時間：2022-03-12 02:58:26
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有了權(quán)力和責(zé)任，就不難辦成事。從形式上看，以往的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成是強(qiáng)硬的，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長里面有分管政法的副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。從理論上講，有這樣強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好普法工作是應(yīng)該不成問題的。實際上，有些地方由于對權(quán)力和責(zé)任沒有很好的結(jié)合起來，有權(quán)"無責(zé)"，只掛帥不出征，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長對普法工作不聞不問的現(xiàn)象為數(shù)不少。究其原因，主要是現(xiàn)階段是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，衡量一個地方，一位領(lǐng)導(dǎo)政績?nèi)绾?，主要是看?jīng)濟(jì)指標(biāo)是否上升，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理、硬指標(biāo)，在較短時間內(nèi)看得見，摸多著。而普法工作屬思想道德的范疇，他們對普法工作的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義都十分明確，由于一個領(lǐng)導(dǎo)在一個地方就幾年時間，加之精力所限，要出政績，肯定是先撿易出成效的工作干。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門，開展普法工作是他們的職責(zé)，但由于缺少必要的手段，要發(fā)動全社會抓普法工作，難度極大，所以爭取領(lǐng)導(dǎo)成了抓普法工作的主要措施和經(jīng)驗。
普法工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，已寫進(jìn)了國家"十一五"規(guī)劃，為使這項工程不至于成為"爛尾工程"，僅靠爭取領(lǐng)導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠爭取只是暫時的，而普法工作是一項長期又艱巨的工作，需要動員全社會的共同參與，這就需要一定的權(quán)力作保證。這種權(quán)力不是暫時的，而是長期的。要真正使普法工作與經(jīng)濟(jì)工作擺在同等重要的位置，就要正確處理好長遠(yuǎn)利益和近期利益之間的關(guān)系。要正確處理好這種關(guān)系，除鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部本身的努力外，組織人事部門要建立科學(xué)的干部人事考評制度，要提高普法工作在考評鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中的比重。這樣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部既有責(zé)又有權(quán)，普法工作就能真正落到實處。
二、健全保障機(jī)制，打好普法基礎(chǔ)
一制度保障。
經(jīng)過20年的普法工作，各地都建立了不少規(guī)章制度。這些制度由于繁多，加之各種因素的影響，根本沒有落實到位。我認(rèn)為主要抓好幾個重點制度的健全和落實。一是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作責(zé)任制。這種制度的建立要科學(xué)合理，操作性要強(qiáng)。每半年組織檢查考評，并將檢查考評結(jié)果紀(jì)錄在案，作為單位和個人綜合考核和評比的重要依據(jù)之一。組織人事部門要真正將這些考評結(jié)果作為干部晉升、晉級、提拔重用的依據(jù)。二是建立健全獎懲制度。要把普法工作與鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，按照考評結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是建立健全考試制度。對鄉(xiāng)村干部的提升任用要進(jìn)行法律知識考試，包括競選村干部也要進(jìn)行法律知識考試，這種考試要動真格的，組織人事部門要嚴(yán)格把關(guān)，法律知識考試不合格的不能任用。如果是搞圖形式的考試，還不如不搞，以免搞壞了習(xí)慣。再就是對普通公民的考試，可一年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)規(guī)劃的安排分段考試，這種考試要自己動手，不能搞一個村就幾個人的筆跡或采取由中小學(xué)生代做試卷的辦法進(jìn)行普法考試，并將考試結(jié)果作為考評鄉(xiāng)村干部的內(nèi)容之一。
二經(jīng)費保障。
據(jù)我了解，鄉(xiāng)村普法經(jīng)費真正列入財政預(yù)算的很少。有的地方是靠給政策到村和各單位收，收多少算多少，有的地方甚至一年沒有一分錢的普法經(jīng)費。農(nóng)村稅費改革后，村里一般經(jīng)費有限，農(nóng)民的應(yīng)繳費用年前有清單，額外收費根本不可能，納入財政預(yù)算沒有過硬的文件可遵行，條件好的地方通過爭取，還可以要一點，條件差的地方，爭取也是白爭取。要真正解決普法經(jīng)費的問題，我認(rèn)為還是要省政府或財政廳下放正式文件，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會重視，靠乞討是難過日子的，還是要有一個正規(guī)渠道。
三監(jiān)督保障。
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
（一）是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
（二）是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
（三）是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
（一）思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。
（二）經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
（三）時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
（四）形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題，原因分析如下：
1．宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
【正文】
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實情況總結(jié)
2020年，我局按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，建立健全普法責(zé)任制，大力宣傳和普及涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾懂法、知法、守法意識，在全社會形成人人知法、守法、護(hù)法的法制氛圍?，F(xiàn)將我局2020年推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實情況總結(jié)如下：
一、2020年度任務(wù)措施清單落實情況
我單位普法任務(wù)主要涉及種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)機(jī)等方面的法律規(guī)范，內(nèi)容比較多、涉及面廣、專業(yè)性比較強(qiáng)。我局主要通過以下工作落實措施清單。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障普法執(zhí)法開展。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“誰執(zhí)法誰普法”工作，把宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾的法律列入重要議事日程，擺在突出的位置，成立了“誰執(zhí)法誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)組織實施、推動落實、督促檢查等工作。落實經(jīng)費保障，在2020年財政預(yù)算中專列支普法宣傳經(jīng)費2萬元，確保普法宣傳資料、宣傳用車、普法培訓(xùn)等工作所需開支落到實處，為普法工作開展提供有力的經(jīng)費保障。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升普法執(zhí)法水平。制定年度學(xué)法普法計劃，明確普法任務(wù)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任分工、完成時限，年底對普法任務(wù)落實情況進(jìn)行督查考核，并作為個人年度考核的評分依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，帶動全局形成學(xué)法用法的良好局面，并要求執(zhí)法人員運用所學(xué)法律知識解決實際執(zhí)法工作的難題，掀起全局人人學(xué)法、懂法、用法的熱潮。定時召開典型案例分析會，通過介紹案件處理過程及案件評析，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的辦案水平。
（三）堅持多措并舉，確保普法宣傳出實效。通過設(shè)立固定標(biāo)語牌、開展專題講座、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)信息等形式，開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動。今年以來，我局先后組織開展了六大方面重大法治宣傳活動，一是春耕時節(jié)組織執(zhí)法人員到田間地頭開展“春雷”行動；二是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動；三是聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局開展2020年“鐵拳”打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動；四是開展打擊亂占耕地建房政策宣傳活動；五是組織開展“憲法專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“憲法進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動；六是組織全體干部職工開展網(wǎng)絡(luò)“學(xué)法用法”學(xué)習(xí)考核活動。通過發(fā)放資料、分析事故案例、為群眾解答疑問、學(xué)習(xí)考核等方式，引導(dǎo)教育全體干部職工和廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、維護(hù)權(quán)益、提高安全意識，取得很好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2020年開展涉農(nóng)法律法規(guī)、政策宣傳等活動10場（次），共發(fā)放宣傳資料2萬余份，接受群眾咨詢近萬人（次），深受群眾好評，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
二、存在主要問題
（一）專項宣傳活動較少。雖然我們在平時執(zhí)法過程中也深入田間地頭、漁港、村屯進(jìn)行各項宣傳活動，但專項的、規(guī)模大的、影響力廣的宣傳活動較少。
（二）宣傳方式單一。在平時普法宣傳工作中，除張貼通告、公告，拉橫幅外，還發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料，但紙質(zhì)宣傳資料較為死板枯燥，形式單一，少了一些趣味性。
（三）普法宣傳的宣傳覆蓋面不夠?qū)挕⒎諊粔驖?。由于普法學(xué)習(xí)對象發(fā)展不平衡，教育宣傳形式比較單一，還要在形式和手段上注重實效，不斷創(chuàng)新。
三、2021年工作計劃及建議
（一）明確普法宣傳內(nèi)容。結(jié)合我單位實際情況，明確普法宣傳教育內(nèi)容，針對群眾關(guān)心的內(nèi)容制定宣傳計劃，至少每個季度舉行一次專項的普法宣傳教育活動，真正落實普法責(zé)任制。
（二）創(chuàng)新普法宣傳形式。充分運用社會上各類宣傳陣地和設(shè)施，尤其是要充分利用新的公共場所開展普法工作。例如通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、微信等平臺大力開展法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)人民群眾懂法、學(xué)法、守法意識。同時，宣傳資料在簡單明了的同時，可以設(shè)計多點趣味性。宣傳過程中可以準(zhǔn)備點小禮品送給人民群眾，增加學(xué)法積極性。
經(jīng)過從“____”到“____”的二十多年的普法，有部分基層干部對普法開始出現(xiàn)懈怠情緒，對普法宣傳的重要性、長期性認(rèn)識逐步淡化，認(rèn)為經(jīng)過近二十多年的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。對那些費時、費力而又難在短期內(nèi)看見經(jīng)濟(jì)效益的普法和依法治理等追求長期社會效益的根本性工作則采取被動、消極的態(tài)度，并在一定程度上忽視了普法宣傳教育工作對社會長期和諧穩(wěn)定發(fā)展、對提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的重要作用。這種認(rèn)識導(dǎo)致現(xiàn)階段一些街鎮(zhèn)、村居農(nóng)村普法工作流于表面形式，只滿足于做臺賬、應(yīng)付檢查的基本要求，甚至出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的被動局面。
(二)傳統(tǒng)單一的普法形式已不能適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的快速變化
隨著改革開放進(jìn)程的不斷加快，社會經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村以及農(nóng)民單一的務(wù)農(nóng)結(jié)構(gòu)模式早已被打破。農(nóng)村大量勞動力外出或在本地務(wù)工、經(jīng)商，留守家中的老人和兒童日趨增加，致使農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變動。由此在開展法制宣傳教育工作中，傳統(tǒng)的主要普法形式：集中普法對象進(jìn)行法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，就遇到了“三難”現(xiàn)象。“三難”即首先人員難集中，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民大量外出或在本地務(wù)工、經(jīng)商，這就使普法對象比較難以集中；其次時間難安排，很多農(nóng)村勞動力忙著外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間和剩余精力坐下來學(xué)習(xí)，因而在普法的時間上就難以安排；最后是內(nèi)容難理解，由于留守的人員中老人、兒童的文化水平普遍不高，對一些抽象的法律條文難理解，聽不懂、記不住，這就影響了他們學(xué)習(xí)法律的積極性。因此現(xiàn)有的單一、傳統(tǒng)的普法形式遇到了很大的阻力，普法宣傳很難推進(jìn)和深入。
(三)普法的內(nèi)容和普法對象的需求出現(xiàn)脫節(jié)
現(xiàn)階段隨著農(nóng)村人員的不斷流動，他們所接觸的范圍不斷擴(kuò)大，在社會上所處的文化層次、社會角色和從業(yè)崗位有了很大的變化。因此，這些人員以及他們的家庭在生產(chǎn)、工作和生活過程中不可避免的產(chǎn)生了許多新的復(fù)雜的社會矛盾和法律關(guān)系。他們就需要學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)和法律知識來處理這些新產(chǎn)生的社會矛盾和法律關(guān)系。但我區(qū)的一些街鎮(zhèn)和村居開展法制宣傳教育內(nèi)容大部分還是停留在講解一些基本法律條文的基礎(chǔ)上。如何防止普法走過場、格式化，如何針對不同人群調(diào)整普法教育的內(nèi)容，如何貼近群眾、貼近需求進(jìn)行因地制宜、量體裁衣的教育，是當(dāng)務(wù)之急需要進(jìn)行思考和解決的問題。
(四)農(nóng)村普法工作基本保障有待進(jìn)一步落實
我區(qū)的一些街鎮(zhèn)、村居普法工作力量和經(jīng)費保障還較為薄弱，農(nóng)村普法工作基本保障需要進(jìn)一步落實。目前，我區(qū)街鎮(zhèn)、村居的各項工作較為繁雜，街鎮(zhèn)司法所和村居負(fù)責(zé)法制宣傳工作的人員流動性又較大，一些街鎮(zhèn)司法所和村居法制宣傳工作得不到有效的落實，很難實行長效管理。而隨著普法工作的深入推進(jìn)，普法經(jīng)費的需求也在不斷擴(kuò)大。但我區(qū)的部分街鎮(zhèn)、村居在平時的法制宣傳教育工作中因經(jīng)費問題導(dǎo)致一些普法工作無法有效開展的現(xiàn)象也不鮮見。
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把農(nóng)村普法工作放在的重要的位置進(jìn)行長期謀劃
基層政府和村居要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要充分意識到農(nóng)村普法工作是一項長期的、艱巨的基礎(chǔ)性社會工程。同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍?！薄Ｒ浞终J(rèn)識到農(nóng)村普法宣傳和依法治理工作有利于農(nóng)民群眾整體素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展，有利于促進(jìn)基層干部整體素質(zhì)的提高，有利于對基層政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督、更好的密切干群關(guān)系?；鶎诱痛寰右獜娜鎸嵤┮婪ㄖ螄痉铰?、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法工作的重要性。同時農(nóng)村普法也是一項長期性的工作，要克服厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒。在新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
(二)適應(yīng)農(nóng)村新變化，不斷調(diào)整普法形式
針對現(xiàn)有農(nóng)村結(jié)構(gòu)的多變性和復(fù)雜性，在普法過程中對普法對象要采取不同的人群不同的宣傳形式。如對村(居)干部、村民小組長，應(yīng)多采取法律培訓(xùn)、法制講座的形式；對外出務(wù)工、經(jīng)商人員可選用國慶節(jié)、春節(jié)等重大休節(jié)假日的回家時間集中進(jìn)行法制教育的形式；對農(nóng)村中小學(xué)生則可以采用法制漫畫、法制小故事、法律知識競賽的形式；對年老體弱、沒有文化的農(nóng)民可采用上門走訪與之談心式教育形式；對農(nóng)民工可采取法律咨詢、以案說法的形式；對廣大的農(nóng)民群眾可采取法制文藝演出的形式。農(nóng)村普法是一項全社會、系統(tǒng)性的工程，因此在普法過程中政府各部門
、單位都要啟動起來，要積極采取部門聯(lián)動，齊抓共管。要結(jié)合農(nóng)村工作積極開展常態(tài)化普法模式。“農(nóng)村普法也必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心”的前提下，各部門、單位要充分利用中心工作和職能工作開展常態(tài)化普法，把普法與農(nóng)村的計劃生育、社會治安綜合治理、廉政教育、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來，把普法教育滲透到農(nóng)村工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿這些平時的工作過程中?！半S風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”這種工作模式的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達(dá)到有效普法的目的。通過在普法形式上的調(diào)整，不但避免了“三難”現(xiàn)象，還可使農(nóng)民群眾親身感受到普法教育真真實實的就在周圍，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾學(xué)法熱情，增強(qiáng)普法教育的吸引力。(三)農(nóng)村普法內(nèi)容要注重實用性、實效性
很早就成為了我國法制宣傳教育的主題，在農(nóng)村深入普及法律知識，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，才能快速推進(jìn)農(nóng)村公共管理的發(fā)展，這也是促進(jìn)農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展的有效途徑，只有全民參與，自主參與，才會有更好的成效。
1農(nóng)村公共管理普法的定義
農(nóng)村公共管理是指對農(nóng)村的一些公共事務(wù)進(jìn)行管理，例如：不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展義務(wù)教育、養(yǎng)老保險等公共事業(yè)。農(nóng)村公共管理普法是指在農(nóng)村深入普及法律知識，進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民懂法、守法，學(xué)會用法律知識維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，進(jìn)一步加快農(nóng)村公共管理的發(fā)展[1]。
2農(nóng)村公共管理普法的重要性
在我國，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘慕^大部分，因此改進(jìn)公共管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，法制化是公共管理改革的必然要求。一句話，農(nóng)村公共管理普法是農(nóng)村公共管理發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的首要保障，也是農(nóng)民的迫切要求[2]。所以說，農(nóng)村公共管理對農(nóng)村的發(fā)展以及對國家的發(fā)展都是非常重要的。
3農(nóng)村公共管理存在的問題
3.1村民自身原因
一方面是村民對普法思想認(rèn)識不足，重視程度不高，長時間受到封建思想觀念的束縛，深信權(quán)大于法，不到迫不得已絕不會向法律尋求幫助，這也限制了農(nóng)村公共管理法制的發(fā)展，也使普法的進(jìn)行效率很低。另一方面，村干部自身文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不夠高，對農(nóng)村公共管理普法的理解不深，在普法宣傳方面投入不大，普法過程中對普法人員要求不嚴(yán)，普法的起點不高，有時候還幼稚的覺得如果村民懂法會給自己帶來麻煩，進(jìn)一步讓村民對法律心生無奈[3]。
3.2普法機(jī)構(gòu)原因
1）農(nóng)村普法覆蓋不全面，存有死角盲點。農(nóng)村的普法僅限在開會時學(xué)習(xí)或者村委會辦宣傳欄，但是他們忽略的問題是，村民每天為著生活奔波，很少有人自覺去看，所以說村民沒機(jī)會接受法制教育。2）普法力量不足，形式單一。因為司法所人員少，所以很多時候他們疲于應(yīng)付，又因為自身文化素質(zhì)的限制，農(nóng)村普法大多采取貼橫幅，寫標(biāo)語，宣傳櫥窗，黑板報，法制講座等，很多村民接受教育少，有些看不懂，心有余而力不足。3）執(zhí)法水平不高，普法與執(zhí)法脫節(jié)。經(jīng)過長期以來農(nóng)村公共管理普法的進(jìn)行，鄉(xiāng)村干部執(zhí)法觀念不強(qiáng)，沒有依法辦事，久而久之，那些法制成為了他們眼中治理老百姓的手段，村民的合法權(quán)益得不到維護(hù)，只能忍氣吞聲，但是村干部的威信也是不斷地降低。這一系列的問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理普法進(jìn)程停滯不前。
4改善農(nóng)村公共管理普法現(xiàn)狀的對策分析
4.1村民自身方面
村民自身應(yīng)該擺脫封建傳統(tǒng)觀念的束縛，在閑余之時主動地去學(xué)習(xí)法律知識，接受法制教育，能夠做到懂法、守法，不斷地提升自身法律意識和法律素質(zhì)，學(xué)會使用法律知識維護(hù)自身的合法權(quán)益。配合村干部的工作，監(jiān)督政府的執(zhí)法工作，致力于發(fā)展農(nóng)村公共管理，建設(shè)美好和諧的農(nóng)村環(huán)境。
4.2村干部方面
村干部的職責(zé)就是以身作則，深入的學(xué)習(xí)法律知識，不斷提升自身文化素養(yǎng)，公平公正的處理農(nóng)村事務(wù)，依法行政，依法辦事，加大農(nóng)村法制宣傳力度，全身心的投入到普法工作中，爭取達(dá)到全村人人懂法，人人守法。不斷的完善農(nóng)村公共管理方面的法律法規(guī)，加快農(nóng)村公共管理發(fā)展的步伐，為著公共利益的最大化奮斗[4]。
4.3政府機(jī)構(gòu)方面
政府機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實一些法制制度，監(jiān)督村干部的工作。提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，認(rèn)真落實義務(wù)教育制度，保證不落下一個孩子；不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，爭取一起富裕，不落下任何一個貧困的家庭；大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的發(fā)展，調(diào)動大家的積極參與性；不斷投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活……這一系列工作，旨在提高農(nóng)民生活條件，讓農(nóng)民相信政府，從而相信法律，共同為農(nóng)村公共管理發(fā)展出力。
5結(jié)束語
總之，農(nóng)村公共管理普法工作，并不是一蹴而就，普法之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是普法機(jī)構(gòu)，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實普法治理工作，才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化公共管理制度，實現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公共管理的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]何愛梅.當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國原因和途徑的探析———以十八屆四中全會為背景[J].南方論刊，2015(1)：4-6+9.
隨著經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活條件有了明顯改善，廣播電視全面普及，農(nóng)村的法制教育工作自然增加了廣闊的宣傳空間，農(nóng)民的普法教育陣地逐步寬廣起來。尤其是電視機(jī)的普及，農(nóng)民每天能直觀地看到法治節(jié)目，通過觀看《法眼觀察》、《法治現(xiàn)場》、《直播南京》、《今日說法》等等法治節(jié)目，進(jìn)一步了解和掌握了法律知識。從而達(dá)到了面廣量大、自然直觀的教育效果。
2、采取以會代訓(xùn)和培訓(xùn)進(jìn)行法制宣傳，實施普法教育的針對性。
農(nóng)村每年要舉辦多次各類形式的普法培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)的對象，結(jié)合普法，分類示教。一是領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法培訓(xùn)、研究工作，安排法律教育的內(nèi)容，黨委中心組學(xué)習(xí)、干部指定學(xué)法日等形式，堅持干部帶頭，學(xué)有標(biāo)兵；二是每年利用黨員冬訓(xùn)班活動日組織千余名黨員學(xué)習(xí)法律，接受面大，普及性強(qiáng)；三是集中骨干培訓(xùn)，采取三天、五天不同等級骨干培訓(xùn)，較好地落實普法任務(wù)，更好地幫助農(nóng)民學(xué)法、用法教育；四是抓好企業(yè)廠長、職工培訓(xùn)，促進(jìn)依法經(jīng)營和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)增收增效；五是推進(jìn)科技示范戶的培訓(xùn)，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依法勤勞致富；六是在矛盾處理過程中，結(jié)合實際，針對不同矛盾，結(jié)合有關(guān)法律，向當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育。七是采取其他不同方式的培訓(xùn)等等，開展法制宣傳教育，增強(qiáng)法制教育效果。
3、運用多種手段和方法，實施普法教育的實效性。
根據(jù)不同季節(jié)，采取形式多樣的普法宣傳，一是開辟法制長廊，定期開展法制宣傳。二是采取靈活多樣的法制宣傳展板巡回在各村和物資交流會等民間活動場所、群眾密集的地方進(jìn)行宣傳。三是針對新形勢下農(nóng)民學(xué)法需求，縣鎮(zhèn)組建普法宣傳小分隊和講師團(tuán)進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，接受群眾咨詢。同時，根據(jù)地方習(xí)慣組織法制演出宣傳隊，發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，自編自演，將最貼近農(nóng)民實際的法律運用小品，送給農(nóng)民，深受農(nóng)民歡迎。四是運用標(biāo)語、橫幅在大街小巷、村頭村尾、主要路口、人來人往的地方進(jìn)行張貼、橫掛。五是采取送法送書進(jìn)村入戶、問卷調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民群眾需要，解答法律知識，發(fā)放法律宣傳資料。六是以電教化教育活動為基礎(chǔ)，制作大量的農(nóng)民法制講座系列錄象VCD碟片進(jìn)村入戶播放，充分發(fā)揮電教化手段的作用。
4、采取以案釋法宣傳，實施普法教育的真實性。
針對農(nóng)村普法教育面廣量大的特點，采取以圖釋法、以案釋法的例宣傳的形式，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法的趣味性、真實性。運用掛圖、漫畫在重要場所張貼、印制小冊子，發(fā)放到單位、企業(yè)、學(xué)校、家庭進(jìn)行宣傳。同時，針對所發(fā)生的案例，逐個進(jìn)行案例分析，使農(nóng)民通俗易懂，體現(xiàn)了形象直觀，讓人一目了然，一看就知。并將群眾中的傾向性、苗頭性、群體性矛盾與案例說法結(jié)合，以事論法、以案講法，讓群眾聽得懂、好理解，現(xiàn)場開庭、現(xiàn)場說法、更貼近廣大群眾。針對涉及面廣、運用性強(qiáng)的法律、通過區(qū)域性開庭，農(nóng)民易接受，尤其是對蠻不講理，又不學(xué)法接受教育，由經(jīng)常違法的個別人，現(xiàn)場開庭，當(dāng)庭宣判，強(qiáng)制執(zhí)行，更具有說明力。為推進(jìn)農(nóng)村普法教育要充分發(fā)揮黨校、政校、夜校、職校的作用，同時，成立普法學(xué)校，不定期安排干部、職工、農(nóng)民等多方面人員進(jìn)入普法學(xué)校接受教育，提高廣大農(nóng)民的學(xué)法自覺性。
5、采用刊物、書籍開展普法教育，實施普法教育的靈活性。
刊物、書籍是開展普法教育的基礎(chǔ)，也是其精神之源。一是針對農(nóng)村青年求知求法愿望強(qiáng)的特點，一方面在各圖書室、閱覽室、借有關(guān)法律書籍、刊物進(jìn)行學(xué)習(xí)；另一方面根據(jù)各自需要購買自己所需、實用性強(qiáng)的法律書籍，作學(xué)法的補(bǔ)充。二是送法（書）下鄉(xiāng)，編寫和發(fā)放法律書籍。一方面集中發(fā)放普法教材《讀本》送到家；另一方面結(jié)合本地農(nóng)民實際編寫常用法律100問，青少年案例教育100例等農(nóng)村、農(nóng)民適用的法律、法規(guī)、政策。三是開展家庭學(xué)法活動，母子（女）同學(xué)法、父子（女）同學(xué)法、夫妻共學(xué)法、鄰里之間相互學(xué)法等活動，做到自行學(xué)法與共同學(xué)法相結(jié)合，家庭學(xué)法與社會學(xué)法相結(jié)合，集中學(xué)法與個人學(xué)法相結(jié)合，推動普法教育的全面發(fā)展。版權(quán)所有
調(diào)查時間：
調(diào)查對象：
調(diào)查方式：本次調(diào)查報告主要是采用以走訪為主，其它調(diào)查方式為輔的調(diào)查方式。
二、調(diào)查內(nèi)容
通過在義縣劉龍臺鎮(zhèn)走訪及調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民關(guān)心的涉法問題主要集中在以下三個方面：
(一)征地補(bǔ)償問題。之所以征地補(bǔ)償問題會成為義縣農(nóng)村居民首要的法律問題，我通過調(diào)查后得知，這是由于義縣正在大力開展招商引資活動，致使政府需要征地，征地必然帶來補(bǔ)償，而補(bǔ)償當(dāng)中產(chǎn)生法律糾紛也就不為奇怪了。產(chǎn)生法律糾紛必然有其深刻的社會因素，而產(chǎn)生法律糾紛的原因卻是復(fù)雜的，涉及的當(dāng)事人無非就是政府和當(dāng)?shù)卮迕瘛？赡艿脑颍艺J(rèn)為有如下幾點：一是賠償價款協(xié)商不一致，政府所付的補(bǔ)償款項少，致使村民無法接受，或者是村民要求的太多，導(dǎo)致政府無法接受;二是征收的土地面積與協(xié)商不一致，對于土地征收面積的大小，雙方是有矛盾的，因此產(chǎn)生糾紛也就不奇怪;三是被征地的農(nóng)民的安置與協(xié)商不一致，其主動權(quán)在政府，村民很少參與到規(guī)劃中的，只能被動的接受政府的規(guī)劃方案。
(二)消費者權(quán)益保護(hù)問題。這個問題占到了本次調(diào)查的第二位，從此可以看出，消費者權(quán)益的保護(hù)做的非常不如意。面對商家時，消費者畢竟屬于弱勢群體，弱勢群體的權(quán)益往往得不到有效的保障，這是一個復(fù)雜的社會問題。就其原因來說主要是商家對消費權(quán)益不夠重視，沒有樹立誠信交易的理念，目光短淺。其次，消費者維權(quán)的途徑不多，消費者協(xié)會畢竟屬于民間機(jī)構(gòu)，它只能起到一個調(diào)節(jié)的作用，對于解決復(fù)雜的問題和矛盾嚴(yán)重的問題便顯得蒼白無力了。再次，消費者維權(quán)的成本大，一般的成本包括，來回的路費，誤工費，時間等等。如果采取仲裁和訴訟的方法則成本就更加巨大。因此消費者權(quán)益的問題就成了義縣農(nóng)村居民經(jīng)常遇到的法律問題之一了。
(三)勞動合同糾紛問題。這個問題占到了本次調(diào)查的第三位，可見義縣農(nóng)民工在就業(yè)時的合法權(quán)利沒有得到很好的保障。面對就業(yè)單位時，農(nóng)民工同樣是弱勢群體。出現(xiàn)勞動合同糾紛的主要原因，是用人單位的法律意識淡薄，不尊重勞動的合法權(quán)益。而農(nóng)民工的法律意識也不夠，不懂得如何利用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。同時其維權(quán)的成本也是非常大的，政府保護(hù)農(nóng)民工這個弱勢群體的力度還是不夠大。
此外，在婚姻、鄰里等方面涉及法律的問題也比較多。
三、調(diào)查結(jié)論
通過對調(diào)查得出的數(shù)據(jù)分析，我們可以了解到目前義縣農(nóng)村普法主要存在以下幾個主要的問題：
一是農(nóng)村法制宣傳存在死角。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，近年來，國家施行了一系列的惠民政策，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強(qiáng)，日出而作，日落而息的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來了困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村對于法制宣傳僅限于村部內(nèi)的一兩塊宣傳欄，試問能有幾個村民經(jīng)常跑到村部來看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識，這樣的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成死角。
二是個別村領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳認(rèn)識不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很多是硬指標(biāo)，也很多是軟指標(biāo)。法制宣傳，對有些村干部來說，是很好糊弄的事情，因為它不像其他工作一樣，看得見、摸得著。所以對組織群眾，宣傳黨對新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，有些村干部甚至自身法律意識淡薄，導(dǎo)致村民很多越過村委會這一級，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。
三是法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。義縣有些村的集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕，甚至負(fù)債不少。要進(jìn)行法制宣傳，不是光靠嘴上說說就行了的，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無力支撐普法經(jīng)費，宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后，這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說巧婦難為無米之炊，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。
四、幾點建議
對于以上問題的出現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來加強(qiáng)普法宣傳力度：
一是整合資源，提高宣傳效果。整合科技、文化、法律三下鄉(xiāng)，以群眾喜聞樂見的形式，配以文字、圖片、漫畫等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。另外，農(nóng)村居民居住地分散、人員流動性較大，組織起來進(jìn)行規(guī)模性的宣傳教育并不實際，但是，我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個得天獨厚的資源條件開展法進(jìn)校園活動。學(xué)校學(xué)生來自各村各戶，而且人數(shù)多，有固定的學(xué)習(xí)教育場所和豐厚的師資力量，我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加大法制宣傳力度，再讓學(xué)生回家向家長宣傳法律，這種家長和孩子間的互動能使家長更好的學(xué)習(xí)到法律。
一、農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識，對普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3農(nóng)信社普法教育方式針對性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險。
1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟(jì)時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細(xì)則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點教育對象。
二、推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對策
隨著國家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。
2.3明確普法教育的對象。農(nóng)信社普法教育的對象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
普及法律知識，提高法律意識，達(dá)到全民知法懂法守法用法是法治社會的目標(biāo)，深入開展農(nóng)村普法宣傳教育工作始終是全民普法教育的重要任務(wù)之一。但農(nóng)村普法宣傳教育工作歷來是重點難點，為了營造農(nóng)村良好的法治環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動新農(nóng)村建設(shè)，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，努力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法參與農(nóng)村基層民主管理、依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。本文重點關(guān)注東北農(nóng)村的普法宣傳教育工作研究，在對東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問題進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出了農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問題，重點對加強(qiáng)農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對策進(jìn)行了探討。
1現(xiàn)階段東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問題
1.1普法宣傳教育活動相對難以展開
由于東北農(nóng)村地域范圍廣，人員居住相對分散，寒冷天氣居多，普法宣傳教育活動客觀上比較難以組織；加之北方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相對南方比較薄弱，宣傳教育的理念也比較落后，各方面投入的機(jī)制不健全，經(jīng)費更是嚴(yán)重不足，比如普法宣傳欄只限于鎮(zhèn)和較大的村等，這些條件限制也很大程度影響了多種形式的普法宣傳教育活動的開展。
1.2普法宣傳教育活動的效果相對有限
一方面由于東北近幾年人口流失問題比較突出，廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)相對比較好的年輕人流失更是嚴(yán)重，留守的農(nóng)民多為老人、婦女和孩子，留守人口普遍文化水平有限，對法律知識和法律精神的接受能力弱；另一方面由于傳統(tǒng)的慣性思維和處理問題的方式固化，相對落后閉塞的村落里大家還是習(xí)慣于用土政策、按傳統(tǒng)、老辦法，看情面辦事，沒有形成用法律來解決問題的意識，所以上上下下對普法宣傳教育的重視程度不夠，普法宣傳教育的效果自然也會也大打折扣。
1.3普法宣傳教育的隊伍建設(shè)相對滯后
雖然通過幾個五年普法教育活動的開展，已經(jīng)培育了一批專職或兼職的普法宣傳教育隊伍，但總體來說還是具有法律專業(yè)背景出身的少，村鎮(zhèn)基層干部兼職多，加之普法宣傳教育專門培訓(xùn)力度不夠，實施普法宣傳教育的主體自身對法制教育的指示精神學(xué)習(xí)的不夠深入，法律的理解都不全面、不深刻、不到位，進(jìn)行的宣傳教育重點不突出，缺乏針對性和實效性是普遍現(xiàn)象，實現(xiàn)較好的教育宣傳更無從談起。
2東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問題
（1）忌只講義務(wù)嚇唬人，要打牢理論基礎(chǔ)。普法宣傳教育具有警示作用，但不能把普法宣傳教育簡單地理解為是嚇唬人，其目的和意義除警示教育，更重要的是為了提高老百姓的法律素質(zhì)和依法辦事觀念。這就要求在普法宣傳教育過程中循循善誘，動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行。
（2）忌枯燥乏味，要內(nèi)容形式豐富。普法宣傳教育的方法和形式單一，加之內(nèi)容陳舊，勢必會讓大家感到索然無味。所以必須豐富教育形式和教育內(nèi)容，既要有知識性，又要有趣味性，增強(qiáng)教育的吸引力，激發(fā)大家學(xué)法用法的積極性。
（3）忌重形式、輕實效，要結(jié)合實際。普法宣傳教育不求搞得表面上“轟轟烈烈”，重要的是重實效，這就需要結(jié)合東北農(nóng)村農(nóng)民生活和思想實際，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)置宣傳教育內(nèi)容，克服無重點、無主次、“一鍋煮”現(xiàn)象，加強(qiáng)宣傳教育針對性。
（4）忌時緊時松，要常抓不懈。普法宣傳教育應(yīng)該是經(jīng)常性的工作，要提高受眾的法律素質(zhì)，使之養(yǎng)成依法辦事的良好行為習(xí)慣，絕不是一朝一夕、一蹴而就的事。這就要求普法宣傳教育工作要經(jīng)?；?、制度化，并不斷深化。
3加強(qiáng)東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對策
（1）要在提高法律意識和法制觀念上下功夫，在培養(yǎng)法律思維上下功夫?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民利，實現(xiàn)社會法治化，普法宣傳教育不僅是單純的法律知識的傳播，更主要是法律意識、法治理念和思維的培養(yǎng)，最終實現(xiàn)全社會成員法律素質(zhì)的提高。這體現(xiàn)了在東北從村普法宣傳教育的系統(tǒng)工程中任務(wù)是任重而道遠(yuǎn)，但又尤為重要。
一是對普法教育的主要性看法不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民越來越注重物質(zhì)好處和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為看問題、做事情的習(xí)用規(guī)范，對那些費時、辛苦而又難見經(jīng)濟(jì)效益的普法工作則持逃避、被動、冷酷的立場。很多基層干部、農(nóng)民還存在適用主義思想，碰到問題才想起往來不斷找司法，不克不及做到事前學(xué)習(xí)和知曉。有的鄉(xiāng)、村一年不搞一次普法宣傳活動，既沒方式也沒內(nèi)容，為了迎接省市縣綜合管治檢查審核，其普法活動材料、工作總結(jié)等普法臺帳往往是暫時假造，憑空捏造，基本無真實、歷史的陳跡。
二是對普法相關(guān)工作經(jīng)費、人員投入不足。當(dāng)前基層司法所人員編制過少，無專職普法步隊，普法經(jīng)費落實不到位，工作開展困難、技能配備掉隊，不克不及順應(yīng)新情勢下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作經(jīng)費、人力嚴(yán)厲投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員也僅僅是鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)停員和中間工作的服務(wù)員，在實踐工作中很難真正開展普法宣傳和教育，特殊是學(xué)校普法，法制副校長更是有其名無其實，必然水平上影響了普法工作的深化開展。
三是普法宣布道育方式保守。目前鄉(xiāng)村普法工作首要是采取司法征詢、普法口號、宣傳欄、宣傳材料等方式進(jìn)行，傳統(tǒng)方式多而創(chuàng)新認(rèn)識和方式卻少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法制學(xué)校，也是有其名，而很少開展法制教育，往往達(dá)不到預(yù)期結(jié)果。
四是工作推進(jìn)存在必然堅苦。首先是人員難集中。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不時加強(qiáng)，鄉(xiāng)村財產(chǎn)構(gòu)造的調(diào)整，鄉(xiāng)村大都青丁壯外出打工或進(jìn)城在企業(yè)就業(yè)，一年甚至幾年很少回籍，普法對象比擬難以集中；外出務(wù)工進(jìn)程中普法對象忙于務(wù)工賺錢，而企業(yè)老板和個別工商戶也只追求最大好處化，基本無暇顧及普法工作。其次是時間難保證。鄉(xiāng)村生產(chǎn)勞動的時節(jié)性比擬強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農(nóng)閑時外出打工掙錢經(jīng)商，很少有閑暇時間坐下來靜心學(xué)習(xí)，因此普法時間難以保證。最終是內(nèi)容難了解。因為農(nóng)民文明程度遍及低，對規(guī)范抽象的司法條則很難了解，學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)習(xí)司法的積極性和自動性，客觀上也障礙了鄉(xiāng)村普法工作的正常開展。
二、搞好鄉(xiāng)村普法問題的對策
一是提高看法，增強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)依法治國觀念。具體普及司法常識，增強(qiáng)法制宣布道育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會提高、精神文明和生態(tài)文明建立的急迫要求，法制宣布道育工作只能增強(qiáng)不克不及放松。各級黨政指導(dǎo)必然要把鄉(xiāng)村普法工作擺上歷史日程，增強(qiáng)組織指導(dǎo)，加大投入，切實把普法工作落到實處。經(jīng)過指導(dǎo)學(xué)法、帶頭守法，公道法律的帶動和指導(dǎo)及事必躬親，為建立法治社會奠基高層建筑基本。關(guān)于鄉(xiāng)村公民，普及司法常識的目標(biāo)不只要讓每個公民知法守法，更首要的是讓廣大公民學(xué)會運用司法的兵器維護(hù)本人的正當(dāng)權(quán)益，走出“我不做壞事，法與我無關(guān)”的思想認(rèn)識，真正營建優(yōu)越的社會法治情況。
一、變拜官為求法——由而訴訟
經(jīng)過20多年的普法教育，農(nóng)民法制觀念維權(quán)意識發(fā)生了較大變化，過去遇事找黨委、找政府，現(xiàn)在遇事找法院、找律師已成為社會風(fēng)尚，以往“攜刀討債”，擅自扣留人質(zhì)、查扣債務(wù)人物品已被“對簿公堂、依法維權(quán)”所取代，宗族械斗、動輒打人罵人的不良現(xiàn)象已不常見。農(nóng)村干部基本懂得依法辦事、依法管理農(nóng)村各項事務(wù)。盡管如此，通過采訪，我們了解到，眼下不少基層干部在日常工作中還會抱怨一些諸如計劃生育、統(tǒng)籌提留、護(hù)林保土等中心工作在農(nóng)村開展起來難度很大的問題。這一方面說明農(nóng)民群眾接觸、學(xué)習(xí)法律的機(jī)會較少，另一方面也暴露出我們在宣傳、執(zhí)行的過程中辦法不多，形式簡單，這就給我們新聞廣播節(jié)目加強(qiáng)對農(nóng)廣播的普法力度提出了極為迫切的要求。
去年夏天，我臺《法在身邊》節(jié)目連續(xù)三期播出“大船漲價以后”，說的是承包23年的大船擺渡主突然提升收費價格，與五個村村民糾紛不止，寧安市江南鄉(xiāng)村民經(jīng)歷了變拜官為求法，由而訴訟，最終解決合同糾紛的歷程。
記者的采訪圍繞著一張大船承包合同開始了。
2003年末，一直作為集體財產(chǎn)的渡口大船因運行多年，船底和船板均需更換，當(dāng)時村里沒有錢。村委會就想以承包方式把船包給個人擺渡。然而寧安市村村通公路建設(shè)開始了。福興村通往外埠的道路陸續(xù)被暫時封閉。福興渡口成了唯一通道，大船承包人邵春輝突然宣布：村民乘船收費、車輛過船漲價。
村民找村干部、找鄉(xiāng)政府評理，想靠行政手段解決村民糾紛，最后上下統(tǒng)一思想，認(rèn)為現(xiàn)在是依法治國的時代，這件事情既然調(diào)解無效，那就求助法律。
村民代表懷著復(fù)雜和好奇的心理，走進(jìn)寧安市中級人民法院民事審判庭。他們親眼看見法官經(jīng)過認(rèn)真詳細(xì)的法庭訊問和質(zhì)證，他們親耳聽見法官當(dāng)庭判決邵春輝違反合同約定，他與五村村民簽訂的大船承包合同被依法解除。這些頭一遭打官司的村民代表沒想到事情這么簡單。
在采訪中，村民告訴記者：還是法律好使，以后再遇什么說不通，理不明的事，該找政府找政府，該走民事走民事。
江南鄉(xiāng)這場非常訴訟告訴我們，法律正日益深入廣大鄉(xiāng)村。依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法維權(quán)、依法辦事等理念必將成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿。
二、熱線——直播并駕齊驅(qū)
通過實踐，我們覺得，廣播普法，首先要了解農(nóng)民的需求，突出普法重點內(nèi)容，從內(nèi)容上要選擇與農(nóng)村工作，村民密切相關(guān)法律法規(guī)，如《婚姻法》、《民法通則》、《土地法》、《人口與計劃生育法》、《水土法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《選舉法》、《村民組織法》等，近年來，村財村務(wù)公開，關(guān)系群眾切身利益，這些早已備受村民的關(guān)注，然而年終分紅、宅基地分配、土地、山林、工程、地材承包等敏感性問題，還有村民普遍關(guān)心的難點、熱點問題，如用水、用電、治安、環(huán)保、衛(wèi)生、道路、土地承包、農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作等。往往會引發(fā)歧義以致糾紛，特別是在年終歲尾，在媒體反映此類問題的農(nóng)民朋友比較集中，我們的節(jié)目就要以此為契機(jī)和出發(fā)點，利用廣播信息傳播迅捷、收聽方便等優(yōu)勢，讓播出形式活起來，增添節(jié)目的可聽性、趣味性。如何盡量發(fā)揮廣播的優(yōu)勢，強(qiáng)化聽眾的參與意識，經(jīng)過實踐我們總結(jié)出廣播與其他媒體相比而言，有著兩大強(qiáng)勢法寶：開通熱線、現(xiàn)場直播。
牡丹江人民廣播電臺對農(nóng)節(jié)目《北國山鄉(xiāng)》在揚廣播優(yōu)勢方面進(jìn)行了大膽的嘗試?！侗眹洁l(xiāng)》專門開辟出一檔普法欄目《學(xué)法用法》，每周固定播出二期。剛開始時，也是找?guī)灼孓r(nóng)案例播一播，但這種流于表面、飄浮空洞的案例，很難引起聽眾的興趣和共鳴，宣傳的效果自然難盡人意。于是，主持人及時請來職業(yè)律師作節(jié)目嘉賓，并在節(jié)目中開通熱線，現(xiàn)場接受聽眾咨詢。通過形象生動、以事喻法的宣傳，使千家萬戶在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育，擴(kuò)大了普法的覆蓋面和影響力。比如以往只知道哪些行為屬于違法，哪些是犯罪，但違的什么法，犯了哪款罪，判罰的依據(jù)是什么，如何履行法定的義務(wù)，訴辯雙方享有哪些權(quán)利等等聽眾急于了解和關(guān)注的法律知識卻不得而知。開通熱線后，這些疑難和困惑通過律師的現(xiàn)場解答都迎刃而解。
為了進(jìn)一步加大節(jié)目的權(quán)威性、直觀性和參與性，還將普法節(jié)目的直播間，由室內(nèi)搬到鄉(xiāng)村集市和人流集中的公共場所，用發(fā)生在他們身邊的案例來講解，使得老百姓能夠真正的理解法律。把法律常識匯集成生動有趣的競答和游戲，讓老百姓在娛樂中學(xué)習(xí)法律，收到事半功倍的效果。這樣一來，聽眾和廣播之間的距離縮短了，收聽和參與的主動性也提高了。
三、案例實用——操作性強(qiáng)
