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(二)建立了文物保護單位制度“文物保護單位”制度始于1956年，《國務院關于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中保護文物的通知》，明確提出實行“文物保護單位”管理制度。此后，國務院《文物保護管理暫行條例》和文化部《文物保護單位保護管理暫行辦法》標志著文物保護單位制度基本成立。對不可移動文物實施“文物保護單位”式管理，同樣對舊城古建筑的保護發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護單位的認定制度、“四有”制度以及對文物保護單位的經(jīng)營、修繕和管理等方面。文物保護單位的認定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級、核定公布幾個階段④＊。文物保護單位的“四有”，是指各級重點文物保護單位做好保護工作的四項措施:有保護組織，有保護范圍，有保護標志，有科學記錄檔案①＊。文物經(jīng)營管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵支持、申請審批和絕對禁止的態(tài)度。對文物保護單位保護范圍及建設控制地帶進行管理，將文物保護單位周圍的建設控制地帶分為五類:非建設地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。
(三)完善了文物保護單位之外古建筑保護制度對于尚未確定為文物保護單位的確有價值的文物古跡，規(guī)定“由各級文物行政管理部門會同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關部門和單位，按照本辦法暫時予以保護，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時辦理保護審核手續(xù)”④＊。此外，還對文物保護單位之外的古建筑保護作出具體的規(guī)定，“保護價值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級文物保護單位予以保護。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級文物保護單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。
(四)加強了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對城市歷史古建筑保護中常見的問題，通過立法對古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定?！拔奈锉Ｗo單位的使用性質(zhì)及使用權的變更，必須經(jīng)文物行政管理機關同意;使用文物建筑的單位，應當負責文物建筑的保養(yǎng)和維修;應當嚴格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設備;在重點要害部位，根據(jù)實際需要，安裝自動報警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應當嚴格遵守文物保護管理的有關規(guī)定，接受文物行政管理機關的監(jiān)督檢查和指導;對有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機關責令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費用由使用單位及其上級主管部門承擔”⑥＊。
(五)設立歷史文化保護區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護區(qū)保護方案，首次提出對歷史文化保護區(qū)“進行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎設施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對歷史文化保護區(qū)進行了風貌保護和高度的控制。2013年，又新增了3片保護規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護區(qū)，對舊城的保護更加立體而完整。
(六)形成舊城整體保護制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會通過《北京歷史文化名城保護條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護內(nèi)容包括:舊城的整體保護、歷史文化街區(qū)的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。歷史文化名城保護的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點—線—面”分層保護的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護條例，加強了舊城的整體保護。至此，我國的古建筑保護制度基本形成，既有制定了相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護的具體制度，構建了“點—線—面”相結(jié)合的保護體系。城市古建筑的保護理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對先人遺留下來的財產(chǎn)的一種保護與利用，發(fā)展成為對城市發(fā)展歷史的保留，對城市發(fā)展進程中的文化底蘊的尊重，對城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進應當意識到，我國城市古建筑的護路程不是一帆風順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對此有了激烈的爭論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張在舊城區(qū)邊緣再建新城，對舊城的古建筑進行整體保護，但這一設想并未能得到認可和實施，一些古建筑因此被損毀。
二、城市古建筑保護制度存在問題
城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進了城市的健康發(fā)展，因而對城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進程中的古建筑保護狀況卻不容樂觀。
(一)重單體文物保護古建筑的保護，缺乏對舊城區(qū)的整體保護當前有些歷史性城市，為了更好的保護傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設立保護區(qū)，對舊城內(nèi)的歷史文化保護區(qū)進行整體保護。但有些城市為了既保護歷史城區(qū)的古建筑，又實現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對標志性的古建筑進行重點保護，另一方面卻大力拆毀這些標志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設性或保護性開發(fā)對城市古建筑造成了極大的破壞。如“會址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷?！雹冢M管北京在城市建設中制定了大量的制度措施來保護城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護面積基本可達到古城的80%～100%③＊。正如有學者所說:“沒有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀念物只不過是現(xiàn)代城市的一個小小點綴而已?！?/p>
(二)大量城市古建筑因缺少維護面臨毀損城市古建筑除包含文物保護單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟能力，未能進行必要的維護和修繕;有些占用者因未取得對古建筑的明確法律權利地位，沒有進行古建筑維護等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產(chǎn)權歸屬問題以及占用主體的保護能力和意識等都影響著古建筑的保護。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權單位權利義務分配不清晰，占有使用單位只使用不維護，而所有單位因未使用、受益而對古建筑不聞不問，古建筑實質(zhì)處于無人負責的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場所，一般不對外開放，剝奪了民眾接近和消費古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權利。
(三)過度商業(yè)開發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國家文化保護經(jīng)費有限的大前提下，城市古建筑的保護必然要依靠自己的經(jīng)營開發(fā)來創(chuàng)收，以此解決一部分維護的經(jīng)費。有些古建筑被管理機構作為商業(yè)場所來經(jīng)營，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護方式。為了保護這些古建筑，可以在維持古建筑原有風貌的前提下，針對不同情況采用不同的商業(yè)開發(fā)與保護模式。但有些古建筑的過度商業(yè)開發(fā)對城市古建筑的保護造成了持久的負面影響，如麗江古城本是一片風景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵擾了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負荷的旅游開發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。
(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標志。單霽翔曾就舊城改造對古建筑的破壞指出:“一些城市在開發(fā)建設中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］。現(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設的第一步，將見證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運動，一些獨具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實歷史價值與信息的假古董。還有些城市以保護利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機更新模式盡管在學術上取得極高的成就，實踐上卻沒有得到社會和政府部門的認可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。
三、城市古建筑保護不力的主要原因
面對被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對癥下藥?，F(xiàn)階段我國城市古建筑保護不力的原因主要有:
(一)保護意識薄弱、管理意識不強文化遺產(chǎn)的保護是一項系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護行政機關的力量，來完成整個文化遺產(chǎn)保護事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機關部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產(chǎn)保護事業(yè)進行較好的國家和地區(qū)，其民眾的文物保護意識是相對較高的。而國內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點和關節(jié)點，也在于社會各界文物保護意識的覺醒。不可否認，中國民眾的文物保護意識有所提高，保護成效也初步顯示出來，但近來因文物保護意識不足而引起的文物破壞案件卻時有發(fā)生。近年來有不少的文物保護單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設施工單位的文物保護意識不強，未進行報批就擅自動工建設，而造成文物保護單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關遺址被毀等。一部分是因文物保護單位的使用者管理者保護意識不足而造成文物保護單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權所有單位與使用單位管理不當，未能將建筑物按照文物保護行政部門的要求進行整改，有著很大的關系。
(二)古建筑的保護管理機制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報告《文物保護單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個部門在使用和管理著文物保護單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護單位中，設有專門機構和沒有專門機構管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護單位設立現(xiàn)場保護的機構，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護經(jīng)費有限，且文物保護單位數(shù)量的不斷增長，操作起來顯然不太現(xiàn)實。另外由于歷史原因，許多不可移動文物在核定為文物保護單位前，就由其他行政機構和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護單位設立文物行政部門的管理機構在實踐中也是行不通的。對于產(chǎn)權或使用權不屬于國家文物行政部門這類文物保護單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護協(xié)議”。然而在實際管理工作中，文物行政部門的職權使其不能落實協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對文物進行法律法規(guī)所要求的保護造，破壞時而有之。
(三)具體保護制度可操作性不強在文化遺產(chǎn)問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標準。《文物保護法實施條例》第八條規(guī)定，全國和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護范圍，設區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護范圍。由于申報時保護范圍未能完全確定，一年的時間給相關的利益者留下了可乘之機，給現(xiàn)實操作帶來許多的麻煩，并造成保護范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護單位的保護范圍確定之后，也不能按照法定的保護范圍的標準對文物保護單位進行管理，使保護范圍成為一紙空文。如保護范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時清理，城市規(guī)則及其他重大工程項目未考慮已經(jīng)列為文物保護單位的古建筑的保護范圍等。
(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴重超過適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責任引導和幫助古建筑占有與使用主體對它們進行保護、更新和維護，在保存原有風貌的基礎上改善舊城內(nèi)的市政公共設施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對部分居民缺乏維護保養(yǎng)的能力與動力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進行置換，將想居住進胡同及四合院且有維護能力的主體引進來，而將欠缺維護能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標的實現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權的明晰化和長期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進行交易。現(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權具有碎片化和不確定性的特點，有些古建筑被十幾甚至幾十個家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進行適當?shù)木S修與保護。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時可能被拆遷，產(chǎn)權的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護的動力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。
(五)過分注重商業(yè)價值，開發(fā)利用不規(guī)范國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值突顯出來。然而，商業(yè)價值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的開展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護的領域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護，重經(jīng)濟價值輕文化價值等。近年來社會上出現(xiàn)的一些熱點文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟利益，帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益。有學者說文物保護“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護，不談或者很少談利用;而在中國的經(jīng)驗里，是不僅要保護，還要利用;所謂“充分保護適度利用”，但真的要做到這一點太難了?！?/p>
(六)文物保護法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國文物保護法將城市古建筑分文物保護單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個層級進行保護，但是卻沒有將三個層次的保護責任主體及保護程序進行科學合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護的具體規(guī)定授權國務院制定條例進行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護條例，保護規(guī)劃的制定和審批由城市建設部門主管，僅在審批和實施監(jiān)督階段征求文物保護部門的意見，沒有充分發(fā)揮文物保護部門在文物保護中的專業(yè)優(yōu)勢。國外與此相關的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會來負責，這樣的制度設計一方面限制了某些行政首長個人決斷權，防止個人意志對城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會由文物保護相關專家及在文物保護事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規(guī)定國家所有文物保護單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護與管理活動帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學者有不同的意見。有些學者認為，“文物保護單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國家的文化資源，而不是經(jīng)濟資源，它對社會要起的作用，是為社會提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財富，它是文物資源不是經(jīng)濟資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟資源了，以賺錢為目的了，是不對的?！币虼?，不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)應當指禁止將文物的經(jīng)營權進行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動;而另一些學者則認為，這里所說的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營，應當是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營性主體的經(jīng)營性資本，不能作為將來發(fā)生債務時的擔保財產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實際的遺產(chǎn)保護與經(jīng)營管理活動中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護單位，以所謂‘所有權與經(jīng)營權分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進行市場化理和經(jīng)營”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價入股，進行所謂的“強強聯(lián)合、捆綁上市”通過文化遺產(chǎn)的經(jīng)營取得一定的經(jīng)濟利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營性資產(chǎn)爭論不休時，如果將眼界放寬，通過對世界各國文化遺產(chǎn)保護的方式進行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內(nèi)著名的一百多個著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國古跡信托來經(jīng)營管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應當保護歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應當保護歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護古建筑的同時允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時時被開發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護性破壞。除了保護意識不科學外，與國外的規(guī)劃法相比，我國規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強，對古建筑的保護作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴，一直以來是倍受學者和大眾詬病的中國司法現(xiàn)實疑癥，也是造成中國法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護的執(zhí)法力度來說，一是相關立法不夠具體，執(zhí)行性不強;二是執(zhí)法隊伍建設不完善;三是各級政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費緊缺等。地方政府對文物保護的重視對文物保護工作的開展至關重要，當?shù)卣欠裰匾?、支持文物保護工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護狀況的好與壞。少數(shù)領導干部對文物保護工作的重要性認識不足，當文物保護與經(jīng)濟建設，尤其是與旅游開發(fā)發(fā)生矛盾時，往往是文物保護的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機構，加大執(zhí)法督察力度是當務之急。
四、國外城市古建筑保護制度的借鑒
當我們置身于西歐古城之中時，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對這些城市管理者與市民的城市古建筑保護理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對的城市化進程中的城市歷史古建筑保護的問題時，他們的一些做法和經(jīng)驗尤其值得我們?nèi)ソ梃b。
(一)保護程序清晰、主體職責明確，相關制度可操作性強英國的《1990年登錄建筑及保護區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認定，事中維修與保護以及事后補救等整個登錄建筑的保護過程，而且明確規(guī)定了各個部門的職責和辦事程序⑤＊，具有非常強的可操作性，能夠更好的保護登錄建筑與保護區(qū)內(nèi)的古建筑。如對登錄建筑的保護對象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權限、技術咨詢機構及其程序、保護對象的內(nèi)涵、保護對象的管理責任部門、保護對象的記錄文件形式、保護對象管理責任部門的具體責任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。
(二)特別重視技術咨詢機構的作用除了在登錄建筑的認定與保護上的嚴格程序性外，英國1990年法在各個環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術咨詢機構的作用，體現(xiàn)了實施措施的科學合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國務大臣應向有關方面進行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會或其他專業(yè)知識的公眾及團體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會由具歷史文化遺產(chǎn)保護專業(yè)知識的人員組成，是一個有關歷史文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)咨詢機構，它通過對歷史文化遺產(chǎn)保護的技術問題作出科學的建議和方案，來為登錄建筑的保護提供基礎技術服務。法國的古建筑的專業(yè)咨詢機構有歷史古跡國家委員會、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業(yè)咨詢機構對于古建筑的保護具有決定權，許可和決定下達之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據(jù)。
(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經(jīng)濟、行政和法律等手段來達到立法目標，尤其是經(jīng)濟手段的運用。英國1990年法包含了多種經(jīng)濟的激勵手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護費用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財政補貼或貸款等經(jīng)費支持②＊;設立土地收益補償制度③＊;實行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。這些捐贈者可以享受相當比例的稅收優(yōu)惠，個人捐贈數(shù)額的66%可以從應納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護領域的財政投入。2013年法國政府文化遺產(chǎn)保護預算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護3.22億歐元。
(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國約有352個服務于文化領域的基金會，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護相關。1996年由14家法國知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會”規(guī)模最大，其主要有三種運作方式:對維修工程進行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會標簽”(財政部唯一授權的非政府組織)。2008年，該基金會對一千八百多個項目提供了幫助，總金額達1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會標簽”1029個，為法國文化遺產(chǎn)保護體系起了重要作用。法國現(xiàn)有6000多個與文化遺產(chǎn)保護相關的協(xié)會，其中規(guī)模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護協(xié)會聯(lián)合會”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護知識、文化遺產(chǎn)保護信息和出版有關文化遺產(chǎn)的著作等，服務全法國3500個文化遺產(chǎn)保護協(xié)會。同時其還協(xié)同“法國老房子協(xié)會”、“古宅邸協(xié)會”等具有全國影響力的協(xié)會舉行全國大會，大會由文化部長主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會與國家行政管理機關之間在文化遺產(chǎn)保護方面提供對話的機會。協(xié)會在地方上的作用非常顯著，在城市建設和文化遺產(chǎn)保護之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。
(五)注重城市規(guī)劃的制定和實施英法兩國均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對于城市文化遺產(chǎn)保護的作用。法國城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護法是城市古建筑保護領域重要的兩部法律，對于城區(qū)具有重要歷史文化價值的建筑保護起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過程中，如何解決歷史建筑保護與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強調(diào)對歷史街區(qū)進行長期規(guī)劃和整體保護，另一方面規(guī)劃制定具有很強的可操作性，甚至于對單個建筑的保護都進行具體和詳細的規(guī)定，對不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進行嚴懲。
五、結(jié)語
目前情況來看，我國處于人口迅速膨脹時期，加之資源相對匱乏，這使得農(nóng)村勞動力處于絕對剩余狀態(tài)，所以農(nóng)村勞動力大部分向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然之勢，近幾年來我國涌現(xiàn)出一批又一批的民工潮也證實這一事實的體現(xiàn)。而農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中大多都未經(jīng)任何培訓，直接涌入到人才市場和勞動力市場，呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，很多地區(qū)出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象。從表面上來看民工潮到民工荒的轉(zhuǎn)變是勞動力的價值伴隨著市場而出現(xiàn)的波動，從本質(zhì)上看則是因為在城市過程中農(nóng)村勞動力缺少應有的職業(yè)教育。職業(yè)教育對城市發(fā)展所需勞動力具有深遠的影響：第一，職業(yè)教育在培養(yǎng)勞動力的時候考慮到社會需求因素，避免勞動力流動的無序和混亂；第二，職業(yè)教育可以給予勞動力一技之長，讓勞動者獲得收入的能力得到提升，使其在城市中安身立命。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城市化進程中受教育程度對勞動力轉(zhuǎn)移的影響是直接的，和農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加也呈現(xiàn)正相關關系。
2.職業(yè)教育可以提升勞動力的品質(zhì)。
職業(yè)教育通過提升勞動力的專業(yè)素質(zhì)，使其獲得智力和能力的提升，并在此基礎山提升勞動力的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想品德。職業(yè)教育傳授給勞動力生產(chǎn)技術，這樣使得勞動力的質(zhì)量得到提升，從而提升勞動者的價值。職業(yè)教育還可以通過生產(chǎn)技能和技術知識的傳授來開發(fā)每一個人的職業(yè)技能，使得勞動力獲得個性化的發(fā)展。在傳授新工藝、新設備和新技術的過程中，職業(yè)教育可以激發(fā)勞動者生產(chǎn)創(chuàng)新和技術革新的動力。在培養(yǎng)勞動力設備保養(yǎng)、安全知識的過程中，可以提升勞動力的安全意識，降低生產(chǎn)過程中的事故率和設備損壞率。
3.職業(yè)教育有利于城市文化的發(fā)展。
職業(yè)教育推行的過程中不斷傳授主流文化價值觀念，將之貫穿于勞動者知識學習、行為規(guī)范培養(yǎng)、思想方式轉(zhuǎn)變的過程中，完成文化理念條理化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的過程。勞動力在學習科學文化知識、提升工作能力的同時還提升了文化價值理念。職業(yè)教育建立在工業(yè)文明的基礎上，以民主競爭意識為基礎，所以職業(yè)教育的發(fā)展過程中就是城市文化的發(fā)展過程。
二、我國城市化進程中職業(yè)教育的發(fā)展策略
1.讓職業(yè)教育的規(guī)模大幅度發(fā)展。
職業(yè)教育應該為城市化進程提供足夠的勞動力以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，應該能夠解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏高技能人才的這一困境和難題。目前我國經(jīng)濟正處于追趕的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構大幅度調(diào)整，信息化發(fā)展勢在必行。無論是制造業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整還是勞動力素質(zhì)和能力的提升都需要職業(yè)教育的促進和幫助。我國勞動力數(shù)量不足導致了華東地區(qū)民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，另外，職業(yè)教育的發(fā)展能夠促進勞動力資源的轉(zhuǎn)移，為西部發(fā)展和東北老工業(yè)基地的復興提供足夠的勞動力。
2.調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構。
職業(yè)教育應該將重點房子啊制造業(yè)和服務業(yè)人才的培養(yǎng)之上，促進城市穩(wěn)步發(fā)展，緩解勞動力就業(yè)壓力。職業(yè)教育應該和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟并存的狀態(tài)，并在逐步實現(xiàn)工業(yè)化和后工業(yè)化的過程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在逐步變化。筆者根據(jù)國務院發(fā)展中心對產(chǎn)業(yè)結(jié)構未來發(fā)展方向的預測中發(fā)現(xiàn)，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力將逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)勞動力將會逐漸增加。在技術不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整的過程中，我國市場對人才的需求越來越多樣化。不同的產(chǎn)業(yè)技術結(jié)構要求不同的人才。建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的勞動力進行初級勞動，所以人才也以初級人才為主；鐵路、電力和金融等行業(yè)屬于勞動密集型和技術密集型的過渡，其人才結(jié)構以中級人才為主；信息、通訊和電子行業(yè)屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，其人才結(jié)構則以高級人才為主。職業(yè)教育還要考慮在城市化過程中新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收能力，城市服務業(yè)的發(fā)展能夠吸收大量的勞動力，現(xiàn)代服務業(yè)對職業(yè)技能的要求也在不斷增加。職業(yè)教育應該將教學重點和培養(yǎng)方向集中在這方面，這對城市化進程大有幫助。
一、現(xiàn)代性與現(xiàn)代化
什么是現(xiàn)代性?中外學者們從不同視角對現(xiàn)代性問題進行了長期的探索，觀點各異，可謂見仁見智。英國著名學者安東尼·吉登斯關于現(xiàn)代性的研究在全球范圍內(nèi)頗具影響，他運用多維視角對現(xiàn)代性進行重新審視，在不同的理論著作中對現(xiàn)代性作了多方面的界定，“現(xiàn)代性指社會生活或組織模式，大約17世紀出現(xiàn)在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生著影響”。現(xiàn)代性“首先意指在后封建的歐洲所建立而在20世紀日益成為具有世界歷史性影響的行為制度與模式”?！霸谄渥詈唵蔚男问街校F(xiàn)代性是現(xiàn)代社會或工業(yè)文明的縮略語?！睆囊话阋饬x上來說，現(xiàn)代性特指西方理性啟蒙運動和現(xiàn)代化歷程所形成的文化模式和社會運行機理，是人類社會從自然的地域性關聯(lián)中“脫域”(disemt~ding)出來后形成的一種新的人為的理性化的運行機制和運行規(guī)則。
現(xiàn)代性包含精神性維度和制度性維度兩方面，是用來說明現(xiàn)代社會的社會與文化特征的術語。歷史上不少學者在探討現(xiàn)代性問題時，首先把現(xiàn)代性作為一種理性的文化精神，如康德關于“啟蒙”的理解、胡塞爾的“純粹的理性”、哈貝馬斯的“時代意識”、利奧塔的“宏大敘事”等等。
從現(xiàn)代性的精神維度來看，現(xiàn)代性包含我們經(jīng)常所說的理性、啟蒙、科學、契約、信任、主體性、個性、自由、自我意識、社會參與意識、批判精神等。現(xiàn)代性作為“脫域”之后的理性化社會的主導性文化模式，不僅要作為文化精神和價值取向滲透到個體和群體的行為和活動之中，而且必然作為自覺的制度安排而構成社會運行的內(nèi)在機理和圖式。正是在這種意義上，吉登斯干脆斷言，“現(xiàn)代性指社會生活或組織模式”，而韋伯則詳細地從經(jīng)濟運行的理性化、行政管理的科層化、公共領域的自律化、公共權力的民主化和契約化等角度揭示了現(xiàn)代性作為理性化制度安排的普遍性。
現(xiàn)代化與現(xiàn)代性既有區(qū)別，又有聯(lián)系?，F(xiàn)代化是指社會秩序從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變革過程。它是一個綜合的、多層次的動態(tài)的概念，以工業(yè)化為發(fā)端，涉及社會經(jīng)濟、政治、文化等各領域的整體變遷在經(jīng)濟上是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的進化；在政治文化方面是從經(jīng)濟依附型的政治文化向參與型的政治文化轉(zhuǎn)變；在社會治理方面是指從以習慣為主導的規(guī)則系統(tǒng)向以法律為主導的規(guī)則系統(tǒng)進化。在現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟的變遷是現(xiàn)代化最終的決定因素。
現(xiàn)代化并非是在個別國家和地區(qū)發(fā)生的特有社會現(xiàn)象和發(fā)展趨勢，而是帶有普遍意義的全球性發(fā)展趨勢，也是世界各國、各地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代性是在社會現(xiàn)代化基礎上抽象與提煉出來的一種東西，現(xiàn)代性是唯一的，現(xiàn)代化卻是可以多種多樣的。國外學者布萊克曾經(jīng)用因果關系來說明現(xiàn)代性與現(xiàn)代化之間的區(qū)別：“從上一代人開始，‘現(xiàn)代性’逐漸被廣泛地運用于表述那些在技術、政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展諸方面處于最先進水平的國家所共有的特征。‘現(xiàn)代化’則是指社會獲得上述特征的過程。”現(xiàn)代化是動態(tài)的，是“因”，現(xiàn)代性則是靜態(tài)的，是“果”；現(xiàn)代化的過程就是現(xiàn)代性的確立與實現(xiàn)的過程?，F(xiàn)代性與現(xiàn)代化二者不可分割，沒有現(xiàn)代化，現(xiàn)代性就無法體現(xiàn)，而沒有現(xiàn)代性，現(xiàn)代化也就失去了目標。中國的現(xiàn)代化離不開對現(xiàn)代性的追求，現(xiàn)代性是中國現(xiàn)代化的必然選擇。
二、蘇北現(xiàn)代化進程中的現(xiàn)代性
改革開放以來我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中不少地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無疑是阻礙社會主義和諧社會構建的一個重要因素，因而引起了學術界、政府和廣大民眾的高度關注。江蘇作為全國為數(shù)不多GDP超萬億的經(jīng)濟強省，內(nèi)部各區(qū)域之間顯著的經(jīng)濟差異一直是困擾它的一大難題。江蘇省根據(jù)其13個市在本省的自然地理位置與經(jīng)濟發(fā)展水平分為蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟板塊。蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市，共40個縣(市、區(qū))，土地面積達5．24萬平方公里，2006年年末總?cè)丝谶_3281．12萬人。蘇北無論從土地面積還是從人口數(shù)量上來說都可以算是江蘇省的半壁江山。從地理位置而言，蘇北地區(qū)處于我國發(fā)達的東部沿海中部，連接華北、西北、長江三角洲，東臨太平洋，隔黃海又與日本、韓國兩個發(fā)達的東亞國家相望，是亞歐大陸橋的東橋頭堡，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。但是基于歷史的、客觀的等諸多原因，蘇北地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展一直是全省經(jīng)濟發(fā)展的一個低谷。從2000年來蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展的情況看，蘇北不僅在經(jīng)濟總量和均量上占全省的比重越來越小，有的經(jīng)濟指標甚至不到全國平均水平，與蘇南的差距不是在縮小，而是越來越大。2000年，蘇北五市人均GDP為6289元，是全省的53．4％、蘇南的28．3％；到2006年，蘇北五市人均GDP雖然達到12910元，卻降到了全省的45％，蘇南的22％，低于全國平均水平3021元；2000年，蘇北五市財政總收入為130．28億元，是全省的15．1％、蘇南的24．7％；到2006年，蘇北五市財政總收人為501．13億元，降到了全省的12．7％、蘇南的20．3％。另有統(tǒng)計資料顯示，蘇北淮安、鹽城、宿遷、連云港等地級市不僅經(jīng)濟總量達不到蘇南一些縣級市，而且人均GDP也只有蘇南一些縣級市的1／10，甚至更低。
蘇北經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中長期滯后，原因是多方面的，如果從現(xiàn)代性的視角來分析，蘇北的現(xiàn)代化建設需要現(xiàn)代性原則的規(guī)范。因為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使社會越來越注重個體的主體意識，如果沒有主體意識的自覺，市場經(jīng)濟根本就不可能快速發(fā)展。中國雖然從20世紀初就開始向往和追求西方的民主和科學精神，但是，直到現(xiàn)在我們也不能說中國已經(jīng)形成了西方文明特有的現(xiàn)代精神氣質(zhì)，尤其是蘇北這樣的欠發(fā)達地區(qū)，幾千年來中國封建文化的消極影響仍然嚴重阻礙著市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟中個體自由和主體意識的形成。現(xiàn)性雖然也是人們關注的焦點問題之一，但它只是以碎片的、萌芽的形態(tài)出現(xiàn)在某些個體的意識中，出現(xiàn)在社會運行的某些方面或某些側(cè)面，而沒有作為社會深層的和內(nèi)在的機理、機制、存在方式、文化精神等全方位地扎根、滲透到個體生存和社會運行之中。相反，封建的小農(nóng)經(jīng)濟、社會主義計劃經(jīng)濟的大量殘余在人們的思想觀念中卻根深蒂固，主要表現(xiàn)有：人治高于法治，人情大于法理，關系大于能力，依附大于獨立，身份大于實力，安貧樂道，小富即安，“等靠要”等。這些因素都嚴重制約了蘇北現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。
三、從蘇北現(xiàn)代化進程看落后地區(qū)的現(xiàn)代性構建
改革開放以前，由于我國實行的是嚴格的計劃經(jīng)濟體制，中央政府以下行政組織對經(jīng)濟和社會的管理只是上級政策的簡單執(zhí)行，中國東部、中部、西部以及各省域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展雖有差距，但不是很顯著。改革開放以后，中國實行了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略，隨著東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，國內(nèi)區(qū)域差距13益擴大，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡已成為伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。像江蘇這樣的經(jīng)濟大省，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟上的顯著差異非常類似于中國東部、中部和西部經(jīng)濟發(fā)展上的梯狀分布，其它省份也不同程度地存在著區(qū)域發(fā)展的失衡。如何推進像蘇北這樣落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以促進各區(qū)域的共同發(fā)展，～直是中國各級政府共同關注的重要問題。中國政府曾先后提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并且已取得了一定成效。但是，除了政府政策上的扶持之外，更重要的是加快落后地區(qū)現(xiàn)代性的構建，在精神層面上進一步解放人們的思想，在制度上加快體制轉(zhuǎn)型，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，積極推進中國的現(xiàn)代化建設。
關鍵詞：城市建設；公民道德；道德機制
現(xiàn)代化作為一個綜合的、多層面的、動態(tài)的概念，是指“各社會在科學技術革命的沖擊下，亦已經(jīng)或正在進行的轉(zhuǎn)變過程”，它既是一種社會演變過程，也是一種發(fā)展狀態(tài)。城市發(fā)展作為衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志，在世界文明走向現(xiàn)代化發(fā)展過程中凸顯出了重要作用。城市是由人創(chuàng)造出來的，城市的現(xiàn)代化天然與人的現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。公民較高的綜合素質(zhì)、意識、觀念和情感、知識和技能，特別是人的道德水準，對現(xiàn)代化城市的運轉(zhuǎn)和發(fā)展起著尤為重要的作用。進而言之，城市的快速發(fā)展，離不開公民道德素質(zhì)的有力支撐，而現(xiàn)階段與城市現(xiàn)代化發(fā)展不相協(xié)調(diào)的公民道德現(xiàn)狀嚴重阻礙了城市的現(xiàn)代化進程，解決好公民道德這個問題被提上議事日程。
一、我國城市現(xiàn)代化進程中表現(xiàn)出的公民道德問題
公民道德建設與城市現(xiàn)代化是一個雙向互動的關系，城市發(fā)展要現(xiàn)代化，城市公民的道德也需要現(xiàn)代化，這是社會體系中的兩個矛盾，在現(xiàn)代化進程中表現(xiàn)出同一性的同時，不平衡性也相對存在著，突出表現(xiàn)在公民道德水平普遍不重制約著人的全面發(fā)展，阻礙了城市的現(xiàn)代化進程。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，城市建設進一步加快，公民的整體素質(zhì)大為提高，但負面影響不容忽視，在城市化日益推向前進的時候，社會日益暴露出與現(xiàn)代化發(fā)展格格不入的人的問題，突出表現(xiàn)在以下方面：
1.權力欲重，缺乏責任意識。
責任是道德的重要組成部分。官德、師德、醫(yī)德、商德、藝德，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，無不以責任為基礎和前提。有責任感的人，受人尊敬，招人喜愛，讓人放心。但是在現(xiàn)實生活中，這些基本的道德違背公共場所道德的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如亂放自行車、晾濕衣服不顧樓下居民、在公共場所喧嘩、怪叫、爭吵、大聲播放音樂形成噪音影響其他居民正常生活等等。這一切的混亂不堪，源自我們內(nèi)心缺乏一種對自己、對社會的責任感。俄國著名作家高爾基曾說過：“負責任，是一個人最基本的品質(zhì)。如果我們放棄了責任，也就等于放棄了全世界。”“責任”二字的重要性由此可見一斑。全國道德模范之所以讓我們震撼和感化，“責任”二字是關鍵。如果沒有責任，那么“助人為樂”、“見義勇為”、“誠實守信”就無從談起，皮之不存、毛將焉附？因此，提升公民道德水平，最重要的是增強公民的責任感。
2.利欲心重，誠信度有待提高。
誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、文化及社會生活方式等方面都取得了顯著成績。在這一變化過程中，誠信問題引起了社會各方面的極大關注。尤其是近年來頻頻發(fā)生的“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”等誠信缺失的事件，直接引發(fā)整個社會的信任危機，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序，嚴重者甚至影響了社會的安定和和諧社會的建構。作為自古以來的禮儀之邦，中華民族素有崇尚誠信，恥賤偽詐之傳統(tǒng)。先哲孔子認為“人而無信，不知其可也。”孟子把修養(yǎng)誠信看做是做人應走的正道，“思誠者”是為“人之道也”。然而可悲的是，在今天中國特色社會主義市場經(jīng)濟的實踐中，中國當前社會誠信現(xiàn)狀不容樂觀。根據(jù)2011年《望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機構調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在北京、上海、廣州、杭州、成都5個大中城市展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對當前中國社會誠信狀況總體評價較低，僅有4.8%的被訪者評價“好”，48.7%評價“一般”，46.6%被訪者認為社會誠信狀況“差”，甚至“很差”。雖然此調(diào)查數(shù)據(jù)不能百分百準確的表明我國社會誠信的現(xiàn)狀，但是不容置疑的是，誠信缺失問題正像瘟疫一樣侵蝕著我們社會。誠信至關重要，它不僅關系到我國社會公眾的切身利益，而且關系到城市的現(xiàn)代化建設。因此，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)誠信的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，重新確立起人們對現(xiàn)代誠信文化的信仰，是擺在城市管理者面前一道現(xiàn)實而緊迫的課題。
3.利己心重，公正心普遍較低。
80年前魯迅先生曾說：如果你遇見社會上有不平事，萬不可挺身而出，講公道話，否則事情回轉(zhuǎn)移到你頭上；如果你遇見有人被冤枉被誣陷，即使明知道他是好人，也不可出來給他解釋或分辨，否則你會被人說是他的親戚或得了賄賂。魯迅先生的這段話諷刺的是那個時代的一些社會現(xiàn)象，可遺憾的是80年后，他針貶過的社會現(xiàn)象卻依然存在在我們的生活中。隨著城市規(guī)模的擴大，公民之間的利益關系越來越密切，但人的道德心理和情感更加疏遠和淡漠。曾看過兩則報道：一則說的是83歲退休老干部摔倒路邊 在眾人圍觀下猝死 2010年12月，福州六一北路與湖東路交叉路口附近，一位8旬老伯摔倒在人行道上。圍觀的五六人，沒人出手。就在兩名女子試圖將其攙扶起來時，旁人的一句“善意提醒”，又讓她們縮回了手。老人孤獨地躺在冰冷的馬路上，直到生命的終結(jié)。另一則是2009年8月，福州新店鎮(zhèn)后山村，一名12歲的少年下到一個一百平方米左右的小魚塘戲水時溺亡。但從發(fā)現(xiàn)溺水少年到120趕到現(xiàn)場的一段時間里，鮮有人伸援手，等一名好心男子將他救上來時，一切都太遲了。這名好心人說，如果孩子早幾分鐘獲救，可能就不會死。這兩則報道我想每個人都似曾相識，在我們生活中見難不救、見危不幫、見老不讓、見少不扶、見死不救的例子并不鮮見。人們常常懷著一種下意識的猜疑、敵意和戒備心理，自覺不自覺地在相互之間筑起一道防御的墻。這不僅不利于人際關系的正常發(fā)展，也嚴重阻礙了城市的現(xiàn)代化建設。
二、城市公民道德滑坡的成因
“道德失范是用來描述社會轉(zhuǎn)型期的一種道德狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，社會成員的行為缺乏明確的社會規(guī)范約束力，呈現(xiàn)出某種紊亂與無序?！爆F(xiàn)象的背后總是有著一定的原因，公民道德存在著失范現(xiàn)象是有著一定的經(jīng)濟、社會現(xiàn)實以及文化心態(tài)原因。
1.經(jīng)濟的發(fā)展，導致價值觀念多元化，引起道德失衡。
建國初期，人們的欲望可以得到滿足或比較容易滿足，社會動蕩和道德違規(guī)直接損害到經(jīng)濟利益，代價太高，因而民眾一般不愿鋌而走險；而在較富裕的年代，初步的現(xiàn)代化挑起民眾對發(fā)財致富、政治參與的欲望與日俱增，而政治空間的相對有限又形成了一個制約瓶頸，民眾的趨利心理在多元價值目標的引誘下，使得一些人不擇手段，不顧道德和法律的約束，甘冒天下之大不韙，違法亂紀，導致道德失衡，社會風氣惡化。
市場經(jīng)濟作為一種社會經(jīng)濟制度是以追求經(jīng)濟效益最大化為目標的，在道德惡化中責無旁貸。在市場經(jīng)濟的侵蝕下，依靠投機取巧能夠達到經(jīng)濟、政治目的數(shù)見不鮮，加上許多城市人習慣把老實當“傻帽”，于是“勞動光榮、恪盡職守”成為一紙空文，為人所不齒，取而代之的是一種以崇尚投機，卑視誠實的大眾心理。此外，市場經(jīng)濟使得社會道德評價標準多元化、人情淡漠疏遠、道德失范，城市作為市場經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，各種社會關系都直接或間接地與市場經(jīng)濟聯(lián)系在一起，這就容易引發(fā)人們內(nèi)心的“孤獨”感，而且會淡漠人們之間互幫互助、同心同德的關系。人是社會化的動物，人與人之間需要彼此關心、幫助、愛護，然而在工業(yè)化、城市化的大背景下，社會所缺少的正是這種日漸受到侵蝕的互助意識，于是“見死不救”的新聞屢見報端、“公眾冷漠”的現(xiàn)象見慣不怪，整個社會秩序被嚴重顛倒，是非不分、道德崩塌。
2.中國傳統(tǒng)文化所蘊涵的消極社會心態(tài)不利于現(xiàn)代公民道德的發(fā)育。
中國人缺乏“博愛”精神，對人的友好、熱情往往只限于熟識的人或圈子，一旦遇到素不相識的陌生人，則表現(xiàn)得非常冷淡。這恰恰體現(xiàn)了在中國傳統(tǒng)社會，以血緣、親緣、地緣觀念為基礎的狹隘民族主義觀念，缺乏體現(xiàn)“博愛”的人道主義精神。傳統(tǒng)的“仁愛”，主要是遵循一套“老吾老、幼吾幼”的原則，如果對他人提供幫助，首先關注的多半是有關系的或關系近的。所以我們經(jīng)?？吹剑瑵Ы鈬男袨?，被一些人視為虛偽；當有人見義勇為時，旁觀者竟無人響應，反而會懷疑當事人的善良本意。在這種消極的社會心態(tài)的影響下，自己的利益當會盡力爭取，若是幾個人的或大家的那還是等別人去出頭，有了少不了我的。在公共領域，這種觀念也存在，人們常以安分守己、少管閑事、避禍自保作為自己的處世原則。于是“一點小事，何必大動肝火”、“多一事不如少一事”便成為人們的行事準則，這種消極的道德觀念跟社會道德混亂不無關系。
3.道德教育力度不夠，造成公民道德認識和道德行為的不一致。
按倫理學的觀點，人們的道德品質(zhì)，是在一定的社會環(huán)境和物質(zhì)條件下，通過教育和社會生活實踐經(jīng)驗的積累以及個人自覺鍛煉和修養(yǎng)而逐步形成的。道德教育的缺失使得人們在思想上難以樹立誠信觀念。當今學校實施素質(zhì)教育的根本目的就是要讓學生德、智、體全面發(fā)展。教導要做道德高尚的人，主席倡導以德治國，主席提倡八榮八恥，都旨在把中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德和社會主義道德結(jié)合起來開展新道德教育?？墒?，在全面實施素質(zhì)教育的今天，許多學校仍然是重智育，輕德育，表面上搞素質(zhì)教育，實際還是應試教育，甚至以智代德。其次，社會上“重文輕理”偏向?qū)е略S多學生缺乏應有的基本人文素養(yǎng)和道德，許多學生成了“有知識、沒文化”的代名詞，基本素養(yǎng)江河日下。
三、提高現(xiàn)代化城市公民道德的舉措
公民道德建設城市現(xiàn)代化建設的有機組成部分，是一項系統(tǒng)、復雜的社會工程，不僅關系著人們生活的方方面面，也與社會其他方面有著唇亡齒寒的關系，因此提高公民道德素養(yǎng)亟需提上議事日程。筆者認為加強城市公民道德建設必須從城市和公民兩方面著手，并輔之以必要的法律措施，由此形成社會合力，使公民道德建設取得實質(zhì)性的進展，從而把城市現(xiàn)代化建設推向前進。
1.注重對公民道德能力的培養(yǎng)。
道德能力，也就是人所特有的一種超乎自身功利而履行人所確認的道德原則或規(guī)范的本領及心理特征。它包括人的道德認識能力、道德判斷評價能力、道德選擇能力、道德實踐能力、道德承載能力以及道德抵抗能力等。
確立公民在道德教育過程中的主體地位，使得公民由被動教育向主動學習轉(zhuǎn)變。公民應該作為道德活動的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者的主體，發(fā)揮自己的主觀能動性，而不是一味作為道德客體機械接受道德原則和道德規(guī)范，只有這樣才能才能切實提高公民的道德能力。因此，在各種不同形式的道德教育中，必須尊重人的主體性，發(fā)揮其主體功能，注意培養(yǎng)公民的自我鍛煉能力、自我教育能力、自我陶冶能力，使得公民形成穩(wěn)定良好的心理狀態(tài)，使他律逐步向自律轉(zhuǎn)變。
2.加強法制建設，為誠信規(guī)范提供有力的法律保障。
道德問題不但是一種觀念，同時還應當是一個法律范疇。與道德相比較，法律在對社會秩序的控制上是剛性的，有一種制度性的優(yōu)勢，它的執(zhí)行是一種強制過程。所以，在城市公民道德建設中如果能夠取得法律的有效支持，增強公民道德建設的實效性將取得突破性的進展。現(xiàn)代西方不少國家和地區(qū)非常重視通過制定法律法規(guī)來保障社會文明，推動道德進步。如美國，國會是它的立法機構，但國會下面設有“道德立法委員會”，專門制定各種“道德法”來規(guī)范人們行為。針對我國公民道德不佳的狀況，將公民道德建設的體系中帶根本性、普遍性的規(guī)范及要求，通過國家立法活動在從制度上加以確認顯得尤為必要。
城市現(xiàn)代化與公民道德建設是相伴相生、并駕齊驅(qū)的，公民道德建設不僅是城市建設的有機組成部分，也是促進城市現(xiàn)代化進程的不可或缺的前提和基礎。公民道德素質(zhì)的提高，無疑會助力城市現(xiàn)代化建設，為城市發(fā)展插上騰飛的翅膀；反過來，城市愈文明，就愈能為人們提供一種奉為標榜的力量，促使人們自發(fā)形成與現(xiàn)代化相適應的一套道德準則。因此，大力加強公民道德建設，對推進城市現(xiàn)代化進程和構建社會主義和諧社會均具有十分重要的意義，需要社會各界予以充分的重視。
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根據(jù)2003年7月通過的《下塔吉爾》，工業(yè)遺產(chǎn)是指：“凡為工業(yè)活動所造建筑與結(jié)構、此類建筑與結(jié)構中所含工藝和工具以及這類建筑與結(jié)構所處城鎮(zhèn)與景觀、以及其所有其他物質(zhì)和非物質(zhì)表現(xiàn)，均具備至關重要的意義……工業(yè)遺產(chǎn)包括具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業(yè)文化遺跡，包括建筑和機械，廠房，生產(chǎn)作坊和工廠礦場以及加工提煉遺址，倉庫貨棧，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和使用的場所，交通運輸及其基礎設施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和工業(yè)相關的社會活動場所?！币勒丈鲜龆x，我國有著豐富的工業(yè)遺產(chǎn)，上海、武漢、天津等近代工業(yè)較為發(fā)達的城市中有著大量工業(yè)企業(yè)遺存，給我們留下了寶貴的工業(yè)文明財富。然而就現(xiàn)有的情況看，我國工業(yè)遺產(chǎn)的保護工作才剛剛起步，工業(yè)遺產(chǎn)的保護與其歷史價值、藝術價值、文化價值還遠遠不能相稱，現(xiàn)有的保護方式和保護進度還不能滿足工業(yè)遺產(chǎn)的保護需求。為此我們需要深入分析我國工業(yè)遺產(chǎn)保護存在的問題，采取多元化的保護手段與機制，推進我國的工業(yè)遺產(chǎn)保護事業(yè)。
1.我國工業(yè)遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀
（1）工業(yè)遺產(chǎn)保護的實踐初現(xiàn)端倪
我國的工業(yè)遺產(chǎn)保護起步較晚，到目前為此并沒有實行大范圍、大規(guī)模的工業(yè)遺產(chǎn)保護行動，但是卻出現(xiàn)了個別優(yōu)秀的遺產(chǎn)保護范例。如北京著名的798藝術區(qū)所在地原來是一個國營的電子元件廠，因為園區(qū)有序的規(guī)劃、便捷的交通、風格獨特的包豪斯建筑等多方面的優(yōu)勢，吸引了眾多藝術機構及藝術家進駐，逐漸形成了集畫廊、藝術工作室、文化公司、時尚店鋪于一體的多元文化空間。2004年北京被列入美國《財富》雜志評選的世界有發(fā)展性的12個城市之一， 798藝術區(qū)的存在亦是其重要因素之一。廣東中山歧江公園則堪稱國內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用的另一個成功范例。公園是在始建于1953年的廣東中山粵中造船廠基礎上建設的，適度保留了原有廠房和機器，并創(chuàng)造出現(xiàn)代人的休閑娛樂空間，使之成為一個公共性景觀。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護法規(guī)逐步開始實施
雖然大規(guī)模的保護方案并沒有在全國范圍實施，但是不少地方仍開展了工業(yè)遺產(chǎn)保護相關法律法規(guī)的制定工作。尤其在工業(yè)化加速發(fā)展的時期，各地相繼開展了對工業(yè)遺產(chǎn)的普查和認證工作， 2007年，重慶市政府批準《重慶市主城區(qū)重鋼片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，對重鋼廠區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)劃定了保護區(qū)。2007年9月，北京市工業(yè)促進局、市規(guī)劃委員會、市文物局聯(lián)合的《北京市保護利用工業(yè)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導意見》要求堅持工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用結(jié)合的原則，通過建立工業(yè)遺產(chǎn)的認定、評價機制，對不同價值的工業(yè)遺產(chǎn)采取不同的保護再利用方式，以實現(xiàn)其有效保護和改造增值。2009年4月，青島市政府印發(fā)《關于在城市建設中加強歷史優(yōu)秀建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的意見》，要求建立由城建、規(guī)劃、文物、國土等部門參與的保護機制，積極將工業(yè)遺產(chǎn)保護利用納入建設規(guī)劃和財政預算。
（3）工業(yè)遺產(chǎn)保護引起學術界廣泛重視
近年來，隨著工業(yè)遺產(chǎn)保護事業(yè)的發(fā)展，學術界已經(jīng)開始對工業(yè)遺產(chǎn)保護給予了越來越多的關注。2006年，在江蘇無錫召開的中國工業(yè)遺產(chǎn)保護論壇，發(fā)表了注重經(jīng)濟高速發(fā)展時期工業(yè)遺產(chǎn)保護的《無錫建議》。2007年6月，天津進行了《近代文明的支點——工業(yè)遺產(chǎn)及其保護與利用》的展覽，較全面系統(tǒng)地介紹了國內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的成果； 2008年12月，由清華大學建筑學院、福州大學建筑學院、中國文化遺產(chǎn)研究院主辦的“2008中國工業(yè)建筑遺產(chǎn)國際學術研討會”在福州大學召開，來自海內(nèi)外的30多位專家學者，就工業(yè)遺產(chǎn)評價體系與認定辦法，及其適宜性再利用等專題探討。2009年，中國第4個“文化遺產(chǎn)日”期間，來自全國文物部門、城市與學界代表在上海召開全國工業(yè)遺產(chǎn)保護利用現(xiàn)場會。
2.我國工業(yè)遺產(chǎn)保護的不足和問題
（1）工業(yè)遺產(chǎn)的保護意識薄弱
中國的工業(yè)文明誕生的年代較晚，幾乎到了十九世紀中期才開始工業(yè)近代化步伐，在實踐中，很多工業(yè)遺產(chǎn)并不為人們所珍視，如武漢江岸車輛廠最后一輛蒸汽機車“上游1251”，以12.83萬的價格賣給廢品回收公司。2007年，重慶綦江縣松藻礦的“上游0329”、“上游1148”、“上游1197”等3輛老式機車，被當作廢鐵以40萬元賣出。除此之外，由于科技發(fā)展日新月異，技術更新?lián)Q代在各個行業(yè)中大量發(fā)生，對工業(yè)遺產(chǎn)造成了極大沖擊，淘汰的工業(yè)技術、工藝、裝備迅速消失在人們的視野中。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護利用模式單一
中國的工業(yè)遺產(chǎn)保護雖然已經(jīng)發(fā)端，但是卻缺乏多樣化的經(jīng)營運作模式。不論是北京798藝術區(qū)、廣東中山船廠，還是天津大沽船塢，在保護方式上仍然存在簡單化的傾向。如天津大沽船塢，雖然有著豐富的近代工業(yè)遺產(chǎn)，代表著北方中國造船業(yè)的一個縮影，但是到目前還沒有明確其管理主體，形成有效的管理運營機制，保護經(jīng)費主要依靠天津船廠提供，不能形成足夠意義的文化價值，更加談不上任何經(jīng)濟效益。漢陽鐵廠博物館，是一個重要的工業(yè)遺產(chǎn)，見證了武漢地區(qū)的近代化進程，但是圍繞其開展的工業(yè)遺產(chǎn)旅游只能發(fā)揮部分功能，只是成為一些機關、學校、企事業(yè)單位進行愛國主義教育的場所，并不能發(fā)揮其文化功能，平時參觀的人也寥寥無幾，旅游收入根本無法維持其基本的運轉(zhuǎn)。
（3）工業(yè)發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護產(chǎn)生矛盾
有學者指出：中國近現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)大都占據(jù)城市交通區(qū)位較為優(yōu)越的區(qū)域，這種優(yōu)越的區(qū)位條件是工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)別于古代文化遺產(chǎn)的一個重要特征，但它所帶來的工業(yè)遺產(chǎn)的保護與城市建設、發(fā)展之間的矛盾也成為工業(yè)遺產(chǎn)研究和保護的難點和重點。毋庸諱言，工業(yè)發(fā)展作為城市形成的重要條件，在城市的產(chǎn)生、發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，近代工業(yè)遺址往往處于城市的繁華地帶，占據(jù)著重要區(qū)域。城市要發(fā)展，很可能就要對這些地方進行拆建。如武漢漢陽鐵廠，其遺址所在區(qū)域位于長江邊，是極佳的房地產(chǎn)開發(fā)地塊，如用之房地產(chǎn)開發(fā)，可以獲得巨大的經(jīng)濟效應，而如果選擇工業(yè)遺產(chǎn)保護方案，則政府方面還要進行相應的保護性投入，工業(yè)遺產(chǎn)的保護自然舉步維艱。
（4）保護工業(yè)遺產(chǎn)在技術上仍然面臨著諸多困難
文物的保護一直是個世界性的難題。我國很多古代墓葬之所以到目前仍然未能發(fā)掘，很大程度上是因為文物保護技術不能滿足要求，工業(yè)遺產(chǎn)的保護也面臨著類似的困境，由于工業(yè)遺產(chǎn)的體積龐大、構建復雜，有的甚至被污染，對這些遺產(chǎn)的保護在技術上就是一個難題。還有些工業(yè)遺產(chǎn)，本身不具備實體性質(zhì)，要保護起來更加困難，如“軟件不斷更新和改善，老的版本就像舊抹布一樣被拋棄。盡管物質(zhì)的人工品在某種程度上被保存下來，軟件或用來運轉(zhuǎn)這些機器的程序命運卻不相同。列表、紙帶、打孔機、磁帶和系統(tǒng)手冊通常是最先拋棄的東西”。因此上述遺產(chǎn)以何種方式保存，保存下來以后是否能夠找到合適的工具來為后來者所知曉和應用，仍然是一個巨大的技術難題。
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中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0250-01
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指生活在農(nóng)村的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中，由農(nóng)民的身份逐步過渡到城鎮(zhèn)居民身份的過程。良好的人文素質(zhì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。沒有人文素質(zhì)的提升，人類社會就不可能進步。因此，提升農(nóng)民的人文素質(zhì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的題中之義，必須多渠道、多途徑開展各類文化和教育活動，著力提升農(nóng)民的人文素質(zhì)。
一、農(nóng)民人文素質(zhì)的提升是城鎮(zhèn)化進程的題中之義
城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村全面建設小康社會的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標志。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的高度統(tǒng)一，其中文化是不可或缺的重要內(nèi)容。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，文化的影響、凝聚、規(guī)范人們行為習慣的功能和振奮人們精神的作用是其他要素無法替代的。可以說，文化建設的好差直接影響著城鎮(zhèn)新居民人文素質(zhì)的高低，影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。
首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要高素質(zhì)的城鎮(zhèn)新居民。城鎮(zhèn)化不簡單是城鎮(zhèn)人口的增加和規(guī)模的擴大，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施的城鎮(zhèn)化，而是建設有較高素質(zhì)居民的精神家園和生態(tài)優(yōu)美的生活家園。什么才是高素質(zhì)的城鎮(zhèn)新居民？筆者以為，有以下幾個方面：（1）有積極向上的思想觀念；（2）有較高的文明意識；（3）受到一定層次的教育；（4）有良好的社會公德、家庭美德、職業(yè)道德；（5）有一定文化消費能力；（6）能主動參與社區(qū)群眾文化活動。
其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要新居民培養(yǎng)良好的生活方式和生活理念。城鎮(zhèn)進程中，農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，文化素質(zhì)、生活習俗和生活方式都有一個和舊習俗決裂和告別的適應過程。農(nóng)民和居民在生活方式、生活目標和價值觀等領域有一些共性的地方，也有差異。必須注意到這個差距，做好城鎮(zhèn)新居民的素質(zhì)提升工作，這是一項長期任務。居民素質(zhì)提升了能夠反過來促進他們的就業(yè)、生存和發(fā)展，形成良性循環(huán)，提高城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。
再次，新居民人文素質(zhì)影響著城鎮(zhèn)“軟環(huán)境”的形成。一個城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境狀況雖有歷史、投入、管理等原因，但在很大程度上與居民的文明素質(zhì)緊密相關。建設一個良好的“軟環(huán)境”，需要居民有良好的人文素質(zhì)相適應。一個地方城鎮(zhèn)居民的人文素質(zhì)提升了，就能促進人與城鎮(zhèn)、人與社會、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高和改善一個城鎮(zhèn)的“軟環(huán)境”。
二、當今條件下的農(nóng)民人文素質(zhì)與城鎮(zhèn)化進程存在較大距離
農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一種發(fā)展趨勢，是一個長期的過程，目前城鎮(zhèn)的發(fā)展還難以吸納龐大的農(nóng)村富余勞動力，經(jīng)濟增長將有一個緩慢的周期。同時，農(nóng)民變居民也需要一個較長時間的轉(zhuǎn)型期，特別是當今條件下，新居民的人文素質(zhì)難以跟上城鎮(zhèn)化的要求，因此出現(xiàn)這樣那樣的問題也在所難免。
第一，農(nóng)民變?yōu)榫用窈缶幼l件改善了，但基礎設施和公共設施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差表現(xiàn)得更明顯、更突出。有的地方農(nóng)民有了集中居住的小區(qū)，有的甚至是高層建筑，但由于公共服務設施還沒有完全配套，物業(yè)管理也沒有及時到位，農(nóng)民雖然變成了城鎮(zhèn)新居民，但他們的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識還停留在過去分散居住的水平上，亂拋亂扔、亂搭亂建、毀壞綠化的的現(xiàn)象時有發(fā)生，既影響城鎮(zhèn)市容，也影響了城鎮(zhèn)的對外形象和人居環(huán)境治理。
第二，農(nóng)民居住雖然相對集中了，但相應的社區(qū)組織還沒有建立起來，對新居民的管理還處于空白狀態(tài)。過去居住雖然分散，但還村委會和村民小組對農(nóng)民進行社會化的管理，集中居住后，由于居民來自不同的村居，而居住小區(qū)還沒有建立相應的社區(qū)組織，居民基本上處無政府狀態(tài)，不但戶籍管理混亂，其他社會管理也無從下手，尤其是對于提升居民的人文素質(zhì)更是找不到的路徑。
第三，城鎮(zhèn)雖然有了一定規(guī)模，但公共文化服務設施建設相對滯后，新居民根本無法分享城鎮(zhèn)化的給他們帶來的文化成果，下班以后照樣過著以前的農(nóng)民生活，喜歡小來來的人很快就能湊到一起玩牌賭博錢，有些封建迷信活動也很快就在小區(qū)漫延，新居民既缺少公共文化服務的陽光雨露，也缺少大眾文化的各種活動設施，還處在城鎮(zhèn)文化的邊緣。
上述三個方面的問題如不能及時解決，農(nóng)民變成居民后僅僅是居住地點發(fā)生了變化，人文素質(zhì)并沒有得到提高和改善，無疑給加快城鎮(zhèn)化進程帶來許多不利因素。必須正視這些存在問題，采取有效措施妥善加以解決。
三、必須把提升人文素質(zhì)作為加速城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對現(xiàn)有生產(chǎn)生活的一次質(zhì)的提升，這迫切需要“新居民”在價值觀念、行為方式、文明素養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)相適應、與環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展相同步。要實現(xiàn)“新居民”人文素質(zhì)的提升，基層政府和文化部門要精心組織各類教育培訓活動，幫助新型農(nóng)村社區(qū)居民掌握生產(chǎn)技能、提升科學人文素質(zhì)，為實現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變奠定基礎。
一是要加強城鎮(zhèn)化進程中文化建設的規(guī)劃。鎮(zhèn)政府在做城鎮(zhèn)規(guī)劃設計時，首先要將文化建設作為城鎮(zhèn)化的重要組成部分，為文化預留出發(fā)展的空間，要規(guī)劃出居民文化生活的場地。把文化基礎設施建設作為文化建設的基礎工程，重視公共文化服務體系建設，強化對傳統(tǒng)文化資源的保護和利用，加強文化市場的培育和文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，滿足城鎮(zhèn)居民多樣化的文化需求。
二是加強對城鎮(zhèn)和本地的文化傳承。沒有考慮到文化傳承的城鎮(zhèn)化，一定會出現(xiàn)和鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化、地域文化的斷裂。一個城鎮(zhèn)在歷史發(fā)展過程中，會不斷積累、沉淀形成一套屬于本區(qū)域的、完整的文化價值體系，它們不僅為當?shù)靥峁┥钜?guī)范、德行操守，支撐起社會的倫理關系，而且深刻影響著當?shù)卣巍⒔?jīng)濟制度的建設和政策的施行。這種文化價值理念是城鎮(zhèn)居民的精神家園，千百年來在心靈穩(wěn)定、社會和諧方面發(fā)揮了重要而積極的作用。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中，做好傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承就是延續(xù)城鎮(zhèn)的文脈，延續(xù)地域文化精神。
一、數(shù)字化引領教育技術化
當今社會已逐步進入數(shù)字化時代，這就要求教師必須引領學習者學會學習、學會合作，從而使得學習者能夠充分挖掘出自己的獨特潛能與創(chuàng)造性。相應的，教師的教學模式也需要從傳統(tǒng)的集體授課改變?yōu)槟芤罁?jù)學習者的個性化特點進行定制，教師的授課習慣需要實現(xiàn)從關注教材的呈現(xiàn)到重點分析不同學習風格的學習者需求的轉(zhuǎn)變，讓學習者變被動學習為主動學習；并成為合作學習者。
教育是人之自我建構的實踐活動，而技術也是人類發(fā)展的產(chǎn)物，是使人成為人的一個基本條件，必然先天地以人的價值判斷、以人的需求為其存在和發(fā)展的基本前提。因此，教育技術的存在基礎是教育與技術之“和”———使學習者不斷“文化”和“人化”，從使得教育與技術相互交叉融合。例如美國新版NETS•T中十分注重數(shù)字化環(huán)境中教師教學設計能力的完備。數(shù)字化的學習教育環(huán)境使得教育逐步呈現(xiàn)技術化的特征。
顧名思義，技術是指人類為了某種目的或者滿足某種需要而人為規(guī)定的物質(zhì)、能量或信息的變換方式及其對象化的結(jié)果。技術規(guī)定了如何將一種物質(zhì)(形態(tài))變換為另一種物質(zhì)(形態(tài))，將一種能量變換為另一種能量，將一種結(jié)構、形態(tài)的信息變換為另一種結(jié)構和形態(tài)。教育技術化是指在教育與技術“之間”的，特征式微妙轉(zhuǎn)化，“教育技術”不在教育中而是更多地體現(xiàn)在技術中。同時，“教育技術”是教育與技術的相遇，“教育”是實質(zhì)內(nèi)容，原本作為載體的“技術”也日益呈現(xiàn)教育的特征。在此前提下，教育與技術相濟相合，育生教育技術，并促使其發(fā)展。另一方面，教育對技術的要求是不同的，因為技術是多維的，人的價值和需要也是多層次的。
二、教師在教育技術化過程中的作用
有學者指出，作為教育功能的技術要同時滿足兩個條件:一是解決學習者學習效率的問題，二是解決技術應該怎樣為學習者人文化服務的問題。而教師恰恰在這兩者的兼具方面具有天然的優(yōu)勢。
如前所述，進入新世紀，數(shù)字化技術日新月異，此中教師運用其學科知識教和學，并運用數(shù)字化技術更新教學理念和模式，以便獲得促進學習者學習、激發(fā)學習者創(chuàng)造力與創(chuàng)新性的經(jīng)驗?？梢哉f，新時代的優(yōu)秀教師必然應成為數(shù)字化時代工作和學習的表率，教師應展現(xiàn)出全球化和數(shù)字化社會中具有創(chuàng)新精神的專業(yè)工作者所應具備的知識、技能與工作方法。
通過展示與推動有效運用數(shù)字化工具和資源，教師可以不斷提高自身的專業(yè)實踐，樹立終身學習的典范，在學校和專業(yè)共同體中表現(xiàn)出領導力。如果說20世紀末還可以成為傳統(tǒng)學習方式和數(shù)字化(E-learning)學習方式的混合。如今后者已明顯在挑戰(zhàn)前者的管有地位。例如我們說教師最常用的技術是PPT，而PPT的主要功能之一是代替粉筆黑板來呈現(xiàn)課堂講授內(nèi)容。但如果教師固步自封，就會造成教師改革理念的滯后，并由此引發(fā)對其他先進技術的降格使用，這在很大程度上限制了教育技術的深層影響。
在當今教育技術化的過程中，教師必須擁有一定的信息化教學設計能力，以培養(yǎng)學習者具有高度創(chuàng)造力為目標，能夠決定何時選擇何種技術，從變革需求出發(fā)，創(chuàng)建有效的數(shù)字化學習環(huán)境，架設滿足學習者個性化學習的平臺，改變學習方式、學習文化以及相應的組織方式與學習關系。
這一點在語料庫語言學領域體現(xiàn)比較明顯，數(shù)據(jù)驅(qū)動語言學習是語料庫應用于語言教學中的一種教學模式。這種教學模式使得教師可以建立在語料庫的研究基礎上，同時吸納語言習得和認知科學的研究成果。在語料庫語言學的授課教師看來，教學研究所依賴的真實語言數(shù)據(jù)只是一種社會語言現(xiàn)象，這種可觀察、可量化和可描述的數(shù)據(jù)是探索社會文化語境中語言的意義與功能時最為直接和有效的數(shù)據(jù)，教育在這里已經(jīng)體現(xiàn)出明顯的技術化特征。
三、有效利用教育技術化的價值特征
柯利認為，技術本身不負載價值，而是在技術的使用中，人的思想意識和經(jīng)濟利益導致了技術的價值負載。教師作為數(shù)字信息化社會教育技術的使用者，教育技術化對教師提出了更高的要求。教師要不斷地提高自身的素養(yǎng)，合理運用信息技術進行教學，掌握好各項技能的使用。在人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術飛速發(fā)展的今天，信息技術替代了教師的部分教學活動，但不管技術怎樣發(fā)展，在教育這樣的人文學科，更注重的是人本主義的發(fā)展，信息技術不可能完全替代教師在教育中的地位。發(fā)揮教師的主觀能動性，有效利用教育技術化的價值特征，正確處理信息技術與教育的關系是信息時代對教師和教育工作者提出的新的挑戰(zhàn)。此外，學校的管理人員也要正確地對待信息技術，因地制宜地選擇合理的技術推動教育的發(fā)展，發(fā)揮其價值的正向?qū)蜃饔茫荒苓^分強調(diào)信息技術在教育中的作用，須知技術是手段，達到教育的發(fā)展才是最終的目的。
有學者成技術化是人類存在的方式。只要人存在，他就要追求自由，而人類追求自由離不開技術化。教育的技術化必然使得教育技術學成為顯學，而教育技術的出現(xiàn)不僅僅改變了教育實踐的面貌，而且也會帶來理解教育的新方式———一種基于復雜性理論和開發(fā)取向的理解方式。
參考文獻:
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隨著時代的進步，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，電力行業(yè)的不斷升級的需求，特別是社會培訓力量的迅猛崛起，使得電力行業(yè)培訓不得不與時俱進，在充分發(fā)揮自己原有特點的同時，努力充實和完善自己，改善培訓環(huán)境、加強培訓管理、完善培訓手段，只有這樣才能牢牢地站穩(wěn)電力培訓市場，為電力行業(yè)多培人才培好人才，進而開發(fā)社會培訓市場。
一、市場化進程中的電力企業(yè)培訓需求分析
企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，電力企業(yè)是一種知識、技術密集型企業(yè)，知識、技術更新的任務相當繁重。加入WTO為我國電力企業(yè)培訓的發(fā)展提供了干載難逢的機遇，同時也給企業(yè)培訓帶來極大的挑戰(zhàn)。從目前情況看，我國電力企業(yè)員工隊伍的整體素質(zhì)還不高；職業(yè)教育和培訓的資源相對不足；技術工人，特別是高級技術工人的培養(yǎng)狀況遠不能滿足電力企業(yè)安全生產(chǎn)、技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的需求。在這種現(xiàn)實面前，電力企業(yè)培訓工作應該推行什么樣的策略和模式，從而實現(xiàn)兼顧國家利益、企業(yè)利益和員工利益，確保國家競爭力的提高和企業(yè)、員工的可持續(xù)發(fā)展是十分重要和迫切的。
同時隨著全球化進程的加快，以及我國加入WTO。企業(yè)將面對更加激烈的國際競爭。企業(yè)培訓作為人力資源開發(fā)的重要手段，不僅要注重新知識、新技術、新思想、新規(guī)范的教育培訓，也要注重人才潛能的開發(fā)，注重培養(yǎng)開拓型的能力和方法，突出創(chuàng)造力開發(fā)和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。此外要適應競爭愈演愈烈、變化節(jié)奏越來越快的新形勢，培訓工作在企業(yè)中的地位也因此必將從企業(yè)的邊緣走向企業(yè)的中心。新形勢下電力企業(yè)培訓工作需要做新的調(diào)整，首先，電力企業(yè)培訓對象重點發(fā)生了變化，從只注重個體培訓走向注重團隊培訓。現(xiàn)代企業(yè)不僅需要出類拔萃的人才，而且更需要學習型團隊，需要全體企業(yè)員工都注重學習，注重創(chuàng)造性地開展工作。其次，電力企業(yè)培訓的內(nèi)容也需要調(diào)整，培訓必須注重員工創(chuàng)新能力、人文素質(zhì)、責任感和主人翁精神的同步塑造和提高。電力企業(yè)培訓應該抓住當前改革和發(fā)展的機遇，緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標，加強教育培訓的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性建設，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度的教育培訓體系，創(chuàng)新教育培訓方法和內(nèi)容，切實提高教育培訓效果，從而實現(xiàn)電力企業(yè)智力資本運作與擴張，提升企業(yè)核心競爭力。
二、加強培訓管理創(chuàng)新，提高教育培訓工作質(zhì)量
首先，電力企業(yè)的培訓工作要指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針、政策及本企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定科學合理、系統(tǒng)可行的培訓規(guī)劃和計劃，并按計劃組織實施開展培訓。完善的制度體系是電力企業(yè)開展培訓的基礎保障，也是實現(xiàn)培訓效果的根本前提。其次，要樹立以人為本、員工與企業(yè)共同發(fā)展的理念，大力營造有利于人才培養(yǎng)成長的體制、機制和環(huán)境，營造培訓成才、崗位成才、人人都是人才的良好氛圍，把每位員工的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。最后要建立一個有效的培訓質(zhì)量保證體系（即執(zhí)行ISO10015培訓質(zhì)量體系標準），制定有關培訓工作程序，規(guī)范培訓行為，確定科學的評價標準，不斷提高培訓質(zhì)量。三、充分利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代培訓技術手段開張培訓工作
電力企業(yè)培訓工作應該充分利用現(xiàn)代培訓技術手段。從現(xiàn)代培訓技術的特點分析，積極采用多媒體技術、遠程教學技術等現(xiàn)代化教學手段開展培訓工作可以起到事半功倍的效果。首先多媒體技術可以提高學員的學習積極性和興趣，增大培訓的信息量。改善了教學和學習的條件，有利于個別化訓練。其模擬的現(xiàn)場情境，具有直觀、生動、形象的效果。為培訓員工實際操作技術提供了一個經(jīng)濟、安全的環(huán)境。此外采用了遠程培訓的方式，可以節(jié)省培訓費，達到優(yōu)化培訓資源共享的目的。遠程教育是企業(yè)教育培訓的發(fā)展趨勢，在電力企業(yè)的教育培訓中將發(fā)揮著越來越重要的作用。由于電力企業(yè)專業(yè)技術性強、下屬單位分布廣、員工分散不易組織集中等客觀因素，遠程教育系統(tǒng)能夠很好地為電力企業(yè)員工提供學習、培訓、考試、作業(yè)、交流、調(diào)查、統(tǒng)計評估等多功能服務,能夠?qū)崿F(xiàn)對電力知識進行自學、培訓、練習、網(wǎng)上考試、調(diào)查、交流和資料查詢等功能。近年來網(wǎng)絡教育與培訓已取得了迅猛的發(fā)展，例如美國企業(yè)網(wǎng)絡培訓市場2000年為1,1億美元,2003年預計可達11.4億美元。在我國，雖然傳統(tǒng)的企業(yè)培訓模式還占據(jù)著90％的企業(yè)培訓市場。但無論如何一種新的企業(yè)培訓趨勢正在各行業(yè)領域形成．而且在未來會愈加明顯。
同時現(xiàn)在很多企業(yè)利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢，開辟網(wǎng)上培訓論壇，在MIS系統(tǒng)中開發(fā)培訓管理，試題庫管理軟件等，對員工一時無法解決的問題通過網(wǎng)上提出，由相關人員回答，共全場職工學習。還有“網(wǎng)上答題，開心辭典“等一系列的知識競賽，比賽內(nèi)容包含知識性，實用性，趣味性為一體，一改以往強制生硬，枯燥乏味的培訓形式。
經(jīng)濟全球化必然帶來教育培訓的全球化。企業(yè)職工培訓也必然向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。電力企業(yè)必須堅持以培訓推動市場開發(fā)，以市場促進培訓的原則；不斷強化自身特色。同時要創(chuàng)一流培訓中心，不但要與國內(nèi)聯(lián)合，還要與國外培訓機構聯(lián)合，引進國外先進理念、先進技術，最終達到打入國際市場的目的。
二、研究結(jié)論
本文通過市場化知識對市場化進程對經(jīng)濟增長的作用進行了定量分析。通過分析可知，2004-2014年，市場化指數(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻達到了年均1.45%。市場化進程的推進，進一步促進了資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟效率的提高，市場化進程為全要素生產(chǎn)率提供了39.23%的貢獻。由于數(shù)據(jù)收集及分析存在一定的局限性，市場化進程的實際貢獻作用可能更大。通過分析發(fā)現(xiàn)，我國實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革是正確的，市場化是經(jīng)濟增長的首要貢獻因素。當前，我國市場化改革取得了非常顯著的成就，但是我國的市場化改革并未完全實現(xiàn)，依舊存在著很多問題，例如市場化進程地區(qū)差異、土地市場與資本市場發(fā)育不足等。在未來的市場化改革中應該實現(xiàn)：第一，通過要素市場的深化改革促進市場發(fā)育，實現(xiàn)資本市場、土地市場、礦產(chǎn)資源市場等制度的健全與規(guī)范，實現(xiàn)市場交易公開透明度的提高與市場交易市場化定價，同時要通過戶籍制度改革實現(xiàn)勞動力更為充分的流動，為市場化改革奠定基礎。第二，強化對壟斷經(jīng)濟體的抑制效果，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，壟斷是與市場調(diào)節(jié)背道而馳的市場經(jīng)濟現(xiàn)象，是市場化進程面對的重要威脅，所以政府相應的管理機構應該出臺相應的政策法規(guī)，防止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，并且遏制壟斷現(xiàn)象的影響；第三，減少政府干預，從經(jīng)濟發(fā)展的宏觀角度來看，政府干預與市場調(diào)節(jié)是相抵觸的，政府過度干預會影響市場化的進程，所以在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府應該更多利用經(jīng)濟手段進行調(diào)控，而不是直接干預；第四，提升政治體制改革廣度和深度，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府機構和相關法律法規(guī)的完善，是市場化進程的基礎，只有在更廣泛的范圍提升政府機構和法律法規(guī)對市場化進程的適應性，才能保證社會主義市場經(jīng)濟制度的有效落實。
2.與新型城鎮(zhèn)化推進相適應
在北京遠郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，金融體系不完善的現(xiàn)象隨處可見。機構類型單一，業(yè)務簡單，分布不均勻，甚至出現(xiàn)金融機構的空白地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場缺乏競爭機制，經(jīng)營效率低下。金融機構類型少且功能單一，除了銀行之外幾乎沒有信托、保險、證券等金融機構，即使是銀行也多為信用社和儲蓄所，多數(shù)大型國有銀行在上市前為了經(jīng)營利潤都紛紛撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，有些原以農(nóng)村市場定位的大型銀行也在布局上更加重視城市網(wǎng)點設置，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點設置。不管從國際經(jīng)驗看，還是立足國內(nèi)實際情況，北京的城鎮(zhèn)化仍然有一個漫長的過程要走。與之相伴，相關的金融需求將是一個不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長期過程。既要按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求，努力打造開放、多元、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的綜合性城鎮(zhèn)化金融服務體系，彌補金融資源的不足，又要加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資中的制度瓶頸，規(guī)避城鎮(zhèn)化過程中的金融抑制問題。
一是提高金融服務覆蓋面。進一步完善新型城鎮(zhèn)化的金融組織體系，形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營性金融等多種形式并存的金融服務格局，不斷提高城鎮(zhèn)建設的金融服務覆蓋面。發(fā)展壯大地方股份制銀行，加快推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織發(fā)展。同時積極引入民間資本，為北京市鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場引入活力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)融資提供更加高效、安全、快捷、多元化的選擇，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟主體提供個性化投融資和保險服務。
二是配套扶持政策。特別是在相關監(jiān)管政策上采取差異化監(jiān)管方式，對北京市一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱地區(qū)改制的金融機構，應從政府和監(jiān)管兩條線上給予資產(chǎn)或稅收政策上的扶持和傾斜。積極鼓勵北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等銀行做好帶頭示范作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備完善功能的現(xiàn)代商業(yè)銀行和其他金融平臺機構，鼓勵并推動其引入民間資本。
三是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。應大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔保、評估、公證等中介機構，規(guī)范抵押、擔保等中介收費；進一步完善中小企業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔保，政策性農(nóng)業(yè)保險等機制，提高抵御風險能力；在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村互助合作保險的同時，鼓勵商業(yè)性保險機構開拓農(nóng)村保險市場。同時，進一步創(chuàng)新金融服務和融資產(chǎn)品，增加環(huán)境保護、居民服務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的資金投入，努力提升城鎮(zhèn)化的“軟件”水平。四是推動京津冀金融產(chǎn)業(yè)協(xié)作。北京市遠郊區(qū)縣有一個共同的特點，就是靠近津、冀地區(qū)。
調(diào)研國內(nèi)外研究現(xiàn)狀表明，目前常用的項目進度管理研究方法主要為關鍵路徑法和計劃評審技術。
1.1關鍵路徑法
該方法指的是根據(jù)項目內(nèi)部邏輯對不同項目進行連接起來的方法，具有一定相對性，但仍可靈活多變。當采取相應政策后，關鍵路徑與非關鍵的可以轉(zhuǎn)換。在變質(zhì)關鍵路徑的計劃中，計劃時間最長、內(nèi)容最多的路徑為關鍵路徑，決定了項目工期。當關鍵路徑出現(xiàn)滯后時，整個項目工期將受到影響。
1.2計劃評審法
該方法被認為是分析、評估工程進度的手段，主要使用項目悲觀、樂觀以及最可能的完成時間三種類型進行項目任務時間估算。項目內(nèi)部活動進度和相互的邏輯關系可用網(wǎng)絡圖表示，并計算出工期，從而確定關鍵活動和路徑，對網(wǎng)絡圖進行優(yōu)化，實現(xiàn)縮短工期。
1.3關鍵鏈計劃步驟
（1）按照項目實際情況，估算時間編制初始進度。（2）從最后工序開始，逐一檢查，防止同一資源被多任務占有。（3）消除資源約束后，識別關鍵路徑（即最長路徑）。（4）對項目緩沖進行計算，確認關鍵鏈是否余量存在太多，將關鍵鏈上一半長度移除安全時間進行計算；將關鍵鏈緩沖時間進行合并，從而插入至項目工期。（5）計算、插入關鍵鏈分支以及分支接駁緩沖，對新發(fā)生資源約束進行解除。（6）開展資源緩沖溝通，使的未有前序工作的資源進行工作，包括所有處于關鍵鏈的資源。
2某石化項目進度管理問題及改進方法
2.1存在問題
總結(jié)分析可知，該項目進度管理主要存在以下問題：（1）工程項目的管理模式復雜、冗長，不同部門互扯問題多。（2）極不充分的項目需求，使的頻繁變更項目需求。（3）工程項目不同活動分解存在問題，使的部門、人員的職責均不明確。（4）過于樂觀的估計項目工期，實際則造成拖延。（5）不同活動間存在資源沖突，不利于項目開展。（6）帕金森定律現(xiàn)象、“學生綜合癥”出現(xiàn)在項目管理人員中，使的施工時間拖延。
2.2改進方案
針對以上進度管理中的問題以及項目實際情況，可采取以下方法進行優(yōu)化：（1）以業(yè)主管理模式為指導，制定針對性措施；（2）加強需求分析，提高分析質(zhì)量，降低分析不足導致的風險，夯實項目基礎；（3）使用WBS分解可交付的成果，對項目進行更準確把握和控制，對項目成員進行責任、權力明確劃分；（4）項目活動工期采用三點法，減少由于項目活動估算長導致的時間浪費；（5）將關鍵鏈法應用到該項目項目管理中，通過緩沖區(qū)的設置，進一步減小資源約束風險。
3項目進度解決方案實踐應用
3.1石化項目概況
該石化項目為石化場行政辦公樓項目，面積達12610m2，共有五層，總建筑物的高度為23.4m，每層均有吊頂，其中第一層為大堂，包括企業(yè)展示廳、會客接待室、檔案室、工作間、變配電室、值班室、安防中心、弱電機房電池間；從第2層開始為辦公專用房。
3.2工程項目進度計劃及關鍵鏈確定
將工程項目進行分解，根據(jù)不同工序活動、工期期望等確定初始工程項目進度計劃，然后通過軟件制作甘特圖，確定出關鍵路徑，大致為：樁基施工—土方工程—墊層作業(yè)—基礎承臺—土方回填—1層結(jié)構框架—2層結(jié)構框架—3層結(jié)構框架—4層結(jié)構框架—屋而找坡—防水施工—保溫施工—屋頂而層—3層裝修裝飾—輸入緩沖I—3層裝修裝飾—4層裝修裝飾—機房裝修。
3.3項目緩沖區(qū)的設置
為了保證關鍵鏈項目活動不會對工期進度造成影響，因此，有必要設置項目緩沖區(qū)，此外，還應當對非關鍵鏈的活動對工期可能造成的影響進行分析。因此，在非關鍵鏈活動3層裝修裝飾、電氣照明工程分別輸入緩沖I、緩沖II，將項目活動的最悲觀工期和可能工期差值設置為安全時間，進而得到安全活動工期。根據(jù)安全活動時間的一半確定出緩沖安全時間為156天。
3.4項目進度計劃的確定
基于以上分析，建立該石化項目最終的項目進度計劃，計算可知，該計劃比原計劃縮短大概67天，顯著提高了項目完成的可能性，減小了進度風險，也符合了業(yè)主對進度的要求。
作者:劉杰 單位:西安石油大學經(jīng)濟管理學院
