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引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，保護農(nóng)業(yè)資源和改善農(nóng)村環(huán)境在建設(shè)生態(tài)文明進程中具有重要的戰(zhàn)略地位。深入研究**市農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)對對策與措施，對**市保護農(nóng)村生態(tài)，維護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是有重要的現(xiàn)實意義。
一、**市農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題
1.1農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍長期以來，**市農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“圍村、塞河、堵門”之勢。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為農(nóng)村居民環(huán)境的真實寫照。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大居民的生存環(huán)境與身體健康。
1.2農(nóng)村工礦污染凸顯，家庭作坊式污染嚴(yán)重近年來，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，廢水、廢氣、固體廢物的排放劇增，目前已占到**市工業(yè)污染物總排放量的50%左右。另外，**市農(nóng)村規(guī)?；I(yè)企業(yè)相對較少，大多是分散式的家庭作坊加工業(yè)。
1.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。這些污染物大多數(shù)得不到有效處理，僅少數(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機肥源利用，且大多數(shù)沿襲傳統(tǒng)堆肥方式，畜禽糞便往往堆放于居所四周、村口等處，不僅污染環(huán)境，又影響村容村貌。
1.4水污染日趨嚴(yán)重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅**市地表水近年來上游入境水量不斷減少，本區(qū)域內(nèi)每年從城市、農(nóng)村、工礦、企業(yè)排出來的污水達到2000-3000萬立方米，已使河流水體水質(zhì)超過了地表水環(huán)境功能要求。目前部分農(nóng)村飲用水污染也比較嚴(yán)重，一些農(nóng)村受自然因素和人為污染因素的影響，村鎮(zhèn)飲用水水源地衛(wèi)生設(shè)施差，水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)，居民飲水存在一定的安全隱患。此外農(nóng)村簡易自來水廠，多數(shù)水處理工藝流程落后，設(shè)施簡陋，輸水配套網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。
1.5農(nóng)用化學(xué)品過量和不合理使用，農(nóng)業(yè)面源污染加劇近年來，**市化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用量逐年增加，大部分農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用量較大，農(nóng)用化學(xué)品的過量和不合理使用造成了農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化，部分地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通過地表徑流或淋溶等對地表水和地下水造成污染，是河流等水體富營養(yǎng)化的主要污染物。
1.6農(nóng)村居民環(huán)保意識不高某些村干部只重視抓經(jīng)濟，對農(nóng)村環(huán)境保護在思想上沒有足夠的重視，目標(biāo)制定較軟，治理措施不得力，個別村還認為農(nóng)村環(huán)境要徹底治好不可能，干勁不足，單單等待上級政府資金補助。村民自身環(huán)境保護意識相對較低，缺乏自主性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村缺乏創(chuàng)造性。
二、對策與措施
2.1完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系遵照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**市農(nóng)村保護實際情況，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補償政策。
2.2推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治適用技術(shù)根據(jù)**市農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，研究、開發(fā)和推廣適合不同區(qū)域特點的農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。結(jié)合各縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)，推廣一批農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。
2.3建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管體系建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進縣級監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)。督促各級政府和重點企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。建設(shè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高機動性執(zhí)法、現(xiàn)場取證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理、快速反應(yīng)等配套執(zhí)法能力。改善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。加大農(nóng)村基層環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度。:
2.4深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作各縣（市、區(qū)）要把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（城）鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要載體和有力抓手，不斷深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作。
2.5推動農(nóng)村污染防治示范工程針對目前亟需解決的農(nóng)村環(huán)境污染重點問題，優(yōu)先實施五類農(nóng)村污染防治示范工程。包括：①農(nóng)村飲用水水源地污染治理示范工程；②村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)示范工程；③規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程；④農(nóng)村工業(yè)小區(qū)污染防治示范工程；⑤有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。
參考文獻：
[1]我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及對策研究，環(huán)境保護，2004.
搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機構(gòu);二是加強對農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求;六是加大對科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革,端正指導(dǎo)思想,加強法制建設(shè)方向;八是抓點帶面不斷開拓新領(lǐng)域,使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。
1 農(nóng)村能源環(huán)境保護與農(nóng)村能源建設(shè)
農(nóng)村環(huán)境問題,是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問題,環(huán)境質(zhì)量的惡化,對農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類,農(nóng)村地區(qū)能源的開發(fā)利用與這兩類環(huán)境問題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動力,而且?guī)砹松畹奈拿骱蜕鐣倪M步,但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀(jì)以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴(yán)重,保持了生態(tài)的平衡,沒有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來,由于人口的急劇增加,使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求,使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問題。由于礦物能源的大量開發(fā)和使用,也為農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的能源環(huán)境問題。由于能源廢棄物的大量排放,對農(nóng)村和能源經(jīng)濟的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴(yán)重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開發(fā)利用對農(nóng)村環(huán)境的重要影響
礦物能源的開發(fā),包含了開采、貯運、加工、轉(zhuǎn)換到消費。在這全過程中,都會對環(huán)境造成污染和危害。如煤在開采過程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉,同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中,特別經(jīng)數(shù)次堆放,會造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過程中,又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開發(fā)會造成海水域的嚴(yán)重污染,影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體,對環(huán)境造成一定的影響。
3 可再生能源的開發(fā)利用對環(huán)境造成的影響
(1)生物質(zhì)能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:采伐對環(huán)境的影響,如導(dǎo)致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴(yán)重的大氣污染。
(2)自然能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕?、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學(xué)性質(zhì)開發(fā)利用的方式不同,也會造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開發(fā)利用發(fā)電時造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫區(qū)大面積淹沒及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_發(fā)利用,在用地?zé)岚l(fā)電時,由于開發(fā)利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時會造成海域的污染等。在太陽能大規(guī)模集中開發(fā)利用的地區(qū),可能會造成太陽能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽能電池在生產(chǎn)過程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時,會造成噪聲的危害等。
因此,在開發(fā)利用自然能源時,必須充分考慮對局部環(huán)境的危害,并制訂出預(yù)防措施。
4 幾個重要的能源環(huán)境問題
(1)氣候變化。近百年來,地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要氣體。溫室效應(yīng)帶來的對環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。
(2)酸雨的出現(xiàn)。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn),造成土壤酸化,肥力減退,農(nóng)作物減產(chǎn),森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產(chǎn)的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽輻射,嚴(yán)重時會影響農(nóng)作物的生長造成減產(chǎn),也直接危害人的身體健康。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題
在我國,農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有:
(一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動,農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染。化肥、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。
(二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當(dāng)處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
(四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高,但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時,往往缺乏社會責(zé)任感,參與環(huán)境保護的積極性不高,這也導(dǎo)致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。
(二)農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠離城市,環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛,而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農(nóng)環(huán)境保護事項,農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù),而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項,生態(tài)保護執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。
三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要趨勢,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
環(huán)境問題是事關(guān)國計民生和子孫后代的大問題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴展的勢頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)鍵所在。
1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征
我國的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時又有半自然、半人為調(diào)控的特征。
農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會、經(jīng)濟發(fā)展的同時,不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加復(fù)雜。
2農(nóng)村環(huán)境的狀況
目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,土地利用率已達80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展,帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運城,近年來隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚塵為副的大氣污染,以有機物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴展的勢頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題
3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。
3.2工業(yè)“三廢”排放的影響
近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱
目前我國農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。
3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計,全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟損失125億元,其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。
4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護對策
4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.2強化農(nóng)村環(huán)保法律手段
我國農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進步,頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護的法律,但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作任務(wù)落到實處。因此,我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理
農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強環(huán)境保護的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護等技術(shù)有機地結(jié)合到一起。
4.3.1創(chuàng)新思路,切實做到管理到位
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,人們在還處于相對貧困的情況下,環(huán)境保護意識十分淡薄。面對農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀,加強宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護知識,掌握環(huán)境保護方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費納入財政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和工作人員落實到位。農(nóng)村環(huán)境保護具有分散、面廣、量小的特點,必須加強管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護不容忽視的問題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4.3.2制訂規(guī)劃,切實做到投入到位
治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃,有步驟地實施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動廣大群眾,增強自主意識,加大自身對環(huán)境保護方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力
農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時要動員全社會的力量共同參與。
4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長效機制
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點的長效機制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。
4.4.2科技領(lǐng)先,切實做到技術(shù)到位
農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅持科技領(lǐng)先的原則,加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。
4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實做到參與到位
農(nóng)村環(huán)境保護工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護環(huán)境的重任。
4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實際,開展環(huán)保綜合整治
隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合
把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合
創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合
積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本舉措。
4.5.4與提高村民的環(huán)境意識相結(jié)合
建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同時進行。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的結(jié)合點上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。
5結(jié)束語
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護問題,否則就會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題,加大力度對其進行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。
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7喻金富.如何將環(huán)境問題消化在我省城市化進程中
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質(zhì)量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質(zhì)量的生活條件成了廣大農(nóng)村居民的美好追求。但是，從很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀來看，在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)令人擔(dān)憂的狀況，而這與我國經(jīng)濟在飛速發(fā)展初期的粗放型的發(fā)展模式密切相關(guān)，同時急功近利的單純追求經(jīng)濟效益的經(jīng)濟發(fā)展策略也使我們付出巨大的代價。
一
黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展的新農(nóng)村成為了農(nóng)村建設(shè)成果的最直觀體現(xiàn)。而要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改善當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。那么，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在哪些問題呢？
（一）環(huán)境衛(wèi)生較差。
農(nóng)村居民生活水平的提高和農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現(xiàn)在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設(shè)施。
（二）飲用水安全問題日益凸顯
水是廣大農(nóng)村居民生活的必需資源，但是從現(xiàn)階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農(nóng)村安定發(fā)展的一大因素；同時，部分微小污染企業(yè)的亂排亂放使地下水水質(zhì)變化很大，部分地區(qū)飲用水不達標(biāo)，導(dǎo)致居民飲水困難，這些都嚴(yán)重威脅居民的健康。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題不容忽視
很多農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了追求高產(chǎn)的目標(biāo)，往往大量使用化肥、農(nóng)藥，從而造成農(nóng)作物和土壤的污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；另外，每到夏收、秋收季節(jié)，很多農(nóng)戶為了方便自己生產(chǎn)，往往隨意傾倒、焚燒農(nóng)作物秸稈，從而造成大氣污染。
（四）畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。
為了家庭的增產(chǎn)增收，家庭副業(yè)在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快。很多農(nóng)戶都進行畜禽和水產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚……這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在給農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導(dǎo)致惡臭蔓延，嚴(yán)重影響到廣大居民的生產(chǎn)和生活。
（五）整個生態(tài)體系受破壞嚴(yán)重。
很長一段時間來，由于缺乏經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過于看重眼前利益，從而導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，例如通過破壞森林資源，擴大農(nóng)業(yè)種植面積，導(dǎo)致森林資源數(shù)量下降，水土流失嚴(yán)重，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地“沙化”的趨勢，而環(huán)境的惡化使整個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。
二
這些環(huán)境問題的存在，影響著農(nóng)村的進一步發(fā)展，不符合我國國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展在戰(zhàn)略。因此，關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下良好基礎(chǔ)。那么，針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，我們應(yīng)該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？
（一）要加強對農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教育。
各級、各部門要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入各級社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，牢固樹立保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想。要把環(huán)境與健康意識緊密聯(lián)系在一起，幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起全社會的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感。
（二）加大對農(nóng)村環(huán)境保護投入，建立農(nóng)村環(huán)保新機制。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術(shù)上的投入，要大力發(fā)展環(huán)保型的技術(shù)，并努力推廣。如實施的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、小城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施等項目對農(nóng)村環(huán)境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”實施，重點開展一批農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè)，搞好農(nóng)村飲水工程，保護飲用水源，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
同時，要按照城市反哺農(nóng)村的思路，建立以政府投入為主的農(nóng)村環(huán)保投入機制、引導(dǎo)機制，吸引社會資金投向環(huán)境保護，力爭調(diào)動整個社會的力量改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
（三）加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體系。
很多時候，一些農(nóng)村環(huán)境惡化的問題的出現(xiàn)，與我們的監(jiān)管與指導(dǎo)不夠及時有一定關(guān)系。因此監(jiān)管非常重要。要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對土壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控，開展減輕面源污染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐。整合部門資源，建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、建設(shè)、市政、衛(wèi)生等部門分工合作的協(xié)調(diào)機制。
（四）加強對小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導(dǎo)。
小城鎮(zhèn)生活污染整治既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此要根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實際情況，全面加強對農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)上的指導(dǎo)，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮(zhèn)生活污染治理的標(biāo)準(zhǔn)，推薦一批符合小城鎮(zhèn)實際的生活污水和生活垃圾處理技術(shù)，確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環(huán)境保護工程。
社會資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中,能夠起到基石的作用。
(一)社會資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護中的“囚徒困境”
生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔峭負湔撝械姆独?用來說明信息不完全條件下放棄通過合作實現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認為的最優(yōu)選擇:認罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問題,個體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態(tài)環(huán)境保護中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長遠利益的方向演進。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是有利的。
(二)社會資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則
在生態(tài)環(huán)境保護中,社會資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵不足。與市場機制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨厚的優(yōu)勢。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉(xiāng)土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經(jīng)濟利益受損。在互動性強的鄉(xiāng)土社會,違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則。
(三)社會資本可以解決人們在生態(tài)環(huán)境保護中的利益沖突
生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。
(四)社會資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁
當(dāng)前在我國農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟,沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機制的存在,使社區(qū)成員從長遠角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場機制的誘惑,保護好自己的生態(tài)環(huán)境。我國不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場經(jīng)濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態(tài)環(huán)境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機會主義“搭便車”行為。在我國一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發(fā)生。
二、社會資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因
社會資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認為,“除
非一個集團人數(shù)很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區(qū)在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個相當(dāng)長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區(qū)人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結(jié)構(gòu)狀況。社會資本與社會結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對同質(zhì),導(dǎo)致社會資本雄厚。
從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進行分析,可以看出以下趨勢。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對社會資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國不少農(nóng)村人口流動加快,尤其在發(fā)達地區(qū)更是如此。在一個缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的?！拔易袷匾?guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。
我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。
另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區(qū)沒有運用社會資本,進行抗?fàn)?。盡管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護自己結(jié)構(gòu)的核心價值并取得全體成員的認同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。
三、社會資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價值理性的有機結(jié)合
綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會資本,對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會資本進行“自組織”,較好地保護了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會資本的運用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,社會資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認為,當(dāng)前我國處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現(xiàn)象,社會資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們詳細解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。
1.1.1 研究背景
改革開放以來,我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第二。但驕人成績的背后卻是對環(huán)境的過度破壞,嚴(yán)重影響著社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境是整個社會環(huán)境的重要組成部分,然而受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長模式的影響,長期處于監(jiān)管的盲區(qū),遭受著嚴(yán)重的破壞。特別是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速推進,一些大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的涌入和規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,又進一步增加了農(nóng)村環(huán)境的負擔(dān),使本已污染嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境雪上加霜。
近些年來,黨和國家政府采取了多項農(nóng)村環(huán)境保護措施,加大了對農(nóng)村環(huán)境的保護力度,為促進農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了重要貢獻。2007年,黨的十七大報告提出建設(shè)生態(tài)文明,保護和改善農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù);特別是 2012 年,黨的十報告中提出“美麗中國”的概念,并將“環(huán)境之美”視為建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ),而農(nóng)村環(huán)境又是整個社會環(huán)境的重要組成部分,所以新一輪的農(nóng)村環(huán)境整治工作正在有序進行。
隨著人們對農(nóng)村環(huán)境的普遍重視,如何保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的首要問題。然而我國雖制定了大量的關(guān)于推進農(nóng)村環(huán)境的政策與制度,但是在實施過程中卻往往很難達到政策規(guī)劃的預(yù)期,被經(jīng)濟或其他利益所支配,不利于農(nóng)村環(huán)境的保護。鑒于此,建立健全專門的農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)勢在必行,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法制化建設(shè)迫在眉睫。
1.1.2 研究意義
農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān),有效保護和治理農(nóng)村環(huán)境是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。對農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)課題的研究,在理論上和實踐上都具有重要的意義,具體表現(xiàn)如下:
第一,有利于豐富社會主義和諧社會理論。農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成部分,只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)農(nóng)村與城市的相互協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)民和市民共享發(fā)展成果,才能從根本上貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。從總體來看,當(dāng)前我國的農(nóng)村環(huán)境是基本健康和穩(wěn)定和諧的,但是一些局部地區(qū)破壞嚴(yán)重,已成為影響地方經(jīng)濟發(fā)展的不利因素,甚至還嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康。在這種環(huán)境背景下,從法制建設(shè)的角度來探索實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護的目的,實現(xiàn)人與自然的和諧相處是具有重要意義的。
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
隨著國家對“三農(nóng)”問題的普遍重視,農(nóng)村環(huán)境問題也成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界探討的焦點話題,在關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的法制建設(shè)問題上也進行了一定的理論探索。
唐剛的《我國農(nóng)村環(huán)境保護的法律問題》,在分析現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護制度所存在的問題以及產(chǎn)生緣由的基礎(chǔ)上,從健全政府管理體制與環(huán)境監(jiān)督機制、完善法律和法規(guī)體系、保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)、完善法律援助體系以及建立政府驅(qū)動與公眾參與相結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護機制五個方面提出了農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)的途徑;鄒榮在《健全完善環(huán)境保護制度研究》,從現(xiàn)階段環(huán)境保護規(guī)劃理念、國家環(huán)境保護體制、環(huán)境保護地方制度以及公民參與狀況四個方面進行分析,提出了健全和完善社會保障制度的建議對策。李彥玲和李延華在《農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)機制探索》一文中,針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻問題,從建立農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)機制進行探索,提出了建立和完善關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系、加強政府對農(nóng)村環(huán)境的綜合治理、多渠道增加對農(nóng)村環(huán)境保護的資源投入、加大文明生態(tài)村建設(shè)的投入與普及力度等方面的建議。楊永芳的《解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法制對策》等文章也從如何加強農(nóng)村環(huán)境保護治理工作提出了各自的觀點,為本文的深入研究提供了大量的可借鑒性資料。吉林大學(xué)碩士研究生王迪新的碩士論文《我國農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)問題研究》中,結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護制度中的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施狀況,從四個方面提出了完善我國農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)的構(gòu)想與建議。此外,還有部分學(xué)者專門從經(jīng)濟手段、行政監(jiān)管、立法執(zhí)行等視角提出了健全我國農(nóng)村環(huán)境保護法律體系建設(shè)的主張,對本文深入探討農(nóng)村環(huán)境保護的法制建設(shè)提供了有價值的理論參考。
1.2.2 國外研究現(xiàn)狀
國外關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護問題的研究,大多是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起的,從國外經(jīng)驗來看,美國聯(lián)邦政府較早的將重視農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合在一起,較好的保護了農(nóng)村環(huán)境。與之相對應(yīng)的,國外關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)的相關(guān)研究也主要體現(xiàn)在加強對農(nóng)村環(huán)境的管理、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟與完善基本的農(nóng)村生態(tài)安全法律制度體系方面。第一,對農(nóng)村環(huán)境的管理。德國部分學(xué)者認為,中央和地方政府肩負著環(huán)境管理的重任,以環(huán)境因子外部性的特點,要合理劃分環(huán)境政策的制定標(biāo)準(zhǔn)和實施方案,以此為農(nóng)村環(huán)境保護提供法律保障。第二,在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟上。韓國學(xué)者從國家新村建設(shè)的視角出發(fā),提出通過加快新村建設(shè)的途徑促進農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)的建議,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)的同步進行,此外,韓國學(xué)者還主張通過環(huán)境相關(guān)政策與經(jīng)濟政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、資源開發(fā)政策共同作用,推動農(nóng)村經(jīng)濟的循環(huán)模式。第三,在完善基本的農(nóng)村生態(tài)安全法律制度體系上,日本學(xué)者從日本較為完善的環(huán)境保護法律制度出發(fā),對健全農(nóng)村環(huán)境的侵權(quán)損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度進行了深刻剖析,構(gòu)建以《環(huán)境基本法》為核心的農(nóng)村生態(tài)安全法律制度體系?？傊?由于各個國家的學(xué)者根據(jù)各自不同的農(nóng)村環(huán)境的狀況,從國家的發(fā)展實際提出了相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護的法制建設(shè)的建議,為各國的農(nóng)村環(huán)境的治理與維護提供了堅實的法律保障。
第 2 章
農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的一般概述
2.地方政府環(huán)境保護支出效率核算及影響因素實證研究
3.最嚴(yán)格環(huán)境保護制度:現(xiàn)狀、經(jīng)驗與政策建議
4.中國地方政府環(huán)境保護支出的效率分析
5.無人機遙感系統(tǒng)在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應(yīng)用研究
6.論環(huán)境保護視角下消費稅改革的再次深化
7.我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析與展望
8.基于經(jīng)濟責(zé)任的環(huán)境審計路徑選擇——淺析經(jīng)濟責(zé)任審計中的環(huán)境保護責(zé)任審計
9.當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境保護形勢及其研究進展
10.中國環(huán)境保護事業(yè)60年
11.最嚴(yán)格環(huán)境保護制度:內(nèi)涵、框架與改革思路
12.“十一五”環(huán)境保護投資評估
13.新疆十大水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)及其對策探析
14.從環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境保護義務(wù)和環(huán)境公益訴訟
15.中國西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展研究
16.地方政府環(huán)境保護激勵模型設(shè)計——基于博弈和合謀的視角
17.環(huán)境保護事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
18.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)機制質(zhì)量的實證研究
19.資源、體制與行動:當(dāng)前中國環(huán)境保護社會運動析論
20.生態(tài)環(huán)境保護司法體制改革構(gòu)想
21.我國生態(tài)環(huán)境保護與治理的法治機制研究
22.工程項目施工組織環(huán)境保護方案設(shè)計研究
23.環(huán)境保護權(quán)利話語的反思——兼論中國環(huán)境法的轉(zhuǎn)型
24.農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)的成就、問題和改進
25.環(huán)境保護檢舉權(quán)及其司法保障
26.建立中國最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度的思考
27.環(huán)境保護相鄰權(quán)制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃探析
29.論我國公眾參與環(huán)境保護法律制度的完善
30.經(jīng)濟增長、環(huán)境保護與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會學(xué)為視角
31.關(guān)于尾礦庫的建設(shè)與環(huán)境保護問題的思考
32.企業(yè)環(huán)境保護意愿影響因素實證分析
33.構(gòu)建環(huán)境保護稅制體系 促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
34.美國水環(huán)境保護立法及其啟示
35.我國海洋漁業(yè)環(huán)境保護管理機構(gòu)間的協(xié)調(diào)機制探析
36.中外公眾參與環(huán)境保護的立法比較
37.基于生態(tài)環(huán)境保護視角的土地整理生態(tài)效益評價——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項目為例
38.我國環(huán)境保護投資效率問題研究
39.可擴展的環(huán)境保護檔案元數(shù)據(jù)研究與實踐
40.推進環(huán)境保護稅立法的若干看法與政策建議
41.關(guān)于國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考
42.環(huán)境保護與旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數(shù)據(jù)分析
43.云南環(huán)境保護主要問題及對策研究
44.交通運輸發(fā)展與環(huán)境保護探析
45.改革開放三十年中國環(huán)境保護政策演變
46.城市環(huán)境保護滿意度及案例分析
47.京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護研究
48.日本土壤環(huán)境保護立法研究
49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護的舉措及經(jīng)驗借鑒
50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護措施研究
51.中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國環(huán)境保護會議及其歷史貢獻
52.中央財政環(huán)境保護專項資金優(yōu)化設(shè)計探討
53.湖南省環(huán)境保護投資現(xiàn)狀分析
54.流域地方政府水環(huán)境保護績效考評體系設(shè)計及其應(yīng)用
55.構(gòu)筑促進環(huán)境保護的公共財政制度
56.公眾環(huán)境意識和參與環(huán)境保護現(xiàn)狀的調(diào)查報告
57.公司的環(huán)境保護責(zé)任
58.關(guān)于我國環(huán)境保護費改稅的思考
59.公眾參與環(huán)境保護研究綜述
60.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接研究
61.中國環(huán)境保護規(guī)劃評估制度建設(shè)的主要問題分析
62.國家級流域水環(huán)境保護總體規(guī)劃一般模式研究
63.論南海海洋環(huán)境保護公眾參與制度的完善
64.環(huán)境保護:海外投資者面臨的法律問題
65.新時期國家環(huán)境保護戰(zhàn)略研究
66.無人機遙感技術(shù)在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應(yīng)用進展
67.環(huán)境保護社會治理的思路和政策建議
68.環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的利益沖突分析——基于各級政府博弈視角
69.中國流域水環(huán)境保護規(guī)劃體系設(shè)計
70.公眾參與環(huán)境保護模式研究:社區(qū)磋商小組
71.中國環(huán)境保護投資對可持續(xù)發(fā)展的影響研究
72.公眾對環(huán)境保護的網(wǎng)絡(luò)參與研究——以PX項目的網(wǎng)絡(luò)輿論演化為例
73.作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃:聯(lián)邦德國的經(jīng)驗及對中國的啟示
74.中國工業(yè)環(huán)境管制強度與提升路線——基于中國工業(yè)環(huán)境保護成本與效益的實證研究
75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的若干哲學(xué)思考
76.我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究
77.中國農(nóng)村環(huán)境保護的定位和策略分析
78.農(nóng)村環(huán)境保護:國內(nèi)外的經(jīng)驗、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開發(fā)與環(huán)境保護——各國政策取向與流域治理
80.加強生態(tài)環(huán)境保護 促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
81.借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗 完善廣東農(nóng)村環(huán)境保護管理機制
82.進一步促進農(nóng)村環(huán)境保護的財政政策研究
83.三峽庫區(qū)流域水環(huán)境保護分區(qū)
84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環(huán)境保護
85.論中央環(huán)境保護專項資金項目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
86.生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護與社區(qū)發(fā)展項目為例
87.新常態(tài)下我國環(huán)境保護的戰(zhàn)略與原則
88.環(huán)境保護中政府規(guī)制對企業(yè)行為的影響及其博弈分析
89.中國城市與農(nóng)村環(huán)境保護的差距比較
90.環(huán)境保護與公眾參與
91.環(huán)境保護市場化機制研究
92.環(huán)境保護稅與排污費制度比較研究
93.論生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護的問題與對策——基于政策與法律對比分析的視角
94.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護研究
95.我國開征環(huán)境保護稅研究
96.我國農(nóng)村環(huán)境保護之立法及執(zhí)法完善研究
97.環(huán)境保護稅法的實體原則與程序原則
世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經(jīng)濟快速增長、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我國目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對我國人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農(nóng)村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。
1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源
就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。
所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進入農(nóng)村土壤、水體等。
所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物，因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2 500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟用途的動物對農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟分析
2.1農(nóng)村居民收入、財富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析
2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費，同時也增加環(huán)境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應(yīng)。
2.1.2由財富效應(yīng)引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟發(fā)展帶動了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟上意味著賦予了農(nóng)民更多的財富，而農(nóng)民財富的增長會轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對環(huán)境保護起促進作用。
2.2保護農(nóng)村環(huán)境的價值分析
2.2.1文化的價值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執(zhí)地保護城市邊緣的農(nóng)村，使之在強大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。
2.2.2生態(tài)的價值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機會。發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發(fā)展。
轉(zhuǎn)貼于
2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強大的經(jīng)濟實力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向新型服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。我們認為，農(nóng)村對我們國家環(huán)境保護的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。
3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對策建議
3.1加強環(huán)境保護教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動
地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟優(yōu)先”。從長遠看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計劃地向農(nóng)村地區(qū)擴散的同時，我們認為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴散。
3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過城市部門的經(jīng)濟擴張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長期隨著農(nóng)村“單位勞動產(chǎn)出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。
3.4農(nóng)村環(huán)境保護與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新
根據(jù)城市的經(jīng)驗，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財政帶來了巨大的負擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補貼對農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。
4參考文獻
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重撠?zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。
一、環(huán)境權(quán)利弱勢群體的提出
弱勢群體對社會公眾而言已不是一個陌生的概念，近年來，各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者們從社會學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等角度對弱勢群體保護給予了很多關(guān)注，并對弱勢群體的概念達成了基本共識，即所謂弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而在禮會上處于不利地位的人群。從弱勢群體的概念可以看出，學(xué)者們大多關(guān)注的是弱勢群體在政治、經(jīng)濟、文化等方面所處的不利地位，很少關(guān)注到在環(huán)境資源權(quán)益分配與享有中同樣也存在著這樣一個受到不平等對待的群體。
環(huán)境弱勢群體的概念是學(xué)者們在研究環(huán)境公平理論的過程中提出的。環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，負有同等的義務(wù)。即，每個公民都有公平利用資源和享受清潔環(huán)境的權(quán)利，每個公民也都有保護環(huán)境的義務(wù)，且環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護的義務(wù)相對稱。環(huán)境公平既是人類歷史上最古老而又最恒久的法律價值之一，又是現(xiàn)代人類社會的一種基本法律價值，是社會公平的重要內(nèi)容，它包括代際公平和代內(nèi)公平。
在研究環(huán)境問題的過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險并非均衡地分配于每一個社會成員，不同的社會階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險，這就產(chǎn)生了環(huán)境不公平的現(xiàn)象。從實踐來看．環(huán)境污染的成本普遍向弱勢階層轉(zhuǎn)移，大量出現(xiàn)“強者制造污染，弱者承受污染”的不公平現(xiàn)象。這種不公平體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間突出表現(xiàn)為城市污染和工業(yè)污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。據(jù)國土資源部調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1．5億畝(基本上來自工業(yè)污染)，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占中國耕地總面積的1／10以上。全國每年因重金屬污染的糧食，就達到l200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元。中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。而生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民是環(huán)境破壞的直接受害者，他們的身體健康正受到日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化的威脅。如何從法律層面上有效保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)，對農(nóng)民在環(huán)境資源分配中的弱勢地位給予特別的法律救助，以實現(xiàn)整個社會環(huán)境資源分配的公平和正義是每個立法者、司法者、執(zhí)法者及法學(xué)者應(yīng)該思考和實踐的問題。
二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的困境
(一)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)缺少法律保障
1．現(xiàn)行法律不完善，無法有效保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)。中國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)范雖然對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護有所涉及，但是還極不完善，規(guī)定非常粗略，缺乏可操作性，加之目前環(huán)境保護的法律、法規(guī)以及政策是遵循城市中心主義的立法思想，主要是針對城市的環(huán)境治理和保護，并不能完全適應(yīng)于農(nóng)村環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境保護被法律邊緣化，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利無法得到有效保障。
2．公民環(huán)境權(quán)立法缺失，農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)無法可依。公民環(huán)境權(quán)作為一種新型的基本人權(quán)，是各種環(huán)境權(quán)的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和生命健康權(quán)等基本權(quán)利的必需條件，已經(jīng)為世界許多國家所接受和認可。但是在中國，無論是憲法、民法還是環(huán)境保護基本法或者其他環(huán)境保護單行法都沒有對公民環(huán)境權(quán)做出明確的規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在在遭受侵害時不能依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定提起訴訟，加之中國尚未建立起環(huán)境公益訴訟制度，這就使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)救濟途徑非常有限。農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的救濟渠道不通暢，從根本上阻礙了農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)。
3．農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度差。農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，執(zhí)法力度不夠。在中國農(nóng)村環(huán)保工作中，發(fā)揮主要作用的是在縣及縣以下環(huán)境管理部門，而目前縣及縣以下環(huán)境管理隊伍力量薄弱，有的縣甚至還沒有環(huán)保機構(gòu)，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，其環(huán)境管理力量更弱，大多數(shù)都只安排一個人兼管環(huán)保工作。環(huán)保機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足，人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)不精，使農(nóng)村環(huán)境管理工作實施難以到位，各項環(huán)保方針政策難以落到實處。
(二)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)缺少相關(guān)權(quán)利支持
1．農(nóng)村環(huán)境信息公開制度尚未確立。雖然中國的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已于2008年5月1日開始施行，已經(jīng)從法律層面對政府和企業(yè)公開環(huán)境信息的義務(wù)和內(nèi)容做了規(guī)定，在一定程度上保障了公眾獲得環(huán)境信息的權(quán)利。但是在實際執(zhí)行中普遍存在環(huán)境信息不公開、不對稱、不透明的現(xiàn)象，堵塞了環(huán)保部門和公眾的溝通渠道。在廣大農(nóng)村地區(qū)，作為社會最底層的農(nóng)民，由于其外界及自身條件的限制，農(nóng)民對環(huán)境的狀況、環(huán)境信息幾乎一無所知，更談不上對自己環(huán)境權(quán)益的參與、保障和救濟。
2．農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)實現(xiàn)程度低。中國環(huán)境法的公眾參與制度已建立，在發(fā)達地區(qū)，這一制度已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境立法和決策的重要途徑。但在農(nóng)村，一方面由于有關(guān)單位和部門對農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護的忽視，為農(nóng)民提供環(huán)境參與的機會不夠；另一方面，由于農(nóng)民環(huán)保知識的欠缺和權(quán)利意識淡薄，對建設(shè)項目的環(huán)境影響缺乏主動了解的積極性，對于環(huán)境影響公眾意見調(diào)查不能很好地予以配合，缺乏向?qū)＜疫M行環(huán)境影響咨詢的意識，在環(huán)評座談會、論證會及聽證會中也很少能見到農(nóng)民的身影。
(三)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)缺少經(jīng)濟支撐
1．農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識和維權(quán)能力薄弱?！耙率匙愣獦s辱”這是一條亙古不變的真理。農(nóng)村經(jīng)濟落后，廣大農(nóng)民無法接受良好的教育，環(huán)保意識和維權(quán)意識都非常薄弱。一方面，農(nóng)民自身對影響甚至破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束，在路邊、溝渠邊、責(zé)任田里隨處丟棄生活垃圾，隨意堆放家禽家畜的糞便、夏收季節(jié)大量焚燒秸稈污染空氣等等；另一方面經(jīng)濟上的窘迫和沉重的生活壓力使得農(nóng)民常常為了獲取眼前的一點利益而對自然資源進行掠奪性地開發(fā)利用，環(huán)境權(quán)益成為眼前經(jīng)濟利益的犧牲品。同樣因為貧困，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，沒有經(jīng)濟能力提起訴訟以維護自己合法的環(huán)境權(quán)益，從而得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償與法律保障。
2．政府對農(nóng)村環(huán)保資金投入缺位，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作。但是長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費，致使基本的環(huán)保設(shè)施空白，生活垃圾和污水污染嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)村的責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、經(jīng)濟效益相對較低，且欠缺相應(yīng)的獎勵機制，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏對社會資金的吸引力。缺少了必要的資金投入和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法有效做好農(nóng)村的環(huán)境保護，已經(jīng)遭受到環(huán)境污染和破壞的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境難以恢復(fù)，農(nóng)民也無法改善其生存環(huán)境。
三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)利實現(xiàn)的路徑在何處
筆者認為，要做好農(nóng)村的環(huán)境保護，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，首先要做到以下幾個方面：
1．制定和完善現(xiàn)行法律，嚴(yán)格限制城市工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大威脅，而中國現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)不能在遏制污染轉(zhuǎn)移中發(fā)揮有效的作用。筆者認為，要加快該領(lǐng)域的法制建設(shè)，盡快制定相關(guān)法律配套制度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批程序，完善環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可證等制度，從源頭上做好污染轉(zhuǎn)移控制。
2．加大對農(nóng)民地區(qū)的經(jīng)濟扶持。針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面，國家要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，要逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入，提高農(nóng)村污染防治能力。
