這些亦會轉(zhuǎn)移到原材料工業(yè)中；再者，上游產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率和收益，亦遠(yuǎn)低于下游產(chǎn)業(yè)。如果保持既有結(jié)構(gòu)格局，最好的結(jié)局只能是保持和發(fā)達(dá)地區(qū)的等差距離。為此在西部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與選擇上，我提倡八個字：“異中求同、同中尋異”。“異中求同”是說西部地區(qū)不能拘泥于主要搞上游產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣要走產(chǎn)業(yè)升級之路，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“同中尋異”是講在實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級的過程，西部要從競爭力相對較弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在策略上盡可能采取“差別化戰(zhàn)略”、“錯位經(jīng)營”、“分層競爭戰(zhàn)略”等以減少風(fēng)險(xiǎn)、提高成功率。
樹立新的規(guī)劃觀
西部大開發(fā)，是一個既宏大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟須統(tǒng)一規(guī)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。體制背景的變化，要求規(guī)劃在、目標(biāo)、依據(jù)和編制方式上都有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
當(dāng)前，中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動與增長極核效應(yīng)，特別是位于城鄉(xiāng)交錯帶的大城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長地域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現(xiàn)了很多弊端，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會、經(jīng)濟(jì)矛
盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協(xié)調(diào)推進(jìn)大城市邊緣區(qū)城市化、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃有著難分難舍的淵源關(guān)系，簡單說來城市設(shè)計(jì)是由建筑學(xué)及城市規(guī)劃學(xué)發(fā)展出來的，學(xué)科上仍屬于城市規(guī)劃范疇。中國高速發(fā)展的城市化進(jìn)程下催生出的城市產(chǎn)品單一，質(zhì)量下降。城市設(shè)計(jì)這一學(xué)科的應(yīng)運(yùn)而生可以更好地具體地引導(dǎo)并規(guī)范建筑設(shè)計(jì)，落實(shí)規(guī)劃大原則，若沒有最好的城市作品產(chǎn)生，但也將犯錯的概率降至最低。中國的城市設(shè)計(jì)從20 世紀(jì)80 年代起步，90 年展壯大，更多的還是“拿來主義”，既然通盤的拿來或多或少地水土不服。與我國的特殊社會主義制度一樣，中國的城市設(shè)計(jì)也需要中國式的理論與方法來重新構(gòu)架。在世紀(jì)末新世紀(jì)開端，城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目多如牛毛，敝人有幸目睹或親自參與的類似項(xiàng)目也不少。單純意義上的建筑單體項(xiàng)目被較多的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目所替代或是擴(kuò)充升級。伴隨業(yè)主及政府機(jī)構(gòu)決策層對于項(xiàng)目預(yù)期的不確定性增強(qiáng)，希望單個項(xiàng)目的成功能夠建立在經(jīng)濟(jì)效益，城市空間，政治影響，品牌影響等多重價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上，對于建筑師城市規(guī)劃師提出了更高的要求，簡單說來就是要求我們要有城市設(shè)計(jì)的意識的同時，對于支撐城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身的產(chǎn)業(yè)定位及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要有所考慮，項(xiàng)目對于政府對于開發(fā)商能否有價值的持續(xù)升值潛力。
一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的
實(shí)際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對城際聯(lián)系的影響。由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。
2、對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響。城市是一個社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應(yīng)的生活設(shè)施交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。
3、對城市功能發(fā)展的影響。城市發(fā)展離不開地區(qū)經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當(dāng)然在全面與發(fā)達(dá)的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。
二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
1、對城市土地規(guī)劃的影響土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。
2、對城市環(huán)境規(guī)劃的影響。這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面。一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴(yán)重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。
三、城市規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題：從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，如GDP目標(biāo)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門考慮的因素。所以地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)城市空間地域的合理落實(shí)和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的具體化，城市進(jìn)行長遠(yuǎn)設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實(shí)際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，就要加強(qiáng)規(guī)劃時限確定的實(shí)用性和有效性。
2、城市規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的基本因素?；谏厦嫣岬匠鞘幸?guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時修繕、用新方法、新思路使其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響向著更有利的方向發(fā)展。規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實(shí)施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進(jìn)共同發(fā)展
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展它包含一、二、三地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有相當(dāng)?shù)谋戎貋碜鳛橹?，那么，如何在城市?guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使兩者相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進(jìn)行探討：
1、重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證?，F(xiàn)階段，我國正在全面倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴(kuò)展空間占用土地。事實(shí)表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴(kuò)張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應(yīng)得到足夠重視。
2、進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城市新空間。隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的改革、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進(jìn)入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進(jìn)，進(jìn)行一些必要的創(chuàng)新與改革。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李秉仁.試論城市規(guī)劃在優(yōu)化城市土地資源配置中的作用[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè). 1995(05)
