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時(shí)間:2022-09-23 04:49:16
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培訓(xùn)目標(biāo):通過(guò)培訓(xùn),加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)法治觀念和服務(wù)意識(shí),自覺踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系;顯著提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,自覺規(guī)范執(zhí)法行為;努力建設(shè)政治堅(jiān)定、素質(zhì)合格、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二、培訓(xùn)范圍
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)培訓(xùn)的原則,利用3年左右的時(shí)間對(duì)全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)。培訓(xùn)人員包括:
(一)2014年以后新進(jìn)執(zhí)法人員;
(二)“十二五”前三年未參加任何培訓(xùn)的執(zhí)法人員;
(三)“十二五”前三年已參加培訓(xùn)但未完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的執(zhí)法人員;
(四)“十二五”前三年已參加培訓(xùn)且完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的執(zhí)法人員,已經(jīng)完成的培訓(xùn)學(xué)時(shí)可計(jì)入總學(xué)時(shí),但是應(yīng)當(dāng)參加交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱要求的新增內(nèi)容培訓(xùn)和我市新出臺(tái)的涉及交通運(yùn)輸?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章培訓(xùn),新增內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于10個(gè)學(xué)時(shí)。
三、職責(zé)分工和時(shí)間要求
市局負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、檢查監(jiān)督。每年舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班,重點(diǎn)培訓(xùn)各縣(市)交通運(yùn)輸局和局屬各單位內(nèi)設(shè)法規(guī)職能部門負(fù)責(zé)人及一線執(zhí)法骨干人員。
各單位具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)所屬單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)。到2014年底,各單位累計(jì)完成輪訓(xùn)人數(shù)的比例達(dá)30%以上或人均學(xué)時(shí)20學(xué)時(shí)以上;到2015年底,累計(jì)完成輪訓(xùn)人數(shù)的比例達(dá)80%以上或人均學(xué)時(shí)40學(xué)時(shí)以上;到2016年底,全面完成輪訓(xùn)工作。
四、具體任務(wù)和要求
(一)培訓(xùn)內(nèi)容。各單位要按照部頒培訓(xùn)大綱的要求,結(jié)合我市新出臺(tái)的涉及交通運(yùn)輸?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章,合理設(shè)置培訓(xùn)課程,科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容,綜合涵蓋政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政教育及職業(yè)道德等。
(二)培訓(xùn)方式。要豐富培訓(xùn)形式,綜合采用課堂講授、案例教學(xué)、情景模擬、警示教育及軍事化訓(xùn)練等多種方式,切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
(三)培訓(xùn)學(xué)時(shí)。執(zhí)法人員三年的面授總學(xué)時(shí)不少于60學(xué)時(shí),可一次性完成也可分年度完成。參加不同層級(jí)組織的培訓(xùn)可以累積計(jì)算學(xué)時(shí)。各單位要建立學(xué)時(shí)登記制度,如實(shí)記錄執(zhí)法人員輪訓(xùn)情況和考試結(jié)果。
(四)培訓(xùn)師資。重點(diǎn)選擇取得交通運(yùn)輸行政執(zhí)法培訓(xùn)師資證書的人員,也可選擇經(jīng)省廳及廳直行業(yè)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法骨干培訓(xùn)班培訓(xùn)的人員,適當(dāng)選擇紀(jì)檢、法院、檢察、法制、高校等單位人員。
(五)信息報(bào)送。實(shí)行輪訓(xùn)工作信息年度上報(bào)制度。各單位要認(rèn)真核對(duì)所屬執(zhí)法人員的基本信息、執(zhí)法崗位信息、培訓(xùn)學(xué)時(shí)按年度統(tǒng)計(jì),及時(shí)上報(bào)市局備案(統(tǒng)計(jì)表見附件)。
執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn)任務(wù)完成后,各單位要認(rèn)真總結(jié)輪訓(xùn)工作的情況,形成書面材料于2016年11月30日前報(bào)市局。
(六)考試。各單位在每期培訓(xùn)班結(jié)束前,要組織執(zhí)法人員考試,考試試題從部題庫(kù)中抽取。在部題庫(kù)下發(fā)之前,各單位按照部考試大綱的內(nèi)容,自主命題、制卷、閱卷??荚嚥缓细竦模鲉挝徊坏脤⑵浔酒谂嘤?xùn)計(jì)入總學(xué)時(shí)。
省廳將在全省輪訓(xùn)工作完成后,進(jìn)行新一輪執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試,對(duì)考試不合格的,集中安排一次補(bǔ)考,補(bǔ)考仍不合格的,注銷其執(zhí)法證件。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心組織,要制定執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)工作的具體實(shí)施方案,確保按時(shí)保質(zhì)保量完成執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作任務(wù)。
指導(dǎo)思想:以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以人員職業(yè)化、行為規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化為導(dǎo)向,以高素質(zhì)、增強(qiáng)能力為核心,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)合格、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍,著力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法和公共服務(wù)的水平。
主要目標(biāo):到2016年底,完成全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治觀念和服務(wù)意識(shí),弘揚(yáng)為民、利民、便民的執(zhí)法理念;進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范、文明和公正;進(jìn)一步改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng),全面提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的群眾滿意度。
二、主要任務(wù)
(一)輪訓(xùn)準(zhǔn)備
1、輪訓(xùn)人員范圍
本次輪訓(xùn)對(duì)象為全市所有持交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制式執(zhí)法證的執(zhí)法人員。
2、輪訓(xùn)職責(zé)分工
法規(guī)科負(fù)責(zé)全市執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
按照因地制宜、分級(jí)培訓(xùn)的原則,法規(guī)科負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸局持證的領(lǐng)導(dǎo)。各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)各部門的行政執(zhí)法人員。
3、確定輪訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)部培訓(xùn)方案關(guān)于教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備、后勤服務(wù)等要求,選擇由地市交通運(yùn)輸局推薦并經(jīng)省廳統(tǒng)一確認(rèn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為本次輪訓(xùn)的承辦機(jī)構(gòu)。
4、明確輪訓(xùn)師資。以通過(guò)交通運(yùn)輸部師資培訓(xùn)的教員作為主體,確定全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)師資?;A(chǔ)法律等公共課程的師資由省廳政策法規(guī)處選定,執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程的師資由省廳各行業(yè)管理部門選報(bào)省廳認(rèn)定。
5、編寫輪訓(xùn)教案。根據(jù)交通運(yùn)輸部確定的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)教材,由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一制定全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)教學(xué)大綱。基礎(chǔ)法律等公共課程教案由省廳政策法規(guī)處會(huì)同各省轄市交通運(yùn)輸局組織編寫,執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程教案由廳各行業(yè)管理部門和廳政策法規(guī)處組織編寫。
(二)全面開展輪訓(xùn)
各單位按照輪訓(xùn)職責(zé)分工和計(jì)劃安排,組織開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作。
1、輪訓(xùn)計(jì)劃。各單位要填報(bào)3年輪訓(xùn)具體實(shí)施計(jì)劃表(附件1),將輪訓(xùn)的組織部門、輪訓(xùn)時(shí)間及人員安排等信息,于2014年6月30日前報(bào)局法規(guī)科,經(jīng)綜合平衡后形成全市輪訓(xùn)總體計(jì)劃。2014年底前完成應(yīng)培人員的20%,2015年底前完成應(yīng)培人員的60%,到2016年10月全面完成。
2、輪訓(xùn)方式。輪訓(xùn)采取脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí),實(shí)行全封閉半軍事化管理。豐富培訓(xùn)形式,綜合采用老師講授、案例研討、情景模擬及軍事化訓(xùn)練等多種方式,切實(shí)提高輪訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
3、輪訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間。輪訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)格按照部培訓(xùn)考試大綱,綜合涵蓋政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政教育及職業(yè)道德、體能與軍訓(xùn)等。每期培訓(xùn)面授總課時(shí)為8天。
4、輪訓(xùn)教材。公共課程使用交通運(yùn)輸部法制司統(tǒng)一編寫的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)系列教材。執(zhí)法業(yè)務(wù)課程教材由省廳行業(yè)管理部門和廳政策法規(guī)處選用。
5、輪訓(xùn)考試。每期培訓(xùn)完成教學(xué)任務(wù)后組織考試,考務(wù)工作由廳法規(guī)處統(tǒng)一組織實(shí)施??荚嚳颇烤捎瞄]卷筆試形式,實(shí)行百分制,60分及格??荚嚥缓细竦模才乓淮窝a(bǔ)考,經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的,根據(jù)實(shí)際情況暫扣、注銷執(zhí)法證件或限期調(diào)離執(zhí)法崗位。
6、信息報(bào)送。各單位在每期培訓(xùn)結(jié)束后15日內(nèi),將培訓(xùn)人員名冊(cè)及考試成績(jī)書面匯總,進(jìn)行公示后上報(bào)備案審查。執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試的相關(guān)信息將錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。
三、實(shí)施步驟
(一)輪訓(xùn)準(zhǔn)備階段(2014年3月至2014年6月)
省廳制定輪訓(xùn)具體實(shí)施方案,確定培訓(xùn)師資,選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織編寫教學(xué)大綱和教案。各單位填報(bào)本部門的輪訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃表。
(二)輪訓(xùn)實(shí)施階段(2014年7月至2016年10月)
各單位按照省廳統(tǒng)一部署,分級(jí)負(fù)責(zé),有效推進(jìn)輪訓(xùn)工作,每年12月25日前書面向上級(jí)部門報(bào)告年度輪訓(xùn)具體進(jìn)展情況。期間,交通運(yùn)輸局將不定期組織對(duì)各單位輪訓(xùn)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
(三)考核驗(yàn)收階段(2016年11月至2016年12月)
各單位對(duì)執(zhí)法人員輪訓(xùn)開展情況進(jìn)行全面總結(jié),交通運(yùn)輸局將對(duì)各單位輪訓(xùn)情況組織總結(jié)驗(yàn)收,評(píng)比表彰輪訓(xùn)先進(jìn)集體和個(gè)人。在此基礎(chǔ)上,研究建立規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
當(dāng)前養(yǎng)路費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站停收以后,所有的征稽和收費(fèi)站人員都要面臨轉(zhuǎn)崗,這些人當(dāng)中大部分將來(lái)都要從事路政管理和治理超限運(yùn)輸工作,所以加強(qiáng)這部分人員行政執(zhí)法和路政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),很有必要。
二、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)是路政管理發(fā)展和路政隊(duì)伍建設(shè)的需要。
隨著燃油稅費(fèi)改革和國(guó)家各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化,公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,那么對(duì)路政管理將提出更高的要求。然當(dāng)前的路政管理體制和路政隊(duì)伍素質(zhì)面臨著很多的問題,在體制不能解決的情況下,只有加強(qiáng)路政隊(duì)伍人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高路政隊(duì)伍整體素質(zhì),達(dá)到提升路政管理水平的目的,也是順應(yīng)時(shí)展的需要。
三、此次學(xué)習(xí)培訓(xùn),市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,從而保證培訓(xùn)工作的順利完成。
從此次培訓(xùn)班的開班典禮到培訓(xùn)結(jié)束總結(jié),市局的主要負(fù)責(zé)人都親臨現(xiàn)場(chǎng),為學(xué)員們作動(dòng)員報(bào)告,向大家傳達(dá)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的和重要性,并對(duì)大家提出很高的期望和要求。市局的其他主要領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間也天天到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),親自指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,關(guān)心大家的飲食起居和學(xué)習(xí)情況。
四、各位授課勞師精心準(zhǔn)備授課內(nèi)容,不辭辛苦為學(xué)員們上課。
二是全面落實(shí)了行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度,嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離和收支兩條線管理制度,杜絕將收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,避免了各種形式的明禁暗返行為。
二、具體行政行為監(jiān)督
(一)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。除積極參加省、市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)外,按照年度執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)年度培訓(xùn)要求,制定水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃。組織召開了市本級(jí)有關(guān)科室參與的水行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)會(huì),明確和強(qiáng)調(diào)行政職權(quán)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、行權(quán)事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行、信息報(bào)送及執(zhí)法信息公開、行政執(zhí)法指導(dǎo)案例有關(guān)工作四個(gè)方面的工作要求和注意事項(xiàng),并結(jié)合ppt現(xiàn)場(chǎng)演示,規(guī)范操作流程,總結(jié)行權(quán)平臺(tái)運(yùn)行一年多以來(lái)的工作情況,提出有關(guān)要求。組織召開全市水行政執(zhí)法培訓(xùn)暨案卷評(píng)查會(huì)。培訓(xùn)會(huì)上,律師事務(wù)所律師楊永從行政執(zhí)法信息公開滯后、重實(shí)體輕程序、不理當(dāng)事人的申訴等當(dāng)前存在的問題入手,通過(guò)舉事例、講法理等方式,對(duì)受案范圍、管轄、證據(jù)、應(yīng)訴策略等行政訴訟的具體內(nèi)容進(jìn)行深入淺出的講解;市政府法制辦專家則從執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的制作入手,對(duì)行政許可、行政處罰等具體行政行為做了生動(dòng)具體的闡釋,并通過(guò)以往的具體執(zhí)法案件文書,對(duì)具體行政行為的合法性和合理性做了評(píng)述。在下午進(jìn)行的執(zhí)法案卷評(píng)查中,各縣(市、區(qū))開展了交叉檢查,進(jìn)行相互交流學(xué)習(xí)。在自評(píng)、交叉評(píng)比的基礎(chǔ)上,最終在15卷行政許可案卷中,評(píng)出優(yōu)秀卷8卷、良好卷7卷;在10卷行政處罰卷中,評(píng)出優(yōu)秀卷5卷,良好卷5件。市水政監(jiān)察支隊(duì)還從行政執(zhí)法的全過(guò)程(調(diào)查取證、執(zhí)法程序、行政處罰、案件卷宗等)應(yīng)注意、重視的問題進(jìn)行了全面的講解并提出了要求。組織全市執(zhí)法人員、河道管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)《省河道采砂管理?xiàng)l例》,提升執(zhí)法能力和水平。
(二)規(guī)范行政檢查行為。建立了完善的行政檢查制度,每次實(shí)施檢查前向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告檢查內(nèi)容,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方才實(shí)施,行政檢查程序參照?qǐng)?zhí)法調(diào)查取證的程序進(jìn)行,檢查完畢后形成詳細(xì)筆錄,并由被檢查單位簽字蓋章,每半年檢查記錄進(jìn)行一次裝卷歸檔。每次檢查人員未超過(guò)三人,沒有出現(xiàn)一人實(shí)施檢查的情況。
(三)完善行政執(zhí)法程序。開展程序制度建設(shè),規(guī)范調(diào)查取證行為、完善執(zhí)法告知制度、規(guī)范實(shí)施行政強(qiáng)制程序、重視和完善執(zhí)法文書送達(dá)、建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部審查(審批)制度等。做到了執(zhí)法案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、程序合法。
(四)化解行政爭(zhēng)議。按照有錯(cuò)必糾的原則,配合市行政復(fù)議委員會(huì)受理相對(duì)人水行政復(fù)議申請(qǐng),監(jiān)督縣級(jí)水務(wù)部門履行復(fù)議決定情況,依法保證相對(duì)人的救濟(jì)和監(jiān)督權(quán)。
公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,隨著公路事業(yè)單位的改革和國(guó)家各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化。那么對(duì)路政管理將提出更高的要求。然而當(dāng)前的路政管理體制和路政隊(duì)伍素質(zhì)面臨著很多的問題,體制不能解決的情況下,只有加強(qiáng)路政隊(duì)伍人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高路政隊(duì)伍整體素質(zhì),達(dá)到提升路政管理水平的目的也是順應(yīng)時(shí)展的需要。
二、市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從而保證培訓(xùn)工作的順利完成
市局的主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人都親臨現(xiàn)場(chǎng),此次培訓(xùn)班的開班典禮到培訓(xùn)結(jié)束總結(jié)。為學(xué)員們作動(dòng)員報(bào)告,向大家傳達(dá)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的和重要性,市局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):路政管理是一項(xiàng)既光榮又艱巨的工作,也是公路局對(duì)外樹立形象的一個(gè)最佳窗口,所以我路政人員一定要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)待自己的工作,做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù),發(fā)明新余公路品牌。市局的其他主要領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間也天天到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),親自指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,關(guān)心大家的飲食起居和學(xué)習(xí)情況。
三、精心準(zhǔn)備授課內(nèi)容
2.切實(shí)推進(jìn)行政裁決工作。充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用,為保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,進(jìn)一步健全行政裁決制度,制定了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施方案》。部署開展全區(qū)裁決事項(xiàng)梳理工作,嚴(yán)格對(duì)照省政府、市政府文件精神,梳理了我區(qū)8個(gè)部門10項(xiàng)行政裁決事項(xiàng),印發(fā)《區(qū)行政裁決事項(xiàng)基本清單(第一批)》,并在政府門戶網(wǎng)站公開。
3.持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,制定了《實(shí)施方案》,嚴(yán)格實(shí)行全區(qū)范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外,原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。截止目前,基本形成我區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,待市級(jí)目錄清單公布后及時(shí)公布。
4.積極開展案卷評(píng)查。采取部門自查和集中評(píng)查方式,對(duì)全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2019年度辦結(jié)的138份行政處罰案卷、113份行政許可案卷進(jìn)行了評(píng)查,重點(diǎn)檢查了市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和文化旅游等領(lǐng)域的執(zhí)法案卷。從檢查結(jié)果看,全區(qū)各行政執(zhí)法部門案卷質(zhì)量逐年提高,行政執(zhí)法水平明顯提升。
隨著公路事業(yè)單位的改革和國(guó)家各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化,公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,那么對(duì)路政管理將提出更高的要求。然而當(dāng)前的路政管理體制和路政隊(duì)伍素質(zhì)面臨著很多的問題,在體制不能解決的情況下,只有加強(qiáng)路政隊(duì)伍人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高路政隊(duì)伍整體素質(zhì),達(dá)到提升路政管理水平的目的,也是順應(yīng)時(shí)展的需要。
二、此次學(xué)習(xí)培訓(xùn),市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,從而保證培訓(xùn)工作的順利完成
此次培訓(xùn)班的開班典禮到培訓(xùn)結(jié)束總結(jié),市局的主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人都親臨現(xiàn)場(chǎng),為學(xué)員們作動(dòng)員報(bào)告,向大家傳達(dá)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的和重要性,市局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):路政管理是一項(xiàng)既光榮又艱巨的工作,也是公路局對(duì)外樹立形象的一個(gè)最佳窗口,所以我們的路政人員一定要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)待自己的工作,做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù),創(chuàng)造新余公路品牌。市局的其他主要領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間也天天到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),親自指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,關(guān)心大家的飲食起居和學(xué)習(xí)情況。:
三、精心準(zhǔn)備授課內(nèi)容
隨著公路事業(yè)單位的改革和國(guó)家各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化,公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,那么對(duì)路政管理將提出更高的要求。然而當(dāng)前的路政管理體制和路政隊(duì)伍素質(zhì)面臨著很多的問題,在體制不能解決的情況下,只有加強(qiáng)路政隊(duì)伍人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高路政隊(duì)伍整體素質(zhì),達(dá)到提升路政管理水平的目的,也是順應(yīng)時(shí)展的需要。
二、此次學(xué)習(xí)培訓(xùn),市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,從而保證培訓(xùn)工作的順利完成
此次培訓(xùn)班的開班典禮到培訓(xùn)結(jié)束總結(jié),市局的主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人都親臨現(xiàn)場(chǎng),為學(xué)員們作動(dòng)員報(bào)告,向大家傳達(dá)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的和重要性,市局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):路政管理是一項(xiàng)既光榮又艱巨的工作,也是公路局對(duì)外樹立形象的一個(gè)最佳窗口,所以我們的路政人員一定要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)待自己的工作,做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù),創(chuàng)造新余公路品牌。市局的其他主要領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間也天天到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),親自指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,關(guān)心大家的飲食起居和學(xué)習(xí)情況。
三、精心準(zhǔn)備授課內(nèi)容
(一)、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時(shí)印發(fā)了《二0__年__縣政府法制工作要點(diǎn)》,提出了今年依法行政的總體要求,部署了今年依法行政的目標(biāo),安排了今年依法行政的主要任務(wù)。
(二)、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作,縣政府法制辦根據(jù)《安徽省規(guī)范性文件備案辦法》、《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求,加大對(duì)政策性規(guī)范性文件的備案管理力度,全力做好規(guī)范性文件備案工作。截止目前,共向市政府報(bào)送規(guī)范性文件8件.??h政府公布出臺(tái)的《__縣城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《__縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件,均第一時(shí)間上報(bào)市法制辦,接受市辦審查。同時(shí),指導(dǎo)和審查規(guī)范性文件的起草工作,確保規(guī)范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質(zhì)量,保證行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法有效,維護(hù)法制統(tǒng)一,做出努力。
(三)、發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能,積極化解行政爭(zhēng)議。進(jìn)一步加大行政案件辦理力度,提高辦案質(zhì)量。今年上半年,共受理行政復(fù)議案件5件,辦結(jié)4件,其中申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)2件,維持2件。在審理行政復(fù)議案件中,注意實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,在維護(hù)依法行政的基礎(chǔ)上,著力做好申請(qǐng)人的思想疏導(dǎo)工作,化解矛盾,調(diào)解結(jié)案,做到案結(jié)事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復(fù)議一案,行政復(fù)議人員主動(dòng)深入基層,充分聽取雙方意見。經(jīng)調(diào)解,申請(qǐng)人撤回申請(qǐng),達(dá)到了圓滿的息訴止?fàn)幾饔谩?/p>
(四)、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。根據(jù)市法制辦和市監(jiān)察局的要求,我辦與縣監(jiān)察局統(tǒng)一對(duì)縣行政執(zhí)法局、縣公安局等今年重點(diǎn)檢查的三單位進(jìn)行了預(yù)查,并對(duì)存在的問題進(jìn)行了指導(dǎo)。加大行政執(zhí)法證件的管理和發(fā)放,保障行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件及時(shí)到位,確保執(zhí)法的合法性。
(五)注重行政執(zhí)法人員培訓(xùn),全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》,加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,促進(jìn)依法行政。根據(jù)省市的統(tǒng)一部署,經(jīng)縣政府同意,縣政府法制辦會(huì)同縣人事局、監(jiān)察局于6月25至26日聯(lián)合舉辦全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法以及執(zhí)法實(shí)務(wù)等法律、法規(guī)進(jìn)行專門講解,并對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行測(cè)試,取得較好的效果。參加培訓(xùn)班的縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員共計(jì)600余人。
(六)、協(xié)助政府辦理涉法事務(wù),積極履行法律參謀、助手職責(zé)。今年以來(lái),我辦共辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉法事務(wù)5起,審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、西田林場(chǎng)改制涉及的林權(quán)糾紛、高速公路房屋拆遷等社會(huì)敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據(jù)《二0__年__縣政府法制工作要點(diǎn)》工作安排,下半年,我辦將在做好日常工作的同時(shí)努力完成以下目標(biāo)任務(wù):
(一)積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。認(rèn)真研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃和年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案,并切實(shí)加以實(shí)施。在行政處罰、行政許可等案卷評(píng)查工作基礎(chǔ)上,結(jié)合考核方案,加大對(duì)各部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作內(nèi)容的規(guī)范力度,并組織檢查組對(duì)全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,以督促其依法行政,提高全面的依法行政水平。
(二)進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的要求,全面查找現(xiàn)有行政復(fù)議工作不足,完善行政復(fù)議程序,健全行政復(fù)議文書,極探索行政復(fù)議的協(xié)調(diào)、聽證制度,進(jìn)一步完善告知制度、證據(jù)制度和審查制度,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
交通法制工作直接影響著交通部門的社會(huì)形象。市交通局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法工作高度重視,把依法行政工作擺上議事日程,今年上半年,根據(jù)局人動(dòng)和分工調(diào)整,我局及時(shí)調(diào)整和充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組,推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,重新確定章行遠(yuǎn)局長(zhǎng)為第一責(zé)任人,局紀(jì)委蘇達(dá)生書記分管法制工作,以確保依法行政各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。上半年,針對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo),我們研究制定了年度法制工作計(jì)劃,為保證計(jì)劃的實(shí)施,市交通局召開了一次全市交通系統(tǒng)法制工作會(huì)議,總結(jié)了半年來(lái)法制工作,布置了下半年工作任務(wù),并根據(jù)5、6月份省交通廳和交通部行政執(zhí)法檢查的通知精神,及時(shí)研究布置了各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)迎接執(zhí)法檢查的各項(xiàng)具體工作,保證了執(zhí)法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳,營(yíng)造氛圍
今年以來(lái),市委、市政府要求行政執(zhí)法部門坐客行風(fēng)政風(fēng)熱線,市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)廣播電視媒體,認(rèn)真解答群眾關(guān)心的交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí),我市交通執(zhí)法隊(duì)伍還在電視臺(tái)先后進(jìn)行了2次為期兩周的交通法律法規(guī)宣傳。市運(yùn)管處與延平區(qū)運(yùn)管所針對(duì)城市出租車管理召開了聽證會(huì),并組織交通行政執(zhí)法人員深入到車輛集散地,逐車逐人進(jìn)行廣泛的交通法律法規(guī)宣傳,確保廣大市民和經(jīng)營(yíng)者理解交通、支持交通行政執(zhí)法工作,營(yíng)造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
我局還在全系統(tǒng)樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政先進(jìn)典型,用先進(jìn)典型提高廣大執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的積極性。先后通過(guò)規(guī)范武夷山市運(yùn)管所、延平區(qū)路政所行政執(zhí)法典型資料和圖片,展示執(zhí)法部門依法行政的風(fēng)采。同時(shí),充分利用反面教材的警示作用,著力營(yíng)造對(duì)違法行為不能為、不敢為的制約機(jī)制。
三、抓教育,提高素質(zhì)
搞好法制工作,關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的交通隊(duì)伍。我局把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,努力建設(shè)一支有理想,有道德,有文化,守紀(jì)律的交通隊(duì)伍,今年初,市交通局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,研究制定了《南平市交通行政執(zhí)法人員管理規(guī)定》,從思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、行為規(guī)范都作出了具體明確的規(guī)定。以此規(guī)范約束交通行政執(zhí)法人員的言行舉止,提高道德情操。上半年,結(jié)合交通部執(zhí)法檢查,我們要求各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓好三個(gè)教育:一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,要求每個(gè)執(zhí)法人員牢記交通部規(guī)定的執(zhí)法忌語(yǔ)和七條禁令,把服務(wù)車主,奉獻(xiàn)社會(huì)做為自己的神圣職責(zé),同時(shí)深入開展“溫情服務(wù)”活動(dòng),杜絕了“話難聽、事難辦、門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象;二是抓培訓(xùn)教育,制定了干部職工年度培訓(xùn)教育計(jì)劃,采取舉辦培訓(xùn)班、開展法律法規(guī)知識(shí)講座、舉行法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式,深入學(xué)習(xí)交通相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。市交通局還舉辦了“南平發(fā)展我知道”知識(shí)競(jìng)賽,將交通行業(yè)的法律法規(guī)和依法行政等相關(guān)知識(shí)納入競(jìng)賽內(nèi)容。三是抓廉潔自律教育,為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任追究,我局印發(fā)了《交通行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法考核評(píng)議獎(jiǎng)懲制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》等6項(xiàng)制度。為規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,我局要求廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不徇私情,不貪贓枉法,樹立了良好的交通執(zhí)法形象。
四、抓規(guī)范,依法行政
執(zhí)法嚴(yán)格公正與否直接關(guān)系到執(zhí)法部門的形象?;谶@種認(rèn)識(shí),我市交通系統(tǒng)將依法行政水平的提高作為突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作來(lái)抓。
1、嚴(yán)格資格認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。全市763名交通行政執(zhí)法人員,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試,取得省政府行政執(zhí)法資格;20*年全市683名執(zhí)法人員通過(guò)了省交通廳培訓(xùn)考試,重新?lián)Q發(fā)了新版交通部行政執(zhí)法證,全市交通行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。與此同時(shí),我們結(jié)合"十五"交通教育扶貧任務(wù),狠抓干部職工隊(duì)伍文化水平的提高,鼓勵(lì)大家通過(guò)自考、函授等方式參加全國(guó)高等學(xué)歷教育。截至目前,全市交通系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍中,大專以上學(xué)歷達(dá)66%,另有21%在讀大專或正在參加學(xué)歷教育,有力地保證了各項(xiàng)工作正常開展。
2、認(rèn)真依法辦事。為了簡(jiǎn)化行政許可程序和審批環(huán)節(jié),增強(qiáng)辦事效率和工作透明度,今年7月1日起,隨著市政府行政服務(wù)中心辦事窗口的設(shè)立,市交通局以及所屬的各交通機(jī)構(gòu)將所有行政許可、審批、審核和核準(zhǔn)項(xiàng)目均按規(guī)定進(jìn)入服務(wù)中心辦理,實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外,一次性告知,限時(shí)辦結(jié)。目前,除地方海事局設(shè)立分窗口外,其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括交通局機(jī)關(guān)、道路運(yùn)政、公路路政、交通質(zhì)監(jiān)許可審批項(xiàng)目均已采取授權(quán)市政府行政服務(wù)中心交通窗口人員辦理。
3、規(guī)范執(zhí)法行為。20*年結(jié)合交通部行政執(zhí)法證換發(fā)新證和新版法律文書啟用,抓好執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn),全市交通系統(tǒng)共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班6期,有752人參加執(zhí)法考試,真正做到集中時(shí)間、集中精力,學(xué)習(xí)知識(shí),掌握本領(lǐng),提高水平。通過(guò)今年上半年執(zhí)法檢查看:執(zhí)法隊(duì)伍在辦案過(guò)程中均做到了事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,實(shí)用法律、法規(guī)正確,程序合法、法律文書制作基本規(guī)范,尤其是通過(guò)規(guī)范教育,都能按省廳統(tǒng)一規(guī)定,使用規(guī)范的新版交通行政執(zhí)法文書,嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還開發(fā)行政處罰電腦制作軟件,把行政處罰納入信息化管理。上半年來(lái)沒有發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限和職能的處罰行為,沒有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定濫用行政自由裁量權(quán)行為,沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政撤銷案件。
4、執(zhí)行罰繳分離。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線財(cái)務(wù)管理,絕大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)劂y行簽定了罰繳分離協(xié)議,但個(gè)別縣(市、區(qū))與銀行在罰繳協(xié)議上存在分歧,銀行收繳方感到交通處罰量小,工作量大,開戶難,有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)代繳現(xiàn)象。
5、完善檔案管理。我們把各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建檔立卷工作,作為檢查行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的重要內(nèi)容來(lái)抓,把每年的執(zhí)法案卷析作為考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要依據(jù),通過(guò)監(jiān)督檢查,確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準(zhǔn)確、文書規(guī)范,檔案健全。
開展“五五”普法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障,是建設(shè)法治政府的具體實(shí)踐,是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。市政公用行業(yè)涉及面廣,熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多,直接關(guān)系人民群眾切身利益,我局在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任,必須深入開展普法,依法治理,有責(zé)任向社會(huì)公眾宣傳市政公用方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,提高公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法調(diào)處各類利益關(guān)系和正確處理各種社會(huì)矛盾的能力,營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍,促進(jìn)依法行政。我局高度重視“五五”普法,積極實(shí)施《**市市政公用局關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了局依法治市、依法行政和五五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定了《**市市政公用局XX年年普法工作計(jì)劃》,建立實(shí)施普法工作責(zé)任制,做到有部署、有檢查、有落實(shí),力戒形式主義,講求實(shí)效,創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式,充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和本局網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、12319熱線等平臺(tái),開展法制宣傳、法律資詢、法律知識(shí)竟賽、圖片展覽等活動(dòng)。
二、明確目標(biāo),堅(jiān)持原則
我局普法工作目標(biāo)是:適應(yīng)市政公用事業(yè)發(fā)展的大局,適應(yīng)市政公用系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求,通過(guò)深入扎實(shí)開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐,進(jìn)一步提高我市市政公用系統(tǒng)干部職工,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),提高依法行政的能力和水平;強(qiáng)化政務(wù)公開,建立和完善科學(xué)、合理的執(zhí)法及監(jiān)督機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,使各項(xiàng)市政公用行業(yè)法律、法規(guī)得到正確、有效的貫徹實(shí)施。
我局在普法工作中始終堅(jiān)持以下原則:(1)服務(wù)大局,堅(jiān)持為市政公用行業(yè)的中心工作服務(wù)。緊緊圍繞我局“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)和中心工作,安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù),服務(wù)于市政公用事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。(2)以人為本,堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)。從市政公用領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā),著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,宣傳內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),宣傳手段要為群眾喜聞樂見。保障群眾的要求、愿望得到及時(shí)反映,在服務(wù)群眾中教育群眾。(3)求實(shí)創(chuàng)新,堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。研究落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)普法工作的新要求,探索市政公用系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律,探索法制教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)工作主動(dòng)性,創(chuàng)新工作形式。(4)注重實(shí)效,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重、守法與依法維權(quán)并重的宣傳方針,注重培訓(xùn)法治理念,弘揚(yáng)法治精神,克服片面性,制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃,提高法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、把握重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效
我局在普法中重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作:(1)抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳,著力提高廣大干部職工的憲法意識(shí)。(2)深入開展市政公用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳,為市政公用事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。(3)切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。我局“五五”普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民工。(4)著力加強(qiáng)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育,開展社會(huì)主義法治理念教育,在廣大公務(wù)員和行政執(zhí)法人員中樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念,切實(shí)提高依法行政能力。(5)堅(jiān)持法治教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,著力提高市政公用行業(yè)的法治化管理水平。(6)扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。
我局著力加強(qiáng)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。去年我局普法重點(diǎn),一是行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn),二是系統(tǒng)地通讀、學(xué)習(xí)了憲法和市政公用領(lǐng)域涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章。今年我局普法重點(diǎn)是,一是行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等政府共同行為法律規(guī)范的培訓(xùn);二是新出臺(tái)的《**市城市公共汽車出租汽車管理?xiàng)l例》修正案、《**市城市公共照明設(shè)施管理規(guī)定》的培訓(xùn)。
四、著力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)公務(wù)員法制宣傳教育,提高依法行使公共權(quán)力的能力
我局高度重視行政執(zhí)法培訓(xùn)工作,將其做為提高行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵,組織了近年來(lái)我局最大規(guī)模的行政執(zhí)法培訓(xùn),年集中學(xué)法時(shí)間達(dá)146學(xué)時(shí),培訓(xùn)31次,培訓(xùn)468人次,遠(yuǎn)超過(guò)了市政府要求的年集中學(xué)法時(shí)間達(dá)40學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。一是參加上級(jí)組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)與考試。分別派員參加了國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議法實(shí)施條例培訓(xùn)班、建設(shè)部行政執(zhí)法責(zé)任制和法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴人員培訓(xùn)班、省建設(shè)廳物權(quán)法培訓(xùn)班、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法治市聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班、市司法局普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班、市政府法制辦新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,全體行政執(zhí)法人員(233人)參加了市政府法制辦行政執(zhí)法證換證統(tǒng)考,新行政執(zhí)法人員參加了市政府法制辦行政執(zhí)法證領(lǐng)證考試,行政復(fù)議應(yīng)訴人員參加了省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格考試。二是組織了我局5輪行政執(zhí)法培訓(xùn)。我局于1-2月組織了舉辦了行政執(zhí)法講座,計(jì)5次,每次半天;于3-4月組織了行政案件案例分析活動(dòng),計(jì)4次,每次半天;于5-6月舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn),計(jì)5次,每次半天;于7-8月組織了行政執(zhí)法集中學(xué)習(xí),計(jì)6次,每次半天;于9-10月舉辦了行政處罰文書專題講座,計(jì)5次,每次半天。局行政執(zhí)法培訓(xùn)由局系統(tǒng)法制處、科長(zhǎng)講課,不外聘教員,一為理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué),便于學(xué)以致用;二為提高執(zhí)法科長(zhǎng)的素質(zhì),勝任法制教育任務(wù)是法制處、科長(zhǎng)的必備工作能力之一;三為節(jié)省培訓(xùn)成本。三是各有關(guān)單位認(rèn)真做好本單位行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn)工作,切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。《1》
通過(guò)培訓(xùn),在全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員中繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳黨的民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以及依法治市戰(zhàn)略,學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律,學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí),提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法制理論水平,提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。通過(guò)培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)宣傳政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、公務(wù)員法等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí),牢固樹立依法行政的觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變管理方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要積極向群眾宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī),全面推行政務(wù)公開,自覺接受群眾的監(jiān)督。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法行政能力
1、落實(shí)學(xué)法制度。建立健全各單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核等制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律知識(shí)以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,不斷增強(qiáng)社會(huì)主義民主法制意識(shí),努力做到學(xué)法、知法、守法、用法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,依法決策、依法行政、依法管理,努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì),依法行政、政務(wù)公開、文明執(zhí)法,自覺遵守國(guó)家憲法、基本法律和各項(xiàng)市政公用行業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)威和尊嚴(yán)。
2、堅(jiān)持學(xué)法和用法相結(jié)合,積極開展依法治理工作。在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定并實(shí)施各自的依法治理的決定、決議,逐步實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化。各單位要結(jié)合自身工作特點(diǎn),重點(diǎn)學(xué)好與本部門密切相關(guān)的法律法規(guī),認(rèn)真制定和完善依法治理實(shí)施方案,全面推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,大力提高全行業(yè)依法治理水平,充分利用我局正在推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的契機(jī),大力推進(jìn)政務(wù)公開,主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)并大力宣傳依法治理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,加強(qiáng)引導(dǎo),營(yíng)造氛圍,全面推進(jìn)市政公用行業(yè)法治建設(shè)。
六、廣泛持久地學(xué)習(xí)宣傳《**市城市公共汽車出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》和《**市城市公共照明設(shè)施管理規(guī)定》,為貫徹執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)宣傳法規(guī)和規(guī)章是正確有效貫徹實(shí)施法規(guī)和規(guī)章的前提性基礎(chǔ),是管理部門依法行政、公正執(zhí)法的需要,也是廣大群眾學(xué)法、用法和自覺守法、參與監(jiān)督的需要。在學(xué)習(xí)宣傳中,我們著重做了以下三個(gè)方面的工作: