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篇1

由以上所述我們可以看出中國(guó)政府為保證和維持國(guó)際對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信心而采取了一系列的措施。可是相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)除了響應(yīng)貫徹政府的專項(xiàng)整治措施外,似乎并沒(méi)有更多其他的行動(dòng)來(lái)改進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)本行業(yè)的利益。從整個(gè)事件來(lái)看,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)暴露出以下幾方面的問(wèn)題。

1•1行業(yè)自律和管理作用不足

據(jù)調(diào)查,在這次寵物食品中毒事件中,罪魁禍?zhǔn)资墙K徐州安營(yíng)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)公司和山東濱州富田生物科技有限公司,其部分出口的小麥蛋白粉和大米蛋白粉中蛋白含量不能達(dá)到合同要求,便違規(guī)添加了三聚氰胺,并且在報(bào)關(guān)出口時(shí)逃避了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)。由此而引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑,使我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到巨大損失。這件事反應(yīng)出相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和管理作用的缺失。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有監(jiān)督好企業(yè)的市場(chǎng)行為,把好質(zhì)量關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)市場(chǎng)的規(guī)范化、有序化,而市場(chǎng)的規(guī)范與秩序,一方面靠健全法制建設(shè),用法制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的各種行為,另一方面還要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理機(jī)制。它實(shí)際上是一種集體合約機(jī)制,即通過(guò)集體合約形成對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員的制約,約束同行企業(yè)共同遵守產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)格、服務(wù)規(guī)范,杜絕假冒偽劣,提高職業(yè)道德,提高信譽(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政機(jī)關(guān)。比如在美國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)就有責(zé)任規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為,規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果發(fā)現(xiàn)有會(huì)員違反行業(yè)規(guī)范,搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),損害同行和消費(fèi)者利益,協(xié)會(huì)將采取懲罰措施,如取消會(huì)員資格,禁止在本行業(yè)從業(yè),甚至向法庭。這種行業(yè)約束相對(duì)于法律和行政約束可能更為有效,因?yàn)楸粎f(xié)會(huì)開(kāi)除的企業(yè)是難以在業(yè)內(nèi)立足生存的。[1]

1•2中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)之間的信息傳遞不暢

透過(guò)整個(gè)事件,我們還可以看出部分行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有將國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息及時(shí)傳遞給企業(yè)和政府。比如產(chǎn)品扣留或拒絕入境的情況、具體原因,哪個(gè)國(guó)家修改了哪些進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息沒(méi)有傳遞給企業(yè)。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中產(chǎn)生的問(wèn)題和糾紛,有著緊密商貿(mào)往來(lái)的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)是最敏感也是最有可能先獲悉的。但我國(guó)大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)似乎還沒(méi)有足夠重視信息功能的發(fā)揮。據(jù)對(duì)32個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)2005年年度工作總結(jié)和2006年工作計(jì)劃的分析,僅有5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)提及了信息服務(wù)。作為行業(yè)協(xié)會(huì)基本功能之一的信息功能,80%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)在年度工作總結(jié)或計(jì)劃中還沒(méi)有提及,至少說(shuō)明他們還沒(méi)有足夠重視行業(yè)協(xié)會(huì)的信息功能。[2]例如,德國(guó)較大的行業(yè)協(xié)會(huì)都設(shè)有市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研、信息處理等職能部門(mén),各行業(yè)協(xié)會(huì)大都有健全的信息渠道,并與社會(huì)上一些經(jīng)濟(jì)研究所、基金會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,及時(shí)了解最新的信息動(dòng)態(tài)。這樣,協(xié)會(huì)就能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和本行業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤、調(diào)查,并做出客觀評(píng)估,同時(shí)將信息資訊傳遞給企業(yè)并督促他們據(jù)此做出相應(yīng)調(diào)整。[1]

1•3中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏足夠的公共關(guān)系處理能力

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō),公共關(guān)系主要是內(nèi)外兩方面,對(duì)內(nèi)就是要能夠處理好與政府的關(guān)系,參與政治生活,并對(duì)政府施加影響,促使符合本行業(yè)利益的政策法規(guī)的制定與實(shí)施。對(duì)外就是當(dāng)產(chǎn)品出口遇到障礙或糾紛的時(shí)候,行業(yè)協(xié)會(huì)不僅需要代表企業(yè)出面與外方進(jìn)行交涉,維護(hù)本行業(yè)利益,促使交易順利達(dá)成,還要能和國(guó)內(nèi)外媒體打好交道,擴(kuò)大宣傳,維護(hù)本行業(yè)的良好形象,保證消費(fèi)者信心。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏公共關(guān)系處理能力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1•3•1行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎成為政府的附屬部門(mén)

行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展需要政府的支持,但必須限制在一定的程度和范圍之內(nèi),決不能把自己混同于政府部門(mén)。我國(guó)許多行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門(mén)牽頭發(fā)起,因此多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是行政權(quán)力的延伸,很多就成了政府的附屬部門(mén)。政府說(shuō)什么,協(xié)會(huì)就執(zhí)行什么,成了政府的代言人,而并沒(méi)有站在企業(yè)或行業(yè)利益的立場(chǎng)上給政府建言獻(xiàn)策,更不用說(shuō)給政府施加影響。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的一次調(diào)查結(jié)果顯示:58•96%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)政府部門(mén)委托或由上級(jí)人員兼職;94•78%的協(xié)會(huì)重要會(huì)議或重要活動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)政府部門(mén)代表參加,70•90%的協(xié)會(huì)定期向上級(jí)政府部門(mén)匯報(bào)工作和接受相關(guān)檢查或評(píng)比,協(xié)會(huì)的重大舉措經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn);79•10%的協(xié)會(huì)重大舉措聽(tīng)取上級(jí)政府部門(mén)的意見(jiàn)。[3]而在國(guó)外,協(xié)會(huì)對(duì)政府決策起著舉足輕重的影響作用。比如在德國(guó),當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)和外部環(huán)境變化使行業(yè)利益受到影響時(shí),協(xié)會(huì)的相關(guān)部門(mén)就迅速采取應(yīng)對(duì)措施,以企業(yè)代表人的身份直接與政府、議會(huì)、黨派、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行游說(shuō)和對(duì)話。又如,歐盟各類行業(yè)協(xié)會(huì)組成的利益集團(tuán)每次都會(huì)出現(xiàn)在世貿(mào)談判現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)事態(tài)的進(jìn)程或變化向政府談判代表提供咨詢或施加壓力。如歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì),無(wú)論在關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是在世貿(mào)組織時(shí)代,一直對(duì)歐盟各成員國(guó)及歐盟有關(guān)部門(mén)進(jìn)行著強(qiáng)大而有效的游說(shuō),所以至今歐盟農(nóng)業(yè)市場(chǎng)還在受著充分的保護(hù)。[1]

1•3•2進(jìn)行國(guó)際活動(dòng)能力不足

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在遇到貿(mào)易糾紛與摩擦?xí)r似乎總顯得有些“反應(yīng)遲鈍”,不能及時(shí)有效地組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì),不能和國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)保持溝通,以爭(zhēng)取公正裁決。在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易談判時(shí),外國(guó)大部分是行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)參加國(guó)際談判,而我國(guó)大多以政府官員為代表,并且我國(guó)協(xié)會(huì)內(nèi)部也缺乏精通外語(yǔ)和國(guó)際慣例的人才。因此在這種情況下,對(duì)話就很難實(shí)現(xiàn)。另外,我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)也不擅長(zhǎng)與媒體打交道。這次的食品安全事件之所以如此矚目,部分原因是國(guó)外媒體過(guò)分夸張的負(fù)面報(bào)道,將我國(guó)產(chǎn)品“妖魔化”。這種情況下,我國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人就應(yīng)該及時(shí)和媒體做好解釋和溝通。國(guó)外許多行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)在其他國(guó)家設(shè)立辦事處,一旦與該國(guó)的貿(mào)易出現(xiàn)問(wèn)題,就及時(shí)與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系磋商,爭(zhēng)取盡快解決,保證本國(guó)本行業(yè)的利益。中國(guó)加入WTO以后,來(lái)自美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)的各種頭銜的協(xié)會(huì)紛紛登陸中國(guó),在中國(guó)設(shè)立中國(guó)總部及辦事處。但中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)外設(shè)辦事處的卻很少。

2健全和改進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)功能的建議

在這次的中美食品貿(mào)易爭(zhēng)端中,中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)許多功能缺失,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此我國(guó)必須改進(jìn)健全行業(yè)協(xié)會(huì)的功能,筆者特提出以下幾點(diǎn)建議。

2•1加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能

行業(yè)自律就是要自覺(jué)遵守游戲規(guī)則,不搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不是很完善,存在著許多問(wèn)題,比如市場(chǎng)秩序混亂,假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律性組織,它可以規(guī)范企業(yè)行為,為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。要完善行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能,應(yīng)從以下兩個(gè)方面努力:

2•1•1加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法,明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位

目前相當(dāng)部分的行業(yè)協(xié)會(huì)在組織制度上雜亂無(wú)章,既不能保證業(yè)務(wù)質(zhì)量,又不能提高工作效率,有了問(wèn)題就靠行政方法對(duì)其進(jìn)行清理整頓。行業(yè)協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)良好的法律環(huán)境的支撐。因此,國(guó)家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況,并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),加快建立一整套對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律、法規(guī)和規(guī)章,用法律的形式明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能、職能實(shí)現(xiàn)方式、組織機(jī)制、對(duì)協(xié)會(huì)違法行為的判定和處罰規(guī)定、權(quán)利義務(wù)及其與社會(huì)成員和政府的關(guān)系等。依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理,以法律形式強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位,明確其職能,規(guī)范其行為,使行業(yè)協(xié)會(huì)有法可依。為行業(yè)協(xié)會(huì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展提供法律保障。

2•1•2建立行業(yè)自律機(jī)制

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自我規(guī)范與自律機(jī)制,是行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必要前提。目前,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范企業(yè)自律方面尚未形成完善的約束機(jī)制,才會(huì)導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)事件的發(fā)生。為此,要依據(jù)國(guó)家的法律和協(xié)會(huì)的章程開(kāi)展各項(xiàng)括動(dòng),建立行業(yè)自律機(jī)制。首先,要建立規(guī)范的行業(yè)制度。在保證行業(yè)利益的角度上,建立能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的制度、章程、標(biāo)準(zhǔn)等,約束行業(yè)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)、共同占有與扶持市場(chǎng)。其次要建立行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要以全體會(huì)員企業(yè)利益和行業(yè)的整體利益為根本出發(fā)點(diǎn),制訂出相應(yīng)的行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范協(xié)會(huì)內(nèi)部各企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)行為與手段,從而保障整個(gè)行業(yè)的總體利益。

2•2完善信息傳遞機(jī)制

篇2

1.1中國(guó)生命倫理學(xué)的研究、實(shí)踐和科學(xué)家參與決策活動(dòng)不斷深入

我國(guó)生命倫理學(xué)研究于20世紀(jì)80年代起步。1987年3月上海市醫(yī)學(xué)倫理學(xué)會(huì)成立，該學(xué)會(huì)是全國(guó)最早成立的醫(yī)學(xué)倫理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體;1987年9月，東南大學(xué)與南京鐵道醫(yī)學(xué)院聯(lián)合成立應(yīng)用倫理學(xué)研究中心;1988年中華醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)分會(huì)成立，此后各省市紛紛成立醫(yī)學(xué)倫理學(xué)分會(huì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，適應(yīng)生命科學(xué)和生物技術(shù)迅猛發(fā)展的需要，國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃和自然科學(xué)基金等都對(duì)生物醫(yī)藥研究加大了資助力度，有關(guān)部門(mén)加快了制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)的步伐，生命倫理學(xué)受到了醫(yī)學(xué)家、生物學(xué)家、哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家、立法者、決策者和社會(huì)公眾等的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究日益深入，研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)組織蓬勃發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)如中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院/中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)(2001年)、華中科技大學(xué)(2002年)、武漢大學(xué)(2003年)等紛紛成立了生命倫理學(xué)研究中心;中國(guó)自然辯證法研究會(huì)也成立了生命倫理學(xué)專業(yè)委員會(huì)(籌)，并從2007年到2010年組織召開(kāi)了四屆全國(guó)生命倫理學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議。2010年，中國(guó)首個(gè)受試者保護(hù)工作體系在北京大學(xué)成立，通過(guò)為研究者提供培訓(xùn)、對(duì)研究方案進(jìn)行倫理審查、對(duì)研究過(guò)程進(jìn)行倫理監(jiān)督、對(duì)未來(lái)臨床和科研領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行能力培養(yǎng)、維護(hù)科研的誠(chéng)信等措施，對(duì)受試者提供全方位的保護(hù)［1］。香山科學(xué)會(huì)議也多次把生命科學(xué)倫理問(wèn)題作為會(huì)議主題進(jìn)行討論。1999年8月，第120次會(huì)議以“21世紀(jì)生命倫理學(xué)難題”為主題，圍繞人類基因組計(jì)劃對(duì)生命倫理學(xué)的挑戰(zhàn)、輔助生殖中的倫理道德和法律問(wèn)題、“克隆”中的倫理問(wèn)題等三個(gè)中心議題展開(kāi)了研討［2］。2002年4月，又召開(kāi)了以“我國(guó)生命科學(xué)研究中的倫理問(wèn)題”為主題的第180次會(huì)議，圍繞“中國(guó)與世界:生命科學(xué)究竟帶來(lái)哪些倫理和法律問(wèn)題”、“生命科學(xué)研究中的倫理問(wèn)題與科學(xué)家的社會(huì)責(zé)任”、“制定與生命科學(xué)相關(guān)的政策法規(guī)中的若干倫理問(wèn)題”三個(gè)中心議題進(jìn)行了討論。近年來(lái)，香山科學(xué)會(huì)議對(duì)再生醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)、納米藥物、干細(xì)胞、克隆等技術(shù)的發(fā)展及其倫理問(wèn)題都進(jìn)行過(guò)探討。不少生命倫理學(xué)方面的學(xué)者通過(guò)多種方式參與了科技部、衛(wèi)生部等國(guó)家層面生物技術(shù)應(yīng)用研究規(guī)制設(shè)置的倫理咨詢和政策制定。2001年，中國(guó)國(guó)家人類基因組南方研究中心倫理委員會(huì)向衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)提交了《人類胚胎干細(xì)胞研究的倫理準(zhǔn)則(建議稿)》，獲得有關(guān)部門(mén)的采納和接受。生命倫理學(xué)家與醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生、社會(huì)學(xué)和法學(xué)專家一起給相關(guān)部門(mén)起草了艾滋病政策和法律改革的建議，促進(jìn)了21世紀(jì)后我國(guó)艾滋病防治工作的顯著進(jìn)展［3］。

1.2中國(guó)積極參與國(guó)際生物科技倫理制度建設(shè)，并引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注

中國(guó)生物倫理學(xué)研究和實(shí)踐從80年代的起步階段就直接得益于對(duì)國(guó)外相關(guān)研究和倫理實(shí)踐的介紹和引進(jìn)，并在不斷學(xué)習(xí)、借鑒和發(fā)展過(guò)程中積極參與國(guó)際生物科技倫理的交流、合作研究以及倫理準(zhǔn)則形成和推廣過(guò)程，努力發(fā)出自己的聲音。中國(guó)是國(guó)際生命倫理學(xué)協(xié)會(huì)的創(chuàng)始國(guó)，并在2006年成功在北京舉辦了第8屆世界生命倫理學(xué)大會(huì)。中國(guó)積極參與國(guó)際合作交流活動(dòng)，多次組織召開(kāi)了國(guó)際交流會(huì)議，如中英納米技術(shù)倫理學(xué)會(huì)議(2009)、中荷動(dòng)物生物技術(shù)倫理學(xué)會(huì)議(2009)、中日韓東亞國(guó)家危重病人決策研究(2009)、中美臨床試驗(yàn)倫理問(wèn)題會(huì)議(2009)、中歐生殖醫(yī)學(xué)和干細(xì)胞研究合作倫理管治項(xiàng)目(2007年～2009年)、中法醫(yī)院倫理學(xué)會(huì)議(2001)，等等。有多名中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際生命倫理學(xué)組織中擔(dān)任職務(wù)。在一些國(guó)際性的重大生命倫理問(wèn)題上，中國(guó)明確表達(dá)了自己的立場(chǎng)。2000年12月2日，中國(guó)人類基因組社會(huì)、倫理和法律委員會(huì)通過(guò)聲明，表示接受聯(lián)合國(guó)教科文組織的《人類基因組和人類權(quán)利的普遍宣言》和國(guó)際人類基因組組織(HUGO)的原則。2001年7月22日，科技部副部長(zhǎng)程津在以《生物倫理:國(guó)際挑戰(zhàn)》為題的聯(lián)合國(guó)教科文組織科技部長(zhǎng)圓桌會(huì)議上說(shuō)，我們贊成以治療和預(yù)防為目的的人類胚胎干細(xì)胞研究，但是堅(jiān)決反對(duì)克隆人，不支持任何生殖性克隆實(shí)驗(yàn)。在2010年第10屆世界生命倫理學(xué)大會(huì)上，中國(guó)學(xué)者提出，應(yīng)以“和而不同”的觀點(diǎn)來(lái)正確處理國(guó)際倫理準(zhǔn)則與傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系［4］。中國(guó)關(guān)于生命倫理學(xué)的研究、表達(dá)和制度建設(shè)正引起國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。

1.2中國(guó)生物科技倫理宏觀管理制度建設(shè)總體上不容樂(lè)觀

目前中國(guó)生物科技倫理制度建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是，中國(guó)還沒(méi)有國(guó)家生物倫理學(xué)委員會(huì)的類似機(jī)構(gòu)，來(lái)從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)生物技術(shù)發(fā)展引發(fā)的倫理、法律和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和深度探討，也缺乏相關(guān)研究議題進(jìn)入政府決策議程的適當(dāng)機(jī)制。這種機(jī)制缺失，在相當(dāng)程度上造成中國(guó)在生物技術(shù)應(yīng)用研究領(lǐng)域的失范和混亂，并給國(guó)家生物技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)不良影響。在實(shí)際中，各級(jí)政府對(duì)一些生命科學(xué)研究和醫(yī)療技術(shù)的宣傳、推廣行為缺乏必要、嚴(yán)格的倫理評(píng)估程序和法律約束機(jī)制。許多跨國(guó)公司和機(jī)構(gòu)借科研合作之名在中國(guó)境內(nèi)從事違規(guī)的藥物人體試驗(yàn)和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)或非法獲取生物遺傳資源，嚴(yán)重影響了中國(guó)科學(xué)界的國(guó)際形象，侵害了中國(guó)的戰(zhàn)略利益。某些科研機(jī)構(gòu)和決策部門(mén)基于自身利益考慮，對(duì)研究失范行為視而不見(jiàn);或片面依靠某些科學(xué)家的意見(jiàn)進(jìn)行決策，實(shí)施重大生物技術(shù)商業(yè)化項(xiàng)目或創(chuàng)新計(jì)劃，引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑。這不僅使科學(xué)界的誠(chéng)信度和政府公信力受到傷害，而且使一些創(chuàng)新項(xiàng)目的推進(jìn)面臨巨大的社會(huì)壓力。此外，還存在著倫理研究資源欠缺、倫理決策和管理經(jīng)驗(yàn)不足、相應(yīng)規(guī)制設(shè)置不完善、已有規(guī)范得不到有效執(zhí)行等突出問(wèn)題，制約著我國(guó)生命倫理制度的發(fā)展與完善。

2國(guó)外生物科技倫理制度建設(shè)的進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)

(1)重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)的社會(huì)科學(xué)研究，預(yù)防高新技術(shù)的非預(yù)期后果。早在20世紀(jì)70年代，為適應(yīng)公眾對(duì)日益涌現(xiàn)的新技術(shù)可能引發(fā)的潛在健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《技術(shù)評(píng)估法案》(1972)。該法案強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)變化的廣泛社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)價(jià)的必要性，并授權(quán)創(chuàng)建了技術(shù)評(píng)估辦公室(OTA)，以全面理解新技術(shù)的潛在社會(huì)影響。這類“意在對(duì)現(xiàn)存技術(shù)或新技術(shù)可能產(chǎn)生的非預(yù)期結(jié)果進(jìn)行分析的政策研究活動(dòng)”［5］，被認(rèn)為有助于改進(jìn)技術(shù)決策的質(zhì)量，有效化解各種治理危機(jī)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著對(duì)新技術(shù)評(píng)估的復(fù)雜性和重要性的認(rèn)識(shí)，歐美各國(guó)逐步從經(jīng)典式技術(shù)評(píng)估走向參與式技術(shù)評(píng)估、論辯式技術(shù)評(píng)估和建構(gòu)性技術(shù)評(píng)估，其總體取向是不斷擴(kuò)展公眾參與的空間和深度，增加新技術(shù)評(píng)估中倫理的、法律的和社會(huì)的內(nèi)容，以逐步消解單向度的技術(shù)精英決策體制可能帶來(lái)的負(fù)面影響，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)科學(xué)界和決策層的信任度。

(2)通過(guò)國(guó)家立法設(shè)立國(guó)家生命倫理委員會(huì)，對(duì)重大生物科技可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和倫理問(wèn)題進(jìn)行前瞻性評(píng)估和咨詢。20世紀(jì)70年代初期，當(dāng)重組DNA技術(shù)即將問(wèn)世之際，斯坦福大學(xué)分子生物學(xué)家保爾•伯格領(lǐng)導(dǎo)的一群美國(guó)科學(xué)家就倡議，在這一技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)規(guī)制和規(guī)范出臺(tái)之前應(yīng)暫停與之相關(guān)的實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家健康衛(wèi)生研究院等迅速回應(yīng)科學(xué)家的意見(jiàn)，建立了重組DNA特別委員會(huì)、重組DNA技術(shù)委員會(huì)等，對(duì)重組DNA技術(shù)應(yīng)用的潛在危險(xiǎn)以及相關(guān)的倫理、法律和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究。1974年，美國(guó)政府依據(jù)“國(guó)家研究法案”，設(shè)立了“生物醫(yī)學(xué)和行為科學(xué)研究的人類受試者保護(hù)委員會(huì)”。該委員會(huì)是由議會(huì)設(shè)置的第一個(gè)美國(guó)國(guó)家研究倫理學(xué)委員會(huì)，其提出的著名的“Belmont報(bào)告”，明確了涉及人類受試者的研究活動(dòng)的基本原則，為聯(lián)邦政府在這一領(lǐng)域的研究規(guī)制的設(shè)置奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，幾乎每屆美國(guó)政府都設(shè)有國(guó)家生物倫理委員會(huì)，探討新的科學(xué)、醫(yī)學(xué)和技術(shù)引發(fā)的倫理問(wèn)題?？肆诸D時(shí)代的生物倫理委員對(duì)克隆、人類干細(xì)胞研究等問(wèn)題進(jìn)行了探討，布什時(shí)代的生物倫理委員會(huì)則主要討論了干細(xì)胞研究、基因增強(qiáng)和生殖技術(shù)等引發(fā)的倫理問(wèn)題。2009年11月，奧巴馬上任后不久就宣布設(shè)立新的生物倫理顧問(wèn)委員會(huì)，研究生命科學(xué)和生物技術(shù)研究引發(fā)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、科研中的利益沖突和權(quán)利尊重問(wèn)題”等，以便通過(guò)新技術(shù)的社會(huì)評(píng)估，將相關(guān)的倫理辯論作為政府決策和治理的重要基礎(chǔ)。

(3)國(guó)際組織積極推進(jìn)國(guó)際生物科技倫理準(zhǔn)則體系建設(shè)和實(shí)踐，形成了一系列指導(dǎo)性原則與倫理規(guī)范。20世紀(jì)70年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)等國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視生命科學(xué)中的倫理問(wèn)題，并在其工作計(jì)劃中對(duì)科技倫理學(xué)給予了優(yōu)先地位。UNESCO曾在20世紀(jì)90年代先后建立了國(guó)際生命倫理委員會(huì)(IBC，1993)、世界科學(xué)知識(shí)與技術(shù)倫理委員會(huì)(COMEST，1998)，政府間生物倫理委員會(huì)(IG-BC)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間生物倫理委員會(huì)等倫理組織。這些組織積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成倫理共識(shí)，為成員國(guó)加強(qiáng)倫理管理組織體系建設(shè)提供工具和技術(shù)支持。聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)員國(guó)大會(huì)先后通過(guò)了《世界人類基因組與人權(quán)宣言》(1997年)、《人類基因數(shù)據(jù)國(guó)際宣言》(2003年)和《世界生命倫理及人權(quán)宣言》(2005年)，為各國(guó)提供了有關(guān)生命倫理原則、標(biāo)準(zhǔn)和框架。UNESCO還進(jìn)行了相應(yīng)配套工作，促進(jìn)倫理教育的推廣，倫理委員會(huì)的建立和經(jīng)驗(yàn)交流。在WHO、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)組織理事會(huì)(CIOMS)、世界醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)(WMA)等國(guó)際組織的推動(dòng)下，在生物醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)已形成了一系列共同的倫理原則與規(guī)范。WMA的《赫爾辛基宣言———人體醫(yī)學(xué)研究的倫理準(zhǔn)則》、CIOMS的《涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究國(guó)際倫理準(zhǔn)則》等文件，對(duì)生物醫(yī)學(xué)研究中涉及人體實(shí)驗(yàn)的倫理行為進(jìn)行了明確規(guī)范，已成為成員國(guó)普遍遵守的國(guó)際倫理準(zhǔn)則。2000年，WHO還制定了《評(píng)審生物醫(yī)學(xué)研究的倫理委員會(huì)工作指南》，提出，“國(guó)家、單位和社區(qū)應(yīng)該努力建立倫理委員會(huì)和倫理審查系統(tǒng)……如果適當(dāng)?shù)脑?，政府?yīng)該促進(jìn)在國(guó)家、單位和地方建立獨(dú)立的、多學(xué)科的、多部門(mén)的和多元的倫理委員會(huì)。倫理委員會(huì)需要行政上和財(cái)政上的支持”［6］。根據(jù)WHO的要求，各成員國(guó)都逐步在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立起了倫理委員會(huì)，推行倫理審查制度。

3加強(qiáng)我國(guó)生物科技倫理制度建設(shè)的政策建議

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要推進(jìn)負(fù)責(zé)任的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，必須通過(guò)引入科學(xué)技術(shù)的社會(huì)評(píng)價(jià)以及設(shè)立國(guó)家倫理委員會(huì)等機(jī)制，在重大科技決策過(guò)程中引入倫理、法律和社會(huì)維度的考量，反映和表達(dá)公眾的普遍利益訴求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新的包容性發(fā)展。基于我國(guó)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)生物科技倫理制度建設(shè)。

(1)從戰(zhàn)略高度重視科技風(fēng)險(xiǎn)管理與科技倫理制度建設(shè)。科技倫理制度的建設(shè)旨在強(qiáng)化科學(xué)家、決策者以及社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，它是面向未來(lái)的戰(zhàn)略思考，展現(xiàn)的是包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家意志。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)管理與科技倫理制度建設(shè)是一種具有前瞻性的戰(zhàn)略部署，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧，有關(guān)部門(mén)亟須站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，以一種負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，高度重視科技風(fēng)險(xiǎn)管理與科技倫理制度建設(shè)，為科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)建有利的社會(huì)倫理環(huán)境和制度體系。

(2)建立重大項(xiàng)目的倫理審查與風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)生物科技創(chuàng)新的倫理研究和社會(huì)評(píng)估是完善生物科技倫理制度的重要環(huán)節(jié)。鑒于我國(guó)生物技術(shù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，亟須加強(qiáng)相關(guān)倫理研究和社會(huì)評(píng)估工作。特別是對(duì)于重大科技項(xiàng)目，尤其需要建立倫理審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)其后果進(jìn)行多方面的價(jià)值評(píng)估———不僅要看其可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)看其對(duì)環(huán)境生態(tài)、對(duì)人的生命健康以及社會(huì)福利、社會(huì)公正的影響。因此，建議盡快研究制定有關(guān)規(guī)則，在重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)審與答辯中引入倫理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，把規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)作為項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并建立安全舉證機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)真正的倫理規(guī)制，需要在答辯委員會(huì)、評(píng)價(jià)專家組等組織中吸收倫理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等加入，重視他們的參與和意見(jiàn)表達(dá);對(duì)于某些重大高新技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目如轉(zhuǎn)基因作物、納米科技、合成生物學(xué)研究等，應(yīng)配套設(shè)立專門(mén)的倫理研究議題，進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性研究和風(fēng)險(xiǎn)跟蹤考察。