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時(shí)間：2023-01-17 19:12:26
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1.2 本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例 》《中國(guó)大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)危急事件管理工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定而制定。
2 內(nèi)容
2.1、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng) 安全生產(chǎn)第一責(zé)任人
副組長(zhǎng) 事故部門的分管廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
成 員 其他廠領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師、廠工會(huì)、職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)基層單位第一責(zé)任人
2.1.2 放射物質(zhì)泄漏人身傷亡事故應(yīng)急辦公室
主 任 副總工程師
副主任 安監(jiān)負(fù)責(zé)人、生技負(fù)責(zé)人、運(yùn)行管理負(fù)責(zé)人、檢修負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)負(fù)責(zé)人、工會(huì)專職
2.1.3 職責(zé)
組長(zhǎng)職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、集團(tuán)公司的有關(guān)放射性物質(zhì)管理的法規(guī)、政策等，并進(jìn)行部署；
（2）負(fù)責(zé)本單位放射性物質(zhì)泄漏事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂；
（3）督促檢查做好放射性物質(zhì)泄漏事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（4）全面負(fù)責(zé)放射性物質(zhì)泄漏事故發(fā)生后的救援、調(diào)查、恢復(fù)工作；
（5）組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,并組織實(shí)施和演練。
副組長(zhǎng)的職責(zé)
（1）檢查各分管部門對(duì)放射性物質(zhì)泄漏事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；
（2）指導(dǎo)各分管部門的工作；
（3）協(xié)助總指揮正確處理在危急情況下的救援、調(diào)查、恢復(fù)工作。
成員職責(zé)
（1）建立健全放射性物質(zhì)泄漏事故應(yīng)急預(yù)案；
（2）對(duì)本部門發(fā)生的放射性物質(zhì)泄漏事故及時(shí)匯報(bào)、救援、恢復(fù)、調(diào)查并提出防范措施。
辦公室職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門對(duì)放射性物質(zhì)泄漏事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況；
（2）負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作；
（3）每年組織相關(guān)人員修訂本預(yù)案；
（4）每年6月份組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行本預(yù)案的演練；
（5）對(duì)發(fā)生的危急事件及時(shí)匯報(bào)、調(diào)查、責(zé)任處理。
2.1.4 搶救小組
組 長(zhǎng)： 工會(huì)主席
成 員： 物業(yè)公司經(jīng)理、醫(yī)務(wù)所人員
職 責(zé)：保證傷員的搶救及將傷員安全送往醫(yī)院。
2.1.5成立應(yīng)急救援指揮部（設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度部）
總指揮：總經(jīng)理
副總指揮：生產(chǎn)副總經(jīng)理
成員：生產(chǎn)調(diào)度部主任 設(shè)備技術(shù)部主任 保衛(wèi)部主任 安監(jiān)部主任 衛(wèi)生所所長(zhǎng) 材料管理部主任 行政事務(wù)部主任
2.1.6總指揮的職責(zé)
（1）發(fā)生事故時(shí)由總指揮和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；
（2）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；
（3）向上級(jí)匯報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；
（4）組織事故調(diào)查，總結(jié)救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
副總指揮的職責(zé)
協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；
2.1.7 指揮部成員職責(zé)
2.1.7.1安全監(jiān)察部主任職責(zé)
協(xié)調(diào)總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作；
2.1.7.2生產(chǎn)調(diào)度部主任的職責(zé)
a、負(fù)責(zé)事故處理時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的隔離等工作；
b、事故現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系；
c、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)放射性物質(zhì)的的監(jiān)測(cè)工作；
d、必要時(shí)代替指揮部對(duì)外有關(guān)信息；
（3）設(shè)備技術(shù)部主任的職責(zé)
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)放射性物質(zhì)的監(jiān)測(cè)及設(shè)備維護(hù)
（4）保衛(wèi)部主任職責(zé)
負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)、警戒、疏散、道路管制工作；
（5）衛(wèi)生所所長(zhǎng)的職責(zé)
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及受傷人員的分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；
（6）行政事務(wù)部主任的職責(zé)
負(fù)責(zé)搶救受傷人員的生活必需品供應(yīng)；
2.1.8應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍
安監(jiān)部、設(shè)備技術(shù)部、生產(chǎn)調(diào)度部、思想政治工作部、保衛(wèi)部、車隊(duì)、物業(yè)公司醫(yī)務(wù)所、總經(jīng)理工作部、行政事務(wù)部全體成員；運(yùn)行、檢修部門的相關(guān)人員；
2.1.9應(yīng)急通訊
領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng) 電話號(hào)碼
日常管理辦公室電話 辦公室主任手機(jī)
醫(yī)院門診 ×××× 市醫(yī)急診 120
廠總機(jī) ×××× 廠部值班 ××××
2.2危急事件的表述
放射性物質(zhì)的類型
（1）核輻射
（2）X射線
（3）其他放射性物質(zhì)
2.3危急事件的預(yù)防
…………
2.4危急事件的應(yīng)對(duì)及預(yù)案的啟動(dòng)與結(jié)束
2.4.1 放射性物質(zhì)泄漏應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)條件
放射性物質(zhì)發(fā)生漏泄后，無(wú)法控制的應(yīng)立即啟動(dòng)此預(yù)案。
2.4.2 應(yīng)急救援措施
放射性物質(zhì)發(fā)生漏泄后，無(wú)法控制，造成人員傷亡事故的應(yīng)立即采取以下措施。
2.4.3最早發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)漏泄者應(yīng)立即向安監(jiān)部、值長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)所報(bào)警；
2.4.4安監(jiān)部、值長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)所接到報(bào)警電話后，應(yīng)迅速通知有關(guān)分場(chǎng)、部門，查明擴(kuò)散嚴(yán)重，立即發(fā)出應(yīng)急救援預(yù)案處置指令，立即通知指揮部及專業(yè)救援隊(duì)伍迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)；
2.4.5指揮部成員通知所在部門按專業(yè)迅速向上級(jí)主管部門公安、勞動(dòng)、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告情況；
2.4.6發(fā)生事故的部門要迅速查明漏泄點(diǎn)和原因；
2.4.7醫(yī)務(wù)所人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，戴好防護(hù)用品，首先查明有無(wú)受傷害的人員，以最快的速度將受傷害者脫離現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重者盡快送醫(yī)院救治；
2.4.8指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事故狀態(tài)和危害程度做出相應(yīng)的應(yīng)急決定，并命令各應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍立即開(kāi)展救援。如果事故擴(kuò)大，應(yīng)請(qǐng)求支援；
火電廠事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)依據(jù)《電力行業(yè)緊急救護(hù)工作規(guī)范》(dl/t6921999)的要求執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)其針對(duì)性、專業(yè)性，其制定程序主要包括編制的準(zhǔn)備、危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)案編制、預(yù)案的演習(xí)和修訂、審核實(shí)施。另外，火電廠應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)并入地方政府編制的區(qū)域性重大事故應(yīng)急救援預(yù)案體系中，以有助于增進(jìn)企業(yè)和地方政府的相互了解，也確保了火電廠應(yīng)急救援預(yù)案作為區(qū)域性重大事故應(yīng)急救援體系的有機(jī)組成部分，在緊急情況下實(shí)施。
1編制的準(zhǔn)備
1.1成立預(yù)案編制小組
火電廠應(yīng)組織安全、環(huán)保、生產(chǎn)、設(shè)備、醫(yī)護(hù)等相關(guān)部門的技術(shù)人員組成編制小組。小組成員最好包括來(lái)自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表，以保證企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案與區(qū)域性事故應(yīng)急救援預(yù)案的一致性，當(dāng)事故擴(kuò)大或波及到廠外時(shí)，與區(qū)域性應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)現(xiàn)有效銜接。
1.2相關(guān)資料收集
包括適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的危險(xiǎn)源普查，企業(yè)事故檔案，國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)的事故資料，相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
1.3企業(yè)應(yīng)急資源
在緊急情況下，企業(yè)所具有的包括人力、設(shè)備和供應(yīng)等方面的應(yīng)急資源，如全職和兼職的應(yīng)急人員消防供水系統(tǒng)、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、毒物檢測(cè)設(shè)備、醫(yī)療救生設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備等。
1.4環(huán)境及社會(huì)應(yīng)急資源
當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當(dāng)?shù)乜蓜?dòng)用的社會(huì)應(yīng)急資源。
2危險(xiǎn)及有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[1]
危險(xiǎn)及有害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是火電廠編制事故應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵和主要依據(jù)。
2.1危害辨識(shí)的主要內(nèi)容
火電廠在危害辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)以下方面存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。
(1)廠址及環(huán)境條件
從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、交通運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。
(2)廠區(qū)平面布置總圖
應(yīng)辨識(shí)與分析功能分區(qū)(生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū))布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。運(yùn)輸線路及碼頭:應(yīng)考慮廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。
(3)建(構(gòu))筑物應(yīng)辨識(shí)和分析
建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸(操作、安全、檢修)通道、開(kāi)門，以及生產(chǎn)輔助設(shè)施。
(4)生產(chǎn)工藝過(guò)程應(yīng)辨識(shí)和分析
物料(毒性、腐蝕性、燃爆性)的溫度、壓力、速度、作業(yè)和控制條件以及事故及失控狀態(tài)。
(5)生產(chǎn)設(shè)備及裝置主要包括電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、電廠化學(xué)設(shè)備及裝置、特殊單體設(shè)備及裝置(如鍋爐、制氫站、油庫(kù)等)、有毒有害作業(yè)部位及勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境等。
2.2重大危險(xiǎn)及有害因素的辨識(shí)
火電廠運(yùn)行管理實(shí)踐表明在其生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在著發(fā)生火災(zāi)、爆炸、電氣傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、電梯及車輛傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、淹溺、中毒窒息、燙傷凍傷、電離、電磁輻射、聽(tīng)力損傷、振動(dòng)傷害等多種事故危險(xiǎn)。在各種危險(xiǎn)因素中，可燃介質(zhì)的泄漏及散發(fā)是最重要的危險(xiǎn)因素，由其引發(fā)的火災(zāi)爆炸、中毒窒息事故是工程生產(chǎn)及檢修過(guò)程中應(yīng)注意防范的重點(diǎn)。[2]火電廠重點(diǎn)危險(xiǎn)事故及重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域及部位主要包括:主廠房區(qū)(汽機(jī)房、鍋爐房、主控樓、空壓站等)；點(diǎn)火油罐區(qū)(貯油罐、油泵房及卸油棧臺(tái)等)；屋外配電裝置區(qū)(主變壓器、高壓廠用變壓器、啟動(dòng)備用變壓器等)；制氫系統(tǒng)(制氫站、貯氫罐、輸氫管道等)；煤場(chǎng)區(qū)(翻車機(jī)室、干煤棚、輸煤棧橋、轉(zhuǎn)運(yùn)站、碎煤機(jī)室等)；廠區(qū)電纜溝道等。[2]根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gbl82182000)以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局文件《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào))，大中型火電廠使用的鍋爐一般均屬重大危險(xiǎn)源。此外，根據(jù)《輕柴油》(gb2522000)標(biāo)準(zhǔn)，輕柴油火災(zāi)危險(xiǎn)型類別分類上升為乙類，大部分火電廠用于點(diǎn)火助燃的輕柴油罐應(yīng)屬重大危險(xiǎn)源。電廠作為業(yè)主單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，填寫《重大危險(xiǎn)源申報(bào)表》報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。3預(yù)案編制火電廠事故應(yīng)急救援預(yù)案主要包括以下內(nèi)容。
3.1廠區(qū)的基本情況
包括本電廠建設(shè)規(guī)模；主要的危險(xiǎn)因素及危險(xiǎn)區(qū)域；涉及到的化學(xué)危險(xiǎn)物品的品名及正常儲(chǔ)量；廠內(nèi)職工三班的分布人數(shù)；廠區(qū)占地面積、周邊縱向、橫向距離；距廠圍墻外500m、1000m范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù))；氣象狀況。
3.2指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)及分工
成立事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由總經(jīng)理、有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，日常工作由安全部門管理。發(fā)生重大事故時(shí)，以指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，立即成立電廠事故應(yīng)急救援指揮部，總經(jīng)理任總指揮，有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理或總工程師任副總指揮，負(fù)責(zé)全廠應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部可設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度室。在編制“預(yù)案”時(shí)應(yīng)明確若總經(jīng)理、有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理和總工程師不在電廠時(shí)，由安全部門或其他部門負(fù)責(zé)人為臨時(shí)總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。指揮機(jī)構(gòu)職責(zé):指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織實(shí)施和演練；檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在發(fā)生重大事故時(shí)，由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；向上級(jí)匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。指揮部人員分工:總指揮組織指揮全廠的應(yīng)急救援；副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。安全負(fù)責(zé)人協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作；保衛(wèi)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；生產(chǎn)及設(shè)備負(fù)責(zé)人(或總值長(zhǎng))負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系；協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)搶修工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮；后勤及醫(yī)護(hù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；環(huán)保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測(cè)工作；必要時(shí)代表指揮部對(duì)外有關(guān)信息。
3.3危險(xiǎn)目標(biāo)確定及潛在危險(xiǎn)性評(píng)估
危險(xiǎn)目標(biāo)的確定:根據(jù)本電廠重大危險(xiǎn)事故可能引起的后果，確定應(yīng)急救援危險(xiǎn)目標(biāo)，可按危險(xiǎn)性的大小依次排為1號(hào)目標(biāo)、2號(hào)目標(biāo)……等。潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估:對(duì)每個(gè)已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)要做出潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估。即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，可能對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)的危害及范圍。預(yù)測(cè)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。
3.4救援隊(duì)伍
根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、通訊保障隊(duì)、治安隊(duì)等。專業(yè)救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的骨干力量，擔(dān)負(fù)電廠各類重大事故的處置任務(wù)。電廠的職工醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)傷員的現(xiàn)場(chǎng)和院內(nèi)搶救治療任務(wù)。
3.5裝備和信號(hào)規(guī)定
為保證應(yīng)急救援工作及時(shí)有效，事先必須配備裝備器材，并對(duì)信號(hào)做出規(guī)定。電廠必須針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)并根據(jù)需要，將搶險(xiǎn)搶修、個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時(shí)要專人維護(hù)、保管、檢驗(yàn)，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。對(duì)各種通訊工具、警報(bào)及事故信號(hào)，平時(shí)必須做出明確規(guī)定；報(bào)警方法、聯(lián)絡(luò)號(hào)碼和信號(hào)使用規(guī)定要置于明顯位置，使每位值班人員熟練掌握。
3.6制訂預(yù)防事故措施
對(duì)已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實(shí)到部門(單位)和個(gè)人。同時(shí)還應(yīng)制訂在一旦發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，盡力降低危害程度的措施。
3.7事故處置處置方案
根據(jù)危險(xiǎn)目標(biāo)模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，如火災(zāi)、爆炸、中毒、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡(luò)、搶險(xiǎn)搶救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報(bào)聯(lián)系、救援行動(dòng)方案等。處理程序:指揮部應(yīng)制訂事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時(shí)，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都有明確規(guī)定。做到臨危不懼，正確指揮。重大事故發(fā)生時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)潛在危險(xiǎn)的評(píng)估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.8應(yīng)急行動(dòng)報(bào)警
發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，應(yīng)立即向生產(chǎn)總調(diào)度值班室、電話總機(jī)或消防隊(duì)報(bào)警，要求提供準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的事故現(xiàn)場(chǎng)信息，并提供報(bào)警人的聯(lián)系方式。接警和通達(dá):總調(diào)度或消防隊(duì)值班室接到報(bào)警后，應(yīng)首先報(bào)告應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)告內(nèi)容主要包括事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，事故類型如火災(zāi)、爆炸、泄漏(暫態(tài)、連續(xù))。領(lǐng)導(dǎo)小組全面啟動(dòng)事故處理程序，通知各專業(yè)隊(duì)火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。然后向上級(jí)應(yīng)急指揮部門報(bào)告，根據(jù)事故的級(jí)別判斷是否需要啟動(dòng)區(qū)域級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。
3.9緊急安全疏散版權(quán)所有
在發(fā)生重大事故，可能對(duì)廠區(qū)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí)，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，對(duì)與事故應(yīng)急救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。對(duì)可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時(shí)，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
3.10工程搶險(xiǎn)搶修
有效的工程搶險(xiǎn)是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險(xiǎn)人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的方案，在做好個(gè)體防護(hù)的基礎(chǔ)上，以最快的速度及時(shí)堵漏排險(xiǎn)，消滅事故。
3.11現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)
及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。車間應(yīng)建立搶救小組，每個(gè)職工都應(yīng)學(xué)會(huì)心肺復(fù)蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救；發(fā)生化學(xué)灼傷，要立即在現(xiàn)場(chǎng)用清水進(jìn)行足夠時(shí)間的沖洗。在醫(yī)院和廠內(nèi)衛(wèi)生所搶救室應(yīng)有搶救程序圖，每一位醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)熟練掌握每一步搶救措施的具體內(nèi)容和要求。
3.12社會(huì)支援
電廠一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險(xiǎn)搶救力量不足或有可能危及社會(huì)安全時(shí)，指揮部必須立即向上級(jí)和友鄰單位通報(bào)，必要時(shí)請(qǐng)求社會(huì)力量援助。社會(huì)援助隊(duì)伍進(jìn)入廠區(qū)時(shí)，指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)并告之安全注意事項(xiàng)。
4預(yù)案演習(xí)和修訂
2一些高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題
2008年12月29日，美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）年僅23歲的學(xué)生SheharbanoSangji在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)，因應(yīng)急處置失當(dāng)，造成三度燒傷，18天后死亡。2011年12月27日，美國(guó)洛杉磯地方法院判決Sangji的導(dǎo)師PatrickHarran和UCLA有罪（罪名為“故意違反職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，致人死亡罪”）。這可能是美國(guó)第一例因科學(xué)實(shí)驗(yàn)室事故而受到的刑事指控。UCLA的事故將為更多的科學(xué)家和實(shí)驗(yàn)室管理者敲響警鐘，更加嚴(yán)肅地對(duì)待實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理問(wèn)題。在2010年12月期間，黑龍江省某農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)學(xué)院27名學(xué)生和1名教師因使用4只未檢疫山羊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)而感染布魯氏菌病，2011年1月已有部分學(xué)生出現(xiàn)癥狀，因應(yīng)急處置不當(dāng)，直至3月校方才檢查，確診感染了布魯氏菌病，直到9月5日，該校才向媒體通報(bào)此事。黑龍江省教育廳最后確定此次實(shí)驗(yàn)室生物安全事故是校方的責(zé)任。這2起由國(guó)內(nèi)外媒體分別披露出來(lái)的高校實(shí)驗(yàn)室事故及處理結(jié)果，不僅為高校的實(shí)驗(yàn)室安全敲響了警鐘，同時(shí)也凸顯出高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理中存在的一些問(wèn)題。
2．1應(yīng)急管理理念的缺失
高校實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)急管理存在著許多理念上的缺失，主要表現(xiàn)在：（1）缺少危機(jī)意識(shí)，不能做到居安思危，認(rèn)為只要實(shí)驗(yàn)室的安全工作做得好，就不需要進(jìn)行應(yīng)急管理；（2）對(duì)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理的重要性關(guān)注度不夠，不愿意投入所必需的人力、物力和資金；（3）把事故發(fā)生后的處置過(guò)程當(dāng)作應(yīng)急管理的全部?jī)?nèi)容，忽視了應(yīng)急工作的日常管理；（4）認(rèn)為應(yīng)急管理只能是被動(dòng)式管理。正因?yàn)槿绱?，使得?shí)驗(yàn)室管理者不能有效地預(yù)防事故的發(fā)生，及時(shí)準(zhǔn)確地處理實(shí)驗(yàn)室事故，從而造成事故的惡化，加大了處置難度。
2．2應(yīng)急管理體制不健全
大多數(shù)高校內(nèi)部雖然也成立了正式或臨時(shí)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)、認(rèn)定了分工，但是多數(shù)沒(méi)有考慮實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理的特殊性。實(shí)驗(yàn)室安全的應(yīng)急機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是松散型組織，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容、人員構(gòu)成上應(yīng)該具有相應(yīng)的穩(wěn)定性、專業(yè)性和延續(xù)性，這樣才能夠有效地吸取事故處理后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免應(yīng)急機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，僅僅充當(dāng)了上傳下達(dá)“接線員”的角色。
2．3應(yīng)急管理機(jī)制不健全
通過(guò)政府主導(dǎo)的應(yīng)急實(shí)踐，現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制已基本包括預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、信息機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制、調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制等。目前，各高校實(shí)驗(yàn)室一般都制定了應(yīng)急預(yù)案，但普遍存在預(yù)案雷同，如出一轍的現(xiàn)象。究其原因，這些應(yīng)急預(yù)案多是在北京奧運(yùn)、國(guó)慶等特殊時(shí)期在上級(jí)主管部門要求下倉(cāng)促制定的，這就造成可操作性不強(qiáng)，而高校內(nèi)部各部門出于各自利益和責(zé)任的原因，相互推諉，缺少配合，不能有效地整合應(yīng)急資源，也給事故的預(yù)防、處置留下許多“三不管”地帶［8］。在實(shí)驗(yàn)室事故發(fā)生后，信息報(bào)送和方面，許多實(shí)驗(yàn)室也沒(méi)有明確從制度上規(guī)范化，善后恢復(fù)和調(diào)查評(píng)價(jià)方面，往往只重視事故的處理而輕視了事故后的恢復(fù)、評(píng)價(jià)、總結(jié)，這也使實(shí)驗(yàn)室再次應(yīng)對(duì)事故的能力無(wú)法得到提高。2．4應(yīng)急事故專業(yè)性應(yīng)對(duì)的欠缺雖然高校是對(duì)公民高等教育的單位，但并不等于就自然掌握了正確的實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)，能夠正確處置實(shí)驗(yàn)室事故。實(shí)際上，很多教師、學(xué)生雖然長(zhǎng)期在實(shí)驗(yàn)室工作，但是對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全以及防護(hù)缺乏了解，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)類型的復(fù)雜性，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)無(wú)所適從，缺乏專業(yè)應(yīng)對(duì)、處置。
3完善高校實(shí)驗(yàn)室事故應(yīng)急管理的對(duì)策
3．1加強(qiáng)應(yīng)急管理安全教育
凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。危機(jī)意識(shí)是應(yīng)急管理的起點(diǎn)，作為高校的實(shí)驗(yàn)室管理者應(yīng)該把危機(jī)意識(shí)融于日常的實(shí)驗(yàn)室管理工作中，同時(shí)，還需要培養(yǎng)師生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的危機(jī)意識(shí)。通過(guò)對(duì)師生危機(jī)意識(shí)的灌輸，來(lái)提高高校師生對(duì)實(shí)驗(yàn)室事故發(fā)生的警惕性，真正做到居安思危，防微杜漸。作為實(shí)驗(yàn)室管理者應(yīng)該充分重視實(shí)驗(yàn)室事故危機(jī)意識(shí)的普及教育，部分高校開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)擬進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的師生進(jìn)行安全教育，考核通過(guò)后方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，這是一種很好的嘗試。安全教育的基礎(chǔ)內(nèi)容是自我防護(hù)、救護(hù)知識(shí)和技能，掌握實(shí)驗(yàn)室安全操作的基本技能，這對(duì)于應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室事故及減少事件的負(fù)面影響至為重要［9］。
3．2健全實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理體制
高校實(shí)驗(yàn)室事故應(yīng)急管理的組織體系一般由決策系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)組成。應(yīng)急管理的決策中樞系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)核心成員組成，其職責(zé)是針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮。應(yīng)急管理的實(shí)施系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括各院、系以及相關(guān)的行政部處，必要時(shí)還應(yīng)聯(lián)合政府的組織和力量，職責(zé)就是具體開(kāi)展危機(jī)控制及善后處理等工作，日常工作可以由實(shí)驗(yàn)室管理部門承擔(dān)，提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)演練和危機(jī)預(yù)案制定等工作。應(yīng)急管理的咨詢參謀系統(tǒng)，其職責(zé)主要是發(fā)揮其高校的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)應(yīng)急的決策和處置提供技術(shù)支持和服務(wù)。應(yīng)急管理的輔助系統(tǒng)主要是指高校內(nèi)部那些提供輔助支持的部門，如后勤部門、校醫(yī)院等，由它們提供后勤保障。一些高校在健全實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理體制的過(guò)程中做了一些很好的實(shí)踐。部分高校成立了實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室事故的應(yīng)急管理工作，明確各部門的職責(zé)，確?！皺M向到邊，豎向到底”的無(wú)縫管理，避免事故發(fā)生時(shí)相互推諉，還分別設(shè)立了如輻射安全、生物安全、試劑藥品等專業(yè)安全防護(hù)技術(shù)小組，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)安全的應(yīng)急管理提供技術(shù)指導(dǎo)。
3．3健全高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理機(jī)制
3．3．1完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性
實(shí)驗(yàn)室安全事故處置是否得當(dāng)，很大程度取決于應(yīng)急預(yù)案的完善與否。好的應(yīng)急預(yù)案能夠控制事故的發(fā)展，同時(shí)將損失和影響降到最低。根據(jù)高校實(shí)驗(yàn)室事故多發(fā)的類型，可以分別制定火災(zāi)類、觸電類、中毒類、爆炸類、放射類、生物感染類、物理傷害類等方面的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)該涵蓋事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施，需要聯(lián)系的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和人員電話，平面圖等內(nèi)容［9］。應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是可操作性。校、院、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該根據(jù)事故的嚴(yán)重程度制訂相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確定“3W＋2H”原則，即由誰(shuí)負(fù)責(zé)（who），在哪里集中（where），做什么（what），需要多少人參加（howmuch），怎么做（howdo），都應(yīng)該具體明確。所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案各司其職，按照預(yù)案進(jìn)行處理［6］。只有這樣，才能保證應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
3．3．2提高應(yīng)急演練的實(shí)效性
好的應(yīng)急預(yù)案，需要放到實(shí)際工作情境中去檢驗(yàn)、評(píng)估、完善。這就需要應(yīng)急演練。應(yīng)急演練的目的就是：考查應(yīng)急預(yù)案的有效性，對(duì)于演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、修訂；評(píng)估演練中的缺陷，提高應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)能力。為了達(dá)到應(yīng)急演練的目的，在準(zhǔn)備階段，應(yīng)該結(jié)合實(shí)驗(yàn)室可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害制定演練方案。演練避免形式主義，找出實(shí)際存在的問(wèn)題，演練結(jié)束后對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思，找出原因，及時(shí)整改。
3．3．3建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度
實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度應(yīng)該作為高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理的首要環(huán)節(jié)。對(duì)于進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員，可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)事故的危害系數(shù)，實(shí)行不同級(jí)別的準(zhǔn)入機(jī)制。準(zhǔn)入對(duì)象應(yīng)包括所有需要進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員，諸如教師、學(xué)生、保潔人員、安保人員等。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)組織師生開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練，使師生掌握自我防護(hù)和應(yīng)對(duì)事故的能力，減少不必要的損失。對(duì)于不同的培訓(xùn)對(duì)象，培訓(xùn)內(nèi)容可以各有側(cè)重。據(jù)了解，實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度已成為美國(guó)大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校強(qiáng)制性專業(yè)安全課程，所有學(xué)生必須經(jīng)考核合格、簽訂安全承諾書(shū)、穿戴必要的安全防護(hù)品方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室［10］，在制度上保障應(yīng)急管理理念深入人心［10］。
3．3．4健全應(yīng)急管理安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
因?yàn)閷?shí)驗(yàn)本身未知性、探索性的特點(diǎn)，造成實(shí)驗(yàn)室存在一定的危險(xiǎn)，需要實(shí)驗(yàn)室管理者，特別是實(shí)驗(yàn)室主任，必須組織制定成熟的實(shí)驗(yàn)操作規(guī)范，特別是對(duì)于初次實(shí)驗(yàn)需要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，對(duì)實(shí)驗(yàn)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)環(huán)境中的相關(guān)指標(biāo)等因素進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)估安全信息、評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，擬定出相應(yīng)對(duì)策［11］。
3．3．5完善信息溝通機(jī)制
暢通的信息系統(tǒng)可以有效傳達(dá)準(zhǔn)確的真實(shí)信息，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供信息支撐，協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)處置實(shí)驗(yàn)室安全事故。在實(shí)驗(yàn)室事故發(fā)生后，需要及時(shí)與師生以及媒體進(jìn)行有效溝通，通報(bào)相關(guān)情況，最大限度地減少事故造成的負(fù)面影響，避免事故擴(kuò)大化、復(fù)雜化。
3．3．6做好應(yīng)急管理調(diào)查評(píng)價(jià)
實(shí)驗(yàn)室事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)做好善后處理工作，盡快恢復(fù)原有的教學(xué)科研秩序，特別是對(duì)放射類、生物安全類實(shí)驗(yàn)事故處理完畢后，作為管理者應(yīng)該及時(shí)對(duì)事故后實(shí)驗(yàn)室恢復(fù)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，必要時(shí)還可以請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方檢測(cè)，確保恢復(fù)到正常水平，避免因沒(méi)有完全恢復(fù)而造成二次事故或其他不良影響［12］。應(yīng)急管理調(diào)查評(píng)價(jià)不僅包括事故本身原因的調(diào)查，還包括對(duì)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理的評(píng)價(jià)［13］。發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理過(guò)程中的不足與缺陷，提出整改意見(jiàn)和措施，使應(yīng)急管理在實(shí)踐中不斷調(diào)整與完善。良好的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)是應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室事故處理能力的總結(jié)和提高。
食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo)，以提升能力建設(shè)為核心，以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問(wèn)題分析檢測(cè)系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。
二、主要工作目標(biāo)
1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí)，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無(wú)論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。
2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。
3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問(wèn)題。
5.經(jīng)常性組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開(kāi)展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾全方位參與，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織，不走過(guò)場(chǎng)，注重實(shí)效，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問(wèn)題分析檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置、應(yīng)對(duì)食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其知識(shí)宣傳、市場(chǎng)巡查、隱患問(wèn)題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)上報(bào)和處置各類突發(fā)事件。
三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)
1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對(duì)實(shí)際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過(guò)程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對(duì)時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上，起作用的要求。
2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對(duì)食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動(dòng)整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持的有機(jī)整體。
（二）完善組織管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性
1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。
2.建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。
3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)作，及時(shí)互通信息，通報(bào)情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。
（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
1.按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。
建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。
4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評(píng)估制度。及時(shí)客觀公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
1.編制《應(yīng)急操作手冊(cè)》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對(duì)食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀，切實(shí)解決對(duì)應(yīng)急處置工作重視不夠，對(duì)應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問(wèn)題。
2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急常識(shí)宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)宣傳冊(cè)，廣泛開(kāi)展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。
（五）加大預(yù)測(cè)預(yù)警，著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作
1.加大預(yù)測(cè)預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，會(huì)同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。
2.加大食品藥品安全性評(píng)價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評(píng)價(jià)制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，定期會(huì)同衛(wèi)生部門制定科學(xué)的安全評(píng)價(jià)方案，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評(píng)價(jià)，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。
3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。
四、保障措施
Innovative strategies of enhancing teaching effect on medical rescue of nuclear emergency and its implementation
WANG Aiping LI Rong SHI Chunmeng WANG Junping RAN Xinze XU Hui SU Yongping CHENG Tianming
Department of Radiation Medicine， College of Preventive Medicine， the Third Military Medical University State Key Laboratory of Trauma， Burn and Combined Injury， Chongqing 400038， China
[Abstract] Objective To explore the effect of novel strategies composed of perfect teaching content， excellent teachers and better teaching methods on improving the teaching quality of medical rescue of nuclear emergency. Methods From March 1st to July 30th， 2016， 150 clinical-medicine students at Grade 2012 from Third Military Medical University were divided into control group （n = 72） and experiment group （n = 78） by random number table method. The traditional-teaching methods and the innovative strategies were respectively applied to control group and experiment group to learn emergency medical rescue of nuclear radiation. Score statistics of closed-paper examination and practice-training evaluation were used to analyze teaching effect. Results Compared with those of control group， the theoretical written-test scores in personal protection， on-site rescue process & technical specification and total scores of experiment group were significantly high， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Also， the experiment group students′ scores on field radiation prection， first aid on the spot， decontamination & washing and total practice essessment were obviously higher than those of control group students， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Conclusion The innovative strategies， with characteristics of perfect teaching-learning content habouring theory and pactice， excellent teachers and comprehensive application of teaching-learning methods， can effectively upgrade students′ learning ability to master nuclear emergency rescue theory， enhance their operational competence in medical rescue， and improve the teaching-learning quality of medical rescue of nuclear emergency.
[Key words] Nuclear emergency； Medical rescue； Teaching strategy； Descipline； Effect
核能已成為我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域之一[1]。近年來(lái)，我國(guó)核工業(yè)發(fā)展迅速，核輻射技術(shù)已在工農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥等領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，意味著核輻射事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)增高[2-6]。為確保民眾安全，提高核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援的教學(xué)水平，提升我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的備戰(zhàn)能力和救援水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[7]。目前，我國(guó)僅有數(shù)所大學(xué)開(kāi)展核醫(yī)學(xué)相關(guān)課程，專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量均不能滿足國(guó)家核應(yīng)急救援保障需求[6，8-9]。由于尚缺乏?y一教材、訓(xùn)練方法及救援能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等原因，在校學(xué)生和醫(yī)務(wù)工作者的核基礎(chǔ)理論和應(yīng)急救援技能都急需進(jìn)一步提高[10-13]?；诤耸鹿拾l(fā)生的新態(tài)勢(shì)，構(gòu)建提高核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援教學(xué)效果的新策略具有客觀必要性。作者所在單位是國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持分中心及救援分隊(duì)成員，承擔(dān)了本科生和救援分隊(duì)的教學(xué)任務(wù)。在此，總結(jié)出核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援教學(xué)新策略及應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，以期為其他單位核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援的教學(xué)提供借鑒。
1 資料與方法
1.1 一般資料
于2016年3月1日～7月30日將第三軍醫(yī)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“我?！保?012級(jí)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)五年制本科大學(xué)四年級(jí)150名學(xué)員采用隨機(jī)數(shù)字表法分為對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組。對(duì)照組72名，其中男64名，女8名；平均年齡（22.58±0.91）歲；本科課程平均成績(jī)（87.35±6.58）分。實(shí)驗(yàn)組78名，其中男69名，女9名；平均年齡（22.24±0.86）歲；本科課程平均成績(jī)?yōu)椋?8.45±7.09）分。兩個(gè)班學(xué)員前期所學(xué)課程相同，在性別、年齡、已學(xué)課程成績(jī)等一般資料的比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。
1.2 方法
兩組在2015～2016學(xué)年春季學(xué)期同時(shí)段分別進(jìn)行相同總學(xué)時(shí)（78學(xué)時(shí)）核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援課程教學(xué)。
1.2.1 對(duì)照組教學(xué)方法
選用《核、化、生武器損傷防治學(xué)》[14]中《核武器損傷防治》為主要授課內(nèi)容。從教學(xué)組成員中隨機(jī)挑選任課教員，依據(jù)本校制訂的“臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)五年制本科防原醫(yī)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2010版）”，以傳統(tǒng)的理論授課（20學(xué)時(shí)）、課程實(shí)驗(yàn)（10學(xué)時(shí)）和自主訓(xùn)練（48學(xué)時(shí)）教學(xué)方式開(kāi)展教學(xué)。
1.2.2 實(shí)驗(yàn)組教學(xué)方法
采用新策略實(shí)施教學(xué)，即參考《核武器與核事件醫(yī)學(xué)防護(hù)學(xué)》[15]和《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)教材――核和輻射突發(fā)事件處置》[16]等教材構(gòu)建核理論與應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援實(shí)踐相統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容新體系；遴選理論知識(shí)淵博、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師為主講教員；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)與課堂教學(xué)（20學(xué)時(shí)）相結(jié)合和模擬環(huán)境實(shí)踐訓(xùn)練（58學(xué)時(shí)）相統(tǒng)一的教學(xué)新模式。
1.2.2.1 構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容新體系
1.2.2.1.1 理論專題 構(gòu)建以“射線來(lái)源-放射病診治-現(xiàn)場(chǎng)救援-防護(hù)”為課程主線的教學(xué)內(nèi)容。射線來(lái)源包括核物理理論和輻射生物效應(yīng)內(nèi)容，以便學(xué)員掌握射線特點(diǎn)及致傷機(jī)制。放射病診治包括急慢性放射病、內(nèi)照射與皮膚損傷、復(fù)合傷的診斷與治療等內(nèi)容，要求學(xué)員掌握各類放射病的診治原則和救治措施及預(yù)防策略。個(gè)人防護(hù)主要涉及輻射防護(hù)理論與措施，以便學(xué)員掌握裝備選擇與應(yīng)用方法?，F(xiàn)場(chǎng)救援流程與技術(shù)規(guī)范包括傷員受照劑量估算、核事故誘發(fā)公眾心理特點(diǎn)及干預(yù)對(duì)策、核事故案例分析和醫(yī)學(xué)救援策略等內(nèi)容，要求學(xué)員掌握傷員健康評(píng)估方法、應(yīng)急響應(yīng)程序和救援技術(shù)規(guī)范。
1.2.2.1.2 實(shí)訓(xùn)專題 構(gòu)建以“救援布局展開(kāi)-傷員偵檢分類-現(xiàn)場(chǎng)救治-洗消-后送-撤收”為救援程序的訓(xùn)練內(nèi)容。訓(xùn)練過(guò)程要求學(xué)員掌握裝備的布局與展開(kāi)、核傷員沾染檢測(cè)分類、現(xiàn)場(chǎng)傷員急救、傷員洗消和裝備除沾染、傷員后送和撤收等技能。
1.2.2.2 遴選優(yōu)秀教員主講
全校范圍內(nèi)遴選核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援課程的主講教員。主講教員必須同時(shí)符合以下4個(gè)條件：①取得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，且具有副教授以上職稱；②至少擔(dān)任過(guò)3屆放射醫(yī)學(xué)相關(guān)課程的主講教員；③至少參加過(guò)1次大型核應(yīng)急救援演習(xí)；④具有國(guó)家級(jí)核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)證書(shū)。
1.2.2.3 實(shí)施教學(xué)新模式
遵循以學(xué)員為主體，教員為主導(dǎo)的教學(xué)理念；堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式統(tǒng)一原則。教學(xué)組構(gòu)建并應(yīng)用了線上自主學(xué)習(xí)和線下課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)新模式。
1.2.2.3.1建立在線專題網(wǎng)站 建立核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)，及時(shí)更新核輻射領(lǐng)域的最新成果和全球核事故新態(tài)勢(shì)和醫(yī)學(xué)救援新進(jìn)展。例如，跟蹤報(bào)道2011年日本福島核電站事故救援和流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告等。同時(shí)，及時(shí)補(bǔ)充新公開(kāi)的核事故應(yīng)急救援視頻等資料。學(xué)員24 h均可利用網(wǎng)站自主學(xué)習(xí)。
1.2.2.3.2 應(yīng)用綜合教學(xué)法實(shí)施課堂教學(xué) 基于內(nèi)容特點(diǎn)，設(shè)計(jì)應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法活躍課堂，激發(fā)學(xué)員的求知欲。例如射線來(lái)源專題中選用中子轟擊鈾235原子核釋放中子、γ射線和熱能和γ射線功擊DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)打斷磷酸二酯鍵和配對(duì)堿基間氫鍵的動(dòng)畫(huà)，增強(qiáng)學(xué)員對(duì)射線產(chǎn)生及細(xì)胞效應(yīng)的理解。放射病診治專題中播放2008年山西省輻照廠事故中5名受照人員救治過(guò)程的視頻，激發(fā)學(xué)員探索放射病的診斷和治療經(jīng)過(guò)?，F(xiàn)場(chǎng)救援專題中以福島核電站事故為案例，增強(qiáng)學(xué)員身臨其境之責(zé)任感，以傷員搶救問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)員探尋應(yīng)急救援之路。
1.2.2.3.3 積極開(kāi)展第二課堂教學(xué) 堅(jiān)持以提高學(xué)員能力為導(dǎo)向，根據(jù)專題內(nèi)容的客觀需要開(kāi)設(shè)第二課堂。例如鑒于學(xué)員平時(shí)難以接近輻射裝置，對(duì)潛在輻照事故現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解的情況，舉辦自愿參加的本校鈷60輻照中心、放療中心和核醫(yī)學(xué)科現(xiàn)場(chǎng)參觀興趣班，提高學(xué)員對(duì)核輻射場(chǎng)景的客觀認(rèn)識(shí)。針對(duì)核事故救援的專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜和難度大的特點(diǎn)，在理論教學(xué)結(jié)束后舉辦核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援論壇，給學(xué)員提供與專家面對(duì)面交流、實(shí)時(shí)討論事故防范和救援的科學(xué)問(wèn)題，以期達(dá)到開(kāi)闊學(xué)員視野，啟迪學(xué)員智慧的教學(xué)效果。
1.2.2.3.3 應(yīng)用模擬核事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)踐訓(xùn)練 合作研制仿真機(jī)器人充當(dāng)核傷員，給學(xué)員提供實(shí)踐訓(xùn)練的搶救對(duì)象。學(xué)員可與模擬傷員進(jìn)行對(duì)話，對(duì)其進(jìn)行沾染檢測(cè)、去污、樣本采集、創(chuàng)面包扎、骨折固定、止血、輸液和抗休克急救等處理。同時(shí)，選用特殊材料布置核污染模擬環(huán)境，學(xué)員可偵檢環(huán)境中的“核污染”范圍，可體驗(yàn)輻射儀報(bào)警，并可完成環(huán)境除沾染等操作訓(xùn)練。
1.3 評(píng)價(jià)方法
1.3.1 理論教學(xué)評(píng)價(jià)
理論教學(xué)結(jié)束后的第1周，對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組同時(shí)進(jìn)行閉卷筆試。從題庫(kù)中隨機(jī)抽題生成試卷。卷面總分100分，其中射線來(lái)源、放射病?\治、個(gè)人防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援專題占分比例為1∶4∶1∶4；各部分基礎(chǔ)知識(shí)題占40%，能力測(cè)試題占60%。
1.3.2 實(shí)踐訓(xùn)練考評(píng)
實(shí)訓(xùn)課結(jié)束后的第1周，對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組同時(shí)進(jìn)行演練考評(píng)。從本校專家?guī)熘须S機(jī)抽取4名專家組成考評(píng)組。專家查看演練現(xiàn)場(chǎng)并提問(wèn)，然后根據(jù)表1所列評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立計(jì)分（總分100分）。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 13.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，正態(tài)分布的計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 理論筆試成績(jī)
筆試成績(jī)分析顯示，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在射線來(lái)源和放射病診治專題比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），但在個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援流程與規(guī)范專題和總成績(jī)方面，實(shí)驗(yàn)組均顯著高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。
2.2 演練考評(píng)成績(jī)
在現(xiàn)場(chǎng)救援開(kāi)展、偵檢檢測(cè)和撤收處置3個(gè)方面的能力考評(píng)中實(shí)驗(yàn)組略高于對(duì)照組，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），但在現(xiàn)場(chǎng)輻射防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)急救、去污洗消3個(gè)方面的能力評(píng)分和總評(píng)分上實(shí)驗(yàn)組均顯著高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。
3 討論
核事故往往發(fā)生突然，事故類型復(fù)雜，傷員受照劑量與傷亡差異大，社會(huì)影響深遠(yuǎn)，加之應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，實(shí)施難度大，因此建立核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援專業(yè)隊(duì)伍十分重要。針對(duì)我國(guó)核能與輻射技術(shù)快速發(fā)展及潛在核事故風(fēng)險(xiǎn)大的新趨勢(shì)，提高核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援課程的教學(xué)質(zhì)量是現(xiàn)實(shí)的要求[17]。
核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援的教學(xué)目的是培訓(xùn)學(xué)員掌握核輻射防護(hù)、核傷員搶救理論與技能和提高應(yīng)急救援能力[16]。從文獻(xiàn)調(diào)研和實(shí)際出發(fā)，借鑒教育學(xué)的思維框架，本研究將影響核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援教學(xué)效果的主要因素歸納為教學(xué)內(nèi)容、師資水平和教學(xué)模式3個(gè)方面，從而構(gòu)建起新策略，并進(jìn)行了有益探索。
教學(xué)內(nèi)容不僅給學(xué)員指引學(xué)習(xí)方向，還是影響學(xué)員能學(xué)到什么及能否學(xué)以至用的關(guān)鍵因素[18]。核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援課程內(nèi)容直接影響著學(xué)員在應(yīng)急關(guān)鍵時(shí)間能否完成傷員搶救的重要任務(wù)?；谏形从泻藨?yīng)急醫(yī)學(xué)救援課程規(guī)劃教材的現(xiàn)狀，教學(xué)組構(gòu)建了教學(xué)內(nèi)容新體系。該體系吸納了多本優(yōu)秀專著之精華，含蓋了射線的產(chǎn)生與特性、放射病防診治、核事故社會(huì)心理干預(yù)對(duì)策和現(xiàn)場(chǎng)救援流程與技術(shù)規(guī)范等理論，還包含有現(xiàn)場(chǎng)救援的展開(kāi)、偵檢分類、傷員搶救、沾染洗消和撤收等實(shí)踐訓(xùn)練技能。新體系不僅克服了傳統(tǒng)核應(yīng)急課程或僅偏重于輻射效應(yīng)基礎(chǔ)理論或僅偏重于現(xiàn)場(chǎng)救援原則與規(guī)范理論[10，19]之不足，而且形成具有理論與實(shí)踐統(tǒng)一、預(yù)防與治療統(tǒng)一和生理與心理統(tǒng)一為特點(diǎn)的核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援課程內(nèi)容。初步應(yīng)用明顯增強(qiáng)了學(xué)員學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)場(chǎng)救援理論和訓(xùn)練操作技能方面的能力，表明了核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援課程內(nèi)容新體系有助于提高教學(xué)效果。
1.1 編制目的
為規(guī)范秦淮區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，高效有序地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《__省安全生產(chǎn)條例》、《__市危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》、等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際編制本案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于__區(qū)境內(nèi)發(fā)生的一次死亡1-2人或一次急性中毒10人以下（含本數(shù)）的危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故的應(yīng)急處置。
1.4 應(yīng)急處置原則
以人為本，安全第一；
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；
快速反應(yīng)，協(xié)同處置；
科學(xué)施救，合理避險(xiǎn)。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 區(qū)應(yīng)急救援指揮中心
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心是在區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心和各街道應(yīng)急救援指揮中心組成，總指揮由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、環(huán)保局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)分局、藥監(jiān)局、財(cái)政局、民政局、發(fā)改局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、電信公司、供電公司、事故所在街道等。
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度危險(xiǎn)化學(xué)品事故的救援工作；組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案；作出危險(xiǎn)化學(xué)品事故重大搶救決策；命令并可委托、授權(quán)其他部門、單位實(shí)施應(yīng)急救援需要的所有工作；負(fù)責(zé)建立和維護(hù)應(yīng)急信息平臺(tái)；甄別一般、較大、重大、特別重大事故，提出預(yù)警級(jí)別建議；配合街道做好善后和災(zāi)后重建工作。
2.2 區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。辦公室負(fù)責(zé)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心日常工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)區(qū)政府和區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)工作指令，建立專家?guī)欤回?fù)責(zé)各應(yīng)急救援職能部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)了解、收集和匯總事故信息，及時(shí)向區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心報(bào)告；負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查，了解、匯總應(yīng)急工作情況；負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急演練的計(jì)劃，并組織實(shí)施演練等。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
應(yīng)急響應(yīng)期間設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的救援工作，分析、判斷事故趨勢(shì)和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織相關(guān)職能部門和事故所在地按照預(yù)案開(kāi)展緊急救援；與區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組保持不間斷聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)報(bào)告救援情況，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)救援指示，涉及重大事項(xiàng)應(yīng)先報(bào)告后處置，情況緊急時(shí)也可邊處置邊報(bào)告；組織、落實(shí)救援物資；開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急搶修和人員救護(hù)工作；撰寫災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)的所有救援單位必須無(wú)條件服從指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可下設(shè)前沿指揮，由安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部專業(yè)工作小組
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，下設(shè)若干專業(yè)工作小組，其組成及其職責(zé)分別如下：
安全警戒組：由區(qū)公安分局牽頭，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)道路 交通管制，布置安全警戒，禁止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。
安全疏散組：由街道辦事處牽頭，區(qū)公安分局及有關(guān)部門人員及事故單位安全保衛(wèi)人員配合，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)，確保消防車、救援車及其他有關(guān)車輛能暢通進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍居民進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
危險(xiǎn)源控制組：由區(qū)消防大隊(duì)牽頭，區(qū)環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門、應(yīng)急救援專家及事故單位救援隊(duì)伍配合，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的控制，防止事故的擴(kuò)展；現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)的偵檢和確定；危險(xiǎn)化學(xué)品裝載容器、管道及設(shè)施的搶險(xiǎn)、搶修；泄漏出的危險(xiǎn)化學(xué)品的收集和處置。
滅火救援組：由區(qū)消防大隊(duì)牽頭，有關(guān)專業(yè)和義務(wù)消防隊(duì)伍配合，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)的撲救；現(xiàn)場(chǎng)傷員的搜救；事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備容器的冷卻及事故后對(duì)被污染區(qū)域的洗消工作。
醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，藥監(jiān)部門參加，主要負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，及時(shí)搶救現(xiàn)場(chǎng)撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊(duì)員)；與有關(guān)醫(yī)療單位聯(lián)系搶救及現(xiàn)場(chǎng)急救藥品的提供事宜。
環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由區(qū)環(huán)保局牽頭，氣象等有關(guān)部門參加，主要負(fù)責(zé)對(duì)大氣、水體、土壤環(huán)境及氣象條件等進(jìn)行即時(shí)監(jiān)測(cè)，偵檢事故對(duì)環(huán)境的污染程度；確定危險(xiǎn)化學(xué)品污染區(qū)域范圍；制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施；提供相關(guān)洗消藥品并協(xié)助消防部門進(jìn)行洗消。
通信保障組：由電信公司牽頭，相關(guān)單位參加，主要負(fù)責(zé)及時(shí)組織力量搶修事故地區(qū)通信設(shè)備和線路，保證事故應(yīng)急通信暢通，必要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。
物資供應(yīng)組：由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)公安分局、建設(shè)、財(cái)政、供電、事故單位的主管部門等相關(guān)單位參加，主要負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應(yīng)；事故現(xiàn)場(chǎng)的照明；事故現(xiàn)場(chǎng)所需的物資、器材及車輛調(diào)度。
專家咨詢組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門和化學(xué)專家參加，主要負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢，及時(shí)給出是否有次生災(zāi)害可能的結(jié)論。
宣傳報(bào)道組：由區(qū)委宣傳部牽頭，安監(jiān)和有關(guān)新聞單位組成，主要負(fù)責(zé)事故救災(zāi)工作宣傳報(bào)道，按規(guī)定向公眾災(zāi)情等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答國(guó)內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問(wèn)。
善后處理組：由區(qū)民政局或街道辦事處牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障、總工會(huì)等有關(guān)部門及事故單位參加，主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項(xiàng)。
綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)亟值擂k事處參加，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào)；信息的傳遞及，事故單位與現(xiàn)場(chǎng)各職能組的聯(lián)絡(luò)；向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供相關(guān)職能組及其他有關(guān)方面的聯(lián)系電話、聯(lián)系方式。
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告
區(qū)安監(jiān)局組織相關(guān)部門對(duì)全區(qū)重大危險(xiǎn)源、事故隱患和危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辯識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)和督促整改。分區(qū)、街道、企業(yè)三級(jí)進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)管，并定期上報(bào)隱患整改意見(jiàn)。如發(fā)現(xiàn)異常狀況，應(yīng)立即上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T及應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)行處理。
3.2 預(yù)警行動(dòng)
事故預(yù)警支持系統(tǒng)以省安監(jiān)局為一級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，市安監(jiān)局為二級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，區(qū)安監(jiān)局為三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮全體公民義務(wù)監(jiān)督作用，逐步建立完善事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和實(shí)情速報(bào)系統(tǒng)。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全全面負(fù)責(zé)，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大隱患必須按規(guī)定定期評(píng)價(jià)、及時(shí)整改、制定相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案。
3.3 事故分級(jí)及
3.3.1 級(jí)別確定
按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，將預(yù)警等級(jí)分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(I級(jí))，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
I級(jí)是指—次死亡30人以上的事故，或一次重傷、死亡60人以上的事故，或一次急性中毒100人以上的事故，或直接經(jīng)濟(jì)損失在20__萬(wàn)元以上的事故。
Ⅱ級(jí)指一次死亡10～29人的事故，或一次重傷、死亡20～59人的事故，或一次急性中毒50～99人的事故，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上、20__萬(wàn)元以下的事故。
Ⅲ級(jí)指一次死亡3～9人的事故，或一次重傷、死亡10～19人的事故，或一次急性中毒20～49人的事故。
Ⅳ級(jí)指一次死亡1～2人的事故，或一次急性中毒10人以下的事故。
3.3.2 確認(rèn)
Ⅳ級(jí)一般由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)上述原則進(jìn)行確認(rèn)，由區(qū)政府，區(qū)政府認(rèn)為有必要也可提請(qǐng)市安監(jiān)局進(jìn)行確認(rèn)，由市政府；Ⅲ級(jí)以上由省、市安監(jiān)局根據(jù)上述原則進(jìn)行確認(rèn)，由省、市政府。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 接警與通知
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室接警后，應(yīng)及時(shí)記錄報(bào)警人姓名、單位（部門）、聯(lián)系電話；記錄事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故原因、主要物料、事故性質(zhì)（毒物外溢、爆炸、燃燒）、危害波及范圍、程度、對(duì)救援的要求；迅速發(fā)出事故通知，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；按程序調(diào)派救援隊(duì)伍。
4.2 響應(yīng)程序
一般（Ⅳ級(jí)）事故由區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特大（I）事故報(bào)請(qǐng)省、市應(yīng)急救援指揮中心處置。
當(dāng)我區(qū)境內(nèi)發(fā)生一次死亡1人以上（含本數(shù)）或一次急性中毒3人以上（含本數(shù)）的危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，區(qū)應(yīng)急救援指揮中心立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮事故應(yīng)急工作，及時(shí)將事故發(fā)展情況和應(yīng)急工作情況報(bào)告區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市應(yīng)急救援指揮中心。區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速了解事故情況，決定是否報(bào)請(qǐng)區(qū)政府啟動(dòng)區(qū)級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案，并視事故情況上報(bào)市有關(guān)部門，請(qǐng)求應(yīng)急救援支持。
對(duì)于跨區(qū)域、跨部門的危險(xiǎn)化學(xué)品較大、重大、特大事故，通過(guò)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
4.3 先期處置
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，無(wú)論事故級(jí)別高低、規(guī)模大小、損失輕重，事故發(fā)生單位都應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案開(kāi)展自救。區(qū)安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要盡快判明事故性質(zhì)及危害程度，迅速調(diào)集力量，及時(shí)采 取相應(yīng)處置措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
4.4 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故可能造成的后果，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故分為：火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。針對(duì)上述危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)，其一般處置方案和處置方案要點(diǎn)分別如下：
4.4.1 危險(xiǎn)化學(xué)品事故一般處置方案
（1）接警。接警時(shí)應(yīng)明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險(xiǎn)化學(xué)品種類、事故簡(jiǎn)要情況、人員傷亡情況等。
（2）隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制。
（3）人員疏散，包括撤離和就地保護(hù)兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。在有足夠的時(shí)間向群眾報(bào)警，進(jìn)行準(zhǔn)備的情況下，撤離是最佳保護(hù)措施。一般是從上風(fēng)側(cè)離開(kāi)，必須有組織、有秩序地進(jìn)行。就地保護(hù)是指人進(jìn)入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險(xiǎn)過(guò)去。當(dāng)撤離比就地保護(hù)更危險(xiǎn)或撤離無(wú)法進(jìn)行時(shí)，采取此項(xiàng)措施。指揮建筑物內(nèi)的人，關(guān)閉所有門窗，并關(guān)閉所有通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)。
（4）現(xiàn)場(chǎng)控制。針對(duì)不同事故，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制工作。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護(hù)措施。
4.4.2 火災(zāi)事故處置方案要點(diǎn)
（1）確定火災(zāi)發(fā)生位置；
（2）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；
（3）所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；
（4）明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；
（5）明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布情況；
（6）確定火災(zāi)撲救的基本方法；
（7）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果（含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；
（8）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對(duì)周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；
（9）火災(zāi)可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
（10）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（公安消防隊(duì)伍、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。
4.4.3 爆炸事故處置方案要點(diǎn)
（1）確定爆炸地點(diǎn)；
（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學(xué)爆炸）；
（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；
（4）所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；
（5）明確爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境；
（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布情況；
（7）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；
（8）確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
（9）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（公安消防隊(duì)伍、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。
4.4.4易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點(diǎn)
（1）確定泄漏源的位置；
（2）確定泄漏的化學(xué)品種類（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）；
（3）所需的泄漏應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；
（4）確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；
（5）確定是否已有泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所；
（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布情況；
（7）確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間；
（8）實(shí)際或估算的泄漏量；
（9）氣象信息；
（10）泄漏擴(kuò)散趨勢(shì)預(yù)測(cè)；
（11）明確泄漏可能導(dǎo)致的后果（泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果）；
（12）明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；
（13）確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
（14）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（消防特勤部隊(duì)、企業(yè)救援隊(duì)伍、防化兵部隊(duì)等）。
4.4.5 現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域劃分
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的危害范圍、危害程度和事故源的位置把現(xiàn)場(chǎng)劃分為事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域，迅速組織各專業(yè)組實(shí)施有效應(yīng)急救援。
事故中心區(qū)域。此區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品濃度指標(biāo)高，有危險(xiǎn)化學(xué)品擴(kuò)散，并拌有爆炸、火災(zāi)產(chǎn)生，建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞，人員急性中毒。事故中心區(qū)的救援專業(yè)組人員需要全身防護(hù)，并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷事故源、搶救傷員、保護(hù)和轉(zhuǎn)移其它危險(xiǎn)化學(xué)品、消除滲漏液態(tài)毒物、進(jìn)行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場(chǎng)等。事故中心區(qū)域邊界應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。
事故波及區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險(xiǎn)化學(xué)品濃度指標(biāo)較高，作用時(shí)間較長(zhǎng)，有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。該區(qū)域的救援工作主要是指導(dǎo)防護(hù)、監(jiān)測(cè)污染情況、控制交通、組織排除滯留危險(xiǎn)化學(xué)品氣體。視事故實(shí)際情況組織人員疏散轉(zhuǎn)移。事故波及區(qū)域邊界應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。
受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散的小劑量危險(xiǎn)化學(xué)品危害。該區(qū)救援工作重點(diǎn)放在及時(shí)指導(dǎo)群眾進(jìn)行防護(hù)，對(duì)群眾進(jìn)行有關(guān)知識(shí)的宣傳，穩(wěn)定群眾的思想情緒，做基本應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.4.6 事態(tài)檢測(cè)與評(píng)估
應(yīng)急救援過(guò)程中，危險(xiǎn)源控制組、環(huán)境檢測(cè)組等專業(yè)組必須對(duì)事故的發(fā)展事態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和專家組反饋，專家組應(yīng)根據(jù)事故反饋情況，及時(shí)評(píng)估事故影響區(qū)域及傷害程度，并將結(jié)果反饋給現(xiàn)場(chǎng)指揮部及應(yīng)急中心。
4.4.7 人群疏散與安置
安全疏散組等應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散線路、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及人員回遷等做出細(xì)致的安排。對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，善后處理組要做好細(xì)致的安排。對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，善后處理組要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生、食品等基本生活條件。
4.4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生
醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康檢測(cè)等作好準(zhǔn)備和安排。要采取及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)急救行動(dòng)，并及時(shí)將受傷人員合理地轉(zhuǎn)送至醫(yī)院進(jìn)行治療。
4.4.9 通訊
通信保障組應(yīng)迅速建立暢通的通訊網(wǎng)絡(luò)，保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織（單位）、新聞媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間的通訊質(zhì)量。并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)。
4.4.10 警戒與治安
安全警戒組及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通順暢。此外，還應(yīng)協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息等。
4.4.11 信息
事故發(fā)生后，宣傳報(bào)道組應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，向媒體和公眾統(tǒng)一。同時(shí)指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞會(huì)，準(zhǔn)確事故信息。
4.4.12 應(yīng)急結(jié)束
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮中心善后處理組會(huì)同事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2 保險(xiǎn)
危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難發(fā)生后，保監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務(wù)，必要時(shí)可預(yù)付理賠款。
5.3 總結(jié)評(píng)估
應(yīng)急救援結(jié)束后，各部門、各單位應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的意見(jiàn)和建議，并形成報(bào)告，報(bào)送區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮中心。事故調(diào)查處理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。
6 保障措施
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
公安(消防、交管、治安)、環(huán)保、醫(yī)療隊(duì)伍是危險(xiǎn)化學(xué)品事故的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，必要時(shí)可商請(qǐng)武警部隊(duì)參與和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。要進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以公安(消防、交管、治安)、環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。
6.2 交通運(yùn)輸保障
加強(qiáng)交通保障，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等保障。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，要及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)或周邊地區(qū)實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；根據(jù)事故應(yīng)急需要，及時(shí)開(kāi)通水上和空中緊急運(yùn)輸通道，輸送、疏散人員和物資；應(yīng)急需要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)備裝備。
發(fā)生重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，交通部門負(fù)責(zé)交通保障的組織與實(shí)施，公安部門負(fù)責(zé)道路交通管制；海事部門負(fù)責(zé)指揮其管轄水域緊急交通；相關(guān)街道協(xié)助做好緊急交通保障工作。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？萍本鹊牟煌h(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù)。發(fā)生重特大事故后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員實(shí)施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。
區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實(shí)施；在衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
6.4 治安保障
危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故發(fā)生后，區(qū)公安部門要立即在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒線，維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾；對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)警衛(wèi)。
區(qū)公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障，事故所在地的街道協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍治安保障工作。
6.5 物資保障
完善區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備管理制度，增強(qiáng)區(qū)級(jí)調(diào)控能力。各街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的種類，儲(chǔ)備危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急時(shí)所需物資。
加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；與其他地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需要時(shí)，迅速?gòu)钠渌貐^(qū)調(diào)入應(yīng)急物資，必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，區(qū)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)藥品的儲(chǔ)存、供應(yīng)。緊急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
6.6 緊急避難場(chǎng)所
按照“緊急撤離、就近疏散、避開(kāi)危險(xiǎn)”的要求選取應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急疏散，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)、街道辦事處建立事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，由財(cái)政予以保障。區(qū)應(yīng)急處置專項(xiàng)資金使用范圍包括區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作項(xiàng)目以及用于應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和保障、相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案修訂等；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用，審計(jì)部門負(fù)責(zé)審查資金使用。
6.8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案向社會(huì)廣泛宣傳，并在互聯(lián)網(wǎng)上公布；公布區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心辦公室值班電話，建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故速報(bào)系統(tǒng)；利用各種形式廣泛宣傳有關(guān)事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)，及預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品各類事故的常用知識(shí)。
組織專家開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢工作；各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員、專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員展開(kāi)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)根據(jù)形勢(shì)需要適時(shí)組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。各專業(yè)部門每年至少進(jìn)行一次專項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演習(xí)。
7 附則
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急活動(dòng)中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援任務(wù)的。
（2）保護(hù)國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的。
（3）及時(shí)排除險(xiǎn)情，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，成績(jī)顯著的。
（4）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。
（5）因事故情況測(cè)報(bào)準(zhǔn)確和信息傳遞及時(shí)而減輕事故損失的。
（6）及時(shí)供應(yīng)用于應(yīng)急救援的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的。
（7）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，有關(guān)部門或個(gè)人未按照規(guī)定履行職責(zé)，組織實(shí)施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，或者拖延、推諉的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
7.2 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
危險(xiǎn)化學(xué)品：是指列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)，劇毒化學(xué)品和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同確定并公布。
中圖分類號(hào)：TM73 文章編號(hào)：1009-2374（2016）02-0137-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.067
隨著社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，許多家用電器也開(kāi)始逐步走向農(nóng)村，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村用電量需求的增大，同時(shí)對(duì)配網(wǎng)供電線路的供電可靠性和安全性也提出了更高的要求。近幾年，雖然我國(guó)的農(nóng)村配網(wǎng)供電線路已經(jīng)得到了很大的改進(jìn)，總體配網(wǎng)故障率有所下降，但不可否認(rèn)，10kV配網(wǎng)故障的故障率依然很高，這非常不利于電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為此，我們必須想方設(shè)法提高配網(wǎng)故障的搶修效率。
1 搶修工作順利完成的條件
目前大多數(shù)農(nóng)村10kV配電網(wǎng)絡(luò)主要采用的是輻射型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這種線路結(jié)構(gòu)與其他線路結(jié)構(gòu)相比最大的優(yōu)點(diǎn)就是讓搶修人員很容易精準(zhǔn)地定位線路故障的性質(zhì)和發(fā)生的范圍，其主要的定位依據(jù)如下：
1.1 根據(jù)用戶的電話定位故障點(diǎn)
在搶修人員接到用戶的報(bào)修電話后，搶修人員不但要根據(jù)用戶描述的情況，判斷出故障發(fā)生的大致位置以及故障的類型，要將搶修線路需要用到的搶修工具準(zhǔn)備齊全，在牢記用戶電話的前提下及時(shí)趕往搶修現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶修作業(yè)，這樣便于把搶修現(xiàn)場(chǎng)的搶修情況及時(shí)地反饋給用戶，和用戶進(jìn)行密切的溝通，提高配網(wǎng)故障的搶修效率。
1.2 根據(jù)斷電保護(hù)裝置的動(dòng)作類型定位故障點(diǎn)
對(duì)故障發(fā)生的范圍和性質(zhì)的判斷，也可以通過(guò)繼電保護(hù)裝置的動(dòng)作類型和特點(diǎn)進(jìn)行判斷，具體判斷方法
如下：
當(dāng)遇到電流速斷保護(hù)動(dòng)作跳閘，一般線路故障點(diǎn)在線路的前段，這主要是由于區(qū)分電流速斷裝置保護(hù)范圍大小的主要依據(jù)是線路的運(yùn)行方式，若短路現(xiàn)象是在最大運(yùn)行方式下發(fā)生，這時(shí)電流速斷裝置的保護(hù)范圍是最大的，若短路現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生在最大運(yùn)行方式下，那么此時(shí)電流速斷裝置的保護(hù)范圍是最小的。
若動(dòng)作跳閘是發(fā)生在過(guò)流保護(hù)的情況下，那么必須考慮與過(guò)流保護(hù)裝置配合使用的延時(shí)繼電器，在它們的配合使用過(guò)程中，線路后段是比較容易受到影響的，因此遇到此種跳閘現(xiàn)象時(shí)，線路的故障點(diǎn)很可能發(fā)生在線路的后段。
當(dāng)遇到電流速斷保護(hù)與過(guò)流保護(hù)同時(shí)跳閘時(shí)，線路中段一般是故障點(diǎn)所在的位置。
當(dāng)發(fā)生距離保護(hù)裝置動(dòng)作跳閘時(shí)，可能是線路發(fā)生了線路相間短路情況，一段保護(hù)和二段保護(hù)是距離保護(hù)裝置的兩個(gè)保護(hù)范圍，這是兩種保護(hù)范圍不同的保護(hù)，其中對(duì)本線路而言的保護(hù)是一段保護(hù)，其保護(hù)范圍從電源點(diǎn)開(kāi)始計(jì)算大約能保護(hù)80%～85%的線路范圍，對(duì)本段線路以及下一段線路都可以實(shí)行保護(hù)，此外二段保護(hù)還可以后備保護(hù)一段保護(hù)。若接地信號(hào)故障出現(xiàn)在線路絕緣監(jiān)視中，說(shuō)明接地現(xiàn)象發(fā)生在此段線路中。
1.3 利用線路接地短路指示器協(xié)助檢查，確定故障情況
在線路T接點(diǎn)上裝設(shè)線路接地短路指示器可以起到輔助提示的作用，若線路發(fā)生故障，便可以根據(jù)線路接地短路指示器的安裝位置，選取相應(yīng)的巡查方式提高線路故障排查效率，實(shí)踐證明，線路接地短路指示器能夠準(zhǔn)確地指示線路發(fā)生故障的范圍，大大提高線路的搶修
效率。
1.4 定位故障點(diǎn)并確定故障的性質(zhì)和范圍
在實(shí)際的線路故障點(diǎn)定位過(guò)程中，可采用線路故障錄波儀進(jìn)行定位。要一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌全局，故障點(diǎn)才能順利地被找出。
2 安裝自動(dòng)化設(shè)備
饋線自動(dòng)化斷路器是主要的線路故障自動(dòng)化設(shè)備，一般在一些故障頻率較高的T接點(diǎn)上安裝得較多，當(dāng)故障發(fā)生時(shí)，它可以起到保護(hù)其他線路設(shè)備的作用。此外，柱上斷路器和隔離刀閘也是很好的線路故障自動(dòng)化設(shè)備，當(dāng)線路發(fā)生故障時(shí)，它們能夠自動(dòng)快速地把故障線路切斷，使供電線路的安全性與可靠性得到最大的保障，維持正常線路的安全運(yùn)行。
3 完善事故應(yīng)急預(yù)案
在提高配網(wǎng)故障的搶修效率中，要不斷完善事故的應(yīng)急預(yù)案，并且要在應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下把相關(guān)事故的演習(xí)工作做好，以備真正發(fā)生事故時(shí)，可以游刃有余地、順利地完成事故的具體搶修工作。對(duì)事故搶修工作進(jìn)行周密的考慮和從全局出發(fā)對(duì)事故統(tǒng)籌安排以及通過(guò)具體的事故演練使工作人員熟練掌握搶修工作的要領(lǐng)和步驟，是制定事故應(yīng)急預(yù)案的主要目的。通過(guò)搶修事故演練可以使事故搶修人員，提前對(duì)事故可能發(fā)生的類型和具體情況有所了解，以便在真正發(fā)生事故時(shí)，在搶修工具和搶修器材的攜帶上能夠充足，進(jìn)一步縮短搶修工作的搶修時(shí)間，提高搶修工作的工作效率。在實(shí)際的搶修現(xiàn)場(chǎng)要有專人負(fù)責(zé)指揮，整個(gè)搶修過(guò)程要科學(xué)、合理、有序，切忌發(fā)生自由散漫的現(xiàn)象，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的事故搶修工作人員進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，只有穩(wěn)步有序地進(jìn)行，才能保證搶修工作安全、順利、高效地完成。
4 事故搶修工作的效益
在對(duì)事故進(jìn)行搶修時(shí)，首先要重視安全工作，保證安全是開(kāi)展一切活動(dòng)的前提，要時(shí)刻遵循“安全第一”的原則，事故搶修工作中安全才是最大的效益，若在事故搶修的過(guò)程中，搶修工作的速度沖突于安全工作，必須在遵循“安全第一”的原則下進(jìn)行搶修工作，搶修工作要及時(shí)給安全工作讓路。此外要經(jīng)常巡視和檢查一些特殊易出現(xiàn)事故的線路和設(shè)備以便能夠及時(shí)了解和掌握這些線路和設(shè)備的具體情況，在巡視的過(guò)程中要及時(shí)檢修存在安全隱患的線路和設(shè)備，這樣可以使線路或設(shè)備的故障消失在萌芽中。為提高線路的耐雷擊性能，可以在一些容易遭到雷擊的地段裝設(shè)避雷器來(lái)提高線路的耐雷擊性能，以更好地保障配網(wǎng)線路的安全可靠運(yùn)行。此外最好建設(shè)一些備用電源給重要線路的用戶，以便減輕搶修工作人員的工作壓力，使搶修工作人員能夠更安心地工作，要注意總結(jié)和觀察配網(wǎng)負(fù)荷高峰期的到來(lái)時(shí)間，在其到來(lái)之前，預(yù)測(cè)等一系列相關(guān)的工作要做好，并且繼電保護(hù)裝置的運(yùn)行要保證正常，避免因誤動(dòng)作發(fā)生線路故障。
5 結(jié)語(yǔ)
總之，要想提高配網(wǎng)故障的實(shí)際搶修效率，必須保證配網(wǎng)故障的搶修措施科學(xué)、合理地開(kāi)展，只有這樣才能提高搶修工作的搶修效率，把線路故障的搶修時(shí)間縮至最短，提高供電企業(yè)供電的安全性與可靠性，把電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，才能取得良好的社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
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由于我廠的生產(chǎn)線自動(dòng)化程度較高，職工對(duì)崗位工藝程序不熟練、思想麻痹大意很容易導(dǎo)致誤操作和違章操作現(xiàn)象發(fā)生。另外，職工因健康原因，班前休息不好會(huì)在作業(yè)中精神恍惚或注意力不集中，因安全自我防護(hù)意識(shí)差、安全知識(shí)欠缺而進(jìn)行習(xí)慣性作業(yè)等，所有這些都會(huì)釀成不安全事故。對(duì)此，本車間結(jié)合崗位工藝規(guī)程的學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展安全教育活動(dòng)，通過(guò)不定期的安全知識(shí)問(wèn)答、安規(guī)抽背等活動(dòng)，提高職工的安全素質(zhì)水平，利用廠安全部下發(fā)的公司內(nèi)外事故案例，組織學(xué)習(xí)分析，通過(guò)一個(gè)個(gè)血淋淋的教訓(xùn)，使職工真正認(rèn)識(shí)到發(fā)生不安全事故不僅是個(gè)人和家庭的痛苦，也給企業(yè)造成損失。痛定思痛，進(jìn)而提高自身的安全操作技能和安全防范意識(shí)。
我們認(rèn)真開(kāi)展車間安全生產(chǎn)例會(huì)，在安排生產(chǎn)任務(wù)之前，堅(jiān)持首先布置安全工作。并要求各班組長(zhǎng)做到班前有布置、班中有檢查、班后有總結(jié)，對(duì)每天的安全生產(chǎn)情況及時(shí)掌握。由車間安全員配合班組長(zhǎng)對(duì)各種不利于安全的苗頭、現(xiàn)象嚴(yán)肅考核，從而杜絕今后。加強(qiáng)對(duì)班組周一安全會(huì)的指導(dǎo)和考核，及時(shí)向職工貫徹廠安全保衛(wèi)部文件精神和要求。對(duì)公司內(nèi)外的不安全事故信息，及時(shí)向職工傳達(dá)，并結(jié)合各崗位實(shí)際，制定相關(guān)控制措施，舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，以杜絕類似事故發(fā)生。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《*省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《贛州市人民政府貫徹省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的意見(jiàn)》和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3分類分級(jí)
本預(yù)案所稱安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全縣或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及安全生產(chǎn)的事件。主要包括：
（1）工礦商貿(mào)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，包括礦山，建設(shè)工程，危險(xiǎn)化學(xué)品，煙花爆竹，民爆器材，尾礦庫(kù)跨壩，陸上石油天然氣開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)，特種設(shè)備等事故；
（2）公路、水路等重大交通運(yùn)輸事故；
（3）工礦企業(yè)火災(zāi)事故；
（4）供電、供油、供水和供氣等公共設(shè)施和設(shè)備事故；
（5）公眾聚集場(chǎng)所安全事故；
（6）通訊企業(yè)安全生產(chǎn)事故；
（7）電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故等。
各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。國(guó)家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（見(jiàn)附件8.1），國(guó)務(wù)院主管部門制定的突發(fā)公共事件（事故災(zāi)難類）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：
（1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大（Ⅲ級(jí)）以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（2）超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（3）需要縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（4）《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定道路交通、水上交通、火災(zāi)、電網(wǎng)大面積停電、通信保障、突發(fā)環(huán)境事件等六項(xiàng)分別制定了專項(xiàng)預(yù)案，相關(guān)救援事項(xiàng)從其預(yù)案規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的報(bào)送和續(xù)報(bào)、事故的調(diào)查和處理、應(yīng)急管理等相關(guān)事項(xiàng)從本預(yù)案規(guī)定。
1.5工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)；要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)力量的基礎(chǔ)作用。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急機(jī)制。
（3）條塊結(jié)合，以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各駐縣企業(yè)和省、市屬企事業(yè)單位發(fā)生事故災(zāi)難后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣捅酒笫聵I(yè)單位的上一級(jí)主管部門，并服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮。事故災(zāi)難處置以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎霞?jí)政府有關(guān)部門予以支持配合，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。必要時(shí)，由縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成人員直接指揮。
（4）各有關(guān)部門和單位要主動(dòng)配合、密切協(xié)同、形成合力；涉及關(guān)系全局、跨部門、跨地區(qū)或多領(lǐng)域的，預(yù)案制定、修訂部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方，確保突發(fā)事件信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效。
（5）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，開(kāi)展演練活動(dòng)，按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高裝備水平”的總體思路，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，充分依靠和發(fā)揮人民、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役在處置突發(fā)事件中的骨干作用，充分發(fā)揮*干警在處置突發(fā)事件中重要作用。建立統(tǒng)一的突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息平臺(tái)，確保突發(fā)事故災(zāi)難信息及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享。
（6）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。加強(qiáng)救援人員培訓(xùn)和演練，不斷提高隊(duì)員的快速反應(yīng)能力，不斷完善預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。
（7）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。貫徹依靠科學(xué)搶險(xiǎn)救災(zāi)的方針，實(shí)施科學(xué)救援。加強(qiáng)各類事故災(zāi)難應(yīng)急救援的研究，規(guī)范防控措施和救援流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作的科學(xué)化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面，尤其是專家的作用，實(shí)行民主科學(xué)決策，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的科技水平。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?？h安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是為應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案框架見(jiàn)附件8.2。
（2）縣政府相關(guān)部門和單位編制的預(yù)案。負(fù)有專項(xiàng)安全監(jiān)管職責(zé)的縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位沒(méi)有編制有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的，要編制應(yīng)急預(yù)案（編制責(zé)任單位以縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)事故災(zāi)難類預(yù)案為準(zhǔn)），并與本預(yù)案相銜接?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)編制礦山事故、?；肥鹿省熁ū袷鹿蕬?yīng)急預(yù)案?？h政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案見(jiàn)附件8.3。
（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則制定安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，與本預(yù)案相銜接并報(bào)縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
（4）企事業(yè)單位編制的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是本單位應(yīng)急救援的詳細(xì)行動(dòng)和技術(shù)方案，尤其是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，報(bào)縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
（5）針對(duì)城市大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)）和高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工活動(dòng)（如城市人口密度區(qū)建筑物的定向爆破、水庫(kù)大壩合垅、城市供水、供電、供氣施工維護(hù)等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。
2．組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作在縣應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部具體指揮協(xié)調(diào)。
全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部、縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。
2.1.2縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部，縣安委會(huì)辦公室具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為縣有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)?？h安全應(yīng)急指揮部主要職責(zé)為：
（1）執(zhí)行縣安全生產(chǎn)委員會(huì)的決定和指示。
（2）承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
（3）負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；組織協(xié)調(diào)較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
（4）組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作。
（5）組織指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)。
（6）協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，相互配合；協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援工作。
（7）縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急委員會(huì)交辦的其它工作。
2.1.3縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部由分管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣*局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣總工會(huì)負(fù)責(zé)人任副總指揮，縣發(fā)改委、縣國(guó)資委、縣礦產(chǎn)局、縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣教育局、縣林業(yè)局、縣廣電局、縣氣象局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供電公司、縣*消防大隊(duì)、電信*分公司等安全生產(chǎn)應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.3工作機(jī)構(gòu)
縣政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作。在本預(yù)案適用范圍內(nèi)，有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)如下：
（1）縣國(guó)資局參與縣屬企業(yè)的事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督縣屬企業(yè)的應(yīng)急工作。
（2）非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（3）道路交通、火災(zāi)、民爆器材、公眾聚集場(chǎng)所等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣*局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（4）水上交通事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣交通局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（5）漁業(yè)船舶水上安全、農(nóng)機(jī)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（6）建筑施工、城市供水、供氣、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣建設(shè)局組織協(xié)調(diào)。
（7）特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（8）電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置由縣經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（9）通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣信息中心、電信、移動(dòng)*分公司、縣廣電局分別按各自職責(zé)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（10）應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由縣*局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，水上交通管制工作由縣交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
（11）應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并由縣衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。
（15）應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸保障由縣交通局、縣汽車站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（16）應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)由縣發(fā)改委和縣經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（17）群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置和工傷保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)由縣民政局及縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（18）應(yīng)急救援所需的電力保障由縣供電公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（19）氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等由縣氣象局提供支持。
（20）事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
（21）信息工作由縣政府辦公室、縣安監(jiān)局會(huì)同縣委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
其它有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作的需要，在縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。
2.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也應(yīng)在同級(jí)應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部，作為本行政區(qū)域突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作。其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。
2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向縣人民政府與縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄送縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。
涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由縣應(yīng)急委員會(huì)或者縣有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部依據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和危及程度，通過(guò)整合縣政府相關(guān)部門和事故發(fā)生地政府相關(guān)部門和單位資源，迅速設(shè)立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部營(yíng)地，組建人員搶救、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、治安保障、物資保障、交通運(yùn)輸保障、善后處置、事故調(diào)查等若干應(yīng)急救援工作組，確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施，迅速展開(kāi)救援工作；及時(shí)向縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部報(bào)告事故有關(guān)情況；負(fù)責(zé)對(duì)事態(tài)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各相關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分兵把關(guān)，各司其職，相互支持和協(xié)同，共同做好應(yīng)急救援工作。
3．預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告
縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)特別重大事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門?？h有關(guān)部門、單位、駐縣企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級(jí)、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及
時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下，可直接越級(jí)上報(bào)。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、縣有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、縣有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動(dòng)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開(kāi)展自救；事故發(fā)生地各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時(shí)，要對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，根據(jù)需要和可能組織群眾開(kāi)展自救互救。
當(dāng)縣應(yīng)急委員會(huì)下達(dá)啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指令后，縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，迅速下達(dá)應(yīng)急處置命令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
一般突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣級(jí)應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由相應(yīng)級(jí)別安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)。
4.2分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件8.1）由縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部或縣有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部或縣有關(guān)部門進(jìn)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向縣人民政府及縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、縣有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.2.1縣有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，縣有關(guān)部門啟動(dòng)并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向縣人民政府及縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)提出請(qǐng)求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，縣有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。
4.2.2縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)
（1）及時(shí)向縣政府和縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
（2）開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
（5）對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，要及時(shí)上報(bào)縣政府，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
（6）組織協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
（7）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
4.2.3指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
駐縣企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)，其上級(jí)應(yīng)全力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
4.2.3.1緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。
4.2.3.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)
(1)在縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作；
(2)負(fù)責(zé)指揮所有參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；
(3)迅速設(shè)立事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部營(yíng)地，確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施；
(4)根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍施救；全面掌握事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告事故及救援情況，為縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)決策提出建議；
(5)負(fù)責(zé)對(duì)事態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供事故應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究救援方案提供基礎(chǔ)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織調(diào)動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，向縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)申請(qǐng)轄區(qū)外的社會(huì)力量支援，縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行支援。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，組織專家分析事故原因和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供支持。分析報(bào)告及時(shí)上報(bào)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)。
4.2.3.3特殊情況的處理
出現(xiàn)下列情況之一的，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到事發(fā)地指導(dǎo)、督促應(yīng)急救援工作：
(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失蹤)的事故災(zāi)難。
(2)社會(huì)影響嚴(yán)重的重大事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一的，縣政府分管副縣長(zhǎng)到事發(fā)地指導(dǎo)、督促應(yīng)急救援工作。
(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失蹤)的事故災(zāi)難。
(2)社會(huì)影響較大的事故災(zāi)難。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故中有港澳臺(tái)或外國(guó)籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由縣僑辦、臺(tái)辦按規(guī)定渠道上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。
4.3基本響應(yīng)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部根據(jù)指令，
組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、治安警戒、交通管制、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)。
(1)搶險(xiǎn)救援
突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開(kāi)展自救；事故發(fā)生地人民政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時(shí)，要對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，根據(jù)需要和可能組織群眾開(kāi)展自救互救，并根據(jù)突發(fā)事故類型，及時(shí)召集、出動(dòng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施救援。必要時(shí)，請(qǐng)求武警部隊(duì)參與和支援搶險(xiǎn)救援工作，全力控制事態(tài)擴(kuò)大。
(2)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控
現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。
*部門應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)予以協(xié)助和配合。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)
事發(fā)地衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。
縣衛(wèi)生局或縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的請(qǐng)求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。
縣疾病控制中心根據(jù)事故災(zāi)難類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。
(4)交通管制和運(yùn)輸保障
根據(jù)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的需要，事發(fā)地的人民政府和有關(guān)部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域。
較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)交通運(yùn)輸保障組，由縣交通局、縣交警大隊(duì)和事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：調(diào)派運(yùn)輸工具，確保運(yùn)輸?shù)缆泛秃降罆惩o(wú)阻，將救援物資以最快的速度送達(dá)目的地。
(5)應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。需要公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾講解必要的安全防護(hù)知識(shí)。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
(6)群眾的疏散和防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
①企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
②決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
③指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。
④啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
⑤開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
⑥負(fù)責(zé)實(shí)施治安管理。
根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)工程搶險(xiǎn)組，由公路橋梁搶險(xiǎn)組、電力搶險(xiǎn)組2個(gè)專業(yè)組組成。公路橋梁搶險(xiǎn)組組長(zhǎng)由縣交通局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，縣公路分局局長(zhǎng)，公路、橋梁施工企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員；電力搶險(xiǎn)組組長(zhǎng)由縣供電公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，供電企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員。
工程搶險(xiǎn)組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)被事故毀損的公路、橋梁、電力等工程的搶修。
(7)調(diào)集征用
根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要，縣應(yīng)急委員有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金和物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
(8)物資保障
根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)物資保障組，由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、相關(guān)物資供應(yīng)部門、救援物資生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：保證救援所需物資的供應(yīng)。
(9)社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置能力時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣政府申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援，縣政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。超過(guò)縣人民政府處置能力時(shí)，由縣人民政府及時(shí)向市人民政府申請(qǐng)本縣行政區(qū)域外的社會(huì)力量進(jìn)行支援。
(10)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估
根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。
(11)擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)事故態(tài)勢(shì)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，縣應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)迅速報(bào)告市應(yīng)急委員會(huì)，按程序向市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室請(qǐng)求支援。
縣應(yīng)急指揮部同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
(12)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束
通過(guò)應(yīng)急處置，突發(fā)安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場(chǎng)情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)決定宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅲ級(jí)及Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)后，縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事故發(fā)生地政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
縣安全應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍、事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央、省、市駐縣企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)，其總部應(yīng)全力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)、影響嚴(yán)重的事故災(zāi)難時(shí)，縣應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)指揮。
4.4.1縣政府有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
(1)啟動(dòng)本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。
(2)掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求。
(3)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作。
(4)協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
(5)及時(shí)向縣政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況，同時(shí)抄送縣應(yīng)急指揮部。
4.4.2縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
(1)向縣應(yīng)急委員會(huì)提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議。
(2)提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求。
(3)派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作。
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
(5)及時(shí)向縣政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況。
(6)指導(dǎo)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
(7)必要時(shí)通過(guò)縣政府協(xié)調(diào)部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。
4.5信息
較大和一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，由縣政府辦會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處置事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門負(fù)責(zé)；其他突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息由事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)新聞?shì)浾摴ぷ?，迅速擬定新聞報(bào)道方案、確定內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式信息、組織報(bào)道?？赡墚a(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件的，由縣政府辦及時(shí)組織對(duì)外。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息工作。
信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等，通過(guò)縣級(jí)主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。
4.6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5．后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作：
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門迅速設(shè)立受影響人員安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好受影響人員安置和救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。
(2)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好和指導(dǎo)突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫病防治的組
織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理與處理工作。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作。
(3)及時(shí)歸還緊急調(diào)集、征用的物資，對(duì)不能及時(shí)歸還或者損耗的物資，依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。
(4)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的人員參加突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，工資和獎(jiǎng)金照發(fā)，原有的福利待遇不變；沒(méi)有單位的人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
(5)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。
(6)縣政府有關(guān)主管部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。
5.2保險(xiǎn)
重視保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的重要作用，加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人積極參加災(zāi)害事故商業(yè)保險(xiǎn)。
保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，及時(shí)做好單位和個(gè)人損失的理賠工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，不斷完善保險(xiǎn)機(jī)制。
5.3社會(huì)救助
縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政府救濟(jì)方案，明確財(cái)政、民政、衛(wèi)生、教育等部門的救濟(jì)職責(zé)和受難人員申請(qǐng)救濟(jì)的程序，確保突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，政府救濟(jì)工作及時(shí)到位。
縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件法律援助方案，并在方案中明確突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難法律援助內(nèi)容，為受害人向突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的責(zé)任單位或者個(gè)人索賠提供法律援助。
建立健全高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難
發(fā)生后，將事故發(fā)生單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)為救援資金。
建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難社會(huì)性救濟(jì)救助制度，建立救助基金，積極提倡和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助社會(huì)救助資金，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助。
5.4總結(jié)備案
應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，各級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書(shū)面報(bào)送同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援辦公室。
事故搶救工作總結(jié)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故基本情況，接警和救援過(guò)程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問(wèn)題及解決辦法，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施和建議等。
凡本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的安全生產(chǎn)事故，由縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)指揮部、縣有關(guān)部門對(duì)事故搶救工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于事故搶救工作結(jié)束后15日內(nèi)將事故搶救工作總結(jié)報(bào)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室和市應(yīng)急委員會(huì)。
5.5事故調(diào)查
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同縣政府有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定組織事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查。
5.5.1事故調(diào)查組負(fù)有下列職責(zé)：
(1)查明事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；
(2)查明事故原因和性質(zhì)；
(3)確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
(4)提出防止事故發(fā)生的措施建議；
(5)提出事故調(diào)查報(bào)告。
5.5.2事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(1)事故單位的基本情況；
(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)和事故搶救情況；
(3)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；
(4)事故發(fā)生的原因；
(5)事故的性質(zhì)；
(6)對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
(7)事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的措施；
(8)事故調(diào)查組成員名單；
(9)其他需要載明的事項(xiàng)。
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并寫出事故調(diào)查報(bào)告，遇有特殊情況，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)家對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的從其規(guī)定。
6保障措施
縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和事故發(fā)生地群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
6.1通信與信息保障
6.1.1依托和充分利用公用通信、信息網(wǎng)，逐步建設(shè)突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，建立備份和應(yīng)急保障措施。
以縣政府政務(wù)信息網(wǎng)為依托，建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息和現(xiàn)場(chǎng)信息采集及快速傳送系統(tǒng)。常規(guī)信息
主要包括應(yīng)急指揮機(jī)制、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備器材、物資、專家?guī)斓刃畔?，由縣應(yīng)急委員會(huì)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室提供，縣應(yīng)急委員會(huì)掌握?，F(xiàn)場(chǎng)信息主要是事故發(fā)生地自然狀況、現(xiàn)場(chǎng)秩序、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、影響程度等信息，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織采集，縣應(yīng)急委員會(huì)掌握。縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部對(duì)常規(guī)信息和現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行綜合分析，為正確決策提供依據(jù)。采集的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)、可靠、信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)快捷、保密。
6.1.2縣應(yīng)急委員會(huì)工作平臺(tái)要與市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室、縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)各成員單位相聯(lián)通。
6.1.3縣應(yīng)急指揮部在市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng)；建立完善全市重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和單位事故信息系統(tǒng)應(yīng)連接到縣安委辦，確保信息共享，以便隨時(shí)調(diào)用，為應(yīng)急規(guī)劃和指揮決策提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況。
6.1.4縣應(yīng)急指揮部辦負(fù)責(zé)及時(shí)收集、分析、處理全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息；縣有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析、處理，并按周報(bào)、月報(bào)、季度報(bào)、半年報(bào)和年度報(bào)的要求，定期向縣應(yīng)急指揮部報(bào)送事故信息，重要信息和變更應(yīng)及時(shí)報(bào)送?？h應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集、分析和處理全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.1.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部與縣應(yīng)急指揮部之間以移動(dòng)式衛(wèi)星通信指揮車為樞紐，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)與市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息雙向傳遞。如果通信中斷，要在抓緊搶修的同時(shí)，由通信保障和通信搶修應(yīng)急隊(duì)伍迅速建立衛(wèi)星或者微波等機(jī)動(dòng)通信方式，確保通信暢通；必要時(shí)，可緊急調(diào)用或者征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施。
6.1.6縣電信、視局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通；對(duì)本縣承擔(dān)應(yīng)急通信、廣播電視保障任務(wù)的相關(guān)電信企業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以及其他有關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，優(yōu)先配置資源，并負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急通信的組織指揮，確保通信暢通。突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所在地的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的通信保障。
6.1.7縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)建立并維護(hù)與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專家的通信數(shù)據(jù)庫(kù)，包括手機(jī)、傳呼機(jī)、家庭電話、傳真等多種聯(lián)系方式。
各級(jí)、各類專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。
6.2救援裝備保障
6.2.1各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加強(qiáng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)設(shè)施、裝備建設(shè)，以滿足對(duì)各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故的需要。
6.2.2縣應(yīng)急指揮部建立有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)情況變化隨時(shí)更新。各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購(gòu)置或建成時(shí)間、使用年限和存放位置，逐級(jí)上報(bào)，供全市應(yīng)急救援查詢和調(diào)用。
6.2.3現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)設(shè)施、裝備所在單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確定責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)設(shè)施和裝備的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，確保一旦接到指令，能夠隨時(shí)投入救援和搶險(xiǎn)工作。
6.2.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援基地建設(shè)工作，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)救援隊(duì)伍按規(guī)定
配備必要的裝備。
6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.3.1按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建全縣突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。各級(jí)、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況?？h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃、布局。
6.3.2縣應(yīng)急委員會(huì)按行業(yè)建立專家小組，在原縣全生產(chǎn)專家組的基礎(chǔ)上補(bǔ)充部分人員。具體名單由縣安全生產(chǎn)應(yīng)急委員會(huì)審定后另行頒布。主要職責(zé)：所從事專業(yè)發(fā)生事故時(shí)，受縣應(yīng)急委員會(huì)的委派，調(diào)閱事故災(zāi)難有關(guān)資料，參與事故災(zāi)難救援的決策，必要時(shí)參與事故調(diào)查。
6.3.3礦山、危險(xiǎn)品化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故，依法組建和完善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行先期處置，必要時(shí)，為其它突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援提供支援。各級(jí)、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查和掌握應(yīng)急救援力量，保證戰(zhàn)斗力。
6.3.4各專業(yè)救援隊(duì)伍的主要職責(zé)：配備必要的專業(yè)救援設(shè)備、器材和物資，定期進(jìn)行救援演練；服從縣應(yīng)急指揮部的調(diào)配，積極參與事故災(zāi)難救援；保持應(yīng)急通訊的暢通。
6.3.5各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門、城市街道辦事處、社區(qū)要積極組織引導(dǎo)和借助社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
6.3.6各專業(yè)應(yīng)急救援保障隊(duì)伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力等，每年12月底前向縣應(yīng)急指揮部做出報(bào)告，重大變更要及時(shí)報(bào)告。
6.3.7必要時(shí)，請(qǐng)求駐縣武警消防部隊(duì)參與和支援事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援工作。
6.4資金保障
6.4.1縣人民政府所需突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，按規(guī)定程序列入年度縣財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政局負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難影響較大的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的請(qǐng)求，縣財(cái)政適當(dāng)給予支持。對(duì)受突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)償或者救助。
6.4.2突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難財(cái)政應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。
6.4.3縣財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保?？顚Ｓ谩?/p>
6.4.4鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
6.5物資保障
6.5.1縣發(fā)改委具體負(fù)責(zé)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，并擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃；縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作；縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲(chǔ)備、供應(yīng)工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。
6.5.2縣經(jīng)貿(mào)委會(huì)同縣政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生用品的及時(shí)供應(yīng)。
6.5.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建
立突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的物資供應(yīng)。縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況與需要，建立相應(yīng)的物資儲(chǔ)備制度。
6.5.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況與需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，指定有關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)和提供應(yīng)急所需服務(wù)的企業(yè)。
6.5.5縣應(yīng)急指揮部和縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新，其內(nèi)容包括突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急所需物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、更新年限以及被指定作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)的名單、生產(chǎn)能力等。
6.5.6加強(qiáng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時(shí)予以補(bǔ)充；對(duì)過(guò)期失效的及時(shí)予以更新。
6.5.7對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作需要而本縣緊缺且缺乏生產(chǎn)能力的物資，應(yīng)當(dāng)在保證一定數(shù)量?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上，與毗鄰縣（市）建立暢通的物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需要時(shí)，能夠迅速?gòu)钠渌h調(diào)入所需物資。
6.6基本生活保障
縣民政局等有關(guān)部門按照縣人民政府的安排，具體負(fù)責(zé)與省、市民政廳（局）等相關(guān)部門的聯(lián)系，并會(huì)同事發(fā)地各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.7.1縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作；會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等，并擬訂醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，明確各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資等的調(diào)度方案。
6.7.2縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6.7.3突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅(jiān)持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)?？凭戎喂ぷ?；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
6.8交通運(yùn)輸保障
6.8.1縣交通局負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸設(shè)施、車輛、船舶以及水路運(yùn)輸秩序的保障工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擬定緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；縣*局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸秩序的保障工作；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好交通運(yùn)輸保障工作，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。
6.8.2縣應(yīng)急指揮部和縣政府有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確用于突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的各類交通運(yùn)輸工具的數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。
6.8.3根據(jù)應(yīng)急處置需要，政府有關(guān)部門對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)施交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的勝利開(kāi)展；道路設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保能夠及時(shí)組織和調(diào)集應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施、裝備。
6.8.4公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位必須全力心赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。
6.9治安維護(hù)
*、武警按照有關(guān)規(guī)定，參與處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
縣*局應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣武警消防大隊(duì)擬訂治安保障計(jì)劃，明確應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各項(xiàng)行動(dòng)方案。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助*部門實(shí)施治案保衛(wèi)工作。
6.10人員防護(hù)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)等實(shí)際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場(chǎng)所；緊急避難場(chǎng)所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時(shí)，可以征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校的場(chǎng)所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場(chǎng)所；對(duì)因突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難緊急疏散的人員應(yīng)當(dāng)妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。
6.11公共設(shè)施
縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
交通、通信、水利、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的需要并與之相適應(yīng)。
6.12技術(shù)儲(chǔ)備與保障
縣應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家委員會(huì)，并建立信息庫(kù)，提供2種以上方便、快捷的聯(lián)系方式，以便及時(shí)制定、完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，為應(yīng)急處置指揮決策提供咨詢、指導(dǎo)意見(jiàn)。
6.13宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.13.1公眾宣傳教育
縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作。各種媒體提供相關(guān)支持。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本地宣傳、教育工作，提高全民安全防范意識(shí)。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。
縣新聞部門要通過(guò)媒體將事故災(zāi)難應(yīng)急報(bào)警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)告知公眾；各類教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的教育工作，提高公眾自救互救能力。
6.13.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
組織人事部門將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.13.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)?？h應(yīng)急指揮部每?jī)赡曛辽俳M織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
6.14監(jiān)督檢查
縣應(yīng)急指揮部對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況，縣應(yīng)急指揮部及時(shí)修訂完善本預(yù)案，上報(bào)縣政府，經(jīng)審定后送有關(guān)部門實(shí)施，有關(guān)部門按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案和行動(dòng)方案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。
(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《*省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由*機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依
法追究刑事責(zé)任。
(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
(6)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3縣際溝通與協(xié)作
縣應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門積極建立與鄰縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織參加鄰縣救援活動(dòng)，開(kāi)展鄰縣間的交流與合作。
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
8附件
8.1國(guó)家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件(事故災(zāi)難類)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合實(shí)際，特制定本標(biāo)準(zhǔn)，作為各地區(qū)、各部門報(bào)送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)和按照突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進(jìn)行分級(jí)處置的依據(jù)。
事故災(zāi)難類
(一)安全事故。
特別重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或l億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故；
2．國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我境內(nèi)發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；
4．鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；
5．重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長(zhǎng)江干線或黑龍江界河航道發(fā)生斷航24小時(shí)以上；
6．造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20％以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
7．多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；
8．因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)國(guó)家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
9．城市5萬(wàn)戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時(shí)以上的事故；
10．造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；
11．大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、l億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的事故；
2．國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生重大飛行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
4．鐵路繁忙干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；
5．重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，長(zhǎng)江干線或黑龍江界河等重要航道斷航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；
6．造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上、30％以下，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上、50％以下；
7．造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬(wàn)戶以上居民停水、停氣24小時(shí)以上的事故；
8．大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
(二)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷)，或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；
2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
3．因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
4．核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰市和境外的，或按“國(guó)際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”3級(jí)以上的核事件；
5．高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過(guò)程中造成的特大污染事故；
6．轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；
7．臺(tái)灣省和周邊國(guó)家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；
8．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米(幼樹(shù)25萬(wàn)株)以上的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；或l、2類放射源丟失、被盜或失控；
2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；
3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米(幼樹(shù)5萬(wàn)一25萬(wàn)株)的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500一1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；
4．對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）02（a）-0215-02
安全管理，是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)管理的理論和方法，協(xié)調(diào)各種力量，預(yù)防各類事故危害、案件的發(fā)生和避免人員非正常傷亡的活動(dòng)[1]。高等院校是高級(jí)知識(shí)人才的集聚地，其安全與否關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，做好高校安全工作極其重要。因科研試驗(yàn)的需要，高等院校尤其是理工科院校的部分實(shí)驗(yàn)室涉及燃燒或爆炸的試驗(yàn)項(xiàng)目，存在危險(xiǎn)因素及潛在的職業(yè)傷害，危險(xiǎn)性較大，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。管理好涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室是做好高校安全管理工作的重中之重。
1 高校涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)
1.1 存在較多的易燃易爆危險(xiǎn)品
因開(kāi)展科研工作的需要，易燃易爆危險(xiǎn)品是涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室必須使用的原材料。另外，科學(xué)研究往往選用不同的原材料進(jìn)行大量的試驗(yàn)。因此，危險(xiǎn)品種類繁多、用量大，如不嚴(yán)加防范易發(fā)生火災(zāi)甚至爆炸事故，構(gòu)成安全隱患。2008年6月，北京某高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸事故，事故導(dǎo)致該實(shí)驗(yàn)室和50米外的另一實(shí)驗(yàn)樓嚴(yán)重?fù)p毀。經(jīng)調(diào)查，事故原因是在實(shí)驗(yàn)室違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品。
1.2 科研試驗(yàn)具有危險(xiǎn)性與探索性
涉危涉爆試驗(yàn)內(nèi)容在本質(zhì)上是一種比較劇烈的物理或化學(xué)變化。在試驗(yàn)過(guò)程中，往往伴隨有熱能的釋放、能量的快速轉(zhuǎn)化、內(nèi)能轉(zhuǎn)化為機(jī)械壓縮能、且使該物質(zhì)、產(chǎn)物及周圍的介質(zhì)產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)等現(xiàn)象[2]。產(chǎn)生高溫、高壓、噪聲、有毒氣體、沖擊波、破片等有害因素。試驗(yàn)操作不符合規(guī)定、人員及設(shè)備安全防護(hù)不到位等都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。另外由于科研試驗(yàn)具有探索性的特點(diǎn)，也給安全防范工作帶來(lái)一定難度。
1.3 高校實(shí)驗(yàn)室人員較多
高校實(shí)驗(yàn)室作為開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的重要基地，涉及專業(yè)門類廣、試驗(yàn)任務(wù)多，有學(xué)校的教師和學(xué)生，還有外單位技術(shù)人員，出入人員復(fù)雜且流動(dòng)性大。由于從業(yè)人員參差不齊、實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟煌?、行為不夠?guī)范等原因，其危險(xiǎn)性具有不可預(yù)見(jiàn)性。尤其是以課題組形式進(jìn)行科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)室，個(gè)別人員安全意識(shí)淡薄，安全技術(shù)素質(zhì)較低，安全管理不到位，存在一些潛在安全隱患，直接威脅著師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。任何一個(gè)人的不安全行為或狀態(tài)都會(huì)增加事故發(fā)生的可能性。
2 高校涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室常見(jiàn)事故類型及原因
2.1 火災(zāi)事故
火災(zāi)事故是常見(jiàn)的事故類型，但在涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室中更容易發(fā)生，這是由于易燃易爆危險(xiǎn)品往往自身就含有氧化劑、可燃劑，一旦遇到點(diǎn)火源極易造成火災(zāi)事故的發(fā)生。事故發(fā)生的直接原因主要有：違規(guī)操作，易燃物接觸到點(diǎn)火源；設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、通電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或供電線路老化；危險(xiǎn)品因靜電、雷電、高溫、高壓等因素自發(fā)火。
2.2 爆炸事故
涉危涉爆試驗(yàn)由于使用易燃易爆危險(xiǎn)品，發(fā)生爆炸事故的可能性大大增加。直接原因主要有：試驗(yàn)人員不遵守安全操作規(guī)程；儀器設(shè)備存在故障或缺陷；環(huán)境的不安全因素，如靜電、雷電、高溫、高壓等。通常引發(fā)爆炸的引火源有：明火；高溫表面；沖擊摩擦；絕熱壓縮；自燃；電火花；靜電火花；輻射線（紅外線）；光電等[4]。
2.3 中毒事故
大部分易燃易爆危險(xiǎn)品都具有毒性，試驗(yàn)人員若不加以防護(hù)或防護(hù)不到位都有可能吸入過(guò)多有毒有害物質(zhì)，造成中毒事故。如在涉危涉爆試驗(yàn)中經(jīng)常使用的黑索金（RDX）對(duì)人體有毒性，RDX對(duì)人的毒性主要體現(xiàn)在神經(jīng)系統(tǒng)，急性中毒的主要表現(xiàn)為典型、反復(fù)的癲癇樣發(fā)作，癥狀為頭痛、暈眩、惡心。長(zhǎng)期吸入微量黑索今粉塵可發(fā)生慢性中毒。
3 高校涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室綜合安全治理對(duì)策
高校涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)人員多且雜，危險(xiǎn)有害因素點(diǎn)多面廣，安全工作任務(wù)較為繁重，是高校安全管理工作的重點(diǎn)要害部門與部位。做好安全管理工作應(yīng)牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)思想，主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行。
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全責(zé)任落實(shí)
實(shí)驗(yàn)室安全管理體制不僅是運(yùn)作實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的具體組織形式，更是防范化解高校實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)[5]。涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室要設(shè)立專門的安全管理組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位職責(zé)不同，層層分解落實(shí)安全責(zé)任。法定代表人為第一責(zé)任人，危險(xiǎn)性較高的實(shí)驗(yàn)室要設(shè)置專門的安全管理人員。
3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓安全規(guī)范管理
規(guī)章制度是科學(xué)管理的重要依據(jù)，也是管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。規(guī)章制度的建設(shè)是加強(qiáng)技術(shù)安全管理的一個(gè)重要措施[6]。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為推進(jìn)涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化安全管理的重要著力點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室管理部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況制定具體的涉危涉爆試驗(yàn)安全操作規(guī)程和注意事項(xiàng)，并有專人監(jiān)督確保落實(shí)。
3.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，狠抓安全文化建設(shè)
為強(qiáng)化試驗(yàn)人員的安全意識(shí)，提高安全技能，應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度，舉行多樣化的活動(dòng)，宣揚(yáng)安全文化。南京理工大學(xué)湯山科研試驗(yàn)中心堅(jiān)持開(kāi)展每季度一次的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)：有以安全形勢(shì)、安全規(guī)章制度與安全操作規(guī)程為主題的知識(shí)講座；有易燃易爆危險(xiǎn)品特性培訓(xùn)；有醫(yī)療緊急救護(hù)培訓(xùn)活動(dòng)；有涉危試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，近兩年開(kāi)展上百次的試驗(yàn)前安全教育培訓(xùn)，沒(méi)有發(fā)生一起安全事故。
3.4 加大檢查力度，狠抓隱患整改治理
要立足于治理安全隱患、防范安全事故。實(shí)驗(yàn)室要組織人員對(duì)所屬建筑設(shè)施、試驗(yàn)設(shè)備、試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常巡查、節(jié)假日檢查、專項(xiàng)檢查等安全檢查活動(dòng)，并將所查隱患分類治理，及時(shí)整改，無(wú)能力整改的及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。
3.5 加強(qiáng)危品管理，狠抓涉危試驗(yàn)監(jiān)管
要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)品的閉環(huán)管理制度，對(duì)危險(xiǎn)品的流向、儲(chǔ)存、使用和銷毀進(jìn)行全程監(jiān)督。為確保涉危試驗(yàn)的過(guò)程安全，應(yīng)有專門的安全管理人員對(duì)試驗(yàn)操作是否符合規(guī)定、涉危試驗(yàn)的項(xiàng)目是否合法、藥量是否超量、作業(yè)人員是否持證操作、危險(xiǎn)品使用管理是否合理等進(jìn)行監(jiān)督，杜絕違章操作，保證試驗(yàn)安全。
3.6 加強(qiáng)預(yù)案演練，狠抓應(yīng)急能力提升
為保證一旦發(fā)生事故，實(shí)驗(yàn)室及周邊人員能及時(shí)將事故通報(bào)并進(jìn)行有效撲救、救援人員能及時(shí)到位、迅速穩(wěn)妥地疏散人員和物資、將危害與損失控制在最小范圍內(nèi)，管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)源狀況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，提高事故應(yīng)急救援處置能力。
4 結(jié)語(yǔ)
高校涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)有害因素多，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故，是高校安全管理工作的重點(diǎn)。高校應(yīng)加強(qiáng)涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室的制度建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查和隱患整改，規(guī)范危險(xiǎn)品及涉危涉爆試驗(yàn)安全管理，堅(jiān)持開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演練，提高實(shí)驗(yàn)人員的安全意識(shí)和安全技能，全面提高涉危涉爆實(shí)驗(yàn)室安全水平，為高校的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
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（一）編制目的
（二）編制依據(jù)
（三）指導(dǎo)思想
（四）適用范圍
（五）審批及修訂
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)
（二）應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組
（三）應(yīng)急信息保障組
（四）應(yīng)急技術(shù)組
三、事件分級(jí)
（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件
（二）重大突發(fā)環(huán)境事件
（三）較大突發(fā)環(huán)境事件
（四）一般突發(fā)環(huán)境事件
四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則
（一）堅(jiān)持預(yù)防為主
（二）堅(jiān)持以人為本
（三）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（四）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）先期處置
（二）信息報(bào)送和處理
（三）協(xié)調(diào)和指揮
（四）污染處置
（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息
（六）污染跟蹤
（七）調(diào)查取證
（八）結(jié)案歸檔
六、附圖
（一）環(huán)境污染事故報(bào)告程序圖
（二）環(huán)境污染事故處置流程圖
一、總則
（一）編制目的
規(guī)范和強(qiáng)化全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境事件）的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故處理的綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我縣迅速有效地處理各類環(huán)境污染事故，將突發(fā)危機(jī)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，編制本預(yù)案。
（三）指導(dǎo)思想
貫徹“三個(gè)代表”重要思想，“以人為本、預(yù)防為主”，規(guī)范和強(qiáng)化本縣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作，以環(huán)境污染事故偵檢、善后工作為重點(diǎn)，形成本縣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。
（四）適用范圍
凡屬xx縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：
1．危險(xiǎn)化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；
2．生產(chǎn)過(guò)程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
3．影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴(yán)重污染事故；
4．因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
5．其他突發(fā)性的環(huán)境污染事故。
（五）審批與修訂
本應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)實(shí)施具體情況需修訂的應(yīng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，本預(yù)案由xx縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)
1．成員
組 長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局長(zhǎng)、縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)
成員：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣 國(guó)土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。
2．職責(zé)
提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；建立污染事故應(yīng)急處置技術(shù)組，提供科學(xué)決策意見(jiàn)；減少污染對(duì)周圍環(huán)境的危害，保護(hù)飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我縣污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上下級(jí)的報(bào)告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對(duì)外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組、應(yīng)急信息保障組、應(yīng)急技術(shù)組。
3．成員單位職責(zé)
（1）縣環(huán)保局：履行縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)報(bào)告；對(duì)事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置，防止污染擴(kuò)大。
（2）縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的物資保障和生活必需品供應(yīng)工作，具體參照《浙江省突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)方案》實(shí)施。
（3）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援；按照?；窇?yīng)急救援預(yù)案的程序負(fù)責(zé)組織本縣的危化品專業(yè)技術(shù)人員或邀請(qǐng)省級(jí)安全生產(chǎn)專家到場(chǎng)，對(duì)本預(yù)案提出適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶救救援實(shí)施工作提出意見(jiàn)或建議，派員參與事故的調(diào)查和處置。
（4）縣公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)劇毒?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、治安維護(hù)和交通管制以及警戒區(qū)內(nèi)群眾疏散等工作，保障現(xiàn)場(chǎng)治安秩序穩(wěn)定，協(xié)調(diào)縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置和搶救救援。
（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并為事故處置提供技術(shù)支持。
（6）縣財(cái)政局：為處置突發(fā)環(huán)境污染事件提供經(jīng)費(fèi)保障。
（7）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃?xì)獾阮I(lǐng)域造成環(huán)境污染，致使生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的重大事故調(diào)查和處理工作。
（8）縣交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通航河道污染事件的應(yīng)急救援相關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織保障應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸工具。
（9）縣水利局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生時(shí)的水源供給保障和協(xié)調(diào)工作，幫助、指導(dǎo)事發(fā)地保障水利設(shè)施安全，參與事故的調(diào)查和處理。
（10）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織專家對(duì)本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的農(nóng)業(yè)損失提出處置意見(jiàn)，并參與事故的調(diào)查和處理。
（11）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織專家對(duì)本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的林業(yè)損失處理提出建議，并參與事故的調(diào)查和處理。
（12）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織專家對(duì)本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故可能造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處置意見(jiàn)。
（13）縣旅游局：在旅游景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)采取措施，疏散和撤出旅游團(tuán)體和個(gè)人，禁止旅游團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)入。
（14）縣氣象局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并提供氣象要素變化預(yù)測(cè)意見(jiàn)。
（15）縣電信局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置的通訊暢通。
（16）縣機(jī)關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的后勤保障。
（17）縣供電局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置過(guò)程中電力安全和電力供應(yīng)。
（18）縣供銷社：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)化肥、農(nóng)藥品運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援，并參與事故的調(diào)查和處理。
（二）應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組
1．人員組成
現(xiàn)場(chǎng)指揮：縣公安局分管副局長(zhǎng)
副指揮：縣環(huán)保局分管副局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)
成 員：縣經(jīng)貿(mào)委、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土資源局、縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
2．職責(zé)
調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急小組展開(kāi)行動(dòng)；通知監(jiān)測(cè)站按照“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果并參考技術(shù)組意見(jiàn)，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各小組人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、形成報(bào)告；負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報(bào)等工作。
（三）應(yīng)急信息保障組
1．成員
組長(zhǎng)：縣政府辦分管副主任
成員：縣環(huán)保局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)
2．職責(zé)
根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，負(fù)責(zé)提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；以及確保應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)供電、通訊暢通，提供 處置事故需要的氣象數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)與上下級(jí)和其他相關(guān)部門的報(bào)告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對(duì)外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
（四）應(yīng)急技術(shù)組
1．成員
組 長(zhǎng)：縣環(huán)境保護(hù)局總工程師
副組長(zhǎng)：縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
成 員：縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)、縣疾病預(yù)防控制中心主任及安監(jiān)局、農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門專家、?；诽幚韺＜壹凹夹g(shù)人員。
2．職責(zé)：制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)提供污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)確定處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技術(shù)方案，為應(yīng)急處置提供科學(xué)決策意見(jiàn)。
三、事件分級(jí)
按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級(jí)）和一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級(jí)）。
（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染破壞。
2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。
3．因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
4．高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過(guò)程中造成的特大泄露污染事故。
5．轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害。
6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼樹(shù)25萬(wàn)株）以上的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
（二）重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染破壞；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；因環(huán)境污染造成3000畝以上農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接損失在500萬(wàn)元以上，或?qū)ΨN養(yǎng)業(yè)造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。
3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000-5000立方米（幼樹(shù)5萬(wàn)-25萬(wàn)株）的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件。
4．對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故；因資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。
5．由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。
6．進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)或進(jìn)口貨物含有爆炸物品的事件。
7．非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。
（三）較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成跨市行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。
（四）一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生3人以下死亡的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般的群體性影響。
四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則
（一）堅(jiān)持預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響。
（二）堅(jiān)持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開(kāi)展疏散、救援工作和控制事件擴(kuò)大的應(yīng)急行動(dòng)；加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的自身安全防護(hù)；最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和職能部門作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。
（四）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，發(fā)揮各類專家作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報(bào)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并提供給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部?？h領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息后，應(yīng)做好啟動(dòng)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）信息報(bào)送和處理
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政主管部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和先期處置。
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處置結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后及時(shí)上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>
初報(bào)可采用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生的事件地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告（傳真），在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告（傳真），在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，主要報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
（三）協(xié)調(diào)和指揮
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知各應(yīng)急小組，各應(yīng)急小組接到指令后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，迅速實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，各應(yīng)急小組必須相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急處置行動(dòng)。嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。
應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)急技術(shù)組迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。需要取得上一級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)支援的，應(yīng)及時(shí)向省、市環(huán)保技術(shù)部門匯報(bào)，取得技術(shù)支持，包括人員、裝備、技術(shù)等。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行動(dòng)；指導(dǎo)對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（四）污染處置
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見(jiàn)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對(duì)污染物進(jìn)行處理處置，以減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或查取事故發(fā)生地有關(guān)空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員要測(cè)量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。對(duì)事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）做初步調(diào)查。
（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息
根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告后可受縣政府委托警報(bào)決定。
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要組織各應(yīng)急小組召開(kāi)事故處理分析會(huì)，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，由應(yīng)急信息保障組負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體污染事故信息。
（六）污染跟蹤
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染清除、警報(bào)解除。
（七）調(diào)查取證
調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
（八）結(jié)案歸檔
污染事故處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。
附件1：
xx縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
……
注：領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動(dòng)須報(bào)組長(zhǎng)審批。
附件2：
xx縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案
為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的管理，及時(shí)掌握污染事故情況，最大限度地控制和減少造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)條款，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于xx縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故（除核污染事故、電磁輻射污染事故外）的應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理，具體可分如下5類：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、大面積泄漏等事故；
（二）生產(chǎn)過(guò)程中因意外事故造成的其他突發(fā)性污染事故；
（三）影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴(yán)重污染事故；
（四）因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
（五）其他突發(fā)性的污染事故。
二、應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)思想和原則
（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合。
通過(guò)媒體宣傳和環(huán)境管理途徑，強(qiáng)化預(yù)防措施，積極防止污染事故的發(fā)生；對(duì)已發(fā)生的污染事故，力爭(zhēng)減輕或消除其危害，做到事前預(yù)防，事后監(jiān)測(cè)并作出安全評(píng)價(jià)。
（二）就近應(yīng)急，建立網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故來(lái)勢(shì)猛的特點(diǎn)，按照就近應(yīng)急的原則，建立縱向和橫向的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（三）有備無(wú)患，反應(yīng)迅速。
成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、配置裝備、儲(chǔ)備技術(shù)、明確程序。一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害，妥善處理污染事故。
（四）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
根據(jù)xx縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染事故的類型，突出重點(diǎn)，有區(qū)別、有針對(duì)性地配置相應(yīng)的儀器設(shè)備，逐步形成完整的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（五）技術(shù)支撐，信息聯(lián)網(wǎng)。
建立和完善xx縣突發(fā)性環(huán)境污染事故危險(xiǎn)品檔案庫(kù)。危險(xiǎn)品檔案庫(kù)包括其理化特性、監(jiān)測(cè)方法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)、處理處置技術(shù)和安全防護(hù)措施，制定各種不同類型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。
三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組設(shè)組長(zhǎng)1名，由縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)2名，由副站長(zhǎng)和副總工擔(dān)任，小組成員由科室主要業(yè)務(wù)骨干組成（見(jiàn)附表），應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組主要承擔(dān)：
1．負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。應(yīng)急小組接到監(jiān)測(cè)指令后，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序，快速組織各工作小組成員或應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
2．及時(shí)向主管部門報(bào)告污染事故的信息和應(yīng)急監(jiān)測(cè)狀況，評(píng)估污染事故的污染程度，提出污染事故處置建議。
3．負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員專業(yè)技能、防護(hù)措施的培訓(xùn)、快速測(cè)報(bào)方法的研究及相應(yīng)的軟件、硬件設(shè)施（應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、通訊、防護(hù)設(shè)備和工具等）的建設(shè)。
（二）工作小組
應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、分析測(cè)定組。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組：主要承擔(dān)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)的采樣監(jiān)測(cè)任務(wù)。具體人員如下：
楊飛、陳亮
分析測(cè)定組：主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的分析測(cè)定。具體人員：
王水琴、林淑君
（三）應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
縱向監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò):浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,湖州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站。
橫向監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：聯(lián)合本縣專業(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)，組織橫向應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
在本站遇到無(wú)法解決的技術(shù)問(wèn)題或暫時(shí)沒(méi)有能力進(jìn)行分析測(cè)定的項(xiàng)目時(shí)，可向技術(shù)網(wǎng)絡(luò)成員尋求相應(yīng)的技術(shù)支持和援助。應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架如下圖所示。
（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)速度及注意事項(xiàng)
應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組接到監(jiān)測(cè)指令后，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)成立以應(yīng)急小組成員為主的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組和分析測(cè)定組?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，分析測(cè)定組在30分鐘內(nèi)趕到實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行分析準(zhǔn)備工作，并在樣品送達(dá)實(shí)驗(yàn)室后，立即進(jìn)行分析?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組和分析測(cè)定組成員在布點(diǎn)采樣和分析測(cè)試時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件規(guī)定，以確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、精確性和可靠性。結(jié)果按數(shù)據(jù)審核規(guī)定進(jìn)行審核后，根據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的不同，本著盡快報(bào)出的原則，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中要本著安全第一的原則，做好安全防護(hù)工作，在確保安全的前提下，組織采樣。
附表：
xx縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組成員名單
……
附件3：
常見(jiàn)環(huán)境污染事故一般處置方法
突發(fā)性環(huán)境污染事故由于其發(fā)生的突然性、形式的多樣性決定了應(yīng)急處理處置的艱難與復(fù)雜，通過(guò)了解 一些常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的基本性質(zhì)、掌握一些基本的應(yīng)急處置技術(shù)，對(duì)我們處置危險(xiǎn)化學(xué)品的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)有一定的借鑒作用。當(dāng)涉及到某一特定的危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，參照相關(guān)處置技術(shù)進(jìn)行處置。以下一些步驟或原則可供參照。
一、確定突發(fā)性環(huán)境污染事件的性質(zhì)和危害情況
當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡快確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱（或種類）、數(shù)量、形式等基本情況，為處置突發(fā)性環(huán)境污染事故提供第一手資料，這對(duì)減少和降低突發(fā)性環(huán)境污染事件所造成的危害和損失至關(guān)重要。
（一）對(duì)固定源（如生產(chǎn)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品單位等），可通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品單位有關(guān)人員（如管理、技術(shù)人員和使用人員）的調(diào)查詢問(wèn)，以及對(duì)引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的位置、所用設(shè)備、原輔材料、生產(chǎn)的產(chǎn)品等的判斷，一般可較快地確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、種類、數(shù)量等信息；也可通過(guò)污染事故現(xiàn)場(chǎng)的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應(yīng)特性等，有時(shí)也可作出初步判斷；通過(guò)采樣分析，確定危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、污染范圍等。
（二）對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，可通過(guò)對(duì)運(yùn)輸車輛駕駛員、押運(yùn)員的詢問(wèn)以及危險(xiǎn)化學(xué)品的外包裝、準(zhǔn)運(yùn)證、上崗證、駕駛證、車號(hào)等信息，確定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、來(lái)源、生產(chǎn)或使用單位；也可通過(guò)污染事故現(xiàn)場(chǎng)的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應(yīng)特性等，有時(shí)也可作出初步判斷；通過(guò)采樣分析，確定危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、污染范圍等。
二、常見(jiàn)幾種（類）危險(xiǎn)化學(xué)品的一般處置方法
處置危險(xiǎn)化學(xué)品的突發(fā)性環(huán)境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險(xiǎn)化學(xué)品盡可能處理成無(wú)毒、無(wú)害或毒性較低、危害較小的物質(zhì)，避免造成二次污染，盡可能減少和降低危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故所造成的危害和損失。可通過(guò)物理的（如回收、收集、吸附）、化學(xué)的（如中和反應(yīng)、氧化還原反應(yīng)、沉淀）等多種方法，進(jìn)行處置。在可能的情況下，用于處置的物質(zhì)應(yīng)易得、價(jià)廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同時(shí)，應(yīng)確保處置人員及周圍群眾的人身安全，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等），進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
（一）溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置
若固體物質(zhì)泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；再在泄入路面噴灑過(guò)量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除殘留的泄漏物。
若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面噴灑過(guò)量漂白粉或次氯酸鈉溶液，消除泄漏物。注意對(duì)周圍地表水及地下水的監(jiān)控。
若泄入水體、對(duì)少量泄漏，可在泄入水體中噴灑過(guò)量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除泄漏物；對(duì)大量泄漏，必要時(shí)，應(yīng)在江河下游一定距離構(gòu)筑堤壩，控制污染范圍擴(kuò)大，同時(shí)在泄入水體中噴灑過(guò)量漂白粉或次氯酸鈉，清除泄漏物，直至監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)。
（二）微溶于水的劇毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏處置
若泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；
若泄入水體，可對(duì)水體進(jìn)行噴灑硫化鈉溶液，使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應(yīng)生成不溶于水的硫化砷沉淀，經(jīng)監(jiān)測(cè)水體達(dá)標(biāo)后，還應(yīng)對(duì)沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進(jìn)行徹底清除，以消除隱患。過(guò)后，在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液，以消除噴灑硫化鈉溶液時(shí)過(guò)量的硫化物對(duì)水體的影響，并測(cè)定水體中的硫化物至達(dá)標(biāo)。
（三）無(wú)機(jī)酸（如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏處置
若泄入路面，對(duì)少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。對(duì)大量泄漏，一開(kāi)始應(yīng)避免用水直接沖洗，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐酸泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處置；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。
若泄入水體中，在泄入水體中灑入大量石灰（對(duì)江、河應(yīng)逆流噴灑），進(jìn)行中和，至水體監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)。同時(shí)應(yīng)注意對(duì)氟離子的監(jiān)測(cè)。
（四）堿（如氫氧化鈉、氫氧化鉀等）的泄漏處置
若固體泄入路面，可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全部收集。若液堿泄入路面，對(duì)少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液；對(duì)大量泄漏，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處置；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液。
若泄入水體，可在泄入水體中噴灑稀酸（如鹽酸），中和堿液，至水體監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)。
（五）相對(duì)密度（水=1）小于1、不溶于水的有機(jī)物（液體）（如苯、甲苯等）的泄漏處置。
若泄入路面，對(duì)少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對(duì)大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處理。
若進(jìn)入水體中，應(yīng)立即用隔柵將其限制在一定范圍，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處理。
（六）相對(duì)密度（水=1）大于1、不溶于水的有機(jī)物（液體）（如氯仿等）的泄漏處置
若泄入路面，對(duì)少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對(duì)大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處理。注意因向下滲透而造成對(duì)地下水的污染。
若進(jìn)入水體中，由于比水重，沉入水底，盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進(jìn)行收集，消除污染及安全隱患。
（七）有毒、有害氣體及易揮發(fā)性有毒、有害液體（如液氯、液溴）的泄漏處置
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)向，迅速劃定安全區(qū)域范圍，轉(zhuǎn)移下風(fēng)向人員至安全處。
如對(duì)液氯的泄漏，由于泄漏后即成氣態(tài)，在保證安全情況下，盡可能切斷泄漏源，同時(shí)，向泄漏源及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)。
對(duì)液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)；大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐腐蝕泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處置，爾后對(duì)泄入路面噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)，清除殘留泄漏物。
甲醛泄漏應(yīng)急處理：疏散泄漏污染區(qū)人員至安全區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入污染區(qū)，切斷火源。建議應(yīng)急處理人員戴自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學(xué)防護(hù)服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會(huì)減少蒸發(fā)，但不能降低泄漏物在受限制空間內(nèi)的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處置。也可以用大量水沖洗，經(jīng)稀釋的洗水放入廢水系統(tǒng)。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉(zhuǎn)移、回收或無(wú)害處理后廢棄。
防護(hù)措施：呼吸系統(tǒng)防護(hù)：可能接觸其蒸氣時(shí)，必須佩帶防毒口罩。緊急事態(tài)搶救或逃生時(shí)，建議佩帶自給式呼吸器。
眼睛防護(hù)：戴化學(xué)安全防護(hù)眼鏡。
身體防護(hù)：穿相應(yīng)的工作服。
手防護(hù)：戴防化學(xué)品手套。
其他：工作現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙、進(jìn)食和飲水。工作后，淋浴更衣。
急救措施：皮膚接觸：脫去污染的衣著，立即用流動(dòng)清水徹底沖洗。
眼睛接觸：立即提起眼瞼，用流動(dòng)清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。
