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(二)建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;
(三)新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;
(四)設(shè)計單位資質(zhì)證明文件;
(五)消防設(shè)計文件。
具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當同時提供特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
(一)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的;
(二)消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的;
(三)擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。
建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當提供下列材料：
(一)建設(shè)工程消防驗收申報表;
(二)工程竣工驗收報告;
(三)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;
(四)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證;
各地文化、公安、工商部門要把游藝娛樂場所是否文明健康、規(guī)范有序、人民群眾是否滿意，作為衡量文化市場管理水平的一個重要標志，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是否取得實效的一個重要標準。要按照科學(xué)規(guī)劃、有序準入、規(guī)范經(jīng)營、有效管理的總體要求，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，審批一家監(jiān)管一家，杜絕重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，防止一哄而上、盲目發(fā)展；要嚴格市場準入標準，健全市場退出機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善管理制度，嚴厲打擊非法經(jīng)營，營造公平競爭的市場環(huán)境；要堅持科學(xué)發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，為游藝娛樂市場的可持續(xù)發(fā)展營造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂環(huán)境。
二、游藝娛樂場所的設(shè)立條件
游藝娛樂場所的設(shè)立應(yīng)當符合《娛樂場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求和各地的監(jiān)管能力，我省游藝娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營面積和經(jīng)營內(nèi)容等應(yīng)符合如下規(guī)定：
(一)游藝娛樂經(jīng)營場所設(shè)立面積及總量規(guī)劃。
1、地區(qū)最低經(jīng)營面積為300平方米，市三縣最低經(jīng)營面積為80平方米；格爾木市最低經(jīng)營面積為200平方米；農(nóng)業(yè)縣所在地最低經(jīng)營面積為60平方米；牧業(yè)縣及所在地最低經(jīng)營面積為50平方米，其中單機占地面積不得少于2平方米。
2、各地文化市場主管部門要結(jié)合當?shù)厥袌鲂枨螅ㄟ^市場化運作，合理引導(dǎo)游藝娛樂經(jīng)營場所向規(guī)模化發(fā)展。同時，總量規(guī)劃不得突破：地區(qū)每10萬人設(shè)立一家，市三縣每5萬人設(shè)立一家；格爾木市每5萬人設(shè)立一家；農(nóng)業(yè)縣所在地每1萬人設(shè)立一家；牧業(yè)縣所在地每5千人設(shè)立一家。
各地游藝娛樂場所總量規(guī)劃情況于7月31日前報省文化新聞出版廳審核。
(二)關(guān)于游藝娛樂場所經(jīng)營內(nèi)容的規(guī)定。
1、游藝娛樂場所使用的游戲、游藝設(shè)施設(shè)備必須是依法生產(chǎn)、進口，并經(jīng)文化部內(nèi)容審查通過的產(chǎn)品(見附件)。游藝娛樂場所一律禁止設(shè)置具有押分退分、退幣、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施、設(shè)備；不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。進行有獎經(jīng)營活動的，獎品應(yīng)當健康有益。
2、游藝娛樂經(jīng)營場所內(nèi)的游藝機不得低于總機型數(shù)量的60%。
3、游戲、游藝區(qū)域必須嚴格實施分區(qū)經(jīng)營、管理。游藝娛樂場所應(yīng)當懸掛未成年人限制進入警示標志，并設(shè)專人專崗加強管理。除國家法定節(jié)期日外，游藝娛樂場所不得向未成年人提供。
4、游藝娛樂場所必須建立游藝、游戲機設(shè)備臺帳及獎品目錄，如需變更游戲設(shè)施設(shè)備數(shù)量和獎品目錄應(yīng)當3日內(nèi)到當?shù)乜h級文化、公安部門備案。
(三)游藝娛樂經(jīng)營場所間直線距離不得低于100米。同時，在場所布局上嚴格控制同一地域多家集中設(shè)立電子游戲經(jīng)營場所。
(四)嚴格禁止在中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)開辦游藝娛樂場所。
(五)游藝娛樂場所使用的電子游戲機機型、機種須報文化部門備案。
(六)對于現(xiàn)有的游藝娛樂場所要通過引導(dǎo)、鼓勵等方法促進其向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
三、依法開展游藝經(jīng)營場所的審批工作
要嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理條例》、《政府信息公開條例》、《娛樂場所治安管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定和我省游藝娛樂場所設(shè)立面積和總量布局規(guī)劃，按照公開、公平、公正和“誰受理誰把關(guān)、誰簽字誰負責(zé)”的原則，依法開展游藝娛樂場所的審批工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)劃、設(shè)立標準和有關(guān)規(guī)定審批的，省文化和新聞出版廳將予以糾正并通報批評，情節(jié)嚴重的，將提請當?shù)攸h委和政府追究相關(guān)人員責(zé)任。審批工作要及時向社會公開游藝娛樂場所的設(shè)立條件、受理程序、受理材料及審批結(jié)果，明確告知準入機型機種，做到政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、工作透明、政務(wù)公開。各地文化主管部門審批的游藝娛樂場所要上報省文化新聞出版廳備案。
1、申辦游藝娛樂場所應(yīng)當提交下列材料：
(1)申請報告(包括單位名稱、地址、經(jīng)營項目等)。
(2)工商名稱預(yù)先核準書。
(3)法定代表人和投資人身份證明及無刑事犯罪記錄證明。
(4)經(jīng)營場所平面圖、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明、租賃意向書。
(5)與廠家簽訂的經(jīng)營設(shè)備訂購意向書、廠家經(jīng)營執(zhí)照復(fù)本。
(6)游戲設(shè)備目錄。
(7)申請賓館、商廈、綜合文體設(shè)施、旅游項目配套的相關(guān)證明材料。
(8)購置設(shè)備發(fā)票的原件及復(fù)印件。
(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
2、文化主管部門應(yīng)當就申請單位的設(shè)立地點、面積等是否符合《娛樂場所管理條例》和有關(guān)規(guī)定進行實地勘察，就行政審批所依據(jù)的法律法規(guī)、申請單位及法人代表基本情況、受理反饋意見的部門及監(jiān)督電話、通訊地址等內(nèi)容進行公示。
3、文化主管部門、公安部門要針對經(jīng)營場所法定代表人、主要負責(zé)人、從業(yè)人員群體等情況，建立名冊、信用檔案和相互通報的信息共享平臺。凡屬《娛樂場所管理條例》第五條情形之一的人員，不得申請開辦娛樂場所或在娛樂場所從業(yè)。
4、申請單位在取得文化主管部門“同意籌建意見書”6個月內(nèi)，不能完成籌建并正式營業(yè)的，即被視為已自動放棄此次設(shè)立申請，相關(guān)批準文書自行作廢。申請單位應(yīng)當按照《娛樂場所管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在取得消防等相關(guān)職能部門批準文件并領(lǐng)取娛樂經(jīng)營許可證后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并于15日內(nèi)向所在地公安部門備案。
5、未取得營業(yè)執(zhí)照前，一律不得開展經(jīng)營活動，也不得以試營業(yè)等形式開展經(jīng)營活動，否則按無照經(jīng)營查處。
6、新設(shè)立的游藝娛樂經(jīng)營場所不得與網(wǎng)吧共用同一經(jīng)營場所或混合經(jīng)營，二者之間不得有直接連通的通道。
四、嚴厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營活動
文化部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，全面清查游藝娛樂場所中游戲設(shè)施設(shè)備所負載的文化內(nèi)容，檢查場所內(nèi)的標志、游戲方法說明和游戲內(nèi)容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字。堅決查處在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供服務(wù)的經(jīng)營行為，堅決查處超時經(jīng)營行為。對一次接納3名以下未成年人的游藝娛樂場所，依法處以每人5000元罰款；對一次接納3名以上(含3名)未成年人的游藝娛樂場所，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處每人5000元罰款；對一次接納8名以上(含8名)未成年人或在法定節(jié)假日以外接待未成年人到游藝娛樂場所的，依法吊銷《娛樂場所經(jīng)營許可證》。對鎖閉門窗經(jīng)營的游藝娛樂場所，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處5000元罰款，情節(jié)嚴重的，依法吊銷《娛樂場所經(jīng)營許可證》。對游戲項目含有《娛樂場所管理條例》禁止內(nèi)容、擅自變更游戲設(shè)施設(shè)備的要依據(jù)條例予以處罰。對涉嫌具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備要及時通報移送公安部門。
公安部門負責(zé)依法對游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理，依法查處賭博違法犯罪活動，收繳具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備。檢查保安人員配備情況。在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事游藝娛樂場所經(jīng)營活動的，要依法予以取締。在查處游藝娛樂場所違法活動中，對需要吊銷《娛樂場所經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)通報文化、工商部門。
工商部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，把好游藝娛樂場所市場準入關(guān)。并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》堅決查處取締無照游藝娛樂場所。對被前置許可部門撤銷許可證的，要依法責(zé)令限期辦理變更或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于無照經(jīng)營行為觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
凡違反《娛樂場所管理條例》規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的，文化、公安部門可以依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令整頓3個月至6個月。2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的，文化部門要依法吊銷其《娛樂經(jīng)營許可證》。
文化、公安、工商部門要建立游藝娛樂場所違法違規(guī)情況通報制度。對通報的事項，各部門要高度重視，認真查處，并及時向通報部門反饋查處情況。
對違反《娛樂場所管理條例》第五十六條規(guī)定的，要嚴肅追究相關(guān)部門及其工作人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
五、嚴格規(guī)范游藝娛樂場所安全經(jīng)營行為
二、建立健全管理制度。制定了網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所守則，歌舞娛樂場所經(jīng)營守則，音像制品經(jīng)營守則，禁止未成年人進入等制度并印制了620套，還印發(fā)《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》各50套，發(fā)至各經(jīng)營點，在經(jīng)營場所顯目位置進行張貼。
一、凡是在*市開辦營業(yè)性舞廳，必須嚴格遵守國務(wù)院《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)、博物館、圖書館、車站、機場、建筑物地下一層以及與危險化學(xué)品倉庫毗鄰的區(qū)域。
二、新設(shè)立的營業(yè)性舞廳，建筑面積不得低于1000平米，按人均占地面積1.5平米計算，設(shè)定舞廳核定人數(shù)。營業(yè)性舞廳所容納的消費者不得超越核定的人數(shù)。
三、新批準設(shè)立舞廳的法定代表人或負責(zé)人以及主要從業(yè)人員，文化部門必須予以認真嚴格的審查，并由公安機關(guān)出具無刑事犯罪的書面證明。不得讓有刑事犯罪記錄的人員在舞廳內(nèi)從業(yè)和擔(dān)當舞廳的主要負責(zé)人。
四、營業(yè)性舞廳的亮度每平方米不得低于5瓦的照明設(shè)備，并備有應(yīng)急照明燈，舞廳里的舞池和休息室必須分開設(shè)置。
五、營業(yè)性舞廳在開業(yè)前必須取得消防部門出具的消防安全檢查同意意見書。舞廳在營業(yè)期間，應(yīng)當保證通道疏散和安全出口暢通，不得封堵鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。
六、營業(yè)性舞廳應(yīng)按照條例規(guī)定，在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。并將錄像資料留存三十日備查。
七、營業(yè)性舞廳的邊界噪聲必須符合同家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，文化行政管理部門不得發(fā)放《娛樂經(jīng)營許可證》。
八、舞廳的法定代表人或主要負責(zé)人應(yīng)當對舞廳的消防安全和其它安全負責(zé)。應(yīng)定期檢查消防設(shè)施的狀況，及時維護更新。舞廳必須建立安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，并上墻出示，以有利于社會的監(jiān)督。
九、經(jīng)營迪斯科的舞廳應(yīng)按條例規(guī)定，配備安全檢查設(shè)備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。
十、營業(yè)性舞廳應(yīng)建立營業(yè)日志并與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書，建立從業(yè)人員的真實姓名名薄，以備文化管理部門監(jiān)督檢查。營業(yè)日志應(yīng)保留60日內(nèi)備查，不得刪改。
十一、營業(yè)性舞廳應(yīng)嚴格遵守《娛樂場所管理條例》對歌舞娛樂場所營業(yè)時間限制的規(guī)定，每日凌晨2時至上午8時不得營業(yè)。
十二、舞廳嚴格限制未成年人進入。
十三、鑒于日前我市舞廳的面積狹小、房屋老化、消防及各項硬件設(shè)施落后、導(dǎo)致舞廳管理不規(guī)范的實際狀況，各區(qū)文體廣電局要對*市2006年的年檢登記舞廳在《娛樂經(jīng)營許可證》發(fā)放前逐一進行一次專項檢查，市文化局將對各區(qū)、縣（市）的檢查情況進行核查，合格的發(fā)放新的《娛樂經(jīng)營許可證》，不合格的，發(fā)給限期整改通知書，整改仍不合格的，撤消該場所的《娛樂經(jīng)營許可證》。
十四、根據(jù)我市文化產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，*市文化局鼓勵在各個開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)開辦營業(yè)性舞廳，并允許在*市現(xiàn)有的舞廳審批標準上放寬營業(yè)米數(shù)的限制，以促進我市的開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)文化娛樂業(yè)的繁榮發(fā)展。
摘要：本文立足當前有關(guān)消防法律法規(guī)實施和工作開展情況，分析公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點和消防安全隱患，提出了公共娛樂場所消防安全“全程管理”的新對策。 關(guān)鍵詞：公共娛樂場所； 消防安全 ；對策
Abstract: This paper focuses on the current relevant fire laws and regulations to implement and carry out the work of public places of entertainment, analysis of the new characteristics and fire safety hidden trouble, puts forward the fire safety for public place of entertainment "process management" in the new countermeasures.
Key words: public places of entertainment; fire safety; countermeasure
中圖分類號：TD79+2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）及相關(guān)配套法規(guī)實施已有兩年多時間，公安消防機構(gòu)對臨時查封、強制執(zhí)行等行政管理措施運用已日趨成熟。本文結(jié)合當前開展的構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中社會單位“四個能力”建設(shè)等有關(guān)工作，對如何做好公共娛樂場所消防安全管理進行了新的思考和探索。 1 公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點 公共娛樂場所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所。隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，普通百姓在物質(zhì)生活極大滿足的同時，對精神文化生活追求越來越高，作為休閑娛樂的公共娛樂場所便大批涌現(xiàn)，遍地開花，并呈現(xiàn)以下特點： 1.1公共娛樂場所呈逐步大型化、綜合化 現(xiàn)在，無論是傳統(tǒng)的還是新興的娛樂場所，都朝著集多種娛樂和消費于一體的方向發(fā)展，且規(guī)模越來越大。這種綜合化、大型化娛樂場所的形成，有效彌補了單一經(jīng)營的缺陷，使消費者在一個娛樂場所內(nèi)就可以享受到多種服務(wù)。娛樂場所朝著綜合化、大型化發(fā)展的這種傾勢，是符合社會發(fā)展的規(guī)律，但同時也給消防安全管理工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。 1.2 公共娛樂場所從城市向城鎮(zhèn)發(fā)展 隨著城市化水平的不斷提高，KTV、酒吧、舞廳、洗浴休閑和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)等場所在城市大批涌現(xiàn)，而且出現(xiàn)向城市某些區(qū)域聚集的傾向，出現(xiàn)了娛樂場所“一條街”現(xiàn)象。同時，隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共娛樂場所在城郊和鎮(zhèn)這一級也大量出現(xiàn)。 1.3 公共娛樂場所裝修翻新頻次更快 公共娛樂場所資金投入巨大，同樣回報也比較可觀。娛樂場所隨著設(shè)備和裝修的陳舊、落后，重新裝修時間間隔由原來的4、5年變成了2至3年。有的場所為持續(xù)吸引消費群體，贏得市場，1至2年便推倒再進行重新裝修。 2 公共娛樂場所常見消防安全隱患 2.1 安全出口上鎖、疏散通道堵塞 公共娛樂場所的安全疏散問題是消防安全最為常見的問題。公共娛樂場所經(jīng)營者為了方便自身經(jīng)營管理，把消費者限制在方便管理的區(qū)域內(nèi)，鎖閉娛樂場所內(nèi)供人員疏散逃生的安全出口。2.2 消防設(shè)施缺乏維護，不能正常使用 在日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：作為火災(zāi)自動報警系統(tǒng)中的火災(zāi)探測器、手動報警按鈕等觸發(fā)裝置處于被屏蔽狀態(tài)；自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭被掛上裝飾物，影響消防設(shè)施使用；滅火器失效、室內(nèi)消火栓組件不完整、疏散指示和火災(zāi)事故應(yīng)急照明損壞也比比皆是。 2.3 易燃可燃裝修材料仍時常出現(xiàn) 《消防法》第二十六條第二款明確規(guī)定：人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當按照消防技術(shù)標準的要求，使用不燃難燃材料。但是，在新裝修的公共娛樂場所中，仍有不少投資者為場所裝修裝飾的便捷和美觀，采用木板、軟包（內(nèi)含聚氨酯泡沫）等易燃可燃材料。 2.4 消防安全管理制度不落實。 相當一部分公共娛樂場所負責(zé)人只重經(jīng)濟效益，疏忽消防安全管理，輕視消防安全制度的落實，對消防法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不執(zhí)行，這也是造成娛樂場所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定停留在紙上，不完善、不演練。 3 公共娛樂場所消防安全管理對策 現(xiàn)行公安消防機構(gòu)的“3+2”監(jiān)督檢查模式，再加上一些專項整治活動的開展，也基本上了能實現(xiàn)對轄區(qū)公共娛樂場所每年至少監(jiān)督檢查一次。但是，這種模式存在這些弊端：缺乏對公共娛樂場所全過程的監(jiān)管；公安消防機構(gòu)處于強勢地位，處于單方面的發(fā)號施令，不能充分調(diào)動娛樂場所的積極性；公共娛樂場所消防安全管理的自律、自治能力得不到培養(yǎng)。因此，對于公安消防機構(gòu)來說，更重要的是怎樣培養(yǎng)娛樂場所的自我管理能力并實現(xiàn)消防安全的自律行為，可以這樣說，好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的產(chǎn)物。這種管理機制的轉(zhuǎn)換，需要我們改變現(xiàn)行的公共娛樂場所消防安全管理的理念、方式與手段。 3.1 由“事后管理”向“全程管理”轉(zhuǎn)變 “全程管理”是將監(jiān)督管理從公共娛樂場所的前期選址、設(shè)計施工、審批把關(guān)再擴展到最后的日常管理整個過程中。因此要做好以下幾方面： 3.1.1 把好前期選址關(guān) 一般公共娛樂場所在批準建設(shè)前期，文化、治安等部門會對公共娛樂場所選取的地址進行審查，這時消防部門也應(yīng)對選址場地對照消防法律法規(guī)、現(xiàn)行政策的有關(guān)要求核實把關(guān)，這里就需要跟文化、治安部門形成良好的工作聯(lián)系機制。對文中提到的臨時建筑和老工業(yè)廠房、庫房改造的更應(yīng)該做好這一關(guān)。 3.1.2 把好設(shè)計施工關(guān) 在選址把關(guān)的基礎(chǔ)上，公安消防機構(gòu)應(yīng)按照法定的程序?qū)矈蕵穲鏊脑O(shè)計施工圖對照國家有關(guān)消防技術(shù)標準嚴格審查，對不符合要求的負有法律責(zé)任的應(yīng)予以追究，并直至設(shè)計符合要求為止。這里需要指出的是，考慮到對一定規(guī)模以下的公共娛樂場所實行消防設(shè)計和竣工驗收備案抽查，對沒有抽查到的也應(yīng)該對其設(shè)計、驗收把關(guān)。在施工期間，應(yīng)對公共娛樂場所施工現(xiàn)場適時檢查指導(dǎo)，一是檢查是否按原符合設(shè)計要求的內(nèi)容施工；二是嚴格把關(guān)裝修材料，對有疑問的裝修材料應(yīng)及時監(jiān)督抽樣送檢，堅決杜絕易燃可燃裝修材料。 3.1.3 把好消防審批關(guān) 這里的消防審批關(guān)除了前面的設(shè)計審核，竣工驗收和消防安全檢查應(yīng)該是最終把關(guān)的兩步。公共娛樂場所的竣工驗收應(yīng)當依照建設(shè)工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容進行。消防安全檢查內(nèi)容除了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定內(nèi)容以外，我們應(yīng)該要求娛樂場所按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中《社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)標準(試行)》的要求做好“四個能力”建設(shè)，在場所內(nèi)規(guī)范設(shè)置消防安全“四個能力”建設(shè)標志，并按照建設(shè)標準做好了相關(guān)資料的積累、歸檔。 3.1.4 強化監(jiān)督檢查 可以從公眾聚集場所中的法定概念（《消防法》第七章第七十三條）中看出公共娛樂場所包涵在公眾聚集場所中，對公共娛樂場所違反相關(guān)消防法規(guī)的行為，公安消防機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)法，該查封要查封、該強制執(zhí)行要強制執(zhí)行，決不能姑息遷就，堅持“零容忍”。 3.1.5 加強實時監(jiān)控《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第十五條規(guī)定：歌舞娛樂場所應(yīng)當按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。參考文獻 [1]顧金龍.上海市公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀分析和應(yīng)對措施[J].消防科學(xué)與技術(shù)（增刊）, 2009,28(149):201-203 [2]楊師.公共娛樂場所火災(zāi)隱患特點及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2005,(35):71 [3]詹偉,張景淵. 行業(yè)協(xié)會參與娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)治安管理探析[J].公安研究,2005,(128):34-35
通過開展跨部門雙隨機抽查檢查工作，依法加強聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，為進一步減少和消除多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查，進一步增強監(jiān)管執(zhí)法效能，實現(xiàn)“更簡約、更公平、更有效”的監(jiān)管，不斷優(yōu)化文化市場環(huán)境。
二、抽查對象
區(qū)范圍內(nèi)已辦理娛樂經(jīng)營許可證的市場主體（企業(yè)）。
三、抽查內(nèi)容
(一)檢查內(nèi)容
1.檢查歌舞娛樂場所的歌曲點播系統(tǒng)與境外的曲庫聯(lián)接的；播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內(nèi)的游戲項目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；歌舞娛樂場所接納未成年人的；娛樂場所容納的消費者超過核定人數(shù)的；從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的。
2.檢查娛樂場所是否存在販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；是否組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；是否制作、販賣、傳播物品；是否提供或者從事以營利為目的的陪侍；是否從事賭博、、迷信活動和其他違法犯罪行為。
3.檢查娛樂場所照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用是否符合規(guī)定；是否按照規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用；是否按照規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料；是否按照規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查；是否按照規(guī)定配備保安人員。
4.檢查娛樂場所的安全生產(chǎn)工作管理制度和消防安全應(yīng)急處置預(yù)案是否健全,場所消防應(yīng)急演練、消防安全培訓(xùn)、消防安全日常巡查記錄是否完整。
5.檢查娛樂場所內(nèi)的消防安全應(yīng)急通道和安全出口是否暢通無阻,安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)備是否齊全完好；場所內(nèi)放置的滅火器的數(shù)量、有效期限和設(shè)置的位置是否符合消防安全規(guī)范的要求，微型消防站設(shè)置是否符合消防安全標準。
(二)檢查依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《省消防安全責(zé)任制實施辦法》《省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定。
四、抽查工作安排
（一)抽查時間：2020年9月10日。
（二）檢查時間：2020年9月21日至2020年9月25日。
（三）市場主體抽取。此次抽查采用隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”工作方式，在省部門協(xié)同監(jiān)管平臺按照20%的比例隨機抽取檢查市場主體。
（四）執(zhí)法人員抽取。執(zhí)法人員從區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員名庫中隨機抽取確定執(zhí)法檢查人員名單，與待檢查市場主體進行匹配。
五、抽查工作的組織實施
(一)任務(wù)分工及組織實施
1.區(qū)文體廣電和旅游局負責(zé)此次隨機抽查工作的安排部暑及錄入公示工作；區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局按照職責(zé)做好此次隨機抽查檢查。
2.區(qū)文體廣電和旅游局行政審批股（政策法規(guī)股）與區(qū)公安局行政審批室、區(qū)應(yīng)急管理局行政審批辦公室（政策法規(guī)辦公室）具體負責(zé)隨機方式選派執(zhí)法檢查人員，并做好隨機選派執(zhí)法檢查人員過程中資料的收集工作。
3.按照隨機抽取的原則和方式，由抽取的執(zhí)法人員實施檢查
4.現(xiàn)場實地檢查。各檢查小組根據(jù)隨機搖號抽取的被檢查市場主體自行安排檢查、由各小組長帶隊，各成員配合，出示執(zhí)法證件，按照抽查工作要求實施檢查。填寫檢查記承表(執(zhí)法人員和被檢查市場主體分別簽字蓋章)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)檢查結(jié)果的處理
1.檢查結(jié)束后，按照誰檢查，誰錄入、誰公示的原則，在檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)()公示，并記載市場主體名稱。
2.經(jīng)檢查市場主體未發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當自檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果記錄在該企業(yè)的公示信息中。
3.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)市場主體存在違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法查處:未履行相關(guān)義務(wù)的，限期整改，逾期不改者，在責(zé)令的期限屆滿之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定并予以公示（同時上報市文化市場綜合行政執(zhí)法隊）。
4.檢查中發(fā)現(xiàn)其他違法線索的，應(yīng)依法移送有關(guān)部門處理。
六、工作要求
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們對待生活的品位也在迅速增長,對于一些人員密集場所的環(huán)境要求和空間要求也就更高,現(xiàn)在一些賓館、飯店、歌廳、舞廳從以前的幾十平方米到現(xiàn)在的上千平方米,室內(nèi)裝修也越來越奢侈、豪華,甚至很多都是可燃材料裝修更為嚴重的是有的場所缺少安全出口、堵塞安全出口,占用消防設(shè)施等嚴重的違規(guī)問題,這些問題極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。筆者結(jié)合工作實際,主要就人員密集場所火災(zāi)隱患的成因及預(yù)防對策問題進行探討。
一、人員密集場所的特點
(一)場所所在建筑使用性質(zhì)變更。酒吧、網(wǎng)吧、飯店等人員密集場所很少使用獨立的建筑,經(jīng)營者一般都是租用建筑物的一部份進行裝修和改造,有的是在商場、辦公樓的某個樓層,有的在停用的倉庫或廠房內(nèi),有的在居民住宅樓首層,有的甚至在居民住宅樓內(nèi)改建。這些建筑原設(shè)計不是用作人員密集場所,內(nèi)部的消防設(shè)計不能滿足人員密集場所的相關(guān)要求。將這些建筑隨意改為人員密集場所不僅改變了建筑的使用性質(zhì),也給場所帶來了“先天性的火災(zāi)隱患”。
(二)建筑面積比較小。一般為幾十或幾百平方米不等,通常設(shè)置在建筑底層,樓層高度4～5米。租賃戶或經(jīng)營戶為“充分”利用空間,將樓層分隔成兩層,有的甚至在中間形成一個小中庭,由于底層樓層分隔必然會引起安全出口數(shù)量不足,人員聚集的多,人員疏散困難。這是造成群死群傷事故的重要原因。
(三)人員密集場所經(jīng)營項目的多樣性。酒吧、網(wǎng)吧、卡拉OK房、美容美發(fā)店、茶藝樓等,應(yīng)有盡有。
(四)裝修相對高檔化。由于商業(yè)需要,最大限度地吸引顧客而贏利,往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修,直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載大幅度增加。
(五)安全出口、疏散通道設(shè)置不符合要求。設(shè)置的門多數(shù)是推拉門、轉(zhuǎn)門等,門向內(nèi)開啟,而且有的還在門口1.4米范圍內(nèi)設(shè)置踏步疏散通道采用木板等可燃材料搭建,寬度不夠室外疏散小巷寬度達不到3米的要求。
二、人員密集場所火災(zāi)隱患的成因
(一)違章裝飾裝修?！督ㄖ?nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設(shè)計、施工單位任意降低防火標準,人為造成很多火災(zāi)隱患。
(二)消防安全管理制度不健全。各類人員密集場所用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓(xùn)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。有的雖然建立了一些內(nèi)部管理制度,但不符合本單位或公共場所安全管理的實際,制度內(nèi)容不具體、不全面,有的規(guī)定內(nèi)容與現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定不相一致,缺乏可操作性。
(三)某些人員密集場所未經(jīng)消防審核,有的未經(jīng)驗收擅自投入使用,或隨意改變建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu),擅自改變場所的使用性質(zhì)有的驗收不合格就投入使用,而與之相匹配的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上,事后又無法彌補,有的消防水壓不足、室內(nèi)消火栓數(shù)量不足,致使消防設(shè)施先天不足,留下了火災(zāi)隱患,增大了發(fā)生火災(zāi)的危險性。
(四)消防器材和安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求,設(shè)置位置不夠合理。有的建筑內(nèi)部缺少自動消防設(shè)施或建筑消防設(shè)施不能正常運行,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、人員密集場所火災(zāi)隱患預(yù)防及對策
(一)進一步加強消防安全管理。主要采取以下措施:
（一）大力加強宣傳教育，做到警鐘常鳴?？h文化館圍繞組織開展了形式多樣，人民群眾喜聞樂見的消防安全宣傳教育活動，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，利用晚上居民休閑時機，宣傳相關(guān)安全穩(wěn)定的知識；縣電影公司充分利用數(shù)字電影巡回放映，在放映電影前宣傳穩(wěn)定安全知識。大造活動聲勢，宣傳開展安全大排查大整治行動的重要性，利用各種形式宣傳。
（二）從源頭抓起，堅持預(yù)防為主。在文化娛樂經(jīng)營場所管理上，努力引導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管場所落實企業(yè)主體責(zé)任。在場所審批時，我們堅持將場所的安全隱患檢查驗收前置，才給予頒發(fā)“文化經(jīng)營許可證”。我們在核準演出活動時，也以場所安全合格為前置。為確保該項工作落到實處，全縣演出場所的核準，歌舞廳的申辦、演出活動的核準，一律由我局審核無安全隱患后批準。
（三）制定應(yīng)急預(yù)案，進一步提高應(yīng)急處置工作效率。
我局認真研究制定、完善細化各項應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機制，科學(xué)應(yīng)對、妥善處置各類重大突發(fā)事件。加強應(yīng)急值守，暢通信息報送渠道，強化應(yīng)急處置力量準備，加強實戰(zhàn)演練，迅速安排部署，確保責(zé)任落實、措施落實、監(jiān)管落實，確保不出問題。因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生重特大事故的，都要嚴肅追查責(zé)任，特別是嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
二、主要工作
（一）縣文化廣播電視新聞出版綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合縣消防大隊專業(yè)人員對我縣人員密集的歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等公眾聚集人員場所進行了安全隱患大排查。我局分別對縣圖書館、博物館、文化館、電影公司等單位和重點部位以及全縣文化市場場所進行了全面的檢查?？h圖書館、文化館重視安全生產(chǎn)，配置了消防器材等；博物館認真檢查，把文物的安全納入第一“生產(chǎn)要素”對文物庫房的監(jiān)控、電源、周圍狀況進行全面檢查；對不可移動文物加強日常巡查，確保安全。
（二）在對文化娛樂場所、印刷業(yè)場所的檢查中，涉及網(wǎng)吧、歌舞演藝場所、印刷企業(yè)等場所。由于我縣在審批辦理《娛樂經(jīng)營許可證》之前，嚴格遵守消防部門消防前置許可審批政策、程序的落實到位。排查中，各文化經(jīng)營單位基本都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善了內(nèi)部安全管理制度，制訂了應(yīng)急預(yù)案和滅火疏散預(yù)案，能熟練掌握消防器材的使用方法。檢查中，未發(fā)現(xiàn)各文化經(jīng)營場所接納未成年人違規(guī)行為和超員經(jīng)營現(xiàn)象。同時，對各經(jīng)營單位的法人重新簽訂了2015年娛樂場所安全責(zé)任書和網(wǎng)吧經(jīng)營管理責(zé)任狀。部分經(jīng)營場所存在消防安全通道堵塞、消防器材配備不足等立即整改或限期整改。縣文化執(zhí)法大隊對無證娛樂場所開展專項檢查，對涉嫌非法經(jīng)營罪的將移交公安處理。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.864文章編號：1004-7484（2013）-11-7019-01隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，為給百姓提供更高的生活質(zhì)量，我國公共場所的建設(shè)也越來越多，人們更多的關(guān)注自己的身心健康，而對于公共場所中存在的各種問題，同樣也給人們帶來了極大地不便[1]。很好的平臺中，卻因為存在的諸多問題，導(dǎo)致公共場所在人們生活中的有利作用大大降低，給人們的生活帶來諸多困難，為更好地探討公共場所中衛(wèi)生監(jiān)管方面存在的問題，并提出系列解決方案，本文特針對此問題分析并研究，現(xiàn)綜述如下：1公共場所管理中的問題
1.1公共場所中管理制度不完善近些年，我國各地都在探討關(guān)于公共場所衛(wèi)生監(jiān)管制度的問題，很多公共場所中雖然有管理制度但都較為不完善，并且管理力度都比較缺乏，并且對于在公共場所違法的行為及違法的人員，對于其處罰的力度較輕，使得監(jiān)管人員的沒有威信，無法取得人們的信服力，導(dǎo)致真正處置時取得的效果不明顯。此外，許多地區(qū)在對違法行為進行執(zhí)行罰款制度時，措施不力，使得執(zhí)法人員在執(zhí)行罰款時較為困難[2]。
1.2公共場所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足或者素質(zhì)普遍偏低公共場所中大部分的衛(wèi)生監(jiān)管人員學(xué)歷較低，工作環(huán)境較為閉塞，并且公共場所中管理層不注重對于工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，并且管理人員也很大程度上的忽略了自身的專業(yè)技能培訓(xùn)[3]。管理工作人員數(shù)量的缺乏也使得許多監(jiān)管工作無法正常的開展。在公共場所中，由于很多新型運動器材和活動所需器械需要專業(yè)人員的安置與監(jiān)管，但由于缺乏專業(yè)知識，管理層人員無法有條不紊的劃分工作區(qū)域和范圍，給人們的生活帶來了由于工作人員方面的問題而造成的困擾。
1.3預(yù)防性衛(wèi)生工作不到位對于公共場所而言，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)管問題是一個較為重要的基本條件，其在規(guī)范日常的活動、預(yù)防違法行為等方面起到了極為重要的作用，很多醫(yī)療機構(gòu)、娛樂場所和酒店等存在眾多的問題，而此些問題的根源均來自于預(yù)防性工作的不到位。在實際的日常工作運作中，衛(wèi)生管理機構(gòu)由于事先的選址和建筑衛(wèi)生設(shè)計方面的問題，導(dǎo)致公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量受到了極大地影響。2公共場所管理問題的解決措施
2.1建立有效的公共場所管理制度結(jié)合實際公共場所的情況，制定有效的公共場所管理制度，嚴格按照擬定的管理制度，對公共場所進行合理的管理。對于公共場所中的各類型基地，都予以相應(yīng)的管理方案，給與相應(yīng)的管理措施，對于各場所中的器械器材嚴把質(zhì)量關(guān)，把責(zé)任落實到每一個公共場所管理工作人員身上，從而開展有效的管理。
2.2增加公共場所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量并提高其素質(zhì)首先，在管理人員未涉入工作之前，應(yīng)重視加強對管理工作人員的培訓(xùn)工作，其次，應(yīng)對公共場所的工作人員不斷加強相應(yīng)工作的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，通過不斷的學(xué)習(xí)來獲得更多的專業(yè)知識。其次，應(yīng)鼓勵工作人員互相之間不斷交流各自的意見，彼此熟悉管理方式和技能，掌握最新的監(jiān)管方法策略，當人們有問題咨詢工作人員時，可以很好地解答，提供準確的信息，做出合理的指導(dǎo)。
2.3加強預(yù)防性衛(wèi)生工作依據(jù)公共場所中的各項管理條例，在許多公共設(shè)施未建成之前，應(yīng)做好場地選擇，質(zhì)量檢測等先前的準備工作，避免在工作完成后，由于眾多的問題，而導(dǎo)致公共場所無法正常運行的麻煩。督促監(jiān)管公共場所加強預(yù)防性工作，逐漸提高公共場所監(jiān)管人員的責(zé)任意識和綜合素質(zhì)，保障法律的嚴格實施。3結(jié)語
現(xiàn)今社會，公共場所是人們生活中不可取少的一部分，他直接參與到人們?nèi)粘Ｉ畹倪^程中，由于社會的突飛猛進，大多數(shù)人越來越重視參加到公共活動中，這就使得對于公共場所的要求更加嚴格。目前，公共場所中的衛(wèi)生監(jiān)管制度不完善、工作人員素質(zhì)過低、人員數(shù)量不足、服務(wù)態(tài)度差、預(yù)防性工作不到位等問題都極大地影響了公共場所的質(zhì)量，在衛(wèi)生監(jiān)管方面也造成了許多障礙。為更好地發(fā)揮公共場所的作用，我們需要改善現(xiàn)有的狀況，建立一個完善的管理制度，杜絕違法行為，減少不公平事件的發(fā)生，組織工作人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)工作，重視其素質(zhì)培養(yǎng)，通過不斷的學(xué)習(xí)和改進，來共同營造良好的公共場所環(huán)境[4]。并且加強預(yù)防性工作，提前的工作準備要遠比之后的工作改變強的多，建立全面的咨詢查詢服務(wù)，保障人們的利益，努力做到資源共同分享的狀態(tài)。加大資金的投入力度，改善衛(wèi)生的監(jiān)管條件，努力做好執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，保證衛(wèi)生條件的正規(guī)化，衛(wèi)生工作的經(jīng)費和必要的設(shè)備也應(yīng)充足。充實衛(wèi)生監(jiān)管人員隊伍，加強公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn)，確保衛(wèi)生監(jiān)管的力度能夠讓人們有充足的認識，并能夠以此為基準，加強宣傳力度和執(zhí)行力度，不能只是簡單的宣講或者是警告，要拿出真正的威信，嚴格合理執(zhí)法，社會監(jiān)督、人員監(jiān)督共同互相促進，使工作能夠完整順利的進行[5]。嘗試運用新的方法協(xié)助管理，比如可以利用社區(qū)管理、街道管理等大眾化管理平臺來共同執(zhí)行管理制度，達到共奮進的目的。參考文獻
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在市局的精心指導(dǎo)下，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化市場管理執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子于去年八月份組建完成，迅速進入工作狀態(tài)，明確了工作職責(zé)，完善了工作機制。在工作中，切實做到“四個堅持”：一是堅持群防群治。加強宣傳教育，建立與工商、公安、城管等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善防控技術(shù)措施，提高技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)群眾自覺參與文化市場管理和“掃黃打非”工作，努力為平安建設(shè)提供有力的思想保證和輿論氛圍。二是堅持依法行政。嚴格執(zhí)行文化市場管理各項法律法規(guī)，建立健全各類文化市場經(jīng)營單位管理制度，完善違法違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入、退出機制，嚴厲打擊各種形式的違法違規(guī)活動。三是堅持屬地管理。按照屬地管理和誰主管誰負責(zé)的原則，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把文化市場管理暨“掃黃打非”各項工作落到實處。四是堅持責(zé)任追究。未按規(guī)定落實監(jiān)督管理責(zé)任造成嚴重后果、惡劣影響的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人的責(zé)任。
二、突出重點，強化監(jiān)管，實現(xiàn)文化市場風(fēng)正氣清
牢固樹立“大市場”、“大管理”、“大執(zhí)法”的觀念，理清工作思路，明確目標任務(wù)，全面加強對區(qū)內(nèi)1800余家文化經(jīng)營場所的市場監(jiān)管，深入推進文化執(zhí)法工作開展。
（一）對網(wǎng)吧的監(jiān)管。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，一部分“網(wǎng)吧”經(jīng)營戶不自覺地加入到“無證經(jīng)營”的行列。無證“黑網(wǎng)吧”時閉時開，逃避管理，中小學(xué)生等未成年人進入網(wǎng)吧屢禁不止，非網(wǎng)絡(luò)游戲、不健康游戲現(xiàn)象仍不同程度存在。針對區(qū)內(nèi)實際情況，執(zhí)法局按照創(chuàng)城標準對區(qū)內(nèi)254家網(wǎng)吧集中開展了專項治理行動，進一步規(guī)范了網(wǎng)吧各項管理制度。加強了對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的培訓(xùn)工作，對達到要求的頒發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所法律法規(guī)培訓(xùn)合格證。2011年全年共查處違規(guī)經(jīng)營行為152起，扣押經(jīng)營器材260余件，共計立案298起，并依條例給予了處罰。同時加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法經(jīng)營行為的查處力度，組織了數(shù)十次校園周邊地區(qū)文化市場拉網(wǎng)式集中執(zhí)法行動，凈化了校園周邊文化環(huán)境。通過持續(xù)保持網(wǎng)吧高壓監(jiān)管態(tài)勢，使得經(jīng)營戶自覺依照條例進行經(jīng)營，為社會提供健康良好的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。
（二）對娛樂場所、電子游藝場所的監(jiān)管。經(jīng)過摸底發(fā)現(xiàn)，區(qū)娛樂場所、電子游藝場所的無證經(jīng)營行為是合法經(jīng)營的數(shù)倍。無證經(jīng)營呈現(xiàn)出由地下轉(zhuǎn)為公開，由小散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，由個體向家族化、團伙化演變的趨勢，表現(xiàn)出更強的反復(fù)性和隱蔽性。執(zhí)法局先后對轄區(qū)內(nèi)28家文化娛樂場所、10家電玩城組織了4次安全生產(chǎn)大檢查，對查處的隱患登記備案。積極與公安部門銜接，密切配合，對區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的黑電玩，特別是居民反映強烈的帶賭博性質(zhì)的電玩城進行了清理查處，累計立案131起，有效凈化了文化市場。共發(fā)放《娛樂場所管理相關(guān)法規(guī)告示》120余份，積極會同公安、工商等部門，對3家違規(guī)經(jīng)營的娛樂場所作出了責(zé)令停業(yè)整頓2個月的行政處罰，對無證經(jīng)營的娛樂場所進行處罰取締，并扣押了相關(guān)經(jīng)營器材。通過扎實開展娛樂場所集中整治專項行動，有效規(guī)范了娛樂場所經(jīng)營秩序。
（三）對出版市場、印刷復(fù)制企業(yè)和經(jīng)營戶的監(jiān)管。針對部分印刷單位手續(xù)不全、違法盜印現(xiàn)象時有發(fā)生，干擾印刷市場正常發(fā)展的問題，一方面，按照“壓縮總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)管、嚴格規(guī)范”的要求，堅持打擊與防范、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合的原則，堅決取締無證無照和證照不全的印刷廠點，嚴厲查處違法違規(guī)印刷行為；另一方面，積極幫助印刷企業(yè)建立健全承印驗證、承印登記、印刷品保管、印刷品交付、印刷活動殘次品銷毀等五項制度，不斷規(guī)范印刷行為，使其逐步實現(xiàn)行業(yè)自律管理，促進我區(qū)印刷業(yè)依法、健康、有序地發(fā)展。2011年，對121家印刷廠、134家復(fù)印打字社、212家圖書經(jīng)營戶、31家電子出版物經(jīng)營戶和各物流中心開展了不間斷、大強度、高頻率地專項治理行動，全年共計出動稽查人員1876人次，檢查圖書報刊經(jīng)營場所485家次、印刷復(fù)制企業(yè)29家次，取締無證無照出版物經(jīng)營門店22家，共收繳非法圖書報刊43000余冊，立案調(diào)查105起，對違規(guī)經(jīng)營戶依條例進行了處罰。查處物流中心大案要案2起，在天源物流、大唐物流依法扣押2萬余本圖書、1萬余張光盤，并將相關(guān)責(zé)任人移交到公安部門。
（四）對音像市場的監(jiān)管。目前區(qū)內(nèi)共有40家手續(xù)齊全的音像制品經(jīng)營場所，執(zhí)法局多次開展音像門店專項稽查行動，先后出動執(zhí)法人員204人次，取締攤點13個，收繳盜版音像制品等違法物品2800余件。在實際工作中注意到，流動地攤成為困擾文化市場的一大頑癥。據(jù)上一年執(zhí)法局工作統(tǒng)計，流動地攤所出售的各種書刊、音像制品幾乎全是盜版和非法文化制品，是販黃的一個主要渠道。不法經(jīng)營者流動于街頭巷尾或出沒于早、夜市，多數(shù)是無證經(jīng)營，單槍匹馬，往往是打一槍換一個地方，形成了一支無人管理的“老大難”隊伍，是嚴重困擾文化市場管理的一大頑癥。根據(jù)市文化執(zhí)法局的統(tǒng)一部署，對于流動地攤采取不間斷、高壓式、高頻率檢查方法，嚴查市區(qū)早夜市兜售盜版光盤行為。聯(lián)合公安、工商等部門，先后7次對市區(qū)夜市進行集中治理整頓，對市區(qū)苗莊夜市、蘭田步行街夜市、前十夜市、解放路西段夜市進行了地毯式檢查，對非法音像制品經(jīng)營行為發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，共收繳盜版影音制品萬余盤，早夜市販賣盜版光盤現(xiàn)象得到有效控制，整治行動得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。
（五）對報刊報亭銷售活動的監(jiān)管。依法查處取締各類非法報刊，關(guān)系到維護報刊出版發(fā)行正常秩序和堅持正確輿論導(dǎo)向。結(jié)合開展專項整治行動，組織力量，高密度地反復(fù)清查報刊市場，嚴厲查處各類非法報刊，并深入追查其編輯、出版、印刷、銷售等各個環(huán)節(jié)，深查深挖從事非法報刊經(jīng)營的不法團伙和網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊制售非法報刊行為，堅決取締未經(jīng)批準擅自設(shè)立的各類非法報刊編輯部、記者站，進一步規(guī)范報刊市場秩序。對自發(fā)形成的非法銷售圖書的攤點和集市，如烈士陵園圖書集市進行了清查和取締。
（六）對演出市場的監(jiān)管。隨著文化生活的豐富，現(xiàn)在舉辦各種類型的營業(yè)性演出活動較前一時期有明顯增加。要全面加強營業(yè)性演出管理，嚴格規(guī)范營業(yè)性演出申報程序，明確申報條件，認真審查營業(yè)性演出申報材料。對未經(jīng)許可擅自進行演出的明珠之夜費翔演唱會依條例進行封場，待演出團體補齊材料，審查合格后才予以批準許可?，F(xiàn)在區(qū)內(nèi)承接營業(yè)性演出的演藝公司已經(jīng)能自覺向我局遞交申報材料。2011年先后對王力宏攜群星演唱會、明珠之夜費翔演唱會、“黑豹”搖滾夜演唱會、蘇寧家電開業(yè)演出、金鷹家電圣誕活動演出進行了現(xiàn)場監(jiān)場，確保演出內(nèi)容積極健康。同時還加大了對市區(qū)、農(nóng)村非法街頭演出的監(jiān)管力度，杜絕未經(jīng)許可擅自進行表演的行為現(xiàn)象。
（七）集中開展各類專項整治行動。一是整治掛歷、臺歷市場，對凱歌文化城、水田老莊里92家經(jīng)營戶無證經(jīng)營掛歷臺歷的違規(guī)經(jīng)營行為進行了糾正和處罰。二是整治年畫市場，對小商品市場三樓46家無證經(jīng)營的經(jīng)營戶進行查處，并依處罰條例內(nèi)容對其耐心說服。三是整治民營醫(yī)院，開展了對轄區(qū)內(nèi)8家民營醫(yī)院非法出版宣傳雜志的專項整治行動。四是開展打擊私裝衛(wèi)星電視接收器專項整治。對私裝“大鍋蓋”的各社區(qū)單位、各住戶了通告，依法嚴厲打擊非法安裝、使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施的違法違規(guī)行為，確保信息安全、文化安全和社會穩(wěn)定。五是整治文物和藝術(shù)品市場。加強對區(qū)古玩市場的管理巡查，切實加大文物美術(shù)品銷售市場的監(jiān)管力度，協(xié)同有關(guān)部門堅決打擊倒賣文物違法犯罪行為，確保市場健康穩(wěn)定。
三、加強學(xué)習(xí)，提升能力，樹立執(zhí)法隊伍良好形象
加強文化市場管理，開展“掃黃打非”工作，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。我們始終把執(zhí)法隊伍建設(shè)當做頭等大事來抓，努力打造一支素質(zhì)高、專業(yè)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。多次召開會議，組織管理人員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識，特別是《行政許可法》、《行政處罰法》和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理方面的知識。通過學(xué)習(xí)，進一步提高了執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和依法行政水平，進一步規(guī)范了文化市場執(zhí)法行為。二是規(guī)范辦案程序。利用網(wǎng)上辦公平臺，規(guī)范案卷整理。按照法制部門要求，統(tǒng)一辦案流程。正是因為有了規(guī)范的辦案流程，在2011年行政執(zhí)法案卷抽查中，我局取得了良好的成績。三是堅持依法行政。對全體執(zhí)法人員開展廉政教育，在機制上不斷完善，在措施上相應(yīng)跟進，進一步完善了廉政風(fēng)險防范機制。動員廣大干部職工思想上高度重視，認識上全面提升，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，為全區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)。
全區(qū)文化市場管理工作雖然取得了一定成績，但與上級主管部門和區(qū)委區(qū)政府的要求相比還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是工作體制尚未完全理順，人員、地點分散，執(zhí)法職能尚未完全合并；二是人員嚴重不足，大量的工作尚待開展，執(zhí)法裝備還達不到要求；三是創(chuàng)新意識和執(zhí)法能力有待于進一步提高，對特定工作對象的監(jiān)管尚缺乏長效機制。今后，我們將進一步探索創(chuàng)新，真抓實干，切實解決好工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
四、科學(xué)謀劃，開拓進取，確保完成各項工作目標
2012年，我們將重點從以下四個方面開展工作：
（一）強化制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制。堅持用制度管人管事，根據(jù)工作實際，科學(xué)制定《文化市場行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)范》、《文化市場行政執(zhí)法重大案件緊急處置預(yù)案》和《執(zhí)法機構(gòu)行政管理規(guī)范》等文件，不斷健全完善長效工作機制。
（二）強化市場監(jiān)管，確保通過驗收。去年，通過全體人員艱苦細致的工作，確保了在創(chuàng)建文明城市的過程中文化市場全部取得滿分，并贏得加分，為榮獲全國公共文明指數(shù)測評全國地級市第一名做出了重要貢獻。我們將根據(jù)去年創(chuàng)城工作的思路和經(jīng)驗，繼續(xù)做好區(qū)內(nèi)文化市場管理和凈化達標工作，確保文化市場環(huán)節(jié)全部達到全國文明城市驗收工作標準。
領(lǐng)導(dǎo)小組依法對全市農(nóng)村文化市場進行專項執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行專項整治。
通過進一步加強管理，使農(nóng)村文化市場嚴格依法經(jīng)營，讓人民群眾普遍關(guān)注的違法未違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象基本得到解決，各種安全事故隱患進一步消除。
工作重點：1、全面查封取締無證經(jīng)營從事電子游戲娛樂經(jīng)營場所、“黑網(wǎng)吧”，收繳、銷毀非法出版物和音像制品，取締非法演出市場，查處電子游戲和游藝場所設(shè)置違規(guī)機型、機種，超時經(jīng)營和在非法定節(jié)假日接納未成年人，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人進入等違法違規(guī)經(jīng)營行為。2、對消防通道不暢通和存在安全隱患拒不整改的要堅決予以關(guān)閉。
1、動員部署暨自查自糾階段（6月22日至6月30日）。根據(jù)上級有關(guān)管理工作的要求，對農(nóng)村文化經(jīng)營場所調(diào)查摸底，認真做好宣傳發(fā)動工作。組織文化市場經(jīng)營場所按照實施方案要求進行自查自糾。
2、管理整治階段（7月1日至8月31日）。集中整治農(nóng)村文化市場違法經(jīng)營活動，凈化農(nóng)村文化市場環(huán)境。
3、檢查驗收階段（9月1日至9月30日）。健全完善管理制度和工作規(guī)范，推進農(nóng)村文化市場綜合防控體系建設(shè)，探索建立長效機制，鞏固專項整治工作成果，防止反彈。對列為重點整治的農(nóng)村文化場所和重點地區(qū)，要進行重點監(jiān)控，確保各項整治措施落到實處。迎接上級檢查組進行檢查驗收。
在開展農(nóng)村文化市場專項整治行動中，要求做到：
1、要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
2、密切配合，強化協(xié)作。加強與公安、工商部門交流溝通，加強協(xié)調(diào)配合，形成整治工作的合力。
